Tính thích ứng của thiết chế quản lý đối với việc thúc đẩy ứng dụng công nghệ thông tin và hình thành chính phủ điện tử tại Bộ Khoa học và Công nghệ

Đặc biệt, việc đẩy mạnh ứng dụng CNTT trong hoạt động của cơ quan nhà nước và định hướng hình thành CPĐT đã được Thủ tướng Chính phủ thể chế hóa tại Nghị định số 64/2007/NĐ-CP ngày 10/4/

TRƯỜNG ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

TẠI BỘ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ

LUẬN VĂN THAC SĨ Chuyên ngành: Khoa học quản lý

Hà Nội - 2009

TRƯỜNG ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

TẠI BỘ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ

Chuyên ngành: Khoa học quản lý

Mã số: 60.34.72

Người hướng dẫn khoa học: TS Mai Hà

Hà Nội - 2009

2

MỤC LỤC

LỜI CẢM ƠN 1

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT 4

PHẦN MỞ ĐẦU 5

1 Lý do nghiên cứu 5

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu 7

3 Mục tiêu nghiên cứu 9

4 Phạm vi nghiên cứu 9

5 Mẫu khảo sát 10

6 Vấn đề nghiên cứu 10

8 Phương pháp chứng minh giả thuyết 12

9 Kết cấu luận văn 12

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN 14

1.1 Các khái niệm liên quan 14

1.1.1 Khái niệm quản lý 14

1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nước 14

1.1.3 Khái niệm quản lý hành chính nhà nước 15

1.1.4 Khái niệm thiết chế xã hội 16

1.1.5 Khái niệm cải cách hành chính 18

1.1.6 Khái niệm dịch vụ công và dịch vụ công trực tuyến 19

1.1.7 Khái niệm CNTT 21

1.1.8 Khái niệm HTTT 21

1.1.9 Khái niệm CPĐT 23

1.2 Tin học hoá quản lý nhà nước hướng tới "nền hành chính điện tử" 24

1.3 Các nội dung ứng dụng CNTT phục vụ quản lý hành chính nhà nước 26

Kết luận Chương 1 27

CHƯƠNG 2 HIỆN TRẠNG, XU THẾ TRIỂN KHAI ỨNG DỤNG CNTT TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VÀ ĐỊNH HƯỚNG HÌNH THÀNH CPĐT 29

2.1 Tình hình triển khai ứng dụng CNTT và CPĐT tại một số nước trên thế giới 29

2.1.1 Tại Ấn Độ 30

2.1.2 Tại Hàn Quốc 31

2.1.3 Tại Singapore 31

2.1.4 Bàn luận về kết quả 33

3

2.2 Tình hình triển khai ứng dụng CNTT, định hướng hình thành CPĐT

trong các cơ quan nhà nước của Việt Nam 35

2.2.1 Các giai đoạn ứng dụng CNTT trong cơ quan nhà nước 35

2.2.2 Ứng dụng CNTT trong công tác quản lý, điều hành 39

2.2.3 Ứng dụng CNTT phục vụ người dân và doanh nghiệp 40

2.2.4 Hạ tầng kỹ thuật CNTT 41

2.2.5 Nguồn nhân lực ứng dụng CNTT 41

2.2.6 Bàn luận về kết quả 44

2.3 Tình hình ứng dụng CNTT, triển khai CPĐT ở một số Bộ, ngành tiêu biểu 45

2.3.1 Tại Bộ Công Thương 45

2.3.2 Tại Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh 50

2.4 Hiện trạng phát triển ứng dụng CNTT và CPĐT tại Bộ KH&CN 54

2.4.1 Cơ sở hạ tầng kỹ thuật CNTT 54

2.4.2 Các phần mềm hệ thống và dịch vụ mạng 57

2.4.3 Các ứng dụng CNTT phục vụ công tác quản lý, tác nghiệp, người dân và doanh nghiệp 58

2.4.4 Nguồn nhân lực CNTT 62

2.4.5 Bàn luận về kết quả 63

Kết luận Chương 2 68

CHƯƠNG 3 CÁC GIẢP PHÁP ĐỂ THIẾT CHẾ QUẢN LÝ CÓ THỂ THÚC ĐẨY ỨNG DỤNG CNTT TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VÀ HÌNH THÀNH CPĐT TẠI BỘ KH&CN 69

3.1 Tính thích ứng của thiết chế quản lý đối với việc thúc đẩy ứng dụng CNTT trong công tác quản lý và định hướng hình thành CPĐT tại Bộ KH&CN 69

3.1.1 Ảnh hưởng của các văn bản quản lý chung của nhà nước đối với việc thúc đẩy ứng dụng CNTT, CPĐT tại Bộ KH&CN 69

3.1.2 Ảnh hưởng của các văn bản quản lý do Bộ KH&CN đối với việc thúc đẩy ứng dụng CNTT, CPĐT tại Bộ KH&CN 75

3.2 Các giải pháp thúc đẩy ứng dụng CNTT trong công tác quản lý và hình thành CPĐT tại Bộ KH&CN 82

3.2.1 Nhóm giải pháp liên quan đến việc hoàn thiện môi trường pháp lý đảm bảo việc ứng dụng CNTT phục vụ quản lý hành chính nhà nước và định hướng hình thành CPĐT 83

3.2.2 Nhóm các giải pháp về phát triển nguồn nhân lực 85

3.2.3 Nhóm giải pháp liên quan đến phương thức tổ chức điều hành thực hiện các dự án CNTT 86

KẾT LUẬN 88

KHUYẾN NGHỊ 91

TÀI LIỆU THAM KHẢO 93

4

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

-

2 Công nghệ thông tin và Truyền thông CNTT-TT

CNTT-TT đã trở thành một trong những động lực chủ yếu thúc đẩy KH&CN phát triển Sự phát triển nhanh chóng của các công nghệ hiện đại trong lĩnh vực CNTT-TT, đặc biệt là mạng Internet đang tạo ra những thay đổi đáng kể trong việc tổ chức và quản lý công tác nghiên cứu triển khai nói riêng và trong cả hệ thống ngành KH&CN nói chung

Trong những năm gần đây, nhiều quốc gia trên thế giới đã tập trung tiến hành cải cách khu vực hành chính công với mục tiêu xây dựng bộ máy hành chính công năng động, hiệu quả, minh bạch và đặc biệt là hướng nhiều hơn đến cung cấp dịch vụ công cho người dân, tổ chức, doanh nghiệp theo mô hình CPĐT

Thực tiễn đã và đang khẳng định CPĐT là công cụ để tăng cường năng lực của chính phủ, làm cho chính phủ hoạt động hiệu lực, hiệu quả hơn, minh bạch hơn, phục vụ nhân dân tốt hơn và phát huy dân chủ mạnh mẽ hơn CPĐT chính là xu thế chuyển đổi từ một chính phủ quản

lý hành chính sang một chính phủ cung cấp dịch vụ công cho xã hội và

là xu thế phát triển chung hiện nay trên toàn thế giới

Để hội nhập với xu thế phát triển chung của thế giới và khu vực,

6 Chính phủ Việt Nam đã ký kết Hiệp định khung ASEAN điện tử (E-ASEAN) từ năm 2000 về cam kết thực hiện mục tiêu xây dựng CPĐT Đặc biệt, Chỉ thị số 58-CT/TW ngày 17/10/2000 của Bộ Chính trị về đẩy mạnh ứng dụng và phát triển CNTT phục vụ sự nghiệp công nghiệp

hóa, hiện đại hóa đã khẳng định “Ứng dụng và phát triển CNTT ở nước

ta nhằm góp phần giải phóng sức mạnh vật chất, trí tuệ và tinh thần của toàn dân tộc, thúc đẩy công cuộc đổi mới, phát triển nhanh và hiện đại hoá các ngành kinh tế, tăng cường năng lực cạnh tranh của các doanh nghiệp, hỗ trợ có hiệu quả cho quá trình chủ động hội nhập kinh tế quốc

tế, nâng cao chất lượng cuộc sống của nhân dân, đảm bảo an ninh, quốc phòng và tạo khả năng đi tắt đón đầu để thực hiện thắng lợi sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá” Do vậy, từ năm 2000 đến nay,

một loạt các Chương trình, Đề án, Dự án về tin học hóa hoạt động quản

lý của các cơ quan Đảng, Chính phủ, Quốc hội, các Bộ, ngành và địa phương đã được Nhà nước đầu tư triển khai thực hiện Đặc biệt, việc đẩy mạnh ứng dụng CNTT trong hoạt động của cơ quan nhà nước và định hướng hình thành CPĐT đã được Thủ tướng Chính phủ thể chế hóa tại Nghị định số 64/2007/NĐ-CP ngày 10/4/2007 về ứng dụng CNTT trong hoạt động của cơ quan nhà nước nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả trong hoạt động của cơ quan nhà nước và giữa các cơ quan nhà nước, trong giao dịch điện tử của cơ quan nhà nước với các tổ chức và

cá nhân; hỗ trợ cải cách thủ tục hành chính và cung cấp dịch vụ công bảo đảm công khai, minh bạch

Là một cơ quan thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về KH&CN, từ năm 1996 đến nay, để thực hiện các chủ trương, chính sách

về phát triển CNTT của Đảng và Nhà nước, Bộ KH&CN đã tổ chức triển khai thực hiện một số dự án phát triển ứng dụng CNTT theo hướng dẫn chung của Chương trình quốc gia về CNTT (1996-2000), Chương

7 trình Tin học hóa quản lý nhà nước (2001-2005), Nghị định 64/2007/NĐ-CP về ứng dụng CNTT trong hoạt động của cơ quan nhà nước, Quyết định số 43/2008/QĐ-TTg về việc phê duyệt kế hoạch ứng dụng CNTT trong hoạt động của cơ quan nhà nước năm 2008 và gần đây nhất là Quyết định số 48/2009/QĐ-TTg về việc phê duyệt kế hoạch ứng dụng CNTT trong hoạt động của cơ quan nhà nước giai đoạn 2009-

2010

Tuy đã đạt được một số kết quả nhất định, nhưng vẫn còn tồn tại nhiều vấn đề bất cập cần giải quyết trong việc triển khai các ứng dụng CNTT hỗ trợ công tác điều hành tác nghiệp theo nhiệm vụ được giao và nhất là việc cung cấp dịch vụ công định hướng hình thành CPĐT tại Bộ KH&CN

Việc đánh giá đúng thực trạng ứng dụng CNTT, xác định mức độ ảnh hưởng trong mối quan hệ giữa thiết chế quản lý với việc triển khai ứng dụng CNTT, định hướng hình thành CPĐT tại Bộ KH&CN sẽ là cơ

sở quan trọng cho việc đề xuất những giải pháp tổ chức, quản lý, điều hành để nâng cao một bước hiệu quả việc ứng dụng CNTT vào công tác quản lý nhà nước về KH&CN theo hướng hình thành Bộ KH&CN điện

tử, góp phần đưa KH&CN trở thành động lực phát triển kinh tế - xã hội

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu

Chính phủ của nhiều nước trên thế giới đã xây dựng các HTTT từ những 1970 và 1980 Từ những năm 1990, mạng Internet phát triển thành xa lộ thông tin toàn cầu, nhiều nước đã thực hiện tin học hoá các hoạt động của Chính phủ - sau này phát triển thành khái niệm CPĐT: Chính phủ Mỹ từ năm 1993 đã đề xướng chương trình “Đổi mới chính phủ”; Singapore có chương trình “Chính phủ nối mạng” từ năm 1995; người Anh thực hiện dự án “Chính phủ hiện đại” từ năm 1997; Hàn quốc có chương trình “Người điều khiển Hàn quốc thế kỷ XXI” từ 1998;

8 nước Nhật có dự án “Thiên niên kỷ” từ năm 1999 Hiệp định ASEAN điện tử năm 2000 là quyết tâm mới của các nhà lãnh đạo ASEAN nhằm thực hiện chính phủ điện tử trong 10 nước thành viên Ứng dụng CNTT trong công tác quản lý hành chính nhà nước và CPĐT đã được nhiều nước trên thế giới quan tâm triển khai từ lâu, ở nước ta việc ứng dụng CNTT thực chất mới được đẩy mạnh từ giữa những năm 90 của thế kỷ trước cho đến nay Đây là quá trình vận dụng có chọn lọc những thành tựu và kinh nghiệm của nước ngoài vào thực tiễn nước ta Do đặc thù của điều kiện kinh tế - xã hội và thể chế chính trị nước ta, quá trình vận dụng này khá phức tạp Có thể tổng kết tóm tắt quá trình này qua những giai đoạn sau:

+ Giai đoạn 1996-2000: Thực hiện Kế hoạch tổng thể phát triển CNTT trong Chương trình quốc gia về CNTT;

+ Giai đoạn 2001- 2005: Thực hiện Đề án tin học hoá quản lý hành chính nhà nước;

+ Giai đoạn: 2006 - nay: Thực hiện chiến lược phát triển

CNTT-TT Việt Nam đến năm 2010 và định hướng đến năm 2020, thực hiện ứng dụng CNTT trong các cơ quan nhà nước

Ứng dụng CNTT phục vụ công tác nghiệp vụ, quản lý, điều hành trong các cơ quan nhà nước, bộ, ngành, tỉnh, thành là nhiệm vụ đã được xác định rõ ràng, quán triệt từ nhiều năm nay, thông qua các chỉ thị, nghị định, quyết định quan trọng của Nhà nước và Chính phủ Nghị định 64 của Chính phủ ban hành năm 2007 là định hướng mới nhất cho con đường ứng dụng CNTT trong các cơ quan nhà nước, tiến tới hình thành CPĐT ở VN

Đã có nhiều công trình nghiên cứu về kết quả thực hiện của từng giai đoạn Qua đó có thể thấy mỗi giai đoạn đều đạt được những thành

9 tựu nhất định, song cũng nẩy sinh nhiều vấn đề làm hạn chế kết quả của việc sử dụng CNTT trong công tác quản lý hành chính nhà nước

Việc xác định những khó khăn trong việc ứng dụng CNTT, định hướng hình thành CPĐT, đồng thời phân tích ảnh hưởng của thiết chế quản lý có liên quan đến hoạt động ứng dụng CNTT, đề xuất các giải pháp phù hợp vẫn chưa được nghiên cứu một cách cơ bản và hệ thống tại Bộ KH&CN

3 Mục tiêu nghiên cứu

Nghiên cứu ảnh hưởng của các thiết chế quản lý đến việc triển khai, phát triển các ứng dụng CNTT trong công tác quản lý nhà nước và định hướng hình thành CPĐT tại Bộ KH&CN

Đề xuất các giải pháp về tổ chức, quản lý, điều hành của Bộ KH&CN để thúc đẩy việc ứng dụng CNTT trong công tác quản lý điều hành nội bộ và quản lý KH&CN nói chung, định hướng hình thành CPĐT tại Bộ

4 Phạm vi nghiên cứu

Phạm vi không gian:

Tại Bộ KH&CN và một số Bộ, ngành tiêu biểu

Phạm vi thời gian:

Nghiên cứu các thiết chế quản lý có liên quan đến CNTT cho đến

thời điểm hiện nay

10

- Đánh giá ảnh hưởng của thiết chế quản lý có liên quan đến CNTT đối với việc ứng dụng CNTT và triển khai CPĐT tại Bộ KH&CN;

- Đề xuất các giải pháp về tổ chức, quản lý, điều hành của Bộ KH&CN nhằm thúc đẩy việc ứng dụng CNTT, định hướng hình thành CPĐT tại Bộ

5 Mẫu khảo sát

- Các đơn vị trực thuộc Bộ KH&CN;

- Kết quả triển khai ứng dụng CNTT vào công tác quản lý hành chính nhà nước tại một số Bộ, ngành, địa phương;

- Mô hình triển khai CPĐT của một số nước trên thế giới

Những giải pháp tổ chức, quản lý, điều hành nào của Bộ KH&CN được đề xuất để góp phần nâng cao một bước hiệu quả việc đưa CNTT vào công tác quản lý điều hành nội bộ và quản lý KH&CN nói chung, định hướng hình thành CPĐT tại Bộ

7 Giả thuyết nghiên cứu

Hiện trạng ứng dụng CNTT tại Bộ KH&CN:

Hạ tầng cơ sở kỹ thuật có khả năng đáp ứng cơ bản cho việc triển khai các dự án CNTT; Nhiều ứng dụng CNTT đã được triển khai thực hiện phục vụ công tác quản lý, chỉ đạo, điều hành của Lãnh đạo Bộ cũng như hỗ trợ công tác chuyên môn, nghiệp vụ của chuyên viên; Một số

11 dịch vụ công đã được xây dựng tuy mới ở mức sơ khai; Nhận thức của cán bộ, công chức về vai trò và tác dụng của CNTT được nâng cao

Tuy nhiên, việc ứng dụng CNTT để nâng cao năng lực điều hành, quản lý, phục vụ người dân và doanh nghiệp tại Bộ KH&CN chưa đạt được các mong muốn của người dân , doanh nghiệp và các yêu cầu của Chính phủ quy định

Ảnh hưởng của các thiết chế quản lý đối với việc thúc đẩy ứng dụng CNTT và định hướng hình thành CPĐT tại Bộ KH&CN:

Ngoài việc tổ chức thực hiện theo các thiết chế quản lý chung của Nhà nước trên phạm vi toàn quốc về phát triển ứng dụng CNTT đã ban hành, dựa trên các chính sách thúc đẩy phát triển ứng dụng CNTT của Nhà nước, Bộ KH&CN đã ban hành được một số văn bản quy định cụ thể về sử dụng tài nguyên mạng máy tính, cung cấp thông tin trong các HTTT quản lý và trên mạng nội bộ, thiết lập đơn vị chuyên trách về CNTT… Những thiết chế quản lý đó đã phát huy tác dụng thúc đẩy quá trình triển khai ứng dụng CNTT và CPĐT tại Bộ KH&CN Nhưng do chưa có chiến lược và kế hoạch tổng thể về ứng dụng CNTT của Bộ, thiếu cơ sở pháp lý triển khai các ứng dụng CNTT trong Bộ (Phân cấp quản lý, khai thác sử dụng , chia sẻ, cập nhật thông tin, sự phối hợp giữa các đơn vị, hoạt động của Ban chỉ đạo ứng dụng CNTT, qui định chức năng của đơn vị chịu trách nhiệm về phát triển ứng dụng CNTT

…), dẫn tới việc ứng dụng CNTT trong Bộ chưa thực sự hiệu quả, chưa đạt được mục tiêu đề ra của Chính phủ

Giải pháp tổ chức, quản lý, điều hành để thúc đẩy ứng dụng CNTT, hình thành CPĐT tại Bộ KH&CN

- Nhóm giải pháp liên quan đến việc hoàn thiện môi trường pháp lý: Cụ thể hóa các cơ chế, chính sách về phát triển công nghệ thông tin

12 chung của nhà nước tại Bộ KH&CN, các quy định về việc quy trình làm việc, chia sẻ thông tin, giám sát, kiểm tra, đánh giá ;

- Nhóm các giải pháp về phát triển nguồn nhân lực và nâng cao năng lực ứng dụng CNTT và CPĐT tại Bộ KH&CN;

- Nhóm giải pháp liên quan đến phương thức tổ chức thực hiện các dự án CNTT

8 Phương pháp chứng minh giả thuyết

Đề thực hiện các nội dung nghiên cứu, các phương pháp nghiên cứu sau đã được sử dụng:

Phương pháp nghiên cứu tài liệu: đề tài đã thu thập và nghiên cứu các liệu liên quan như: các tài liệu giảng dạy lý thuyết về khoa học chính sách, kết quả nghiên cứu các đề tài, dự án liên quan đến việc triển khai ứng dụng CNTT vào công tác quản lý nhà nước, các bài báo khoa học, văn bản quy phạm pháp luật liên quan

Phương pháp điều tra: Để xác định thực trạng việc ứng dụng CNTT trong công tác quản lý nhà nước tại Bộ KH&CN, đề tài đã tiến hành điều tra khảo sát 29 đơn vị trực thuộc Bộ KH&CN thuộc các khối quản lý nhà nước và đơn vị sự nghiệp

Đề tài cũng có tham khảo ý kiến của các chuyên gia trong lĩnh vực CNTT và trên cơ sở các nguồn thông tin để phân tích và đề xuất các giải pháp thúc đẩy ứng dụng CNTT và triển khai CPĐT tại Bộ KH&CN

9 Kết cấu luận văn

Bản Luận văn gồm những nội dung chính sau:

Phần mở đầu;

Chương 1: Cơ sở lý luận;

1.1 Các khái niệm liên quan

1.2 Tin học hóa quản lý nhà nước hướng tới “nền hành chính điện

tử

13 1.3 Các nội dung ứng dụng CNTT phục vụ quản lý hành chính nhà nước

2.4 Hiện trạng triển khai ứng dụng CNTT, CPĐT tại Bộ KH&CN Kết luận Chương 2

Chương 3: Các giải pháp để thiết chế quản lý có thể thúc đẩy ứng dụng CNTT trong công tác quản lý và hình thành CPĐT tại Bộ KH&CN;

3.1 Tính thích ứng của thiết chế quản lý đối với việc thúc đẩy ứng dụng CNTT, CPĐT tại Bộ KH&CN

3.2 Các giải pháp thúc đẩy phát triển ứng dụng CNTT, hình thành CPĐT tại Bộ KH&CN

Kết luận;

Khuyến nghị;

14

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN

1.1 Các khái niệm liên quan

1.1.1 Khái niệm quản lý

Theo cách quan niệm chung nhất thì “quản lý là việc đạt được mục tiêu thông qua người khác” Nhu cầu quản lý gắn với tổ chức Tổ chức có thể được xem là một tập hợp từ hai người trở lên, phải phối hợp với nhau theo một cách thức nhất định để đạt được mục tiêu chung đã đặt ra Như vậy, tổ chức, cho dù đó là chính thức hay không chính thức, cho dù có thể rất khác biệt về quy mô, phạm vi tác động hay cách thức hành động, đều có chung một yếu tố căn bản, đó là mục tiêu Mọi tổ chức đều cần phân công lao động một cách khoa học và tinh thần hợp tác cao để đạt được mục tiêu chung Quản lý là một điều kiện không thể thiếu được để tạo nên các yếu tố đó Điều này càng đúng hơn trong bối cảnh thay đổi hiện nay, khi thách thức về năng lực về năng lực khảng định diện mạo, uy tín và tính chuyên môn hóa của từng tổ chức càng trở nên cao hơn bao giờ hết

Quản lý còn có thể hiểu là hoạt động nhằm tác động một cách có

tổ chức và có định hướng của chủ thể quản lý vào một đối tượng nhất định để điều chỉnh các quá trình xã hội và hành vi con người nhằm duy trì tính ổn định và phát triển của đối tượng theo những mục tiêu đã định.[7, tr 7)

1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nước

Quản lý nhà nước là một dạng quản lý xã hội đặc biệt, mang tính quyền lực nhà nước, sử dụng pháp luật nhà nước để điều chỉnh hành vi hoạt động của con người trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội, do các cơ quan trong bộ máy nhà nước thực hiện, nhằm thỏa mãn nhu cầu hợp pháp của con người, duy trì sự ổn định và phát triển xã hội [7, tr 8]

15

1.1.3 Khái niệm quản lý hành chính nhà nước

Quản lý hành chính nhà nước là hoạt động quan trọng, chủ yếu của quản lý nhà nước Đó là hoạt động thực thi quyền hành pháp của Nhà nước, là hoạt động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực nhà nước đối với các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của các cá nhân

do các cơ quan trong hệ thống hành chính từ chính quyền trung ương tới

cơ sở tiến hành để thực hiện những chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước, nhằm duy trì và phát triển các mối quan hệ xã hội và trật tự pháp luật, thỏa mãn các nhu cầu hợp pháp của con người trong công cuộc xây dựng và bảo vệ tổ quốc [7, tr 9]

Nội dung quy trình quản lý hành chính nhà nước

- Lập kế hoạch

Nhiệm vụ này liên quan đến việc xác định được các mục tiêu cần đạt được trong tương lai và các thức, lịch trình để đạt được mục tiêu đó Nội dung và phạm vi kế hoạch được quy định theo thẩm quyền

- Xây dựng và vận hành cơ cấu tổ chức để thực hiện nhiệm vụ Nhiệm vụ này liên quan đến cả nhu cầu thành lập mới (hoặc điều chỉnh) các đơn vị, hay cơ quan và việc đưa chúng vào hoạt động Chức năng, nhiệm vụ của cả tổ chức hay của từng đơn vị, thành viên và đặc biệt là mối quan hệ giữa chúng cần được quy định cụ thể, hợp lý và rõ ràng Đây là cơ sở cho việc thực thi, đôn đốc, kiểm tra, đánh giá (cán bộ,

tổ chức và đặc biệt là các nhà quản lý) và điều chỉnh cơ cấu tổ chức

- Quản lý và phát triển đội ngũ công chức, viên chức

Khâu này liên quan đến việc xây dựng và thực hiện một hệ thống chính sách có thể thu hút được những người tốt nhất về làm việc cho cơ quan hành chính nhà nước, hay cho Chính phủ nói chung Quan trọng hơn, để

có thể thu hút thêm nhân tài thì một đòi hỏi rõ ràng, trước mắt là phải sử dụng tốt đội ngũ mà chúng ta đang có

16

- Phối hợp hoạt động

Khâu này liên quan đến nhiệm vụ tổ chức giao tiếp trong nội bộ

cơ quan, hệ thống và bên ngoài Ngoài điều kiện về chức năng, nhiệm

vụ của từng đơn vị, thành viên và đặc biệt là mối quan hệ giữa chúng được quy định cụ thể, hợp lý và rõ ràng, còn đòi hỏi phải có một hệ thống hành chính, quy trình, thủ tục nội bộ

- Sử dụng có hiệu quả các nguồn lực (công sở, công sản, tài chính công…)

- Giám sát, kiểm tra và đánh giá

Giám sát kiểm tra là yêu cầu không thể thiếu nhằm cho phép các nhà quản lý hành chính nhà nước đánh giá kịp thời và đầy đủ chính sách, các quyết định quản lý, năng lực của nhân viên và tổ chức cũng như tác động của môi trường

1.1.4 Khái niệm thiết chế xã hội

Thiết chế xã hội là một khái niệm xã hội học [16, tr 45]

Theo J.H.Fichter, “Đó là một phần của văn hóa, một đoạn đã được khuôn mẫu hóa trong nếp sống của một dân tộc”, “…Những khuôn mẫu tác phong công khai và tiềm ẩn tự biến thành những vai trò xã hội

do những con người đảm nhiệm và nhiều loại tương quan khác nữa giữa những con người với nhau, đứng đầu những tương quan đó là những diến tiến xã hội.”

Fichter còn viết: “Những tương quan xã hội và những vai trò xã hội hợp thành những yếu tố chủ yếu của thiết chế.”

Fichter khảng định thiết chế là một “hình trạng hoặc một sự phối hợp giữa những khuôn mẫu tác phong được một đa số chấp nhận và tập chung vào sự thỏa mãn một nhu cầu cơ bản của cộng đồng:

Gidden A, xác định rõ: “Thiết chế bao gồm những chuẩn mực và những giá trị”

17 Tóm lại, có thể hiểu thiết chế là một phần của văn hóa, bao gồm chuẩn mực và giá trị, tạo thành một hệ thống các quan hệ ổn định, một khuôn mẫu xã hội biểu hiện sự thống nhất được xã hội thừa nhận nhằm mục đích thỏa mãn các nhu cầu cơ bản của xã hội

Chính sách làm một thiết chế xã hội, nó bao gồm những chuẩn mực và những giá trị được cấu trúc thành những khuôn mẫu tác phong, được xã hội thừa nhận, và đóng vai trò những công cụ nhằm thỏa mãn những nhu cầu cơ bản của xã hội

Trước đây, trong giới nghiên cứu ở Việt Nam, người ta sử dụng

hệ thống khái niệm của khoa học quản lý của Liên Xô và các nước XHCN, trong đó có khái niệm “cơ chế” (mechanism) và được định nghĩa là “Hệ thống xác định một trật tự các dạng hoạt động.”

Chúng ta hoàn toàn có thể nghĩ rằng, khái niệm này rất có thể có xuất phát từ lĩnh vực cơ học Nó có thể đã ra đời sau những cuộc cách mạng kỹ thuật Con người khi đó đã xem máy móc là một thành quả cao nhất trong tư duy của nhân loại, và những khái niệm cơ học đó đã được

sử dụng để mô tả các hiện tượng xã hội, và thậm chí cả các hiện tượng sinh học, cũng được mô tả bằng khái niệm cơ học, chẳng hạn bộ máy hành chính, bộ máy tiêu hóa, cơ chế quản lý, v.v

Với sự xuất hiện xã hội học, khái niệm mang bản chất xã hội về

“thiết chế” của xã hội học hoàn toàn có thể thay thế khái niệm “cơ chế” của cơ học Ý nghĩa của nó có thể sẽ mềm dẻo và linh hoạt hơn về mặt

xã hội nhiều hơn, vì chính sách không phải là phạm trù mang bản chất

cơ học, mà mang bản chất xã hội

Hệ thống thiết chế quản lý

Thiết chế quản lý là phương thức tổ chức và nguyên tắc vận hành phân hệ chủ thể quản lý được thể hiện bởi hệ thống các vị thế, các vai trò, các chuẩn mực, các giá trị của hệ thống trong việc vận hành hệ

18 thống nhằm đạt tới mục đích và mục tiêu đặt ra của hệ thống Chức năng của thiết chế quản lý là nhằm thực hiện các nhiệm vụ quản lý đề ra, nó bao gồm các chức năng tổ chức, kiểm soát, và điều tiết toàn bộ các hoạt động của hệ thống Đây cũng chính là chức năng của người đứng đầu và các cán bộ lãnh đạo trong quản lý

Thiết chế quản lý bao gồm: chính sách, chiến lược và pháp luật

[16, tr 47

1.1.5 Khái niệm cải cách hành chính

Có nhiều cách tiếp cận về cải cách hành chính nhà nước nên có nhiều định nghĩa khác nhau về cải cách hành chính nhà nước Có tác giả đưa ra định nghĩa nhấn mạnh tính kế hoạch, tính mục tiêu, tính tiến bộ của cải cách hành chính; lại có tác giả nhấn mạnh sự phù hợp giữa các mục tiêu cải cách với yêu cầu đất nước…

Cải cách hành chính nhà nước là cải cách nền hành chính nhà nước Nhưng tùy thuộc vào từng quốc gia, tùy thuộc vào từng thời kỳ lịch sử, cải cách hành chính nhà nước có thể hướng tới việc hoàn thiện một hoặc một số nội dung của nền hành chính nhà nước

Theo các nghị quyết của Đảng Cộng sản Việt Nam, cải cách hành chính nhà nước ở nước ta là trọng tâm của công cuộc xây dựng và hoàn thiện Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, bao gồm những thay đổi có chủ định của Nhà nước, các cơ quan nhà nước nhằm hoàn thiện thể chế của nền hành chình nhà nước… để nâng cao năng lực, hiệu lực, kết quả hoạt động của nền hành chính nhà nước phục vụ nhân dân.[7 trang 77]

Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001-2010 xác định nội dung cải cách bao gồm:

- Cải cách thể chế

- Cải cách tổ chức bộ máy hành chính;

19

- Cải cách hành chính công

Theo chúng tôi, ngoài các tiêu chí nêu trên, việc cải cách hành chính còn phải định hướng ứng dụng được CNTT và truyền thông nhằm làm tốt hơn việc cung cấp dịch vụ hành chính công cho người dân và doanh nghiệp nhờ CNTT

1.1.6 Khái niệm dịch vụ công và dịch vụ công trực tuyến

Dịch vụ công được hiểu theo nghĩa rộng và nghĩa hẹp

Theo nghĩa rộng, dịch vụ công là những hàng hoá, dịch vụ mà Chính phủ can thiệp vào việc cung cấp nhằm mục tiêu hiệu quả và công bằng Theo đó, dịch vụ công là tất cả những hoạt động nhằm thực hiện các chức năng vốn có của Chính phủ, bao gồm từ các hoạt động bah hành chính sách, pháp luật, toà án… cho đến những hoạt động y tế, giáo dục, giao thông công cộng

Theo nghĩa hẹp, dịch vụ công được hiểu là những hàng hoá, dịch

vụ phục vụ trực tiếp nhu cầu của các tổ chức và công dân mà Chính phủ can thiệp vào việc cung cấp nhằm mục tiêu hiệu quả và công bằng

Trong điều kiện hiện nay của nước ta, khái niệm dịch vụ công được hiểu theo nghĩa hẹp [15, trang 125]

Các dịch vụ công có các đặc trưng cơ bản sau:

Thứ nhất, đó là những hoạt động phục vụ cho lợi ích chung thiết yếu, các quyền và nghĩa vụ cơ bản của các tổ chức và công dân

Thứ hai, do Nhà nước chịu trách nhiệm trước xã hội (trực tiếp cung ứng hoặc uỷ nhiệm việc cung ứng) Ngay cả khi Nhà nước chuyển giao dịch vụ này cho tư nhân cung ứng thì Nhà nước vẫn có vai trò điều tiết đặc biệt nhằm đảm bảo sự công bằng trong phân phối các dịch vụ này, khắc phục các điểm khuyền khuyết của thị trường

20 Thứ ba, là các hoạt động có tính chất phục vụ trực tiếp, đáp ứng nhu cầu, quyền lợi hay nghĩa vụ cụ thể và trực tiếp của các tổ chức và công dân

Thứ tư, mục tiêu nhằm bảo đảm tính công bằng và tính hiệu quả trong cung ứng dịch vụ

Có thể hiểu dịch vụ công trực tuyến là dịch vụ công được đưa lên mạng Với dịch vụ công trực tuyến, công dân, doanh nghiệp có thể thực hiện giao nộp các Hồ sơ hành chính cho cơ quan chính quyền, sau đó có thể theo dõi tiến độ xử lý và nhận thông báo trả kết quả xử lý thông qua Cổng thông tin điện tử của chính quyền

Mô hình 4 mức độ phát triển của các dịch vụ công trực tuyến được áp dụng đối với Việt Nam , bao gồm:

Mức độ 1: Cổng thông tin điện tử có đầy đủ thông tin về quy trình thủ tục thực hiện dịch vụ, các giấy tờ cần thiết, các bước tiến hành, thời gian thực hiện, chi phí thực hiện dịch vụ

Mức độ 2: Ngoài thông tin đầy đủ như mức độ 1, cổng thông tin điện tử cho phép người sử dụng tải về các mẫu đơn, hồ sơ để người sử dụng có thể in ra giấy, hoặc điền vào các mẫu đơn Việc nộp lại hồ sơ sau khi hoàn thành được thực hiện qua đường bưu điện hoặc người sử dụng trực tiếp mang đến cơ quan thụ lý hồ sơ

Mức độ 3: Ngoài thông tin đầy đủ như ở mức độ 1 và các mẫu đơn, hồ sơ cho phép tải về như ở mức độ 2, cổng thông tin điện tử cho phép người sử dụng điền trực tuyến vào các mẫu đơn, hồ sơ và gửi lại trực tuyến các mẫu đơn, hồ sơ sau khi điền xong tới cơ quan và người thụ lý hồ sơ Các giao dịch trong quá trình thụ lý hồ sơ và cung cấp dịch

vụ được thực hiện qua mạng Tuy nhiên, việc thanh toán chi phí và trả kết quả sẽ được thực hiện khi người sử dụng dịch vụ đến trực tiếp cơ quan cung cấp dịch vụ

21 Mức độ 4: Ngoài thông tin đầy đủ như ở mức độ 1, các mẫu đơn,

hồ sơ cho phép tải về như ở mức độ 2, gửi trực tuyến hồ sơ và thực hiện các giao dịch qua mạng như ở mức độ 3, việc thanh toán chi phí sẽ được thực hiện trực tuyến, việc trả kết quả có thể thực hiện trực tuyến hoặc gửi qua đường bưu điện

và truyền thông [14, tr 443]

CNTT đã và đang tham gia đóng góp tích cực cho sự phát triển của tất cả các lĩnh vực khoa học - kỹ thuật, kinh tế - xã hội trên phạm vi toàn thế giới Đồng thời bản thân CNTT cũng đã xây dựng nên một ngành công nghiệp mới, mà trên thực tế, tỷ trọng của ngành công nghiệp này ở các nước phát triển đã tăng lên rất nhanh, có khả năng vượt qua nhiều ngành công nghiệp truyền thống khác

Khái niệm thông tin: “Thông tin là những gì có thể giúp cho con

người hiểu được đối tượng mà mình quan tâm”

Thông tin được thể hiện qua nhiều dạng khác nhau, bao gồm: văn bản, âm thanh, hình ảnh động Thông tin là một trong những nguồn lực

22 quan trọng nhất của tổ chức Nó đồng thời cũng là công cụ không thể thiếu được của điều hành Tuy nhiên, thông tin chỉ thực hiện tốt được vai trò của mình đối với quản lý khi chúng được tổ chức một cách có hệ thống, phù hợp với nhu cầu của các nhiệm vụ quản lý cụ thể

Khái niệm HTTT quản lý: HTTT quản lý là một tập hợp các

CSDL và dòng thông tin được hình thành, truyền đạt, lưu trữ và sử dụng nhằm cung cấp các thông tin chính xác và kịp thời cho quá trình ban

hành và tổ chức thực hiện các quyết định quản lý [7, tr 159]

Vai trò của HTTT quản lý trong điều hành công sở:

- Cung cấp cơ sở dữ liệu đầy đủ, thống nhất, chính xác, đáng tin cậy cho việc ban hành các quyết định hành chính

- Cung cấp cơ sở cho việc tổ chức thực hiện các quyết định hành chính

- Là công cụ đề xây dựng, duy trì và phát triển quá trình giao tiếp trong công sở được liên tục và hợp lý

- Giúp cho các nhà quản lý, lãnh đạo thích ứng được với những thay đổi của quá trình xử lý thông tin

- Đảm bảo tính an toàn, toàn vẹn dữ liệu

Ngày nay, máy tính đóng vai trò rất quan trọng trong việc xây dựng các HTTT Nói HTTT là nói đến HTTT có sử dụng máy tính HTTT sử dụng máy tính trong các hoạt động nhờ các chương trình phần mềm thích hợp

Xây dựng HTTT bao gồm việc xây dựng bộ chương trình phần mềm và sử dụng phần mềm này để xử lý, chế biến các dữ liệu thành thông tin (tức là xây dựng HTTT) hỗ trợ cho các hoạt động nghiệp vụ

Việc xây dựng các HTTT phục vụ cho quản lý chính nhà nước là nội dung chủ yếu của quá trình tin học hoá quản lý"

Các HTTT phục vụ QLHCNN có thể chia làm 2 nhóm chính:

23 Nhóm 1: Các hệ thống phục vụ điều hành quản lý trong các CQNN

Nhóm 2: Các HTTT phục vụ dịch vụ công

1.1.9 Khái niệm CPĐT

Có nhiều cách tiếp cận khác nhau cho nên cũng có nhiều định nghĩa về CPĐT Ta xem xét 2 cách tiếp cận sau:

Cách tiếp cận 1: Theo định nghĩa của Ngân hàng thế giới:

CPĐT là việc các cơ quan của Chính phủ sử dụng một cách có hệ thống CNTT và viễn thông để thực hiện các quan hệ với công dân, với doanh nghiệp và các tổ chức xã hội Nhờ đó, giao dịch của các cơ quan Chính phủ với công dân và các tổ chức sẽ được cải thiện, nâng cao chất lượng Lợi ích thu được sẽ là giảm thiểu tham nhũng, tăng cường tính công khai, sự tiện lợi, góp phần vào sự tăng trưởng và giảm chi phí [14,

Các thành phần bên ngoài ở đây chỉ các dịch vụ trực tuyến (online services) đối với công dân hay doanh nghiệp; còn quan hệ bên trong để chỉ các hoạt động của chính phủ từ các công chức của bộ máy nhà nước

24 Cách tiếp cận thứ 3 Theo nhiều tài liệu kinh điển được các quốc gia chấp nhận, CPĐT gồm 2 vấn đề :

- Đưa CNTT vào ứng dụng trong nội bộ các cơ quan công quyền

và giữa cá cơ quan công quyền nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của nội bộ các cơ quan công quyền

- Ứng dụng CNTT trong việc cung cấp dịch vụ công, hình thành

hệ thống cung cấp dịch vụ công trực tuyến nhằm nâng cao mối quan hệ giữa người dân, doanh nghiệp với chính phủ, và qua đó người dân có điều kiện tốt hơn tham gia vào ác hoạt động của CP nhất là việc hoạch định chính sách

Từ đó CPĐT hướng tới mục tiêu phục vụ và giải quyết các mối quan hệ:

- Nội bộ các cơ quan chính phủ (G2G): Government to Government;

- Chính phủ với doanh nghiệp, tổ chức (G2B): Government to

Business;

- Chính phủ với công dân (G2C): Government to Citizen và

- Chính phủ với các nhân viên của mình (G2E): Government to

Employee

Việc ứng dụng CNTT để dần hình thành CPĐT tại Bộ KHCN cũng phải tuân theo các định hướng chung này

1.2 Tin học hoá quản lý nhà nước hướng tới "nền hành chính điện tử"

Quá trình tin học hoá quản lý hành chính nhà nước chính là quá trình hướng đến "nền hành chính điện tử" Đầu tiên tin học hoá quản lý hành chính nhà nước nhằm phục vụ việc nâng cao hiệu quả của các hoạt động bên trong của các cơ quan Chính phủ (tin học hoá hướng vào trong) Song tin học hoá không chỉ đơn giản là sử dụng CNTT để hỗ trợ

về cung cấp dịch vụ của Chính phủ hiệu quả hơn thông qua việc sử dụng CNTT (tin học hoá hướng ra ngoài) Tin học hoá hướng ra ngoài là mục tiêu của nhiều Chính phủ hiện nay và là con đường hướng tới nền "hành chính điện tử" Hành chính điện tử là cách thức qua đó các Chính phủ sử dụng công nghệ mới để làm cho người dân tiếp cận các thông tin và dịch

vụ do Chính phủ cung cấp một cách thuận tiện hơn, để cải thiện chất lượng dịch vụ và mang lại các cơ hội tốt hơn cho người dân trong việc tham gia vào các thể chế và tiến trình dân chủ Hành chính điện tử mang lại cho công dân những dịch vụ do Chính phủ cung cấp có chất lượng tốt hơn, chi phí phải chăng cũng như một mối quan hệ tốt đẹp hơn giữa công dân và Chính phủ

Có thể sơ bộ hình dung tiến trình dẫn đến “CPĐT” trải qua 4 giai đoạn: Giai đoạn đầu tiên là các cơ quan chính phủ sử dụng Internet để giới thiệu về cơ quan mình, phục vụ nhu cầu tìm hiểu thông tin của các doanh nghiệp và của nhân dân nói chung Nhiều chính phủ trên thế giới đang ở giai đoạn này Có hàng nghìn Web site được xây dựng để phục

vụ nhu cầu truyền thông “một chiều” này

Trong giai đoạn tiếp theo, những Web site này trở thành công cụ

để trao đổi “hai chiều”, cho phép nhân dân thông báo cho chính phủ về

26 những thay đổi của bản thân họ, chẳng hạn như thay đổi địa chỉ, chuyển chỗ làm v.v mà không cần phải gọi điện thoại hay ra trình báo ở công

an Nhiều Web site đã thực hiện được chức năng này, tuy nhiên đa phần trong số đó vẫn phụ thuộc vào email

Trong giai đoạn thứ ba, các Web site cho phép thực hiện được những trao đổi chính thức hoá và có giá trị cao hơn, đó là việc cung cấp các dịch vụ công qua mạng, chẳng hạn như việc đăng ký kinh doanh, xin cấp một loại giấy phép, Những Website này thay thế một phần công việc trước đây do các nhân viên chính phủ thực hiện Chúng bắt đầu thách thức qui trình và thói quen làm việc truyền thống

Trong giai đoạn thứ tư, một cổng duy nhất kết hợp tất cả các loại hình dịch vụ của chính phủ được xây dựng Cổng này dựa trên nhu cầu

và chức năng chứ không phụ thuộc vào phòng ban nào cả Một đăng nhập và mật khẩu duy nhất cho phép người dân liên lạc được với bất kỳ

bộ phận nào của chính phủ để yêu cầu giải quyết công việc

Trong các giai đoạn cao của CPĐT, quá trình xây dựng đồng thời cũng là quá trình cải biển, tổ chức lại toàn bộ Chính phủ và các cơ quan quản lý nhà nước cho phù hợp

1.3 Các nội dung ứng dụng CNTT phục vụ quản lý hành chính nhà nước

Ứng dụng CNTT phục vụ quản lý hành chính nhà nước là một lĩnh vực tổng hợp gồm nhiều nội dung có quan hệ mật thiết qua lại với nhau, không thể tách rời, mỗi nội dung đều là yếu tố quyết định đến tính hiệu quả và sự thành công Các nội dung chính của ứng dụng CNTT trong quản lý hành chính nhà nước là:

Xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật CNTT: bao gồm các mạng máy

tính và truyền thông, các thiết vị ngoại vi để các ứng dụng tin học hoá hoạt động trên đó

27

Chuẩn bị nguồn nhân lực: cả năng lực quản lý, năng lực chuyên

môn nghiệp vụ lẫn kỹ năng sử dụng mạng máy tính và các phần mềm ứng dụng để có thể tham gia vận hành các quy trình đã được tin học hoá

Chuẩn hoá thông tin và nội dung thông tin: Rà soát, sắp xếp lại tổ

chức một cách hợp lý; chuẩn hoá các nội dung thông tin, các quy trình quản lý, quy trình nghiệp vụ, dịch vụ hành chính công; chuẩn hoá các phương thức tích hợp, trao đổi thông tin để làm cơ sở cho việc xây dựng

và triển khai các ứng dụng tin học hoá đạt được hiệu quả cao

Xây dựng và triển khai các HTTT để tin học hoá các quy trình

quản lý hành chính, quy trình nghiệp vụ, các quy trình dịch vụ hành chính công Xây dựng các CSDL cung cấp thông tin phục vụ quản lý

Ban hành các văn bản về cơ chế, chính sách liên quan đến ứng

dụng CNTT, các quy định vận hành và sử dụng các quy trình quản lý, quy trình nghiệp vụ, dịch vụ đã được tin học hoá, các quy định về cung cấp, chia sẻ, khai thác, sử dụng thông tin dữ liệu điện tử trong hệ thống các cơ quan Nhà nước

Kết luận Chương 1

Chương 1 đã tập trung nghiên cứu những vấn đề lý luận về thiết chế quản lý và các nội dung tin học hóa quản lý hành chính nhà nước liên quan đến Luận văn, đặc biệt là các vấn đề làm nền tảng để phát triển ứng dụng CNTT phục vụ công tác quản lý nhà nước và phát triển CPĐT

Những nghiên cứu trong chương này sẽ là cơ sở cho việc phân tích những ảnh hưởng của các thiết chế quản lý đối với việc thúc đẩy ứng dụng CNTT và định hướng hình thành CPĐT tại Bộ KH&CN

Nhận thức được tầm quan trọng của CNTT, song song với việc ban hành các cơ chế, chính sách và các VBQPPL về CTTT, Nhà nước

đã quan tâm đầu tư triển khai thực hiện một số đề án, dự án như Đề án

28 Tin học hóa quản lý hành chính nhà nước giai đoạn 2001-2005, các Dự

án thuộc Kế hoạch tổng thể ứng dụng và phát triển CNTT đến năm

2005, các Dự án thuộc kế hoạch ứng dụng CNTT trong hoạt động của

cơ quan nhà nước các năm 2008, 2009, 2010 Điều này đã phản ánh lĩnh vực CNTT chiếm một vị trí ngày càng quan trọng trong nền kinh tế quốc dân nói chung và trong hoạt động của các cơ quan nhà nước nói riêng

Bộ KH&CN cũng như các bộ, ngành khác đã tổ chức triển khai thực hiện các nhiệm vụ phát triển ứng dụng CNTT theo chỉ đạo chung của nhà nước theo từng giai đoạn nêu trên Mỗi giai đoạn đều đạt được những kết quả nhất định, tuy nhiên cũng bộc lộ không ít khó khăn làm hạn chế hiệu quả của quá trình ứng dụng CNTT vào quản lý hành chính nhà nước Các thiết chế quản lý đã tác động như thế nào đối với việc phát triển CNTT của nước ta nói chung và tại Bộ KH&CN nói riêng? Làm thế nào để CNTT có thể phát huy một cách hiệu quả? Đây là những nội dung sẽ được trình bầy trong các chương tiếp theo

29

CHƯƠNG 2 HIỆN TRẠNG, XU THẾ TRIỂN KHAI ỨNG DỤNG

CNTT TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

tổ chức, doanh nghiệp là xu hướng chung trên toàn thế giới hiện nay Xu hướng này bắt nguồn từ nguyện vọng và đòi hỏi ngày càng cao của người dân trên toàn thế giới về các dịch vụ công do chính phủ cung cấp

Có thể cho rằng sự thành công trong hoạt động của bộ máy chính phủ sẽ được đo lường bằng lợi ích, giá trị gia tăng họ mang lại cho các chủ thể như: các cơ quan chính quyền, các tổ chức hoạt động trong khu vực tư nhân, người dân nói riêng và cộng đồng xã hội nói chung Lợi ích này thể hiện ở chất lượng và hiệu quả hoạt động của chính phủ, trách nhiệm của nhà nước và niềm tin của công chúng và chất lượng dịch vụ công do chính phủ cung cấp

Để hoàn thành mục tiêu chuyển đổi hoạt động này, chính phủ các nước đã ứng dụng nhiều sáng kiến, cải tiến trong cấu trúc tổ chức, thực

tế triển khai, nâng cao năng lực và phối kết hợp một cách tối ưu các nguồn lực sẵn có như: nhân lực, công nghệ, thông tin, tài chính… Trước bối cảnh như vậy, CNTT-TT đóng vai trò rất quan trọng trong việc hỗ trợ hoàn thành các mục tiêu nhà nước đã đề ra và đóng góp một phần đáng kể vào việc phát triển toàn diện môi trường chính trị, xã hội, kinh

tế của quốc gia đó

30 Với ý nghĩa trên đây, CPĐT từ lâu đã được thừa nhận rộng rãi trên thế giới như một chiến lược chủ chốt nhất nhằm hướng tới xã hội thông tin tri thức và phục vụ sự phát triển toàn diện chung của xã hội Mặc dù đến nay vẫn chưa có khái niệm thống nhất về CPĐT nhưng ý nghĩa thiết thực của CPĐT đóng góp vào quy trình chuyển đổi hoạt động của chính phủ theo hướng hiệu quả không thể phủ nhận Nó góp phần vào việc đơn giản quá quá trình tương tác giữa các chủ thể, nâng cao hiệu quả phối hợp giữa các tổ chức khác nhau, giữa các cơ quan chính phủ tại nhiều cấp khác nhau Do vậy, có thể thấy, lợi ích của CPĐT không chỉ dừng lại ở mức hiệu quả do ứng dụng CNTT-TT mang lại mà còn là tác động tới cả quy trình chuyển đổi hoạt động của Chính phủ

Từ những năm 90 của thế kỷ trước, nhiều nước trên thế giới đã xây dựng kế hoạch thực hiện CPĐT Tuy đến nay chưa có quốc gia nào tuyên bố đã hoàn thành CPĐT nhưng theo kinh nghiệm của nhiều nước,

việc thực hiện CPĐT bao gồm ba giai đoạn cơ bản: Thông tin - Giao dịch - Tích hợp và các giao dịch được thực hiện thông qua “cổng giao dịch điện tử” (Portal) của Chính phủ Hiện nay, phần lớn các Chính

phủ mới chỉ dừng ở bước đưa thông tin lên mạng và cung cấp một số dịch vụ đơn giản qua mạng Có một số Chính phủ đang đi thẳng vào bước tích hợp với các dịch vụ chọn lọc như đóng thuế, đăng ký kinh

doanh, đăng ký phương tiện đi lại… Có thể nêu tóm tắt tình hình triển khai CPĐT tại một số nước như sau:

2.1.1 Tại Ấn Độ

Là quốc gia có dân số đứng thứ 2 thế giới từ năm 2000, Chính phủ Ấn Độ đã tập trung vào các kế hoạch và chính sách CNTT quốc gia

để hỗ trợ CPĐT, trong đó bao gồm dự luật CNTT, Hội Tụ Viễn Thông,

dự luật về tự do thông tin và chính sách quản lý điện tử Là một quốc gia

31 rộng lớn với 28 bang, các sáng kiến về CPĐT đã được thực thi ở cấp chính quyền tiểu bang như cung cấp dịch vụ CPĐT, triển khai hệ thống CNTT-TT, giúp đỡ các vùng nông thôn đẩy mạnh truy cập Internet và xóa mù tin học Đối với một quốc gia rộng lớn như Ấn Độ, thật khó khăn để triển khai các dự án về CPĐT ở cấp liên bang Tuy nhiên, Ấn

Độ đã thành công (ở mức liên bang) trong việc xây dựng Khung kiến trúc tổng thể và thiết lập được cổng thông tin chính phủ cho phép chính quyền các tiểu bang nắm bắt và chia sẻ các kinh nghiệm thực tiễn điển hình cũng như chia sẻ thông tin về các dự án xây dựng CPĐT

2.1.2 Tại Hàn Quốc

Là quốc gia có nền khoa học kỹ thuật tiên tiến ở Châu Á, Hàn Quốc là một trong những ví dụ điển hình về xây dựng thành công CPĐT xét trên khía cạnh phối hợp và tập trung hóa Hàn Quốc có 9 tỉnh và 7 thủ phủ với thủ đô là Seoul Dân số Hàn Quốc là 48,6 triệu người Hàn Quốc đã khởi động các kế hoạch quốc gia từ năm 1986 với 4 kế hoạch tổng thể Chính phủ Hàn Quốc đã xây dựng Khung kiến trúc tổng thể, thiết lập hệ thống thông tin để hỗ trợ nền hành chính quốc gia như tài chính, giáo dục, quản lý nhân sự chính phủ, hệ thống trao đổi văn bản của chính phủ Để cung cấp các dịch vụ hỗ trợ thương mại điện tử và CPĐT, Hàn Quốc đã xây dựng hệ thống chữ ký điện tử và con dấu điện

tử Về các dịch vụ công, Chính phủ Hàn Quốc đã triển khai cổng thông tin trên các lĩnh vực sau: trung tâm dịch vụ điện tử dành cho người dân tại địa chỉ www.egov.go.kr, dịch vụ an sinh xã hội tích hợp (www.4insure.go.kr), dịch vụ thuế trong nước (www.hometax.go.kr) và mua bán điện tử ở cấp chính phủ

2.1.3 Tại Singapore

Singapore bắt đầu nghiên cứu về CPĐT từ khoảng giữa thập niên

1980 và bắt đầu triển khai chương trình này một cách bài bản từ thập

32 niên 1990 Sau 20 năm triển khai, Singapore đã đạt được những kết quả đáng kể về CPĐT

Singapore vào thời gian đầu triển khai, nhiều người nghĩ rằng việc triển khai CPĐT tập trung chính vào việc xây dựng các cổng thông tin điện tử (Portal), tự động hóa các quy trình quản lý, cung cấp dịch vụ công trực tuyến 24/7… Vì vậy khi bắt tay vào việc triển khai, họ tiến hành khảo sát, thu thập thông tin rồi tập trung vào thiết kế, lập trình, trang bị máy móc thiết bị, đào tạo Nhưng thật sự đó là 1 sự nhầm lẫn vì

đó là vấn đề kỹ thuật, là 1 phần rất nhỏ, thứ yếu của CPĐT

Ngay sau khi nhận ra sai lầm đó, Chính phủ Singapore khảng định muốn triển khai thành công CPĐT thì trước tiên phải xác định thật

rõ mục tiêu cần phải đạt được, những việc cần làm, các nguồn lực cần huy động, kế hoạch, lộ trình thực hiện rồi đặt tất cả trong một tổng thể chung Nói cách khác, cần xây dựng kế hoạch tổng thể

Singapore bắt tay vào CPĐT với các kế hoạch CNTT tổng thể ở cấp quốc gia và tin học hóa quản lý hành chính kể từ những năm 80 của thế kỷ 20 Singapore nổi tiếng về mô hình "một cửa" trong dịch vụ công

và đã triển khai thành công CPĐT Năm 1997, Singapore đã ban hành 4 luật cơ bản để hỗ trợ triển khai CPĐT và TMĐT, bao gồm: Luật Giao dịch điện tử, Luật Sở hữu trí tuệ sửa đổi, Luật Sử dụng máy tính sai mục đích để hỗ trợ truyền thông kỹ thuật số và Luật Bằng chứng điện tử dùng trong xét xử các vụ án Các luật này cùng với các sáng kiến băng thông rộng toàn Singapore đã giúp đưa Singapore tiến tới nền kinh tế toàn cầu và Internet Singapore cũng đã xây dựng Khung kiến trúc tổng thể và phát triển hạ tầng dịch vụ công (Public Service Infrastructure - PSI) vào năm 1999 để cung cấp hạ tầng chung giúp các cơ quan Chính phủ nhanh chóng phát triển dịch vụ điện tử thông qua kiến trúc tích hợp chung Một trường hợp điển hình hỗ trợ thương mại và hải quan được

33 nhiều người biết đến là TradeNet (www.tradenet.gov.sg) và 2 cổng thông tin nòng cốt hỗ trợ công dân và doanh nghiệp đã được triển khai

Đó là cổng công dân điện tử (www.ecitizen.gov.sg) và cổng thương mại Singapore (www.business.gov.sg) Từ năm 1995, Singapore đã có chương trình "Công vụ hướng tới thế kỷ 21" (Pulbic Service - PS 21) nhằm làm cho tất cả các cơ quan của Chính phủ trở nên thân thiện hơn với người dân và doanh nghiệp

2.1.4 Bàn luận về kết quả

Các nước tiên phong trong lĩnh vực ứng dụng CNTT và CPĐT đã

có một số thành công nhất định về nâng cao hiệu quả, hiệu lực của chính phủ Tuy nhiên, thách thức trong việc triển khai CPĐT cũng không nhỏ

Để triển khai thành công CPĐT, các quốc gia phải đảm bảo được khả năng gắn kết của công tác cải cách hành chính với việc ứng dụng CNTT, đảm bảo các dự án ứng dụng CNTT phải đồng hành với các mục tiêu chiến lược của chính phủ, phải đảm bảo được việc chuẩn hóa thông tin

để các hệ thống có khả năng trao đổi thông tin thông suốt Một trong những công cụ quan trọng góp phần đem lại thành công trong việc triển khai Chính phủ điện tử tại các nước là việc xây dựng, ban hành và duy trì Khung kiến trúc tổng thể cho Chính phủ điện tử, trong đó bao gồm cả Kiến trúc CNTT-TT quốc gia Đây chính là công cụ thiết chế quản lý quan trọng để vượt qua những thách thức trong quá trình xây dựng và phát triển Chính phủ điện tử Tùy theo đặc thù và mức độ phát triển cũng như cách tiếp cận khác nhau, các quốc gia phát triển đã lựa chọn

mô hình kiến trúc phù hợp với mình

Kinh nghiệm xây dựng CPĐT tại nhiều quốc gia cho thấy, việc đầu tư xây dựng khung kiến trúc tổng thể cho CPĐT được coi là vấn đề cốt lõi Thực tế tại một số quốc gia trên thế giới, các cơ quan nhà nước

đã triển khai hệ thống CNTT-TT tiên tiến, hiện đại với những đặc trưng

34 riêng nhằm đáp ứng một số nhu cầu đặc biệt riêng của họ mà không chú

ý tới mức độ phù hợp với khả năng kết nối, trao đổi, sử dụng dữ liệu sẵn

có với các hệ thống CNTT-TT của các tổ chức khác Kết quả là không tạo được sự đồng bộ, sự liên thông với các tổ chức khác, do vậy kế hoạch triển khai CPĐT đã không đáp ứng được mục tiêu đề ra

Khung kiến trúc tổng thể CPĐT, trong đó có kiến trúc CNTT-TT, được coi là công cụ chính yếu được sử dụng để hiện đại hóa chính phủ Khung kiến trúc tổng thể được xây dựng dựa trên sự kết hợp hài hòa giữa chiến lược, kế hoạch tổng thể của cơ quan, tổ chức và mức độ ứng dụng, phát triển CNTT-TT nhằm đạt được một số mục tiêu cơ bản sau:

- Bảo đảm cung cấp dịch vụ công chất lượng cao;

- Khuyến khích phát huy tính sáng tạo giữa các ban hành chính chức năng nhờ khả năng truy cập dữ liệu thông tin;

- Quản lý công một cách hiệu quả;

- Cung cấp các giải pháp hạ tầng tin cậy, ổn định, nhanh chóng và thuận tiện nhằm đáp ứng những thay đổi, cách cải quy trình quản lý hành chính hoặc những thay đổi trong cấu trúc tổ chức;

- Tạo điều kiện dễ dàng kết nối với thông tin chính phủ nhờ các chuẩn mở để lưu trữ và trao đổi dữ liệu;

- Bảo đảm tính bảo mật của thông tin nhờ các giải pháp an toàn và

an ninh thông tin;

- Tạo nền tảng CNTT-TT vững chắc để nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác quản lý hành chính

Mặc dù mỗi quốc gia tiến hành xây dựng kiến trúc CPĐT nhằm đáp ứng những mục tiêu khác nhau, nhưng không quốc gia nào có thể

35 phủ nhận tầm quan trọng của khung kiến trúc CPĐT đối với sự thành công của công cuộc xây dựng CPĐT tại quốc gia đó

2.2 Tình hình triển khai ứng dụng CNTT, định hướng hình thành CPĐT trong các cơ quan nhà nước của Việt Nam

2.2.1 Các giai đoạn ứng dụng CNTT trong cơ quan nhà nước

Nhận thức được vai trò to lớn của CNTT trong phát triển kinh

tế-xã hội, năm 1993 Chính phủ đã ra Nghị quyết 49/CP nhằm xác định một chính sách tương đối toàn diện về phát triển và ứng dụng CNTT ở nước

ta trong những năm 90 Để thực hiện chính sách đó, Chính phủ đã phê duyệt một Kế hoạch tổng thể cho một Chương trình quốc gia về CNTT,

và thành lập Ban Chỉ đạo Chương trình quốc gia về CNTT để chỉ đạo việc thực hiện Chương trình này bắt đầu từ giữa năm 1995 và thực sự triển khai trên phạm vi toàn quốc từ năm 1996

Kế hoạch tổng thể về phát triển CNTT ở nước ta giai đoạn 1996-2000, tập trung vào hai nội dung chủ yếu sau đây:

Phát triển các nguồn tiềm lực và xây dựng kết cấu hạ tầng về CNTT, để ngành CNTT có đủ năng lực thực hiện các dự án về tin học hoá và được ứng dụng sâu rộng trong các lĩnh vực kinh tế xã hội, đồng thời xây dựng từng bước vững chắc ngành công nghiệp CNTT của nước nhà

Thực hiện các dự án tin học hoá chủ chốt trong quản lý nhà nước

và trong các lĩnh vực phát triển kinh tế xã hội, ứng dụng CNTT trong sự nghiệp công nghiệp hoá và hiện đại hoá nền sản xuất và kinh tế của nước ta Tập trung đầu tư cho việc trang bị máy tính cho các cơ quan chính phủ, xây dựng mạng thông tin diện rộng trong hệ thống hành chính nhà nước (Chính phủ, các bộ, ngành ở Trung ương và Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương), trao đổi thông tin phục vụ công tác quản lý nhà nước và xây dựng các trang web của các

Đề án 112 là căn cứ cho các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương xây dựng và triển khai Đề án Tin học hóa quản lý hành chính nhà nước thuộc phạm vi chức năng và thẩm quyền của mình Đề án 112 đã đề ra các mục tiêu cụ thể sau:

Xây dựng các hệ thống tin học hoá quản lý hành chính nhà nước, phục vụ trực tiếp công tác chỉ đạo, điều hành trong hệ thống các cơ quan hành chính nhà nước Hoàn thiện và thống nhất áp dụng các chương trình ứng dụng phục vụ quản lý điều hành chung cho toàn quốc

Tổ chức xây dựng và tích hợp các CSDL quốc gia, trước hết là ở những Bộ, ngành trọng điểm : Kế hoạch và đầu tư, Ngân hàng, Thương mại, Hải quan, Lao động, Tư pháp, giáo dục, Y tế để sử dụng chung

Tin học hoá các dịch vụ công nhằm nâng cao năng lực của các cơ quan hành chính nhà nước trong việc phục vụ nhân dân và doanh nghiệp thuận tiện, nhanh gọn và đảm bảo chất lượng

Đào tạo tin học: phổ cập CNTT cho cán bộ lãnh đạo, chuyên viên

và cán bộ nghiệp vụ của các cơ quan hành chính cấp huyện trở lên để có

đủ khả năng sử dụng máy tính và mạng máy tính trong xử lý công việc thường xuyên phù hợp với chức năng, nhiệm vụ được giao

Thúc đẩy cải cách hành chính trong các lĩnh vực quản lý nhà nước, cải cách bộ máy tổ chức và lề lối làm việc trong các cơ quan hành chính nhà nước thuộc phạm vi thẩm quyền của Chính phủ trên cơ sở gắn

37 mục tiêu tin học hoá quản lý hành chính nhà nước với chương trình cải cách hành chính của Chính phủ

Giai đoạn từ năm 2006 - 2010: Thực hiện chiến lược phát triển CNTT và Truyền thông Việt Nam đến 2010 và định hướng đến năm 2020; Triển khai ứng dụng CNTT trong hoạt động của các cơ quan nhà nước với các mục tiêu cụ thể:

Ứng dụng rộng rãi CNTT-TT trong các ngành, lĩnh vực trọng điểm của nền kinh tế Đảm bảo hệ thống chỉ đạo, điều hành, trao đổi thông tin thông suốt, kịp thời từ Trung ương đến các bộ, cơ quan ngang

bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; trên 50% các văn bản được lưu chuyển trên mạng…Hình thành, xây dựng và phát triển Việt Nam điện tử với công dân điện tử, chính phủ điện tử, doanh nghiệp điện tử, giao dịch và thương mại điện tử để Việt Nam đạt trình độ trung bình khá trong khu vực ASEAN Công nghiệp CNTT-TT trở thành ngành công nghiệp mũi nhọn có tốc độ tăng trưởng 20-25%/năm, đạt tổng doanh thu khoảng 6-7 tỷ USD vào năm 2010;

Chiến lược phát triển CNTT-TT Việt Nam được thực hiện thông qua năm chương trình trọng điểm:

- Chương trình xây dựng môi trường thể chế, pháp lý, chính sách thúc đẩy ứng dụng và phát triển CNTT-TT;

- Chương trình đẩy mạnh ứng dụng CNTT-TT, phát triển Việt Nam điện tử

- Chương trình phát triển hạ tầng viễn thông và Internet;

- Chương trình phát triển nguồn nhân lực CNTT và truyền thông;

- Chương trình phát triển công nghiệp CNTT và truyền thông Tại Quyết định 246/2005/QĐ-TTg phê duyệt Chiến lược này, Thủ tướng Chính phủ cũng giao các bộ, cơ quang ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương

38 căn cứ vào Chiến lược này xây dựng kế hoạch tổng thể giai đoạn 2005-

2010 và kế hoạch hàng năm về ứng dụng CNTT và truyền thông: Triển khai các hoạt động về ứng dụng và phát triển CNTT và truyền thông trong kế hoạch hoạt động thường xuyên của đơn vị; Đảm bảo đầu tư và thực hiện các dự án đầu tư đã được các cấp thẩm quyền quyết định theo đúng tiến độ; Điều chỉnh lại các dự án đang triển khai cho phù hợp với tinh thần và nội dung của bản Chiến lược này

Chính phủ cũng đã ban hành nhiều văn bản quan trọng để thúc đẩy việc ứng dụng CNTT trong các cơ quan nhà nước, định hướng hình thành CPĐT Đã có nhiều công việc đã và đang được triển khai về mặt luật pháp nhằm hỗ trợ cho hoạt động của CPĐT và thương mại điện tử Đặc biệt, Quốc hội đã thông qua Luật Giao dịch điện tử làm nền tảng cho tất cả các giao dịch điện tử trong khu vực tư nhân và nhà nước và Luật CNTT làm nền tảng thúc đẩy sự phát triển của ngành công nghiệp CNTT cũng như tổ chức quản lý ngành CNTT-TT, trong đó có cả chức năng của lãnh đạo CNTT (Chief Information Officer - CIO)

Tháng 01/2006, Thủ Tướng Chính phủ đã chính thức khai trương trang web Chính phủ và kênh thông tin dành cho Chính phủ (www.chinhphu.gov.vn) Website này đã được xây dựng dựa trên quan điểm CPĐT (e-government) nhấn mạnh vào quản lý (government) hơn

là yếu tố điện tử (e) và lấy Chương trình cải cách hành chính là một trong những tiền đề cho CPĐT Điều đó cho thấy vai trò thiết yếu của việc cải cách nền hành chính mà trong đó CNTT-TT là tác nhân hỗ trợ

Ngày 24/3/2008, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 43/2008/QĐ-TTg phê duyệt Kế hoạch ứng dụng CNTT trong hoạt động của cơ quan nhà nước

Để đánh giá kết quả việc ứng dụng CNTT trong các cơ quan nhà nước, Bộ Thông tin và Truyền thông đã có công văn số 465/BTTTT-

39 ƯDCNTT ngày 02/03/2009 gửi các Bộ, cơ quan ngang Bộ, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đề nghị báo cáo tình hình thực hiện Quyết định 43/2008/QĐ-TTg Trên cơ sở báo cáo của 15 Bộ,

cơ quan ngang Bộ và 37 tỉnh, thành phố, Bộ Thông tin và Truyền thông

đã tổng hợp một số nội dung chính về tình hình ứng dụng CNTT trong các cơ quan nhà nước như sau:

2.2.2 Ứng dụng CNTT trong công tác quản lý, điều hành

- Quản lý văn bản và điều hành

Hiện nay, nhiều cơ quan đã được trang bị các phần mềm liên quan đến chức năng quản lý văn bản và điều hành Đối với các Bộ, cơ quan ngang Bộ đạt tỷ lệ 80%; tại Văn phòng UBND, sở, ban, ngành của các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đạt tỷ lệ 50%, đến cấp quận, huyện đạt tỷ lệ khoảng 20% Tuy nhiên, chức năng của các hệ thống phần mềm này chủ yếu phục vụ công tác văn thư (quản lý văn bản đi, đến), mặt khác, việc sử dụng chủ yếu hạn chế trong các đơn vị đơn lẻ,