Chính phủ; Việt Nam; Lập pháp; Pháp luật Chính phủ luôn có một vị trí, vai trò đặc biệt quan trọng trong bộ máy nhà nước ở mọi chính thể quốc gia. Sự phát triển của Chính phủ sẽ ảnh hưởng đến sự hưng thịnh của quốc gia. Một Chính phủ mạnh, đất nước sẽ phát triển và ngược lại, một Chính phủ yếu tất sẽ dẫn đất nước vào những cuộc khủng hoảng. Trong số các chủ thể tham gia vào quy trình lập pháp, Chính phủ là chủ thể quan trọng nhất, có số lượng các dự án luật chiếm hơn 90% tổng số các dự án luật được đệ trình ra Quốc hội. Điều này phản ánh đúng thực chất năng lực và nhu cầu của cơ quan hành pháp trong hoạt động lập pháp. Thực tiễn hoạt động lập pháp thời gian qua ở nước ta còn bộc lộ nhiều hạn chế, thể hiện ở tính thống nhất của hệ thống pháp luật chưa cao, số lượng văn bản quy phạm dưới luật được ban hành vẫn rất lớn, với nhiều hình thức văn bản, nhiều cấp độ hiệu lực khác nhau; hệ thống pháp luật vừa khó tiếp cận, khó hiểu, khó sử dụng vừa chứa đựng những mâu thuẫn, chồng chéo làm cho việc áp dụng, thực hiện không dễ dàng, khó thống nhất. Tính ổn định của hệ thống pháp luật còn thấp; tính công khai, minh bạch của hệ thống pháp luật còn hạn chế; tính khả thi của hệ thống pháp luật còn nhiều bất cập.
_ Vai trị Chính phủ quy trình lập pháp r \ Việt Nam - Những vấn đề lý luận thực tiễn Trần Quốc Bình Trường Đại học Giáo dục Luận án Tiến sĩ ngành: Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Ma số: 62 38 ’01 01 Người hướng dẫn: PGS TS Bùi Xuân Đức Năm bảo vệ: 2011 Abstract: Tổng qua sở lý luận thể vai trị Chính phủ quy trình lập pháp Việt Nam, có nội dung quy trình lập pháp, vai trị Chính phủ quy trình lập pháp, lý giải tính tất yếu khách quan vai trị Chính phủ quy trình lập pháp để trả lời cho câu hỏi: Vì lại phải có vai trị quy trình lập pháp? Nghiên cứu phân tích q trình hình thành, phát triển, điều chỉnh pháp luật thực trạng vai trị Chính phủ quy trình lập pháp để từ đánh giá vai trị thực tế Chính phủ cách hệ thống, tồn diện khách quan, tìm ngun nhân làm hạn chế vai trị Chính phủ quy trình lập pháp Luận giải làm sáng tỏ nhu cầu tăng cường vai trị Chính phủ bối cảnh xây dựng nhà nước pháp quyền hội nhập quốc tế Đưa phương hướng tăng cường vai trị Chính phủ quy trình lập pháp Đề xuất giải pháp cụ thể nhằm tăng cường vai trị Chính phủ quy trình lập pháp Keywords: Chính phủ; Việt Nam; Lập pháp; Pháp luật Content MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chính phủ ln có vị trí, vai trị đặc biệt quan trọng máy nhà nước thể quốc gia Sự phát triển Chính phủ ảnh hưởng đến hưng thịnh quốc gia Một Chính phủ mạnh, đất nước phát triển ngược lại, Chính phủ yếu tất dẫn đất nước vào khủng hoảng Trong số chủ thể tham gia vào quy trình lập pháp, Chính phủ chủ thể quan trọng nhất, có số lượng dự án luật chiếm 90% tổng số dự án luật đệ trình Quốc hội Điều phản ánh thực chất lực nhu cầu quan hành pháp hoạt động lập pháp Thực tiễn hoạt động lập pháp thời gian qua nước ta bộc lộ nhiều hạn chế, thể tính thống hệ thống pháp luật chưa cao, số lượng văn quy phạm luật ban hành lớn, với nhiều hình thức văn bản, nhiều cấp độ hiệu lực khác nhau; hệ thống pháp luật vừa khó tiếp cận, khó hiểu, khó sử dụng vừa chứa đựng mâu thuẫn, chồng chéo làm cho việc áp dụng, thực khơng dễ dàng, khó thống Tính ổn định hệ thống pháp luật cịn thấp; tính cơng khai, minh bạch hệ thống pháp luật cịn hạn chế; tính khả thi hệ thống pháp luật cịn nhiều bất cập Báo cáo trị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI, Đảng Nhà nước ta khẳng định “tiếp tục đổi nâng cao chất lượng công tác xây dựng pháp luật, trước hết quy trình xây dựng luật, pháp lệnh; luật, pháp lệnh cần quy định cụ thể, tăng tính khả thi để đưa nhanh vào sống” Đã có nhiều cơng trình, viết cơng bố có liên quan đến việc nâng cao chất lượng quy trình lập pháp chưa có cơng trình đề cập cách toàn diện, khách quan, hệ thống khoa học vai trị Chính phủ quy trình lập pháp Vì vậy, việc nghiên cứu để hồn thiện quy trình lập pháp, nâng cao chất lượng khâu chuẩn bị dự án luật, đặc biệt làm rõ vai trị trách nhiệm Chính phủ, chủ thể quan trọng tham gia vào quy trình lập pháp vấn đề cấp thiết mặt lý luận thực tiễn Việc lựa chọn đề tài “Vai trị Chính phủ quy trình lập pháp Việt Nam — Những vấn đề lý luận thực tiễn” nhằm làm sáng tỏ vấn đề mặt lý luận thực tiễn, tìm nguyên nhân, hạn chế, từ đưa khuyến nghị đề xuất giải pháp tăng cường vai trị Chính phủ quy trình lập pháp, góp phần nâng cao chất lượng dự án luật, đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền q trình hội nhập quốc tế Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu a) Mục đích Mục đích luận án làm sáng rõ sở lý luận vai trị Chính phủ quy trình lập pháp, làm rõ thực trạng nguyên nhân hạn chế vai trị Chính phủ, từ đề xuất giải pháp để tăng cường vai trị Chính phủ quy trình lập pháp b) Nhiệm vụ nghiên cứu - Làm rõ sở lý luận vai trị Chính phủ quy trình lập pháp Việt Nam - Phân tích làm rõ q trình hình thành, phát triển, điều chỉnh pháp luật thực trạng vai trị Chính phủ quy trình lập pháp - Trên sở hạn chế tồn tại, đề tài luận giải làm rõ nhu cầu tăng cường vai trị Chính phủ bối cảnh xây dựng nhà nước pháp quyền hội nhập quốc tế; đưa phương hướng tăng cường đề xuất giải pháp cụ thể nhằm tăng cường vai trò Chính phủ quy trình lập pháp Đối tượng phạm vi nghiên cứu a) Đối tượng nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn về: - Những quan điểm khoa học quy trình lập pháp, vai trị Chính phủ quy trình lập pháp - Vai trị Chính phủ quy trình lập pháp nội dung thể vai trị Chính phủ quy trình lập pháp Việt Nam, có so sánh với số nước giới - Các quy định Hiến pháp, Luật ban hành văn quy phạm pháp luật văn luật có liên quan vai trị tham gia Chính phủ quy trình lập pháp từ 1945 tới Đặc biệt vai trò Chính phủ quy trình lập pháp từ có đời Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 1996, Luật ban hành văn quy phạm pháp luật 1996 sửa đổi bổ sung năm 2002 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 b) Phạm vi, giới hạn nghiên cứu - Đề tài nghiên cứu sở lý luận thực tiễn vai trị Chính phủ quy trình lập pháp sở văn pháp luật đăng công báo, văn bản, tài liệu không đăng công báo, tài liệu, công trình tác giả nước từ năm 1945 tháng 12/2010, xuất thành sách, công bố tạp chí, website điện tử tổ chức, cá nhân số tác giả, tổ chức nước ngồi - Vai trị tham gia Chính phủ vào quy trình lập pháp giới hạn dự án luật xuất phát từ Chính phủ Chính phủ đệ trình mà khơng bao gồm dự án pháp lệnh hay văn luật Phương pháp nghiên cứu a) Phương pháp luận Trong trình nghiên cứu, đề tài sử dụng phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử b) Phương pháp nghiên cứu cụ thể Đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể là: phương pháp tổng hợp, so sánh, đối chiếu phân tích; phương pháp lịch sử Những đóng góp khoa học luận án - Khẳng định vai trị Chính phủ quy trình lập pháp Việt Nam tất yếu khách quan, bắt nguồn từ thực tiễn quản lý, điều hành Chính phủ lĩnh vực đời sống xã hội - Đưa quan niệm tác giả Quy trình lập pháp Việt Nam, sở tảng cho việc giải vấn đề toàn luận án - Đánh giá, luận giải ưu điểm, hạn chế vai trị Chính phủ quy trình lập pháp Việt Nam - Đề xuất khuyến nghị khoa học nhằm tăng cường vai trò Chính phủ quy trình lập pháp Việt Nam Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án Với kết đạt được, luận án góp phần làm phong phú bổ sung sở lý luận vai trị Chính phủ quy trình lập pháp nước ta Các kết nghiên cứu luận án sử dụng làm tài liệu tham khảo tổ chức cá nhân, cán bộ, viên chức Chính phủ ngành trực tiếp tham gia vào trình xây dựng dự án luật quan Quốc hội tham gia vào hoạt động thẩm tra, phản biện dự án luật Chính phủ Đồng thời, kết nghiên cứu luận án làm tài liệu cho công tác nghiên cứu, học tập giảng dạy quy trình lập pháp Quốc hội vai trị Chính phủ quy trình lập pháp Sau cùng, với kết đề xuất cụ thể, luận án góp phần vào việc hồn thiện hệ thống pháp luật nước ta quy định quy trình lập pháp tham gia Chính phủ vào quy trình lập pháp Bố cục luận án Luận án gồm phần mở đầu; chương; kết luận; danh mục tài liệu tham khảo; phần phụ lục CHƯƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI 1.1 Những cơng trình nghiên cứu Quy trình lập pháp vai trị Chính phủ quy trình lập pháp Quy trình lập pháp bắt đầu nghiên cứu từ năm 1980 Việt Nam đến năm 1988 có Quy chế xây dựng luật, pháp lệnh Tuy nhiên, quy trình lập pháp nghiên cứu lâu nhiều nước giới, đặc biệt châu Âu Hoa Kỳ Cơng trình tiêu biểu quy trình lập pháp phải kể đến tác phẩm Quy trình lập pháp “The Law-Making Process” tiếng Anh, qua lần tái Michael Zander, Nhà xuất Cambridge phát hành Ở Việt Nam, Quy trình lập pháp giới thiệu đầy đủ rõ ràng tiếng Việt tài liệu tham khảo Văn phòng Quốc hội “Quy trình lập pháp số nước giới” năm 2002 Ở cấp độ viết tạp chí khoa học nước, có báo TS Nguyễn Sĩ Dũng có liên quan đến đề tài khía cạnh khác như: “Chuyện làm luật”, đăng tạp chí Nghiên cứu lập pháp 3/2003; “Bàn triết lý lập pháp”, đăng tạp chí Nghiên cứu lập pháp 6/2003; “Vai trị lập pháp Chính phủ”, Tạp chí Tia Sáng, số tháng 10/2007 Đề cập đến vai trị Chính phủ nhà nước pháp quyền, có tác giả Nguyễn Đăng Dung qua tác phẩm Chính phủ nhà nước pháp quyền, Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội năm 2008, Sự hạn chế quyền lực nhà nước, Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội năm 2005 Qua phân tích quy định pháp luật, thực trạng giải pháp, có tác phẩm “Báo cáo nghiên cứu đánh giá quy trình xây dựng luật, pháp lệnh - Thực trạng giải pháp’” Viện Nghiên cứu sách, pháp luật phát triển - PLD, Nhà xuất Lao động - Xã hội năm 2008, tập thể tác giả Đỗ Ngọc Quang, Dương Đăng Huệ, Hoàng Ngọc Giao (chủ biên), Hoàng Thị Ngân, Nguyễn Thị Thu Vân, Nguyễn Thị Như Mai, Nguyễn Thị Hạnh, Nguyễn Phước Thọ, Trương Hồng Dương Ở cấp độ luận án tiến sĩ luật học, có luận án tiến sĩ Luật học Hoàng Văn Tú Hoàn thiện quy trình lập pháp Việt Nam nay, bảo vệ Hội đồng Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh năm 2004; Luận án tiến sĩ Luật học Trần Hồng Nguyên, Nâng cao chất lượng hoạt động lập pháp Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam giai đoạn nay, bảo vệ Hội đồng Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh năm 2007 1.2 Những cơng trình nghiên cứu vai trò tham gia Chính phủ giai đoạn quy trình lập pháp Về ưu Chính phủ việc đưa sáng kiến pháp luật nhiều công trình tác giả ngồi nước nhấn mạnh như: Quy trình lập pháp nước giới Văn phòng Quốc hội năm 2002, Law-making process Micheal Zender, Báo cáo nghiên cứu đánh giá quy trình xây dựng luật, pháp lệnh - Thực trạng giải pháp’” PLD Đánh giá thực trạng tính tích cực hạn chế Chính phủ sử dụng quyền trình dự án luật; nhu cầu kế hoạch hố cơng tác xây dựng luật đề cập đến qua cơng trình khoa học, báo đăng tải Tạp chí nghiên cứu lập pháp, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, báo điện tử Ở phạm vi nước, bên cạnh viết dạng đưa tin, ý kiến Đại biểu Quốc hội bên lề phiên họp Quốc hội có liên quan đến chương trình xây dựng luật, pháp lệnh đăng tải báo điện tử Vietnamnet số báo, có viết TS Nguyễn Sĩ Dũng “Phân tích sách - cơng đoạn quan trọng quy trình lập pháp” đăng Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 4/2000 Vấn đề đánh giá dự báo tác động văn pháp luật, gọi tắt RIA (Regulatory Impact Assessment) đề cập đến Việt Nam qua giảng, viết số chuyên gia nước ngồi hội thảo khoa học; “Phân tích sách quy trình lập pháp nước giới” Ths Nguyễn Đức Lam, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 12, 13/2008 Về kỹ thuật lập pháp, cơng trình, viết tác giả nước dịch sang tiếng Việt, có tác phẩm: “Soạn thảo Luật pháp tiến xã hội dân chủ”, tác giả Ann Seidman, Robert B Seidman, Nalin Abeyesekere, Nhà xuất Chính trị Quốc gia năm 2003; G.C Thornton, Legislative Drafting, fourth edition, Tottel Publishing 2006; Ian McLeo, Principles of Legislative and Regulatory Drafting, Hart Publishing, Oxford and Portland, Oregan 2009; Kết luận chương Quy trình lập pháp nói chung tham gia Chính phủ vào hoạt động lập pháp sách báo, cơng trình, viết, luận án, luận văn đề cập đến mức độ khác phạm vi nước quốc tế Tuy nhiên, thời điểm nay, chưa có cơng trình nghiên cứu đề cập đến vai trị Chính phủ quy trình lập pháp Việt Nam cách hệ thống, khoa học đầy đủ từ phân tích sở lý luận, tính lịch sử vấn đề, sở pháp lý, thực trạng đề xuất giải pháp để tăng cường vai trị Chính phủ quy trình lập pháp, với đối tượng dự án luật cấp độ luận án tiến sĩ Chính vậy, đề tài Vai trị Chính phủ quy trình lập pháp Việt Nam - Những vấn đề lý luận thực tiễn tác giả cơng trình trình bày cấp độ luận án tiến sĩ luật học CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VAI TRỊ CỦA CHÍNH PHỦ TRONG QUY TRÌNH LẬP PHÁP Ở VIỆT NAM 2.1 Quy trình lập pháp vai trị Chính phủ quy trình lập pháp 2.1.1 Quan niệm quy trình lập pháp Quy trình lập pháp trình tự bước tiến hành theo trật tự chặt chẽ, nghiêm ngặt trình làm luật, điều chỉnh Hiến pháp luật, bao gồm giai đoạn từ sáng kiến pháp luật, soạn thảo văn bản, trình dự án luật, thẩm tra, thảo luận thơng qua Trong quy trình lập pháp, vai trị Chính phủ hiểu tác dụng, hiệu việc tham gia Chính phủ hình thành, vận hành phát triển quy trình lập pháp với tư cách quan thực thi pháp luật đời sống thực tiễn Chính phủ khơng có chức làm luật lại chủ thể quan trọng ảnh hưởng nhiều tới chất lượng dự luật tham gia vào quy trình lập pháp Vai trị Chính phủ Quốc hội tham gia vào quy trình lập pháp rõ ràng không giống bên, Chính phủ thực việc thiết kế nên sách dự án luật Quốc hội quan cuối định phê chuẩn sách dự luật Một dự luật thơng qua đảm bảo hài hịa bên lợi ích quốc gia lợi ích tồn xã hội 2.1.2 Sự tham gia Chính phủ quy trình lập pháp tất yếu khách quan Lịch sử học thuyết nhà nước pháp quyền, đặc biệt giai đoạn phục hưng thời kỳ đầu phong trào chủ nghĩa lập hiến, vai trị Chính phủ hay quan hành pháp hoạt động lập pháp chưa đề cập đến Thực chất, vai trị Chính phủ hoạt động lập pháp xuất thông qua hoạt động thực tiễn quan hành pháp Trước tiên, xuất phát từ nguyên tắc Nhà nước pháp quyền người dân làm điều mà pháp luật khơng cấm cịn cơng chức quan cơng quyền làm mà pháp luật cho phép Là quan chấp hành thi hành luật pháp, Chính phủ làm khuổn khổ mà pháp luật cho phép Trong trình thực chức mình, quan hành pháp nơi trải nghiệm, trực tiếp phát bất cập, điểm phù hợp hạn chế áp dụng quy phạm pháp luật vào đời sống thực tiễn Từ đó, ban hành luật để thực chức quản lý nhà nước tốt hơn, điều chỉnh luật để phù hợp với đòi hỏi thực tiễn quản lý nhu cầu thiết yếu Chính phủ nhu cầu tạo nên động lực quy trình lập pháp Trong quy trình lập pháp, soạn thảo văn dự án luật công đoạn quan trọng, địi hỏi phải có chun gia trực tiếp tham gia vào q trình phân tích hoạch định sách am hiểu tường tận nội dung có khả dịch sách thành văn luật Những người tham gia vào công đoạn hầu hết chuyên gia công tác bộ, ngành thuộc quan hành pháp Nhiều tài liệu nghiên cứu khảo sát công bố, 90% dự án luật có nguồn gốc xuất phát từ quan hành pháp Việt Nam tỷ lệ 95% Con số lần góp phần khẳng định nhu cầu vai trị khách quan Chính phủ hoạt động lập pháp 2.1.3 Sự tham gia Chính phủ quy trình lập pháp - Đảm bảo hạn chế rủi ro Liệu có tính khả thi dự án luật đại biểu trình thông qua? Những rủi ro đại biểu thực việc xây dựng trình dự án luật? Đâu nguyên nhân chất vấn đề? Tại khách (cả đại biểu Quốc hội số quan chức Chính phủ) nghĩ làm luật việc Quốc hội? Tư lập pháp chi phối họ? Trong phần này, luận án luận giải đặt vấn đề ngược lại dự luật khơng xuất phát từ Chính phủ mà từ Quốc hội, trực tiếp đại biểu Quốc hội mang lại chất lượng hiệu cao hơn? Dựa tiêu chí tính khả thi dự luật, đề tài so sánh rủi ro dự luật xuất phát từ Quốc hội quan hành pháp Bảng so sánh rủi ro dự luật xuất phát từ Quốc hội Chính phủ Tính thực tiễn Rủi ro nhiều thiếu thực tiễnRủi ro (khơng có) xuất phát từ thực tiễn Tính logic vấnCũng qua trình phân tích It rủi ro sách phân đề sách thiếu thực tiễn tích hoạch định thơng qua đặt vấn đề giải vấn đề quản lý thực tiễn Khả phát hiệnRủi ro nhiều khả hạn Là tìm chế thiếu cơng cụ cần thiết nguyên nhân vấn đề chủ sở hữu nguồn thơng tin quan trọng với khối lượng lớn, có máy phân tích, xử lý thơng tin đó; máy có tri thức quản lý Giải pháp giải Rủi ro nhiều giải pháp thiếu Đề giải pháp phù hợp có khả vấn đề tính khoa học chưa phát tìm nguyên nhân để giải vấn đề phù hợp Có khả lường trước khó khăn Khả đưa Quốc hội dừng sứ mệnh ban hành Luật triển khai Luật có bảo đảm thực Tiếp theo, giám sát biện pháp bảo đảm từ đưa giải pháp lập pháp việc thi hành Có quan chuyên nghiệp Khả soạn thảoCó kỹ kỹ phải kết hợp nhuần nhuyễn với trình soạn thảo kết hợp việc hoạch định sách, kỹ soạn thảo nội dung giải vấn đề hiệu sách Tính khả thi Do khơng bị thúc bách từ Có động nhu cầu làm luật để nhu cầu nội để giải thực công tác quản lý điều công việc liên quan đến hành chức năng, nhiệm vụ, hoạt động mà thường từ phía bên ngồi: Chính phủ, cử tri, Chương trình xây dựng pháp luật Tư làm luật Quốc hội, ngun nhân gây nên rủi ro khơng khách nước ta cho lập pháp hay làm luật cơng việc Quốc hội, Chính phủ hay quan hành pháp quan phái sinh, chấp hành thừa hành pháp luật Quốc hội Vì việc đưa sáng quyền lập pháp, soạn thảo văn thông qua phải Quốc hội đảm nhiệm cách trọn vẹn Cũng từ nhận thức mà nhiều quan chức quan hành pháp nghĩ trách nhiệm họ hoàn thành dự luật trình Quốc hội, phần việc lại Ủy ban Quốc hội 2.2 Sự tham gia Chính phủ quy trình lập pháp 2.2.1 Sáng kiến pháp luật Sáng kiến pháp luật Chính phủ thể dạng đề xuất giải pháp sách từ phía ngành nhằm giải vấn đề thơng qua hoạt động thực thi pháp luật điều hành lĩnh vực đời sống xã hội Để trở thành sáng kiến pháp luật đề xuất phải thỏa mãn điều kiện khắt khe trải qua q trình phân tích sách trước soạn thảo thành dự luật Phân tích sách công đoạn phức tạp bao gồm vấn đề chủ yếu cần phải giải quyết: Thứ nhất, phải nhận biết vấn đề; Thứ hai, phải tìm nguyên nhân làm phát sinh vấn đề; Thứ ba, lựa chọn mục tiêu tìm giải pháp để xử lý vấn đề ; Thứ tư, giải pháp lựa chọn pháp luật, cần phải tiến hành nghiên cứu, xem xét vấn đề đưa với quy định Hiến pháp, Hiến pháp có cho phép làm việc khơng, tương tác với tồn hệ thống pháp luật nào; Thứ năm, phải xác định có tiền đề để ban hành quy phạm pháp luật chưa? đâu ra?; Thứ sáu, nguồn lực để đảm bảo xây dựng thực thi pháp luật? kinh phí lấy từ đâu? Để thực phân tích sách, quan hành pháp thường sử dụng đến số công cụ quan trọng mà người ta thường đề cập đến thời gian gần đây, là: Đánh giá tác động pháp luật (Regulatory Impact Assessment - RIA); phân tích chi phí - lợi ích (cost - benefit analysis); phân tích rủi ro (risk analysis); đánh giá chi phí tuân thủ l.l.l Soạn thảo văn dự án luật Soạn thảo văn dự án luật việc dịch sách thành mệnh lệnh hành động điều chỉnh hành vi người thể thành chương, điều cụ thể Sau Chương trình xây dựng luật phê chuẩn, quan soạn thảo thành lập để thực soạn thảo dự án luật Mơ hình quan soạn thảo thực chất có nhiều điểm tương đồng so với mơ hình quan soạn thảo Pháp Tức dự án luật xuất phát từ ngành ngành chủ trì dạng đứng đầu ban soạn thảo liền với tổ thư ký hay tổ biên tập Trường hợp dự án luật có liên quan đến nhiều lĩnh vực có tham gia đại diện ngành có liên quan tham gia soạn thảo Trong thành phần ban soạn thảo có tham gia nhà làm luật, chuyên gia soạn thảo, nhà khoa học, nhà quản lý tùy thuộc vào tính chất yêu cầu dự án luật nhà quản lý Xét hình thức quy định quy trình lập pháp nước ta, quan soạn thảo thành lập với mục đích ý nghĩa rõ ràng tạo phối hợp chặt chẽ, thu hút nhiều thành phần tham gia trình soạn thảo nhằm đảm bảo luật làm với chất lượng cao 1.1.3 Hoạt động thẩm định, thẩm tra dự án luật Chính phủ đệ trình Chính phủ tham gia ý kiến dự án luật chủ thể khác Trong quy trình lập pháp nước ta, đặc biệt công đoạn Chính phủ, hoạt động thẩm định, thẩm tra hình thành nên giai đoạn bắt buộc Chính phủ quan trực tiếp điều hành lĩnh vực khác đời sống xã hội có nhiều kinh nghiệm quản lý, có ý kiến xác đáng phù hợp với thực tế Sau tiến hành thẩm định dự án luật, toàn báo cáo cáo thẩm định gửi đến quan chủ trì soạn thảo để quan nghiên cứu, tiếp thu chỉnh lý để tiếp tục hồn thiện dự án luật 1.1.4 Trình dự án luật trước Quốc hội Sự tham gia Chính phủ vào giai đoạn trình dự luật khơng phản ánh mong muốn Chính phủ Quốc hội thơng qua mà cịn phản ánh trách nhiệm Chính phủ dự luật đề xuất, đặc biệt trách nhiệm việc thực cam kết thúc đẩy phát triển kinh tế đất nước đưa giải pháp sách giúp quản lý nhà nước tốt Bảo vệ dự án luật đề xuất cách mà Chính phủ khẳng định tính đắn hoạt động tính dám chịu trách nhiệm cao trước quan đại diện nhân dân đốn, dám làm dám chịu trách nhiệm đặc trưng trội chất quan hành pháp Kết luận chương l Chính phủ có vai trị tất yếu khách quan quy trình lập pháp Việt Nam Vai trị phù hợp quy luật đời sống thực tiễn hoạt động chấp hành, điều hành Chính phủ, phản ánh động lực tự nhiên quan hành pháp quy trình lập pháp Đó nhu cầu cần có luật để quản lý điều hành lĩnh vực đời sống xã hội, luật trở thành cơng cụ khơng thể thiếu sở pháp lý Chính phủ việc thực chức quản lý nhà nước CHƯƠNG QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH, PHÁT TRIỂN VÀ THỰC TRẠNG VAI TRỊ CỦA CHÍNH PHỦ TRONG QUY TRÌNH LẬP PHÁP Ở VIỆT NAM 3.1 Vai trị Chính phủ quy trình lập pháp Việt Nam từ năm 1946 đến 3.1.1 Giai đoạn từ 1946 đến 1960 Sau Cách mạng tháng Tám năm 1945 thành công, giành quyền, Chính phủ lâm thời nước Việt Nam Dân chủ Cộng hịa bắt tay vào cơng kiến thiết đất nước 10 hoàn cảnh khó khăn cơng tác lập pháp trọng, thể qua số lượng luật ban hành, tham gia Chính phủ với tư cách chủ thể trình dự án luật Quốc hội đặc biệt qua việc thành lập Hội đồng Tu luật 3.1.2 Giai đoạn từ 1960 đến 1980 Do đặc điểm tình hình đất nước tập trung cao độ cho đấu tranh giành độc lập miền Nam thống đất nước giải vấn đề chiến tranh biên giới nên văn quy phạm luật thời kỳ dạng sắc lệnh, định, thị chiếm tỷ lệ chủ yếu, tỷ lệ văn luật giai đoạn trước Chính phủ phải tập trung nhiều cho nhiệm vụ mục tiêu đất nước đặt ra, nhiên vai trị Chính phủ hoạt động lập pháp khơng mà suy giảm 3.1.3 Giai đoạn từ 1980 đến 1992 Đất nước bước vào thời kỳ xây dựng phát triển sau khoảng thời gian chiến tranh kéo dài, đặc biệt chuyển đổi cấu kinh tế sang chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Kéo theo thay đổi nhanh chóng mạnh mẽ chế quản lý quan nhà nước, đặc biệt quan quản lý ngành phủ (Hội đồng Bộ trưởng) Lúc này, nhu cầu ban hành luật để quản lý lĩnh vực đời sống xã hội lớn hết Vì số lượng văn luật Hội đồng Bộ trưởng trình Quốc hội thơng qua có bước nhảy vọt số lượng so với giai đoạn trước 3.1.4 Giai đoạn từ 1992 đến Trước chuyển biến mạnh mẽ kinh tế thị trường, hội nhập kinh tế quốc tế gia nhập Tổ chức Thương mại giới WTO đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa; với trình hồn thiện khơng ngừng quy trình xây dựng luật, thể qua việc đời Luật ban hành văn quy phạm pháp luật số văn khác, số lượng văn luật ban hành ngày tăng đạt mốc kỷ lục so với giai đoạn trước (gấp 3,7 lần số lượng luật thông qua giai đoạn 1980-1992, gấp 22,2 lần giai đoạn 1960-1980, gấp 16,1 lần giai đoạn 1946-1960); tỷ lệ dự án luật Chính phủ tổ chức soạn thảo đệ trình trước Quốc hội khóa X, XI XII chiếm 90% tổng số dự án luật trình Quốc hội hầu hết Quốc hội thơng qua Điều lần khẳng định vị trí, vai trị Chính phủ hoạt động lập pháp 3.1 Sự điều chỉnh pháp luật vai trị Chính phủ quy trình lập pháp 3.2.1 Sự điều chỉnh Hiến pháp hành Chính phủ với tư cách quan hành cao chủ thể Hiến pháp nhấn mạnh chức “trình dự án luật, pháp lệnh dự án khác trước Quốc hội 11 Ủy ban Thường vụ Quốc hội” (khoản điều 112) Bên cạnh đó, chức thẩm tra dự án luật Hiến pháp quy định thuộc quan Quốc hội, cụ thể Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội Ủy ban thường vụ Quốc hội việc thẩm tra, giám sát dự án luật Chính phủ 3.2.1 Sự điều chỉnh Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 sở pháp lý quan trọng nhất, coi đạo luật xương sống cho hoạt động Chính phủ tham gia vào quy trình lập lập pháp Qua việc quy định Luật, rút số vấn đề sau đây: 1) Sự tham gia Chính phủ vào quy trình lập pháp thể đầy đủ với nhiều cơng đoạn khác thể tính chặt chẽ, cẩn trọng 2) Sáng kiến pháp luật Chính phủ chịu chi phối tính kế hoạch chương trình xây dựng luật Quốc hội trình xem xét, thẩm tra kỹ lưỡng quan Quốc hội trước trở thành chương trình xây dựng luật 3) Chính phủ khơng coi chủ thể thường xuyên chủ yếu trình mà cịn có trách nhiệm việc tham gia ý kiến dự luật chủ thể khác trình 4) Luật ban hành văn quy phạm pháp luật 2008 thể tiến so với Luật năm 1996, 2002 quy định điểm kỹ thuật lập pháp văn sửa nhiều văn bản, quy định quan thời gian ban hành văn hướng dẫn điều khoản chi tiết luật; 3.2.3 Sự điều chỉnh hệ thống văn quy phạm khác liên quan Trong hệ thống văn pháp luật nước ta, quy định Hiến pháp Luật ban hành văn quy phạm pháp luật, cịn có số văn khác liên quan đến tham gia Chính phủ vào quy trình lập pháp như: Luật Tổ chức Quốc hội năm 2001 (được sửa đổi, bổ sung năm 2007), Luật Tổ chức Chính phủ năm 2001; Nghị Quốc hội ban hành Quy chế hoạt động Ủy ban thường vụ Quốc hội năm 1993, Quy chế hoạt động Hội đồng dân tộc năm 1993, Quy chế hoạt động Ủy ban Quốc hội năm 1993, Nội quy kỳ họp Quốc hội năm 2002; Nghị định quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Chính phủ số 24/2009/NĐ-CP ngày 05/3/2009 Chính phủ, Nghị định số 179/2007/NĐ-CP ban hành Quy chế làm việc Chính phủ 12 3.3 Thực trạng hoạt động Chính phủ quy trình lập pháp Việt Nam Sự tham gia Chính phủ giai đoạn sáng kiến pháp luật Bên cạnh kết đạt được, thực tiễn hoạt động Chính phủ bộc lộ hạn chế định, dẫn đến việc thi hành thực tế cịn gặp khơng khó khăn, chất lượng văn luật ban hành chưa thực đáp ứng yêu cầu đòi hỏi sống, thể mặt sau đây: Thứ nhất, chương trình xây dựng luật bị thay đổi điều chỉnh trường hợp cá biệt quy trình lập pháp nước ta Thứ hai, việc lập dự kiến chương trình xây dựng luật sở đề xuất số ngành cịn mang tính chủ quan, cảm tính, khơng dựa sở luận khoa học đánh giá khách quan, chưa tiến hành phân tích điều kiện kinh tế - xã hội đất nước nên làm giảm hiệu tính dự báo đề xuất luật Thứ ba, đề xuất việc lập chương trình xây dựng luật nêu vài dịng sơ sài, hình thức Thứ tư, việc áp dụng cơng cụ phân tích sách RIA cách không khoa học thiếu chuyên gia có đủ lực, kinh nghiệm để thực nên dẫn đến hiệu chất lượng dự kiến thấp Thứ năm, phần lớn thuyết minh đề nghị xây dựng luật số bộ, ngành soạn thảo vội vã, sơ sài thời gian ngắn để kịp gửi đến quan có thẩm quyền cho kịp tiến độ 3.3.1 Công tác soạn thảo dự án luật Chính phủ Thực tiễn hoạt động quan ngành nước ta thời gian qua cho thấy số bất cập sau đây: Thứ nhất, tính chất tạm thời liên ngành Ban soạn thảo dự án luật làm tăng tính cục bộ, vị quan chủ trì soạn thảo dẫn đến tham gia hình thức thiếu trách nhiệm bên tham gia Thứ hai, thành viên Ban soạn thảo chức danh quản lý từ cấp Vụ trưởng trở lên tương đương Thứ trưởng, Bộ trưởng nên khó khăn cho họ việc tham gia thực tế, dẫn đến tính hình thức cao Thứ ba, tình trạng tải ngành công tác soạn thảo luật vấn đề phổ biến khắc phục Thứ tư, thực tế tham gia chuyên gia thuộc quan có đại diện thành viên Ban soạn thảo, chuyên gia, nhà khoa học am hiểu vấn đề chuyên môn lại khơng nhiều, chí có nhà khoa học chuyên gia thực thụ Tổ biên tập Thứ năm, lúng túng quan soạn thảo phải xử lý vấn đề soạn thảo mà phải xây dựng lập luận để chứng minh cần thiết ban hành văn hay tiến hành RIA Thứ sáu, quan soạn thảo có xu hướng ban hành văn luật với quy định mang tính tun ngơn chung chung quy phạm pháp luật Thứ bảy, hình thức q trình lấy ý kiến đóng góp cho dự thảo văn từ phía ban soạn thảo người dân vấn đề cần đặt Thứ tám, trình độ đội ngũ cán chuyên gia soạn thảo thiếu yếu, chưa đáp ứng yêu cầu 13 3.3 Thực trạng hoạt động Chính phủ quy trình lập pháp Việt Nam 3.3.2 Hoạt động thẩm định, thẩm tra dự án luật Chính phủ Thực tế cơng việc hoạt động thẩm định, thẩm tra Chính phủ đơi vượt khả quan thẩm định, thể bất cập như: nội dung vấn đề quan thẩm định cần tập trung tiến hành theo Luật thiếu tiêu chí cụ thể nên việc thẩm định tính hợp hiến, hợp pháp, phù hợp với hệ thống pháp luật dự luật dừng lại phạm vi hạn chế nặng tính hình thức; việc tổ chức mơ hình hoạt động quan thẩm định với tính chất tạm thời, khơng chun nghiệp, tự giải thể hồn thành nhiệm vụ gây nên nhiều khó khăn hoạt động này; khả chồng chéo quan Chính phủ Bộ Tư pháp Văn phịng Chính phủ xem xét số vấn đề dự án luật vấn đề cần đặt Trình dự án luật Quốc hội Thực tế thủ tục đệ trình dự án luật Chính phủ sn sẻ có dự luật bị đổ vỡ Có khơng câu hỏi đặt xung quanh chất lượng hiệu làm việc quan thẩm tra Quốc hội vai trị phản biện lại sách quan hành pháp liệu dự luật Chính phủ chuẩn bị tốt tới mức mà quan Quốc hội phản biện hay sửa đổi nhiều, chí xảy trường hợp Quốc hội “đánh đổ” dự luật Chính phủ? Hay chất lượng hoạt động quan thẩm tra Quốc hội vai trò thẩm tra, phản biện thấp, chưa đạt yêu cầu đề ra? Quốc hội phải chịu trách nhiệm chất lượng dự án luật Chính phủ ban hành vào sống? Sự thiếu rõ ràng chưa nhận thức chất việc tham gia vào công đoạn quan nguyên nhân dẫn đến tình trạng 3.4 Nguyên nhân tồn hạn chế 3.4.1 Sự thiếu rõ ràng mối quan hệ quan lập pháp hành pháp góc độ tổ chức quyền lực nhà nước 3.4.2 Sự cứng nhắc Chương trình xây dựng luật Quốc hội làm tính linh hoạt sáng kiến pháp luật Chính phủ 3.4.3 Thiếu cơng đoạn phân tích phê chuẩn sách trước tiến hành soạn thảo dự án luật 3.4.4 Thiếu kỹ soạn thảo chuyên nghiệp hạn chế từ cách thức tổ chức mơ hình quan soạn thảo Kết luận chương Vai trị Chính phủ quy trình lập pháp Việt Nam phản ảnh rõ 14 3.3 Thực trạng hoạt động Chính phủ quy trình lập pháp Việt Nam nét qua giai đoạn lịch sử với đặc điểm xuyên suốt từ việc ban hành văn cá biệt mang tính hành chính, mệnh lệnh sang ban hành giải pháp sách vĩ mô dự án luật để thúc đẩy phát triển kinh tế, địi hỏi Chính phủ phải thể vai trị rõ quy trình lập pháp với tư cách nhân tố thúc đẩy phát triển đất nước Mặc dù Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 văn liên quan cố gắng quy định cụ thể bao quát công đoạn quy trình lập pháp, nhiên việc triển khai thực quy định pháp luật thực tế quan ngành Chính phủ cịn bộc lộ nhiều khiếm khuyết hạn chế Những tồn hạn chế phản ánh vai trò mờ nhạt Chính phủ việc thiếu quan tâm chưa đầu tư thích đáng vào cơng đoạn quy trình lập pháp dự án luật Chính phủ đề xuất Đặc biệt trách nhiệm vào người đứng đầu Chính phủ bộ, ngành cịn thiếu liệt nên có nhiều khâu trình xây dựng dự luật trở nên hình thức CHƯƠNG TĂNG CƯỜNG VAI TRỊ CỦA CHÍNH PHỦ TRONG QUY TRÌNH LẬP PHÁP Ở VIỆT NAM 4.1 Nhu cầu tăng cường vai trị Chính phủ quy trình lập pháp bối cảnh xây dựng nhà nước pháp quyền hội nhập quốc tế 4.1.1 Chính phủ việc xây dựng sách để quản lý điều hành lĩnh vực đời sống xã hội Tốc độ phát triển ngày cao lĩnh vực đời sống xã hội đặt tốn mà Chính phủ cần phải giải quyết, vấn đề đảm bảo trì tốc độ tăng trưởng bền vững kinh tế quốc gia, đảm bảo phát triển hài hòa lĩnh vực văn hóa, giáo dục vấn đề an sinh xã hội Việt Nam, quốc gia có q trình phát triển lên từ nơng nghiệp, có truyền thống không quen sử dụng pháp luật để bảo vệ quyền lợi ích cá nhân vai 15 3.3 Thực trạng hoạt động Chính phủ quy trình lập pháp Việt Nam trị trội tính tập thể vừa mang lại hội vừa tạo thách thức cho nhà hoạch định sách việc xây dựng sách để phát triển lên từ truyền thống Việc đưa sách phát triển phù hợp với điều kiện văn hóa, tâm lý truyền thống người Việt yếu tố thuận lợi để thúc đẩy phát triển kinh tế quốc gia nông nghiệp trở nên cần thiết hoạt động Chính phủ 4.1.2 Chính phủ Nhà nước pháp quyền Nhà nước pháp quyền đặt yêu cầu xác định tiêu chí cụ thể nhánh quyền lực nhà nước, có Chính phủ Chính phủ nhà nước pháp quyền phải thiết kế theo hướng tinh gọn máy; có thẩm quyền đủ mạnh; minh bạch cơng khai hoạt động; có đạo đức sạch; ý thức tính chịu trách nhiệm cao; có đội ngũ cán giỏi, đủ lực trình độ đảm bảo thực công việc theo yêu cầu phát triển 4.1.3 Chính phủ kinh tế thị trường Chính phủ đóng vai trị quan trọng yếu tố đảm bảo cho vận hành kinh tế theo quy luật thị trường cải thiện chức kinh tế thị trường Vai trị Chính phủ thể việc xây dựng khuôn khổ pháp lý xã hội; thiết lập bảo vệ quyền sở hữu cá nhân khoản thu kinh tế từ việc sử dụng tài sản đó; tạo cạnh tranh bình đẳng kinh tế thị trường; thể vấn đề thu nhập phúc lợi xã hội; ban hành sách tài khóa tiền tệ bình ổn thị trường kiềm chế lạm phát 16 4.2 Phương hướng tăng cường vai trị Chính phủ quy trình lập pháp Cần phân định rõ ràng trách nhiệm giải mối quan hệ quan lập pháp hành pháp tham gia vào quy trình lập pháp 4.2.1 Nâng cao trách nhiệm tăng quyền chủ động Chính phủ quy trình lập pháp 4.2.2 Sáng kiến pháp luật Chính phủ khơng bị giới hạn chương trình lập pháp Quốc hội 4.2.3 Chính phủ chịu trách nhiệm trực tiếp tham gia vào quy trình sách quan ngành hoạch định xây dựng nên 4.2.4 Phân tích sách tiến hành đánh giá dự báo tác động pháp luật (RIA) công đoạn bắt buộc phải tiến hành trước soạn thảo dự luật 4.2.5 Chính phủ phải bảo vệ tới dự án luật trước Quốc hội 4.3 Một số giải pháp cụ thể tăng cường vai trị Chính phủ quy trình lập pháp Việt Nam 4.3.1 Cần bỏ Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm theo nhiệm kỳ Quốc hội Chúng tơi cho rằng, Chương trình xây dựng luật khơng phải thước đo thành tích hoạt động lập pháp Quốc hội mà điều quan trọng chất lượng đạo luật ban hành hành lang pháp lý đảm bảo 4.3.2 Phân tích sách cơng đoạn độc lập, phủ phải tiến hành phê chuẩn trước soạn thảo dự án luật Phân tích sách việc làm sáng tỏ giúp lựa chọn xác từ đầu giải pháp đưa ra, tức lựa chọn đầu vào cho dự luật Nếu sách giải pháp đưa không rõ ràng từ đầu, công đoạn tiếp sau mò mẫm thiếu rõ ràng đưa mệnh lệnh điều chỉnh hành vi người Vì vậy, Chính phủ cần phải đảm bảo trực tiếp tham gia vào q trình phân tích, phê chuẩn sách trước tiến hành giai đoạn soạn thảo dự án luật Quá trình bao gồm phần: Quy trình kỹ thuật sách quy trình trị sác h 4.3.3 Bỏ quy định phân tích sách q trình soạn thảo dự án luật 4.3.4 Bỏ quy định thành lập Ban soạn thảo dự án luật đổi mơ hình quan soạn thảo theo hướng Thành lập quan soạn thảo độc lập 17 4.2 Phương hướng tăng cường vai trị Chính phủ quy trình lập pháp Chúng tơi cho nên thành lập quan soạn thảo hoạt động độc lập, nơi tập trung nhiều chuyên gia soạn thảo văn luật giỏi từ ngành, quan lập pháp, nhà khoa học để đảm nhận việc dịch sách thành văn luật mang tính khả thi thay đặt ngành hay thành lập ban soạn thảo cho dự án luật Tăng cường kỹ năng, tính chuyên nghiệp nhà soạn thảo cần coi soạn thảo văn luật nghề Kết luận chương Với chức vai trò Chính phủ điều hành sách, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa phát triển kinh tế thị trường bối cảnh toàn cầu hóa hội nhập quốc tế đặt yêu cầu thiết phải tăng cường vai trị Chính phủ quy trình lập pháp Cần phải phân định rõ ràng trách nhiệm mối quan hệ quan lập pháp quan hành pháp tham gia vào quy trình lập pháp; Chính phủ cần ưu tiên đề xuất dự án luật mà khơng phụ thuộc vào chương trình lập pháp Quốc hội; khơng cần thiết phải có chương trình xây dựng luật Quốc hội; Chính phủ hồn tồn chịu trách nhiệm đề xuất phải trực tiếp tham gia vào q trình phân tích hoạch định sách; phải tiến hành phân tích, phê duyệt sách trước tổ chức soạn thảo dự luật; sau cùng, Chính phủ cần phải tăng cường trách nhiệm việc bảo vệ tới dự án luật trước Quốc hội dự luật ban hành vào sống Từ đây, cần phải hoàn thiện hệ thống pháp luật theo hướng nên bỏ Chương trình xây dựng luật Quốc hội; Chính phủ phải trực tiếp tham gia vào cơng tác xây dựng, hoạch định sách phải phê chuẩn sách trước tiến hành công đoạn soạn thảo dự án luật; bỏ cách thức tổ chức mơ hình quan soạn thảo đổi mơ hình quan soạn thảo cách thành lập quan soạn thảo độc lập KẾT LUẬN Chính phủ có vai trị đặc biệt quan trọng quy trình lập pháp Việt Nam với tư cách chủ thể quan trọng hoạt động lập pháp Sự thiếu rõ ràng mối quan hệ quan lập pháp hành pháp quy trình lập pháp ngun nhân dẫn tới hạn chế vai trị Chính phủ quy trình lập pháp 18 4.2 Phương hướng tăng cường vai trị Chính phủ quy trình lập pháp Chính phủ chưa thể đầy đủ vai trị tham gia vào quy trình lập pháp Cần phân định rõ ràng trách nhiệm mối quan hệ quan lập pháp hành pháp tham gia vào quy trình lập pháp Quốc hội có trách nhiệm phản biện sách quan hành pháp đưa để bảo vệ lợi ích cho người dân không nên can thiệp từ đầu tham gia vào trình xây dựng luật quan đề xuất Chính phủ cần ưu tiên chủ động hồn tồn với đề xuất sách Khơng thiết phải xây dựng chương trình lập pháp Quốc hội khơng phải thước đo lực hiệu hoạt động Quốc hội hoạt động lập pháp Chính phủ cần nâng cao trách nhiệm việc bảo vệ tới sách trước Quốc hội Sự tham gia Chính phủ vào quy trình lập pháp khơng dừng lại việc tham gia vào công đoạn cụ thể mà q trình liên tục, tách rời từ đưa sáng kiến pháp luật đến dự án luật ban hành Nếu trình đưa sáng kiến pháp luật soạn thảo dự án luật thuộc trách nhiệm Chính phủ giai đoạn trình dự án luật Quốc hội bước đòi hỏi Chính phủ phải có trách nhiệm bảo vệ sách đưa trước quan phản biện Việc làm vừa thể hợp tác phối hợp Chính phủ quan Quốc hội Phân tích sách cơng đoạn độc lập mà Chính phủ phải trực tiếp tham gia phê chuẩn trước tiến hành công đoạn soạn thảo dự án luật Nếu không làm rõ mặt sách mà tiến hành giai đoạn soạn thảo trình soạn thảo lại tiến hành phân tích sách chẳng khác tự mị mẫm tìm đường bóng tối Tăng cường lực đổi mơ hình quan soạn thảo theo hướng thành lập quan soạn thảo hoạt động độc lập, gồm nhiều chuyên gia, nhà soạn thảo có lực, kinh nghiệm chun mơn đặt Chính phủ Q trình soạn thảo dự án luật kết hợp chuyên gia sách ngành để đảm bảo nội dung sách dịch chuyên gia pháp lý quan soạn thảo để viết dự luật hồn chỉnh có khả thi hành thực tế mà việc thực thi chúng tạo thay đổi Chính phủ phải chịu hồn toàn trách nhiệm chất lượng dự án luật Trách nhiệm thể khơng giai đoạn trình dự án luật trước Quốc hội mà cịn q trình chuẩn bị, sau Quốc hội thông qua dự luật thức vận hành sống 19 4.2 Phương hướng tăng cường vai trị Chính phủ quy trình lập pháp References Đào Duy Anh, (2001), Từ điển Hán-Việt, Nhà xuất Khoa học Xã hội Ann Seidman, Robert B Seidman, Nalin Abeyesekere (2003), Soạn thảo Luật pháp tiến xã hội dân chủ, Nhà xuất Chính trị Quốc gia Bộ Tư pháp (2008), Báo cáo tổng kết công tác tư pháp năm 2007 phương hướng, nhiệm vụ công tác năm 2008 (Báo cáo Hội nghị triển khai công tác tư pháp toàn quốc ngày 03 04/01/2008 Hà Nội) Bộ Tư pháp (2007), số 2893/QĐ-BTP, Quyết định Thành lập Tổ rà soát văn thuộc lĩnh vực quản lý Nhà nước Bộ Tư pháp Bộ Tư pháp (1996), Một số sở lý luận thực tiễn đổi quy trình, nâng cao chất lượng xây dựng luật, pháp lệnh, Đề tài mã số 9598/111/ĐT Bộ Tư pháp (1996), Thông tin chuyên đề Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Bộ Tư pháp (1996), Tờ trình số 4591/PC ngày 14/9/96 dự án Luật thẩm quyền, thủ tục trình tự ban hành Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Bộ Tư pháp (2010), Tờ trình Chính phủ số 33/TTr-BTP ngày 24/8/2010 Sơ kết triển khai Kế hoạch số 900/UBTVQH11 Ủy ban Thường vụ Quốc hội thực Nghị số 48-NQ/TW Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 Bộ Tư pháp (2008), Báo cáo số 01/BC-BTP ngày 01/01/2008 Tổng kết công tác tư pháp năm 2007 phương hướng, nhiệm vụ công tác năm 2008, Báo cáo Hội nghị triển khai công tác tư pháp toàn quốc ngày 03 04 tháng 01 năm 2008 Hà Nội 10 Bộ Tư pháp (2010), Tờ trình Chính phủ Sơ kết triển khai kế hoạch số 900/UBTVQH11 Ủy ban thường vụ Quốc hội thực Nghị số 48NQ/TW Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp 20 4.2 Phương hướng tăng cường vai trò Chính phủ quy trình lập pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 11 Nguyễn Văn Bơng (1967), Luật Hiến pháp Chính trị học, Nhà xuất Sài Gịn 12 Nguyễn Cảnh Bình (2003), Hiến pháp Mỹ làm nào?, Nhà Xuất Thế giới 13 Lê Đình Chân (1971), Luật hiến pháp định chế trị - Lý thuyết tổng quát quốc hội, hiến pháp thể, Nhà xuất Sài Gòn 14 Nguyễn Đăng Dung, Bùi Xuân Đức (1999), Giáo trình Luật Hiến pháp Việt Nam, Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội 15 Nguyễn Đăng Dung (2008), Chính phủ nhà nước pháp quyền, Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội 16 Nguyễn Đăng Dung (2010), Hạn chế tùy tiện quan nhà nước, Nhà xuất Tư pháp 17 Nguyễn Đăng Dung (2002), Hiến pháp Bộ máy nhà nước, Nhà xuất Giao thông vận tải 18 Nguyễn Đăng Dung (2004), Hình thức nhà nước đương đại, Nhà xuất Thế giới 19 Nguyễn Đăng Dung, Hoàng Trọng Phiến (1997), Hướng dẫn soạn thảo văn bản, Nhà xuất Thống kê 20 Nguyễn Đăng Dung (2009), Nhà nước số cộng đơn giản, Nhà xuất Lao động 21 Nguyễn Đăng Dung (2004), Tính nhân Hiến pháp tính quan nhà nước, Nhà xuất Tư pháp 22 Nguyễn Đăng Dung (2005), Sự hạn chế quyền lực nhà nước, Nhà xuất Đại 21 4.2 Phương hướng tăng cường vai trị Chính phủ quy trình lập pháp học Quốc gia Hà Nội 23 Nguyễn Sĩ Dũng (2002), Tổ chức hoạt động Quốc hội số nước, Tài liệu tham khảo Trung tâm Thông tin - Thư viện, Văn phòng Quốc hội 24 Vũ Cao Đàm (2008), Đại cương sách, Tài liệu khóa tập huấn Kỹ phân tích hoạch định sách, Trung tâm Nghiên cứu phân tích sách Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn Hà Nội 25 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứIX, Nhà xuất Chính trị Quốc gia 26 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Nghị Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nhà xuất Chính trị Quốc gia 27 Nguyễn Độ (1973), Luật Hiến pháp, Sách Hồng Đức, Nhà xuất Sài Gòn 28 Bùi Xuân Đức (2007), Đổi mới, hoàn thiện Bộ máy nhà nước giai đoạn nay, Nhà xuất Tư pháp 29 Trần Ngọc Đường, Lê Thanh Vân, Lê Vương Long (2007), Quy trình kỹ thuật lập pháp, Nhà xuất Tư pháp 30 Nguyễn Duy Gia (1997), Lập pháp lập quy: Dùng cho đào tạo Đại học Hành Học viện hành quốc gia Nhà xuất Giáo dục 31 Đỗ Ngọc Hải (2008), Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động lập pháp, lập quy Việt Nam nay, Nhà xuất Chính trị Quốc gia 32 Phan Mạnh Hân (1985), Kỹ thuật lập pháp, Nhà xuất Pháp lý 33 Lê Văn Hịe (chủ biên), Nguyễn Văn Sáu, Hồng Chí Bảo (2008), Tăng cường lực lập pháp Quốc hội điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà xuất Tư pháp 34 Hiến pháp Việt Nam năm 1946, 1959, 1960, 1982, 1992 Nghị việc sửa đổi, bổ sung số điều Hiến pháp 1992 22 4.2 Phương hướng tăng cường vai trị Chính phủ quy trình lập pháp 35 Nguyễn Ngọc Hiến (2002), Vai trò nhà nước cung ứng dịch vụ công - Nhận thức, thực trạng giải pháp, Nhà xuất Văn hóa Thơng tin 36 Scott Jacobs, Giám đốc, Jacobs Cộng (4/2007), Phân tích tác động sách kinh tế tồn cầu: Thực tiễn kết quả” thuyết trình Hà Nội 37 Jean - Claude Ricci (2002), Nhập môn luật học, Nhà xuất Văn hóa - Thơng tin 38 Jean - Jacques Rousseau (2004), Bàn khế ước xã hội (Du Contrat Social), Nhà xuất lý luận trị 39 John Locke (2007), Khảo luận thứ hai quyền (Chính quyền dân sự), Nhà xuất Tri thức 40 John Stuar Mill (2008), Chính thể đại diện, Nhà xuất Tri thức 41 Josef Thesing (2002), Nhà nước pháp quyền, Nhà xuất Chính trị Quốc gia 42 Phạm Tuấn Khải (8/2001), Thực trạng công tác xây dựng pháp luật Chính phủ, Kỷ yếu Hội thảo khoa học Văn phòng Quốc hội 43 V I Lê nin toàn tập (1976), Nhà nước cách mạng, Nhà xuất Tiến Matxcơva 44 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 1996 45 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật sửa đổi, bổ sung năm 2002 46 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 47 Luật tổ chức Chính phủ năm 2001 48 Luật tổ chức Quốc hội năm 1960 49 Luật tổ chức Quốc hội Hội đồng Nhà nước năm 1981 50 Luật tổ chức Quốc hội năm 2001 23 4.2 Phương hướng tăng cường vai trị Chính phủ quy trình lập pháp 51 Nguyễn Viết Lểnh (1998), Vài suy nghĩ phối hợp quan thẩm tra quan soạn thảo dự án luật, Kỷ yếu Hội thảo khoa học Văn phòng Quốc hội tháng 01/1998 52 Phan Trung Lý (1997), Một số vấn đề đổi nâng cao chất lượng hoạt động lập pháp Quốc hội, Tạp chí Nhà nước Pháp luật số 3/1997 53 Ramon Mallon (2005), Cẩm nang thực trình đánh giá dự báo tác động pháp luật (RIA), Khuôn khổ hợp tác GTZ Ban Nghiên cứu Thủ tướng Chính phủ, Hà Nội 54 Nguyễn Quang Minh (01/1998), Một số kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng báo cáo thẩm tra dự án luật, pháp lệnh, Kỷ yếu Hội thảo khoa học Văn phòng Quốc hội 55 Một số quy định pháp luật quan lập pháp, Nhà xuất Chính trị Quốc gia (2003) 56 Montesquieu (1996), Tinh thần pháp luật (De l’esprit des lois), Nhà xuất Giáo dục 57 Motimer J.Adler (2004), Những tư tưởng lớn từ tác phẩm vĩ đại, Nhà xuất Văn hóa - Thơng tin 58 Ngân hàng giới (1998), Nhà nước giới chuyển đổi (Báo cáo tình hình phát triển giới 1997), Nhà xuất Chính trị Quốc gia 59 Nghị Quốc hội ban hành Nội quy kỳ họp Quốc hội năm 2002 60 Nghị Quốc hội ban hành Quy chế hoạt động Ủy ban thường vụ Quốc hội năm 1993 61 Nghị Quốc hội ban hành Quy chế hoạt động Hội đồng dân tộc năm 1993 62 Nghị Quốc hội ban hành Quy chế hoạt động Ủy ban Quốc hội 24 4.2 Phương hướng tăng cường vai trị Chính phủ quy trình lập pháp năm 1993 63 Nghị số 19/1998/QH10, ngày 02/12/1998 Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh cho nhiệm kỳ Quốc hội khóa X 64 Nghị 76/1999/NQ-UBTVQH10 ngày 23/3/1999 Ủy ban Thường vụ Quốc hội việc triển khai thực Nghị Quốc hội chương trình xây dựng Luật, Pháp lệnh nhiệm kỳ Quốc hội khóa X chương trình xây dựng Luật, Pháp lệnh năm 1999 65 Nghị 222/2003/NQ-UBTVQH11 ngày 10/02/2003 Ủy ban Thường vụ Quốc hội việc triển khai thực Nghị Quốc hội chương trình xây dựng Luật, Pháp lệnh Quốc hội nhiệm kỳ khóa XI (2002-2007) năm 2003 66 Nghị 551/2007/NQ-UBTVQH12 ngày 22/12/2007 Ủy ban Thường vụ Quốc hội việc triển khai thực Nghị Quốc hội chương trình xây dựng luật, pháp lệnh Quốc hội nhiệm kỳ khóa XII (2007-2011) năm 2008 67 Nghị định số 179/2007/NĐ-CP ban hành Quy chế làm việc Chính phủ 68 Nghị định số 24/2009/NĐ-CP ngày 05/3/2009 quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật ban hành văn quy phạm pháp luật 69 Phạm Duy Nghĩa (2003), Cơ sở pháp luật Việt Nam kinh tế phát triển bền vững tồn cầu hóa, Tổ chức xúc tiến thương mại Nhật Bản Nhà xuất Chính trị Quốc gia 70 Phạm Duy Nghĩa (2004), Chuyên khảo Luật kinh tế, Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội 71 Roger H Davidson Walter J Oleszek (2002), Quốc hội thành viên, Nhà xuất Chính trị Quốc gia 25 4.2 Phương hướng tăng cường vai trị Chính phủ quy trình lập pháp 72 Nguyễn Như Phát, Phạm Duy Nghĩa (2001), Giáo trình Luật kinh tế Việt Nam, Nhà Xuất Đại học Quốc gia Hà Nội 73 Vũ Thị Phụng (1995), Tập giảng kỹ thuật soạn thảo văn bản, Khoa Luật, Đại học Tổng Hợp Hà Nội 74 Hoàng Thị Kim Quế (2005), Giáo trình Lý luận chung Nhà nước pháp luật Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội 75 Nguyễn Đình Quyền (01/1998), Đánh giá khái qt cơng tác lập pháp Quốc hội Việt Nam, Kỷ yếu Hội thảo khoa học Văn phòng Quốc hội 76 Quy chế xây dựng luật pháp lệnh Hội đồng Nhà nước ban hành ngày 6/8/1988 77 Quyết định Thủ tướng Chính phủ số 05/2007/QĐ-TTg (2007) ban hành Quy chế thẩm định dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật 78 Sắc lệnh số 72/SL, ngày 18/6/1949 Chủ tịch Hồ Chí Minh việc thành lập Hội đồng Tu luật 79 Bùi Ngọc Sơn (2008), Những góc nhìn lập pháp, Nhà xuất Chính trị Quốc gia 80 Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Văn phịng Quốc hội (2009), Quốc hội thiết chế nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nhà xuất Lao động 81 Trung tâm Thông tin Thư viện Nghiên cứu khoa học, Văn phòng Quốc hội (2007), Hệ thống hóa văn pháp luật Tổ chức hoạt động Quốc hội, Nhà xuất Công an nhân dân 82 Từ điển Tiếng Việt thông dụng (1976) - Nhà xuất Giáo dục 83 Từ điển Le Petit Larousse năm 1999 84 Từ điển Lexique d’écônomie, DALLOZ năm 1992 26 4.2 Phương hướng tăng cường vai trị Chính phủ quy trình lập pháp 85 Đào Trí Úc (1994), Những vấn đề lý luận Nhà nước Pháp luật, Nhà xuất Chính trị Quốc gia 86 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (11/2002), Dự kiến chương trình xây dựng luật, pháp lệnh nhiệm kỳ Quốc hội khóaXI (2002 - 2007) năm 2003 87 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2002), Tờ trình Quốc hội số 346/UBTVQH10, ngày 27/11/2001 dự kiến chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2002 88 Văn phịng Chính phủ, Dự án SCOG (22/6/2004), Nâng cao chất lượng dự án luật, pháp lệnh Chính phủ chuẩn bị, trình Quốc hội ủy ban Thường vụ Quốc hội, Tài liệu Hội thảo 89 Văn phòng Quốc hội (10/2002), Đổi hồn thiện quy trình lập pháp Quốc hội ban hành pháp lệnh ủy ban Thường vụ Quốc hội, Báo cáo khoa học 90 Văn phòng Quốc hội (10/2002), Quy trình lập pháp số nước giới, tài liệu tham khảo 91 Văn phòng Quốc hội (1994), Lịch sử Quốc hội Việt Nam 1946 - 1960, Nhà xuất Chính trị Quốc gia 92 Văn phòng Quốc hội (2002), Tổ chức hoạt động Quốc hội số nước 93 Văn phòng Quốc hội (2005), Quốc hội Việt Nam - Những vấn đề lý luận thực tiễn, Nhà xuất Tư pháp 94 Viện Nghiên cứu sách, pháp luật phát triển - PLD (2008), Báo cáo nghiên cứu đánh giá quy trình xây dựng luật, pháp lệnh - Thực trạng giải pháp, Nhà xuất Lao động - Xã hội 95 Viện Nghiên cứu hành chính, Học viện Hành Quốc gia (2002), Thuật ngữ hành 96 Viện Quản lý Kinh tế Trung ương (CIEM), Công ty Vision&Associates, Tổ chức Hợp tác kỹ thuật Đức (GTZ) (2005), Tìm hiểu Luật Doanh nghiệp 2005 97 Viện Thông tin Khoa học xã hội (1991), Nhà nước pháp quyền xã hội công 27 4.2 Phương hướng tăng cường vai trị Chính phủ quy trình lập pháp dân 98 Nguyễn Cửu Việt (2005) - Giáo trình Luật hành Việt Nam - Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội 99 Nguyễn Cửu Việt (1993), Giáo trình Lý luận chung Nhà nước Pháp luật, Nhà xuất Đại học Tổng hợp Hà Nội 100 Nguyễn Cửu Việt (2000) - Giáo trình Nhà nước Pháp luật đại cương - Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội 101 Như ý (1995), Từ điển Tiếng Việt thông dụng, Nhà Xuất Giáo dục 102 Nguyễn Như Ý (1999), Đại từ điển Tiếng Việt, Nhà xuất Văn hóa - Thơng tin Tay chí khoa hoc 103 Nguyễn Đăng Dung (2007), “Bàn thêm vấn đề quyền lực nhà nước thống nhất, có phân công phối kết hợp ba quyền lập pháp, hành pháp tư pháp”, Tạp chí Khoa học Pháp lý, Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh số (43)/2007 104 Nguyễn Đăng Dung (2004), “Tăng cường tính cẩn trọng hoạt động lập pháp Quốc hội”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 3/2004 105 Nguyễn Sĩ Dũng (2003), “Bàn triết lý lập pháp”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 6/2003 106 Nguyễn Sĩ Dũng (2003), “Chuyện làm luật”, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, số 3/2003 107 Nguyễn Sĩ Dũng (2003), “Điều quan trọng pháp quyền, thần linh”, Tạp chí Tia Sáng, số 14, tháng 8/2003 108 Nguyễn Sĩ Dũng (2000), “Phân tích sách - cơng đoạn quan trọng quy trình lập pháp”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 4/2000 28 4.2 Phương hướng tăng cường vai trị Chính phủ quy trình lập pháp 109 Nguyễn Sĩ Dũng (2007), “Vai trò lập pháp Chính phủ”, Tạp chí Tia Sáng, số tháng 10/2007 110 Vũ Minh Giang (1990), “Đặc điểm hệ thống trị qua lịch sử triều đại phong kiến Việt Nam”, Tạp chí khoa học Trường Đại học Tổng hợp Hà Nội 111 Nguyễn Đức Lam (2008), “Phân tích sách quy trình lập pháp nước giới”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 12, 13/2008 112 Nguyễn Đức Lam (2005), “Những giàu lập pháp”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 1/2005 113 Phan Trung Lý (2006), “Năng lực lập pháp yêu cầu khách quan việc tăng cường lực lập pháp”, Tạp chí Nhà nước pháp luật số (2006) 114 Ngô Đức Mạnh (2004), “Gia nhập WTO - vấn đề đặt với hành lập pháp Việt Nam”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 10 (2004) 115 Ngô Đức Mạnh (2005), “Thực trạng công tác lập pháp khả đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 11 (2005) 116 Trần Hồng Nguyên (2006), “Khái niệm tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động lập pháp quốc hội”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số (2006) 117 Tường Duy Kiên (2005), “Tăng cường hoạt động lập pháp bảo đảm quyền người đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 5(205) 2005 118 Nguyễn Duy Quý (2007), “Xây dựng hồn thiện NNPQ XHCN Việt Nam”, Tạp chí Triết học, số 11 (198) năm 2007 119 Nguyễn Phước Thọ (2005), “Nâng cao chất lượng dự án Luật, Pháp lệnh phủ chuẩn bị: thực trạng nguyên nhân giải pháp”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 1(201) 2005 29 4.2 Phương hướng tăng cường vai trị Chính phủ quy trình lập pháp 120 Hoàng Văn Tú (2006), “Chất lượng luật, pháp lệnh mối quan hệ quy trình lập pháp với chất lượng luật, pháp lệnh”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số (2006) 121 Bùi Ngọc Sơn (2004), “Chính phủ nhà nước pháp quyền”, Tạp chí Khoa học pháp lý, số 1/2004 122 Nguyễn Văn Yểu (2006), “Đổi hoạt động lập pháp quốc hội đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ giai đoạn mới”, Tạp chí Cộng sản, số (2006) Tài liêu tiếng Anh 123 Andrew Knapp and Vincent Wright (2006), The Government and Politics of France (fifth edition), Routledge London and New York 2006 124 A.B.Morrison (1986), OMB Interference with Agency Rule-making: The Wrong Way to Write a Regulation, 99 Harvard Law Review 1059 125 Constantin Stefanou and Helen Xanthaki (2008), Drafting Legislation: A Modern Approach (Philosophy and Theory of Law: European Law), Ashagate Publishing Limited 126 C.R.Sustein (1981), Cost-Benefit Analysis and the Separation of Powers, 23 Arizona Law Review 1267 127 David M Olson (1980), The Legislative Process- A Comparative Approach, Harper & Row Publishers, New York, 1980 128 Eric A Posner (2001), Cost-Benefit Analysis As A Solution to A Principle -Agent Problem, 53 Adminstrative Law Review 289 129 Editorial (1991), Legislation and Cost-Benefits Analysis, 12 Statute Law Review 130 F.A.R Bennion (2001), Understanding Common Law Legislation: Drafting and Interpretation, Oxford University Press 131 Fred Anderson el al (2001), Regulatory Improvement Legislation: Risk Assessment, 30 Cost-Benefit Analysis, and Judicial Review, 11 Duke 4.2 Phương hướng tăng cường vai trò Chính phủ quy trình lập pháp Environmental Law and Policy Forum 89 132 Government of Canada, Privy Council Office (2007), Guide to Making Federal Acts and Regulations, Chapter 2.2-Development and Cabinet Approval of Policy, 6/2007 133 Goehlert Robert U Goehlert (1989), Congress and Law Making: Researching the Legislative Process, Clio Books, 1989 134 G.C Thornton (2006), Legislative Drafting, fourth edition, Tottel Publishing 135 Ian McLeo (2009), Principles of Legislative and Regulatory Drafting, Hart Publishing, Oxford and Portland, Oregan 2009 136 Micheal Zander (2004), The Law-Making Process, Sixth Edition, Cambrige University Press 137 Michal Ben-Gera (2006), The Role of Ministries in the Policy System: Policy Development, Monitoring and Evaluation, paper prepared for SIGMA (Support for Improvement in Governance and Management), a joint initiative of the OECD and the EU, 2/2006 138 Ministry of Economic Development of New Zealand (May 2006), Measuring Compliance Costs- Evaluation of the Dutch Standard Cost Model and the Australian Cost Model 139 OECD, Law Drafting and Regulatory Management in Central and Eastern Europe, Sigma Papers No 18 140 OECD (1994), Improving the Quality of Laws and Regulations: Economic, Legal, and Managerial Techniques 141 Robert Balwin & Martin Cave (1999), Understanding Regulation-Theory, Stratgy, and Practice, Oxford 142 Robert W.Hahn el al (2000), Assessing Regulatory Impact Analysis: The Failure of Agencies to Comply with Executive Order 12866, 23 Harvard Journal of Law and Public Policy 859 31 4.2 Phương hướng tăng cường vai trị Chính phủ quy trình lập pháp 143 Ulrich Karpen (2004), Implementation of Legislative Evaluation in Europe, Current Models and Trends European Journal of Law Reform 57 Simon James (1997), Britsh Government, a reader in policy making, Routledge London and New York 199 32 Các website điên tử 7Cổng thông tin điện tử Chính phủ: ttp://www.chinhphu.vn/cttdtcp/vi/ nuocchxhcnvn/thongtintonghop/thongtintonghop_lichsu.html 144 Wesite 60 năm Quốc hội Việt Nam: http://www.na.gov.vn/60namqhvn/ www.na.gov.vn/60namqhvn/index-2 html 145 http://vi.wikipedia.org/wiki/John_Stuart_Mill 146 http://www.na.gov.vn/htx/Vietnamese/?Newid=39374 147 Thúy Bình, Mũ bảo hiểm - nhìn từ góc độ kinh tế website: http://vietbao.vn/Kinh-te/Mu- bao-hiem-Nhin-tu-goc-do-kinh-te/ 20759450/87 148 wesite: http://tailieu.vn/xem-tai-lieu/phan-tich-rui-ro.9523.html 149 Báo điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam: http://www.cpv.org.vn/cpv/ Modules/News/NewsDetail.aspx?co_id=30582&cn_id=93917 150 Phạm Cường (2008), “"Máy chém” cho sách có hại”, www.vietnamnet.com.vn, ngày 16/01/2008 151 Nguyễn Thái Bảo-Nguyễn Hồi Nam (2010), “Tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp quyền dân, dân dân”, Báo điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam ngày 09/7/2010 152 Lê Nhung (2007), “Quốc hội: nên phản biện xây dựng luật”, http://vietnamnet.vn/chinhtri/2007/11/754038/, ngày 09/11/2007 153 Lê Nhung (2007), “Xây dựng luật lấy ý kiến nhân dân hình thức”, http://vietnamnet.vn/chinhtri/2007/11/753630/, ngày 07/11/2007 154 Lê Nhung (2007), “Bỏ tư tưởng làm nhiều luật lấy thành tích”, http://vietnamnet.vn/chinhtri/2007/11/754300/, ngày 12/11/2007 155 Lê Nhung - Vân Anh (2007), “Quốc hội tranh cãi đến phút chót chương trình làm luật”, http://vietnamnet.vn/chinhtri/2007/11/756075/, ngày 21/11/2007 156 Phạm Thúy (2007), “Văn quy phạm pháp luật - Anh ai?”, http://www 33 Các website điên tử nguoidaibieu com vn/Trangchu/VN/tabid/66/CatID/2/ContentID/29861/De fault.aspx, ngày 31/12/2007 Tin hoạt động Quốc hội ngày 02/6/2010, http://www.na.gov.vn/htx/ Vietnamese/? Newid=3937 34 4Hồng Khánh, Văn pháp luật rối rắm, người dân khó thi hành Bài đăng tạp chí Vnexpress địa chỉ: http://vnexpress.net/GL/Xa-hoi/2008/01/3B9FEB86/ 157 Ban công tác đại biểu Ủy ban thường vụ Quốc hội: “Phân tích sách - Cơng đoạn quan trọng quy trình lập pháp”, http://ttbd.gov.vn/default aspx? tabid=556&ItemID=3943 158 Phạm Duy Nghĩa (2007), Báo tuổi trẻ, ngày 05/6/2007 159 Nguyễn Sĩ Dũng (2007), “Để có Chính phủ mạnh”, Báo tuổi trẻ ngày 19/7/2007 160 How our laws are made, http://thomas.loc.gov/home/lawsmade.toc.html 161 Making Law, http://www.parliament.uk/about/how/laws 162 How a bill becomes law, http://www.johnmcfallcom/standard.aspx?i _PageID=104412 163 http://www.parliament.uk/about/living-heritage 164 Micheal Watts (2007), Chính phủ kinh tế thị trường, Tạp chí kiểm tốn, http://www tapchiketoan com/ngan-hang-tai-chinh/tai-chinh-cong/ chinh-phu-trongnen-kinh-te-thi-tr html 165 Nguyễn Tuấn (2009), “Giao cho quan độc lập soạn thảo dự án luật”, Báo Tiền phong điện tử ngày 16/1/2/2009 166 http://www.phapluatvn.vn/tuphap/201007/Mo-hinh-Ban-soan-thao-luat-phap-lenh- dang-co-van-de-1975743/ 167 http://www.tienphong.vn/Thoi-Su/180544/Giao-cho-co-quan-doc-lap-soan-thao-du- an-luat.html Các luân án tiến sĩLuât hoc 168 Luận án tiến sĩ Luật học Trần Hồng Nguyên (2007), Nâng cao chất lượng hoạt động lập pháp Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam giai đoạn nay, bảo vệ Hội đồng Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 35 169 Luận án tiến sĩ Luật học Hoàng Văn Tú (2004), Hoàn thiện quy trình lập pháp Việt Nam nay, bảo vệ Hội đồng Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 36 ... lý luận thực tiễn về: - Những quan điểm khoa học quy trình lập pháp, vai trị Chính phủ quy trình lập pháp - Vai trị Chính phủ quy trình lập pháp nội dung thể vai trò Chính phủ quy trình lập pháp. .. cơng trình trình bày cấp độ luận án tiến sĩ luật học CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VAI TRỊ CỦA CHÍNH PHỦ TRONG QUY TRÌNH LẬP PHÁP Ở VIỆT NAM 2.1 Quy trình lập pháp vai trị Chính phủ quy trình lập pháp. .. cường vai trị Chính phủ quy trình lập pháp Việt Nam Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án Với kết đạt được, luận án góp phần làm phong phú bổ sung sở lý luận vai trị Chính phủ quy trình lập pháp nước