các vấn đề pháp lý về mua và sở hữu nhà ở của người việt nam định cư ở nước ngoài – lý luận và thực tiễn

Khái niệm “Nhà ở” và “quyền sở hữu về nhà ở của người Việt Nam định cư ở nước ngoài” Theo từ điển Tiếng Việt do Nguyễn Như Ý chủ biên, nhà ở được quan niệm là “Chỗ ở và sinh hoạt của một

1.1.1 Khái niệm “Người Việt Nam định cư ở nước ngoài” 7 1.1.2 Khái niệm “Nhà ở” và “quyền sở hữu về nhà ở của người Việt Nam định cư ở nước ngoài” 9

1.2 Cơ sở của việc ban hành các quy định pháp luật cho phép người Việt Nam định cư ở nước ngoài mua và sở hữu nhà ở tại Việt Nam 11 1.2.1 Cơ sở lý luận của việc cho phép người Việt Nam định cư ở nước ngoài; mua và sở hữu nhà ở tại Việt Nam 11

1.2.1.1 Chính sách đại đoàn kết toàn dân trong thời kì công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước 11 1.2.1.2 Đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước ta về khuyến khích, thu hút đầu tư nước ngoài 14 1.2.1.3 Đường lối, chính sách đối ngoại độc lập, tự chủ và chủ động từng bước hội nhập vào nền kinh tế toàn cầu của nhà nước ta 16

1.2.2 Cơ sở thực tiễn của việc cho phép người Việt Nam định cư ở nước ngoài mua và sở hữu nhà ở tại Việt Nam 17

1.2.2.1 Vai trò của người Việt Nam định cư ở nước ngoài đối với sự phát triển đất nước 17 1.2.2.2 Nhu cầu về nhà ở của người Việt Nam định

cư ở nước ngoài tại Việt Nam 22

1.3 Sơ lược quá trình phát triển các quy định cho phép người Việt Nam

định cư ở nước ngoài mua và sở hữu nhà ở tại Việt Nam 24

1.3.1 Giai đoạn trước năm 1993 24

1.3.2 Giai đoạn từ năm 1993 đến trước năm 2003 25

1.3.3 Giai đoạn từ năm 2003 đến nay 26

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ MUA VÀ SỞ HỮU NHÀ Ở CỦA NGƯỜI VIỆT NAM ĐỊNH CƯ Ở NƯỚC NGOÀI TẠI VIỆT NAM VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH 27

2.1 Thực trạng quy định pháp luật về mua và sở hữu nhà ở của người Việt Nam định cư ở nước ngoài tại Việt Nam 27

2.1 1 Đối tượng và điều kiện 27

2.1.1.1 Đối tượng người Việt Nam định cư ở nước ngoài được mua và sở hữu nhà ở tại Việt Nam 27

2.1.1.2 Điều kiện người Việt Nam định cư ở nước ngoài được mua và sở hữu nhà ở tại Việt Nam 35

2.1.2 Trình tự, thủ tục cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho người Việt Nam định cư ở nước ngoài 38

38

2.1.2.1 Thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất của người Việt Nam định cư ở nước ngoài tại Việt Nam 38

2.1.2.2 Thủ tục cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho người Việt Nam định cư ở nước ngoài 39

2.3 Quyền và nghĩa vụ của người Việt Nam định cư ở nước ngoài khi mua nhà ở tại Việt Nam 44

2.3.1 Các quyền cụ thể 44 2.3.2 Các nghĩa vụ cụ thể 49

2.2 Thực tiễn thi hành các quy định của pháp luật Việt Nam về mua và sở hữu nhà của người Việt Nam định cư ở nước ngoài tại Việt Nam 50

2.2.1 Thực trạng mua bán nhà ở của người Việt Nam định cư ở nước ngoài tại Việt Nam 50 2.2.2 Nguyên nhân 54

CHƯƠNG 3: HOÀN THIỆN CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ MUA VÀ SỞ HỮU NHÀ Ở CỦA NGƯỜI VIỆT NAM ĐỊNH CƯ

Ở NƯỚC NGOÀI TẠI VIỆT NAM 60 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật 61 3.2 Giải pháp cụ thể 63

3.2.1 Những giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật về sở hữu nhà ở của người Việt Nam định cư ở nước ngoài tại Việt Nam 63 3.2.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu quả thực thi các quy định của pháp luật về

sở hữu nhà ở của người Việt Nam định cư ở nước ngoài 67 KẾT LUẬN 71

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 72

LỜI MỞ ĐẦU

Nhận thức được xu thế của thời đại là tích cực mở cửa hội nhập kinh tếquốc tế, để đảm bảo sự phát triển của đất nước theo kịp với khu vực và thế giới,chúng ta phải không ngừng phát huy sức mạnh nội lực kết hợp với việc thu hútnhững nguồn lực từ bên ngoài Trong xu thế đó, số lượng người Việt Nam định

cư ở nước ngoài trở về nước đầu tư ngày càng nhiều Để tạo điều kiện thuận lợicho đối tượng này được yên tâm đầu tư, làm ăn, sinh sống, Nhà nước ta đã cóchính sách và pháp luật cho phép người Việt Nam định cư ở nước ngoài mua và

sở hữu nhà ở tại Việt Nam Nắm bắt tình hình đó, nhiều dự án đầu tư xây dựngnhà, chung cư được triển khai sẵn sàng phục vụ nhu cầu nhà ở của người ViệtNam định cư ở nước ngoài Tuy nhiên, trên thực tế, số lượng Việt kiều sở hữunhà ở tại Việt Nam còn rất khiêm tốn, trái với dự đoán của giới chuyên môn

Một trong những nguyên nhân dẫn đến tình trạng “bất thường” này là những

vướng mắc còn tồn tại trong hệ thống pháp luật Mặc dù các văn bản pháp luậtđược ban hành điều chỉnh vấn đề này là tương đối phong phú, được sửa đổithường xuyên nhưng hiệu quả điều chỉnh không cao Trong bối cảnh đó, vấn đềmua và sở hữu nhà ở của người Việt Nam định cư ở nước ngoài đã trở thành đốitượng của nhiều công trình nghiên cứu nhưng vẫn chưa thực sự có những giảipháp thiết thực để giải quyết triệt để những vướng mắc đó Đó chính là lý do mà

em lựa chọn đề tài “Các vấn đề pháp lý về mua và sở hữu nhà ở của người Việt

Nam định cư ở nước ngoài – Lý luận và thực tiễn” một đề tài không mới nhưng

còn nguyên tính thời sự nóng hổi trong khóa luận tốt nghiệp của mình

* Ý nghĩa và mục đích nghiên cứu:

Đề tài: “Các vấn đề pháp lý về mua và sở hữu nhà ở của người Việt Nam

định cư ở nước ngoài – Lý luận và thực tiễn” với mục đích:

Đem đến một cái nhìn toàn diện, thực tế hơn về nhu cầu sở hữu nhà ở tạiViệt Nam của người Việt Nam định cư ở nước ngoài cũng như thực trạng củaviệc giải quyết, đáp ứng nhu cầu trên.

Phân tích để chỉ ra những mặt còn hạn chế, bất cập của các quy định phápluật hiện hành về vấn đề này, từ đó tìm ra những phương hướng và giải phápthích hợp để giải quyết vấn đề

* Phạm vi nghiên cứu:

Khóa luận tốt nghiệp nghiên cứu về quá trình xây dựng và hoàn thiện cácquy định của pháp luật về việc cho phép người Việt Nam định cư ở nước ngoàimua và sở hữu nhà ở tại Việt Nam; thực trạng mua bán nhà ở của người ViệtNam định cư ở nước ngoài tại Việt Nam, tìm ra những mặt tích cực và hạn chếtrong các quy định của pháp luật hiện hành xung quanh vấn đề này, từ đó đề ranhững phương hướng nhằm giải quyết vấn đề Khóa luận tập trung nghiên cứucác quy định về đối tượng, điều kiện mua và sở hữu nhà ở tại Việt Nam đối vớingười Việt Nam định cư ở nước ngoài; trình tự, thủ tục xác lập quyền sở hữu;các quyền và nghĩa vụ cụ thể của chủ sở hữu nhà ở Các quy định trên đượcnghiên cứu trong mối quan hệ thống nhất với các quy định của luật đất đai, luậtkinh doanh bất động sản và các quy định pháp luật khác liên quan

* Phương pháp nghiên cứu:

Để đạt được mục đích nghiên cứu, bài viết chủ yếu dựa trên phương phápluận của triết học Mác – Lênin về chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩaduy vật lịch sử Ngoài ra, còn sử dụng phương pháp nghiên cứu truyền thốngnhư: phân tích, thống kê, tổng hợp, so sánh, logic… nhằm làm sáng tỏ các vấn

đề nghiên cứu

* Bố cục của khóa luận:

Ngoài phần mục lục, tài liệu tham khảo, lời nói đầu và kết luận, khóa luận được

cơ cấu gồm 3 chương:

Chương 1: Những vấn đề lý luận về việc cho phép người Việt Nam định

cư ở nước ngoài mua và sở hữu nhà ở tại Việt Nam;

Chương 2: Thực trạng các quy định của pháp luật về mua và sở hữu nhà ở

của người Việt Nam định cư ở nước ngoài tại Việt Nam và thực tiễn thi hành;

Chương 3: Hoàn thiện các quy định của pháp luật về mua và sở hữu nhà ở

của người Việt Nam định cư ở nước ngoài tại Việt Nam

CHƯƠNG I NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ VIỆC CHO PHÉP NGƯỜI VIỆT NAM ĐỊNH CƯ Ở NƯỚC NGOÀI MUA VÀ SỞ HỮU NHÀ Ở TẠI

VIỆT NAM 1.1 Các khái niệm cơ bản

1.1.1 Khái niệm “Người Việt Nam định cư ở nước ngoài”

Người Việt Nam định cư ở nước ngoài là một bộ phận dân cư không nhỏtrong cộng đồng các dân tộc Việt Nam, là một động lực lớn phát triển kinh tế -

xã hội cho đất nước Với tư cách là một chủ thể khi tham gia vào các quan hệpháp luật, khái niệm người Việt Nam định cư ở nước ngoài được đề cập tớitrong nhiều văn bản pháp luật và dần được hoàn thiện

Trước đây, thuật ngữ “người Việt Nam định cư ở nước ngoài” đã đượcnhiều văn bản pháp quy của Nhà nước ta sử dụng nhưng chưa có sự thống nhất

Từ năm 1982 trở về trước, trong các văn bản pháp quy, người ta thường sử dụngthuật ngữ “Việt kiều”, “người Việt Nam ở nước ngoài”, “người Việt Nam sinhsống ở nước ngoài”… Thuật ngữ “người Việt Nam định cư ở nước ngoài” được

sử dụng trong Quyết định số 84 – HĐBT ngày 28/07/1983 của Hội đồng Bộtrưởng về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Ban Việt kiều trung ương Từ

đó, thuật ngữ này được sử dụng phổ biến trong các văn bản pháp luật ở nước tanhư Chỉ thị số 165-HĐBT ngày 28 tháng 10 năm 1988 của Hội đồng Bộ trưởngđối với người Việt Nam định cư ở nước ngoài ở các nước xã hội chủ nghĩa,Quyết định số 567-TTg ngày 18 tháng 11 năm 1993 của Thủ tướng Chính phủ

về việc mời chuyên gia, trí thức người Việt Nam định cư ở nước ngoài tham gia

tư vấn, Quyết định số 59-TTg ngày 1 tháng 4 năm 1994 của Thủ tướng Chínhphủ về việc giải quyết cho người Việt Nam định cư ở nước ngoài hồi hương vềViệt Nam…Tuy nhiên, nội hàm của khái niệm này vẫn chưa được xác định rõ,nhiều sự giải thích chỉ nằm trong một số văn bản hướng dẫn mà lại thiếu thốngnhất, không chính xác, do đó dẫn đến nhiều cách hiểu khác nhau

Đến năm 1998, với sự ra đời của Luật quốc tịch Việt Nam thì thuật ngữ

“người Việt Nam định cư ở nước ngoài” mới được giải thích rõ ràng Theo quy

định tại Khoản 4 Điều 2 Luật Quốc tịch Việt Nam năm 1998, “Người Việt Nam

định cư ở nước ngoài là công dân Việt Nam và người gốc Việt Nam cư trú, làm

ăn, sinh sống lâu dài ở nước ngoài”.

Thống nhất với quy định của Luật quốc tịch, Nghị định 81/2001/NĐ-CPcủa Chính phủ ngày 5/11/2001 quy định về việc Người Việt Nam định cư ở

nước ngoài mua nhà ở tại Việt Nam quy định: “Người Việt Nam định cư ở nước

ngoài theo Nghị định này là công dân Việt Nam và người gốc Việt Nam cư trú, làm ăn, sinh sống lâu dài ở nước ngoài đã được quy định tại Luật quốc tịch Việt Nam ngày 1/1/1999” (Điều 2)

Sau đó, tại Khoản 1 Điều 65 Nghị định số 90/2006/NĐ-CP ngày 06 tháng

09 năm 2006 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Nhà ở

2005 cũng định nghĩa: “Người Việt Nam định cư ở nước ngoài là công dân Việt

Nam hoặc người gốc Việt Nam cư trú, làm ăn, sinh sống lâu dài ở nước ngoài theo quy định của Luật Quốc tịch Việt Nam ngày 20/5/1998 (có hiệu lực từ 1/1/1999)” Trong đó, công dân Việt Nam là người có quốc tịch Việt Nam bao

gồm hai trường hợp họ là những người có quốc tịch Việt Nam làm ăn, sinh sốnglâu dài ở nước ngoài và chưa nhập quốc tịch của bất kỳ nước nào hoặc họ lànhững người còn giữ quốc tịch Việt Nam nhưng đã nhập quốc tịch nước ngoài;còn người gốc Việt Nam cư trú, làm ăn, sinh sống lâu dài ở nước ngoài thì chưa

Nam mà khi sinh ra quốc tịch của họ được xác định theo nguyên tắc huyết thống

và con, cháu của họ đang cư trú, sinh sống lâu dài ở nước ngoài

Như vậy, khái niệm người Việt Nam định cư ở nước ngoài bao gồm hainhóm chủ thể là công dân Việt Nam định cư ở nước ngoài và người gốc ViệtNam định cư ở nước ngoài

1.1.2 Khái niệm “Nhà ở” và “quyền sở hữu về nhà ở của người Việt Nam định cư ở nước ngoài”

Theo từ điển Tiếng Việt do Nguyễn Như Ý chủ biên, nhà ở được quan

niệm là “Chỗ ở và sinh hoạt của một gia đình” 1

Trên phương diện pháp lý, Điều 1 Luật Nhà ở năm 2005 định nghĩa: nhà

ở là “công trình xây dựng với mục đích để ở và phục vụ các nhu cầu sinh hoạt

của hộ gia đình, cá nhân”

Theo Điều 3 Nghị định số 71/2010/NĐ-CP của Chính phủ về việc quyđịnh chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Nhà ở, nhà ở có các loại sau đây:

- Nhà ở thương mại là nhà ở do tổ chức, cá nhân thuộc các thành phần

kinh tế đầu tư xây dựng để bán, cho thuê theo nhu cầu và cơ chế thị trường;

- Nhà ở xã hội là nhà ở do Nhà nước hoặc tổ chức, cá nhân thuộc các

thành phần kinh tế đầu tư xây dựng cho các đối tượng quy định tại Điều 53,Điều 54 của Luật Nhà ở và quy định tại Nghị định số 71/2010/NĐ-CP mua, thuêhoặc thuê mua theo cơ chế do Nhà nước quy định;

- Nhà ở công vụ là nhà ở do Nhà nước đầu tư xây dựng cho các đối tượng

quy định tại Điều 60 của Luật Nhà ở và quy định tại Nghị định số

71/2010/NĐ-CP thuê trong thời gian đảm nhiệm chức vụ theo quy định của Luật Nhà ở vàNghị định số 71/2010/NĐ-CP ;

- Nhà biệt thự tại đô thị là nhà ở riêng biệt (hoặc có nguồn gốc là nhà ở

đang được dùng vào mục đích khác) có sân, vườn, hàng rào và lối ra vào riêng

1 Nguyễn Như Ý (chủ biên), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Giáo dục, Hà Nội, 2001, tr.514

biệt, có số tầng chính không quá ba tầng (không kể tầng mái che cầu thang, tầngmái và tầng hầm), có ít nhất ba mặt nhà trông ra sân hoặc vườn, có diện tích xâydựng không vượt quá 50% diện tích khuôn viên đất, được xác định là khu chứcnăng trong quy hoạch đô thị được cấp có thẩm quyền phê duyệt;

- Nhà chung cư là nhà ở có từ hai tầng trở lên, có lối đi, cầu thang và hệ

thống công trình hạ tầng sử dụng chung cho nhiều hộ gia đình, cá nhân Nhàchung cư có phần diện tích thuộc sở hữu riêng của từng hộ gia đình, cá nhân,của chủ đầu tư và phần diện tích thuộc sở hữu chung của các chủ sở hữu nhàchung cư;

Theo quy định của pháp luật, người Việt Nam định cư ở nước ngoài cóquyền sở hữu thông qua hình thức mua, nhận tặng cho, nhận thừa kế, đổi nhà ởhoặc được nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất ở trong các dự án phát triểnnhà ở của các doanh nghiệp kinh doanh bất động sản (đối với dự án tại các khuvực phép chuyển nhượng quyền sử dụng đất dưới hình thức bán nền theo quyđịnh của pháp luật đất đai) để mua xây dựng nhà ở cho bản thân và các thànhviên trong gia đình tại Việt Nam

Quyền sở hữu là một trong những tiền đề vật chất cho sự phát triển kinh

tế, vì quyền sở hữu chính là mức độ xử sự mà pháp luật cho phép một chủ thểđược thực hiện trong quá trình, chiếm hữu, sử dụng và định đoạt tài sản.Theo

Điều 164 Bộ Luật dân sự 2005:“ Quyền sở hữu bao gồm quyền chiếm hữu,

quyền sử dụng và quyền định đoạt tài sản của chủ sở hữu theo quy định của pháp luật Chủ sở hữu là cá nhân, pháp nhân, chủ thể khác có đủ ba quyền là quyền chiếm hữu, quyền sử dụng, quyền định đoạt tài sản”.

Như vậy, quyền sở hữu nhà ở của người Việt Nam định cư ở nước ngoài

là quyền của cá nhân, tổ chức nước ngoài được chiếm hữu, sử dụng, định đoạt nhà ở đó Tuy nhiên, những quyền này được biểu hiện như thế nào còn phụ

thuộc rất nhiều vào ý chí nhà nước Tuỳ vào từng thời kỳ mà Nhà nước có

những chính sách với người Việt Nam định cư ở nước ngoài cho phù hợp, vì thếmột trong ba quyền năng cơ bản của chủ sở hữu có thể tuyệt đối hay bị giới hạnphụ thuộc vào quy định cụ thể của pháp luật trong từng giai đoạn Đặc biệt vớitài sản là nhà ở là một tài sản lớn và các chính sách với nhà ở sẽ tác động rất lớntới kinh tế - xã hội, thì việc thận trọng khi ban hành các quy định pháp luật làđiều dễ hiểu, bởi vậy quyền sở hữu nhà ở của người Việt Nam định cư ở nướcngoài cụ thể ra sao cũng sẽ được hiểu căn cứ vào những thời kỳ nhất định.

1.2 Cơ sở của việc ban hành các quy định pháp luật cho phép người Việt Nam định cư ở nước ngoài mua và sở hữu nhà ở tại Việt Nam

1.2.1 Cơ sở lý luận của việc cho phép người Việt Nam định cư ở nước ngoài; mua và sở hữu nhà ở tại Việt Nam

1.2.1.1 Chính sách đại đoàn kết toàn dân trong thời kì công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

Đoàn kết dân tộc là truyền thống quý báu của dân tộc ta, cũng là tư tưởnglớn của Chủ tịch Hồ Chí Minh Trong tư tưởng đại đoàn kết dân tộc, Chủ tịch

Hồ Chí Minh đã dành sự quan tâm đặc biệt đến người Việt Nam định cư ở nướcngoài - những con người sống xa quê hương Sự quan tâm đó không chỉ thể hiện

ở những định hướng lớn của Người về tổ chức, xây dựng phong trào yêu nướccủa kiều bào những ngày đầu cách mạng mà còn ở những công việc cụ thể,thường xuyên và liên tục trong suốt quá trình phát triển của cách mạng Kế thừa

tư tưởng đó, trong suốt những năm qua, Đảng và Nhà nước ta luôn coi kiều bào

là bộ phận không thể tách rời và là một nguồn lực của cộng đồng dân tộc ViệtNam Đặc biệt trong giai đoạn hiện nay để thực hiện thắng lợi sự nghiệp đổi mớiđất nước cần phải phát huy nội lực, huy động công sức, trí tuệ của mọi ngườiViệt Nam ở trong nước và ở ngoài nước; đồng thời tranh thủ sự ủng hộ, giúp đỡcủa các nước trên thế giới

Hiến pháp của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 đượcQuốc hội khóa VIII, kỳ họp thứ 11 thông qua ngày 13 tháng 04 năm 1992 vàđược sửa đổi, bổ sung theo Nghị quyết số 51/2001/QH10 ngày 25 tháng 12 năm

2001, tại Điều 75 quy định: “Người Việt Nam định cư ở nước ngoài là bộ phận

của cộng đồng dân tộc Việt Nam Nhà nước bảo hộ quyền lợi chính đáng của người Việt Nam định cư ở nước ngoài.

Nhà nước khuyến khích và tạo điều kiện để người Việt Nam định cư ở nước ngoài giữ gìn bản sắc dân tộc Việt Nam, giữ quan hệ gắn bó với gia đình quê hương, góp phần xây dựng quê hương đất nước”.

Việc ghi nhận địa vị pháp lý của người Việt nam định cư ở nước ngoài tạiđạo luật cơ bản của nhà nước, có hiệu lực pháp lý cao nhất trong hệ thống phápluật đã khẳng định, Đảng và Nhà nước ta hết sức coi trọng việc giữ gìn mối quan

hệ khăng khít giữa cộng đồng người Việt Nam định cư ở nước ngoài với quêhương, luôn coi họ là một bộ phận của cộng đồng dân tộc Việt Nam Tư tưởngnày ngày càng được quán triệt sâu sắc trong đường lối lãnh đạo của Đảng Cộngsản Việt Nam

Báo cáo Chính trị của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX tại Đại

hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X của Đảng có nêu: “Đồng bào định cư ở nước

ngoài là bộ phận không tách rời và là một nguồn lực của cộng đồng dân tộc Việt Nam, là nhân tố quan trọng góp phần tăng cường quan hệ hợp tác, hữu nghị giữa nhân dân ta với nhân dân các nước Nhà nước tạo điều kiện thuận lợi và hỗ trợ đồng bào ổn định cuộc sống, chấp hành tốt pháp luật nước sở tại; bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng của đồng bào Làm tốt công tác thông tin trong cộng đồng người Việt Nam ở nước ngoài về tình hình trong nước và các chủ trương, chính sách của Nhà nước Có chính sách khuyến khích người Việt Nam, trí thức Việt Nam ở nước ngoài hướng về quê hương, góp phần xây dựng

đất nước, khen thưởng những người có nhiều thành tích đóng góp cho Tổ quốc” 2

Đặc biệt, Nhà nước ta đã đề ra nhiều chủ trương, chính sách đổi mới côngtác vận động kiều bào và thân nhân hướng về tổ quốc Nghị quyết 36/NQ–TƯngày 26 tháng 03 năm 2004 của Bộ Chính trị về công tác đối với người ViệtNam ở nước ngoài đã thể hiện sự quan tâm sâu sắc của Đảng và Nhà nước ta đốivới người Việt Nam ở nước ngoài và khẳng định quan điểm nhất quán của Đảng

ta luôn coi cộng đồng người Việt Nam ở nước ngoài là một bộ phận không thểtách rời, một nguồn lực của cộng đồng dân tộc Việt Nam; đồng thời góp phầntăng cường sức mạnh đại đoàn kết dân tộc, khơi dậy lòng yêu nước, tinh thần tựhào dân tộc trong cộng đồng kiều bào và động viên họ cùng chung sức xây dựngmột nước Việt Nam độc lập, thống nhất, hùng cường Nghị quyết cũng xác định:

“Công tác đối với người Việt Nam ở nước ngoài là trách nhiệm của toàn

bộ hệ thống chính trị và toàn dân Các tổ chức Đảng, Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các đoàn thể nhân dân, các ngành, các cấp từ Trung ương đến địa phương, ở trong nước và ngoài nước và toàn dân cần coi đây là nhiệm

vụ quan trọng nhằm phát huy sức mạnh đại đoàn kết dân tộc vì sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc”

Từ đó xác định những nhiệm vụ cụ thể: Nhà nước tạo mọi điều kiện thuậnlợi và hỗ trợ đồng bào ổn định cuộc sống, yên tâm làm ăn sinh sống hội nhậpvào đời sống xã hội nước sở tại, đồng thời duy trì quan hệ gắn bó với quêhương, đất nước như tạo điều kiện thuận lợi để người Việt Nam ở nước ngoài vềthăm quê hương, thân nhân, thờ cúng tổ tiên; cụ thể hóa và hoàn thiện hơn nữacác quy định về xuất nhập cảnh, cư trú, đi lại ở trong nước của người Việt Nam

ở nước ngoài theo hướng thông thoáng, thuận tiện và đơn giản thủ tục; giảiquyết thuận lợi, nhanh chóng thủ tục cho người Việt nam ở nước ngoài hồi

2 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nhà xuất bản Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2006

hương hoặc về làm ăn sinh sống có thời hạn ở trong nước; tiếp tục giải quyếtnhững vấn đề tồn tại về mua nhà ở trong nước, thừa kế, hôn nhân gia đình, nhậnnuôi con nuôi…liên quan đến người Việt Nam ở nước ngoài; dành cho ngườiViệt Nam ở nước ngoài giá dịch vụ như công dân trong nước…

Trên cơ sở tư tưởng đó, Nhà nước ta đã thể chế hóa thành luật, chính sáchđối với người Việt Nam định cư ở nước ngoài Luật Quốc tịch năm 1998 quy

định đối với người gốc Việt ở nước ngoài: “1 Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ

nghĩa Việt Nam có chính sách khuyến khích và tạo điều kiện thuận lợi để người gốc Việt Nam ở nước ngoài giữ quan hệ gắn bó với gia đình và quê hương, đất nước 2 Nhà nước có chính sách tạo điều kiện thuận lợi cho người đã mất quốc tích Việt Nam được trở lại quốc tịch Việt Nam” (Điều 6); đối với công dân Việt

Nam ở nước ngoài: “ Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam có chính

sách để công dân Việt Nam ở nước ngoài có điều kiện hưởng các quyền công dân và làm các nghĩa vụ công dân của mình phù hợp với hoàn cảnh sống xa đất nước” (Điều 7) Chính sách này tiếp tục được khẳng định tại Luật Quốc tịch

năm 2008: chính sách miễn thị thực, chính sách một giá dịch vụ, tham quan dulịch ở trong nước đặc biệt là giải quyết vấn đề nhà ở tại Việt Nam cho ngườiViệt Nam định cư ở nước ngoài Các chính sách này đã từng bước tạo điều kiện

để bà con kiều bào có được những thuận lợi khi về Việt Nam làm ăn sinh sống,đồng thời tạo tâm lý yên tâm để họ về đầu tư kinh doanh, góp phần xây dựngquê hương đất nước

1.2.1.2 Đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước ta về khuyến khích, thu hút đầu tư nước ngoài

Khi xu hướng toàn cầu hóa về kinh tế đang trở thành nhân tố chính ảnhhưởng đến sự phát triển của mọi quốc gia trên thế giới, Nhà nước ta đã đề ranhững biện pháp, chủ trương, chính sách để phát huy có hiệu quả các lợi thế sẵn

có trong nước, đồng thời phải có chiến lược nhằm thu hút đầu tư nước ngoài vàoViệt Nam

Nhà nước ta đã ban hành nhiều văn bản nhằm khuyến khích đầu tư nướcngoài: Luật Đầu tư nước ngoài năm 1996, Luật sửa đổi bổ sung một số điều củaLuật đầu tư nước ngoài tại Việt Nam năm 2000… đặc biệt là Luật Đầu tư năm

2005 đã tạo ra một hành lang pháp lý tương đối thống nhất và bình đẳng giữacác nhà đầu tư trong nước và đầu tư nước ngoài, tăng thêm sức hấp dẫn cho môi

trường đầu tư tại Việt Nam

Để động viên, khuyến khích kiều bào đầu tư về Việt Nam, Nhà nước đãdành ưu đãi cho Việt kiều Ngay từ Luật sửa đổi, bổ sung một số điều Luật §ầu

tư nước ngoài năm 2000 cho phép người Việt Nam định cư ở nước ngoài hưởngthuế suất chuyển lợi nhuận ra nước ngoài ở mức thấp nhất là 3% thay cho mức5% được quy định trong Luật §ầu tư nước ngoài năm 1996 (Điều 44) Bên cạnh

đó, nhà nước áp dụng chế độ một giá cho Việt kiều giống như người trong nước,nên đã thu hút được nhiều Việt kiều tích cực về nước tìm hiểu cơ hội đầu tư

Quyết định 114/2000/QĐ-TTg quy định: “Tất cả người Việt Nam ở nước ngoài

cùng thân nhân của họ khi về nước đều được hưởng giá các loại dịch vụ, giá vé

đi lại trên các phương tiện giao thông vận tải như công dân trong nước” Các

chính sách thu hút người Việt Nam ở nước ngoài hoạt động đầu tư, kinh doanh ởtrong nước được xây dựng mới và ngày càng hoàn chỉnh thể hiện sự coi trọng cáchình thức đầu tư, kinh doanh quy mô vừa và nhỏ do người Việt Nam ở nước ngoàitrực tiếp thực hiện hoặc thông qua người thân trong nước thực hiện Mở rộng và tạothuận lợi hơn nữa chính sách kiều hối Phát huy khả năng của người Việt Nam ởnước ngoài làm dịch vụ, thiết lập và mở rộng kênh tiêu thụ hàng hóa Việt Nam, cácquan hệ hợp tác và đầu tư với các doanh nghiệp, các tổ chức và cá nhân nướcngoài Các chính sách này đã từng bước tạo điều kiện để bà con Kiều bào có được

những điều kiện thuận lợi khi về Việt Nam làm ăn, sinh sống, đồng thời tạo tâm lýyên tâm để họ đầu tư kinh doanh, góp phần xây dựng quê hương đất nước.

1.2.1.3 Đường lối, chính sách đối ngoại độc lập, tự chủ và chủ động từng bước hội nhập vào nền kinh tế toàn cầu của nhà nước ta.

Trước yêu cầu của quá trình hội nhập toàn cầu hóa về kinh tế thì việc banhành một chính sách đối ngoại đúng đắn, phù hợp là rất cần thiết Kể từ Đại hộiĐảng toàn quốc lần VI đến nay, Đảng và Nhà nước luôn xác định chính sách đốingoại độc lập, tự chủ là cơ sở để thực hiện chiến lược mở cửa ra thế giới Văn

kiện đại hội Đảng lần thứ X khẳng định: “ Việt Nam là bạn, đối tác tin cậy của

các nước trong cộng đồng quốc tế, tham gia tích cực vào tiến trình hợp tác quốc

tế và khu vực.” 3 Thực hiện đường lối đối ngoại độc lập, tự chủ, Việt Nam mởrộng và thiết lập quan hệ song phương và đa phương với các nước bạn bè truyềnthống và với các nước đang phát triển; đồng thời thúc đẩy quan hệ với các nướcphát triển Tuy nhiên, việc mở rộng quan hệ hợp tác đối ngoại được Đảng ta xácđịnh dựa trên nguyên tắc độc lập, chủ quyền và toàn vẹn lãnh thổ, không canthiệp vào công việc nội bộ của nhau, không dùng vũ lực hoặc đe dọa dùng vũlực, bình đẳng và cùng có lợi Để thực hiện đường lối đó cần có sự phối hợpchặt chẽ giữa hoạt động ngoại giao của Nhà nước với hoạt động đối ngoại củaĐảng và hoạt động đối ngoại nhân dân Bên cạnh đó, cần tiếp tục mở rộng quan

hệ kinh tế đối ngoại theo hướng đa phương hóa, đa dạng hóa, chủ động hội nhậpkinh tế quốc tế và khu vực theo tinh thần phát huy tối đa nội lực, nâng cao hiệuquả hợp tác quốc tế, đảm bảo độc lập tự chủ, giữ gìn bản sắc văn hóa dân tộc.Hiện nay, Việt Nam đã trở thành thành viên chính thức của các tổ chức khu vực

và quốc tế như ASEAN, APEC, AFTA, WTO Việc gia nhập các tổ chức quốc

tế này đã từng bước nâng cao vị thế của Việt Nam trên trường quốc tế Trongcác quốc gia mà Việt Nam thiết lập quan hệ ngoại giao hầu hết đều có người

3 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nhà xuất bản Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2006

Việt Nam định cư, sinh sống ở đó Việc ký kết các hiệp định song phương và đaphương đều nhằm một trong những mục đích: khuyến khích người Việt Namđịnh cư ở nước ngoài về đầu tư kinh doanh Cụ thể: khi hiệp định thương mạiViệt Nam – Hoa Kỳ được hai nước thông qua năm 2001 đã tạo điều kiện thuậnlợi thu hút ngày càng nhiều vốn đầu tư của cộng đồng người Việt Nam định cưtại Hoa Kỳ.

Nghị quyết số 36/NQ-TƯ đã khẳng định:“ Người Việt Nam ở nước ngoài

là bộ phận không tách rời và là nguồn động lực của cộng đồng dân tộc Việt Nam, là nhân tố quan trọng góp phần tăng cường quan hệ hợp tác, hữu nghị giữa nước ta với các nước” Do đó Đảng và Nhà nước đã xác định chủ trương

và phương hướng công tác đối với người Việt Nam ở nước ngoài trong thời giantới là: Nhà nước có trách nhiệm thỏa thuận với các nước hữu quan về khuôn khổpháp lý để đồng bào ổn định cuộc sống và bảo vệ quyền lợi chính đáng của cộngđồng người Việt Nam ở nước ngoài theo luật pháp, công ước và thông lệ quốc

tế Và thông qua hoạt động ngoại giao tích cực vận động chính quyền nước sởtại tạo thuận lợi cho kiều bào có điều kiện làm ăn, sinh sống bình thường, chủđộng tiến hành đàm phán và ký kết các hiệp định cần thiết, trong đó có các hiệpđịnh lãnh sự, hiệp định tư pháp

1.2.2 Cơ sở thực tiễn của việc cho phép người Việt Nam định cư ở nước ngoài mua và sở hữu nhà ở tại Việt Nam

1.2.2.1 Vai trò của người Việt Nam định cư ở nước ngoài đối với sự phát triển đất nước.

Thông tin từ Hội Liên lạc với người Việt Nam ở nước ngoài Thành phố

Hồ Chí Minh, cho biết hiện có gần 4 triệu người Việt Nam định cư tại hơn 100quốc gia và vùng lãnh thổ trên thế giới (70% vẫn còn giữ quốc tịch Việt Nam,30% gốc Việt Nam) Trong đó, Thành phố Hồ Chí Minh đang có hơn 2 triệu

Việt kiều, đa số ở các nước phát triển như Mỹ, Canada, Anh, Pháp, Đức, Úc…4.Kiều bào có một tiềm năng to lớn về tài lực và trí lực Nhà nước Việt Nam luônxác định Người Việt Nam ở nước ngoài là một bộ phận không thể tách rời củacộng đồng các dân tộc Việt Nam bởi trong số họ vẫn có nhiều người còn giữquốc tịch Việt Nam và cả một bộ phận nếu không còn giữ quốc tịch Việt Namnữa thì họ vẫn mang trong mình cội nguồn, gốc gác là con cháu đất Việt, dù ởbất cứ nơi đâu họ vẫn hướng về quê hương mình, vẫn hướng về những giá trịvăn hóa truyền thống của người Việt Đặc biệt trong thời gian qua, cùng với tácđộng của những thành tựu trong công cuộc đổi mới cũng như trên lĩnh vực đốingoại, xu hướng trở về nguồn ngày càng phát triển trong kiều bào, ngày càng cónhiều Việt kiều về thăm đất nước, hồi hương, hoặc về tìm cơ hội kinh doanh,đầu tư, hợp tác khoa học kỹ thuật.

Nếu như mục tiêu của người nước ngoài khi tới Việt Nam chủ yếu là tìm

cơ hội đầu tư kinh doanh, hợp tác các bên, tìm kiếm lợi nhuận thì Người ViệtNam định cư ở nước ngoài lại đóng góp công sức mình với mục tiêu xây dựngđất nước quê hương mình ngày càng tươi đẹp và phát triển hơn

Trong lĩnh vực đầu tư, kể từ khi đất nước thực hiện đổi mới đến nay, cộngđồng người Việt Nam ở nước ngoài có nhiều tiềm lực về khoa học, kinh tế,chuyên môn kỹ thuật, quản lý đã đầu tư về trong nước dưới nhiều hình thứckhác nhau Trong giai đoạn 1988 - 2007, cộng đồng người Việt Nam ở nướcngoài đã đầu tư vào Việt Nam khoảng 177 dự án đầu tư theo Luật Đầu tư nướcngoài với số vốn là 796 triệu đô la Mỹ Việt kiều từ các quốc gia và vùng lãnh thổkhác nhau đã có dự án đầu tư tại Việt Nam, trong đó đầu tư nhiều nhất là Việtkiều tại các nước như: Hoa Kỳ với 45 dự án, tổng vốn đầu tư là 205,3 triệu USD;Australia với 21 dự án, tổng vốn đầu tư là 74,4 triệu USD; Thụy Sỹ có 3 dự án,tổng vốn đầu tư 69,2 triệu USD; Việt kiều từ Ba Lan và Liên bang Nga đã đầu tư

4 http://www.baomoi.com/Info/Tren-60-kieu-bao-duoc-khao-sat-co-nhu-cau-mua-nha-trong-nuoc/

147/3939054.epi

6 dự án với tổng vốn đầu tư 123,2 triệu USD.5 Gần đây, đầu tư của Việt kiều đang

có xu hướng chuyển dịch sang nhiều lĩnh vực khác, có quy mô lớn hơn và thôngqua các hình thức đầu tư trực tiếp và gián tiếp đa dạng hơn, như: dược phẩm, hóachất, y tế, giáo dục, công nghệ thông tin, xây lắp cao cấp, tài chính - ngân hàng,đặc biệt là lĩnh vực công nghệ cao, công nghệ phần mềm Ngoài ra, trên thực tế,một phần không nhỏ đầu tư của Việt kiều được thực hiện dưới hình thức góp vốnliên doanh hay thông qua thân nhân trong nước

Các dự án đầu tư của Việt kiều có ý nghĩa quan trọng về mặt xã hội, chínhtrị, trực tiếp góp phần xóa đói giảm nghèo, giải quyết công ăn việc làm và pháttriển đất nước; đồng thời, khẳng định chính sách đối ngoại đúng đắn của Nhànước Việt Nam và thắt chặt sợi dây tình cảm của đồng bào xa xứ với quê hương.Tiêu biểu cho ý nghĩa đó là dự án Làng Việt kiều châu Âu ở Hà Đông, với chủđầu tư là Công ty TSQ Việt Nam, một thành viên của Tập đoàn tài chính TSQ,

do người Việt định cư ở Ba Lan sáng lập ra, có trụ sở chính tại Warszawa, Cộnghòa Ba Lan Dự án xây dựng làng Việt kiều châu Âu nhằm đáp ứng nhu cầu nhà

ở tại Việt Nam của gần 300 gia đình Việt kiều tại Châu Âu, đặc biệt là Việt kiềuquê Hà Tây, về nước sinh sống và đầu tư phát triển kinh tế quê hương 6

Một số cộng đồng người Việt Nam định cư ở nước ngoài còn có quan hệvới nhiều doanh nghiệp, tổ chức kinh tế quốc tế, có khả năng tìm kiếm đối tác vàlàm cầu nối giữa họ với các doanh nghiệp, tổ chức trong nước Những thươnghiệu Việt như Cà phê Trung Nguyên, đậu phộng Tân Tân, nước mắm LiênThành, đã vào được hệ thống siêu thị lớn thứ 2 của Mỹ - Albersons qua công tyViệt kiều TDA Ở Cộng hòa Liên bang Đức, Cộng hòa Séc, Ba Lan, Liên bangNga, Ucraina , Việt kiều cũng tham gia đắc lực các hoạt động xúc tiến thươngmại và hỗ trợ kinh doanh, như xây dựng các trung tâm thương mại chuyên về

5 http://halovi.vn/news/Nguoi-Viet/272.html

6 http://halovi.vn/news/Nguoi-Viet/272.html

hàng Việt, hay xây dựng “Nhà Việt Nam”, thành lập các hiệp hội doanh nghiệpViệt kiều ở nước sở tại (các doanh nghiệp của người Việt ở nước ngoài đang gópphần thúc đẩy hoạt động xuất nhập khẩu giữa Việt Nam với Nga và các nướcĐông Âu Tổng giá trị xuất khẩu của Việt Nam theo con đường này mỗi năm lêntới trên 200 triệu USD).7 Các doanh nghiệp làm hàng xuất khẩu Việt Nam cũng

đã thông qua kiều bào để được cập nhật những thông tin về sự thay đổi thị hiếu,mẫu mã, chất lượng, số lượng của khách hàng Sử dụng kiều bào ta làm đại diệntại nước ngoài có hiệu quả hơn so với việc đưa người từ trong nước sang mở vănphòng đại diện Bởi xét cho cùng không ai thông hiểu thị trường “bên đó” vàcung cách làm ăn “bên này” như Việt kiều Họ chính là “chìa khóa” để mở mọicánh cửa thị trường cho hàng Việt Nam một cách nhanh chóng và có hiệu quảnhất

Về kiều hối, với những chính sách thông thoáng của Nhà nước như chophép thân nhân trong nước được nhận tiền gửi của Kiều bào ở nước ngoài bằngngoại tệ thay vì chỉ được nhận bằng tiền đồng Việt Nam đã tạo sự hấp dẫnkhuyến khích sự gia tăng kiều hối chuyển về Việt Nam Theo số liệu của Ngânhàng Nhà nước, kiều hối năm 2002 đạt 2,2 tỷ USD( tăng 14% so với năm 2001

và tăng gấp đôi so với năm 1999), năm 2003 đạt 2,7 tỷ USD và tăng lên mức4,428 tỷ USD năm 2005, riêng năm 2007 đạt khoảng 8-10 tỷ USD, năm 2010đạt trên 7 tỷ USD Số liệu này chưa bao gồm lượng tiền do bà con trực tiếpmang theo trong những chuyến về thăm quê Kiều bào còn tham gia đầu tưthông qua người thân ở trong nước với tổng số vốn ước tính hàng tỷ USD8

Trong lĩnh vực khoa học và giáo dục, với lợi thế luôn nắm bắt và tiếp cậnđược với những công nghệ mới nhất, trí thức Việt kiều đã có nhiều đóng góp

7 http://halovi.vn/news/Nguoi-Viet/272.html

8 http://vccinews.vn/?page=detail&folder=165&Id=2959

trong suốt quá trình phát triển của đất nước, trên nhiều lĩnh vực như: tham giagiảng dạy, nghiên cứu khoa học, chuyển giao công nghệ, tư vấn quản lý kinh tế,hợp tác đầu tư, cung cấp thông tin KH&CN, tạo lập các mối quan hệ cho các cơquan khoa học để mở rộng hợp tác nghiên cứu và đạo tạo… Hằng năm, cókhoảng 200 lượt trí thức kiều bào từ các nước Đức, Pháp, Nhật Bản, O-xtrây-li-a,Mỹ về nước làm việc với các trường đại học, viện nghiên cứu Ngoài ra, còn cóhàng trăm lượt chuyên gia và doanh nhân kiều bào về nước nghiên cứu, giảngdạy, hợp tác, trao đổi kinh nghiệm, tham gia các hội thảo với các trường đại học,viện nghiên cứu Đã có nhiều hội, đoàn và các tổ chức nghề nghiệp của ngườiViệt, đặc biệt là ở các nước phát triển về quê hương để thực hiện các hoạt động,

dự án hợp tác khoa học, công nghệ và các hoạt động mang tính nhân đạo để trợgiúp đồng bào trong nước9 Sự đóng góp của trí thức Việt kiều là một phần quantrọng, không thể thiếu trong việc phát triển nói chung và trong khi xây dựngphương hướng phát triển khoa học và công nghệ nói riêng của Việt Nam

Bên cạnh đó, những người Việt Nam định cư ở nước ngoài còn có nhữnghình thức đóng góp tích cực cho đất nước và giúp đỡ gia đình, thân nhân mình tại

Việt Nam Ví dụ, Hội Trợ giúp người khuyết tật Việt Nam (VNAH) - một tổ chức

thiện nguyện của cộng đồng người Việt ở Mỹ thực hiện dự án trợ giúp ngườikhuyết tật, nạn nhân chiến tranh có nhu cầu chân tay giả, dụng cụ chỉnh hình; TS.Dũng kiều bào Nhật Bản áp dụng mô hình đào tạo mới, với chương trình “Họctrước, trả sau” cho trên 5.000 học viên có hoàn cảnh khó khăn, rồi giới thiệu việclàm tại các khu công nghiệp trong và ngoài thành phố 10

Từ năm 2002 đến nay, số tiền do kiều bào gửi về nước giúp đỡ đồng bàocác vùng bị lũ lụt, thiên tai lên tới hàng tỷ đồng mỗi năm Hàng trăm triệuđồng khác được Việt kiều quyên góp trong "ngày vì người nghèo" do Mặt trận

9 http://vccinews.vn/?page=detail&folder=165&Id=2959

10 http://www.ubvk.hochiminhcity.gov.vn/ShowArticle.aspx?ID=8808&&CatID=31

Tổ quốc phát động Việt kiều cũng giúp đỡ kinh phí xây dựng trường học, trạmthủy lợi ở nhiều địa phương; cung cấp thiết bị y tế, thuốc men trị giá hàngchục nghìn USD cho một số bệnh viện lớn và trạm y tế xã; thực hiện nhiều dự

án hỗ trợ cựu chiến binh, trẻ em khuyết tật, có hoàn cảnh khó khăn

Từ những phân tích trên có thể khẳng định, người Việt Nam định cư ởnước ngoài đã và đang là những chủ thể đóng góp tích cực vào sự phát triển củađất nước Nhà nước Việt Nam cần có những chính sách cũng như cơ chế thuậnlợi hơn để những chủ thể này tiếp tục phát huy sức mạnh vốn có của mình, gópphần xây dựng đất nước ngày càng phát triển

1.2.2.2 Nhu cầu về nhà ở của người Việt Nam định cư ở nước ngoài tại Việt Nam

Trước đây, thị trường mua bán nhà ở dường như chỉ dành cho các tổ chức, cánhân Việt Nam ở trong nước Nền kinh tế Việt Nam đang phát triển, mở cửa ngàycàng rộng rãi, các quy định thông thoáng về đầu tư, cơ chế “một cửa” trong cácquy định về thủ tục hành chính cũng như nhu cầu về giáo dục, hợp tác trên cácmặt hoạt động xã hội khác của Việt Nam đang ngày càng thu hút đông đảo nhiềungười nước ngoài vào Việt Nam sinh sống và làm ăn

Đối với đại đa số kiều bào ta ở nước ngoài thì việc sở hữu một căn nhà tạinơi chôn rau cắt rốn luôn là mong muốn thiết tha của họ không chỉ là muốn quay

về định cư tại Việt Nam mà còn muốn đóng góp rất nhiều vào sự phát triển kinh

tế của đất nước Theo kết quả khảo sát nhanh về nhu cầu sở hữu căn hộ cao cấp

và bất động sản tại Việt Nam, do NovaLand và Hội Liên lạc với người ViệtNam ở nước ngoài thực hiện trong chương trình gặp gỡ kiều bào đầu xuân 2010,diễn ra ngày 3 tháng 3 tại Thành phố Hồ Chí Minh thì có trên 60% số kiều bàođược hỏi có nhu cầu mua nhà trong nước11 Như vậy nhu cầu sở hữu nhà ở vàbất động sản trong nước của các kiều bào là rất lớn

11 http://www.baomoi.com/Info/Tren-60-kieu-bao-duoc-khao-sat-co-nhu-cau-mua-nha-trong-nuoc/

147/3939054.epi

Mặc dù hiện nay chúng ta đã và đang có nhiều chính sách thông thoánghơn trong việc sở hữu nhà ở cho đối tượng là Việt kiều như Luật Đất đai năm

2003, Luật Nhà ở năm 2005, Luật số 34 sửa đổi Điều 126 Luật Nhà ở và Điều

121 Luật Đất đai nhưng lượng Việt kiều về nước mua nhà vẫn còn là quá ít sovới nhu cầu thực sự của họ Cũng như người nước ngoài, phần đông người ViệtNam định cư ở nước ngoài, khi về nước đều phải thuê khách sạn hoặc thuê nhà

ở của tư nhân để giải quyết nhu cầu về chỗ ở Tuy nhiên, việc thuê nhà cũng

mang lại cho Kiều bào không ít khó khăn: Thứ nhất, về mặt tài chính, khi không

được phép sở hữu nhà ở tại Việt Nam, hàng năm các đối tượng này phải dành ramột khoản tiền khá lớn để thuê nhà ở Theo các chuyên gia địa ốc, hiện nay mứcgiá căn phòng khoảng 100m2 cho người nước ngoài thuê dao động trong khoảng

5 đến 20 triệu đồng/tháng, tùy độ đẹp và tiện nghi Tại khu vực trung tâm, giáthuê nhà 2-3 năm đã có thể mua một căn hộ đẹp ở các thành phố lớn của Việt

Nam Thứ hai, việc thuê nhà tạo tâm lý không ổn định cho người thuê Nhiều

Việt kiều về Việt Nam nhiều lần trong năm tuy nhiên mỗi lần về chỉ trongkhoảng thời gian ngắn, do đó, việc thuê nhà ổn định, lâu dài là rất khó, mỗi lần

về Việt Nam như vậy họ đều phải tìm thuê nhà tốn kém nhiều thời gian và côngsức Chính điều này đã góp phần tạo ra tâm lý e ngại cho các nhà đầu tư khi đến

Việt Nam Thứ ba, việc thuê nhà trong thời gian qua của các đối tượng trên chủ

yếu thông qua “kênh nhà ở tư nhân”, trong khi đó, nhà ở tư nhân còn hạn chế ởmột số mặt như: cơ sở hạn tầng thiếu đồng bộ, cảnh quan, môi trường, đặc biệt

là hạ tầng văn hóa chưa tốt, tiện nghi sinh hoạt chưa đảm bảo, an ninh hạn chế,thiếu sự kiểm soát, quản lý chặt chẽ của nhà nước; yếu tố “áp giá, nâng giá” hầunhư mang tính tự phát không có sự điều chỉnh, kiểm soát của cơ quan có thẩmquyền… chính vì vậy, loại nhà này nói riêng và nhà cho thuê nói chung chưa thểđáp ứng được nhu cầu về mặt thị hiếu, sở thích của các đối tượng này, hay nóicách khác là còn kém sức hấp dẫn Điều này cũng là một trở ngại đối với người

Việt Nam định cư ở nước ngoài về nhà ở tại Việt Nam Chính những khó khăn

từ nhu cầu nhà ở đã làm cho sự đóng góp của kiều bào với đất nước còn ở mứckhiêm tốn so với tiềm năng to lớn của họ

Từ mong muốn chính đáng được sở hữu nhà ở tại Việt Nam của ngườiViệt Nam định cư ở nước ngoài, Nhà nước cần tạo các chính sách pháp luật vềnhà ở phù hợp và thông thoáng hơn để tạo điều kiện cho họ yên tâm đầu tư, họctập cũng như đóng góp cho đất nước

1.3 Sơ lược quá trình phát triển các quy định cho phép người Việt Nam định cư ở nước ngoài mua và sở hữu nhà ở tại Việt Nam.

1.3.1 Giai đoạn trước năm 1993

Thực hiện đổi mới của Đảng trong việc hoàn thiện chính sách đất đai, ngày

29 tháng 12 năm 1987 Quốc hội khóa VIII kỳ họp thứ hai đã thông qua Luật Đấtđai đầu tiên của nước ta Đây là một trong những đạo luật đầu tiên thể chế hóađường lối đổi mới của Đảng Luật này chủ yếu quy định chế độ pháp lý và sử dụngđất đai đối với tổ chức, cá nhân trong nước và dường như chưa quan tâm đến việc

sử dụng đất và nhà ở của cộng đồng người Việt Nam định cư ở nước ngoài

Tiếp đó, ngày 10 tháng 11 năm 1990, Hội đồng Bộ trưởng ban hành Nghịđịnh 389/HĐBT về quy chế cho thuê nhà và thuê lao động đối với người nướcngoài, người gốc Việt Nam định cư ở nước ngoài lưu trú tại Việt Nam TheoNghị định này, thì người gốc Việt Nam định cư ở nước ngoài lưu trú tại ViệtNam có thể thuê nhà của Nhà nước hoặc tư nhân để ở và làm việc nếu có Giấyphép tạm trú tại Việt Nam do Bộ Nội vụ cấp Điều này có nghĩa là, ngoài các đốitượng Việt kiều thuê nhà để đặt văn phòng đại diện, còn các đối tượng Việt kiềukhác thuê nhà để ở thì bắt buộc họ phải về tạm trú tại Việt Nam

Như vậy, trước năm 1993, người Việt Nam định cư ở nước ngoài về sinhsống hoặc làm việc tại Việt Nam thì họ chỉ được phép thuê nhà để ở mà chưa cóquyền mua nhà ở

1.3.2 Giai đoạn từ năm 1993 đến trước năm 2003

Tiếp tục thể chế hóa chủ trương, chính sách của Đảng về đất đai trongthời kỳ đổi mới toàm diện đất nước, ngày 14 tháng 07 năm 1993, Quốc hội khóa

IX kỳ họp thứ 3 thông qua Luật Đất đai 1993 Luật đã cho phép người Việt Namđịnh cư ở nước ngoài được thuê đất tại Việt Nam Tiếp theo Pháp lệnh về quyền

và nghĩa vụ của tổ chức, cá nhân nước ngoài thuê đất tại Việt Nam ngày 14tháng 10 năm 1994 của Ủy ban thường vụ Quốc hội đã quy định cụ thể về việccho phép Việt Kiều được thuê đất và được sở hữu công trình xây dựng, trong đó

có nhà ở do mình xây dựng trong thời hạn thuê đất Tuy nhiên, Pháp lệnh nàycũng chỉ bổ sung thêm quy định cho thuê đất mà lại chưa đề cập đên việc choViệt Kiều được mua nhà ở tại Việt Nam

Đến khi chính sách đầu tư của Việt Nam được sửa đổi thông thoáng hơn,nhiều Kiều bào muốn về quê hương để đầu tư nhưng họ lại e ngại vì chưa đượcphép mua nhà ở tại Việt Nam Nhằm đáp ứng nhu cầu và nguyện vọng của bàcon Kiều bào, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành một số chính sách đối với cộng

đồng người Việt Nam định cư ở nước ngoài, theo đó: “Người Việt Nam định cư

ở nước ngoài hồi hương về nước, nếu mang hộ chiếu Việt Nam còn thời hạn giá trị thì được mua, thuê nhà ở như đối với người Việt Nam ở trong nước” (Điều 3

Quyết định số 767/TTg ngày 17 tháng 9 năm 1997) Chính sách cho phép ngườiViệt Nam định cư ở nước ngoài lần đầu tiên được quy định tại Luật sửa đổi bổ

sung một số điều của Luật Đất đai năm 2001:“ Trong trường hợp người Việt

Nam định cư ở nước ngoài về đầu tư lâu dài có nhu cầu về nhà ở trong thời gian đầu tư tại Việt Nam; những người có công với đất nước, những nhà khoa học có nhu cầu hoạt động thường xuyên tại Việt Nam nhằm phục vụ sự nghiệp xây dựng đất nước; những người có nhu cầu sống ổn định tại Việt Nam thì được mua nhà gắn liền với quyền sử dụng đất ở” (Điều 80) Để kịp thời có những

hướng dẫn cho Việt Kiều thực hiện việc mua nhà ở tại Việt Nam một cáchnhanh chóng, thuận tiện, ngày 5 tháng 11 năm 2001, Chính phủ đã ban hành

Nghị định 81/2001/NĐ-CP về việc cho phép người Việt Nam định cư ở nướcngoài mua nhà ở tại Việt Nam Sự ra đời của Nghị định này đã mở ra một cơ hộimới thuận lợi cho người Việt Nam định cư ở nước ngoài được mua nhà ở tạiViệt Nam Lần đầu tiên, Luật Đất đai khẳng định và bảo hộ quyền của Việt kiềuđược mua nhà ở tại Việt Nam

1.3.3 Giai đoạn từ năm 2003 đến nay

Mặc dù Nghị định 81/2001/NĐ-CP được ban hành đã nhận được sự ủng

hộ của đông đảo Việt Kiều nhưng Nghị định này quy định các đối tượng Việtkiều được phép mua nhà ở tại Việt Nam còn hạn chế, chưa đáp ứng được nhucầu của Kiều bào ở nước ngoài Nhằm khắc phục những tồn tại này và nâng caohiệu lực pháp lý của các quy định cho phép Việt kiều được mua nhà ở tại ViệtNam, Điều 121 Luật Đất đai năm 2003 và Điều 126 Luật Nhà ở năm 2005 đã

“luật hóa” các quy định của Nghị định 81/2001/NĐ-CP

Để thống nhất các quy định của Luật Đất đai năm 2003 và Luật Nhà ởnăm 2005 về việc cho phép các đối tượng người Việt Nam định cư ở nước ngoàiđược sở hữu nhà ở tại Việt Nam, Luật số 34/2009/QH12 về sửa đổi, bổ sungĐiều 126 của Luật Nhà ở và Điều 121 của Luật §ất đai và Nghị định71/2010/NĐ-CP quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Nhà ở được banhành tiếp tục mở rộng thêm đối tượng người Việt Nam định cư ở nước ngoàiđược mua và sở hữu nhà ở tại Việt Nam

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ MUA

VÀ SỞ HỮU NHÀ Ở CỦA NGƯỜI VIỆT NAM ĐỊNH CƯ Ở NƯỚC NGOÀI TẠI VIỆT NAM VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH

2.1 Thực trạng quy định pháp luật về mua và sở hữu nhà ở của người Việt Nam định cư ở nước ngoài tại Việt Nam

2.1 1 Đối tượng và điều kiện

2.1.1.1 Đối tượng người Việt Nam định cư ở nước ngoài được mua và sở hữu nhà ở tại Việt Nam

Trước khi Luật số 34/2009/QH12 về sửa đổi, bổ sung Điều 126 của LuậtNhà ở và Điều 121 của Luật Đất đai có hiệu lực, pháp luật nước ta đã có nhiềuvăn bản đề cập tới các đối tượng là người Việt Nam định cư ở nước ngoài đượcphép mua và sở hữu nhà ở tại Việt Nam:

Khoản 3 Điều 80 Luật đất đai sửa đổi, bổ sung năm 2001 là văn bản phápluật đầu tiên cho phép người Việt Nam định cư ở nước ngoài được mua nhà ở

gắn liền với quyền sử dụng đất ở: “Trong trường hợp người Việt Nam định cư ở

nước ngoài về đầu tư có nhu cầu về nhà ở trong thời gian đầu tư tại Việt Nam; những người có công đóng góp với đất nước; những nhà văn hóa, nhà khoa học

có nhu cầu về hoạt động thường xuyên tại Việt Nam nhằm phục vụ sự nghiệp xây dựng đất nước; những người có nhu cầu về sống ổn định tại Việt Nam thì được mua nhà ở gắn liền với quyền sử dụng đất theo quy định của Chính phủ”.

Trên cơ sở đó, Nghị định số 81/2001/NĐ-CP của Chính phủ ngày 05tháng 11 năm 2001 về việc người Việt Nam định cư ở nước ngoài mua nhà ở tạiViệt Nam đã đánh dấu một bước phát triển quan trọng trong việc hiện thực hóachủ trương tạo điều kiện thuận lợi cũng như thu hút tiềm lực của người ViệtNam định cư ở nước ngoài đóng góp vào sự phát triển của đất nước Theo đó,đối tượng người Việt Nam định cư ở nước ngoài được mua nhà ở gắn liền vớiquyền sử dụng đất ở tại Việt Nam được quy định thống nhất với Luật đất đai sửađổi, bổ sung năm 2001, bao gồm bốn nhóm đối tượng:

- Người về đầu tư lâu dài tại Việt Nam;

- Người có công đóng góp với đất nước;

- Nhà văn hóa, nhà khoa học có nhu cầu về hoạt động thường xuyên tạiViệt Nam;

- Người có nhu cầu về sống ổn định tại Việt Nam

Việc quy định bốn nhóm đối tượng này đã mở ra nhiều cơ hội cho ngườiViệt Nam định cư ở nước ngoài được mua nhà ở tại Việt Nam Tuy nhiên, trênthực tế số lượng người thuộc một trong các đối tượng trên không nhiều Mộttrong những lý do có thể nhận thấy đó là nhóm đối tượng người Việt Nam định

cư ở nước ngoài mà Nhà nước ta hướng tới chủ yếu là các nhà đầu tư về đầu tưlâu dài, các nhà văn hóa, các nhà khoa học có khả năng đóng góp cho sự pháttriển của đất nước

Theo Điều 121 Luật Đất đai năm 2003, các đối tượng người Việt Namđịnh cư ở nước ngoài được mua nhà ở tại Việt Nam đã được mở rộng bao gồm:

- Người về đầu tư lâu dài có nhu cầu nhà ở trong thời gian đầu tư tại Việt Nam;

- Người có công đóng góp với đất nước;

- Những nhà hoạt động văn hóa, nhà khoa học có nhu cầu về hoạt độngthường xuyên tại Việt Nam nhằm phục vụ sự nghiệp xây dựng đất nước;

- Người có nhu cầu về sống ổn định tại Việt Nam;

- Các đối tượng khác theo quy định của Ủy ban thường vụ Quốc hội

Như vậy, ngoài các đối tượng người Việt Nam định cư ở nước ngoài theoLuật Đất đai sửa đổi, bổ sung năm 2001 và Nghị định số 81/2001/NĐ-CP thì cácđối tượng theo quy định của Ủy ban Thường vụ Quốc hội cũng được phép mua

và sở hữu nhà tại Việt Nam

Tiếp đó, Điều 126 Luật Nhà ở 2005 còn quy định thêm một nhóm đốitượng là người Việt Nam định cư ở nước ngoài không thuộc một trong các đốitượng trên nhưng đã về Việt Nam cư trú với thời hạn được phép từ sáu tháng trởlên được sở hữu một nhà ở riêng lẻ hoặc một căn hộ

Theo thời gian, số đối tượng người Việt Nam định cư ở nước ngoài đượcmua và sở hữu nhà ở tại Việt Nam không ngừng tăng lên, tuy nhiên quy định củapháp luật về vấn đề này vẫn còn những điểm bất hợp lý làm hạn chế rất nhiềuquyền được sở hữu nhà ở của người Việt Nam định cư ở nước ngoài

Thứ nhất, Điều 121 Luật Đất đai năm 2003 và Điều 126 Luật Nhà ở năm

2005 đã đánh đồng giữa quyền được sở hữu nhà ở của công dân Việt Nam vàngười nước ngoài Theo Hiến pháp năm 1992 và Luật Quốc tịch Việt Nam năm

2008, công dân Việt Nam là người có quốc tịch Việt Nam Người gốc Việt Nam

là những người trước đây có quốc tịch Việt Nam nhưng hiện tại đã mang quốctịch nước ngoài hoặc là người không quốc tịch Do đó, về mặt pháp lý, người gốcViệt Nam định cư ở nước ngoài là người nước ngoài Với quy định tại Luật Nhà ởnăm 2005, quyền sở hữu nhà ở giữa công dân Việt Nam và người gốc Việt Nam

là ngang nhau, với những điều kiện được sở hữu như nhau Điều này sẽ khôngcông bằng với những người Việt Nam luôn luôn muốn giữ quốc tịch Việt Nam đểlàm công dân Việt Nam, trong khi những người khác đã từ bỏ quốc tịch Việt Nam

để chỉ còn “gốc Việt Nam”

Thứ hai, quy định tại Điều 126 Luật Nhà ở năm 2005 không đảm bảo được

nguyên tắc hiến định là “mọi công dân đều bình đẳng trước pháp luật”, thể hiện ởviệc công dân Việt Nam đang định cư ở nước ngoài nếu không thuộc diện nhữngnhà đầu tư, nhà khoa học…thì sẽ không được sở hữu nhà ở một cách tự do về sốlượng như công dân Việt Nam định cư ở trong nước Nói cách khác, theo quyđịnh này, thì chỉ có những công dân Việt Nam đang định cư ở nước ngoài manglợi ích về cho đất nước mới được hưởng quyền sở hữu nhà ở như công dân ViệtNam Những đối tượng công dân Việt Nam định cư ở nước ngoài khác khôngđược quyền sở hữu nhà một cách đầy đủ như công dân Việt Nam trong nước.Trong khi đó, quyền sở hữu nhà ở của mọi công dân Việt Nam đã được quy địnhtại Điều 58 Hiến pháp 1992 Điều 126 Luật Nhà ở năm 2005 đã áp dụng hai quyđịnh khác nhau về quyền sở hữu nhà ở đối với công dân Việt Nam trong nước vàcông dân Việt Nam ở nước ngoài

Để khắc phục những bất cập trên, Quốc hội đã ban hành Luật số34/2009/QH12 về sửa đổi, bổ sung Điều 126 của Luật Nhà ở và Điều 121 củaLuật §ất đai Theo đó, Điều 126 Luật Nhà ở năm 2005 đã được sửa đổi như sau:

“1 Người Việt Nam định cư ở nước ngoài thuộc các đối tượng sau đây được cơ quan có thẩm quyền của Việt Nam cho phép cư trú tại Việt Nam từ ba tháng trở lên thì có quyền sở hữu nhà ở để bản thân và các thành viên trong gia đình sinh sống tại Việt Nam:

a) Người có quốc tịch Việt Nam;

b) Người gốc Việt Nam thuộc diện người về đầu tư trực tiếp tại Việt Nam theo pháp luật về đầu tư; người có công đóng góp cho đất nước; nhà khoa học, nhà văn hoá, người có kỹ năng đặc biệt mà cơ quan, tổ chức của Việt Nam có nhu cầu và đang làm việc tại Việt Nam; người có vợ hoặc chồng là công dân Việt Nam sinh sống ở trong nước.

2 Người gốc Việt Nam không thuộc các đối tượng quy định tại điểm b khoản 1 Điều này được cơ quan có thẩm quyền của Việt Nam cấp Giấy miễn thị thực và được phép cư trú tại Việt Nam từ ba tháng trở lên thì có quyền sở hữu một nhà ở riêng lẻ hoặc một căn hộ chung cư tại Việt Nam để bản thân và các thành viên trong gia đình sinh sống tại Việt Nam.”

Để đảm bảo hiệu quả thực thi Luật Nhà ở, ngày 23 tháng 06 năm 2010,Chính phủ đã ban hành Nghị định 71/2010/NĐ-CP quy định chi tiết và hướngdẫn thi hành Luật Nhà ở (có hiệu lực từ ngày 08 tháng 08 năm 2010) thay thếNghị định số 90/2006/NĐ-CP ngày 06 tháng 9 năm 2006 của Chính phủ quyđịnh chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Nhà ở

Như vậy, theo quy định của pháp luật hiện hành có tất cả là sáu đối tượngngười Việt Nam định cư ở nước ngoài được mua và sở hữu nhà ở tại Việt Namnhư sau:

Thứ nhất là nhóm người có quốc tịch Việt Nam.

Đây là những công dân Việt Nam hiện đang công tác, lao động, học tập ởnước ngoài như các du học sinh, những người đi xuất khẩu lao động Các đốitượng này hiện đang chiếm một số lượng khá lớn trong số người Việt Nam định

cư ở nước ngoài hiện nay (chiếm khoảng 70% trong số gần 4 triệu kiều bào)

Trong thời gian gần đây có khá nhiều bà con Việt kiều về hợp tác làm ăn trongmột thời gian ngắn, đặc biệt có là những Việt kiều có trình độ đại học, kỹ năngđặc biệt được các cơ sở giáo dục, các doanh nghiệp, các tổ chức Việt Nam thuêlàm chuyên gia ngắn hạn và mong muốn có nhà để ở mỗi lần về Việt Nam sẽ cóchỗ ở ổn định Việc tách bạch đối tượng người Việt Nam định cư ở nước ngoài

có quốc tịch Việt Nam được sở hữu nhà ở như công dân trong nước thực sự làmột quy định rộng mở để số lượng đông đảo những người này được sở hữu nhà

ở tại Việt Nam mà không cần đáp ứng những điều kiện khắt khe như trước đây,thu hút kiều bào có trình độ chuyên môn, kỹ năng, nghiệp vụ, khả năng quản lýđiều hành trở về quê hương cống hiến cho đất nước Đồng thời, quy định mớicũng đảm bảo được sự công bằng bình đẳng trong vấn đề sở hữu nhà ở giữacông dân Việt Nam sinh sống ở nước ngoài và công dân Việt Nam ở trong nước

Thứ hai là nhóm người về đầu tư trực tiếp tại Việt Nam.

Theo Điểm b Khoản 2 Điều 66 Nghị định 71/2010/NĐ-CP, đây là nhữngngười về đầu tư trực tiếp tại Việt Nam theo pháp luật về đầu tư có Giấy chứngnhận đầu tư hoặc giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh do cơ quan có thẩmquyền của Việt Nam cấp Những đối tượng này đóng góp một vai trò quan trọngtrong quá trình phát triển kinh tế đất nước Trong những năm gần đây số lượngViệt kiều đầu tư về Việt Nam khá nhiều, họ góp phần không nhỏ vào nền kinh tếcủa nước ta Việc quy định cho đối tượng này được mua nhà ở tại Việt Nam làmột chính sách hợp lý và cần thiết, một mặt thể hiện sự quan tâm của Nhà nướctới Kiều bào, mặt khác khuyến khích họ về đầu tư, góp phần xây dựng đất nước

Có nhà ở tại Việt Nam sẽ giúp cho họ có một cuộc sống ổn định, thuận tiện chohoạt động đầu tư, đồng thời giúp họ cảm thấy gắn bó và mong muốn đóng gópnhiều hơn cho quê hương

Thứ ba là nhóm người có công đóng góp với đất nước.

Theo Điểm b Khoản 2 Điều 66 Nghị định 71/2010/NĐ–CP, người ViệtNam định cư ở nước ngoài có công đóng góp với đất nước bao gồm:

- Người được hưởng ưu đãi theo quy định của Pháp lệnh ưu đãi người cócông với cách mạng có giấy tờ chứng minh được hưởng chế độ ưu đãi do cơquan có thẩm quyền của Việt Nam cấp

- Người có thành tích đóng góp trong sự nghiệp giải phóng dân tộc, xâydựng đất nước được Chủ tịch nước, Chính phủ tặng Huân chương, Huy chương,được Thủ tướng Chính phủ tặng bằng khen;

- Người tham gia vào Ban chấp hành của các tổ chức chính trị - xã hộicủa Việt Nam; của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam từ cấp tỉnh trở lên được các tổchức này xác nhận;

- Người được bầu vào Ban chấp hành Trung ương Hội, người là nòng cốttrong các phong trào, tổ chức của kiều bào có quan hệ với trong nước và người cóđóng góp và giúp đỡ tích cực cho các cơ quan đại diện hoặc các hoạt động đốingoại của Việt Nam nước ngoài được Ủy ban Nhà nước về người Việt Nam ởnước ngoài hoặc cơ quan đại diện ngoại giao của Việt Nam ở nước ngoài xác nhận

Đây là những đối tượng đóng góp nhiều về mặt đời sống chính trị - xã hộicho đất nước Việc quy định cho đối tượng này được phép mua và sở hữu nhà ở tạiViệt Nam không có nhiều ý nghĩa về mặt kinh tế như đối với nhóm đối tượng làngười Việt Nam định cư ở nước ngoài về đầu tư tại Việt Nam Tuy nhiên, về mặt

xã hội, nó lại có ý nghĩa vô cùng to lớn Quy định này của pháp luật chính là sự đềnđáp lại những đóng góp của họ đối với đất nước trong quá khứ, hiện tại, cụ thể hóa,hiện thực hóa chính sách của Đảng và Nhà nước đối với họ; đồng thời khuyếnkhích các đối tượng này và những người Việt Nam định cư ở nước ngoài khác tíchcực đóng góp cho sự phát triển xã hội, sự đoàn kết dân tộc, an ninh quốc gia

Thứ tư là nhóm các nhà hoạt động văn hóa, nhà khoa học; người có kỹ năng đặc biệt mà cơ quan, tổ chức của Việt Nam có nhu cầu và đang làm việc tại Việt Nam.

Nhà văn hóa, nhà khoa học bao gồm: người được phong học hàm, học vị

về khoa học, giáo dục, văn hóa - nghệ thuật, thể dục-thể thao của Việt Nam hoặccủa nước ngoài; chuyên gia trong lĩnh vực kinh tế - xã hội đang làm việc tại ViệtNam được lãnh đạo Đảng, Nhà nước, Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ,

cơ quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Thủ trưởng cáctrường đại học, cao đẳng, học viện, viện nghiên cứu của Việt Nam mời về làmchuyên gia, cộng tác viên, giảng dạy và có xác nhận của cơ quan, tổ chức mời vềviệc đối tượng này đang làm việc tại cơ quan, tổ chức đó So với tại Nghị định

số 90/2006/NĐ-CP thì quy định mới đã có sự mở rộng hơn đối tượng nhà vănhóa, nhà khoa học được sở hữu nhà tại Việt Nam Đó là việc các đối tượng nàychỉ cần Thủ trưởng cấp đại học, cao đẳng, học viện, viện nghiên cứu của ViệtNam mời là có thể sở hữu nhà tại Việt Nam

- Người có chuyên môn, kỹ năng đặc biệt là người có giấy xác nhận vềchuyên môn, kỹ năng của hiệp hội, hội nghề nghiệp Việt Nam hoặc của cơ quancấp Bộ phụ trách lĩnh vực chuyên môn, kỹ năng kèm theo giấy phép hành nghềchuyên môn tại Việt Nam do cơ quan có thẩm quyền của Việt Nam cấp (đối vớitrường hợp pháp luật yêu cầu phải có giấy phép hành nghề) hoặc Giấy phép laođộng do cơ quan có thẩm quyền của Việt Nam cấp (đối với trường hợp pháp luậtkhông yêu cầu phải có giấy phép hành nghề)

Việc thu hút nhân tài, thu hút chất xám là một trong những chính sáchhàng đầu của hầu hết các quốc gia nhằm đẩy mạnh quá trình phát triển kinh tế -

xã hội Nước ta là một nước đang phát triển, khoa học, công nghệ, giáo dục…còn nhiều yếu kém so với các nước trong khu vực và trên thế giới, để có thể pháttriển đất nước thì việc đẩy nhanh sự phát triển về khoa học, văn hóa, giáo dục là

vô cùng cần thiết Người Việt Nam định cư ở nước ngoài là một nguồn lực nhântài rất lớn trong các lĩnh vực này Bên cạnh đó sự gắn bó cố hữu với quê cha đất

tổ, quê hương đất nước và các chính sách khác của nhà nước ta, các quy định

của pháp luật Việt Nam về việc cho phép các đối tượng này được mua nhà ở tạiViệt Nam cũng sẽ tạo động lực tích cực cho họ yên tâm về quê hương đóng góp

sự hiểu biết, kiến thức của mình cho sự phát triển đất nước

Thứ năm là nhóm người có vợ hoặc chồng là công dân Việt Nam sinh sống ở trong nước.

Người có vợ hoặc chồng là công dân Việt Nam sinh sống ở trong nước cógiấy tờ chứng nhân kết hôn do cơ quan có thẩm quyền của Việt Nam hoặc củanước ngoài cấp kèm theo hộ khẩu thường trú và giấy chứng minh nhân dân củamột bên vợ hoặc chồng là công dân Việt Nam ở trong nước Những đối tượngnày chiếm một tỷ lệ lớn trong số người Việt Nam định cư ở nước ngoài và ngàycàng tăng Việc quy định cho phép người Việt Nam định cư ở nước ngoài có vợhoặc chồng là công dân Việt Nam phù hợp với quy định của Bộ luật Dân sự năm

2005 và Luật Hôn nhân và Gia đình Việt Nam năm 2000 về chế độ sở hữuchung về tài sản của vợ chồng

Theo quy định tại khoản 2 Điều 66 Nghị định 71/2010/NĐ-CP thì ngườiViệt Nam định cư ở nước ngoài thuộc 5 đối tượng trên có quyền sở hữu (khônghạn chế số lượng nhà ở tại Việt Nam) thông qua dưới hình thức mua, nhận tặngcho, nhận thừa kế, đổi nhà ở hoặc được chuyển nhượng quyền sử dụng đất ởtrong dự án phát triển nhà ở của các doanh nghiệp kinh doanh bất động sản (đốivới dự án tại các khu vực được phép chuyển nhượng quyền sử dụng đất dướihình thức bán nền theo của quy định của pháp luật về đất đai) để người mua xâydựng nhà ở cho bản thân và các thành viên trong gia đình tại Việt Nam

Thứ sáu là nhóm người được cấp Giấy miễn thị thực và được phép cư trú tại Việt Nam từ ba tháng trở lên.

Nhóm đối tượng quy định tại khoản 2 Điều 126 Luật Nhà ở sửa đổi bổsungđược mở rộng thêm so với Luật Đất đai năm 2003 và Nghị định81/2001/NĐ–CP trước đây nhằm mục đích tạo thêm nhiều cơ hội cho người

Việt Nam định cư ở nước ngoài được sở hữu nhà ở tại Việt Nam Tuy nhiên,nhóm đối tượng này bị hạn chế hơn với năm đối tượng trên, họ chỉ có quyền sởhữu một nhà ở riêng lẻ hoặc một căn hộ chung cư tại Việt Nam Quy định nhưvậy nhằm hạn chế sự lợi dụng chính sách để kinh doanh, mua đi bán lại nhà ởđồng thời hạn chế những tác động tiêu cực đến thị trường bất động sản trongnước

Như vậy, quy định pháp luật hiện hành đã mở rộng hơn diện được sở hữu

nhiều nhà ở tại Việt Nam, đó là: những người là công dân Việt Nam không phân

biệt đối tượng, những người kết hôn với công dân Việt Nam ở trong nước, những người có kỹ năng đặc biệt mà Việt Nam có nhu cầu và mở rộng diện được

sở hữu một nhà ở là người gốc Việt Nam được cấp Giấy miễn thị thực Việc quy

định đối tượng như trên là để có sự bình đẳng về quyền được sở hữu nhà ở tạiViệt Nam giữa công dân Việt Nam ở trong nước với công dân Việt Nam ở nướcngoài, đồng thời bảo đảm sự công bằng về quyền được sở hữu nhà ở giữa ngườiViệt Nam định cư ở nước ngoài với người nước ngoài theo quy định của Nghịquyết số 19/2008/QH12

2.1.1.2 Điều kiện người Việt Nam định cư ở nước ngoài được mua và sở hữu nhà ở tại Việt Nam

Theo quy định của pháp luật thì một người Việt Nam định cư ở nước ngoàikhi đã xác định được mình thuộc một trong các đối tượng được mua nhà ở tạiViệt Nam theo quy định của pháp luật thì phải có đầy đủ các giấy tờ để chứngminh mình thuộc các đối tượng đó Chính vì vậy, người Việt Nam định cư ởnước ngoài được mua nhà ở tại Việt Nam phải đáp ứng hai điều kiện:

Thứ nhất, người Việt Nam định cư ở nước ngoài thuộc diện mua nhà ở tại

Việt Nam phải thường trú hoặc tạm trú tại Việt Nam trong thời gian đầu tư hoặcsinh sống tại Việt Nam Đây là điều kiện đầu tiên mà pháp luật quy định đối vớingười Việt Nam định cư ở nước ngoài khi mua nhà ở tại Việt Nam Theo đó,

Nhà nước tạo điều kiện cho họ có chỗ ở ổn định khi về thường trú hoặc tạm trú

ở Việt Nam Đối với trường hợp người Việt Nam định cư ở nước ngoài về nướcvới mục đích thăm viếng thân nhân hoặc du lịch trong thời gian ngắn thì họkhông thuộc đối tượng được mua nhà ở tại Việt Nam Điều kiện về cư trú củangười Việt Nam định cư ở nước ngoài ngày càng được “nới lỏng” tạo điều kiệncho các đối tượng người Việt Nam định cư ở nước ngoài có nhiều cơ hội để sởhữu nhà ở tại Việt Nam Trước khi có Luật số 34/2009/QH12 về sửa đổi, bổsung Điều 126 của Luật Nhà ở và Điều 121 của Luật Đất đai có hiệu lực, thìngười Việt Nam định cư ở nước ngoài về Việt Nam cư trú với thời hạn từ sáutháng trở lên mới được phép mua và sở hữu nhà ở tại Việt Nam Việc quy định

thời hạn cư trú được phép phải “từ sáu tháng trở lên” đã hạn chế rất nhiều đối

tượng người Việt Nam ở nước ngoài được mua nhà ở tại Việt Nam vì pháp luậtxuất, nhập cảnh của Việt Nam chỉ quy định cho người Việt Nam định cư ở nướcngoài được nhập cảnh vào Việt Nam với thời hạn tối đa là ba tháng, sau đó mớiđược gia hạn tiếp nên họ không thể mua nhà theo quy định tại khoản 2 Điều 126Luật Nhà ở năm 2005 Khi Luật số 34/2009/QH12 có hiệu lực thì thời gian nàyđược rút xuống còn “ba tháng” Tuy nhiên, do quy định pháp luật không có

hướng dẫn cụ thể thế nào là “cư trú 3 tháng trở lên” , thời hạn này có phải là

thời hạn liên tục, không ngắt quãng hay được phép cộng dồn các lần về nước đểghi nhận là đã cư trú 3 tháng có được chấp nhận hay không nên đã gây không ítkhó khăn trong việc xác định điều kiện về cư trú của người Việt Nam định cư ởnước ngoài khi mua nhà ở tại Việt Nam Khắc phục nhược điểm đó, Nghị định71/2010/NĐ-CP và Điều 19 Thông tư số 16/2010/TT-BXD ngày 1/9/2010 của BộXây dựng quy định cụ thể và hướng dẫn thực hiện một số nội dung của Nghị định

71/2010/NĐ- CP quy định: “Người Việt Nam định cư ở nước ngoài chỉ cần giấy

tờ chứng minh được phép cư trú tại Việt Nam theo quy định tại Điều 67 Nghị định 71/2010/NĐ- CP là đủ điều kiện cư trú để được quyền sở hữu nhà ở tại Việt

Nam, không yêu cầu phải có thời gian cư trú thực tế (cư trú liên tục hoặc cư trú cộng dồn) từ đủ ba tháng trở lên tại Việt Nam mới được sở hữu nhà ở”.

Thứ hai, người Việt Nam định cư ở nước ngoài khi mua và sở hữu nhà ở

tại Việt Nam phải có đủ các giấy tờ sau:

- Đối với công dân Việt Nam mang hộ chiếu Việt Nam thì phải còn giátrị; Sổ tạm trú hoặc Giấy tờ xác nhận về việc đăng ký tạm trú tại địa phương docông an phường, xã, thị trấn nơi người đó cư trú cấp;

- Đối với công dân mang hộ chiếu nước ngoài thì hộ chiếu nước ngoàiphải còn hạn; kèm theo giấy tờ chứng minh có quốc tịch Việt Nam như: Giấykhai sinh, trường hợp Giấy khai sinh không thể hiện rõ quốc tịch Việt Nam thìphải kèm theo giấy tờ chứng minh quốc tịch Việt Nam của cha mẹ, Giấy chứngminh nhân dân, Quyết định cho nhập quốc tịch Việt Nam, Quyết định cho trở lạiquốc tịch Việt Nam, Quyết định công nhận việc nuôi con nuôi đối với trẻ em làngười nước ngoài, Quyết định cho người nước ngoài nhận trẻ em Việt Nam làmcon nuôi ( Điều 11 Luật Quốc tịch Việt Nam năm 2008) và phải có Thẻ tạm trúhoặc có dấu chứng nhận tạm trú đóng vào hộ chiếu với thời hạn tạm trú tại ViệtNam từ ba tháng trở lên do cơ quan quản lý xuất nhập cảnh của Việt Nam cấp

- Đối với người gốc Việt Nam thuộc diện được sở hữu nhiều nhà ở tạiViệt Nam thì phải có hộ chiếu nước ngoài còn thời hạn kèm theo các giấy tờ xácnhận là người gốc Việt Nam; các giấy tờ chứng minh thuộc diện được sở hữunhiều nhà ở theo quy định tại Mục b Khoản 2 Điều 66 Nghị định 71/2010/NĐ-

CP và có Thẻ tạm trú hoặc có dấu chứng nhận tạm trú đóng vào hộ chiếu vớithời hạn tạm trú tại Việt Nam từ ba tháng trở lên do cơ quan quản lý xuất nhậpcảnh của Việt Nam cấp

- Đối với người gốc Việt Nam định cư ở nước ngoài thuộc diện sở hữumột nhà hoặc một căn hộ chung cư tại Việt Nam thì phải có hộ chiếu nước ngoàicòn thời hạn kèm theo Giấy các nhận là người gốc Việt Nam, Giấy miễn thị thực