Từ thực tiễn trên, nghiên cứu để có những hiểu biết toàn diện, sâu sắc đánh giá được tác động của việc thúc đẩy ứng dụng CNTT trong CCHC của nước ta là một vấn đề cấp thiết hiện nay cả trên phương diện lý luận lẫn phương diện thực tiễn. Xuất phát yêu cầu đó tác giả đã chọn nghiên cứu đề10 tài: “Chính sách thúc đẩy ứng dụng công nghệ thông tin trong cải cách thủ tục hành chính (Nghiên cứu trường hợp quận Thanh Xuân)”.
MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN ………………………………………………………… DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ………………………………… DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU …………………………………… PHẦN MỞ ĐẦU ……………………………………………………… Lý chọn đề tài ………………………………………………… Tổng quan tình hình nghiên cứu ………………………………… 10 Mục tiêu nghiên cứu ……………………………………………… 16 Phạm vi nghiên cứu ………………………………………………… 16 Mẫu khảo sát ……………………………………………………… 16 Câu hỏi nghiên cứu ………………………………………………… 16 Giả thuyết nghiên cứu ……………………………………………… 17 Phương pháp nghiên cứu ………………………………………… 18 Kết cấu Luận văn ……………………………………………… 18 CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN ……………………………………… 20 1.1 Công nghệ thông tin cải cách hành …………………… 20 1.1.1 Cơng nghệ thơng tin……………… …………………… 20 1.1.2 Cải cách hành 23 1.2 Chính sách thúc đẩy Ứng dụng công nghệ thông tin cải cách hành Thành phố Hà Nội………………………….…… 36 1.2.1 Chính sách…………………………………………………… 36 1.2.2 Mối quan hệ ứng dụng công nghệ thơng tin cải cách 37 hành chính……………………………………………………….……… 1.2.3 Chính sách thúc đẩy ứng dụng cơng nghệ thơng tin cải 43 cách hành Thành Phố Hà Nội ……………………………… 1.3 Một số kinh nghiệm nước giới tỉnh thành nước việc thúc đẩy ứng dụng công nghệ thông 45 tin vào cải cách hành chính…………………………………………… 1.3.1 Kinh nghiệm số nước giới…………………… 45 1.3.2 Kinh nghiệm từ số tỉnh thành nước… ……… 50 1.3.3 Bài học kinh nghiệm Quận Thanh Xuân 55 Tiểu kết Chương I ………………………………………………… 57 CHƯƠNG II THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH THÚC ĐẨY ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TRONG CẢI CÁCH 58 HÀNH CHÍNH TẠI QUẬN THANH XUÂN………………… 2.1 Tổng quan Quận Thanh Xuân ………………….…………… 58 2.1.1 Bộ máy quản lý hành Quận Thanh Xuân……… 58 2.1.2 Khái quát chung lực công nghệ thông tin Quận 61 Thanh Xuân……………………………………………………….…… 2.2 Thực trạng sách thúc đẩy ứng dụng công nghệ thông tin 63 cải cách thủ tục hành Quận Thanh Xuân………… 2.2.1 Cải cách tổ chức máy nhà nước……… ………………… 64 2.2.2 Thực trạng sở hạ tầng công nghệ thông tin……………… 65 2.2.3 Các ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý 74 nhà nước…………………………………………………………… 2.2.4 Cung cấp dịch vụ công cho người dân doanh nghiệp…… 79 2.2.5 Công tác quản lý điều hành công nghệ thông tin…………… 80 2.2.6 Hiện trạng nguồn nhân lực công nghệ thông tin Quận 80 Thanh Xuân………………………………………………………… 2.3 Tác động sách thúc đẩy ứng dụng cơng nghệ thơng tin cải cách hành đến phương thức quản lý hành 84 Quận Thanh Xuân………………………………… 2.3.1 Quan điểm ứng dụng công nghệ thông tin cải cách 84 hành nhà nước……………………………………………… 2.3.2 Một số tồn từ thực trạng ứng dụng công nghệ thơng tin 86 vào cải cách hành Quận Thanh Xuân …………………… 2.3.3 Tác động sách thúc đẩy ứng dụng công nghệ thông tin cải cách thủ tục hành đến Quận Thanh Xuân……… 91 * Tiểu kết Chương II ……………………………………………… 95 CHƯƠNG III GIẢI PHÁP THÚC ĐẨY VIỆC ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TRONG CẢI CÁCH THỦ TỤC 96 HÀNH CHÍNH TẠI QUẬN THANH XUÂN………… .… 3.1 Phương hướng ứng dụng công nghệ thơng tin cải cách hành Quận Thanh Xuân thời gian tới………… 96 3.1.1 Dự báo xu hướng phát triển ứng dụng công nghệ thông tin cải cách hành Quận Thanh Xuân…………………… 3.1.2 Phương hướng ứng dụng công nghệ thông tin cải cách 96 99 thủ tục hành Quận Thanh Xuân……………………………… 3.2 Giải pháp thúc đẩy ứng dụng công nghệ thông tin cải 107 cách thủ tục hành Quận Thanh Xn……….………………… 3.2.1 Hồn thiện tổ chức quản lý, đạo điều hành công nghệ 107 thông tin………………………………………………………………… 3.2.2 Xây dựng phận chuyên trách công nghệ thơng tin… 108 3.2.3 Hồn thiện hạ tầng cơng nghệ thơng tin cho quyền 110 điện tử cấp Quận 11 Phường…………………………….………… 3.2.4 Nâng cấp cổng giao tiếp điện tử cấp Quận………………… 118 3.2.5 Đẩy mạnh ứng dụng nội sở hạ tầng công 119 nghệ thông tin thống nhất……………… 3.2.6 Xây dựng dịch vụ công trực tuyến mức 3……………… 121 3.2.7 Đào tạo nâng cao nhận thức kỹ sử dụng công nghệ 122 thông tin……………………………………………… ……………… 3.2.8 Tăng cường hiệu iệc ứng dụng công nghệ thông tin 123 * Tiểu kết Chương III …………………………………………… … 126 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ ………………………………… 126 Kết luận …………………………………………………………… 126 Khuyến nghị ……………………………………………………… 129 Phụ lục 1: Số liệu khảo sát chi tiết trang thiets bị Quận Thanh Xuân…………………………………………………… Tài liệu tham khảo………………………………………………… 131 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT KÝ HIỆU Ý NGHĨA UBND Uỷ ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân CNTT Công nghệ thông tin CCHC Cải cách hành CNTT-TT Cơng nghệ thơng tin tryền thông CSDL Cơ sở liệu LAN Mạng nội WAN Mạng diện rộng TST Mạng truyền số liệu chuyên dùng quan Đảng, Nhà nước TT-TT Thông tin – truyền thông KTXH Kinh tế xã hội TTCN Thông tin công nghệ KH&CN Khoa học công nghệ XHCN Xã hội chủ nghĩa QPPL Quy phạm pháp luật TTHC Thủ tục hành CBCC-VC Cán cơng chức – viên chức QLNN Quản lý nhà nước ANCT An ninh trị ATXH An tồn xã hội HCNN Hành nhà nước CPĐT Chính phủ điện tử CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa BCĐ Ban đạo HSHC Hồ sơ hành DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Các phịng chun mơn thuộc HĐND & UBND Quận Trang 59 Thanh Xuân Bảng 2.2: Các quan đơn vị thuộc Quận Thanh Xuân 59 Bảng 2.3: Danh sách Phường thuộc Quận Thanh Xuân 60 Bảng 2.4: Các quan quyền thuộc phường 61 Bảng 2.5: Thực trạng mạng WAN Quận Thanh Xuân 65 Bảng 2.6: Thực trạng mạng LAN Quận Thanh Xuân 66 Bảng 2.7: Bảng tổng hợp đơn vị có kết nối mạng LAN 67 Bảng 2.8: Hệ thống máy chủ Quận Thanh Xuân 68 Bảng 2.9: Bảng trạng thiết bị CNTT Quận 70 Bảng 2.10: Bảng tổng hợp trang bị phần mềm diệt virus quyền 73 Bảng 2.11: Các phần mềm chuyên ngành sử dụng 78 Bảng 3.1: Chuẩn thiết bị phận “ Một cửa” phường 116 Hình 3.1: Các giai đoạn phát triển trang Web CPĐT 98 Hình 3.2: Chính phủ điện tử dịch vụ cung cấp 102 Hình 3.3: Sơ đồ tổng quát mạng Quận Thanh Xuân 111 Hình 3.4: Sơ đồ tổng quát mạng phường 112 Hình 3.5: Sơ đồ tổng quát mạng WAN Quận Thanh Xuân 113 Lý chọn đề tài Nhân loại hôm tiến vào thiên niên kỷ thứ ba dựa tảng KH&CN Sự phát triển vũ bão KH&CN trở thành đặc điểm lớn nhất, bao trùm thời đại ngày Các tiến thành tựu KH&CN giúp người khám phá khai thác tự nhiên hiệu hơn; đưa người trở thành chủ thể mối quan hệ với tự nhiên; định tốc độ phát triển quốc gia; làm thay đổi tính chất sản xuất xã hội; bước giải phóng người khỏi sản xuất trực tiếp; làm biến đổi sâu sắc đời sống sinh hoạt văn hoá tinh thần người Những biến đổi khơng dừng bùng nổ số lượng, đa dạng quan hệ mà chứa đựng tính vượt cấp chất lượng, hình thành nhiều thói quen mới, nhiều cách thức, kỹ sống làm việc mang đặc trưng thời đại Hơn nước ta trình đổi hội nhập quốc tế tạo động lực hội thúc đẩy KH&CN phát triển Việc ứng dụng CNTT vào hoạt động cải cách hành nhà nước, hướng đến xây dựng phủ đại hiệu điểm trọng tâm q trình xã hội hóa thông tin, phát triển dân chủ củng cố máy quyền cấp Hiện nay, mơ hình Chính phủ điện tử (e – government) áp dụng rộng rãi nhiều nước giới mang lại nhiều lợi ích thiết thực cho xã hội Tại Việt Nam, mơ hình “ phủ điện tử „ đưa vào ứng dụng nhằm cải thiện máy quản lý hành chính, giúp giới doanh nghiệp người dân tiếp cận với sách Đảng nhà nước cách nhanh hiệu Trước tình hình Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều văn đạo triển khai phát triển ứng dụng CNTT nhiều lĩnh vực, đặc biệt công tác quản lý điều hành Nhà nước như: Chỉ thị số 58/CT- TW Bộ Chính trị BCH TW khố 8, Quyết định 112/2001/QĐ- TTg Thủ tướng Chính phủ “Tin học hố quản lý hành Nhà nước”, Bộ Thơng tin Truyền thông – Bộ Nội vụ ban hành Chương trình phối hợp số 2782/CTPH-BTTTT-BNV việc thúc đẩy gắn kết ứng dụng công nghệ thông tin với cải cách hành chính, ngày 16/10/2012 Chương trình 04 – Ctr/TU Thành uỷ, Đề án “Tin học hoá quản lý hành Nhà nước” UBND Thành phố- nhằm tạo dựng môi trường trao đổi thông tin nội đơn vị chức Thành phố, đơn vị chức với quan bên Thông qua môi trường này, hệ thống trợ giúp quản lý công việc thường ngày đơn vị, để làm điều CNTT phương tiện hữu hiệu để cải cách thủ tục hành chính, rà sốt, tra cứu văn pháp quy phạm pháp luật, phương tiện để cung cấp, cập nhật, xử lý thông tin từ Trung ương, Thành phố, Quận, Phường ngược lại, tiến tới nhằm xây dựng CPĐT tương lai Để thực tốt chủ trương Đảng Nhà nước, quận Thanh Xuân có bước phát triển nhằm bước đưa CNTT vào công tác cải cách thủ tục hành chính, nhằm xây dựng hệ thống thơng tin hồn chỉnh phục vụ cho cơng tác quản lý hành địa bàn Quận Từ thực tiễn trên, nghiên cứu để có hiểu biết tồn diện, sâu sắc đánh giá tác động việc thúc đẩy ứng dụng CNTT CCHC nước ta vấn đề cấp thiết phương diện lý luận lẫn phương diện thực tiễn Xuất phát yêu cầu tác giả chọn nghiên cứu đề tài: “Chính sách thúc đẩy ứng dụng công nghệ thông tin cải cách thủ tục hành (Nghiên cứu trường hợp quận Thanh Xuân)” Tổng quan tình hình nghiên cứu Mơ hình CCHC có ứng dụng CNTT nước giới đạt nhiều thành định, đem lại hiệu cao việc quản lý hành chính, góp phần nâng cao hiệu suất giải thủ tục hành Thúc đẩy ứng dụng CNTT cải cách thủ tục hành chủ đề quan tâm năm gần đây, có nhiều tác giả đề cập đến vấn đề như: Quận Thanh Xuân: - Đề tài xây dựng cổng thông tin điện tử: Đề tài chia làm giai đoạn thực với mục tiêu xây dựng Cổng Cổng thơng tin điện tử từ UBND Quận đến 11 phường triển khai dịch vụ công trực tuyến Về ưu điểm: Cổng thông tin điện tử UBND Quận đưa vào vận hành, sử dụng nhằm mục tiêu góp phần nâng cao khả ứng dụng CNTT tin vào QLHC Quận, công cụ đạo điều hành người lãnh đạo kênh thông tin cung cấp thông tin chủ trương, sách, hoạt động lãnh đạo thành phố, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân, doanh nghiệp giao tiếp với quyền, Về hạn chế: Việc xây dựng nhiều cổng thành phần với cổng quan quản lý khó tra cứu thơng tin người dân khó nhớ tên cổng chọn cổng để tra cứu thơng tin; việc cung cấp thơng tin khó kiểm tra, giám sát; thơng tin khó qn thơng tin quan quan quan tâm - Đề án cổng điện tử cửa: Được triển khai với mục tiêu tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân đến giao dịch; đảm bảo tính cơng khai, minh bạch q trình giải cơng việc; bước đơn giản hóa TTHC, đồng thời qua đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao lực, phẩm 10 Cổng giao tiếp điện tử Quận khâu then chốt mơ hình quyền điện tử Yêu cầu Cổng giao tiếp chức trang thơng tin điện tử cấp Quận, phải tạo tảng tích hợp phát triển cho ứng dụng khác Quận, tạo môi trường cộng tác khả chia sẻ, liên thông với đơn vị khác Thành phố Nội dung nâng cấp cổng giao tiếp điện tử bao gồm: - Trang bị, thiết lập, chuyển giao tảng ứng dụng theo công nghệ cổng giao tiếp; - Tích hợp dịch vụ dùng chung tảng ứng dụng; - Xây dựng cổng cho phòng, ban ngành Quận; - Xây dựng cổng cho 11 phường Các Phường có trang thơng tin điện tử mạng để cung cấp dịch vụ công mức cấp Phường; - Xây dựng chế trao đổi thông tin chiều Chính quyền – Cơng dân (G2C), doanh nghiệp (G2B); - Tạo lập môi trường tảng cho ứng dụng liên thông; - Tạo lập môi trường cộng tác cho cán công chức (G2E); - Cung cấp dịch vụ công cho tổ chức, công dân; - Thực chế độ đăng nhập lần (Single sign-on); - Tích hợp với Cổng giao tiếp Thành Phố, tích hợp với ứng dụng thành phố 3.2.5 Đẩy mạnh ứng dụng nội sở hạ tầng CNTT thống Triển khai chương trình quản lý văn điều hành tác nghiệp từ Quận xuống đến cấp Phường - Làm cho phần mềm có hợp chuẩn với ứng dụng nền; - Tìm kiếm linh hoạt nhanh chóng, hồn chỉnh quy trình kiểm sốt xử lý văn đến để khai thác tốt hơn; 118 - Quản lý đầu việc, kế hoạch công tác, tiến độ, kết thực phòng ban ngành, Phường đến cán cơng chức Liên thơng tồn Quận theo chiều ngang theo chiều dọc, lãnh đạo theo dõi, kiểm tra theo thẩm quyền; - Tích hợp lên Cổng thông tin điện tử Quận, xây dựng công cụ kết nối với ứng dụng tảng - Tin học hóa quy trình tác nghiệp quản lý nội từ Quận đến Phường - Nghiên cứu lại hợp lý hóa quy trình tác nghiệp quản lý để phù hợp với ứng dụng CNTT Đẩy mạnh sử dụng trao đổi thư điện tử (Email) điều hành tác nghiệp Hệ thống thư điện tử (Email) công cụ đắc lực quản lý điều hành, cần phải đảm bảo việc cung cấp đủ cho cán cơng chức có hộp thư điện tử để trao đổi công tác chuyên môn; Mỗi đầu mối hành có hộp thư cơng vụ đầu mối Hệ thống thư điện tử phải Quận trực tiếp quản lý chặc chẽ, với quy định bắt buộc sử dụng Email công vụ tác nghiệp quy định bảo mật nghiêm ngặt Hoạt động sử dụng thư điện tử công vụ phải trở thành thói quen cán cơng chức tác nghiệp cơng vụ Hồn thiện Bộ phận tiếp nhận trả kết giải TTHC theo chế “Một cửa” Xây dựng hoàn chỉnh nâng cao chất lượng hoạt động phận ”Một cửa” Quận Phường Ngồi tiêu chí theo Quyết định 93/2007/QĐ-TTg Chính phủ 84/2009/QĐ-UBND Thành phố, Quận Thanh Xuân tập trung thực Với nội dung trọng tâm sau: 119 - Hiện đại hóa hoạt động phận ”Một cửa”, gồm: Cơ sở vật chất (CSVC), trang thiết bị, ứng dụng phần mềm, quản lý, điều hành tác nghiệp; Thực ”Một cửa điện tử” liên thơng tồn Quận - Nâng cao lực, thái độ, trách nhiệm CBCC; gồm: Tuyên truyền giáo dục, đảm bảo đánh giá hài lịng tổ chức cơng dân; - Áp dụng quy trình ISO vào kiểm soát; gồm: xây dựng kế hoạch, lãnh đạo, đạo, điều hành, triển khai thực hiện, quy trình TTHC, kiểm soát TTHC ; - Đánh giá kết (Sản phẩm cuối cùng), gắn với đánh giá CBCC hàng năm, định kỳ ; 3.2.6 Xây dựng dịch vụ công trực tuyến mức Như nêu phần trên, phải gắn liền ứng dụng CNTT với công tác CCHC Quận Việc xây dựng quyền điện tử bắt đầu việc đảm bảo hạ tầng đủ mạnh để triển khai ứng dụng/ dịch vụ công qua mạng Khi xử lý mơi trường mạng hỗ trợ lại cơng tác cải cách hành rút gọn thủ tục, thời gian đáp ứng nhanh hơn, người dân theo dõi trạng thái xử lý hồ sơ qua mạng, lãnh đạo quận trực dõi tình hình xử lý cơng việc đơn vị mà không cần phải chờ báo cáo Hiện nay, Quận Thanh Xuân cung cấp dịch vụ công mức qua mạng (Cấp lại giấy khai sinh; Cấp lại giấy tờ hộ tịch từ sổ hộ tịch Bổ sung hộ tịch) Trong thời gian tới phải tăng số lượng chất lượng; Đến 2015 phải đạt tiêu mà thành phố đề Xây dựng nâng cấp hệ thống ứng dụng cấp Quận tích hợp lên Cổng thơng tin cấp Quận; Trong Quận xây dựng ứng dụng: o Hệ thống quản lý đất đai; o Hệ thống quản lý dân cư 120 Cần nâng cấp ứng dụng: o Hệ thống quản lý trật tự xây dựng cấp phép XD; o Hệ thống quản lý đơn thư khiếu nại tố cáo; 3.2.7 Đào tạo nâng cao nhận thức kỹ sử dụng CNTT Một nguyên nhân dẫn đến việc thúc đẩy ứng dụng CNTT vào CCHC nước nói chung Quận Thanh Xuân nói riêng chưa thể đạt hiệu cao việc chưa nhận thức đánh giá vai trò việc ứng dụng CNTT Khi nhận thức chưa rõ, chưa thống lỗ lực đầu tư sách đưa bị vơ hiệu Vì vậy, nâng cao nhận thức ứng dụng CNTT giải pháp quan trọng Việc nhận thức trước hết phải bắt đầu cấp lãnh đạo đến công chức, viên chức Bởi lẽ, lãnh đạo coi yếu tố quuyeets định thành công việc ứng dụng CNTT Hơn nữa, nhận thức hỗ trợ dân chúng việc ứng dụng CNTT đặc biệt quan trọng thành cơng khả trì, phát triển cho dịch vụ trực tuyến cho CPĐt sau Nhận thức CNTT ln kèm với trình độ chun mơn mức độ am hiểu CNTT Nếu trình độ không cao nhận thức chậm; đồng thời, khơng am hiểu khơng biết sử dụng CNTT nhận thức khơng triệt để Từ tạo nên rào cản tâm lý, chí có xu hướng chống lại việc triển khai ứng dụng CNTT Do đó, để thực giải pháp cần tập trung số biện pháp sau: Bằng nhiều hình thức tổ chức kiện, thi v.v để tăng cường công tác thông tin tuyên truyền tới tồn thể cán cơng chức tồn Quận mục đích, ý nghĩa, tác dụng trách nhiệm CBCC việc ứng dụng CNTT thực nhiệm vụ 121 Tổ chức hình thức tuyên truyền khác (phát động phong trào, phát tờ rơi, kiện) cho tầng lớp nhân dân Quận nội dung, tiện ích triển khai ứng dụng CNTT quan quản lý nhà nước địa bàn để nhân dân biết, kiểm tra, giám sát thực nội dung mang tính chất “Cơng dân điện tử” Khuyến khích, động viên người dân tham gia sử dụng dịch vụ cơng, qua dần đưa mơ hình quyền điện tử vào thực tiễn phục vụ tốt cho người dân Tổ chức đào tạo, tập huấn cho cán lãnh đạo chủ chốt để nâng cao nhận thức kỹ CNTT Tổ chức đào tạo, tập huấn nhiều hình thức nhằm hỗ trợ, giúp đỡ cán công chức có khả năng, trình độ tin học đáp ứng u cầu công việc Đào tạo chuyên sâu cho cán công chức làm nhiệm vụ chuyên trách CNTT đơn vị, đảm bảo lực trình độ để ứng dụng hỗ trợ ứng dụng cho cán công chức khác đơn vị Đào tạo cán bộ, công chức Quận phương pháp, kỹ tiếp cận, sử dụng phần mềm tin học quản lý, điều hành cung cấp dịch vụ công trực tuyến mức độ trở lên Công tác đào tạo, tập huấn theo nội dung ứng dụng thực cụ thể theo yêu cầu nội dung Công tác bồi dưỡng kiến thức CNTT xây dựng kế hoạch thực hàng năm 3.2.8 Tăng cường hiệu việc ứng dụng công nghệ thông tin cải cách hành Trước hết việc tin học hóa số khâu cần thiết Đây mục tiêu quan trọng việc thúc đẩy ứng dụng CNTT vào CCHC Tin học hóa hiểu việc đưa chương trình ứng dụng vào thực 122 công việc như: điều hành, quản lý lãnh đạo tác nghiệp nhân viên; việc cung cấp dịch vụ công cho người dân, doanh nghiệp Tuy nhiên, chưa có đột phá vấn đề Việc ứng dụng CNTT quan thuộc Quận Thanh Xuân đa số dừng lại việc soạn thảo văn gửi báo cáo qua mail Tuy có số ứng dụng viết theo u cầu riêng cịn ít, cần có hoạt động độc lập chưa phát huy hết hiệu việc ứng dụng CNTT Bên cạnh đó, việc phát triển trang web sơ sài, thông tin chưa update nhanh, giao diện chưa quán mức độ cung cấp dịch vụ công cao dùng lại mức độ ( theo mức độ Bộ TT&TT) Tức cho phép người dân doanh nghiệp tải biểu mẫu Do đó, thời gian tới, quan quận Thanh Xuân cần tập trung cho việc tin học hóa cơng việc phục vụ cho điều hành, tác nghiệp để tăng chất lượng, hiệu công việc cung cấp dịch vụ công Ba biện pháp để thực giải pháp này: - Ưu tiên nâng cấp hệ thống email có để đáp ứng yêu cầu trao đổi thông tin trường xuyên Trong ứng dụng CNTT nói chúng, email cơng quan trọng Nó đảm nhiệm cho trao đổi thơng tin bên bên ngồi hệ thống Đó lý đánh giá mức độ ứng dụng CNTT người ta thường quan tâm đến việc “ có sử dụng email hay không” Hiện trạng hệ thống email Quận ( @thanhxuan.gov.vn) xuống cấp hoạt động không ổn định, từ dẫn đến tâm lý lo ngại sử dụng mặt khác việc thiếu công cụ hỗ trợ cho quản trị góp phần làm cho hệ thống hoạt động không hiệu - Ứng dụng công nghệ truyền thông đa phương tiện để thực việc trao đổi thông tin, điều hành, đào tạo từ xa họp qua mạng Điều nâng cao chất lượng hiệu công tác lãnh đạo, điều hành, đồng thời tiết kiệm nhiều thời gian chi phí tổ chức hội họp Trong hệ thống 123 AGNET chưa đáp ứng yêu cầu, ưu tiên triển khai ứng dụng hệ thống mạng nội đơn vị - Phát triển ứng dụng hay hệ thống thông tin phục vụ cho điều hành tác nghiệp Các hệ thống thơng tin nhóm phần mền dùng chung đáp ứng yêu cầu công việc quan quản lý nhà nước Vì vậy, cần nhanh chóng xây lại hệ thống Điểm cần lưu ý triển khai dự án xây dựng hệ thống thông tin cấn tiến hành hoạt động phân tích thiết kế hệ thống thơng tin Phân tích thiết kế hệ thống thơng tin việc nghiên cứu trạng để xác định mục tiêu giới hạn hệ thống tổ chức, sở đó, lựa chọn giải pháp cách thức tổ chức thực dựa vào xử lý đặc thù máy tính điện tử21 Một nguyên nhân đáp ứng yêu cầu thực tiễn phần mềm dùng chung thiếu hoạt động phân tích thiết kế hệ thống địa phương, đơn vị triển khai Trong công việc quan trọng để đảm bảo cho việc phát triển thành công phần mềm hay hệ thống thông tin phục vụ cho việc tự động hóa Do đó, cần coi phân tích thiết kế hệ thống thông tin điều kiện để triển khai dự án CNTT, đồng thời xem kết hoạt động tiêu chí để đánh giá kết đạt dự án ứng dụng CNTT Nâng cấp mở rộng dịch vụ công lên mức tối thiểu mức độ ( theo mức độ Bộ TT&TT) Trên sở đó, tập trung dịch vụ phát triển thành cổng thông tin tích hợp cung cấp dịch vụ cơng cho người dân, doanh nghiệp từ cổng thông tin nhất, người dân hay doanh nghiệp sử dụng dịch vụ cơng trực tuyến, điều làm cho việc cung cấp khai thác dịch vụ công thuận lợi hiệu Do đó, cần phát huy mạnh tính minh bạch thông tin Nguyễn Hồng Phương (2008), Phân tích Thiết kế hệ thống thơng tin – Phương pháp & ứng dụng, NXB Lao động – Xã hội, Hà Nội, Trang 19 21 124 môi trường mạng Các trang web phải có nhiều kênh thơng tin để tiếp nhận ý kiến phản hồi như: hệ thống hỏi – đáp, diễn đàn, giao lưu trực tuyến Hơn nữa, cần kết hợp đẩy mạnh việc cải cách hành cho phù hợp với việc ứng dụng CNTT, triển khai rộng khắp mơ hình giao dịch cửa liên thông, hướng tới việc xây dựng Trung tâm giao dịch cửa Tiểu kết Chương III Để sách thúc đẩy ứng dụng CNTT CCHC vào thực tiễn, việc xây dựng “Mơ hình Chính quyền điện tử Quận Thanh Xuân” giai đoạn 2010-2015 năm cần thiết, nhằm xây dựng khung Chính quyền điện tử để định hướng cho việc phát triển ứng dụng CNTT cách lâu dài, xác định lộ trình đầu tư hợp lý, đồng để tạo phát triển bền vững Thông qua xây dựng mơ hình quyền điện tử cấp Quận, CNNT hỗ trợ mạnh mẽ công tác cải cách hành Quận đơn vị, bước đột phá việc đưa công nghệ thông tin vào ứng dụng công tác quản lý nhà nước, xử lý giải thủ tục hành chính, phát huy hiệu công tác quản lý, thực minh bạch hóa hoạt động tiếp nhận xử lý hồ sơ máy quyền cấp địa bàn Quận KẾT LUẬN & KHUYẾN NGHỊ *Kết Luận Sự tụt hậu cơng nghệ hành nhà nước tụt hậu lực, phương thức điều hành hành Nếu khơng thay đổi cách tiếp cận việc đổi công nghệ vào máy quản lý hành nhà nước, tụt hậu chưa biết đến chấm dứt Có thể nói đổi cơng nghệ hay “Tin học hóa quản lý hành nhà nước vừa phương tiện, vừa áp lực cải cách quản lý hành nhà nước” 125 Mục tiêu việc ứng dụngđổi công nghệ quản lý hành nhà nước tạo phương thức vận hành thông suốt, hiệu má y công quyền, thông qua việc sử dụng hệ thống thông tin điện tử Do vậy, ứng dụng CNTT phải thiết lập sở “đơn đặt hàng” máy quản lý hành nhà nước nhờ tính đặc biệt CNTT mà mục tiêu thiết lập máy hành hoạt động hiệu quả, động chất lượng thực Chính sách thúc đẩy ứng dụng CNTT cải cách thủ tục hành nhà nước chủ thể đưa mục tiêu, yêu cầu cho việc thiết lập hệ thống tin học Mức độ đổi quản lý hành định quy mơ, phạm vi tin học, ngược lại Một cách nhìn khác, việc ứng dụng CNTT cải cách thủ tục hành nhà nước giải pháp nhằm đạt mục tiêu cải cách hành Vì cải cách hành nhằm tính đến hiệu quả, chất lượng cách thức hoạt động, điều hành máy quản lý hành nhà nước; làm cho máy chuyển từ chức “chèo thuyền” sang “lái thuyền”, chuyển từ hành “xin – cho” sang hành “phục vụ”; làm cho hành có khả kiểm sốt lãng phí, thất tham Điều địi hỏi hoạt động phải quy trình hóa, phải rõ ràng chức năng, nhiệm vụ, hoạt động mối quan hệ Qua tạo yếu tố “cơng khai, minh bạch” hành nhà nước Quá trình thiết lập hệ thống tin học quan quản lý hành nhà nước phải xuất phát từ trình thiết lập trật tự quy trình, chế mối quan hệ chức năng, quan cấp Hệ thống CNTT ứng dụng định phần “ứng dụng”, tức phần thiết lập hệ thống thông tin, hệ thống sở liệu, quy trình vận hành ln chuyển thơng tin máy hành thực 126 Phần công nghệ gồm phần cứng, phần mềm, mạng, đào tạo sử dụng, phương tiện để chuyển quy trình vận hành phương thức hành truyền thống thành quy trình điện tử Nếu khơng xuất phát từ cách tiếp cận này, sai lầm cũ tiếp tục lặp lại Mua sắm công nghệ công đoạn đơn giản Song yếu tố định đến kết sách thúc đẩy ứng dụng CNTT cải cách thủ tục hành nhà nước phải xây dựng hệ thống thông tin điện tử xuất phát từ việc thiết lập lại thay đổi quy trình, thay đổi cách thức thực thủ tục hành chính, thay đổi cách thức giao tiếp, làm việc quan với cộ quan với công dân, doanh nghiệp Điều địi hỏi nhiều thời gian, cơng sức hết nhận thức, cách thức tiếp cận ý chí máy quản lý hành nhà nước hệ thống trị nước ta Ứng dụng CNTT hoạt động cải cách hành nhà nước, hướng đến xây dựng phủ đại hiệu điểm trọng tâm q trình xã hội hóa thơng tin Thành phố Hà Nội nói chung quận Thanh Xuân nói riêng năm gần đây, phát triển dân chủ củng cố máy quyền cấp Hiện nay, mơ hình Chính phủ điện tử (e-government) áp dụng rộng rãi nhều Thành phố, quận, huyện nước mang lại nhiều lợi ích thiết thực cho xã hội Tại quận Thanh Xuân, mô hình "chính phủ điện tử" đưa vào ứng dụng nhằm cải thiện phương thức quản lý hành chính, giúp giới doanh nghiệp người dân tiếp cận với sách, chế Đảng Nhà nước cách nhanh Luận văn nghiên cứu việc ứng dụng CNTT cải cách thủ tục hành quận Thanh Xn Qua đó, thành công thất bại triển khai thực dự án Từ tìm ngun nhân, đồng thời đưa số giải pháp khắc phục khuyết điểm tồn 127 * Khuyến nghị Ngày nay, Ứng dụng phát triển CNTT xem giải pháp hàng đầu cho quốc gia muốn rút ngắn “khoảng cách số”, tắt vào văn minh tri thức Các quốc gia phải đối đầu với việc chuẩn bị sẵn sàng cho Chính phủ xã hội trước bối cảnh tồn cầu hóa bùng nổ Cách mạng CNTT Thực tiễn cho thấy nước không vận dụng cơng nghệ thường tăng trưởng chậm, chí suy thoái Do vậy, khoảng cách số cầng rộng phân cực giàu nghèo nước tiến lên kinh tế thi trức với nước phát triển có khuynh hướng ngày xa Sự bất bình đẳng phân phối “cái bánh” tồn cầu hóa kinh tế tăng lên Chính vậy, ứng dụng CNTT CCHC vừa thách thức vừa hội nước ta nói chung Quận Thanh Xuân nói riêng cần thiết để xây dựng CPĐT tương lai Cần xác định rõ nâng cao vai trò trách nhiệm quản lý Nhà nước quan quản lý Nhà nước việc sử dụng có hiệu ngân sách Nhà nước đầu tư cho ứng dụng CNTT Xây dựng lại kế hoạch ứng dụng CNTT cho phù hợp với xu hướng phát triển CNTT ( Kiến trúc phần mềm, web hóa, tích hợp dịch vụ) cụ thể hóa chương trình hành động Đồng thời, thành lập Ban chủ nhiệm chương trình có tham gia cấp lãnh đạo, quyền địa phương Triển khai ứng dụng CNTT vào CCHC cần tập trung vào việc phát triển chương trình ứng dụng cho điều hành tác nghiệp Nghiên cứu triển khai thí điểm mơ hình Trung tâm giao dịch cửa Phường Khương Mai, Phương Liệt Kim Giang Phường Khương Đình coi điểm sáng việc ứng dụng CNTT vào công tác cải cách thủ tục hành chính, quan tâm mạnh mẽ bước đầu mang lại số kết tốt so với phường khác; Phường Khương Mai, Phương Liệt Kim Giang phường Thành phố cho vào thí điểm Quận 128 Ưu tiên đào tạo đội ngũ chuyên gia CNTT quan phụ trách ứng dụng CNTT, tập trung cho đào tạo cán quản lý CNTT đội ngũ lập trình viên Đồng thời, phải có chế độ đãi ngộ, sách tiền lương biện pháp tăng thu nhập thích hợp kèm Cần mạnh dạn đầu tư cho ứng dụng CNTT Với tỉ lệ đầu tư cao từ trước đến chiếm khoảng 0.03%GDP Quận, kế hoạch đề 0,1% Mặt khác, việc kinh phí đầu tư khơng nên phân bổ theo phương pháp bình quân trước áp dụng Cần tập trung ưu tiên cho đơn vị trọng tâm; đồng thời xác định dự án trọng điểm: đào tạo đội ngũ chuyên gia CNTT; đào tạo nâng cao trình độ tin học; nâng cấp hệ thống email; phát triển chương trình ứng dụng cho điều hành tác nghiệp; hạ tầng kỹ thuật mạng AGNET trung tâm tích hợp; trung tâm giao dịch cửa Thiết lập sách an ninh, an tồn thơng tin quan Cần cụ thể hóa văn qui định, quy chế an ninh, an tồn thơng tin hệ thống CNTT nhằm nâng cao nhận thức cho đội ngũ cán bộ, công chức an ninh an tồn thơng tin mơi trường CNTT; kết hợp tổ chức tập huấn chuyên đề quản lý thơng tin, quản lý mật khẩu, mã hóa chữ ký điện tử Đối với chương trình có sử dụng xác thực môi trường mạng, áp dụng bắt buộc sử dụng giao thức mã hóa thơng tin truyền đổi liệu như: HTTPS, ETPS, POPS IMAPS Hướng đến xây dựng hệ thống quản lý an ninh, an tồn thơng tin theo tiêu chuẩn ISO 27000 ( ưu tiên triển khai thí điểm cho đơn vị ứng dụng CNTT mạnh, có nhiều dịch vụ công cung cấp) 129 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Cổng thông tin điện tử Thanh Xuân : http://thanhxuan.gov.vn Vũ Cao Đàm (2006) : Phương pháp luận nghiên cứu khoa học – NXB Khoa học kỹ thuật PGS.TS Vũ Cao Đàm (2011): Giáo trình Khoa học sách, NXB Đại học quốc gia Hà Nội Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014): Luật khoa học công nghệ Văn kiện Đại hội toàn quốc Đảng lần thứ IX, X, NXB Chính trị Quốc gia Giáo trình Tin học ứng dụng Quản lý hành chính, Học viện Hành Luật cơng nghệ thơng tin ký ngày 29/6/2006 Đề án 30, tức Quyết định số 30/QĐ-TTg thủ tướng phủ ký ngày 17/01/2007 Bộ Chính trị (2000), Chỉ thị số 58-CT/TW ký ngày 17/10/2000 đẩy mạnh ứng dụng phát triển CNTT phục cụ nghiệp CNH-HĐ 10 Nghị định số 64/2007/NĐ-CP ký ngày 10/4/2007 Ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan nhà nước phủ 11 Nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam: Kế hoạch ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan nhà nước năm 2008 (Quyết định số 43/2008/QĐ-TTg ngày 24/3/2008) Kế hoạch ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan nhà nước giai đoạn 2009-2010 (Quyết định số 48/2009/QĐ-TTg ngày 31/3/2009) thủ tướng Chính Phủ 12 Nguyễn Tấn Dũng (2004) , Về cải cách hành chính, nâng cao hiệu đạo điều hành, “Trích báo cáo Chính phủ Thủ tướng Nguyễn 130 Dũng trình bày kỳ họp thứ Quốc Hội khóa XI”, Số 101, tr.2-4 Quản lý Nhà nước 13 Lê Thị Vân Hạnh (2/2009), Cải cách hành từ góc nhìn thực tiễn, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 157, tr.10-14 14 Một số tài liệu từ website Đảng Cộng Sản Việt Nam, Bộ Thông tin Truyền thông, Cục Công nghệ thông tin 15.Cục thống kê Quận Thanh Xuân ( 2005 – 2006 – 2007), Niên giám thống kê Quận Thanh Xuân 16 Lê Quang Nhuệ (2004), Hà Nội đẩy mạnh Cải cách hành chính, số 100.tr.41-44-49 Quản lý Nhà nước 17 Phan Đình Diệu (2001), Tổng quan CNTT tác động tới phát triển kinh tế - xã hội, NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 18 Nguyễn ngọc Hiến, Trần Ngọc Đường, Nguyễn Đức Mạnh (2001), Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam NXB Chính trị Quốc Gia 19 Tạp chí, Quản lý Nhà nước, số 02, 03 (2006) Các giải pháp chủ yếu đẩy mạnh cải cách hành nước ta nay, Số 2.tr.2-6, số tr.2-7 20 Trần Viết Huân (2008), Giải pháp hành điện tử hướng dịch vụ, IBM Group Software 21 Patricia J.Pascual (2003), Chính phủ điện tử ( e – Government), e – ASEAN Task Foree and UNDP-APDIP 22 Quốc Thanh, Khiết Hưng (2007), “Cái chết” đề án 112”, Tuổi trẻ online, http://www.tuoitre.com.vn/Tianyon/Index.aspx?Article ID=199427&ChannellD=16 23 Trọng Cầm ( Theo Reuters) (2008), “Steve Ballmer: “ Nhân loại đón cách http://vietnamnet.vn/cntt/8/03/771806/ 131 mạng IT”, Vietnamnet, 24 Chính phủ (2007), Nghị định số 64/2007/NĐ-CP, ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan nhà nước 25 Phan Đình Diệu (2007), “internet: Nền tảng công nghệ cho xã hội tri thức”, Vietnamnet , http://www.vnn.vn/cntt/2007/05/6095302/ 26 Cao Minh Kiểm, Lê Xuân Định (2002), “ Một số suy nghĩ chuẩn liệu siêu liệu liên kết mạng”, Hoạt động khoa học, (11), Tr.1214 27 Emmanuel C.Lallana (2003), Kỷ nguyên thông tin ( The Information Age), e – ASEAN Task Force anh UNDP – APDIP 28 Trần Lưu (2007), “Ngừng triển khai Đề Án 112: Thất bại thiếu mơ hình cụ thể” , Sài Gịn Giải phóng online, http://www.sggp.org.vn/trithuccongnghe/2007/4/96173/ 29 Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (2007), Nhà nước & Pháp luật, Quản lý hành ( Tập 3) NXB Lý luận Chính trị, Hà Nội 132 ... GIẢI PHÁP THÚC ĐẨY VIỆC ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TRONG CẢI CÁCH THỦ TỤC 96 HÀNH CHÍNH TẠI QUẬN THANH XUÂN………… .… 3.1 Phương hướng ứng dụng công nghệ thơng tin cải cách hành Quận Thanh Xuân... thực trạng ứng dụng công nghệ thông tin 86 vào cải cách hành Quận Thanh Xuân …………………… 2.3.3 Tác động sách thúc đẩy ứng dụng công nghệ thông tin cải cách thủ tục hành đến Quận Thanh Xuân……… 91... ứng dụng công nghệ thông tin cải cách hành Quận Thanh Xuân…………………… 3.1.2 Phương hướng ứng dụng công nghệ thông tin cải cách 96 99 thủ tục hành Quận Thanh Xuân……………………………… 3.2 Giải pháp thúc đẩy