Chính sách thúc đẩy ứng dụng công nghệ thông tin trong cải cách thủ tục hành chính ( nghiên cứu trường hợp quận thanh xuân, hà nội)

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN - PHAN THỊ MẬN CHÍNH SÁCH THÚC ĐẨY ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TRONG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH ( NGHIÊN CỨU TRƯỜNG HỢP QUẬN THANH XUÂN, HÀ NỘI ) LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Quản lý Khoa học Công nghệ Hà Nội - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN - PHAN THỊ MẬN CHÍNH SÁCH THÚC ĐẨY ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TRONG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH ( NGHIÊN CỨU TRƯỜNG HỢP QUẬN THANH XUÂN, HÀ NỘI ) LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Quản lý Khoa học Công nghệ Mã số: 60340412 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Phạm Xuân Hằng Hà Nội - 2015 LỜI CẢM ƠN Xin chân thành cảm ơn PGS.TS.Phạm Xuân Hằng, Thầy tận tình hướng dẫn đóng góp nhiều ý kiến quý báu giúp hoàn thành luận văn Tôi xin cảm ơn thầy cô Khoa Khoa học quản lý, khoa Quản lý Khoa học Công nghệ thầy cô Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn, Đại học Quốc gia Hà Nội tạo điều kiện để hoàn thành chương trình học cao học luận văn này! Tôi xin chân thành cảm ơn cán UBND quận UBND 11 phường quận Thanh Xuân, Sở Thông tin Truyền thông thành phố Hà Nội, phòng CNTT UBND quận Tây Hồ, tạo điều kiện cho việc thu thập số liệu thông tin cần thiết cho việc nghiên cứu luận văn Trong trình thực luận văn hạn chế thời gian lực thân luận văn chắn nhiều khiếm khuyết Tôi mong nhận thông cảm chia sẻ Tác giả luận văn Phan Thị Mận DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT KÝ HIỆU Ý NGHĨA UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân CNTT Công nghệ thông tin CCHC Cải cách hành CCTTHC Cải cách thủ tục hành CNTT-TT Công nghệ thông tin tryền thông CSDL Cơ sở liệu LAN Mạng nội WAN Mạng diện rộng TST Mạng truyền số liệu chuyên dùng quan Đảng, Nhà nước TT-TT Thông tin – truyền thông KTXH Kinh tế xã hội TTCN Thông tin công nghệ KH&CN Khoa học công nghệ XHCN Xã hội chủ nghĩa QPPL Quy phạm pháp luật TTHC Thủ tục hành TTHS Thủ tục hình TTDS Thủ tục dân CBCC-VC Cán công chức – viên chức QLNN Quản lý nhà nước ANCT An ninh trị ATXH An toàn xã hội HCNN Hành nhà nước CPĐT Chính phủ điện tử CNH-HĐH Công nghiệp hóa, đại hóa BCĐ Ban đạo HSHC Hồ sơ hành DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU Bảng 2.2 Các quan đơn vị thuộc Quận Thanh Xuân Error! Bookmark not defined Bảng 2.3 Danh sách Phường thuộc Quận Error! Bookmark not defined Bảng 2.4 Thực trạng Hạ tầng mạng WAN quận Thanh Xuân Error! Bookmark not defined Bảng 2.5 Thực trạng Hạ tầng mạng LAN quận Thanh Xuân Error! Bookmark not defined Bảng 2.6 Bảng tổng hợp đơn vị có kết nối mạng LAN Error! Bookmark not defined Bảng 2.7 Hệ thống máy chủ Quận Thanh Xuân Error! Bookmark not defined Bảng 2.8 Bảng trạng thiết bị CNTT Quận Error! Bookmark not defined Bảng 2.9 Bảng tổng hợp trang bị phần mềm diệt virus quyền Error! Bookmark not defined Bảng 2.10 Các phần mềm chuyên ngành sử dụng Error! Bookmark not defined Bảng 3.1 Chuẩn thiết bị phận “Một cửa” cấp phường Error! Bookmark not defined Hình 3.1: Lộ trình phát triển quyền điện tử Quận Thanh Xuân Error! Bookmark not defined Hình 3.2: Mô hình thành phần chi tiết quyền điện tử cấp QuậnError! Bookmark not defined Hình 3.3 : Sơ đồ tổng quát mạng Quận Thanh Xuân Error! Bookmark not defined Hình 3.4: Sơ đồ tổng quát mạng Phường Error! Bookmark not defined Hình 3.5: Sơ đồ tổng quát mạng WAN Quận Thanh XuânError! Bookmark not defined MỤC LỤC MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu Error! Bookmark not defined Phạm vi nghiên cứu Error! Bookmark not defined Mẫu khảo sát Error! Bookmark not defined Câu hỏi nghiên cứu Error! Bookmark not defined Giả thuyết nghiên cứu Error! Bookmark not defined Phương pháp nghiên cứu Error! Bookmark not defined Kết cấu Luận văn` Error! Bookmark not defined PHẦN NỘI DUNG Error! Bookmark not defined CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TRONG VÀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Error! Bookmark not defined 1.1 Công nghệ thông tin cải cách hành Error! Bookmark not defined 1.1.1 Công nghệ thông tin Error! Bookmark not defined 1.1.2 Cải cách thủ tục hành Error! Bookmark not defined 1.2 Chính sách thúc đẩy ứng dụng CNTT cải cách thủ tục hành thành phố Hà Nội Error! Bookmark not defined 1.2.1 Khái niệm sách Error! Bookmark not defined 1.2.2 Mối quan hệ ứng dụng công nghệ thông tin cải cách hành Error! Bookmark not defined 1.3 Một số kinh nghiệm nước giới địa phương nước ta việc thúc ứng dụng công nghệ thông tin vào cải cách hành nhà nước Error! Bookmark not defined 1.3.1 Kinh nghiệm số nước giới Error! Bookmark not defined 1.3.2 Kinh nghiệm từ số tỉnh, thành nước Error! Bookmark not defined 1.3.3 Bài học kinh nghiệm Quận Thanh Xuân cải cách thủ tục hành Error! Bookmark not defined Tiểu Kết Chương I Error! Bookmark not defined CHƯƠNG ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH THÚC ĐẨY ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TRONG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TẠI QUẬN THANH XUÂN Error! Bookmark not defined 2.1 Tổng quan máy quản lý hành quận Thanh Xuân Error! Bookmark not defined 2.2 Thực trạng Chính sách thúc đẩy ứng dụng công nghệ thông tin vào cải cách hành quận Thanh Xuân Error! Bookmark not defined 2.2.1 Cải cách tổ chức máy hành nhà nước Error! Bookmark not defined 2.2.2 Thực trạng sở hạ tầng công nghệ thông tin Error! Bookmark not defined 2.2.3 Các ứng dụng CNTT công tác quản lý Nhà nước Error! Bookmark not defined 2.2.4 Cung cấp dịch vụ công cho người dân doanh nghiệp Error! Bookmark not defined 2.2.5 Hiện trạng đội ngũ cán công chức công nghệ thông tin Quận Thanh Xuân Error! Bookmark not defined 2.3 Tác động sách thúc đẩy ứng dụng công nghệ thông tin cải cách hành đến phương thức quản lý hành quận Thanh Xuân Error! Bookmark not defined 2.3.1 Quan điểm ứng dụng công nghệ thông tin cải cách hành Nhà nước Error! Bookmark not defined 2.3.2 Một số tồn từ thực trạng ứng dụng công nghệ thông tin vào cải cách hành Quận Thanh Xuân Error! Bookmark not defined 2.3.3 Tác động sách thúc đẩy ứng dụng công nghệ thông tin cải cách thủ tục hành đến quận Thanh Xuân Error! Bookmark not defined Tiểu kết Chương II Error! Bookmark not defined CHƯƠNG GIẢI PHÁP THÚC ĐẨY VIỆC ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TRONG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TẠI QUẬN THANH XUÂN Error! Bookmark not defined 3.1 Hoàn thiện tổ chức quản lý, đạo điều hành công nghệ thông tin Error! Bookmark not defined 3.2 Xây dựng phận chuyên trách công nghệ thông tin Error! Bookmark not defined 3.3 Hoàn thiện hạ tầng công nghệ thông tin cho quyền điện tử cấp Quận 11 Phường Error! Bookmark not defined 3.4 Nâng cấp cổng giao tiếp điện tử cấp Quận Error! Bookmark not defined 3.5 Đẩy mạnh ứng dụng nội sở hạ tầng công nghệ thông tin thống Error! Bookmark not defined 3.6 Xây dựng dịch vụ công trực tuyến mức Error! Bookmark not defined 3.7 Đào tạo nâng cao nhận thức kỹ sử dụng công nghệ thông tin Error! Bookmark not defined 3.8 Tăng cường hiệu việc ứng dụng công nghệ thông tin cải cách hành Error! Bookmark not defined Tiểu kết Chương III Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN & KHUYẾN NGHỊ Error! Bookmark not defined DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC Error! Bookmark not defined MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Nhân loại hôm tiến vào thiên niên kỷ thứ ba dựa tảng KH&CN Sự phát triển vũ bão KH&CN trở thành đặc điểm lớn nhất, bao trùm thời đại ngày Các tiến thành tựu KH&CN giúp người khám phá khai thác tự nhiên hiệu hơn; đưa người trở thành chủ thể mối quan hệ với tự nhiên; định tốc độ phát triển quốc gia; làm thay đổi tính chất sản xuất xã hội; bước giải phóng người khỏi sản xuất trực tiếp; làm biến đổi sâu sắc đời sống sinh hoạt văn hoá tinh thần người Những biến đổi không dừng bùng nổ số lượng, đa dạng quan hệ mà chứa đựng tính vượt cấp chất lượng, hình thành nhiều thói quen mới, nhiều cách thức, kỹ sống làm việc mang đặc trưng thời đại Hơn nước ta trình đổi hội nhập quốc tế tạo động lực hội thúc đẩy KH&CN phát triển Việc ứng dụng CNTT vào hoạt động CCHC nhà nước, hướng đến xây dựng phủ đại hiệu điểm trọng tâm trình xã hội hóa thông tin, phát triển dân chủ củng cố máy quyền cấp Hiện nay, mô hình Chính phủ điện tử (e – government) áp dụng rộng rãi nhiều nước giới mang lại nhiều lợi ích thiết thực cho xã hội Tại Việt Nam, mô hình “ phủ điện tử „ đưa vào ứng dụng nhằm cải thiện máy quản lý hành chính, giúp giới doanh nghiệp người dân tiếp cận với sách Đảng nhà nước cách nhanh hiệu Trước tình hình Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều văn đạo triển khai phát triển ứng dụng CNTT nhiều lĩnh vực, đặc biệt công tác quản lý điều hành Nhà nước như: Chỉ thị số 58/CT- TW Bộ Chính trị BCH TW khoá 8, Quyết định 112/2001/QĐ- TTg Thủ tướng Chính phủ “Tin học hoá quản lý hành Nhà nước”, Bộ Thông tin Truyền thông – Bộ Nội vụ ban hành Chương trình phối hợp số 2782/CTPH-BTTTT-BNV việc thúc đẩy gắn kết ứng dụng CNTT với CCHC, ngày 16/10/2012 Chương trình 04 – Ctr/TU Thành uỷ, Đề án “Tin học hoá quản lý hành Nhà nước” UBND Thành phố- nhằm tạo dựng môi trường trao đổi thông tin nội đơn vị chức Thành phố, đơn vị chức với quan bên Thông qua môi trường này, hệ thống trợ giúp quản lý công việc thường ngày đơn vị để làm điều thì CNTT phương tiện hữu hiệu để CCTTHC, rà soát, tra cứu văn pháp quy phạm pháp luật, phương tiện để cung cấp, cập nhật, xử lý thông tin từ Trung ương, Thành phố, Quận, Phường ngược lại, tiến tới nhằm xây dựng CPĐT tương lai Để thực tốt chủ trương Đảng Nhà nước, quận Thanh Xuân có bước phát triển nhằm bước đưa CNTT vào công tác CCHC, nhằm xây dựng hệ thống thông tin hoàn chỉnh phục vụ cho công tác quản lý hành địa bàn Quận Từ thực tiễn trên, nghiên cứu để có hiểu biết toàn diện, sâu sắc đánh giá tác động việc thúc đẩy ứng dụng CNTT CCHC nước ta vấn đề cấp thiết phương diện lý luận lẫn phương diện thực tiễn Xuất phát yêu cầu tác giả chọn nghiên cứu đề tài: “Chính sách thúc đẩy ứng dụng công nghệ thông tin cải cách thủ tục hành (Nghiên cứu trường hợp quận Thanh Xuân)” Tổng quan tình hình nghiên cứu Mô hình CCHC có ứng dụng CNTT nước giới đạt nhiều thành định, đem lại hiệu cao việc quản lý hành chính, góp phần nâng cao hiệu suất giải TTHC Thúc đẩy ứng dụng CNTT CCTTHC chủ đề quan tâm năm gần đây, vì có nhiều tác giả đề cập đến vấn đề như: DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (2000), Chỉ thị số 58-CT/TW ký ngày 17/10/2000 đẩy mạnh ứng dụng phát triển CNTT phục cụ nghiệp CNH-HĐH Cục thống kê Quận Thanh Xuân ( 2005 – 2006 – 2007), Niên giám thống kê Quận Thanh Xuân Trọng Cầm ( Theo Reuters) (2008), “Steve Ballmer: “ Nhân loại đón cách mạng IT”, Vietnamnet, http://vietnamnet.vn/cntt/8/03/771806/ Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2007), Nghị định số 64/2007/NĐ-CP, ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan nhà nước Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2007), Nghị định số 64/2007/NĐ-CP ký ngày 10/4/2007 ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan nhà nước Chính phủ Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2007), Đề án 30, tức Quyết định số 30/QĐ-TTg thủ tướng phủ ký ngày 17/01/2007 Chính phủ nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2009), Kế hoạch ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan nhà nước năm 2008 (Quyết định số 43/2008/QĐ-TTg ngày 24/3/2008) Kế hoạch ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan nhà nước giai đoạn 2009-2010 (Quyết định số 48/2009/QĐ-TTg ngày 31/3/2009) thủ tướng Chính Phủ Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004) , Về cải cách hành chính, nâng cao hiệu đạo điều hành, “Trích báo cáo Chính phủ Thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng trình bày kỳ họp thứ Quốc Hội khóa XI”, Số 101, tr.2-4 Quản lý Nhà nước Phan Đình Diệu (2007), “internet: Nền tảng công nghệ cho xã hội tri thức”, Vietnamnet , http://www.vnn.vn/cntt/2007/05/6095302/ 10 Phan Đình Diệu (2001), Tổng quan CNTT tác động tới phát triển kinh tế - xã hội, NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 11 PGS.TS Vũ Cao Đàm (2011), Giáo trình Khoa học sách, NXB Đại học quốc gia Hà Nội 12 Vũ Cao Đàm (2006), Phương pháp luận nghiên cứu khoa học – NXB Khoa học kỹ thuật 13 Emmanuel C.Lallana (2003), Kỷ nguyên thông tin ( The Information Age), e – ASEAN Task Force anh UNDP – APDIP 14 Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (2007), Nhà nước & Pháp luật, Quản lý hành ( Tập 3) NXB Lý luận Chính trị, Hà Nội 15 Lê Thị Vân Hạnh (2/2009), Cải cách hành từ góc nhìn thực tiễn, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 157, tr.10-14 16 Nguyễn Ngọc Hiến, Trần Ngọc Đường, Nguyễn Đức Mạnh (2001), Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam NXB Chính trị Quốc Gia 17 Trần Viết Huân (2008), Giải pháp hành điện tử hướng dịch vụ, IBM Group Software 18 Cao Minh Kiểm, Lê Xuân Định (2002), “ Một số suy nghĩ chuẩn liệu siêu liệu liên kết mạng”, Hoạt động khoa học, (11), Tr.12-14 19 Trần Lưu (2007), “Ngừng triển khai đề án 112: Thất bại thiếu mô hình cụ thể”, Sài Gòn Giải Phóng online, htpp://www.sggp.org.vn/trithuccongnghe/2007/4/96173 20 Lê Quang Nhuệ (2004), Hà Nội đẩy mạnh Cải cách hành chính, số 100.tr.41-44-49 Quản lý Nhà nước 21 Patricia J.Pascual (2003), Chính phủ điện tử ( e – Government), e – ASEAN Task Foree and UNDP-APDIP 22 Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật khoa học công nghệ 23 Quốc Thanh, Khiết Hưng (2007), “Cái chết” đề án 112”, Tuổi trẻ online,http://www.tuoitre.com.vn/Tianyon/Index.aspx?Article ID=199427&ChannellD=16 24 Tạp chí, Quản lý Nhà nước, số 02, 03 (2006), Các giải pháp chủ yếu đẩy mạnh cải cách hành nước ta nay, Số 2.tr.2-6, số tr.2-7