Thủ tục giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất tại tòa án nhân dân

NGUYỄN THỊ THÙY LINH BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ LUẬT KINH TẾ THỦ TỤC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN NGUYỄN THỊ THÙY LINH 2016 - 2019 HÀ NỘI - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ THỦ TỤC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN NGUYỄN THỊ THÙY LINH Chuyên ngành : Luật kinh tế Mã số : 8380107 Người hướng dẫn khoa học: TS BÙI ĐỨC HIỂN HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ, trích dẫn luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy, trung thực Hà Nội, ngày tháng năm 2019 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Thị Thùy Linh LỜI CẢM ƠN Trước hết, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến thầy giáo hướng dẫn Tiến sĩ Bùi Đức Hiển - người dẫn, giúp đỡ tơi tận tình để tơi hồn thành cơng trình nghiên cứu Tơi xin gửi lời cảm ơn đến toàn thể thầy, cô giáo Khoa đào tạo sau đại học Trường Đại học Mở Hà Nội giúp tơi hồn thành luận văn Sau cùng, xin dành lời cảm ơn người thân u gia đình, chú, anh chị đồng nghiệp quan Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Cao Bằng bạn bè ủng hộ, tạo điều kiện cho suốt q trình làm luận văn Cơng trình sản phẩm khoa học tơi dìu dắt thầy Bùi Đức Hiển, thành gia đình, bạn bè đồng nghiệp tơi Một lần nữa, xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2019 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Thị Thùy Linh MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ THỦ TỤC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN 1.1 Khái niệm, đặc điểm tranh chấp quyền sử dụng đất 8 1.1.1 Khái niệm quyền sử dụng đất 1.1.2 Đặc điểm quyền sử dụng đất 12 1.1.3 Khái niệm, đặc điểm, phân loại tranh chấp quyền sử dụng đất 13 1.2 16 Thủ tục giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án nhân dân 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm giải tranh chấp quyền sử dụng đất vai trò Tòa án nhân dân giải tranh chấp quyền sử dụng đất 16 1.2.2 Khái niệm, đặc điểm, vai trò thủ tục giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án nhân dân 1.3 18 Nội dung điều chỉnh pháp luật, nguyên tắc yêu cầu thực thủ tục giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án nhân dân 23 1.3.1 Nội dung điều chỉnh pháp luật thủ tục giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án nhân dân 23 1.3.2 Các nguyên tắc thực thủ tục giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án nhân dân 24 1.3.3 Các yêu cầu đặt việc quy định thực thủ tục giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án nhân dân 1.4 26 Lược sử hình phát triển quy định pháp luật thủ tục giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án nhân dân 27 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ THỦ TỤC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN 2.1 31 Nội dung quy định pháp luật thủ tục giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án nhân dân 31 2.1.1 Thủ tục hòa giải tranh chấp quyền sử dụng đất tiền tố tụng 31 2.1.2 Thủ tục thụ lý vụ án tranh chấp quyền sử dụng đất 33 2.1.3 Thủ tục chuẩn bị xét xử hòa giải tranh chấp quyền sử dụng đất 34 2.1.4 Thủ tục xét xử sơ thẩm tranh chấp quyền sử dụng đất 42 2.1.5 Thủ tục xét xử phúc thẩm tranh chấp quyền sử dụng đất 45 2.2 Đánh giá thực trạng, thực tiễn thực thủ tục giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án nhân dân 48 2.2.1 Đánh giá thực trạng quy định thủ tục giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án nhân dân 48 2.2.2 Đánh giá thực tiễn thực thủ tục giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án nhân dân 58 2.2.3 Những thuận lợi, khó khăn q trình giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án nhân dân 72 Chương 3: NHU CẦU VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT, NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN THỦ TỤC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 Nhu cầu hoàn thiện thủ tục giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án nhân dân 3.2 3.3 76 76 Các giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật thủ tục giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án nhân dân 77 Các giải pháp khác 81 3.3.1 Nhóm giải pháp nâng cao hiệu xét xử ngành Tòa án nhân dân 81 3.3.2 Nhóm giải pháp nâng cao hiệu chế phối hợp Tòa án nhân dân với quan có liên quan 82 KẾT LUẬN 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BLDS : Bộ luật dân BLTTDS : Bộ luật tố tụng dân NSDĐ : Người sử dụng đất QSDĐ : Quyền sử dụng đất TAND : Tòa án nhân dân TANDTC : Tòa án nhân dân tối cao UBND : Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Tranh chấp quyền sử dụng đất tượng xảy phổ biến xã hội Đặc biệt, nước ta chuyển đổi sang kinh tế thị trường, đất đai trở thành loại hàng hóa đặc biệt có giá trị tranh chấp quyền sử dụng đất (QSDĐ) có xu hướng ngày gia tăng số lượng mức độ phức tạp Tình trạng tranh chấp QSDĐ kéo dài với số lượng người dân khiếu kiện ngày đông vấn đề đáng quan tâm Tranh chấp QSDĐ phát sinh nhiều ảnh hưởng tiêu cực đến nhiều mặt đời sống xã hội như: Làm đình đốn sản xuất, tổn thương đến mối quan hệ cộng đồng dân cư, ảnh hưởng đến phong tục đạo đức tốt đẹp người Việt Nam, gây ổn định trị, trật tự an tồn xã hội Tranh chấp QSDĐ kéo dài không giải dứt điểm dễ dẫn đến "điểm nóng", bị kẻ xấu lợi dụng, làm giảm niềm tin nhân dân Nhà nước Vì vậy, việc nghiên cứu pháp luật giải tranh chấp QSDĐ cần thiết giai đoạn Đây vấn đề Đảng, Nhà nước cấp, ngành đặc biệt quan tâm Kể từ Hiến pháp 1980 đời nước ta cịn lại hình thức sở hữu đất đai - sở hữu toàn dân đất đai, Nhà nước đại diện chủ sở hữu Nhìn chung, thời gian qua quy định pháp luật đất đai bước vào sống, phát huy hiệu điều chỉnh, bảo vệ có hiệu chế độ sở hữu tồn dân đất đai, góp phần đáng kể vào việc đưa công tác quản lý đất đai vào nề nếp, khai thác đất đai ngày có hiệu tiết kiệm Bộ luật Dân (BLDS) năm 1995 bước đầu thiết lập chế để giúp người sử dụng đất (NSDĐ) thực quyền Luật Đất đai năm 2013 thay cho Luật Đất đai năm 2003 BLDS năm 2015 thay cho BLDS năm 2005 phần giải hạn chế việc đảm bảo thực quyền NSDĐ quyền mang tính đặc thù điều chỉnh BLDS Luật Đất đai, góp phần ổn định trật tự, an tồn xã hội, thúc đẩy q trình phát triển kinh tế - xã hội, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp NSDĐ Mặc dù vậy, nước ta văn pháp luật điều chỉnh việc tranh chấp QSDĐ giải tranh chấp QSDĐ có nhiều chưa thực đồng bộ; nhiều quy định khơng phù hợp với đời sống xã hội, có mâu thuẫn, chồng chéo lại chậm sửa đổi bổ sung v.v làm cho công tác giải tranh chấp QSDĐ tòa án thời gian qua gặp nhiều khó khăn có phần hiệu Trong năm qua, nhiều nguyên nhân khác mà tranh chấp QSDĐ nước ta ngày gia tăng Mỗi năm, Tòa án nhân dân (TAND) cấp thụ lý giải hàng ngàn vụ tranh chấp QSDĐ Nhìn chung, ngành TAND giải thành công số lượng lớn vụ tranh chấp đất đai, chất lượng xét xử ngày cao, phần bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp tổ chức xã hội công dân Tuy nhiên, phải thừa nhận nhiều lý khác nhau, nhiều lúc, nhiều nơi hoạt động giải tranh chấp QSDĐ chưa thực đem lại hiệu mong muốn, có yếu tố khách quan như: Pháp luật chưa thực đồng bộ; nhiều quy định không phù hợp với đời sống xã hội, có mâu thuẫn, chồng chéo lại chậm sửa đổi bổ sung yếu tố chủ quan như: Đội ngũ người tiến hành tố tụng chưa thực nhận thức đầy đủ tính chất đặc thù vụ tranh chấp QSDĐ; chậm khắc phục tồn tại, vướng mắc trình giải vụ tranh chấp QSDĐ; trình độ chun mơn số thẩm phán cịn hạn chế, v.v Vì vậy, qua nghiên cứu tranh chấp QSDĐ thực tiễn áp dụng quy định pháp luật đất đai hành để giải tranh chấp đất đai TAND nhằm phát hạn chế, thiếu sót, bất cập hệ thống pháp luật từ đưa kiến nghị, giải pháp giúp quan nhà nước có thẩm quyền có điều chỉnh phù hợp, góp phần tiếp tục hồn thiện văn pháp luật đất đai cho phù hợp với điều kiện kinh tế-xã hội đất nước điều kiện hội nhập việc làm mang ý nghĩa to lớn Xuất phát từ lý luận thực tiễn việc nghiên cứu đề tài "Thủ tục giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án nhân dân" nhu cầu cấp bách tình hình 2 Tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài Cho đến có nhiều cơng trình nghiên cứu viết liên quan đến đề tài nhiều góc độ tiếp cận khác nhau, mục đích nghiên cứu khác dẫn đến quan điểm khác nhau, kết nghiên cứu khác tùy thuộc vào mục đích nghiên cứu, cách tiếp cận vấn đề Liên quan đến đề tài luận văn, kể đến số cơng trình khoa học cơng bố xếp theo nhóm sau: Những cơng trình mang tính gợi mở kể đến khóa luận tốt nghiệp Nguyễn Minh Khoa năm 2007 với đề tài "Thẩm quyền giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án nhân dân theo khoản Điều 36 Luật đất đai 2003" hay "Pháp luật giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án nhân dân thực trạng giải pháp hoàn thiện" Trịnh Thị Lệ Quyên (năm 2012) Nghiên cứu phạm vi hẹp luận văn thạc sĩ Nguyễn Thị Thu Hà (năm 2013) "Giải tranh chấp quyền sử dụng đất đường Tòa án quận Hà Đông" nghiên cứu riêng giải tranh chấp QSDĐ TAND quận Hà Đông hay "Giải tranh chấp quyền sử dụng đất qua thực tiễn Hà Nội" năm 2004 Hồ Xuân Hương v.v Những cơng trình mang tính tồn diện đề tài kể đến hai cơng trình nghiên cứu khoa học cấp Bộ TANDTC với đề tài "Cơ sở lý luận thực tiễn nhằm nâng cao hiệu giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án nhân dân" (năm 2012); luận án tiến sĩ Mai Thị Tú Oanh (năm 2013) "Tranh chấp quyền sử dụng đất giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án nước ta" sách chuyên khảo với tựa đề "Kỹ áp dụng pháp luật giải tranh chấp quyền sử dụng đất Việt Nam" Tiến sĩ Doãn Hồng Nhung chủ biên (năm 2014) hay "Giao dịch quyền sử dụng đất vô hiêu, pháp luật thực tiễn xét xử" Nguyễn Văn Cường, Nguyễn Minh Hằng (năm 2011) v.v Bên cạnh đó, có viết nghiên cứu vấn đề này, như: "Về giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo quy định Luật đất đai" Thạc sĩ Nguyễn Thị Dung đăng Tạp chí Luật học, số chuyên đề Luật đất đai 2003 xuất tháng 5/2004; viết "Về thẩm quyền giải tranh chấp quyền Chương NHU CẦU VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT, NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN THỦ TỤC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 Nhu cầu hoàn thiện thủ tục giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án nhân dân Như biết, tranh chấp đất đai tượng xảy phổ biến xã hội Đặc biệt kinh tế nước ta chuyển đổi sang kinh tế thị trường, đất đai trả lại giá trị thực vốn có tranh chấp đất đai phát sinh có xu hướng ngày gia tăng số lượng tính chất phức tạp tất yếu khách quan, việc giải tranh chấp đất đai phát sinh cách có hiệu vơ cần thiết Nâng cao hiệu giải tranh chấp đất đai có ảnh hưởng tới ổn định tình hình trị, kinh tế - xã hội Nếu tình hình trị xã hội không ổn định không tạo tiền đề phát triển kinh tế Về phương diện trị: Các tranh chấp đất đai giải triệt để đảm bảo an ninh, trật tự xã hội, ổn định mặt tâm lý cho người dân yên tâm làm ăn, sinh sống đem lại lòng tin người dân sách Đảng pháp luật Nhà nước Trên thực tế, nhiều trường hợp việc giải tranh chấp đất đai kéo dài khiến cho nhiều người dân khiếu nại vượt cấp, khiếu nại tập thể đến quan Trung ương gây trật tự, an toàn xã hội Về phương diện xã hội: Các tranh chấp đất đai giải có hiệu đảm bảo đoàn kết nội nhân dân, khơng gây phương hại đến tình hình nội gia đình, họ hàng, dịng tộc Nếu tranh chấp khơng giải kịp thời xung đột, xô xát phát sinh bên chuyển tính chất từ "dân sự" sang thành "hình sự" Về phương diện kinh tế: Tranh chấp đất đai giải đáp ứng lợi ích kinh tế bên, đảm bảo cho bên yên tâm sản xuất kinh doanh, giảm chi 76 phí tốn việc khiếu kiện Ngược laị, tranh chấp đất đai khơng giải bên khơng khơng thực quyền mà cịn khơng thực đựơc nghĩa vụ họ Nhà nước Từ nhu cầu trên, tác giả cho để nâng cao hiệu công tác giải tranh chấp QSDĐ tịa án thơng qua đó, góp phần ổn định tình hình trị, trật tự trị an xã hội hồn thiện quy định pháp luật vấn đề việc làm cần thiết 3.2 Các giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật thủ tục giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án nhân dân Qua việc nghiên cứu thực trạng pháp luật tranh chấp QSDĐ giải tranh chấp QSDĐ theo Luật Đất đai qua thời kỳ nói chung Luật Đất đai năm 2013; BLDS năm 2015 thực trạng giải tranh chấp đất đai ngành tòa án, nhận thấy số bất cập vướng mắc phát sinh từ quy định pháp luật Từ phân tích đây, tơi xin đề xuất hướng hoàn thiện pháp luật giải tranh chấp QSDĐ nhìn từ góc độ áp dụng pháp luật sau: Thứ nhất, cần sửa đổi, bổ sung định nghĩa tranh chấp QSDĐ Khoản 24 Điều Luật đất đai năm 2013 Từ phân tích đề cấp Chương 2, tác giả cho cần sửa đổi khái niệm tranh chấp QSDĐ khoản 24 Điều Luật đất đai năm 2013, sau: Tranh chấp quyền sử dụng đất mâu thuẫn, xung đột lợi ích, quyền nghĩa vụ người sử dụng đất hai nhiều bên quan hệ đất đai Thứ hai, cần quy định cụ thể dạng tranh chấp QSDĐ thủ tục giải dạng tranh chấp QSDĐ cụ thể, văn luật Những quy định cụ thể mang tính bắt buộc giải quyết, xét xử quan có thẩm quyền giải tranh chấp QSDĐ Bên cạnh đó, tác giả mạnh dạn kiến nghị TANDTC xác định án giải tranh chấp đất đai điển hình làm án lệ để làm sở giải vụ tranh chấp QSDĐ tương tự 77 sau (đó án lệ Hội đồng Thẩm phán TANDTC công nhận); tập hợp hóa Quyết định giám đốc thẩm Tịa chun trách TANDTC Hội đồng Thẩm phán TANDTC thông qua) để làm nguồn tư liệu có giá trị tham khảo Tòa án cấp giải tranh chấp QSDĐ Điều phù hợp với điểm khai thác, sử dụng án lệ Đảng Cộng sản Việt Nam Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị "về chiến lược xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010 định hướng đến năm 2020", Đề án phát triển án lệ TANDTC Quyết định số 74/QĐ-TANDTC ngày 31/10/2012 Thứ ba, tranh chấp QSDĐ, có tranh chấp hợp đồng chuyển nhượng QSDĐ, tranh chấp chia di sản thừa kế cần phải hòa giải bắt buộc UBND cấp xã để phù hợp với quy định chung Luật đất đai 2013 tận dụng tối đa ưu phương thức giải tranh chấp này, trước phải Tòa Bởi đương quan hệ tranh chấp thường mối quan hệ gần gũi mặt tình cảm thường xun gắn bó với nhau, việc tiến hành hòa giải giai đoạn tạo hội cho đương hàn gắn lại tình cảm, giữ gìn đồn kết nội nhân dân, củng cố phát huy tình cảm tốt đẹp gia đình cộng đồng, phịng ngừa hạn chế vi phạm pháp luật, bảo đảm trật tự an toàn xã hội Bên cạnh đó, hoạt động hịa giải góp phần tích cực hạn chế đơn thư khiếu nại, tố cáo tràn lan, vượt cấp, giúp giải dứt điểm vụ án, khắc phục tình trạng tranh chấp kéo dài, tiết kiệm thời gian, chi phí cho giải vụ việc Ngoài việc vận dụng quy định pháp luật để giải thích, phân tích thuyết phục bên góp phần nâng cao hiểu biết pháp luật cho nhân dân quan trọng cảm hóa, giáo dục ý thức nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật cho bên Thứ tư, thủ tục chuẩn bị xét xử hòa giải Chúng cho cần quy định cụ thể thủ tục thẩm định chỗ định giá với vụ án tranh chấp QSDĐ Đặc biệt trường hợp bên quản lý sử dụng QSDĐ không đồng ý cho thẩm định thủ tục có bỏ qua để xét xử không? Nếu bỏ qua để xét xử liệu có ảnh hưởng đến kết giải vụ án? Cịn khơng bỏ qua mà đương khơng đồng ý khó thực thực tế Đây vấn đề cần phải quy định cụ thể 78 Thứ năm, thủ tục đưa vụ án xét xử cần phải quy định cụ thể thời điểm ban hành định đưa vụ án xét xử Bởi thực tế cho thấy nhiều trường hợp thẩm phán phụ trách thực khơng trình tự quy định vấn đề Bên cạnh đó, thủ tục tống đạt giấy tờ Tòa án đến đương sự, thủ tục tham gia đại diện Viện Kiểm sát quan trọng, thực tiễn, Thẩm phán giải vụ việc lại không thực quy định vấn đề Thứ sáu, kiến nghị sửa đổi số quy định pháp luật nội dung Những sai lầm Tịa án cấp có nhiều ngun nhân, nguyên nhân lớn chủ quan, trình độ chun mơn nghiệp vụ đội ngũ Thẩm phán giải án dân nói chung vụ án tranh chấp QSDĐ nói riêng Tuy bất cập, mâu thuẫn quy định luật nội dung hành nguyên nhân dẫn đến khó khăn, vướng mắc cho Tịa án giải tranh chấp QSDĐ Qua phân tích trên, tác giả kiến nghị sửa đổi số quy định phấp luật có mâu thuẫn sau: Một là, bỏ quy định thời hiệu yêu cầu chia di sản thừa kế pháp luật thừa kế thời hiệu yêu cầu Tòa án tuyên hợp đồng vô hiệu Hai là, sửa quy định Khoản 5, Điều 93 Luật nhà năm 2005 thời điểm chuyển quyền sở hữu nhà ở; " Quyền sở hữu nhà chuyển cho bên mua, bên nhận tặng cho, bên thuê mua, bên nhận đổi nhà kể từ thời điểm đăng ký quyền sở hữu, trừ trường hợp pháp luật dân có quy định khác" Sửa quy định Khoản 1, Điều 12 Luật nhà năm 2014 theo hướng thời điểm chuyển quyền sở hữu nhà thời điểm đăng ký quyền sở hữu để phù hợp với chất tài sản phái đăng ký quyền sở hữu BLDS Thứ bảy, kiến nghị sửa đổi quy định vấn đề hòa giải tranh chấp QSDĐ Điều 202 Luật đất đai năm 2013 Cụ thể: Một là, văn hướng dẫn cần có quy định cụ thể đối tượng tranh chấp QSDĐ phải hòa giải UBND cấp xã Hai là, trường hợp bên tranh chấp (thường bị đơn) cố tình khơng đến hịa giải coi trường hợp khơng hịa giải lập Biên khơng hịa 79 giải được, có chữ ký thành viên Hội đồng hòa giải, chữ ký bên tranh chấp có mặt, người làm chứng (nếu có) lưu kèm biên việc đưa giấy mời bên tranh chấp đến hòa giải hợp lệ lần Có vụ án coi trải qua bước hòa giải tiến tố tụng khơng hịa giải Tồ án thụ lý bình thường; Bổ sung quy định thời hạn tiến hành hòa giải lần hai UBND xã khơng q 15 ngày kể từ ngày hỗn buổi hịa giải lần thứ Ba là, vấn đề hòa giải lại, hòa giải lại khác với trường hợp hòa giải lần hai Hòa giải lại trường hợp hòa giải thành mà sau bên thay đổi ý kiến Về vấn đề này, đưa số kiến nghị, cụ thể: Trước hết, "thời hạn sau 10 ngày, kể từ ngày lập biên hòa giải thành" phải hiệu thời hạn bên tranh chấp có quyền thay đổi ý kiến kết hịa giải trước đó; thứ hai, thời hạn tổ chức lại buổi hòa giải 10 ngày, kể từ ngày hết thời hạn thay đổi bên tranh chấp, hịa giải lại nên khơng cần nhiều thời gian hòa giải lần đầu; thứ ba, quy định: ''Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất tranh chấp tổ chức lại họp Hội đồng hòa giải để xem xét giải ý kiến bổ sung phải lập biên hòa giải thành không thành'' cần sửa lại là: ''Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức lại họp hòa giải để bên tranh chấp hòa giải lại với nhau, kết phải lập biên hịa giải thành khơng thành''; thứ tư, vấn đề phát sinh bên tranh chấp vắng mặt buổi hịa giải được; thứ năm, hiệu lực kết buổi hòa giải nên quy định kết hòa giải cuối bên có trách nhiệm thi hành, để tránh tình trạng bên cố ý thay đổi ý kiến dẫn đến phải tổ chức hòa giải nhiều lần, kéo dài vụ việc ảnh hưởng đến quyền khởi kiện bên lại tranh chấp Bốn là, vấn đề tính hiệu lực thi hành kết hịa giải thành, ''biên hòa giải thành" UBND cấp xã cần cưỡng chế thi hành Biên hòa giải thành coi có hiệu lực hết thời hạn thay đổi ý kiến (10 ngày sau lập biên hòa giải thành lần đầu) sau lập biên hòa giải thành lần hai 80 Năm là, cần có quy định chế tải xử lý trường hợp Chủ tịch UBND cấp xã nơi có đất tranh chấp khơng tổ chức hịa giải thời hạn luật định, không thời hạn tổ chức buổi hòa giải (trong 45 ngày kể từ ngày nhận đơn bên tranh chấp) mà vi phạm thời hạn tổ chức hòa giải (thời hạn tổ chức hòa giải lần hai, thời hạn tổ chức hòa giải lại) 3.3 Các giải pháp khác 3.3.1 Nhóm giải pháp nâng cao hiệu xét xử ngành Tòa án nhân dân Trong trình cải cách tư pháp nước nhà ngành Tịa án đặc biệt quan tâm, trọng Số lượng vụ án nói chung vụ tranh chấp QSDĐ mà Tòa án thụ lý giải tăng lên hàng năm Với vướng mắc mà ngành Tòa án gặp phải q trình giải tranh chấp QSDĐ nhóm giải pháp nâng cao hiệu xét xử Tòa án cần thiết Để "cải cách tư pháp" ngành Tịa án đạt hiệu quả, chúng tơi cho Nhà nước cần thực số biện pháp sau: Một là, cần tiến hành "cải cách hành chính" TANDTC theo hướng tính giản, gọn nhẹ có hiệu Đó xu hướng chung cải cách hành nước ta Cần thiết phải áp dụng việc điều động, luân chuyển Thẩm phán Tòa án nhân dân cấp để tạo hiệu cao công tác giải vụ án đất đai tồn ngành Tịa án nhân dân, hội tốt để Thẩm phán Tòa án cấp học tập, trao đổi kinh nghiệm lẫn Hai là, q trình xếp, phân cơng nhiệm vụ cho cán trực tiếp làm công tác giải vụ án (Thẩm phán, thư ký) cần đảm bảo phân cơng lực, trình độ, chuyên ngành đào tạo phát huy tối đa lực sở trường cán bộ, từ chất lượng giải án nâng cao Ba là, tăng cường công tác bồi dưỡng nghiệp vụ, nâng cao trình độ chun mơn cho cán ngành Tòa án Tổ chức hội nghị học tập chuyên đề lĩnh vực chuyên sâu cho cán chun ngành đó, ví dụ tổ chức học tập chuyên đề giải dạng tranh chấp QSDĐ cụ thể thừa kế, ly hôn, hợp đồng liên quan đến QSDĐ tài sản gắn liền với đất cho Thẩm phán, thư ký 81 Bốn là, cải cách chế độ tiền lương cho cán ngành Tòa án Ngành Tòa án coi ngành "đặc thù", có Tịa án biên chế lại phải giải số lượng vụ án lớn chế độ tiền lương cho cán ngành Tịa án thực thấp Cải cách chế độ tiền lượng khơng chí cải thiện đời sống cho cán ngành Tịa án mà cịn có ý nghĩa lớn việc hạn chế xóa bỏ tình trạng tiêu cực ngành Tịa án Trong đấu tranh phòng, chống tiêu cực, tham nhũng Đảng Nhà nước ta làm ngành Tòa án mục tiêu quan trọng cần phải đạt 3.3.2 Nhóm giải pháp nâng cao hiệu chế phối hợp Tịa án nhân dân với quan có liên quan Thứ nhất, công tác hướng dẫn áp dụng pháp luật: Tòa án nhân dân tối cao, tòa án nhân dân cấp tỉnh thường xuyên tổ chức bồi dưỡng nghiệp vụ, kỹ năng, cập nhật văn pháp luật mà trước hết pháp luật đất đai ngồi việc ban hành thơng tư hướng dẫn nên thường xuyên tổ chức buổi tập huấn, trao đổi nghiệp vụ nên mở rộng thành phần tham gia Kiểm sát viên, Chấp hành viên quan thi hành án, Chuyên viên địa chính, Tư pháp, quan bổ trợ tư pháp Luật sư, Luật gia, Công chứng viên Thứ hai, trình bày phần khó khăn TAND liên quan đến chế phối hợp Tòa án với quan chức có liên trong q trình Tịa án thu thập chứng vụ án tranh chấp QSDĐ quan quản lý nhà nước đất đai nắm giữ Để bảo đảm cho Tòa án thực chức xét xử quan tư pháp, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp người dân cần thiết phải có chế, chế tài trường hợp Căn vào khoản Điều 94 BLTTDS năm 2004, sửa đổi, bổ sung năm 2011, TANDTC cần sớm ban hành Thông tư liên tịch TANDTC với số quan có liên quan Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ Công an hướng dẫn chi tiết chế tài, biện pháp trường hợp phù hợp với quy định pháp luật chức năng, quyền hạn Tác giả mạnh dạn đề xuất biện pháp trường hợp Tòa án có cơng văn đơn đốc u cầu 82 quan chức trả lời đến lần thứ hai, gia hạn trả lời mà khơng trả lời có quyền thành lập Đoàn thu thập chứng bao gồm thành viên có liên quan đến làm việc trực tiếp Đối với trường hợp ủy thác thu thập chứng Tịa án ủy thác có quyền Kết luận Chương Có thể khẳng định rằng, việc giải tranh chấp QSDĐ loại việc khó khăn, phức tạp khâu yếu công tác giải tranh chấp dân nói chung ngành TAND Thơng qua thực tiễn giải tranh chấp QSDĐ ngành TAND, để từ đánh giá số sai lầm, vướng mắc việc giải tranh chấp đất đai tòa án nhân dân cấp ngành tòa án thời gian qua nguyên nhân nó, để qua kiến nghị phương án, giải pháp nâng cao hiệu giải tranh chấp QSDĐ TAND, nâng cao hiệu việc giải tranh chấp QSDĐ TAND đòi hỏi tất yếu, khách quan ngành TAND việc nghiên cứu làm rõ quy định giải tranh chấp đất đai theo Luật Đất đai năm 2013 BLDS năm 2015 tìm hiểu thực trạng áp dụng pháp luật giải tranh chấp vấn đề có ý nghĩa quan trọng việc tạo tiền đề cho việc xây dựng hoàn thiện chế giải tranh chấp QSDĐ có hiệu 83 KẾT LUẬN Tranh chấp QSDĐ "hiện tượng phổ biến" quốc gia giới nói chung Việt Nam nói riêng, đặc biệt thời kỳ đất nước ta "chuyền mình" đổi mới, xây dựng kinh tế thị trường, đất đai tham gia vào giao dịch thị trường bất động sản ngày có giá tranh chấp đất đai nước ta đã, ngày gay gắt, phức tạp Trách nhiệm Nhà nước nói chung Tịa án nói riêng khơng thể "xóa bỏ" mà giải tranh chấp QSDĐ cho hợp lý, hợp tình, phù hợp với phong tục, tập quán sử dụng đất lâu đời nhân dân ta đảm bảo nhu cầu phát triển kinh tế đất nước, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp chủ thể tranh chấp Làm điều khơng giải mâu thuẫn, xung đột bên tranh chấp mà cịn góp phần ổn định lịng dân, giữ vững trật tự trị an, an ninh xã hội Không thế, giải tranh chấp đất đai có hiệu đem lại niềm tin nhân dân, cộng đồng dân cư vào sách, pháp luật Nhà nước, qua uy tín Nhà nước nâng cao Để đạt điều đó, quan giải tranh chấp; Tịa án đóng vai trò quan trọng Hiến pháp năm 2013 quy định Tòa án quan tư pháp thực quyền xét xử, Tịa án khơng có trách nhiệm bảo vệ quyền lợi Nhà nước mà quan trọng cịn "cán cân cơng lý" bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người dân Đối với người dân, Tịa án tượng trưng cho cơng lý, cho cơng bằng, bình đẳng, họ khơng biết trơng cậy vào đâu Tịa án nơi họ tìm đến để bảo vệ Vì vậy, cán Tịa án cần tận tâm, tận tụy với nghề, khơng ngại khó, ngại khổ, biết lắng nghê, chia sẻ nỗi niềm, tâm tư cuả người dân để hiệu ngành vấn đề, từ đưa phán xác, thấu tình đạt lý Mỗi cán Tịa án khơng cán bộ, cơng chức Nhà nước mà cịn người bạn, người đầy tớ trung thành nhân dân, khơng ln ln "phụng, cơng, thủ, pháp, chí cơng vơ tư" mà cịn phải "gần dân, 84 hiểu dân, giúp dân, học dân" lời Chủ tịch Hồ Chí Minh dạy Như xứng đáng với niềm tin nhân dân trọng trách mà Đảng Nhà nước giao phó Trong phạm vi luận văn, phân tích, nhận định tác giải chắn cịn nhiều thiếu sót gây tranh luận Tuy nhiên, với mong muốn góp thêm "góc nhìn" tranh chấp QSDĐ thủ tục giải tranh chấp QSDĐ thông qua TAND khoa học pháp lý góp phần nhỏ bé vào việc nâng cao hiệu giải tranh chấp QSDĐ TAND Tác giả mong nhận nhiều quan tâm ý kiến phản hồi để luận văn có hồn chỉnh ý nghĩa thực tiễn nhiều 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật đất đai năm 2013, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định giá đất, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 126/2014/NĐ-CP ngày 31/12/2014 quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật hôn nhân gia đình, Hà Nội Nguyễn Văn Cường, Nguyễn Minh Hằng (2011), Giao dịch quyền sử dụng đất vô hiệu, pháp luật thực tiễn xét xử, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Nguyễn Văn Cường, Trần Văn Tăng (2008), "Thực trạng giải tranh chấp đất đai tòa án nhân dân - kiến nghị giải pháp", Chuyên đề trình bày Hội thảo: Tình trạng tranh chấp khiếu kiện đất đai kéo dài: thực trạng giải pháp, Tổ chức Buôn Mê Thuột Nguyễn Thị Dung (2004), "Về giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo quy định Luật đất đai", Luật học, (Số chuyên đề Luật đất đai năm 2003) Nguyễn Minh Hằng (2008), "Thủ tục hòa giải cấp sở tranh chấp đất đai theo quy định Luật đất đai năm 2003", Kiểm sát, (03) Hồ Xuân Hương (2004), Giải tranh chấp đất đai qua thực tiễn Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Luật học 10 Tưởng Duy Lượng (2008), Xử lý tranh chấp số án dân sự, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Doãn Hồng Nhung (Chủ biên) (2014), Kỹ áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai Việt Nam, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội 12 Mai Thị Tú Oanh (2013), Tranh chấp đất đai giải tranh chấp đất đai Tòa án nước ta, Luận án tiến sĩ Luật học 86 13 Quốc hội (1946), Hiến pháp, Hà Nội 14 Quốc hội (1980), Hiến pháp, Hà Nội 15 Quốc hội (1987), Luật đất đai, Hà Nội 16 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 17 Quốc hội (1993), Luật đất đai, Hà Nội 18 Quốc hội (1995), Bộ luật dân sự, Hà Nội 19 Quốc hội (2000), Luật nhân gia đình, Hà Nội 20 Quốc hội (2003), Luật đất đai, Hà Nội 21 Quốc hội (2004), Bộ luật tố tụng dân sự, Hà Nội 22 Quốc hội (2005), Bộ luật dân sự, Hà Nội 23 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 24 Quốc hội (2013), Luật đất đai, Hà Nội 25 Quốc hội (2014), Luật nhân gia đình, Hà Nội 26 Quốc hội (2015), Bộ luật dân sự, Hà Nội 27 Quốc hội (2015), Bộ luật tố tụng dân sự, Hà Nội 28 Lưu Quốc Thái (2006), "Hoàn thiện quy định pháp luật giải tranh chấp đất đai", Nghiên cứu lập pháp, (17) 29 Nguyễn Văn Thắng (2013) "Luật đất đai (sửa đổi) cần mở rộng thẩm quyền Tòa án nhân dân giải tranh chấp đất đai", Tòa án nhân dân, (21) 30 Thanh tra Chính phủ (2014), Báo cáo kết cơng tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo năm 2014 tình hình triển khai Chỉ thị số 35-CT/TW Bộ Chính trị, Luật Tiếp cơng dân Nghị số 64 Chính phủ, Hà Nội 31 Tòa án nhân dân tỉnh Bến Tre (2014), "Việc giải quyết, xét xử vụ án dân liên quan đến quyền sử dụng đất - vướng mắc số giải pháp để nâng cao hiệu giải quyết", Hội nghị triển khai cơng tác ngành Tịa án năm 2014, Hà Nội 87 32 Tòa án nhân dân tỉnh Bình Dương (2013), "Các giải pháp nâng cao hiệu giải vụ án dân tranh chấp đất đai", Hội nghị triển khai công tác ngành Tòa án năm 2013, Hà Nội 33 Tòa án nhân dân tối cao (2000), Nghị số 02/2000/NQ-HĐTP ngày 23/12/2000 Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn áp dụng số quy định Luật nhân gia đình năm 2000, Hà Nội 34 Tòa án nhân dân tối cao (2002), Cơ sở lý luận thực tiễn nhằm nâng cao hiệu giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án nhân dân, Đề tài khoa học cấp Bộ, Hà Nội 35 Tòa án nhân dân tối cao (2003), Nghị số 01/2003/NQ-HĐTP ngày 16/4/2003 Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn áp dụng pháp luật việc giải số loại tranh chấp dân sự, hôn nhân gia đình, Hà Nội 36 Tịa án nhân dân tối cao (2004), Nghị số 02/2004/NQ-HĐTP ngày 10/8/2004 Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn áp dụng pháp luật việc giải vụ án dân sự, nhân gia đình, Hà Nội 37 Tòa án nhân dân tối cao (2010), Quyết định giám đốc thẩm Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao dân năm 2007 - 2008, Quyển 1, Hà Nội 38 Tòa án nhân dân tối cao (2011), Báo cáo tổng kết thi hành Luật đất đai năm 2003, Hà Nội 39 Tòa án nhân dân tối cao (2012), Thực tiễn giải tranh chấp hợp đồng chuyển đổi, chuyển nhượng, tặng cho, cho thuê quyền sử dụng đất - vướng mắc kiến nghị, Đề tài khoa học cấp Bộ, Hà Nội 40 Tòa án nhân dân tối cao (2012), Quyết định số 74/QĐ-TANDTC ngày 31/10/2012 phê duyệt đề án "Phát triển án lệ Tòa án nhân dân tối cao", Hà Nội 41 Tòa án nhân dân tối cao (2012), Nghị số 05/2012/NQ-HĐTP ngày 03/12/2012 Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn thi hành số quy định Phần thứ hai "Thủ tục giải vụ án Tòa án cấp 88 sơ thẩm" Bộ luật tố tụng dân sửa đổi, bổ sung theo Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật tố tụng dân sự, Hà Nội 42 Tòa án nhân dân tối cao (2010-2017), Báo cáo tổng kết công tác năm từ năm 2010 đến năm 2017, Hà Nội 43 Tòa dân Tòa án nhân dân tối cao (2014), "Một số vấn đề cần rút kinh nghiệm việc giải vụ việc dân kiến nghị", Hội nghị triển khai cơng tác ngành Tịa án năm 2014, Hà Nội 44 Trường Đại học Luật Hà Nội (1999), Từ điển Giải thích thuật ngữ luật học, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 45 Trường Đại học Luật Hà Nội (2005), Giáo trình Luật đất đai, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 46 Nguyễn Quang Tuyến (2004), "Về thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Tòa án", Tòa án nhân dân, (14) 47 Nguyễn Quang Tuyến (2006), "Hệ thống pháp luật đất đai Việt Nam 20 năm đổi mới", Nghiên cứu lập pháp, (87) 48 Nguyễn Quang Tuyến (2008), "Tranh chấp đất đai khiếu kiện kéo dài: ngun nhân có tính lịch sử", Chun đề trình bày Hội thảo: Tình trạng tranh chấp khiếu kiện đất đai kéo dài: thực trạng giải pháp, Tổ chức Buôn Mê Thuột 49 Nguyễn Như Ý (Chủ biên) (1998), Đại Từ điển Tiếng Việt, Nxb Văn hóa thơng tin, Hà Nội Trang web 50 "Báo cáo nhiệm vụ kế hoạch ba năm (1958 - 1960) phát triển cải tạo kinh tế quốc dân, đăng Báo điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam", http://dangcongsan.vn/cpv?Modules/NewsDetail.aspx?co_id=30483&cn_ id=143100, ngày 17/02/2009; 51 Thái Chí Bình, "Một vài ý kiến đóng góp quy định hòa giải tranh chấp đất đai thẩm quyền giải tranh chấp đất đai dự thảo Luật đất đai sửa đổi", http://toaan.gov.vn/portal/page/tandte/Baiviet?p_page_ id=1754190&p_eateid=1751909*item_id=27774600&article_details=1 89 52 Trương Thế Côn, Những bất cập quy định pháp luật tranh chấp giải tranh chấp đất đai, http://www.moj.gov.vn/tedepl/tintue/Lists/ PhapLuatKinhTe/View_detail.aspx?ltemID=373, ngày 17/4/2013 53 Đỗ Văn Đại, "Đề xuất bỏ thời hiệu khởi kiện chia di sản thừa kế", http://baodientu.chinhphu.vn/Gop-y-Hien-ke/De-xuat-bo-Thoi-hieu-khoikien-yeu-cau-chia-di-san-thua-ke/224735.vgp, ngày 11/4/2015 54 Nguyễn Đình Kháng, "Cơ sở lý luận thực tiễn chế độ sở hữu toàn dân đất đai Việt Nam", http://tapchicongsan/org/vn/Home/Nghiencuu- Traodoi/ 2014/25954/Co-so-ly-luan-va-thuc-tien-cua-che-do-so-huu.aspx ngày 21/02/2014 55 Phùng Văn Nghệ, "Lịch sử hình thành phát triển ngành quản lý đất đai Việt Nam, trang điện tử địa Việt Nam", http://diachinh.org/vi/about 56 http://duthaoonline.quochoi.vn 57 https://vn.answers.yahoo.com/question/index?qid=20110104042206AAF8eUf 58 http://tratu.soha.vn/dict/vn_vn/Th%E1%BB%A7_t%E1%BB%A5c 90 ... VỀ THỦ TỤC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN 2.1 31 Nội dung quy định pháp luật thủ tục giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án nhân dân 31 2.1.1 Thủ tục hòa giải tranh. .. giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án nhân dân 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm giải tranh chấp quyền sử dụng đất vai trò Tòa án nhân dân giải tranh chấp quyền sử dụng đất 1.2.1.1 Khái niệm giải tranh. .. thực thủ tục giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án nhân dân 1.3.1 Nội dung điều chỉnh pháp luật thủ tục giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án nhân dân Nếu xác định trình giải tranh chấp