Chính sách thúc đẩy ứng dụng công nghệ thông tin trong cải cách thủ tục hành chính ( nghiên cứu trường hợp quận thanh xuân, hà nội)

Việc ứng dụng CNTT vào trong các hoạt động CCHC nhà nước, hướng đến xây dựng một chính phủ hiện đại và hiệu quả là một trong những điểm trọng tâm trong quá trình xã hội hóa thông tin, ph

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

-

PHAN THỊ MẬN

CHÍNH SÁCH THÚC ĐẨY ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TRONG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH ( NGHIÊN CỨU TRƯỜNG HỢP QUẬN

THANH XUÂN, HÀ NỘI )

LUẬN VĂN THẠC SĨ

Chuyên ngành: Quản lý Khoa học và Công nghệ

Hà Nội - 2015

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

-

PHAN THỊ MẬN

CHÍNH SÁCH THÚC ĐẨY ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TRONG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH ( NGHIÊN CỨU TRƯỜNG HỢP QUẬN

THANH XUÂN, HÀ NỘI )

LUậN VĂN THạC SĨ Chuyên ngành: Quản lý Khoa học và Công nghệ

Mã số: 60340412

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Phạm Xuân Hằng

LỜI CẢM ƠN

Xin chân thành cảm ơn PGS.TS.Phạm Xuân Hằng, Thầy đã tận tình hướng dẫn và đóng góp nhiều ý kiến quý báu giúp tôi hoàn thành luận văn Tôi xin cảm ơn các thầy cô trong Khoa Khoa học quản lý, khoa Quản lý Khoa học và Công nghệ và các thầy cô trong Trường Đại học Khoa học Xã hội và Nhân văn, Đại học Quốc gia Hà Nội đã tạo mọi điều kiện để tôi hoàn thành chương trình học cao học và luận văn này!

Tôi xin chân thành cảm ơn các cán bộ tại UBND quận và UBND của

11 phường trong quận Thanh Xuân, Sở Thông tin và Truyền thông thành phố

Hà Nội, phòng CNTT UBND quận Tây Hồ, đã tạo điều kiện cho tôi trong việc thu thập số liệu và những thông tin cần thiết cho việc nghiên cứu luận văn này

Trong quá trình thực hiện luận văn do hạn chế về thời gian và năng lực của bản thân cho nên luận văn này chắc chắn còn nhiều khiếm khuyết Tôi

mong nhận được sự thông cảm và chia sẻ

Tác giả luận văn

Phan Thị Mận

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

KÝ HIỆU Ý NGHĨA

UBND Ủy ban nhân dân

HĐND Hội đồng nhân dân

CNTT Công nghệ thông tin

TTCN Thông tin công nghệ

KH&CN Khoa học và công nghệ

DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU

Bảng 2.2 Các cơ quan đơn vị thuộc Quận Thanh Xuân 41

Bảng 2.3 Danh sách các Phường thuộc Quận 42

Bảng 2.4 Thực trạng Hạ tầng mạng WAN quận Thanh Xuân 47

Bảng 2.5 Thực trạng Hạ tầng mạng LAN quận Thanh Xuân 48

Bảng 2.6 Bảng tổng hợp các đơn vị có kết nối mạng LAN 49

Bảng 2.7 Hệ thống máy chủ của Quận Thanh Xuân 51

Bảng 2.8 Bảng hiện trạng thiết bị CNTT tại Quận 53

Bảng 2.9 Bảng tổng hợp trang bị phần mềm diệt virus bản quyền 56

Bảng 2.10 Các phần mềm chuyên ngành đang được sử dụng 60

Bảng 3.1 Chuẩn thiết bị bộ phận “Một cửa” cấp phường 87

Hình 3.1: Lộ trình phát triển chính quyền điện tử Quận Thanh Xuân 43

Hình 3.2: Mô hình thành phần chi tiết chính quyền điện tử cấp Quận 79

Hình 3.3 : Sơ đồ tổng quát mạng của Quận Thanh Xuân 82

Hình 3.4: Sơ đồ tổng quát mạng của các Phường 83

Hình 3.5: Sơ đồ tổng quát mạng WAN của Quận Thanh Xuân 84

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 4

1 Lý do chọn đề tài 4

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu 5

3 Mục tiêu nghiên cứu 10

4 Phạm vi nghiên cứu 11

5 Mẫu khảo sát 11

6 Câu hỏi nghiên cứu 11

7 Giả thuyết nghiên cứu 11

8 Phương pháp nghiên cứu 12

9 Kết cấu của Luận văn` 13

PHẦN NỘI DUNG 14

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TRONG VÀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 14

1.1 Công nghệ thông tin và cải cách hành chính 14

1.1.1 Công nghệ thông tin 14

1.1.2 Cải cách thủ tục hành chính 17

1.2 Chính sách thúc đẩy ứng dụng CNTT trong cải cách thủ tục hành chính tại thành phố Hà Nội 20

1.2.1 Khái niệm chính sách 20

1.2.2 Mối quan hệ giữa ứng dụng công nghệ thông tin và cải cách hành chính 22

1.3 Một số kinh nghiệm của các nước trên thế giới và địa phương ở nước ta trong việc thúc đấy ứng dụng công nghệ thông tin vào cải cách hành chính nhà nước 26

1.3.1 Kinh nghiệm một số nước trên thế giới 26

1.3.2 Kinh nghiệm từ một số tỉnh, thành trong cả nước 31

1.3.3 Bài học kinh nghiệm đối với Quận Thanh Xuân trong cải cách thủ tục hành chính 36

Tiểu Kết Chương I 38

CHƯƠNG 2 ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH THÚC ĐẨY ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TRONG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TẠI

QUẬN THANH XUÂN 39

2.1 Tổng quan về bộ máy quản lý hành chính quận Thanh Xuân 39

2.2 Thực trạng Chính sách thúc đẩy ứng dụng công nghệ thông tin vào cải cách hành chính tại quận Thanh Xuân 42

2.2.1 Cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước 43

2.2.2 Thực trạng cơ sở hạ tầng công nghệ thông tin 45

2.2.3 Các ứng dụng CNTT trong công tác quản lý Nhà nước 57

2.2.4 Cung cấp dịch vụ công cho người dân và doanh nghiệp 62

2.2.5 Hiện trạng đội ngũ cán bộ công chức về công nghệ thông tin của Quận Thanh Xuân 62

2.3 Tác động của chính sách thúc đẩy ứng dụng công nghệ thông tin trong cải cách hành chính đến phương thức quản lý hành chính trong quận Thanh Xuân 66

2.3.1 Quan điểm ứng dụng công nghệ thông tin trong cải cách hành chính Nhà nước 66

2.3.2 Một số tồn tại từ thực trạng ứng dụng công nghệ thông tin vào cải cách hành chính tại Quận Thanh Xuân 68

2.3.3 Tác động của chính sách thúc đẩy ứng dụng công nghệ thông tin trong cải cách thủ tục hành chính đến quận Thanh Xuân 72

Tiểu kết Chương II 77

CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP THÚC ĐẨY VIỆC ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TRONG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TẠI QUẬN THANH XUÂN 78

3.1 Hoàn thiện tổ chức quản lý, chỉ đạo điều hành công nghệ thông tin 78

3.2 Xây dựng bộ phận chuyên trách về công nghệ thông tin 80

3.3 Hoàn thiện hạ tầng công nghệ thông tin cho chính quyền điện tử cấp Quận và 11 Phường 81

3.4 Nâng cấp cổng giao tiếp điện tử cấp Quận 89

3.5 Đẩy mạnh các ứng dụng nội bộ trên cơ sở một hạ tầng công nghệ thông

tin thống nhất 90

3.6 Xây dựng các dịch vụ công trực tuyến mức 3 92

3.7 Đào tạo nâng cao nhận thức và kỹ năng sử dụng công nghệ thông tin 92

3.8 Tăng cường hiệu quả của việc ứng dụng công nghệ thông tin trong cải cách hành chính 94

Tiểu kết Chương III 97

KẾT LUẬN & KHUYẾN NGHỊ 98

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 102

PHỤ LỤC 1 112

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Nhân loại hôm nay đang tiến vào thiên niên kỷ thứ ba dựa trên nền tảng của KH&CN Sự phát triển như vũ bão của KH&CN trở thành một trong những đặc điểm lớn nhất, bao trùm nhất của thời đại ngày nay Các tiến bộ thành tựu KH&CN đang giúp con người khám phá và khai thác tự nhiên hiệu quả hơn; đưa con người trở thành chủ thể trong mối quan hệ với tự nhiên; quyết định tốc độ phát triển của mỗi quốc gia; làm thay đổi căn bản tính chất nền sản xuất xã hội; từng bước giải phóng con người ra khỏi nền sản xuất trực tiếp; làm biến đổi sâu sắc đời sống sinh hoạt văn hoá tinh thần của con người Những biến đổi đó không dừng ở sự bùng nổ về số lượng, đa dạng về quan hệ

mà chứa đựng tính vượt cấp về chất lượng, hình thành nhiều thói quen mới, nhiều cách thức, kỹ năng sống và làm việc mới mang đặc trưng của thời đại Hơn nữa nước ta đang trong quá trình đổi mới và hội nhập quốc tế đã tạo động lực và cơ hội thúc đẩy nền KH&CN phát triển Việc ứng dụng CNTT vào trong các hoạt động CCHC nhà nước, hướng đến xây dựng một chính phủ hiện đại và hiệu quả là một trong những điểm trọng tâm trong quá trình xã hội hóa thông tin, phát triển dân chủ và củng cố bộ máy chính quyền các cấp Hiện nay, mô hình Chính phủ điện tử (e – government) đã được áp dụng rộng rãi tại nhiều nước trên thế giới và mang lại nhiều lợi ích thiết thực cho xã hội Tại Việt Nam, mô hình “ chính phủ điện tử „ đã được đưa vào ứng dụng nhằm cải thiện bộ máy quản lý hành chính, giúp giới doanh nghiệp

và người dân tiếp cận được với các chính sách của Đảng và nhà nước một cách nhanh và hiệu quả nhất

Trước tình hình đó Đảng và Nhà nước ta đã ban hành nhiều văn bản chỉ đạo triển khai phát triển và ứng dụng CNTT trên nhiều lĩnh vực, đặc biệt trong công tác quản lý và điều hành Nhà nước như: Chỉ thị số 58/CT- TW của

Bộ Chính trị BCH TW khoá 8, Quyết định 112/2001/QĐ- TTg của Thủ tướng Chính phủ về “Tin học hoá quản lý hành chính Nhà nước”, Bộ Thông tin và

Truyền thông – Bộ Nội vụ đã ban hành Chương trình phối hợp số 2782/CTPH-BTTTT-BNV về việc thúc đẩy gắn kết ứng dụng CNTT với CCHC, ngày 16/10/2012

Chương trình 04 – Ctr/TU của Thành uỷ, Đề án “Tin học hoá quản lý hành chính Nhà nước” của UBND Thành phố- nhằm tạo dựng môi trường trao đổi thông tin trong nội bộ các đơn vị chức năng của Thành phố, giữa các đơn vị chức năng với các cơ quan bên ngoài Thông qua môi trường này, hệ thống sẽ trợ giúp và quản lý các công việc thường ngày của các đơn vị và để làm được điều đó thì CNTT là phương tiện hữu hiệu nhất để CCTTHC, rà soát, tra cứu văn bản pháp quy phạm pháp luật, là phương tiện để cung cấp, cập nhật, xử lý thông tin từ Trung ương, Thành phố, Quận, Phường và ngược lại, tiến tới nhằm xây dựng một CPĐT trong tương lai

Để thực hiện tốt chủ trương của Đảng và Nhà nước, quận Thanh Xuân

đã có những bước phát triển nhằm từng bước đưa CNTT vào trong công tác CCHC, nhằm xây dựng một hệ thống thông tin hoàn chỉnh phục vụ cho công tác quản lý hành chính trên địa bàn Quận

Từ thực tiễn trên, nghiên cứu để có những hiểu biết toàn diện, sâu sắc đánh giá được tác động của việc thúc đẩy ứng dụng CNTT trong CCHC của nước ta là một vấn đề cấp thiết hiện nay cả trên phương diện lý luận lẫn phương diện thực tiễn Xuất phát yêu cầu đó tác giả đã chọn nghiên cứu đề

tài: “Chính sách thúc đẩy ứng dụng công nghệ thông tin trong cải cách thủ

tục hành chính (Nghiên cứu trường hợp quận Thanh Xuân)”

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu

Mô hình CCHC có ứng dụng CNTT ở các nước trên thế giới đã đạt được nhiều thành quả nhất định, đem lại hiệu quả cao trong việc quản lý hành chính, góp phần nâng cao hiệu suất giải quyết TTHC

Thúc đẩy ứng dụng CNTT trong CCTTHC là một chủ đề được quan tâm trong những năm gần đây, vì vậy có rất nhiều tác giả đề cập đến vấn đề

Quận Thanh Xuân:

- Đề tài xây dựng cổng thông tin điện tử: Đề tài được chia làm 3 giai đoạn thực hiện với mục tiêu xây dựng 1 cổng chính Cổng thông tin điện tử từ UBND Quận đến 11 phường và triển khai dịch vụ công trực tuyến

Về ưu điểm: Cổng thông tin điện tử tại UBND Quận được đưa vào vận hành, sử dụng nhằm mục tiêu góp phần nâng cao khả năng ứng dụng CNTT vào trong QLHC của Quận, là công cụ chỉ đạo và điều hành của người lãnh đạo và là kênh thông tin cung cấp thông tin về chủ trương, chính sách, về hoạt động của lãnh đạo thành phố, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân, doanh nghiệp giao tiếp với chính quyền

Về hạn chế: Việc xây dựng nhiều cổng thành phần với mỗi cổng do một cơ quan quản lý sẽ khó tra cứu thông tin do người dân khó nhớ tên các cổng và không biết chọn cổng nào để tra cứu thông tin; việc cung cấp thông tin khó kiểm tra, giám sát; thông tin khó nhất quán và thông tin của cơ quan nào thì cơ quan đó quan tâm

- Đề án cổng điện tử một cửa: Được triển khai với mục tiêu tạo điều kiện thuận lợi cho các tổ chức, cá nhân khi đến giao dịch; đảm bảo tính công khai, minh bạch trong quá trình giải quyết công việc; từng bước đơn giản hóa các TTHC, đồng thời qua đó đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao năng lực, phẩm chất đạo đức của đội ngũ cán bộ, công chức các phòng chuyên môn, nhất là các cán bộ, công chức trực làm việc tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả; đồng thời tăng cường sự giám sát của lãnh đạo cơ quan hành chính, doanh nghiệp, công dân đối với việc thực hiện chương trình CCHC mà trọng tâm là CCTTHC và hoạt động của Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả

Về ưu điểm: hồ sơ được tiếp nhận và giao trả tại một cửa, giảm thời gian chờ đợi, sắp xếp thứ tự tiếp nhận hồ sơ

Về hạn chế: chỉ liên thông trong nội bộ đơn vị ( giữa các bộ phận với nhau ); nếu hồ sơ liên quan đến nhiều cơ quan thì người dân vẫn phải mang

hồ sơ đến từng cơ quan để giải quyết; chưa lồng ghép tiêu chuẩn ISO TCVN 9001:2008 vào phần mềm để hỗ trợ kiểm tra, giám sát việc thực hiện

- Nguyễn Lệ Thu “Nghiên cứu và đề xuất cơ chế chính sách hỗ trợ phát

triển và ứng dụng chính phủ điện tử thế hệ mới tại Việt Nam”, Cục Ứng dụng

CNTT, đã chỉ ra mức độ phát triển CPĐT dựa trên ba nền tảng chính đó là: Mức độ trực tuyến, hạ tầng viễn thông, nguồn nhân lực và đề xuất chính sách

hỗ trợ đầu tư mạnh mẽ vào xây dựng nguồn nhân lực có chất lượng cao, có chính sách đãi ngộ phù hợp, xây dựng hạ tầng viễn thông tiên tiến kết nối đầy

đủ giữa các cơ quan nhà nước với người dân và doanh nghiệp, cung cấp các dịch vụ dùng chung cho phép tối ưu hóa hiệu quả đầu tư và nguồn lực Chính phủ Đề tài này tác giả nghiên cứu trong phạm vi diện rộng thực hiện chung cho cả nước để hướng mô hình CPĐT trong tương lai

- Phạm Hồng Quảng (2010) “Một số kết quả và định hướng trong ứng

dụng và phát triển CNTT phục vụ cải cách hành chính trên địa bàn tỉnh Quảng Nam” Tạp chí: Tập san Sở Thông tin Truyền thông Quảng Nam 2010

Trong công trình này, tác giả đi sâu trình bày và phân tích các kết quả đạt được trong thời gian 10 năm ứng dụng CNTT trong CCHC tại tỉnh Quảng Nam, trong đó nổi lên tỷ lệ 30% hồ sơ đề nghị cấp giấy phép xây dựng qua mạng; phổ cập tin học cho 100% cán bộ công chức trên địa bàn tỉnh

Huy Tài ( 2009 ), Ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động của

Cơ quan nhà nước giai đoạn 2009-2010,

http://www.customs.gov.vn/Lists/TinHoatDong/DispForm.aspx?ID=17

568 Ngày đăng 21/4/2009 4:00PM (trang web của Tổng cục Hải Quan)

Tác giả của bài báo chủ yếu phân tích một cách tổng quan những khả năng và điều kiện thực hiện Quyết định số 48/2009/QĐ-TTg về việc ứng dụng CNTT trong hoạt động cơ quan nhà nước giai đoạn 2009-2010

Chương trình đã đưa ra Kế hoạch triển khai các nhiệm vụ trọng tâm trong năm 2012 gồm 5 nội dung là: Xây dựng văn bản hướng dẫn triển khai

dung ứng dụng CNTT trong hoạt động của CQNN xây dựng quy định về quy trình trao đổi, lưu trữ, xử lý văn bản điện tử; Xây dựng Dự án “Cơ sở dữ liệu quốc gia về cán bộ, công chức, viên chức”; Triển khai công tác thông tin, tuyên truyền về CCHC; Tổ chức các buổi làm việc nhằm đôn đốc, kiểm tra công tác gắn kết ứng dụng CNTT với CCHC tại các Bộ, ngành, địa phương

- Kae Xieng Tern (2010), Giải pháp nâng cao hiệu quả ứng dụng công

nghệ thông tin trong công tác quản lý hành chính tại UBND Quận Thanh Xuân: Học viện hành chính Quốc gia: http:www//khotailieu.com/luan-van-do-

tin-trong-cong-tac-quan-ly-hanh-chinh-tai-ubnd-quan-thanh-xuan.html

an-bao-cao/kinh-te/giai-phap-nang-cao-hieu-qua-ung-dung-cong-nghe-thong-Đề tài đề xuất 6 giải pháp: Nâng cao nhận thức và trình độ ứng dụng CNTT; Đẩy mạnh CCHC để ứng dụng CNTT một cách hiệu quả; Đổi mới

mô hình tổ chức triển khai ứng dụng CNTT tại UBND Quận Thanh Xuân; Xây dựng đội ngũ cán bộ công chức có trình độ chuyên môn phẩm chất đạo đức, thường xuyên đào tạo và phát triển nguồn nhân lực CNTT ; Tăng cường hiệu quả của việc ứng dụng CNTT; Đầu tư xây dựng đồng bộ cơ sở hạ tầng hệ thống CNTT và nâng cao việc ứng dụng CNTT trong UBND Quận

Về ưu điểm: Đề tài đã nhận dạng và đánh giá hiện trạng việc ứng dụng CNTT trong quản lý tại UBND Quận Thanh Xuân; đề xuất các giải pháp

Về hạn chế: Đề tài chưa tập trung giải quyết các tồn tại, yếu kém trong việc ứng dụng CNTT; việc xem CNTT là trọng tâm dẫn đến các giải pháp khó sát với thực tế và thiếu tính khả thi bởi vì CNTT chỉ là công cụ, tuỳ thuộc vào điện kiện thực tế mà chúng ta ứng dụng CNTT như thế nào để đạt được hiệu quả quản lý cao nhất

- Đề án ứng dụng và phát triển CNTT tỉnh Quảng Bình đến năm 2005

và định hướng đến năm 2010: Bao gồm các Dự án: Xây dựng cơ sở hạ tầng CNTT; Xây dựng Trung tâm CNTT; Tin học hóa quản lý Nhà nước; Đào tạo

và phát triển nguồn nhân lực cho CNTT; Xây dựng hệ thống cơ sở dữ liệu cấp

tỉnh; ứng dụng CNTT phục vụ phát triển kinh tế- xã hội; ứng dụng CNTT nâng cao đời sống và dân trí

Về ưu điểm: Đây là đề án lớn bao gồm nhiều dự án mang tính toàn tỉnh Mục tiêu là triển khai các giải pháp: Nâng cao nhận thức về CNTT; Hoàn thiện hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật về CNTT trên địa bàn tỉnh; Xây dựng và ban hành các quy định về sử dụng CNTT trong các cơ quan Đảng và quản lý Nhà nước; Xây dựng và ban hành các quy định khuyến khích các thành phần kinh tế ứng dụng và phát triển CNTT; Xây dựng và ban hành các quy định cụ thể về xây dựng hệ thống thông tin bao gồm kết cấu hạ tầng, phần mềm ứng dụng, cung cấp dịch vụ nhằm nhất thể hóa các mạng máy tính trên địa bàn tỉnh; Xây dựng quy chế quản lý chặt chẽ và có hiệu quả các dự án

về CNTT; ưu tiên kinh phí cho ứng dụng và phát triển CNTT; Khuyến khích các tổ chức, doanh nghiệp đầu tư cho ứng dụng và phát triển CNTT; Phối hợp chặt chẽ giữa việc triển khai Đề án CNTT của tỉnh với Đề án tin học hoá quản

lý hành chính Nhà nước của Chính phủ; Lồng ghép các nội dung của Đề án CNTT với các nội dung trong chương trình cải cách hành chính của tỉnh

Về hạn chế: Do có quá nhiều mục tiêu, nhiều giải pháp nhưng chưa xác định đâu là giải pháp trọng tâm cần phải tiến hành ngay nên sẽ tiêu tốn nhiều chi phí và việc triển khai thực hiện cũng sẽ gặp rất nhiều khó khăn

- Đề án 112 Tin học hóa Quản lý hành chính Nhà nước: Đề án 112 được xây dựng với mục tiêu đến cuối 2005 đưa hệ thống thông tin điện tử của Chính phủ vào hoạt động, bám sát mục tiêu của chương trình cải cách hành chính nhà nước, thúc đẩy hiện đại hóa công nghệ hành chính, thực hiện tin học hóa qui trình cung cấp các dịch vụ công cho nhân dân và cho doanh nghiệp, đào tạo tin học cho cán bộ công chức nhà nước

Về hạn chế: Đề án tập trung triển khai thiết bị máy tính, đào tạo nguồn nhân lực sử dụng CNTT nhưng lại không quan tâm đến nguồn nhân lực chuyên trách về CNTT; chưa có định hướng rõ ràng về ứng dụng CNTT

- Đề án “Tin học hóa quản lý hành chính Nhà nước tỉnh Lào Cai giai đoạn 2001-2005”: Mục tiêu là xây dựng được hạ tầng kỹ thuật CNTT; ứng dụng CNTT trong quản lý, chỉ đạo, điều hành; đào tạo nguồn nhân lực CNNT

Về hạn chế: Đề án tập trung xây dựng hạ tầng kỹ thuật CNTT; đưa ứng dụng CNTT vào hoạt động quản lý Nhà nước; đào tạo nguồn nhân lực CNTT nhưng chưa xác định đâu là mục tiêu quan trọng nhất hiện nay Việc triển khai ứng dụng CNTT vẫn còn mang tính cục bộ, chưa có sự liên thông

Tóm lại: Các đề tài nêu trên đều có các điểm nghiên cứu chung sau: Xây dựng các giải pháp về: con người, chính sách, phương tiện, công cụ; Chú trọng đầu tư, triển khai: hệ thống kết cấu hạ tầng mạng CNTT, các thiết bị phần cứng, các phần mềm phục vụ, đào tạo nguồn nhân lực, các tổ chức chuyên trách về CNTT; Chỉ quan tâm cách tạo ra thông tin; chưa làm rõ thông tin được sử dụng như thế nào là hiệu quả, thông tin nào là cần thiết, ai cần thông tin, mối liên hệ giữa các đối tượng với thông tin và thông tin sẽ luân chuyển như thế nào giữa các đối tượng nghiên cứu; Chưa nghiên cứu về hệ thống thông tin liên thông giữa các cơ quan hành chính và giữa cơ quan hành chính với người dân

- Qua một số công trình nghiên cứu nêu trên chúng ta thấy được những cái nhìn khách quan về việc ứng dụng CNTT vào cải cách thủ tục hành chính

Tuy nhiên, chưa công trình nghiên cứu nào đặt đến vấn đề “ Chính sách thúc

đẩy ứng dụng công nghệ thông tin trong cải cách thủ tục hành chính”

3 Mục tiêu nghiên cứu

Khảo sát thực trạng công tác triển khai chính sách ứng dụng CNTT trong CCTTHC tại quận Thanh Xuân Từ đó, đưa ra một số giải pháp chủ yếu nhằm thúc đẩy ứng dụng CNTT trong CCTTHC tại quận Thanh Xuân

Để đạt được mục tiêu trên, đề tài thực hiện những nhiệm vụ sau:

- Nghiên cứu cơ sở lý luận về CNTT, chính sách thúc đẩy ứng dụng CNTT và CCTTHC

- Đánh giá thực trạng chính sách sử dụng CNTT cải cách thủ tục hành chính tại quận Thanh Xuân

- Giải pháp nhằm thúc đẩy ứng dụng CNTT trong cải CCTTHC cho quận Thanh Xuân

- Phạm vi thời gian: từ năm 2010 – 2014

- Phạm vi không gian: Quận Thanh Xuân

5 Mẫu khảo sát

Khảo sát hệ thống CNTT trong quản lý hành chính tại Quận Thanh Xuân

6 Câu hỏi nghiên cứu

1) Câu hỏi chủ đạo của đề tài: Chính sách thúc đẩy ứng dụng CNTT trong CCTTHC tại quận Thanh Xuân được thực hiện như thế nào?

7 Giả thuyết nghiên cứu

1) Giả thuyết chủ đạo: Chính sách thúc đẩy ứng dụng CNTT vào CCTTHC tại Quận Thanh Xuân được thực hiện bằng cách hướng đến xây

tử Quận Thanh Xuân” để làm cơ sở cho việc xây dựng và phát triển ứng dụng CNTT phục vụ cho công tác CCTTHC, nâng cao năng lực quản lý điều hành của Quận và phục vụ tốt người dân và doanh nghiệp

2) Các luận điểm cụ thể

- UBND Quận Thanh Xuân xây dựng đề án “Mô hình Chính quyền

- Quận Thanh Xuân đã xây dựng và từng bước đầu tư và xây dựng các ứng dụng CNTT trong công tác CCTTHC Nhà nước Tuy nhiên, hiện nay việc phát triển CNTT của quận Thanh Xuân còn chưa đồng bộ, nhân lực chuyên trách quản lý CNTT còn hạn chế, chưa gắn được ứng dụng CNTT hỗ trợ cho CCHC, các ứng dụng CNTT còn phân tán, nhỏ lẻ không liên thông giữa các đơn vị Điều đó làm cho việc ứng dụng CNTT ở Quận chưa có nền tảng đảm bảo sự phát triển bền vững

- Hình thành một số giải pháp cho chính sách thúc đẩy ứng dụng CNTT vào CCTTHC tại Quận Thanh Xuân:

+ Hoàn thiện tổ chức quản lý, chỉ đạo điều hành CNTT của Quận

+ Xây dựng bộ phận chuyên trách về CNTT

+ Hoàn thiện hạ tầng CNTT cho chính quyền điện tử cấp Quận và 11 Phường

+ Nâng cấp cổng giao tiếp điện tử cấp Quận

+ Đẩy mạnh các ứng dụng nội bộ trên cơ sở một hạ tầng CNTT thống nhất + Xây dựng các dịch vụ công trực tuyến mức 3

+ Đào tạo nâng cao nhận thức và kỹ năng sử dụng CNTT

+ Tăng cường hiệu quả của việc ứng dụng CNTT

8 Phương pháp nghiên cứu

Phương pháp nghiên cứu tài liệu: được sử dụng trong quá trình thu thập, tìm kiếm các cơ sở lý luận; tổng hợp và phân tích các nguồn tư liệu, số liệu sẵn có liên quan đến việc ứng dụng CNTT trong CCTTHC tại Quận Thanh Xuân

Phương pháp nghiên cứu chính sách: được sử dụng để xem xét đánh giá

và định hướng việc ứng dụng CNTT hiện nay của Quận

Phương pháp quan sát thực tế: dựa trên thực tế triển khai ứng dụng CNTT của Quận như cổng thông tin điện tử, hộp thư điện tử, một cửa điện tử

để từ đó phân tích hiện trạng, làm luận cứ để đề xuất các giải pháp

9 Kết cấu của Luận văn`

Ngoài phần mở đầu và phần kết luận, luận văn có kết cấu như sau:

PHẦN NỘI DUNG

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TRONG VÀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH

1.1 Công nghệ thông tin và cải cách hành chính

1.1.1 Công nghệ thông tin

CNTT ( Tiếng Anh: Information Technology ) hay là IT là ngành sử

dụng máy tính và phần mềm máy tính để chuyển đổi, lưu trữ, bảo vệ, xử lý,

truyền và thu thập thông tin

- Theo UNESCO 1, CNTT bao gồm việc sử dụng các ứng dụng máy tính, công nghệ viễn thông và tin học trong việc truy cập và cung cấp thông tin riêng và chung Nó cho phép mọi người giao tiếp và trao đổi thông tin giới hạn trong không gian số (cyberspace), làm việc tại văn phòng áo và thiết lập một xã hội tri thức

kế, phát triển, triển khai thực hiện, hỗ trợ hoặc quản lý các hệ thống thông tin điện tử, chủ yếu là các phần mềm máy tính và phần cứng máy tính, CNTT bao hàm việc sử dụng các máy tính điện tử và phần mềm máy tính để chuyển đổi, lưu trữ, bảo vệ, xử lý, truyền và nhận thông tin an toàn

- Theo GS Phan Đình Diệu, CNTT là ngành công nghệ về xử lý thông

tin bằng các phương tiện điện tử, trong đó nội dung xử lý thông tin bao gồm các khâu cơ bản như thu thập, lưu trữ, chế biến và truyền nhận thông tin.[10,tr.17]

- Theo Chỉ thị 58-CT/TW của Bộ Chính trị, CNTT là thuật ngữ dùng để

chỉ các ngành khoa học và công nghệ liên quan tới thông tin và các quá trình

xử lý thông tin Theo quan niệm này thì CNTT là hệ thống các phương pháp

1 IDC site, IDC Finds More of the World’s Population Conecting to the Internet in New Ways and

Embracing Web 2.0 Activities, http://www.idc.com/getdoc.jsp?Container Id=pr US21303808

2

Information Technology Association of America (ITAA), Information Technology Definition,

http://www.itaa.org/es/docs/Information%20Technology%20Definitions.pdf

khoa học, công nghệ, phương tiện, công cụ, bao gồm chủ yếu là các máy tính, mạng truyền thông và hệ thống các kho dữ liệu, nhằm tổ chức, lưu trữ, truyền dẫn và khai thác, sử dụng có hiệu quả các nguồn thông tin trong mọi lĩnh vực hoạt động kinh tế, xã hội, văn hóa…của con người.[1]

- Theo Luật CNTT (2007), CNTT là tập hợp các phương pháp khoa

học, công nghệ và công cụ kỹ thuật hiện đại để sản xuất, truyền đưa, thu thập,

xử lý, lưu trữ và trao đổi thông tin số.[7, tr.2]

Nhìn chung các quan điểm đều cho rằng CNTT là ngành nghiên cứu, sản xuất phần mềm và phần cứng máy tính, đồng thời cũng là nghành KH&CN về thông tin và xử lý thông tin, sử dụng công cụ, phương tiện chủ yếu là máy tính điện tử Riêng khái niệm về CNTT của Luật CNTT cần sử dụng “thông tin” thay cho “thông tin số” Bởi lẽ, thông tin số là chỉ một dạng biểu diễn thông tin được xử lý và lưu trữ bằng các phương pháp số, hay còn gọi là dữ liệu (data) Trong một quy trình xử lý thông tin của CNTT bao gồm: đầu vào là thông tin, xử lý thông tin (số) và đầu ra là thông tin hoặc tri thức

Có thể nói rằng khái niệm CNTT của Chỉ thị 58-CT/TW của Bộ Chính trị đưa ra là hoàn chỉnh và phù hợp với mục đích nghiên cứu của Luận văn Vì vậy, thuật ngữ CNTT trong Luận văn sẽ được hiểu theo quan điểm này

CNTT ra đời đã có những chuyển dịch đáng kể về công nghệ Những chuyển dịch này làm cho việc xử lý thông tin tự động hiệu quả hơn, việc sử dụng các thiết bị tin học dễ dàng hơn, năng lực xử lý thông tin mạnh hơn và tin học, CNTT được ứng dụng rộng rãi hơn vào các lĩnh vực của đời sống xã hội Những chuyển dịch đó chủ yếu là: từ kĩ thuật tương tự sang kĩ thuật số;

từ công nghệ bán dẫn truyền thống sang công nghệ vi xử lý; từ kiểu tính toán máy chủ sang mô hình có cấu trúc khách hàng – dịch vụ; từ các kiểu truyên thông dải rộng sang các siêu xa lộ thông tin; từ lập trình thủ công sang lập trình hướng đối tượng; từ giao diện đồ họa sang giao diện đa phương tiện

- Công nghệ thông tin trong cải cách hành chính nhà nước

CNTT đang được ứng dụng tích cực vào các lĩnh vực quản lý hành chính nhà nước

Lĩnh vực CCHC cũng như các lĩnh vực khác đang chịu sự tác động của CNTT và CNTT có thể hỗ trợ công tác quản lý và nâng cao hiệu quả của nó Đồng thời, hoạt động lãnh đạo quản lý cũng có tác động lớn tới sự phát triển

và ứng dụng CNTT

Ứng dụng CNTT là sử dụng kết quả của CNTT để hỗ trợ các khâu công việc cần thiết và cuối cùng, ở mức cao nhất là hỗ trợ cho các tổ chức hoạt động và các cá nhân tự trao đổi, khai thác thông tin trong môi trường CNTT; cải tiến, đổi mới qui cách làm việc, đạt hiệu quả công việc cao hơn, đáp ứng được những thay đổi đang diễn ra

Mục tiêu ứng dụng CNTT trong CCHC là trang bị, xây dựng tối thiểu ban đầu về kết cấu hạ tầng kỹ thuật thông tin; cung cấp các kiến thức tin học cần thiết cho đội ngũ cán bộ sử dụng, ứng dụng CNTT vào công tác quản lý, nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của tổ chức, góp phần tích cực vào việc CCHC các cấp

Mục tiêu đến năm 2015 – 2020 ứng dụng CNTT trong các cơ quan nhà nước, nâng cao năng lực chỉ đạo điều hành, cung cấp dịch vụ hành chính công, phát triển hạ tầng kĩ thuật, phát triển nguồn nhân lực CNTT và phấn đấu đến năm 2020 , 100% thông tin quản lý điều hành của cơ quan nhà nước lưu chuyển qua mạng Phấn đấu đến năm 2020 nước ta trở thành CPĐT hoàn thiện, ở đó cung cấp các dịch vụ hành chính công cơ bản trực tuyến như đăng

kí, cấp phép, thanh toán qua mạng, cơ bản tích hợp các hệ thống, CSDL Vai trò của công nghệ thông tin trong cải cách hành chính

CCHC được Đảng và Nhà nước quyết tâm thực hiện nhằm mang lại lợi ích cao nhất cho người dân và cùng với xu thế phát triển, việc ứng dụng CNTT góp phần làm cho nền hành chính nước ta trở nên nhẹ nhàng hơn, nhanh chóng hơn

Ứng dụng CNTT vào CCHC đã tạo được môi trường làm việc khoa học, hợp lý giữa các bộ phận, phòng ban chuyên môn nhằm giải quyết TTHC cho tổ chức, công dân theo hướng công khai, minh bạch, đơn giản và đúng pháp luật để mang lại tiện lợi cho người dân

Người dân được phục vụ chu đáo hơn tại cơ quan nhà nước; người dân chủ động theo dõi, giám sát kết quả giải quyết hồ sơ mà mình yêu cầu; hồ sơ TTHC được trao đổi qua môi trường mạng nhanh chóng, giải quyết thuận tiện nhanh hơn Đó là điều mà CNTT giúp cho CCHC được nhanh gọn, hiệu quả

1.1.2 Cải cách thủ tục hành chính

- Thủ tục hành chính

Một trong những đặc điểm cơ bản của nhà nước ta là tổ chức và hoạt động theo trật tự pháp lý, nghĩa là pháp luật quy định về cơ cấu tổ chức, thẩm quyền và trình tự thực hiện thẩm quyền của cơ quan nhà nước, cán bộ, công chức nhà nước trong việc giải quyết công việc nội bộ nhà nước và công việc liên quan đến cá nhân, tổ chức Quản lý nhà nước cũng giống như bất kỳ một hoạt động có mục đích nào đều phải thực hiện bằng một loạt các hoạt động nối tiếp nhau theo một trình tự nhất định, nói cách khác nó diễn ra theo một

thủ tục nhất định Thủ tục theo nghĩa tiếng Việt là cách thức tiến hành công

việc theo một trình tự hay một luật lệ đã quen, theo từ điển từ ngữ và hán việt,

nhà xuất bản TPHCM TTHC theo cuốn đại từ tiếng việt của nhà xuất bản văn

hóa thông tin năm 1998 là cách thức tiến hành một công việc với nội dung,

trình tự nhất định, theo quy định của cơ quan nhà nước Có thể nhận thấy rõ

hai yếu tố cấu thành khái niệm thủ tục: thứ nhất, thủ tục trước hết là cách thức hoạt động cách thức hành động hay cách thức thực hiện hành vi, thứ hai thủ tục là hoạt động được tiến hành theo một trình tự nhất định Giữa cách thức thực hiện và trình tự thực hiện có mối quan hệ chặt chẽ, thống nhất trong khái niệm thủ tục Trong khoa học pháp lý của nhà nước ta khi khái niệm TTHC hầu hết các nhà nghiên cứu đã thể hiện được hai yếu tố trên Một số nhà

thể nhận thấy tính kế tiếp, liên tục các hành động, mà bên cạnh đó phương pháp, cách thức thực hiện các phương pháp cũng vô cùng quan trọng” Các nhà nghiên cứu khác thì định nghĩa về TTHC đã xác định: “ TTHC là các quy định của nhà nước về trật tự, thời gian thực hiện những hành vi hợp pháp của các bên tham gia quan hệ quản lý HCNN, nhằm thực hiện quyền và nghĩa vụ mỗi bên”

Một trong những vấn đề về TTHC gây nhiều tranh cãi trong khoa học luật hành chính là vấn đề phạm vi cụ thể của khái niệm hành chính

Loại ý kiến thứ nhất cho rằng: TTHC là trình tự mà luật hành chính quy định, theo đó các cơ quan quản lý HCNN giải quyết các tranh chấp về quyền

bao gồm các trình tự hoạt động sáng tạo pháp luật

Từ tất cả những vấn đề trình bày ở trên có thể đưa ra định nghĩa về

TTHC như sau: Thủ tục hành chính là trình tự thực hiện thẩm quyền của các

cơ quan hành chính nhà nước hoặc cá nhân tổ chức được ủy quyền hành pháp trong việc thực hiện công việc của nhà nước và các kiến nghị yêu cầu thích đáng của công dân, tổ chức nhằm thi hành nghĩa vụ hành chính bảo đảm công vụ nhà nước phục vụ nhân dân

TTHC do pháp luật quy định, toàn bộ các quy phạm về TTHC tạo thành chế định quan trọng của luật hành chính Chỉ các hoạt động quản lý HCNN được quy phạm TTHC điều chỉnh mới là TTHC, còn tất cả các hoạt động tổ chức tác nghiệp cụ thể nào đó trong hoạt động quản lý HCNN không được các quy phạm TTHC điều chỉnh thì không phải là TTHC

- Đặc điểm của TTHC

TTHC là một trong các hình thức tủ tục pháp lý là thủ tục lập pháp, thủ tục hành pháp và thủ tục tư pháp, cũng như mọi hiện tượng có tính chất thủ tục khác cụ thể là các hình thức thủ tục TTHS, TTDS, TTHC TTHC có đặc điểm chung cơ bản sau: Là hình thức của các quy phạm thực chất lại là phương tiện đảm bảo thực hiện quy phạm Song bản thân TTHC là loại thủ tục riêng, có đặc điểm riêng, chứng tỏ nó là một hiện tượng pháp lý có tính độc lập tương đối

TTHC là thủ tục được áp dụng trong quản lý HCNN ( lĩnh vực chấp hành điều hành) Nói cách khác TTHC được thi hành ngoài trình tự Tòa án,

có thể nói đây là một đặc điểm rất quan trọng của TTHC, nó cho phép phân biệt TTHC với các hình thức thủ tục khác thường được gọi là thủ tục tố tụng được tiến hành tại Tòa án

Các quy phạm TTHC không chỉ là cách thức trình tự thực hiện quy phạm vật chất của luật hành chính mà còn là hình thức đảm bảo quy phạm vật chất của hầu hết các ngành luật Trong hệ thống pháp luật nước nhà, hình thức TTHS bảo đảm thực hiện chỉ quy phạm nghành luật hình sự Nhưng riêng đối TTHC một đặc điểm đáng chú ý là nó đảm bảo thực hiện quy phạm của rất nhiều nghành luật như luật hành chính, luật đất đai, luật hôn nhân gia đình

Khác với các hình thức thủ tục tư pháp luôn là các thủ tục được ban hành để giải quyết các vụ án liên quan đến tranh chấp pháp luật như tranh chấp dân sự, kinh tế Hoặc để áp dụng các chế tài pháp luật như chế tài hình

sự, chế tài hành chính, chế tài dân sự, còn TTHC không phải lúc nào cũng nhằm vào mục đích nói trên

TTHC được tiến hành bởi nhiều cơ quan có thẩm quyền khác nhau Trong lĩnh vực tư pháp, việc tiến hành tố tụng được thực hiện theo các thủ tục được quy định chỉ do một số cơ quan nhất định như Tòa án,Viện kiểm soát,

cơ quan điều tra thực hiện Trong việc thực hiện TTHC lại khác do rất nhiều

cơ quan nhà nước khác nhau tiến hành: Các cơ quan hành pháp, tư pháp, lập

pháp; trong quan hệ nội bộ giữa các cơ quan và đối tượng ngoài cơ quan với

tư cách là QLNN

TTHC được quy định bởi nhiều cơ quan khác nhau Đối với các hình thức thủ tục tư pháp: hình sự, dân sự, lao động Các văn bản quy định về những hình thức này do cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất ban hành, còn đối với văn bản quy định về TTHC lại khác Có một số TTHC được quy định bởi cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất nhưng bên cạnh đó phần lớn là do nhiều cơ quan nhà nước khác nhau ban hành

Các văn bản về TTHC tản mạn, không tập trung Các văn bản chứa đựng các TTHC được quy định trong rất nhiều văn bản pháp luật khác nhau Chẳng hạn ở lĩnh vực xử lý vi phạm hành chính có rất nhiều văn bản cụ thể hóa pháp lệnh được ban hành về xử phạt vi phạm hành chính trong các lĩnh vực QLNN khác nhau hoặc có những TTHC được quy định trong các văn bản không phải là luật hành chính

1.2 Chính sách thúc đẩy ứng dụng CNTT trong cải cách thủ tục

hành chính tại thành phố Hà Nội

1.2.1 Khái niệm chính sách

Thuật ngữ "chính sách" được sử dụng rộng rãi trên sách báo, trên các phương tiện thông tin đại chúng và trong đời sống xã hội Hiểu một cách giản đơn, chính sách là chương trình hành động do các nhà lãnh đạo hay nhà quản

lý đề ra để giải quyết một vấn đề nào đó thuộc phạm vi thẩm quyền của mình Theo Từ điển tiếng Việt“chính sách” được hiểu là “sách lược và kế hoạch cụ thể nhằm đạt một mục đích nhất định, dựa vào đường lối chính trị chung và tình hình thực tế mà đề ra chính sách…”

Theo James Anderson: "Chính sách là một quá trình hành động có mục đích theo đuổi bởi một hoặc nhiều chủ thể trong việc giải quyết các vấn đề mà

họ quan tâm" 3 Các chính sách có thể được đề ra và thực hiện ở những tầng

3

http://thanhtra.edu.vn/, TS.Đặng Ngọc Lợi, Chính sách công ở Việt Nam: Lý luận và thực tiễn, bài đằng trên

tạp chí Kinh tế và dự báo số tháng 1/2012

nấc khác nhau: Chính sách của Liên hiệp quốc, chính sách của một đảng, chính sách của Chính phủ, chính sách của chính quyền địa phương, chính sách của một bộ, chính sách của một tổ chức, đoàn thể, hiệp hội, chính sách của một doanh nghiệp…

“Chính sách là một tập hợp biện pháp được thể chế hóa, mà một chủ thể quyền lực, hoặc chủ thể quản lý đưa ra, trong đó tạo sự ưu đãi một hoặc một số nhóm xã hội, kích thích vào động cơ hoạt động của họ, định hướng hoạt động của họ nhằm thực hiện một mục tiêu ưu tiên nào đó trong chiến lược phát triển của một hệ thống xã hội”[11; 29]

Chính sách là quan điểm, phương hướng và cách thức chung để ra quyết định trong tổ chức Trong một tổ chức có thể có nhiều loại chính sách khác nhau cho những mảng hoạt động trọng yếu Với từng hoạt động và đối tượng chịu tác động của chính sách khác nhau thì nhà hoạch định chính sách cần đưa ra những chính sách phù hợp

Chính sách là phương thức hành động được một chủ thể hay tổ chức nhất định khẳng định và tổ chức thực hiện nhằm giải quyết những vấn đề lặp

đi lặp lại

Chính sách giúp các nhà quản lý xác định những chỉ dẫn chung cho quá trình ra quyết định Giúp họ thấy được phạm vi hay giới hạn cho phép của các quyết định, nhắc nhở các nhà quản lý những quyết định nào là có thể và những quyết định nào là không thể Từ đó chính sách sẽ hướng suy nghĩ và hành động của mọi thành viên trong tổ chức vào việc thực hiện mục tiêu chung của tổ chức

Thuật ngữ “Chính sách” được sử dụng phổ biến ở tầm vĩ mô như chính sách kinh tế, chính sách xã hội của nhà nước đến tầm vi mô như chính sách của các tổ chức, các doanh nghiệp Trong phạm vi này, chính sách thường

được sử dụng với nghĩa là chính sách công

1.2.2 Mối quan hệ giữa ứng dụng công nghệ thông tin và cải cách hành

chính

CNTT là ngành nghiên cứu, sản xuất phần mềm và phần cứng máy tính, đồng thời cũng là nghành KH&CN về thông tin và xử lý thông tin, sử dụng công cụ, phương tiện chủ yếu là máy tính điện tử

Trên phương diện của Chính phủ, CNTT cùng với sự phát triển của hệ thống internet sẽ giúp cho Chính phủ xóa bỏ rào cản về mặt vật lý giữa các hệ thống thông tin dựa trên giấy tờ truyền thống, giải phóng các luồng di chuyển thông tin trong hệ thống, rút ngắn các qui trình thủ tục, cung cấp các dịch vụ công cho người dân và doanh nghiệp, lắng nghe người dân và cộng đồng cũng như trong việc tổ chức và cung cấp thông tin

Đối với CCHC, nhờ vào khả năng số hóa, xử lý và tái tạo thông tin một cách tự động, CNTT giúp cho việc tự động hóa hoặc vi tính hóa các qui trình, thủ tục giấy tờ hiện hành Từ đó, sẽ đơn giản hóa các TTHC, tạo ra phong cách lãnh đạo mới, các cách thức mới trong việc xây dựng và quyết định chiến lược, cải tiến các hình thức cung cấp dịch vụ công Kết quả làm tăng tính hiệu quả của quá trình phê duyệt và cung cấp dịch vụ công một cách hiệu quả và kịp thời cho người dân, doanh nghiệp và cả trong hệ thống CQNN

Mặt khác, tính minh bạch của thông tin trong môi trường số sẽ giúp cho việc nâng cao tính minh bạch và tin cậy của thông tin trong quản lý điều hành, cũng như mở ra các cơ hội mới cho người dân được chủ động tham gia góp ý vào các vấn đề về điều hành và hoạch định chính sách Thông qua internet và một số phương tiện truyền thông khác, việc phổ biến rộng rãi thông tin sẽ hỗ trợ việc trao quyền cho người dân cũng như quá trình đưa ra quyết định của CQNN

Như vậy, đối với Chính phủ nói chung và CQNN nói riêng, CNTT chính là công cụ, phương tiện để nâng cao vai trò, hiệu quả và chất lượng quản lý của mình bằng cách cải tiến việc tiếp cận và cung cấp dịch vụ công nhằm đem lại lợi ích tốt nhất cho người dân; CNTT còn tăng cường năng lực

quản lý, điều hành có hiệu quả và nâng cao tính minh bạch trong các CQNN nhằm quản lý tốt hơn các nguồn lực kinh tế, xã hội

Việc ứng dụng CNTT là sử dụng những kết quả của CNTT để hỗ trợ cho các cá nhân, tổ chức hoạt động xử lý thông tin, hỗ trợ các khâu công việc cần thiết và cuối cùng, ở mức cao nhất là hỗ trợ cho các tổ chức hoạt động và các cá nhân tự động trao đổi, khai thác thông tin trong môi trường CNTT; cải tiến, đổi mới qui cách làm việc, đạt hiệu quả công việc cao hơn, đáp ứng những thay đổi đang diễn ra [14,tr.358]

Có thể nói, CNTT có vai trò hết sức quan trọng trong việc CCTTHC và hiện đại hóa nền hành chính, hướng đến Chính phủ hiện đại mà ngày nay gọi

là CPĐT Tuy nhiên, cần chú ý CNTT chỉ là công cụ, phương tiện cho Chính phủ thực hiện tốt vai trò, chức năng của mình Tránh tư tưởng tuyệt đối hóa CNTT dẫn đến những định hướng sai lầm, làm sai lệch đi mục tiêu, chức năng của Chính phủ

Mục tiêu của ứng dụng CNTT trong HCNN là tạo ra một phương thức vận hành thông suốt, hiệu quả của bộ máy công quyền, thông qua việc sử dụng các hệ thống thông tin điện tử Do vậy, các ứng dụng CNTT phải được thiết lập trên cơ sở "đơn đặt hàng" của bộ máy HCNN và nhờ tính năng đặc biệt của công nghệ mà những mục tiêu thiết lập một bộ máy HC hoạt động hiệu quả, năng động và chất lượng sẽ được thực hiện Chính CCTTHC là chủ thể đưa ra mục tiêu, yêu cầu cho việc thiết lập các hệ thống CNTT Mức độ cải cách sẽ quyết định quy mô, phạm vi của CNTT, chứ không phải ngược lại Một cách nhìn khác, chính ứng dụng CNTT sẽ là một trong các giải pháp nhằm đạt mục tiêu của CCTTHC Vì CCTTHC là nhằm đến tính hiệu quả, chất lượng trong cách thức hoạt động, điều hành của bộ máy HCNN; là làm cho bộ máy chuyển từ chức năng "chèo thuyền" sang "lái thuyền", chuyển từ hành chính "xin-cho" sang hành chính "phục vụ”; và làm cho nền hành chính

có khả năng kiểm soát lãng phí, thất thoát và tham nhũng Điều đó đòi hỏi các hoạt động phải được quy trình hóa, phải rõ ràng về chức năng, nhiệm vụ, về

các hoạt động và các mối quan hệ Qua đó sẽ tạo được yếu tố "công khai, minh bạch" trong nền hành chính Quá trình thiết lập các hệ thống CNTT trong cơ quan HCNN phải xuất phát từ quá trình thiết lập trật tự các quy trình, các cơ chế và các mối quan hệ giữa các chức năng, các cơ quan và các cấp

Hệ thống CNTT ứng dụng được quyết định bởi phần "ứng dụng", tức là phần thiết lập các hệ thống thông tin, hệ thống các CSDL, các quy trình vận hành và luân chuyển thông tin do bộ máy hành chính thực hiện Phần công nghệ gồm phần cứng, phần mềm, mạng, đào tạo sử dụng, chỉ là phương tiện

để chuyển các quy trình vận hành bằng phương thức hành chính truyền thống thành quy trình điện tử Nếu không xuất phát từ cách tiếp cận này, rất có thể những sai lầm cũ sẽ tiếp tục lặp lại

Mua sắm công nghệ là công đoạn dễ nhất, đơn giản nhất Song yếu tố quyết định đến kết quả của chương trình tin học hóa quản lý HCNN phải là việc xây dựng hệ thống thông tin điện tử xuất phát từ việc thiết lập lại và thay đổi các quy trình, thay đổi cách thực hiện các TTHC, thay đổi cách thức giao tiếp, làm việc giữa các cơ quan với nhau và giữa các cơ quan với công dân, doanh nghiệp Điều này đòi hỏi nhiều thời gian, công sức và trên hết là nhận thức, cách tiếp cận và ý chí cải cách của bộ máy HCNN và hệ thống chính trị

“Tin học hoá hoạt động của các cơ quan nhà nước là bộ phận hữu cơ quan trọng của cải cách nền hành chính quốc gia, là nhiệm vụ thường xuyên của các cơ quan nhằm tăng cường năng lực quản lý, nâng cao năng suất, chất lượng, hiệu quả”, đó chính là kết luận của Ban Chấp hành Trung ương tại Chỉ thị số 58-CT/TW ngày 17/10/2000 về đẩy mạnh ứng dụng và phát triển CNTT phục vụ sự nghiệp CNH-HĐH

CNTT ra đời đã và đang được ứng dụng rộng rãi trong mọi lĩnh vực của đời sống xã hội, góp phần tích cực vào sự tăng trưởng, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, làm thay đổi cơ bản cách quản lý, học tập và làm việc của con người Trong CCHC, CNTT góp phần tự động hóa, đơn giản hóa các quy trình, TTHC, tạo ra phong cách lãnh đạo, phong cách làm việc mới, cải tiến hình thức cung cấp dịch vụ công theo hướng trực tuyến

Xây dựng chính CPĐT, chúng ta không thể không nhắc đến vai trò của CNTT Việc tin học hóa hoạt động của các cơ quan HCNN vừa là phương tiện, vừa là áp lực đối với việc cải cách nền hành chính quốc gia

Thông qua hoạt động ứng dụng CNTT, bộ máy HCNN dễ dàng liên kết với nhau hơn trong thực hiện nhiệm vụ, Chính phủ cũng thông qua đó để điều hành bộ máy nhà nước một cách nhanh chóng, hiệu quả và chính xác; kiểm soát tốt hơn mọi hoạt động của cơ quan công quyền trước những biến động phức tạp của thực tiễn nền kinh tế thị trường trong giai đoạn hội nhập và phát triển

Tuy nhiên, chính sự minh bạch trong kiểm soát và giám sát mà hoạt động ứng dụng CNTT mang lại đã ít nhiều tạo áp lực cho các cơ quan HCNN bởi qua đó mọi trì trệ, ách tắc của bộ máy công quyền sẽ dễ dàng lộ diện khi

có vấn đề xảy ra Như vậy, CCTTHC và xây dựng CPĐT suy cho cùng đều chung một mục đích, đó là nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả công việc; nâng cao tính minh bạch và độ tin cậy của thông tin quản lý điều hành

Nhận thức là vậy, thế nhưng việc tin học hóa của nhiều cơ quan HCNN đến nay chưa được đẩy mạnh bởi nhiều lý do Nhiều cơ quan HCNN vẫn đang loay hoay tìm hướng giải quyết song chưa rõ nên bắt đầu từ đâu? Phải chăng nên bắt đầu từ hoạt động ứng dụng CNTT hay từ việc CCHC?

Nếu chúng ta bắt đầu từ hoạt động ứng dụng CNTT trước sau đó mới thực hiện CCTTHC thì kế hoạch tin học hóa của đơn vị sẽ bất thành bởi chưa

có CCTTHC nên thiếu quy trình để chuẩn hóa; ngược lại nếu chúng ta trông đợi vào sự hoàn thiện của CCTTHC trước, sau đó mới triển khai hoạt động ứng dụng CNTT thì sẽ không có một CPĐT trong tương lai bởi không biết đến khi nào thì nền hành chính của chúng ta mới cải cách xong

CNTT và CCTTHC là hai mặt của một vấn đề, luôn vận động và phát triển theo quy luật tất yếu của nó, không thể nói cái nào có trước và cái nào có sau, cái nào quyết định cái nào, chúng hoạt động song song và hỗ trợ cho nhau trong việc nâng cao tính minh bạch và hiệu quả hoạt động của bộ máy HCNN

Hoạt động ứng dụng CNTT và CCTTHC có mối quan hệ biện chứng

đồng thời CNTT thực ra chỉ là công cụ, việc đầu tư mua sắm công nghệ là đơn giản và có thể dễ thực hiện; việc vận hành được công nghệ để khai thác hiệu quả hoạt động hành chính của CQNN mới là quan trọng; điều này đòi hỏi phải không ngừng nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC-VC; nghĩa là không ngừng CCTTHC Cốt lõi của CCTTHC là thông tin, quy trình, thủ tục, con người

Muốn thông tin trao đổi được với nhau cần thiết phải có những điều kiện kỹ thuật, những công nghệ, những con người nhất định; song cũng nhờ

có CCTTHC mà nhiều công chức điện tử, nhiều sản phẩm ứng dụng CNTT trong hoạt động của CQNN như trang thông tin điện tử, như hệ thống thư điện

tử, hệ thống quản lý văn bản và hồ sơ công việc qua mạng, hệ thống một cửa điện tử được ra đời

CCTTHC là đặt ra những mục tiêu, là đưa ra những bài toán; CNTT là công cụ giúp chinh phục từng mục tiêu, giải quyết từng bài toán cụ thể CNTT

và CCTTHC có mối quan hệ tương hỗ và ảnh hưởng qua lại lẫn nhau, nếu kiềm chế sự vận động và phát triển của một trong hai yếu tố đó thì việc xây dựng CPĐT mãi mãi chỉ là ý tưởng

Vì vậy nhiệm vụ của các cơ quan HCNN thời gian tới cần có sự hợp tác,

nỗ lực hỗ trợ nhau hơn nữa; cùng nhau đưa nền hành chính ngày một đi lên theo hướng công khai, minh bạch, đơn giản và thuận tiện cho nhân dân; gắn liền với

tư tưởng trọng dân và phong cách gần dân của Chủ tịch Hồ Chí Minh

1.3 Một số kinh nghiệm của các nước trên thế giới và địa phương

ở nước ta trong việc thúc đấy ứng dụng công nghệ thông tin vào cải cách hành chính nhà nước

1.3.1 Kinh nghiệm một số nước trên thế giới

- Singapore là một trong những nước đầu tiên trên thế giới hướng đến

nền kinh tế tri thức Năm 1992, kế hoạch IT2000 được ban hành nhằm chuyển Singapore thành một “hòn đảo thông minh” Ngày nay, một nửa số gia đình

đã có máy tính cá nhân và 1/5 số người dùng internet Năm 1997, ngành công

nghiệp thông tin Singapore có doanh thu 7,3 tỷ USD ( không tính các sản phẩm chế tạo và doanh thu của các nhà phân phối), 98% các gia đình Singapore đã truy cập mạng internet Singapore one mạng kết nối toàn quốc

Chương trình CPĐT ở Singapore được phát động rất sớm (1983), bắt đầu từ chủ trương điện toán hoá hoạt động công vụ Chính phủ đề ra chương trình phát triển CNTT trong hoạt động của Chính phủ, thành lập Hội đồng quốc gia về tin học hoá (sau này sáp nhập với Cơ quan quản lý truyền thông thành Cơ quan phát triển thông tin của Chính phủ) Từ những năm 90, do nhận thấy áp dụng CNTT không chỉ là công cụ thúc đẩy hoạt động của Chính phủ mà còn là cơ hội để nâng cao chất lượng cung cấp dịch vụ cho dân, năm

2000 Chính phủ đã ban hành chương trình hành động với nhiệm vụ chủ yếu là: phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật cho CNTT, đào tạo tăng cường năng lực cho đội ngũ công chức về khả năng áp dụng công nghệ mới và cung cấp dịch

vụ công thông qua Internet Trên cơ sở đó, Chính phủ đã thông qua một loạt các dự án lớn để thực hiện chương trình này như đề án hỗ trợ doanh nghiệp,

đề án cung cấp dịch vụ công thông qua mạng điện tử, đề án đào tạo

Theo đánh giá chung, cho đến nay, các mục tiêu đề ra cơ bản đã đạt được Hầu hết thông tin về hoạt động của Chính phủ đã được cung cấp trên mạng Hàng tháng số lượng giao dịch của dân với chính quyền được thực hiện qua mạng đạt khoảng 14,4 triệu lượt (trong khi dân số là khoảng 4 triệu) Khoảng 1.600 loại dịch vụ công trong xã hội được tiến hành qua mạng Chương trình hành động thứ 2 được đề ra cho giai đoạn 2003-2006 với 3 nhiệm vụ trọng tâm là:

4

Dịch vụ hành chính ở Singapore được đánh giá vào loa ̣i tiên tiến nhất thế giới, với những đă ̣c điểm như nhanh chóng, hiê ̣u quả, có khả năng hỗ trợ hoạt động kinh doanh tốt, ít tham nhũng Điều này là thành quả của nhiều nỗ lực cải cách hành chính, bắt đầu từ năm 1959.Tác giả: Văn Cường

http://www.saigondautu.com.vn/Pages/20150411/Ky-2-Singapore.aspx ngày 13-4-2015

Kết nối và phối hợp các mạng để bảo đảm việc cung cấp thông tin đầy

đủ, công khai, minh bạch; Nâng cao chất lượng các dịch vụ được cung cấp trên mạng; Mỗi công dân được trực tiếp giao dịch với cơ quan Chính phủ thông qua mạng

Chính phủ Singapore chủ trương sớm hoàn thiện hệ thống cung cấp dịch vụ theo mô hình "chính phủ di động" Với số dân khoảng 4 triệu người, nhưng trên 3 triệu người sử dụng điện thoại di động, vì vậy, bằng CNTT, cơ quan nhà nước và công chức có thể giải quyết công việc của dân qua điện thoại di động trong mọi thời điểm

Ngân sách dành cho phát triển CNTT giai đoạn 2001-2003 là 1,5 tỷ đôla Singapore; giai đoạn 2003-2006 là 1,3 tỷ Đến nay Singapore đứng ở nhóm những nước dẫn đầu về tốc độ phát triển CPĐT và đang bước sang giai đoạn "phát triển công dân điện tử", trong nhóm đó 3 bài học kinh nghiệm được rút ra là: a) Có chiến lược quốc gia tốt làm cơ sở xác định lộ trình cụ thể cho từng ngành, từng lĩnh vực trong từng giai đoạn; b) Có cơ quan chuyên môn mạnh giúp chính phủ quản lý quá trình phát triển và c) Chú trọng đào tạo

Thông qua cổng giao diện Công dân điện tử của Chính phủ Singapore (www.ecitizen.gov.sg), người dân Singapore có thể truy cập 1.600 dịch vụ Bao gồm từ kinh doanh, y tế, giáo dục, giải trí đến việc làm và gia đình Trong đó 1.300 dịch vụ điện tử đã được giao dịch trưc tuyến giữa người dân với Chính phủ Cổng giao diện Công dân điện tử được chia theo từng danh mục dựa trên nhu cầu thực tế cuộc sống của từng cá nhân, trong đó từng bộ và

ủy ban luật pháp cung cấp dịch vụ điện tử thông qua cùng một cổng Qua đó, người dân Singapore có thể truy cập một cửa đến các dịch vụ của Chính phủ:

5

Kết quả nghiên cứu và Cải cách hành chính tại Trung Quốc, Hàn quốc và Singapore ngày đăng 22/3/2013

http://sonoivu.bacgiang.gov.vn/?act=news&id=13

Điều này giúp cho họ không phải đi qua một rừng các TTHC Một vài dịch vụ điện tử thông dụng nhất thường được cung cấp là: nộp đơn xin mua nhà, tìm kiếm thông tin về trường học, tìm kiếm việc làm, phát triển nghề nghiệp và đăng kí bầu cử Đến năm 2002, đã có khoảng 77% dịch vụ công đã trở nên khả thi để có thể cung cấp trực tuyến

Để đảm bảo người dân ở khắp nơi có thể truy cập vào các dịch vụ điện

tử của Chính phủ, Singapore đã xây dựng một mạng lưới trung tâm giúp đỡ công dân điện tử từ tháng 11/2001 Các trung tâm này được trang bị các kiosk internet cung cấp truy cập internet miễm phí cho người dân Ở đó có các nhân viên sẵn sàng giúp đỡ những người chưa thông thạo về internet Đến năm

2003, đã có 24 trung tâm giúp đỡ công dân điện tử được xây dựng một cách chiến lược ở các Ủy ban phát triển Cộng đồng ( với chức năng như một đơn

vị hành chính địa phương của huyện chuyên xử lý các chương trình cộng đồng và các dịch vụ hỗ trợ về mặt xã hội từ phía các các Bộ) và các Trung tâm Cộng đồng ( các câu lạc bộ của cộng đồng chuyên tổ chức các hoạt động văn hóa, xã hội và giáo dục, các hoạt động vui chơi giải trí nhằm tăng cường

sự hài hòa về sắc tộc và liên kết xã hội) Ngày nay, bình quân mỗi tháng có khoảng 3,1 triệu người truy cập vào Cổng công dân điện tử của Singapore, trong khi tổng dân số chỉ khoảng 4,5 triệu người

Chính quyền Andhra Pradesh tại Ấn Độ đã phát triển dự án eSeva điện

tử (www.esavaonline.com) bao gồm 28 Trung tâm giao dịch một cửa trên toàn bang, nơi người dân có thể thanh toán thuế và hóa đơn, chứng nhận ngày sinh, mất và xin giấy phép lái xe, hộ chiếu và một loạt các giao dịch khác với Chính phủ

Các trung tâm eSeva thường bao gồm hàng chục quầy giao dịch với các thiết bị máy tính do các nhân viên khai thác, những người có thể hoàn thành trực tuyến bất kỳ một dịch vụ nào trong số 32 dịch vụ Chính phủ cung cấp Qua đó, khách hàng sẽ ko phải đến nhiều văn phòng khác nhau để hoàn thành một việc

giao dịch giản đơn Dịch vụ này đã khuyến khích việc sử dụng: Hiện nay có khoảng 600000 hộ sử dụng dịch vụ này trên tổng số dân số khoảng 6 triệu

Các trung tâm eSava là kết quả của sự hợp tác giữa Chính Phủ và các công ty tư nhân Các công ty này cung cấp phần cứng và phần mềm để thu lệ phí giao dịch, trong khi Chính phủ cung cấp nhân viên Các trung tâm eSava

là một dự án thử nghiệm thành công do có sự liên kết này, giúp cho doanh nghiệp vẫn duy trì việc khai thác, trong khi chính quyền bang vẫn đáp ứng được các mục tiêu “minh bạch, tin cậy và tốc độ” cũng như giảm các điểm giao dịch giữa Chính phủ và người dân

Việc xuất hiện của các thiết bị đầu cuối vi tính đã ngăn ngừa sự phát

Tại cấp lãnh đạo cao nhất của chính quyền thành phố Seoul của Hàn Quốc, để hạn chế nạn tham nhũng và tăng sự tin cậy trong việc cấp phép của chính quyền địa phương Chính quyền đã đầu tư xây dựng và phát triển hệ thống OPEN nhằm cải tiến các thủ tục trực tuyến cho các ứng dụng, xin cấp phép trong lĩnh vực dân sự, đồng thời cũng là một cổng thông tin (trang web) chống tham nhũng cung cấp cho người dân các thông tin có liên quan, bao gồm cả các mục tiêu tổng thể của việc chống tham nhũng và giải thích các nguyên tắc và luật lệ cho việc xin cấp phép và xử lý cấp phép

OPEN cũng là một kênh chống tham nhũng tổng hợp tất cả các kết quả khảo sát về chất lượng của từng khâu triển khai thực hiện Nó cung cấp cho người dân các thông tin cụ thể qua việc cho phép họ giám sát theo thời gian thực hiện tiến độ của việc xin cấp phép Trong đó, một số phần thông tin có thể được tìm thấy trong các tài liệu nhưng với số lượng người dân cũng như các nhóm dân cư truy cập internet ngày càng tăng, OPEN đã giảm bớt các rào cản trong việc lấy các thông tin của Chính phủ Do đó, người dân được cung cấp nhiều thông tin hơn, thủ tục của Chính phủ trở nên công khai hơn và tỷ lệ

6

htpp://www img.vcci.com.vn/Images/Uploaded/ /1e7Du-thao-BTKT-so-320151

hối lộ được giảm một cách đáng kể Phản hồi từ phía người dân cũng rất tích cực và theo báo cáo nạn tham nhũng cũng giảm một cách đáng kể Những thành tựu này đạt được do chính quyền đã tiến hành các biện pháp tổng hợp đảm bảo cho việc thay đổi công nghệ phục vụ các mục tiêu cải cách trong

1.3.2 Kinh nghiệm từ một số tỉnh, thành trong cả nước

Thành phố Đà Nẵng là một trong những địa phương được đánh giá

triển khai thành công Đề án 112, Công tác tin học hóa quản lý hành chính đã được thực hiện tại Văn phòng UBND và một số sở, ban, ngành, Thành phố và

đã đạt được một số kết quả như sau:

Cơ sở hạ tầng CNTT được đầu tư phát triển khá mạnh mẽ, các sở, ban nghành và UBND quận, huyện đều được trang bị hạ tầng kỹ thuật CNTT khá đầy đủ, số lượng máy tính đạt gần mức mỗi người một máy tính, các hệ thống các mạng LAN đã được triển khai và kết nối với Trung tâm Tích hợp dữ liệu thành phố để khai thác thông tin phục vụ công tác quản lý, điều hành Đồng thời, xây dựng mạng trục ( thông qua hạ tầng của Bưu điện thành phố) nhằm trao đổi thông tin cũng như triển khai các ứng dụng trên mạng giữa 35 sở, ban, ngành, quận, huyện, góp phần hình thành mạng thông tin hành chính của

cả Thành phố Việc hình thành hệ thống mạng riêng của Thành phố đã hỗ trợ rất nhiều trong công tác chỉ đạo, điều hành tác nghiệp của lãnh đạo Thành phố

và các sở, ngành, quận, huyện, góp phần nâng cao chất lượng dịch vụ hành chính công ở các đơn vị

Đào tạo và phát triển nguồn nhân lực CNTT cho các cơ quan hành chính: Thành phố đã tập trung đào tạo CNTT cho tất cả lực lượng công chức, viên chức, đồng thời, tuyển dụng và bổ sung các kỹ sư CNTT cho các sở, ban, ngành Sau 3 năm triển khai Đề án 112, đã có hơn 2000 cán bộ, công chức được đào tạo từ 3-9 tháng về tin học cơ bản, các đơn vị đều đã có nguồn nhân

7

http://isos.gov.vn/Thongtinchitiet/tabid/84/ArticleId/298/language/en-US/Ve-to-chuc-Chinh-quyen-dia-lực CNTT đủ sức đảm đương công tác tin học hóa tại đơn vị mình Ngoài ra, việc đào tạo CNTT qua mạng cũng đã được triển khai cho đối tượng cán bộ, công chức nâng cao trình độ và cập nhập kiến thức CNTT Nhờ vào việc chú trọng công tác đào tạo kiến thức tin học, các cán bộ, công chức đã hình thành thói quen sử dụng máy tính hỗ trợ cho công tác nghiệp vụ ở công sở

Công tác ứng dụng CNTT được triển khai đều khắp tại các sở, ban ngành và UBND các quận, huyện, phục vụ trực tiếp cho công tác điều hành

và tác nghiệp, bao gồm: Trang thông tin điện tử thành phố ( www.danang.gov.vn) được đưa vào sử dụng rất có hiệu quả với 3 thứ tiếng Việt, Anh, Nhật và đã kết nối với các trang thông tin điện tử chuyên ngành của các sở, ban, ngành trong thành phố; Các cơ sở dữ liệu chuyên ngành của các đơn vị đã được triển khai tại nhiều đơn vị, việc sử dụng các phần mềm chuyên dụng phục vụ công tác chuyên môn tại các cơ quan đã khá phổ biến Trang web điều hành, các phần mềm dùng chung và trang web chuyên ngành

đã được sử dụng tại hầu hết các đơn vị, phục vụ trực tiếp cho công việc hàng ngày của cán bộ, công chức

Hệ thống bao gồm nhiều ứng dụng tiêu biểu như “Một cửa điện tử” với một cửa điện tử tại quận, huyện, xã, phường đã hỗ trợ đến 234 TTHC, trong

đó có 141 TTHC đã được xây dựng dịch vụ công trực tuyến mức 3 Hệ thống thư điện tử @danang.gov.vn được cung cấp miễn phí cho toàn bộ CBCC-VC của tất cả các cơ quan với khoảng 9000 tài khoản và tỷ lệ khai thác thường xuyên đạt trên 70% Thành phố cũng đã triển khai nhiều dịch vụ công trực tuyến trong các lĩnh vực như cấp phép lái xe, cấp phép xây dựng, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, cấp phép kinh doanh, cấp phép đầu tư, hộ tịch, y tế… Những dịch vụ này góp phần tạo thuận tiện, giảm thời gian và chi phí cho người dân và doanh nghiệp trong việc sử dụng các dịch vụ hành chính công do các cơ quan nhà nước cung cấp

Dịch vụ hành chính công đã được triển khai bước đầu, đem lại lợi ích thiết thực cho công dân, chẳng hạn như: đăng ký kinh doanh qua mạng

(www.dkkd.danang.gov.vn), cấp phép xây dựng, thông tin trạng thái hồ sơ về nhà đất, hỗ trợ kỹ thuật về CNTT… Cổng giao dịch thương mại điện tử của Thành phố cũng đã được xây dựng và đưa vào hoạt động, phục vụ cho hàng trăm doanh nghiệp nắm bắt các thông tin thị trường, xúc tiến thương mại Đặc biệt, với trang web xúc tiến thương mại điện tử, các doanh nghiệp có thể tự xây dựng, cập nhập và giới thiệu các thông tin về sản phẩm và dịch vụ của mình một cách rất tiện lợi và miễm phí Mặt khác, Đà Nẵng cũng đang đưa vào hoạt động các dịch vụ trong lĩnh vực nhạy cảm như đấu thầu qua mạng,

Quận Tây Hồ được thành lập theo Nghị định số 69 ngày 28/10/1995

của Chính phủ với 8 đơn vị hành chính trực thuộc và chính thức đi vào hoạt động từ ngày 1/1/1996 Năm 1998, cùng với UBND quận Ba Đình, huyện Từ Liêm, UBND quận Tây Hồ được lựa chọn để thực hiện tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả giải quyết TTHC theo mô hình “Một đầu mối”

Năm 2002, quận tiếp tục được Thành phố lựa chọn là một trong các đơn vị thí điểm thành lập mô hình “Trung tâm dịch vụ hành chính công” với chức năng nhiệm vụ là bộ phận tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả giải quyết TTHC, đồng thời thực hiện một số hoạt động dịch vụ công theo nhu cầu của

tổ chức, công dân thông qua các hợp đồng dịch vụ Năm 2003, UBND Thành phố ban hành Quyết định 156 ngày 11/11/2003 về việc thực hiện cơ chế “Một cửa” tại các đơn vị trên địa bàn Thành phố

Thực hiện quyết định này, quận đã chỉ đạo các đơn vị chuyên môn, các phường tổ chức tuyên truyền trên các hệ thống thông tin và tuyên truyền lưu động trên địa bàn quận Theo đó, đối với các cấp phường, để từng bước triển khai hiệu quả, quận đã chỉ đạo thành lập bộ phận “Một cửa” và ban hành quy chế thống nhất về thủ tục hồ sơ, trình tự, trách nhiệm, thời gian giải quyết; tiếp đó ban hành quy chế “Một cửa” và “Một cửa liên thông” đối với các

8

http://www.danang.gov.vn/portal/page/portal/danang/chinhquyen/tin_tuc?p_pers_id=42058&p_folder_id=&

TTHC thuộc thẩm quyền tiếp nhận và giải quyết tại quận, phường, niêm yết công khai trên màn hình Kios cảm ứng tại bộ phận “Một cửa” Đến năm 2010, cấp quận đã thực hiện được 149 TTHC, cấp phường thực hiện được 110 TTHC; đồng thời, đã xây dựng và chỉ đạo UBND các phường xây dựng quy

Cùng với việc cải cách thể chế hành chính, tổ chức bộ máy hành chính cũng được kiện toàn từ phòng chuyên môn đến các đơn vị trực thuộc quận Cùng với việc thành lập Ban quản lý chợ quận Tây Hồ, lực lượng Thanh tra xây dựng cấp quận, phường, Ban bồi thường, hỗ trợ tái định cư, Trung tâm phát triển quỹ đất cũng được thành lập và hoạt động có hiệu quả

Phục vụ mục tiêu đổi mới và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, quận đã triển khai tuyển dụng đảm bảo công khai, minh bạch, đúng đối tượng nhằm từng bước nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC-VC Hàng năm, quận đã tiến hành đánh giá, phân loại CBCC phường theo phân cấp quản lý;

Tổ chức cho 100% CBCC được đào tạo lại về CNTT, khai thác, sử dụng thành thạo mạng nội bộ phục vụ cho công tác chuyên môn và đảm bảo yêu cầu nhận, xử lý thông tin khi triển khai mạng diện rộng toàn quận

Trong cải cách tài chính công, quận đã chỉ đạo các đơn vị trên địa bàn thực hiện đúng các quy định của Luật ngân sách và các văn bản quy định của

Bộ Tài chính trong tất cả các khâu: lập, thẩm định, phê duyệt, phân bổ dự toán ngân sách, quản lý, sử dụng kiểm soát chi và quyết toán ngân sách Nhà nước; Cắt giảm dự toán của đơn vị đối với những khoản chi không đúng quy định của Nhà nước Quận Tây Hồ cũng là một trong những đơn vị được Thành phố chọn thực hiện thí điểm khoán biên chế và chi phí hành chính từ năm 2002 cho đến năm 2006 Hiện nay, quận tiếp tục thực hiện Nghị định

9 Báo cáo tổng kết Chương trình tổng thể cải cách hành chính giai đoạn 2001-2010 và xây dựng chương trình cải cách hành chính giai đoạn 2011-2020 Quận Tây Hồ, Thứ 6, ngày 30 tháng 7 năm 2010

http://www.tayho.gov.vn

130 của Chính phủ về thực hiện chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý Nhà nước

Tây Hồ cũng là quận thực hiện nghiêm túc về kỷ luật, kỷ cương hành chính Nhà nước, thực hiện nội dung, quy chế làm việc cùng với đổi mới tác phong, lề lối làm việc Quận tiếp tục duy trì làm việc vào ngày thứ bảy tại bộ phận “Một cửa” từ quận đến phường và tại Văn phòng đăng ký đất và nhà để giải quyết các TTHC liên quan tới người dân, doanh nghiệp Từ năm 2005, quận bắt đầu đầu tư khai thác hệ thống mạng tin học phục vụ quản lý hành chính Nhà nước, mạng tin học được chính thức sử dụng với tư cách là phương tiện quản lý hành chính Nhà nước Trong đó, hệ thống mạng diện rộng (WAN) VPN-ADSL được nối mạng đến tất cả các phòng, ban, đơn vị hiệp quản và UBND các phường Các đơn vị bên ngoài trụ sở UBND quận được kết nối thông qua Cổng giao tiếp điện tử quận Tây Hồ Hiện nay, 100% văn bản đi, đến đều được số hóa Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ quản lý, CNTT được quan tâm, về cơ bản đáp ứng được yêu cầu của công việc 100% cán bộ sử dụng CNTT để hỗ trợ quản lý công việc và cung cấp thông tin cho

Công tác CCHC tại quận Tây Hồ đã có những chuyển biến và đạt được kết quả quan trọng: Về cơ chế “Một cửa” bước đầu đã tạo điều kiện thuận lợi cho công dân và các tổ chức đến giao dịch Việc ứng dụng CNTT vào CCHC

đã phục vụ tốt nhu cầu của công dân, tổ chức, tiết kiệm được thời gian và chi phí hành chính; đảm bảo công việc được giải quyết đúng quy trình, thời gian theo quy định Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức được đổi mới ,luôn gắn với công tác quy hoạch cán bộ Cải cách trong tổ chức bộ máy hành chính đã tạo được sự phối hợp chặt chẽ, hiệu quả giữa UBND quận với các

sở, ban, ngành, UBND các phường, với các phòng, ban chuyên môn trong việc triển khai thực hiện chức năng, nhiệm vụ theo thẩm quyền

10

Quận Tây Hồ Báo cáo tổng kết Chương trình tổng thể cải cách hành chính giai đoạn 2001-2010 và xây