Giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất ở toà án lý luận và thực tiễn

Đề tài: Giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án – Lý luận thực tiễn TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA LUẬT LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP KHÓA 2007 - 2011 Tên đề tài: GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Ở TOÀ ÁN – LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN Giáo viên hướng dẫn: Sinh viên thực hiện: TRƯƠNG THANH HÙNG ĐOÀN THANH THÁI MSSV: 5075220 Lớp: Luật thương mại – K33 Cần Thơ, Tháng 4- 2011 GVHD: Trương Thanh Hùng -1- SVTH: Đoàn Thanh Thái Đề tài: Giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án – Lý luận thực tiễn Ý KIẾN CỦA QUÝ THẦY CÔ GVHD: Trương Thanh Hùng -2- SVTH: Đoàn Thanh Thái Đề tài: Giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án – Lý luận thực tiễn MỤC LỤC -*** - Trang LỜI NÓI ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU PHẠM VI NGHIÊN CỨU PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU BỐ CỤC ĐỀ TÀI Chương TỔNG QUAN VỀ TRANH CHẤP QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 1.1 Khái niệm quyền sử dụng đất 1.2 Khái niệm tranh chấp quyền sử dụng đất 1.3 Đặc điểm tranh chấp quyền sử dụng đất 1.4.Vai trò việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất 1.4.1 Đối với chủ thể sử dụng đất 1.4.2 Đối với xã hội 1.4.3 Đối với Nhà nước 1.5 Các dạng tranh chấp quyền sử dụng đất phổ biến 1.5.1 Phân loại theo chủ thể 1.5.2 Phân loại theo nội dung 1.5.2.1 Tranh chấp người có quyền sử dụng đất 1.5.2.2 Tranh chấp liên quan đến giao dịch đất 10 1.5.2.3 Tranh chấp tài sản gắn liền với đất 10 1.6 Nguyên tắc giải tranh chấp quyền sử dụng đất 10 1.6.1 Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước thống quản lý 10 1.6.2 Đảm bảo lợi ích Nhà nước lợi ích người sử dụng đất 11 1.6.3 Các chủ thể sử dụng đất bình đẳng trước pháp luật 11 1.6.4 Tơn trọng q trình sử dụng đất ổn định chủ thể sử………… dụng đất, tôn trọng quy hoạch sử dụng đất địa phương 11 1.7 Nguyên nhân dẫn đến tranh chấp quyền sử dụng đất 12 1.7.1 Có biến động chủ sử dụng đất 12 1.7.2 Sự bất cập sách pháp luật đất đai 12 1.7.3 Một số nguyên nhân khác 13 1.8 Tầm quan trọng cần phải có pháp luật giải tranh chấp 14 Chương THỦ TỤC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Ở TÒA ÁN 2.1 Hoạt động hòa giải tranh chấp quyền sử dụng đất sở 15 GVHD: Trương Thanh Hùng -3- SVTH: Đoàn Thanh Thái Đề tài: Giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án – Lý luận thực tiễn 2.2 Thời hiệu khởi kiện tranh chấp quyền sử dụng đất 19 2.3 Thẩm quyền giải tranh chấp quyền sử dụng đất 20 2.3.1 Thẩm quyền giải tranh chấp quyền sử dụng đất Uỷ ban nhân dân 20 2.3.2 Thẩm quyền giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án 21 2.3.2.1 Thẩm quyền chung 21 2.3.2.2 Thẩm quyền theo cấp 24 2.3.2.3 Thẩm quyền theo lãnh thổ 25 2.4 Thủ tục giải tranh chấp quyền sử dụng đất Toà án 26 2.4.1 Khởi kiện vụ án 26 2.4.1.1 Người khởi kiện 26 2.4.1.2 Đơn kiện 26 2.4.1.3 Chuẩn bị chứng 27 2.4.1.4 Hồ sơ khởi kiện 28 2.4.1.5 Về phía Tồ án 29 2.4.2 Thụ lý vụ án 30 2.4.3 Thủ tục giải cấp sơ thẩm 31 2.4.3.1 Hoà giải phiên 31 2.4.3.2 Tại phiên sơ thẩm 33 2.5 Lợi ích hạn chế giải tranh chấp quyền.……………………… sử dụng đất Toà án 38 2.5.1 Lợi ích giải tranh chấp quyền sử dụng đất Toà án 39 2.5.2 Hạn chế giải tranh chấp quyền sử dụng đất Toà án 39 Chương THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN 3.1 Thực tiễn giải tranh chấp quyền sử dụng đất 41 3.1.1 Tình hình tranh chấp quyền sử dụng đất nước ta 41 3.1.2 Giải pháp hạn chế phát sinh tranh chấp quyền sử dụng đất: 43 3.1.2.1 Thực tốt cơng tác hồ giải 43 3.1.2.2 Hoàn thiện sách pháp luật đất đai 43 3.1.2.3 Giải tranh chấp quyền sử dụng đất phải………………… đảm bảo luật hợp lòng dân 45 3.1.2.4 Làm tốt cơng tác tun truyền thực thi có …………………… hiệu pháp luật đất đai 46 3.1.2.5 Xây dựng đội ngũ cán địa phương vững mạnh 46 3.1.3.6 Thực tốt tra trách nhiệm quản lý nhà nước…………… đất đai 46 3.2 Thực trạng giải tranh chấp quyền sử dụng đất……………………… nước ta 47 3.2.1 Những mặt làm 47 3.2.2 Những bất cập, hạn chế giải tranh chấp quyền sử dụng đất 48 3.2.3 Các biện pháp tăng cường hiệu giải tranh chấp đất đai 51 3.2.3.1 Quán triệt nguyên tắc chung 51 3.2.3.2 Hạn chế phát tranh chấp quyền sử dụng đất 51 GVHD: Trương Thanh Hùng -4- SVTH: Đoàn Thanh Thái Đề tài: Giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án – Lý luận thực tiễn 3.2.3.3 Tập trung xử lý số đơn thư tồn đọng 52 3.2.3.4 Đổi tổ chức, chế giải 52 3.2.3.5 Tăng cường lãnh đạo Đảng giám sát của…………… quan dân cử 53 3.3 Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật giải tranh chấp……………… quyền sử dụng đất 53 KẾT LUẬN 55 TÀI LIỆU THAM KHẢO GVHD: Trương Thanh Hùng -5- SVTH: Đoàn Thanh Thái Đề tài: Giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tịa án – Lý luận thực tiễn LỜI NĨI ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Từ đất nước giành độc lập, sách đất đai Đảng Nhà nước phát huy hiệu quả, góp phần phát triển kinh tế xã hội Trong cơng đại hóa cơng nghiệp hóa đất nước địi hỏi phải có quản lý chặt chẽ Nhà nước mà Đảng, Nhà nước coi nhiệm vụ quan trọng Với tốc độ phát triển kinh tế cao nước ta năm qua, đòi hỏi nguồn tư liệu sản lớn đất đai tư liệu quan trọng cho phát triển kinh tế Không phủ nhận giá trị kinh tế đất đai mang lại giá trị trị, an ninh, văn hố Bên cạnh thành tựu đạt thời gian qua hạn chế tranh chấp quyền sử dụng đất xảy tranh chấp quyền sử dụng đất xảy phổ biến ngày phức tạp, đe dọa ổn định trật tự xã hội Hiện nay, giải tranh chấp quyền sử dụng đất nhiều bất cập với nhiều nguyên nhân chủ quan lẫn khách quan Đảng Nhà nước có nhiều sách, pháp luật giải tranh chấp liên quan đến đất đai Các chủ trương Nhà nước thực hiện, có tác động tích cực đến tình hình giải tranh chấp quyền sử dụng đất Nhờ vậy, nhiều “điểm nóng”, nhiều vụ việc phức tạp giải quyết, góp phần ổn định an ninh trị, trật tự, an tồn xã hội đất nước Tuy nhiên, tình hình tranh chấp liên quan đến đất đai diễn ngày tăng phức tạp diễn hầu hết địa phương nước Do đó, giải tranh chấp quyền sử dụng đất cần thiết, có vai trị quan trọng cộng đồng xã hội, không mang ý nghĩa việc xác định quyền, nghĩa vụ người sử dụng đất mà góp phần ổn định xã hội phát triển đất nước Đại phận người dân hiểu biết pháp luật đất đai cịn kém, cơng tác giải tranh chấp quyền sử dụng đất nhiều hạn chế khó khăn định Vấn đề mà người nghiên cứu muốn hướng đến có tranh chấp quyền sử dụng đất chủ thể có liên quan giải nào? Trong vụ việc cụ thể thủ tục giải sao? Cụ thể Tồ án làm với trường hợp tranh chấp quyền sử dụng đất Đó lý mà người viết đề tài muốn hướng đến TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU Trước người viết đề tài có đề tài liên quan phân tích nghiên cứu tranh chấp đất đai Tuy nhiên, tranh chấp đất đai tranh chấp phức tạp, có nhiều loại tranh chấp khác đề tài trước GVHD: Trương Thanh Hùng -6- SVTH: Đoàn Thanh Thái Đề tài: Giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tịa án – Lý luận thực tiễn có nghiên cứu chưa thật rõ ràng loại tranh chấp Ở người viết đề tài tập trung nghiên cứu phần tranh chấp liên quan đến đất đai, tranh chấp quyền sử dụng đất MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU Thông qua đề tài giúp hiểu rõ tình pháp luật tranh chấp quyền sử dụng đất Nắm bắt kiến thức giải tranh chấp quyền sử sử dụng đất, nguyên nhân đẫn đến tranh chấp quyền sử dụng đất hạn chế quy định pháp luật thực trạng giải tranh chấp quyền sử dụng đất… Từ có phương hướng, giải pháp giúp hồn thiện cơng tác giải tranh chấp quyền sử dụng đất PHẠM VI NGHIÊN CỨU Có thể nói nghiên cứu pháp luật đất đai nói chung pháp luật giải tranh chấp quyền sử dụng đất rộng Ở đây, người nghiên cứu tập trung vào quy định hành giải tranh chấp quyền sử dụng đất chủ thể nước Cụ thể, đề tài nghiên cứu giải tranh chấp người sử dụng đất nhằm mục đích xác lập quyền sử dụng đất hợp pháp họ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Đề tài nghiên cứu thông qua tổng hợp nhiều phương pháp như: phương pháp phân tích, chứng minh, so sánh, suy luận, tổng hợp với thực tiễn liên quan như: thống kê số liệu, thu thập liệu, tài liệu có liên quan BỐ CỤC ĐỀ TÀI Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo luận văn có chương: Chương 1: Tổng quan tranh chấp quyền sử dụng đất Chương 2: Thủ tục giải tranh chấp quyền sử dụng đất Toà án Chương 3: Thực trạng giải tranh chấp quyền sử dụng đất giải pháp hoàn thiện GVHD: Trương Thanh Hùng -7- SVTH: Đoàn Thanh Thái Đề tài: Giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án – Lý luận thực tiễn CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ TRANH CHẤP QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 1.1 Khái niệm quyền sử dụng đất Trong bối cảnh kinh tế phát triển, không phủ nhận tầm quan trọng giá trị đất đai Ngày nay, đất đai không đơn tư liệu sản suất nơi sinh sống dân cư mà mang giá trị to lớn văn hố, trị, kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng…Bởi việc ghi nhận quyền sử dụng đất đất đai điều quan trọng quan trọng có cách hiểu đắn quyền sử dụng đất Không nên hiểu quyền sở hữu đất đai quyền sử dụng đất giống có Nhà nước chủ sở hữu đất đai, cịn quyền sử dụng đất có nhà nước giao đất hay cho thuê lại Có thể thấy khác biệt quyền sở hữu đất đai với quyền sử dụng đất qua số điểm khác sau: Thứ nhất: Người có quyền sử dụng đất khơng có đầy đủ quyền chủ sở hữu đất đai Nhà nước Thứ hai: Khơng phải có quyền sử dụng đất có quyền chuyển đổi, tặng cho, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, chấp bảo lãnh, thừa kế, góp vốn quyền sử dụng đất Ví dụ: Người nước ngồi khơng thừa kế tài sản đất đai Việt Nam tổ chức nhà nước cho thuê đất trả tiền hàng năm khơng chuyển nhượng, chấp hay bảo lãnh quyền sử dụng đất thuê… Cho nên, số chủ thể có tất quyền người sử dụng hạn chế Thứ ba: Quyền sở hữu đất quyền độc lập quyền sử dụng đất lại quyền phụ thuộc Có thể thấy phụ thuộc người có quyền sử dụng đất số điểm sau: quyền sử dụng đất có Nhà nước giao đất, cho thuê, cho phép nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất cơng nhận quyền sử dụng đất Người có quyền sử dụng đất bị Nhà nước hạn chế diện tích, thời hạn mục đích sử dụng… Việc Nhà nước giao đất, cho thuê hay cho chủ thể có quyền sử dụng đất khơng đồng nghĩa quyền sở hữu Nhà nước bị hạn chế quyền sử dụng chủ thể giao quyền sử dụng đất cho chủ thể khác Nhà nước quy định cho họ quyền nghĩa vụ sử dụng đất, bên cạnh GVHD: Trương Thanh Hùng -8- SVTH: Đồn Thanh Thái Đề tài: Giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án – Lý luận thực tiễn Nhà nước có sách, quy hoạch đất đai Qua đó, nói Nhà nước thực gián tiếp quyền sử dụng đất thơng qua chủ thể có quyền sử dụng đất Như vậy, quyền sử dụng đất Nhà nước quyền gián tiếp, trừu tượng ngược lại, quyền sử dụng đất người có quyền sử dụng đất lại trực tiếp cụ thể Thế quyền sử dụng đất gì? Cách hiểu thứ nhất: Quyền sử dụng đất quyền khai thác thuộc tính có ích đất đai để phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế xã hội đất nước Như mặt kinh tế quyền sử dụng đất có ý nghĩa quan trọng tư liệu sản xuất đem lại cải vật chất cho người có quyền sử dụng đất Cách hiểu thứ hai: Quyền sử dụng đất tổng hợp quyền nghĩa vụ người sử dụng đất theo quy định pháp luật Đây khái niệm mang tính rộng khái niệm khơng có ý nghĩa mặc kinh tế mà cịn khẳng định quyền khác người sử dụng tặng cho, góp vốn quyền sử dụng đất, cho thuê, chấp… 1.2 Khái niệm tranh chấp quyền sử dụng đất Tranh chấp đất đai tranh chấp quyền sử dụng đất nỗi xúc đời sống xã hội Đối với người dân đất đai tài sản vơ quan trọng với họ nơi họ định cư, nguồn sống, tư liệu để họ sản xuất, mưu sinh, tổ chức kinh tế đất đai tư liệu để họ sản xuất kinh doanh thu lợi nhuận góp phần xây dựng đất nước Nhưng có thực tế vốn đất đai hữu hạn nhu cầu người sử dụng đất ngày lớn dân số tăng nhanh người thấy lợi ích to lớn từ đất đai vấn đề quản lý Nhà nước đất đai chưa tốt tất nhiên tranh chấp xảy Chúng ta hiểu khái niệm tranh chấp quyền sử dụng đất sau: * Theo nghĩa rộng: Theo khoản Điều Luật đất đai 2003: “ Tranh chấp đất đai tranh chấp quyền nghĩa vụ người sử dụng đất quan hệ đất đai” Như tranh chấp quyền sử dụng đất tranh chấp mà mục đích bên hướng tới để họ có quyền nghĩa vụ theo quy định pháp luật, để hiểu rõ khái niệm tìm hiểu quyền nghĩa vụ người sử dụng đất gì? - Quyền người sử dụng đất: Theo Điều 105 Luật đất đai 2003 người sử dụng đất có quyền sau: Được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; GVHD: Trương Thanh Hùng -9- SVTH: Đoàn Thanh Thái Đề tài: Giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án – Lý luận thực tiễn Hưởng thành lao động, kết đầu tư đất; Hưởng lợi ích cơng trình Nhà nước bảo vệ, cải tạo đất nông nghiệp; Được Nhà nước hướng dẫn giúp đỡ việc cải tạo, bồi bổ đất nông nghiệp; Được Nhà nước bảo hộ bị người khác xâm phạm đến quyền sử dụng đất hợp pháp mình; Khiếu nại, tố cáo, khởi kiện hành vi vi phạm quyền sử dụng đất hợp pháp hành vi khác vi phạm pháp luật đất đai - Nghĩa vụ người sử dụng đất: Cùng với quyền người sử dụng đất người sử dụng đất có nghĩa vụ sau: Sử dụng đất mục đích, ranh giới đất, quy định sử dụng độ sâu lòng đất chiều cao khơng, bảo vệ cơng trình cơng cộng lòng đất tuân theo quy định khác pháp luật; Đăng ký quyền sử dụng đất, làm đầy đủ thủ tục chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất; chấp, bảo lãnh, góp vốn quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật; Thực nghĩa vụ tài theo quy định pháp luật; Thực biện pháp bảo vệ đất; Tuân theo quy định bảo vệ môi trường, khơng làm tổn hại đến lợi ích hợp pháp người sử dụng đất có liên quan; Tuân theo quy định pháp luật việc tìm thấy vật lịng đất; Giao lại đất Nhà nước có định thu hồi đất hết thời hạn sử dụng đất ( Theo Điều 107 luật đất đai 2003) * Theo nghĩa hẹp: Tranh chấp quyền sử dụng đất tranh chấp mà cần xác định người có quyền sử dụng hợp pháp đất tranh chấp Đó cách hiểu luận văn Như tranh chấp tranh chấp xem người có quyền sử dụng đất đất đai, bên tranh chấp chưa xác định quyền sử dụng đất hợp pháp có chủ thể khác tranh chấp với người có quyền sử dụng đất hợp pháp GVHD: Trương Thanh Hùng -10- SVTH: Đoàn Thanh Thái Đề tài: Giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án – Lý luận thực tiễn “giấy tay” dẫn đến xuất hàng loạt vụ tranh chấp quyền sử dụng đất mà chưa có quy định cụ thể liên quan đến vấn đề Xã hội ngày phát triển, nhận thức giá trị to lớn đất đai số phận người dân cố tình khiếu kiện giải tranh chấp thoả đáng nhằm ngăn cản việc sử dụng đất người khác trục lợi cho thân, điều làm cho tranh chấp quyền sử dụng đất vốn phức tạp số vụ tranh chấp quyền sử dụng đất ngày gia tăng kéo dài 3.1.2 Giải pháp hạn chế phát sinh tranh chấp quyền sử dụng đất: 3.1.2.1 Thực tốt cơng tác hồ giải Qua thực tiễn nhiều địa phương cho thấy nơi nào, địa phương có quyền, đồn thể, quan tâm đến cơng tác hồi giải tranh chấp quyền sử dụng đất địa phương khơng có tình trạng khiếu kiện đơng người, kéo dài gây ổn định tình hình an ninh, trật tự xã hội Cho nên, thực tốt việc hoà giải sở yếu tố quan trọng góp phần hạn chế tranh chấp quyền sử dụng đất Khơng nên xem hồ giải khâu thủ tục mà hoà giải cách tuỳ tiện, dẫn đến hoà giải khơng thành lại phải chuyển cho quan có thẩm quyền Hoà giải biện pháp hạn chế phát sinh tranh chấp hữu hiệu tốn kém, xa để giải tranh chấp, mà hiệu lại lớn Hồ giải thành góp phần giữ gìn đồn kết nội nhân dân, phòng ngừa, hạn chế vi phạm pháp luật, đảm bảo trật tự, an toàn xã hội cộng đồng dân cư Những người tham gia hoà giải pháp thực có uy tín, kiến thức, chịu khó, kiên trì hồ giải thực khơng thể hồ giải chuyển cho quan có thẩm quyền 3.1.2.2 Hồn thiện sách pháp luật đất đai Hồn thiện sách pháp luật đất đai góp phần to lớn vào việc hạn chế giải tranh chấp quyền sử dụng đất Ngồi ra, sách pháp luật đất đai hoàn thiện tốt tạo động lực phát triển tạo môi trường xã hội ổn định, phát triển bền vững Thường xuyên rà sốt, hệ thống hóa, kiểm tra văn quy phạm pháp luật đất đai văn quy phạm pháp luật có liên quan nhằm phát quy định mâu thuẫn, không phù hợp để kịp thời sửa đổi, bổ sung hoàn thiện hệ thống sách, pháp luật đất đai sách, pháp luật có liên quan Điều 135 Luật Đất đai quy định tranh chấp đất đai phải thực bước hòa giải Ủy ban nhân dân cấp xã Tuy nhiên, thực tế có tới ba GVHD: Trương Thanh Hùng -49- SVTH: Đoàn Thanh Thái Đề tài: Giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án – Lý luận thực tiễn loại hòa giải tranh chấp đất đai địa phương là: hòa giải sở theo quy định pháp luật hồ giải sở; hịa giải bắt buộc Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức theo Điều 135 Luật Đất đai; hòa giải Tòa án giải trường hợp Tòa án thụ lý giải Mặc dù Chính phủ có quy định Hội đồng tư vấn giải tranh chấp đất đai (Khoản Điều 161 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP) để giúp Ủy ban nhân dân cấp xã thực hòa giải bắt buộc thực tế, việc thực hịa giải mang tính thủ tục Vì vậy, cần sửa đổi theo hướng kết hợp hồ giải sở với hịa giải bắt buộc theo Luật Đất đai Khoản Điều 136 Luật Đất đai qui định: Tranh chấp quyền sử dụng đất mà đương có Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có loại giấy tờ qui định khoản 1, Điều 50 Luật tranh chấp tài sản gắn liền với đất Tuy nhiên, nhiều vụ việc tranh chấp quyền sử dụng đất quan Tòa án tiếp nhận vụ việc thuộc thẩm quyền hướng dẫn cho công dân khiếu nại định hành chính, hành vi hành việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất việc ban hành giấy tờ qui định khoản 1, Điều 50 Luật Đất đai năm 2003 (vụ việc tranh chấp dân chuyển sang khiếu nại hành chính) Trong đó, quan hành tiếp nhận cho rằng: Vụ việc chất tranh chấp thuộc thẩm quyền giải Tòa án nhân dân Như vậy, qui định pháp luật thẩm quyền giải tưởng rõ ràng, thực tế áp dụng lại nảy sinh nhiều bất cập, nhiều cách hiểu áp dụng khác quan có thẩm quyền tiếp nhận xử lý đơn thư Do đó, thẩm quyền giải vụ việc tranh chấp đất đai cần phải qui định cách rõ ràng hơn, để quan có thẩm quyền giải áp dụng khơng có “cơ sở, cứ” để đùn đẩy trách nhiệm cho nhau, tạo hiệu ứng không tốt việc vận hành máy Nhà nước Tại Điều 161 Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai qui định giải tranh chấp đất đai trường hợp bên tranh chấp khơng có giấy tờ quyền sử dụng đất: Chứng nguồn gốc trình sử dụng đất bên tranh chấp đưa ra; ý kiến Hội đồng tư vấn giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn thành lập; thực tế diện tích đất mà bên tranh chấp bình qn diện tích đất cho nhân địa phương; phù hợp với trạng sử dụng đất có tranh chấp với quy hoạch sử dụng đất chi tiết xét duyệt; sách ưu đãi người có cơng Nhà nước; qui định pháp luật giao đất, cho thuê đất Nhưng qua thực tiễn giải vụ việc tranh chấp quyền sử dụng đất cho thấy: Hầu giải thứ 3, 4, qui định Điều 161 Nghị định GVHD: Trương Thanh Hùng -50- SVTH: Đoàn Thanh Thái Đề tài: Giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án – Lý luận thực tiễn 181/2004/NĐ-CP không áp dụng q trình giải quyết, khơng chứa đựng tính pháp lý rõ ràng khơng đủ tính định lượng để phục vụ cho việc xem xét, đánh giá khách quan, xác giải tranh chấp quyền sử dụng đất Đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt, luôn gắn liền với chủ thể quản lý, sử dụng định cần phải tơn trọng q trình quản lý, sử dụng Trên tinh thần đó, theo chúng tơi việc giải vụ việc tranh chấp quyền sử dụng trường hợp khơng có giấy tờ quyền sử dụng đất cần quy định nguyên tắc chung: Bảo đảm tơn trọng trạng, q trình sử dụng đất ổn định Cùng với hồn thiện pháp luật cần đẩy mạnh thực tốt khâu như: đăng ký quyền sử dụng đất, giao đất, cho thuê đất… Xây dựng hệ thống pháp luật đất đai đầy đủ kịp thời Xây dựng pháp luật đất đai phải sát với thực tế, cần phải có thay đổi hay sửa chữa kịp thời mà thực tiễn có thay đổi Khi ban hành luật phải nhanh chóng có văn hướng dẫn thi hành Có vậy, pháp luật đất đai góp phần giải tốt quan hệ đất đai xem nhạy cảm thời điểm 3.1.2.3 Giải tranh chấp quyền sử dụng đất phải đảm bảo luật hợp lịng dân Có thể thấy giải tranh chấp quyền sử dụng đất công tác vô quan trọng đòi hỏi người cán phải thực có tâm quyết, am hiểu pháp luật, khách quan nhằm giải việc để tránh oan sai Giải tranh chấp quyền sử dụng đất tình hình vơ phức tạp, địi hỏi phải xác minh thật rõ ràng, xác, hiểu rõ tình tiết việc tìm hiểu rõ hồn cảnh cụ thể bên tranh chấp để giải tranh chấp hợp lí hợp tình Lấy sở pháp luật để giải tranh chấp quyền sử dụng đất, đồng thời phải quan tâm đến tình hình thực tiễn tránh tình trạng giải cứng nhắc, lý nặng tình ngược lại, khơng để bị tác động yếu tố chủ quan bên Có vụ việc tranh chấp nhạy cảm, khó giải tranh chấp quyền sử dụng đất người dân tộc, gia đình có cơng với Cách mạng, gia đình sách địi hỏi người làm cơng tác giải tranh chấp phải thật thận trọng, cân nhắc, chọn giải pháp tốt cho vấn đề Để làm điều đòi hỏi người cán phải thật có tâm, có trách nhiệm, ln trao dồi kiến thức, đạo đức làm tốt cơng tác giải tranh chấp quyền sử dụng đất GVHD: Trương Thanh Hùng -51- SVTH: Đoàn Thanh Thái Đề tài: Giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án – Lý luận thực tiễn 3.1.2.4 Làm tốt cơng tác tun truyền thực thi có hiệu pháp luật đất đai Ở hầu hết địa phương giải tranh chấp quyền sử dụng đất, có nơi làm tốt có nơi cịn nhiều hạn chế chưa thực tốt công tác thi hành tuyên truyền pháp luật Thực tế thời gian gần có nhiều vụ việc tranh chấp nộp đơn khiếu kiện không thẩm quyền khiếu kiện sai dẫn đến khiếu kiện vượt cấp gây thời gian, làm cho tình hình tranh chấp ngày phức tạp Nguyên nhân sâu xa vấn đề thiếu hiểu biết pháp luật đại phận người dân, đặc biệt nhân dân vùng nơng thơn Bên cạnh đó, có yếu công tác cán bộ, sai phạm cán quản lý không xử lý nghiêm cịn tiếp diễn Tuy nhiên, cơng tác tuyên truyền đạt nhiều hiệu nhờ vào phương tiện truyền thanh, truyền hình với chương trình “Ai sai, Tịa tun án, Có lý có tình…” góp phần to lớn vào việc tun truyền phổ biến pháp luật cho người dân 3.1.2.5 Xây dựng đội ngũ cán địa phương vững mạnh Nguồn lực từ người nhân tố giúp hạn chế tranh chấp quyền sử dụng đất hiệu nhất, số lượng hay tồn động vụ kiện tranh chấp nhiều hay phần lớn phụ thuộc vào lĩnh người làm công tác giải tranh chấp quyền sử dụng đất Mặt khác, đội ngũ cán địa phương mỏng phải quản lý vùng rộng lớn với việc kiêm nhiệm nhiều công việc khác làm cho công tác quản lý, quản lý hồ sơ, sổ sách gặp khơng khó khăn Bên cạnh, việc cán địa sở khơng ổn định phải thay đổi theo nhiệm kỳ Hội đồng nhân dân gây ảnh hưởng không nhỏ đến hoạt động cán cấp sở Phải thường xuyên tổ chức lớp tập huấn nghiệp vụ bồi dưỡng kiến thức pháp luật đất đai cho cán địa cấp sở Kiên xử lý nghiêm trường hợp vi phạm pháp luật đất đai cán quản lý nguyên nhân không nhỏ gây nên tranh chấp quyền sử dụng đất kéo dài phức tạp 3.1.3.6 Thực tốt tra trách nhiệm quản lý nhà nước đất đai Hiện nay, việc tra, kiểm tra trách nhiệm quản lý nhà nước đất đai cịn mang tính hình thức, chiếu lệ Một số vụ việc giải đơn giản, chủ quan, thiếu thực tế; vận dụng pháp luật giải tranh chấp quyền sử dụng đất đơi lúc chưa thống Đi liền với cơng tác tra công vụ thực GVHD: Trương Thanh Hùng -52- SVTH: Đoàn Thanh Thái Đề tài: Giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án – Lý luận thực tiễn thường xuyên, kiên thay thế, bổ sung nguồn nhân lực nơi yếu kém, cán thiếu trách nhiệm, tiêu cực thực công vụ Công tác tra, kiểm tra quản lý đất đai thực tốt góp phần hạn chế tranh chấp phát sinh Và nguyên nhân gây nên tranh chấp quyền sử dụng đất mà cấp quyền chưa làm hết trách nhiệm cơng tác quản lý đất đai Đồng thời chưa minh bạch, kiên xử lý vi phạm pháp luật đất đai, dây dưa, ngại va chạm gây nên kéo dài, không chịu giải Vì thực cơng tác tra trách nhiệm cán giải tranh chấp quyền sử dụng đất phải thực thường xuyên, liên tục, kiểm tra sâu sát định, đôn đốc giải dứt điểm vụ việc, không để tồn đọng Công tác tra, kiểm tra phải thực đầy đủ từ Trung ương đến địa phương, không để xảy tình trạng khiếu kiện vượt cấp khiếu kiện đông người 3.2 Thực trạng giải tranh chấp quyền sử dụng đất nước ta 3.2.1 Những mặt làm - Trong nước có nhiều địa phương đặt cơng tác giải tranh chấp quyền sử dụng đất nhiệm vụ trọng tâm công tác quản lý đất đai; số địa phương đổi công tác tiếp công dân, kiện toàn máy nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác tiếp công dân giải tranh chấp quyền sử dụng đất Các cấp quyền đạo Mặt trận, đồn thể trị - xã hội phối hợp tham gia giải tranh chấp; ban hành thị, kế hoạch nhằm đẩy mạnh công tác giải tranh chấp, tổ chức đánh giá thực trạng tranh chấp trách nhiệm thủ trưởng cấp, ngành việc hòa giải, giải tranh chấp xảy Rút kinh nghiệm công tác giải tranh chấp lãnh đạo, đạo thời gian qua đề giải pháp giải tranh chấp quyền sử dụng đất thời gian tới - Công tác tra, kiểm tranh giải tranh chấp đẩy mạnh, chủ động phối hợp với nhiều địa phương giải tranh chấp quyền sử dụng đất kéo dài Qua đó, kiến nghị quan có thẩm quyền giải tranh chấp điều chỉnh nhiều chế sách, pháp luật chưa phù hợp, khắc phục, chấn chỉnh bất cập công tác giải tranh chấp quyền sử dụng đất - Việc đùn đẩy trách nhiệm giải tranh chấp giảm, kết giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo góp phần ổn định tình hình trị, trật tự an tồn xã hội địa phương GVHD: Trương Thanh Hùng -53- SVTH: Đoàn Thanh Thái Đề tài: Giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án – Lý luận thực tiễn - Toà án, Uỷ ban nhân dân với Thanh tra phủ, Bộ, ngành có liên quan có phối hợp khác tốt việc giải điểm nóng tranh chấp quyền sử dụng đất Tạo thống sở quy định pháp luật tình hình cụ thể vụ việc - Có cải cách cụ thể phương thức giải tranh chấp tăng cường đối thoại với bên khiếu kiện, tổ chức buổi hịa giải có hiệu Một số điểm nóng tranh chấp quyền sử dụng đất lãnh đạo chủ chốt trực tiếp gặp gỡ, tìm hiểu cặn kẽ yêu cầu, xúc người dân để từ có ý kiến giải hợp lý, hợp tình, chấm dứt nhiều vụ việc tranh chấp kéo dài, phức tạp - Việc tuyên truyền phổ biến sách pháp luật đất đai phương tiện thơng tin đại chúng làm thường xun, tính chất chuyên sâu phổ biến ngày nâng cao Đại phận người dân có nhận thức thủ tục nội dung giải tranh chấp quyền sử dụng đất - Công tác cấp giấy chứng nhận trọng thực tốt Áp dụng công nghệ thông tin vào khâu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất kịp thời giải nhu cầu cấp bách xã hội Từ đó, vụ tranh chấp xảy thuộc thẩm quyền giải Toà án – nơi có đầy đủ điều kiện để giải tranh chấp hiệu Số lượng cán tra, làm công tác giải tranh chấp tăng lên chất lượng ban hành thống văn pháp luật hướng dẫn thi hành quy trình, thủ tục cụ thể giải tranh chấp quyền sử dụng đất 3.2.2 Những bất cập, hạn chế giải tranh chấp quyền sử dụng đất Trong năm qua, quan tâm, đạo Đảng, Nhà nước cấp quyền tỉnh, hệ thống quan Thanh tra tồn quốc có nhiều nỗ lực việc giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai công dân, giải khối lượng lớn đơn thư khiếu nại cơng dân, góp phần ổn định tình hình trị, giữ vững trật tự an toàn xã hội địa bàn Tuy vậy, việc giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai yếu kém, hạn chế: - Các quan có thẩm quyền đơi lúc cịn xem nhẹ cơng tác giải tranh chấp, chưa phát huy vai trò tổ chức quần chúng, chưa giải kịp thời vụ tranh chấp phức tạp, số nơi xuất đùn đẩy trách nhiệm, thiếu thống nhất, tập trung, trọng vào vấn đề phát triển kinh tế địa phương, chưa quan tâm đánh giá xác hậu việc để xảy tranh chấp kéo GVHD: Trương Thanh Hùng -54- SVTH: Đoàn Thanh Thái Đề tài: Giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án – Lý luận thực tiễn dài Một số địa phương trước vấn đề phức tạp khơng nghiên cứu kỹ sách, pháp luật để vận dụng vào tình hình thực tế để giải mà dựa dẫm vào việc xin ý kiến giải quan cấp - Để có chứng giải vụ án Tồ án phải “nhờ” vào phối hợp quyền địa phương, qua cho thấy phối hợp quan có thẩm quyền giải tranh chấp chưa có đồng bộ, thống Toà án Uỷ ban nhân dân việc phân định thẩm quyền phối hợp giải tranh chấp quyền sử dụng đất Hậu quả, án tuyên xong người dân lại kêu oan tiếp tục khiếu kiện Cùng vụ việc, Tồ án nói có, Uỷ ban nhân dân nói khơng cho thấy hai quan làm việc chưa nhịp nhàng, chặt chẽ dẫn đến hậu xấu - Đội ngũ cán cấp xã làm cơng tác hịa giải cịn yếu kém, chưa đảm bảo đầy đủ kiến thức pháp luật uy tín cộng với cơng tác hịa giải sở chưa quan tâm mức Nhiều địa phương nhiều nguyên nhân chưa bố trí cán có đủ lực, phẩm chất, kinh nghiệm hịa giải Đội ngũ cán làm cơng tác giải tranh chấp yếu lực - Giải tranh chấp mang nặng mệnh lệnh hành chính, nhiều định giải cịn chưa thấu tình đạt lý Việc tổ chức thực định giải tranh chấp có hiệu lực pháp luật thiếu kiên quyết, chế tài chưa đủ mạnh dẫn đến vụ việc không giải dứt điểm, dẫn đến tranh chấp kéo dài - Xuất nhiều sai phạm việc ban hành định giải tranh chấp hình thức lẫn nội dung đẫn đến định khơng có hiệu lực gây lãng phí thời gian Ban hành định giải tranh chấp quyền sử dụng đất chưa đảm bảo trình tự thủ tục chiếm số lượng lớn - Những tồn có tính lịch sử như: cho th, cho mựơn, cầm cố đất nội nhân dân, việc đưa đất vào tập đồn sản xuất, nơng, lâm trường, khơng có khơng lưu trữ tài liệu, sổ sách trưng dụng, trưng thu, trưng mua Thu hồi đất khơng có định, chưa bồi thường bồi thường không lưu giữ hồ sơ, gây khó khăn cho q trình giải tranh chấp - Một phận người dân chưa nhận thức đầy đủ quy định pháp luật, lại bị kích động nên khiếu kiện gay gắt trường hợp giải pháp luật mà tiếp tục khiếu kiện, khiếu kiện vượt cấp, gửi đơn đến quan khơng có thẩm quyền giải Nhiều trường hợp cố tình gây rối, coi thường pháp luật chống đối người thi hành cơng vụ chưa xử lý nghiêm Do đó, làm cho tranh chấp khơng biết có điểm dừng GVHD: Trương Thanh Hùng -55- SVTH: Đoàn Thanh Thái Đề tài: Giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án – Lý luận thực tiễn - Nhiều vụ việc tranh chấp quyền sử dụng đất Uỷ ban nhân dân, Toà án giải có lý, có tình, phù hợp với tình hình thực tế với quy định pháp luật nhiều động khác nhau, bên tranh chấp cố tình khiếu kiện lên cấp làm cho tình hình trở nên phức tạp - Đất đai vấn đề phức tạp, dễ phát sinh tranh chấp tổ chức chế giải khiếu kiện thiếu ổn định nhìn chung bất cập so với yêu cầu thực tế Giải tranh chấp quyền sử dụng đất công việc quan trọng (tương tự vụ án dân hay hình sự) địi hỏi phải thực qua bước thật kỹ cần đội ngũ người am hiểu pháp luật, có nghiệp vụ chuyên sâu làm việc chuyên trách - Tranh chấp quyền sử dụng đất ngày gia tăng tính phức tạp số lượng việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chưa hoàn thành, số lượng người chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cịn nhiều, mong mỏi tranh chấp người sử dụng đất giải quan Tồ án khó khả thi Bên cạnh, ngành tồ án cịn thiếu hàng nghìn cán có đủ chun mơn, nghiệp vụ để giải tranh chấp người dân (Chánh án Tòa án nhân dân tối cao Trương Hòa Bình đưa số đáng phải suy nghĩ: ngành Tòa án nhân dân thiếu khoảng 600 thẩm phán so với biên chế duyệt Trong năm gần nên vụ án tranh chấp tăng nhanh (khoảng 15%/năm) Nếu tính định mức xét xử 5vụ/tháng/thẩm phán đến năm 2010, ngành tịa án cịn thiếu khoảng 5.000 người, có 2.300 thẩm phán 4.)và Tồ án chưa thực độc lập với quan hành cấp Đội ngũ Thẩm phán, thư ký nhiều yếu lực chuyên môn, đạo đức nghề nghiệp Đây yếu giải tranh chấp quyền sử dụng đất Toà án, dẫn đến việc giải hiệu quả, số lượng án bị sửa, bị huỷ nhiều, làm cho vụ án kéo dài, tốn tiền của, công sức đương người tham gia tố tụng khác Trong q trình giải tranh chấp, Tồ án phối hợp với đơn vị, tổ chức, cá nhân để giải thực tế số trường hợp không nhiệt tình hỗ trợ, gây khơng khó khăn cho Tồ án Thẩm phán việc giải vụ án - Nhiều trường hợp khiếu kiện hết nơi đến nơi khác, nội dung đơn mà gửi nhiều quan Khi phát sinh tranh chấp quan thẩm quyền không tập trung đạo giải kịp thời Một số cán lợi ích kinh tế, giải tranh chấp cố tình vi phạm sách pháp luật đất đai để trục lợi http://vtc.vn/2-176772/xa-hoi/nganh-toa-an-lo-tang-luong-de-giu-can-bo.htm GVHD: Trương Thanh Hùng -56- SVTH: Đoàn Thanh Thái Đề tài: Giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án – Lý luận thực tiễn - Chính sách pháp luật đất đai quy định pháp luật giải tranh chấp quyền sử dụng đất cịn nhiều khuyết điểm, có chồng chéo, mâu thuẩn văn pháp luật Các quy định pháp luật giải tranh chấp có nhiều điểm chưa hợp lý khâu hoà giải sở, xác định thẩm quyền… 3.2.3 Các biện pháp tăng cường hiệu giải tranh chấp đất đai 3.2.3.1 Quán triệt nguyên tắc chung Khi giải tranh chấp quyền sử dụng đất cần quán triệt nguyên tắc sau đây: - Đất thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước quản lý; Nhà nước giao quyền sử dụng đất cho công dân - Tùy vào tình hình thực tế mà Đảng, Nhà nước có chủ trương sách pháp luật đất đai Vì vậy, giải tranh chấp quyền sử dụng đất phải vào thời điểm phát sinh vụ việc sách tương ứng thời kỳ - Giải tranh chấp quyền sử dụng đất sở tôn trọng trình sử dụng đất ổn định chủ sử dụng đất lợi ích người sử dụng đất, đồng thời tôn trọng quy hoạch sử dụng đất quyền địa phương - Phải đảm bảo lợi ích Nhà nước, quan tâm thích đáng đến lợi ích người sử dụng đất tồn xã hội 3.2.3.2 Hạn chế phát tranh chấp quyền sử dụng đất Hạn chế tranh chấp phát sinh nhiệm vụ hàng đầu, đóng vai trị quan trọng giải tranh chấp Chỉ hạn chế số lượng tranh chấp tập trung giải có hiệu tranh chấp tồn đọng Biện pháp có liên quan chặt chẽ đến thi hành chấp hành pháp luật đất đai Các địa phương phải tăng cường lãnh đạo, đạo công tác quản lý sử dụng đất đai, thường xuyên tra, kiểm tra, phát yếu chấn chỉnh công việc sau: - Việc giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; - Việc nâng cao trình độ cán qua khoá bồi dưỡng, nâng cao nghiệp vụ; - Việc thi hành chế độ công vụ cán bộ, cơng chức, người có thẩm quyền trách nhiệm trực tiếp giải tranh chấp quyền sử dụng đất 3.2.3.3 Tập trung xử lý số đơn thư tồn đọng GVHD: Trương Thanh Hùng -57- SVTH: Đoàn Thanh Thái Đề tài: Giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án – Lý luận thực tiễn - Nhằm khơng để xảy tình trạng khiếu kiện kéo dài, gây lòng tin dân, phải tập trung xử lý vụ án tồn đọng, có cơng tác giải tranh chấp quyền sử dụng đất có hiệu - Đối với vụ án thuộc thẩm quyền giải Toà án, kể khiếu nại án, Toà án phải giải dứt điểm theo pháp luật quy định Sớm ban hành văn pháp luật quan có thẩm quyền giải tranh chấp quyền sử dụng đất nhằm phân định rõ ranh giới giải tranh chấp quan tư pháp hành - Những tranh chấp giải theo pháp luật mà bên cố tình khơng thực tổ chức gặp dân để thuyết phục người dân thực Trường hợp người dân cố tình khơng chấp hành có hành động kích động, gây rối cần áp dụng biện pháp xử lý theo quy định pháp luật - Cần tra, kiểm tra, rà soát vụ án tồn đọng, kéo dài từ có phương hướng đạo quan có thẩm quyền kiên giải cho tranh chấp phức tạp Đảm bảo tuân thủ quy định pháp luật giải tranh chấp quyền sử dụng đất, khắc phục có hiệu tình trạng quan có thẩm quyền trách nhiệm giải không giải quyết, dẫn tới khiếu kiện vượt cấp Những quan, địa phương có nhiều đơn thư tồn đọng có nhiều vụ tranh chấp cần xem xét, xử lý trách nhiệm người đứng đầu 3.2.3.4 Đổi tổ chức, chế giải Hiện nay, tổ chức chế giải tỏ thiếu hiệu trước tình hình mới, có nhiều thay đổi văn đạo, kiểm tra, đôn đốc Để đẩy mạnh hiệu giải tranh chấp cần ban hành văn quy định tổ chức chế giải khiếu kiện Xuất phát từ thực tế trên, gần đây, Bộ Tài nguyên Môi trường có đề xuất sau đây: - Thành lập quan tài phán Nhà nước đất đai trực thuộc Chính phủ Cơ quan có quy chế hoạt động riêng tổ chức ba cấp: cấp Trung ương, cấp tỉnh cấp huyện Cơ quan tài phán nhà nước đất đai Trung ương lãnh đạo thống hệ thống tài phán nhà nước đất đai nước - Trường hợp không tổ chức hệ thống tài phán nhà nước đất đai tổ chức hệ thống Tồ án đất đai riêng biệt với Toà khác Về cấu, tổ chức tương tự hệ thống tài phán Nhà nước đất đai nêu - Trong chưa có quan địi hỏi vai trò người đứng đầu quan phải nâng cao; tăng cường số lượng chất lượng đội ngũ cán GVHD: Trương Thanh Hùng -58- SVTH: Đoàn Thanh Thái Đề tài: Giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án – Lý luận thực tiễn tham mưu trực tiếp tham gia vào công tác giải tranh chấp quyền sử dụng đất 3.2.3.5 Tăng cường lãnh đạo Đảng giám sát quan dân cử - Từ lâu nay, lãnh đạo Đảng ln đóng vai trị quan trọng, nhân tố bảo đảm thắng lợi lĩnh vực Công tác giải tranh chấp quyền sử dụng đất cơng việc khó khăn, xúc cần có lãnh đạo Đảng, mặt trận đoàn thể đạo sâu sát, liệt có hiệu cấp uỷ Đảng - Mặc khác, cần có giám sát Quốc hội, Hội đồng nhân dân việc thi hành pháp luật đất đai pháp luật giải tranh chấp, đảm bảo cho pháp luật thi hành nghiêm chỉnh 3.3 Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật giải tranh chấp quyền sử dụng đất Qua tìm hiểu nghiên cứu đề tài, người viết có số kiến nghị sau đây: - Từ thực tiễn cho thấy, việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất hịa giải phương pháp hiệu nhất, khơng trọng hồ giải sở mà tranh chấp giải Toà án cần thực tốt khâu hòa giải Hịa giải thành cơng nhiều tốt giải tranh chấp quyền sử dụng đất đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp bên tranh chấp mà đảm bảo ổn định, tăng cường đồn kết nhân dân Vì thế, thực tốt cơng tác hồi giải sở, tạo điều kiện để cơng tác hịa giải sở đạt kết cao: mở lớp đào tạo kỹ hoà giải truyền đạt kinh nghiệm cơng tác hồ giải tranh chấp, tuyển người thật đủ lực uy tín để đứng hồ giải người dân tin tưởng vào kết hồ giải khơng khiếu kiện kéo dài Có thể tuyển chọn cán hòa giải dựa vào trình độ hiểu biết pháp luật, thời gian cơng tác, uy tín cộng đồng dân cư kinh nghiệm hồ giải Sau hịa giải thành cần đơn đốc, hướng dẫn bên tranh chấp thực nghiêm chỉnh kết hoà giải - Nên sửa theo hướng bổ sung khoản Điều 26 Bộ luật tố tụng dân sau: “Yêu cầu công nhận cho thi hành biên hòa giải thành tranh chấp quyền sử dụng đất” GVHD: Trương Thanh Hùng -59- SVTH: Đoàn Thanh Thái Đề tài: Giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án – Lý luận thực tiễn - Như biết, phần lớn dẫn đến khiếu nại sai thẩm quyền, vượt cấp trình độ hiểu biết pháp luật người dân Do vậy, cần đẩy mạnh tuyên truyền pháp luật cho người dân, nâng cao kiến thức pháp luật cho người là: + Các cấp, ngành có liên quan cần tâm công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật cho người dân + Cần thường xuyên tổ chức buổi họp dân để tuyên truyền pháp luật có văn pháp luật để người dân kịp thời nắm bắt Đây vấn đề khơng dễ tâm lý chung người dân có xảy tranh chấp tìm hiểu pháp luật có liên quan + Cần có đội ngũ nhiệt tình, tâm quyết, am hiểu pháp luật để tuyên truyền sâu rộng dân Có thể lồng ghép vào hội, câu lạc quần chúng buổi tuyên truyền pháp luật - Nâng cao yếu tố người, cần bồi dưỡng cho người cán thêm kiến thức pháp luật Nếu có điều kiện, nên đưa cán giỏi học để nâng cao hiệu giải tranh chấp quyền sử dụng đất - Bên cạnh kiến nghị trên, pháp luật cần nghiêm khắc xử lý trường hợp cán vi pham pháp luật đối tượng kích động gây ổn định dân GVHD: Trương Thanh Hùng -60- SVTH: Đoàn Thanh Thái Đề tài: Giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án – Lý luận thực tiễn * KẾT LUẬN Giải tranh chấp quyền sử dụng đất cịn gặp nhiều khó khăn từ lý luận đến thực tiễn Là thách thức lớn Đảng, Nhà nước tồn xã hội địi hỏi phải có nhìn thật sâu rộng, cặn kẽ đến vấn đề có liên quan để từ giải tranh chấp kết cao Không giải kịp thời, đắn tranh chấp dễ dàng dẫn đến trật tự an toàn xã hội, giải xúc lòng tin nhân dân Đảng hết quyền lợi ích người dân không bảo đảm Từ thực trạng lý trên, người viết chọn đề tài để nghiên cứu, hi vọng qua nghiên cứu góp phần làm cho việc giải tranh chấp đạt kết tốt Sau nghiên cứu đề tài cho thấy tình hình tranh chấp quyền sử dụng đất nước ta thời gian qua, thấy hạn chế, yếu mà gặp phải yếu tố khách quan lẫn chủ quan việc giải tranh chấp Tìm hiểu nguyên nhân dẫn đến tranh chấp, người viết có kiến nghị, đề xuất nhằm đóng góp cho việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất - Từ tìm hiểu trên, thấy tranh chấp quyền sử dụng đất nước ta diễn ngày nhiều phức tạp, công tác giải tranh chấp quyền sử dụng đất gặp nhiều khó khăn Thực tế xuất phát từ nhiều nguyên nhân: hạn chế hệ thống pháp luật, từ quan áp dụng pháp luật, phát sinh từ ý thức nhận thức yếu pháp luật người dân - Trong thời gian qua, có nhiều khó khăn quan tâm, đạo Đảng, Nhà nước, ngành, cấp mà công tác giải tranh chấp quyền sử dụng đất đạt thắng lợi định Cụ thể số điểm nóng tranh chấp giải thoả đáng, tình trạng khiếu kiện kéo dài giảm đáng kể Tuy nhiên, bên cạnh mặt đạt có số hạn chế yếu Thiếu quan tâm nhìn nhận đắn lợi hại giải tranh chấp quyền sử dụng đất cấp có thẩm quyền Chính quyền địa phương cịn quản lý lỏng lẻo, phận người dân không am hiểu pháp luật cho quyền lợi ích họ bị xâm phạm dẫn đến tranh chấp Tuy có nhiều kết giải tranh chấp tiềm ẩn nhiều nguy diễn biến phức tạp - Để góp phần nâng cao hiệu giải tranh chấp quyền sử dụng đất cần phải nâng cao vai trò quản lý Nhà nước, bồi dưỡng kiến thức cho cán GVHD: Trương Thanh Hùng -61- SVTH: Đoàn Thanh Thái Đề tài: Giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án – Lý luận thực tiễn phụ trách giải tranh chấp quyền sử dụng đất, có thống quan điểm quan giải tranh chấp để đạt hiệu tốt - Công giải tranh chấp quyền sử dụng đất q trình đấu tranh gian khổ khơng thua khó khăn khác xã hội, địi hỏi phải có đồng lịng, trí Nhà nước nhân dân Trong tình hình nay, cơng tác giải tranh chấp quyền sử dụng đất phải thực linh hoạt hiệu quả, kịp thời tránh việc kéo dài, làm cho vụ việc thêm phức tạp, không để kẻ xấu lợi dụng xuyên tạc, gây trật tự, an ninh xã hội GVHD: Trương Thanh Hùng -62- SVTH: Đoàn Thanh Thái Đề tài: Giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án – Lý luận thực tiễn TÀI LIỆU THAM KHẢO * Danh mục văn quy phạm pháp luật Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) Bộ luật tố tụng dân 2004 Bộ luật dân 2005 Luật đất đai 2003 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002 Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành năm 1996, sửa đổi bổ sung năm 1998, 2006 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP Ngày 29-10-2004 Chính phủ thi hành Luật đất đai Nghị định số 184/2004/NĐ-CĐ Ngày 29-10-2004 Chính phủ quy định cụ thể thẩm quyền giải tranh chấp đất đai * Danh mục sách, báo, tạp chí Trường đại học luật Hà Nội, Giáo trình luật đất đai, Nhà xuất công an nhân dân, năm 2003 Trường đại học Cần Thơ, giáo trình Luật tố tụng dân sự, năm 2008 Trường đại học Cần Thơ, giáo trình luật đất đai, năm 2007 Tìm hiểu pháp luật giải tranh chấp đất đai, Luật gia Nguyễn Ngọc Điệp, nhà xuất thành phố Hồ Chí Minh Tạp chí luật học Tạp chí Nhà nước pháp luật * Danh mục trang thông tin điện tử www.thuvienphapluat.com www.thongtinphapluatdansu.wordpress.com www.vanbanluat.vn GVHD: Trương Thanh Hùng -63- SVTH: Đoàn Thanh Thái ... tranh chấp quyền. ……………………… sử dụng đất Toà án 38 2.5.1 Lợi ích giải tranh chấp quyền sử dụng đất Toà án 39 2.5.2 Hạn chế giải tranh chấp quyền sử dụng đất Toà án 39 Chương THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT... dụng đất Tòa án – Lý luận thực tiễn 2.4 Thủ tục giải tranh chấp quyền sử dụng đất Toà án Khi Toà án giải vụ án dân nói chung vụ án tranh chấp quyền sử dụng đất nói riêng tất trình tự thủ tục giải. .. phán Toà án vào tài liệu, chứng xem xét tranh luận phiên 2.5.2 Hạn chế giải tranh chấp quyền sử dụng đất Toà án - Do Toà án không giải tranh chấp liên quan đến quyền sử dụng đất mà cịn có vụ án