Mục đích nghiên cứu của luận văn nhằm phân tích, đánh giá thực trạng, những mặt đạt được, hạn chế, nguyên nhân của việc ứng dụng công nghệ thông tin trong cải cách thủ tục hành chính tại UBND Quận 8, Tp.HCM. Đề xuất các giải pháp nhằm khắc phục các hạn chế và đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin trong cải cách thủ tục hành chính tại UBND Quận 8, Tp.HCM.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHAN THANH DIỄM ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TRONG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN 8, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH - NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Lưu Kiếm Thanh Phản biện 1: TS Trần Trí Trinh Phản biện 2: TS Phan Hải Hồ Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp 210, Nhà A Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia sở Thành phố Hồ Chí Minh Số: 10 - Đường 3/2 - Quận 10 – Thành phố Hồ Chí Minh Thời gian: vào hồi 07 30 phút ngày 26 tháng 01 năm 2018 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngày nay, cơng nghệ thơng tin có mặt hầu hết lĩnh vực đời sống xã hội làm đơn giản hóa thao tác thu thập, xử lý tính tốn số liệu dựa phần mềm thơng minh Q trình tồn cầu hóa hội nhập quốc tế, phát triển khoa học công nghệ tồn tại, bất cập hành Việt Nam đặt yêu cầu phải đẩy mạnh cải cách hành nước ta Cải cách hành tập trung vào sáu nội dung, đó, cải cách TTHC nội dung ảnh hưởng, tác động trực tiếp đến hài lòng, sống người dân Như vậy, ứng dụng công nghệ thông tin cải cách TTHC giải pháp quan trọng tác động đến hài lòng người dân, giúp giảm lượng TTHC tiết kiệm thời gian, giấy tờ người dân quan nhà nước nhằm đạt mục tiêu cải cách hành nhà nước Trong thời gian qua, UBND Quận 8, việc ứng dụng CNTT cải cách TTHC đạt số kết định, nhiên việc thực chưa tạo đột phá Từ nhận thức lý luận thực tiễn trên, chọn đề tài “Ứng dụng công nghệ thơng tin cải cách thủ tục hành UBND Quận 8, TPHCM” Tình hình nghiên cứu đề tài Đã có cơng trình nghiên cứu vấn đề như: Đề tài “Nghiên cứu giải pháp xây dựng mạng tin học ứng dụng công nghệ thông tin quan quản lý nhà nước địa bàn tỉnh Bắc Giang” Sở Thông tin Truyền thông Bắc Giang thực (Dương Quang Kiên chủ trì) Trang Tác giả Đặng Kát Anh: Ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan hành nhà nước hướng tới phát triển Chính phủ điện tử Việt Nam Tuy nhiên, chưa có cơng trình, đề tài luận văn nghiên cứu ứng dụng CNTT cải cách TTHC UBND Quận 8, TPHCM Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích Nghiên cứu sở lý luận ứng dụng công nghệ thông tin việc thực cải cách thủ tục hành nhằm đề xuất giải pháp tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin cải cách thủ tục hành Quận 8, Tp HCM 3.2 Nhiệm vụ + Nghiên cứu sở lý luận ứng dụng công nghệ thông tin cải cách thủ tục hành + Phân tích, đánh giá thực trạng, mặt đạt được, hạn chế, nguyên nhân việc ứng dụng công nghệ thông tin cải cách thủ tục hành UBND Quận 8, TP.HCM + Đề xuất giải pháp nhằm khắc phục hạn chế đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thơng tin cải cách thủ tục hành UBND Quận 8, TP.HCM Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Ứng dụng công nghệ thông tin cải cách thủ tục hành UBND Quận 8, Tp.HCM; 4.2 Phạm vi nghiên cứu Nghiên cứu ứng dụng CNTT cải cách thủ tục hành UBND Quận 8, Tp HCM từ năm 2011 đến Trang Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận Chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử học thuyết Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng, sách Nhà nước cải cách thủ tục hành chính, ứng dụng CNTT quản lý nhà nước 5.2 Phương pháp nghiên cứu Phương pháp khảo sát thực tế, so sánh, phân tích, tổng hợp,… Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Luận văn làm tài liệu tham khảo, làm sở cho quan, địa phương địa bàn Quận triển khai ứng dụng CNTT có hiệu Đề giải pháp đẩy mạnh ứng dụng CNTT cải cách TTHC UBND Quận 8, Tp HCM hiệu hơn, đóng góp vào hệ thống lý thuyết thực tiễn ứng dụng CNTT tiến trình CCHC nước ta Kết cấu luận văn Luận văn gồm phần Mở đầu, phần Nội dung gồm 03 chương, 10 tiết, phần Kết luận, phần Phụ lục Danh mục tài liệu tham khảo NỘI DUNG CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TRONG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1.1 Một số vấn đề chung cải cách thủ tục hành 1.1.1 Cải cách hành Cải cách hành hiểu thay đổi có tính hệ thống, lâu dài có mục đích nhằm làm cho hệ thống hành nhà Trang nước hoạt động tốt hơn, thực tốt chức năng, nhiệm vụ quản lý xã hội Như vậy, cải cách hành nhằm thay đổi làm hợp lý hóa máy hành chính, với mục đích tăng cường tính hiệu lực hiệu quản lý nhà nước 1.1.2 Cải cách thủ tục hành 1.1.2.1 Thủ tục hành Thủ tục hành trình tự, cách thức giải cơng việc quan hành nhà nước có thẩm quyền mối quan hệ nội hành quan hành nhà nước với tổ chức cá nhân công dân 1.1.2.2 Khái niệm cải cách thủ tục hành Cải cách thủ tục hành q trình nhằm khắc phục hạn chế hệ thống thủ tục hành theo hướng đơn giản hóa, minh bạch hóa, cơng khai hóa, tạo chuyển biến quan hệ giải cơng việc quan hành nhà nước với tổ chức, công dân 1.1.3 Dịch vụ công trực tuyến Dịch vụ hành cơng dịch vụ liên quan đến hoạt động thực thi pháp luật, không nhằm mục tiêu lợi nhuận, quan nhà nước có thẩm quyền cấp cho tổ chức, cá nhân hình thức loại giấy tờ có giá trị pháp lý lĩnh vực mà quan nhà nước quản lý Dịch vụ cơng trực tuyến dịch vụ hành cơng dịch vụ khác quan nhà nước cung cấp cho tổ chức, cá nhân môi trường mạng 1.1.4 Yêu cầu khách quan mục tiêu cải cách thủ tục hành Trang Mục tiêu yêu cầu cải cách thủ tục hành phải đạt bước chuyển quan hệ thủ tục giải công việc công dân tổ chức, cụ thể phải phát xóa bỏ thủ tục hành thiếu đồng bộ, chồng chéo, rườm rà, phức tạp, gây trở ngại việc tiếp nhận giải công việc quan nhà nước với công dân, xây dựng thủ tục giải công việc đơn giản, rõ ràng, thống nhất, đồng Chúng ta cần xây dựng hệ thống thủ tục hành bảo đảm hai mục tiêu, tăng cường quản lý nhà nước tạo điều kiện cho công dân thực quyền nghĩa vụ thực tế 1.1.5 Nội dung cải cách thủ tục hành Rà sốt, sửa đổi bãi bỏ nhiều thủ tục bất hợp lý cản trở hoạt động sản xuất, kinh doanh Tăng cường xây dựng hồn thiện hình thức cơng khai, minh bạch tất TTHC để người dân biết thực giám sát Đẩy mạnh việc thực chế “một cửa”, “một cửa liên thông” việc giải TTHC nâng cao thái độ, trách nhiệm cán bộ, công chức việc giải thủ tục cho tổ chức công dân Ứng dụng CNTT việc giải TTHC 1.1.6 Nhiệm vụ trọng tâm cải cách thủ tục hành giai đoạn 2011 - 2020 Trong giai đoạn 2011 - 2015, thực cải cách TTHC để tiếp tục cải thiện môi trường kinh doanh, giải phóng nguồn lực xã hội nâng cao lực cạnh tranh quốc gia, bảo đảm điều kiện cho kinh tế đất nước phát triển nhanh, bền vững Một số lĩnh vực trọng tâm cần tập trung : Đầu tư; đất đai; xây dựng; sở hữu nhà ở; hải quan; xuất khẩu, nhập khẩu; y tế; giáo dục; lao động; bảo hiểm; khoa học, công nghệ số lĩnh vực khác Trang 1.1.7 Một cửa điện tử Với mơ hình “một cửa điện tử”, người dân thực giao dịch thủ tục hành lĩnh vực trên, cần nộp hồ sơ cửa giao dịch sau nhận kết trực tiếp cửa giao dịch Hiệu từ mô hình giảm phiền hà cho người dân, thời gian lại nhiều lần đến giải thủ tục hành Người dân gọi điện thoại, tra cứu thông tin mạng internet để biết tiến độ giải hồ sơ, thủ tục 1.1.8 Chính phủ điện tử Chính phủ điện tử Chính phủ sử dụng cơng nghệ thơng tin viễn thơng để tự động hóa triển khai thủ tục hành Chính phủ điện tử cho phép người dân truy cập thủ tục hành thơng qua phương tiện điện tử Internet, điện thoại di động, truyền hình tương tác 1.2 Cơ sở pháp lý ứng dụng công nghệ thông tin 1.2.1 Sự cần thiết ứng dụng công nghệ thông tin Ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan nhà nước việc sử dụng công nghệ thông tin vào hoạt động quan nhà nước nhằm nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động nội quan nhà nước quan nhà nước, giao dịch quan nhà nước với tổ chức cá nhân CNTT xem tảng vững phục vụ cho tiến trình phát triển đất nước bền vững, hướng đến quốc gia có kinh tế, an ninh, trị, văn hóa, giáo dục, xã hội ổn định, tốt 1.2.2 Văn quản lý nhà nước ứng dụng công nghệ thông tin Trang Quốc hội, Chính phủ, Bộ quyền cấp ban hành nhiều văn quy định ứng dụng công nghệ thông tin, cụ thể: Luật Công nghệ thông tin năm 2006; Nghị định số 43/2011/NĐ-CP ngày 13/6/2011 Chính phủ quy định việc cung cấp thông tin dịch vụ công trực tuyến trang thông tin điện tử cổng thông tin điện tử quan nhà nước; Quyết định số 27/2012/QĐUBND ngày 28/6/2012 Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh việc phê duyệt “Chương trình phát triển cơng nghệ thông tin - truyền thông giai đoạn 2011 - 2015” 1.2.3 Nội dung ứng dụng công nghệ thông tin cải cách thủ tục hành quan hành nhà nước Xây dựng hệ thống văn pháp luật để điều chỉnh giao dịch, dịch vụ điện tử Hoạch định sách, chiến lược xây dựng phát triển ứng dụng CNTT Xây dựng tổ chức máy, phát triển nguồn nhân lực phục vụ cho việc ứng dụng công nghệ thông tin Xây dựng sở hạ tầng thông tin Đảm bảo nguồn tài phục vụ ứng dụng CNTT Tổ chức triển khai thực đến người sử dụng thủ tục hành 1.3 Kinh nghiệm ứng dụng công nghệ thông tin cải cách thủ tục hành UBND Quận 1, Quận Tân Bình Quận Bình Tân TPHCM CHƢƠNG THỰC TRẠNG ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TRONG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN 8, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Trang 2.1 Khái quát UBND Quận 2.1.1 Khái quát chung Quận 2.1.1.1 Vị trí địa lý Quận thuộc khu vực nội thành nằm phía Nam Thành phố Hồ Chí Minh Phía Đơng giáp quận 4, quận 7; phía Tây giáp quận Bình Tân huyện Bình Chánh; phía Nam giáp huyện Bình Chánh phía Bắc giáp quận 5, quận Quận có diện tích tự nhiên 1.917,49 ha, dân số 423.129 người, gồm 16 đơn vị hành cấp phường 2.1.1.2 Đặc điểm dân cư Các tầng lớp dân cư Quận xuất thân từ nhiều nguồn gốc, thành phần đa dạng khác nhau, chủ yếu người lao động nghèo 2.1.2 Cơ cấu tổ chức UBND Quận Ủy ban nhân dân Quận hoạt động theo Luật Tổ chức quyền địa phương 2015, thường trực Ủy ban nhân dân Quận gồm 01 Chủ tịch 04 Phó Chủ tịch phụ trách lĩnh vực công tác khác Các quan chuyên môn trực thuộc Ủy ban nhân dân quy định tổ chức theo Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 05 tháng năm 2014 Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã thành phố thuộc tỉnh 2.2 Công tác cải cách thủ tục hành UBND Quận Cơ chế cửa tiếp tục triển khai đồng bộ, trọng nâng cao chất lượng thực để giải tốt công việc tổ chức công dân UBND quận áp dụng chế cửa giải thủ tục hành cá nhân, tổ chức tổ chức địa bàn quận theo thẩm quyền quy định Hầu hết lĩnh vực áp dụng chế cửa có hướng dẫn chi tiết, tồn quy trình, thủ Trang Văn kiện Đại hội Đảng Quận lần thứ X nhiệm kỳ 2010 – 2015: “Tiếp tục rà soát quy trình, thủ tục hành chính, lĩnh vực đất đai, xây dựng, loại lệ phí để kịp thời đề xuất điều chỉnh, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc sản xuất, kinh doanh, giảm phiền hà cho doanh nghiệp nhân dân; mở rộng mơ hình “một cửa liên thông”, rút ngắn thời gian giải hồ sơ cho công dân doanh nghiệp” 2.3.2 Về nhân lực 2.3.2.1 Về tổ chức máy Tổ chức hoạt động Tổ Công nghệ Thông tin trực thuộc Văn phòng HĐND UBND Quận thực theo Quy chế ban hành kèm theo Quyết định số 601/QĐ-VP ngày 30 tháng 12 năm 2011 Văn phòng Ủy ban nhân dân Quận 2.3.2.2 Nhân Tổ Cơng nghệ thơng tin quận có thành viên, gồm tổ trưởng (Phó Chánh Văn phịng HĐND UBND quận), tổ phó thành viên Các thành viên Tổ Cơng nghệ thơng tin có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ công nghệ thông tin (trừ Tổ trưởng) Số lượng cán bộ, công chức làm việc Bộ phận Tiếp nhận trả kết Quận (thuộc Văn phòng HĐND UBND Quận 8): 09 người (thuộc biên chế Văn phòng HĐND UBND Quận 8); 100% cán bộ, cơng chức có trình độ Đại học 2.3.3 Về sở vật chất - kỹ thuật 2.3.3.1 Hạ tầng kỹ thuật Ủy ban nhân dân Quận có 01 thiết bị tường lửa (Firewall), 01 thiết bị chống sét có xây dựng sách an ninh thơng tin mạng đảm bảo trì đường truyền liệu mạng hoạt động ổn định an ninh an tồn mạng Trong khn viên UBND Quận, có tổng cộng Trang 10 305 máy vi tính, 86 máy photocopy, 127 máy in, 18 máy scan Tại Bộ phận tiếp nhận trả kết có 10 máy vi tính, 05 máy in 02 hình cảm ứng 60'' Các máy tính phịng ban chun mơn kết nối mạng LAN (mạng nội bộ) kết nối UBND 16 Phường đường truyền Metronet cáp quang 2.3.3.2 Phần mềm triển khai vận hành theo Mơ hình chung Thành phố Quận triển khai vận hành 28 phần mềm theo mô hình chung Thành phố từ kinh phí quận 2.3.3.3 Về trang thông tin điện tử Quận Trang thông tin điện tử có mục “Dịch vụ cơng trực tuyến” thơng báo danh mục dịch vụ hành cơng dịch vụ công trực tuyến thực nêu rõ mức độ dịch vụ; cung cấp đầy đủ thơng tin thủ tục hành thuộc thẩm quyền giải Ủy ban nhân dân quận, quan chuyên môn trực thuộc Ủy ban nhân dân quận, Ủy ban nhân dân phường văn có liên quan quy định thủ tục hành Khi triển khai dịch vụ cơng trực tuyến mức độ Quận rút ngắn thời gian giải hồ sơ số lĩnh vực nhanh quy định, Quận triển khai 28 thủ tục lĩnh vực Thông qua phần mềm trực tuyến địa dichvucong.hochiminhcity.gov.vn quan8.hochiminhcity.gov.vn người dân cán chuyên môn hướng dẫn trực tiếp thành phần hồ sơ qua tin nhắn SMS, email cá nhân trực tiếp bổ sung hồ sơ thông qua hệ thống trực tuyến, nhận Phiếu hẹn trả kết với thời gian cụ thể hồ sơ đảm bảo đầy đủ thành phần, thực tra cứu tiến độ giải hồ sơ hệ thống Người dân cần đến UBND Quận lần để nhận kết quả, hạn chế số lần Trang 11 lại, tránh gây phiền hà cho người dân 2.3.3.4 Về hộp thư điện tử Đã cung cấp 639 hộp thư điện tử Thành phố bao gồm hộp thư đơn vị, 16 phường, cá nhân lãnh đạo chuyên viên 2.3.3.5 Tổng đài giải đáp thắc mắc cho người dân 19007208 2.3.4 Về tài Về mua sắm trang thiết bị, máy móc (từ năm 2011 đến năm 2016) từ nguồn kinh phí quận: Máy vi tính (16 cái): 152.000.000 đồng; Hệ thống server switch dự phòng: 300.000.000 đồng; Mua máy chiếu (3 cái): 99.000.000 đồng; Hệ thống micro: 370.000.000 đồng; Hệ thống wifi: 250.000.000 đồng 2.4 Đánh giá 2.4.1 Mặt Thủ tục hành cơng khai minh bạch, kỷ luật, kỷ cương hành nâng cao Cơ chế cửa, cửa liên thông quận hoạt động có hiệu cao, giảm thời gian chờ đợi trình giao dịch tổ chức cá nhân với quan Nhà nước Các đơn vị thực tốt việc lập bảng niêm yết thủ tục hành chính, niêm yết cơng khai địa tiếp nhận, phản ánh kiến nghị; có thực kiện tồn đội ngũ cán bộ, cơng chức làm đầu mối kiểm sốt thủ tục hành chính; có thực chế độ báo cáo quy định; trang bị hình trình chiếu thủ tục hành Bộ phận tiếp nhận trả kết Quận Chức năng, nhiệm vụ phòng, ban thường xuyên rà sốt, điều chỉnh, quy định rõ ràng, khơng bị trùng lắp bỏ sót; chế phối kết hợp giải cơng việc có nhiều chuyển biến tạo thống nhất, đồng thực nhiệm vụ Thực tốt nhiệm vụ phân cấp quản lý lĩnh vực, ngành; công tác Trang 12 xếp tổ chức máy đảm bảo phù hợp với yêu cầu quản lý nhà nước tình hình Phần mềm quản lý văn hồ sơ công việc cho phép người sử dụng phần mềm nơi thơng qua mơi trường internet, đảm bảo đáp ứng yêu cầu việc đạo điều hành Thường trực Ủy ban nhân dân Quận, tạo thuận tiện thao tác sử dụng tính phần mềm UBND Quận cấp đầy đủ hộp thư điện tử thành phố cho 100% CBCC phòng ban, đơn vị UBND Quận, 16 Phường theo vị trí cơng việc Các tài khoản thư điện tử dùng để đăng nhập vào hệ thống phần mềm quản lý văn hồ sơ công việc theo chế tài khoản cho tất phần mềm Hệ thống máy tính bảng vận hành phần mềm đánh giá hài lòng người dân thay việc phát tờ phiếu đánh giá cho người dân giúp tiết kiệm thời gian thống kê chi phí cho quan quản lý Hệ thống hạ tầng CNTT Quận đáp ứng tốt phần mềm triển khai theo mơ hình Thành phố Cơ sở hạ tầng kỹ thuật vận hành theo dõi thường xuyên nên chưa xảy cố nghiêm trọng 2.4.2 Hạn chế Chưa có hệ thống dự phịng cho thiết bị quan trọng Tường lửa (Firewall) Chưa có đường truyền Metronet dự phịng (chỉ có đường nhà mạng VNPT) Phần mềm quản lý văn cịn hạn chế Một số máy tính bàn cịn cũ, sử dụng phầm mềm Microsoft office 2003 nên giải công việc chậm; Trang 13 Tỷ lệ người dân đăng ký giải 28 thủ tục thuộc lĩnh vực dịch vụ cơng trực tuyến cịn thấp Việc xử lý công việc cán công chức quan chuyên môn thông qua phần mềm quản lý văn hồ sơ công việc thiết bị di động điện thoại di động, máy tính bảng, máy tính xách tay chưa vận dụng hiệu Các chương trình, phần mềm ứng dụng cơng nghệ thông tin thuộc lĩnh vực đất đai, xây dựng triển khai chưa tương thích, đồng bộ, lãng phí, gây khó khăn q trình cập nhật theo dõi, thống kê báo cáo 2.4.3 Nguyên nhân Hệ thống máy trạm Ủy ban Nhân dân Quận, 16 Phường số đơn vị quận chưa nâng cấp đồng bộ, cịn máy có cấu hình yếu Chương trình diệt virus chiếm nhiều nhớ RAM máy tính nên gây khó khăn cho máy tính có cấu hình yếu Phần mềm quản lý văn sử dụng chung tài khoản với hộp thư điện tử thành phố nên bắt buộc thường xuyên đổi mật đăng nhập (3 tháng kể từ lần đổi mật sau cùng) Một số chuyên viên sử dụng hộp thư điện tử nên sau tháng bị khoá tài khoản khơng sử dụng phần mềm Ngồi ra, số quan, đơn vị, chưa tổ chức thực liệt quy định việc khai thác, sử dụng thư điện tử công vụ Hệ thống máy tính Quận quan phịng ban chưa trang bị đồng bộ, khoảng 15% hệ thống máy tính cũ, cài hệ điều hành Windows XP cấu hình máy thấp quan phịng ban Trang 14 Chưa có kinh phí để đổi nâng cấp đồng hệ thống trang thiết bị kỹ thuật phục vụ cho việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin đại Trình độ ứng dụng công nghệ thông tin cán công chức hạn chế kiến thức sử dụng phần mềm, an tồn bảo mật mạng máy tính, xử lý khắc phục cố,…., phận cán cịn chậm đổi mới, khơng chịu học tập nâng cao trình độ, kinh nghiệm, cịn có thói quen sử dụng Windows XP Mirosoft office 2003 Mức độ hiểu biết người dân ứng dụng phổ biến thông tin dịch vụ công trực tuyến nhiều hạn chế Tổng đài giải đáp thắc mắc cho người dân 19007208 trang bị chưa phát huy hết vai trị Ủy ban Nhân dân Quận chưa có hệ thống wifi tập trung tách biệt để đảm bảo an tồn thơng tin liệu Quận trình vận hành sử dụng phần mềm quản lý văn hờ sơ công việc Thư xin lỗi trễ hẹn chưa thực theo đạo lĩnh vực cấp giấy chứng nhận, hồ sơ chưa tự kiểm tra thực quy trình đầu việc để đánh giá rút kinh nghiệm khâu, để chấn chỉnh có biện pháp khắc phục Trong q trình vận hành dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, quận cịn khó khăn cần xử lý điều chỉnh phần mềm để phù hợp với yêu cầu thực tế Đồng thời, quận chưa có sở liệu tổng hợp quản lý đất đai, quy hoạch xây dựng để cung cấp thông tin cho người dân công ty tư vấn để lập vẽ thiết kế sơ có nhu cầu cấp giấy phép xây dựng, xây dựng sở Trang 15 liệu liên thơng phịng ban chun mơn để tạo thuận lợi cho cán đối chiếu xử lý hồ sơ Một phận cán bộ, công chức, viên chức chưa chủ động nâng cao trình độ, hạn chế lực; tinh thần ý thức trách nhiệm, thái độ phục vụ nhân dân chưa thật tốt; quy trình làm việc cịn thủ cơng, thiếu tính chuyên nghiệp Trình độ CNTT cán lãnh đạo, quản lý; cán bộ, công chức Bộ phận tiếp nhận trả kết cán bộ, công chức cịn hạn chế, chưa tạo thói quen xử lý công việc thông qua phần mềm, chưa sử dụng thành thạo phần mềm, phần mềm bị trục trặc (lỗi nhỏ) chưa biết cách khắc phục Đặc thù địa bàn quận đa số dân nghèo nên cịn hạn chế việc tiếp cận cơng nghệ, sử dụng phần mềm, số trường hợp thiếu hồ sơ phải bổ sung Bên cạnh người dân cịn tâm lý e ngại, chưa yên tâm với dịch vụ, sợ thất lạc giấy tờ nên muốn tự đến quan hành nhà nước nhận kết Nguyên nhân việc xuất phát từ việc thói quen nộp hồ sơ qua mạng chưa hình thành nhân dân, người dân chưa tiếp cận dịch vụ hỗ trợ scan hồ sơ, hướng dẫn thực hiện…, tâm lý người dân muốn nộp hồ sơ trực tiếp để cán hướng dẫn cụ thể Bên cạnh đó, cần phải nhìn nhận cơng tác tun truyền chưa đẩy mạnh đến người dân Quận thực biện pháp lồng ghép tuyên truyền đến doanh nghiệp, hộ kinh doanh thông qua Hội nghị giao ban kinh tế, thuế …, tổ chức buổi tập huấn cho lãnh đạo, cơng chức văn hóa – xã hội, kinh tế, địa – xây dựng Ủy ban Nhân dân 16 Phường, nhiên hiệu tuyên truyền mức thấp Trang 16 Ủy ban Nhân dân quận quan tâm, đầu tư kinh phí cho việc ứng dụng cơng nghệ thông tin, nhiên, điều kiện nay, nguồn kinh phí chưa đảm bảo đáp ứng yêu cầu chung, việc đầu tư sở vật chất (hệ thống máy móc, wifi), nâng cấp trang thơng tin điện tử Một số phần mềm cịn bị lỗi, chưa có nâng cấp hồn thiện, đường truyền đơi lúc cịn chập chờn ảnh hưởng đến q trình xử lý cơng việc việc lưu trữ, truy cập thông tin CHƢƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TRONG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI UỶ BAN NHÂN DÂN QUẬN 8, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 3.1 Định hƣớng Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng: “Xây dựng hành đại, chuyên nghiệp, kỷ cương, động, hiệu lực, hiệu quả, lấy kết phục vụ mức độ hài lòng người dân, doanh nghiệp tiêu chí đánh giá Thiết lập hệ thống thông tin tiếp nhận, xử lý kiến nghị kết giải thủ tục hành Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan nhà nước, cung cấp dịch vụ cơng thực phủ điện tử” Quận ủy ban hành Chương trình hành động số 05-CTrHĐ/QU ngày 15/12/2015 tiếp tục đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy Nhà nước địa bàn Quận giai đoạn 2015 – 2020 Ủy ban Nhân dân Quận ban hành Kế hoạch số 135/KH-UBND ngày 25 tháng năm 2016 thực cơng tác Cải cách hành địa bàn Quận giai đoạn 2016 - 2020 Trang 17 Trong giai đoạn 2017 - 2020, TPHCM tập trung thực số nội dung công việc trọng tâm để hướng đến xây dựng thị thơng minh lấy quyền điện tử làm trung tâm, nguồn nhân lực công tác ứng dụng CNTT phục vụ quản lý Nhà nước đóng vai trị quan trọng việc xây dựng quyền điện tử cấp thành phố Chính quyền điện tử ứng dụng CNTT cách hiệu cơng tác quản lý Nhà nước để đưa quyền đến gần người dân Để người dân tiếp cận sử dụng dịch vụ hành cơng thời điểm (24/7) đâu mục tiêu quan trọng mà quyền thành phố hướng đến Thành phố tập trung triển khai ứng dụng công nghệ thông tin theo hướng chủ lực sau: ứng dụng CNTT nội quan Nhà nước liên thông hệ thống văn bản, đạo điều hành từ UBND thành phố đến sở, ban - ngành, quận, huyện, tiến tới hoàn thiện văn phòng điện tử đơn vị 3.2 Giải pháp 3.2.1 Về sở vật chất - kỹ thuật 3.2.1.1 Về sở hạ tầng công nghệ Xây dựng triển khai hệ thống tường lửa dự phòng, phần mềm tiện ích, phịng chống mã độc thiết bị an ninh mạng Ủy ban nhân dân Quận Thường xuyên thực công tác bảo dưỡng, rà sốt, đầu tư, nâng cấp hạ tầng cơng nghệ thơng tin đầu tư Xây dựng hệ thống trạm wifi với thiết bị chun dụng nhằm phủ sóng wifi tồn khuôn viên Ủy ban nhân dân Quận để phục vụ việc xử lý phần mềm Xây dựng hệ thống ảo hoá máy chủ hệ thống tường lửa Trang 18 Nâng cấp hệ thống máy tính bàn, đồng hệ điều hành, phần mềm Microsoft Office quan địa bàn quận 3.2.1.2 Về hệ thống phần mềm Tiếp tục thực cập nhật yêu cầu người dùng để kịp thời đề nghị đơn vị tư vấn điều chỉnh, nâng cấp phần mềm quản lý hồ sơ công việc phù hợp với u cầu cơng việc Phấn đấu hồn thiện mục tiêu ứng dụng hệ thống phần mềm xử lý văn thiết bị smartphone, tablet thiết bị thông minh di động Nâng cấp trang thông tin điện tử Quận với chức đại, bước nâng dịch vụ công trực tuyến lên mức độ Hồn thành đưa vào vận hành phần mềm cơng khai quy hoạch GIS năm 2018 Triển khai thực chữ ký số cho cá nhân lãnh đạo sau Thành phố cung cấp cho đơn vị Nghiên cứu xây dựng thêm phần mềm tiện ích, mở rộng kênh lắng nghe ý kiến phản ánh người dân, doanh nghiệp, chuyển nội dung phản ánh đến trực tiếp người đứng đầu đơn vị để kịp thời đạo giải Xây dựng triển khai đường truyền Metronet dự phòng để phòng xẩy cố đường truyền 3.2.1.3 Đối với dịch vụ cơng trực tuyến Rà sốt, bổ sung, hoàn thiện mở rộng cung cấp thêm dịch vụ công trực tuyến mức độ theo phê duyệt Thành phố thủ tục hành thuộc lĩnh vực môi trường, đất đai, quy hoạch, hộ tịch, hợp tác xã, phát triển công thương nghiệp; mức độ thủ tục hộ tịch, đăng ký hộ kinh doanh Quận kết hợp với dịch vụ nhận chuyển phát hồ sơ Bưu điện mở rộng dịch vụ công Trang 19 trực tuyến mức độ 3, số thủ tục thuộc lĩnh vực hộ tịch, xây dựng Ủy ban nhân dân 16 Phường 3.2.2 Về nhân lực Đối với cán lãnh đạo, quản lý: Tập huấn, hướng dẫn cán lãnh đạo, quản lý tất chức ứng dụng, phần mềm quan, đơn vị Tạo thói quen giải cơng việc thơng qua ứng dụng, phần mềm Cán lãnh đạo, quản lý phải người tiên phong việc ứng dụng CNTT giải công việc hàng ngày để cán bộ, công chức cấp nhận thức tầm quan trọng việc ứng dụng CNTT giải công việc, cải cách TTHC Đối với cán bộ, công chức: Trong công tác tuyển dụng, tiêu chuẩn hóa chức danh Với chức danh cụ thể, đề tiêu chuẩn cụ thể trình độ, lực, phẩm chất,…, sở đó, chọn người đảm bảo tiêu chuẩn để tuyển dụng Nâng cao phẩm chất lực cán bộ, công chức giải pháp quan trọng, góp phần nâng cao hiệu ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quản lý nhà nước UBND quận nói chung hoạt động cải cách TTHC nói riêng Nâng cao trách nhiệm, chuẩn mực đạo đức công vụ cán bộ, công chức Tổ chức diễn đàn, lớp bồi dưỡng văn hóa ứng xử nội quan tiếp xúc với nhân dân Cán bộ, cơng chức cần có thái độ tơn trọng nhân dân, phong cách vui vẻ, hòa nhã lắng nghe ý kiến, nguyện vọng nhân dân, tận tụy công việc phục vụ nhân dân - với tư cách khách hàng Tận tình hướng dẫn người dân việc sử dụng phần mềm, ứng dụng để thực thủ tục hành qua mạng Trang 20 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát để chấn chỉnh tác phong, lề lối làm việc cán bộ, công chức Thực việc đánh giá, xếp loại cán bộ, công chức hàng tháng, hàng quý hàng năm, kết đánh giá, xếp loại sở xét tăng thu nhập cán bộ, công chức Thường xuyên bồi dưỡng, cập nhật, nâng cao kiến thức công nghệ thông tin cho đội ngũ cán bộ, công chức Cán bộ, công chức phụ trách CNTT làm việc Bộ phận tiếp nhận trả kết chịu nhiều áp lực thời gian, tác phong làm việc, phong cách giao tiếp,… phải thường xuyên, trực tiếp tiếp xúc với người dân để giải hồ sơ hành Đội ngũ CNTT chuyên trách điều kiện để đảm bảo việc ứng dụng CNTT ổn định cải tiến thường xuyên Cán bộ, công chức Bộ phận Tiếp nhận trả kết quận bồi dưỡng kỹ tin học, sử dụng thành thạo phần mềm Cần có quy định rõ chức trách, nhiệm vụ cán bộ, công chức giao thực chế “một cửa”, “một cửa liên thơng” 3.2.3 Về tài UBND quận cần tăng cường đầu tư kinh phí để sửa chữa, nâng cấp trang bị thêm máy tính, máy in,… sở có nghiên cứu, tính tốn cụ thể sát thực để xếp trang thiết bị phù hợp Đồng thời, cần đầu tư phận tiếp nhận trả kết đầu mối quan trọng, mặt giao dịch UBND quận với tổ chức, cá nhân Có kinh phí biểu dương, khen thưởng cho cá nhân, tổ chức ứng dụng công nghệ thông tin hiệu thực nhiệm vụ giao thực tốt cơng tác hỗ trợ, tài trợ kinh phí, Trang 21 trang thiết bị ứng dụng công nghệ thông tin cho quan, phịng ban chun mơn 3.2.4 Các giải pháp khác Đối với người dân doanh nghiệp: Tăng cường cơng tác tun truyền lợi ích mà dịch vụ công trực tuyến đem lại với nhiều hình thức: hệ thống loa phát thanh; treo băng ron, bảng LED trụ sở UBND Quận, Phường, Ban điều hành khu phố kèm theo tờ rơi hướng dẫn thao tác phần mềm; tổ chức tuyên truyền kỳ họp tổ dân phố, Hội nghị nhân dân định kỳ; tuyên truyền đoàn viên niên, hội viên tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội địa bàn quận Cải cách thủ tục hành nội quan hành chính, quan hành với để tạo thống nhất, liên thông xử lý công việc mơi trường mạng máy tính Triển khai thực hệ thống đánh giá hài lòng người dân; thực tuyên truyền để người dân, tổ chức tham gia đánh giá hệ thống đánh giá hài lịng cổng thơng tin điện tử đơn vị; xây dựng phần mềm tiện ích tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị người dân, doanh nghiệp với giao diện thân thiện, sử dụng điện thoại thơng minh, máy tính bảng Thành lập Tổ tư vấn trực tuyến tổ hướng dẫn trực tiếp phận tiếp nhận trả kết Tổ hướng dẫn trực tiếp phân công từ đến chuyên viên chịu trách nhiệm hướng dẫn người dân trực tiếp phận cửa việc sử dụng phần mềm, dịch vụ công trực tuyến, giải đáp thắc mắc người dân thủ tục hành cần thiết hướng dẫn quy trình thực Thời gian làm việc Tổ hướng dẫn trực tiếp hành Tổ tư vấn trực tuyến giải đáp thắc mắc người dân thực dịch Trang 22 vụ công trực tuyến thông qua trang thông tin điện tử Tổ tư vấn trả lời trực tuyến câu hỏi người dân gặp khó khăn, vướng mắc q trình thực dịch vụ công trực tuyến Tổ tư vấn cần phân công từ đến chuyên viên, hiểu biết nhiều CNTT có khả trả lời trực tuyến thời gian dài, khoảng thời gian ngồi hành chính, chun viên phụ trách trả lời trực tuyến luân phiên thay đổi ngày Tổ tư vấn trực tuyến làm việc từ 07 30 phút đến 21 00 phút 3.3 Kiến nghị, đề xuất Sở, ngành Thành phố Sở Tài nguyên Môi trường tham mưu UBND Thành phố công bố TTHC áp dụng chung quận - huyện, xã - phường - thị trấn, quy định rõ việc phân cấp không phân cấp cho UBND quận - huyện thủ tục hành thuộc lĩnh vực đất đai; quy định phân công trách nhiệm, phối hợp thực giải TTHC Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai quận - huyện với UBND quận - huyện, Ủy ban nhân dân xã - phường - thị trấn Sở Tư pháp phối hợp Sở ngành liên quan tham mưu Ủy ban nhân dân Thành phố ban hành quy định chung liên quan đến pháp lý giấy tờ, hồ sơ nộp qua mạng, tạo điều kiện cho quận - huyện triển khai thực dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, góp phần nâng cao chất lượng phục vụ nhân dân Sở Khoa học Công nghệ quan tâm đến việc đề xuất hỗ trợ kinh phí xây dựng, áp dụng, trì, cải tiến HTQLCL TCVN ISO 9001:2008 đối tượng khuyến khích Ủy ban nhân dân phường - xã - thị trấn theo Thông tư số 116/TT-BTC Trang 23 KẾT LUẬN Với tầm quan trọng thời đại nay, việc ứng dụng công nghệ thông tin lĩnh vực đời sống điều tất yếu Đặc biệt, hoạt động quản lý nhà nước, công tác giải thủ tục hành nhằm nâng cao chất lượng phục vụ người dân Quận cịn khó khăn điều kiện kinh tế, ln quan tâm, đầu tư kinh phí cho việc ứng dụng công nghệ thông tin công tác cải cách thủ tục hành nói riêng hoạt động quản lý nhà nước nói chung Vấn đề với đầu tư kinh phí mức độ sử dụng người dân hạn chế người dân chưa hình thành thói quen thực thủ tục hành qua mạng Trong thời gian tới, Ủy ban nhân dân Quận tiếp tục đầu tư kinh phí, nâng cao chất lượng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý, cán bộ, cơng chức nói chung cán bộ, cơng chức chuyên trách công nghệ thông tin, cán bộ, công chức Bộ phận tiếp nhận trả kết quả, nâng cao chất lượng phục vụ người dân, tăng cường công tác tuyên truyền đến nhân dân địa bàn để việc ứng dụng công nghệ thông tin đạt kết mong đợi Trang 24 ... cải cách thủ tục hành UBND Quận 1, Quận Tân Bình Quận Bình Tân TPHCM CHƢƠNG THỰC TRẠNG ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TRONG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN 8, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ... trình xử lý công việc việc lưu trữ, truy cập thông tin CHƢƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TRONG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI UỶ BAN NHÂN DÂN QUẬN 8, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH. .. luận văn 3.1 Mục đích Nghiên cứu sở lý luận ứng dụng công nghệ thông tin việc thực cải cách thủ tục hành nhằm đề xuất giải pháp tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin cải cách thủ tục hành Quận