Địa vị pháp lý của người việt nam định cư ở nước ngoài tại việt nam – một số vấn đề lý luận và thực tiễn

BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU KHOA HỌC CẤP CƠ SỞ ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA NGƯỜI VIỆT NAM ĐỊNH CƯ Ở NƯỚC NGOÀI TẠI VIỆT NAM MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CHỦ NHIỆM ĐỀ TÀI: TS NGUYỄN HỒNG BẮC THƯ KÝ ĐỀ TÀI: GV NGÔ THỊ NGỌC ÁNH HÀ NỘI - 2017 BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU KHOA HỌC CẤP CƠ SỞ ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA NGƯỜI VIỆT NAM ĐỊNH CƯ Ở NƯỚC NGOÀI TẠI VIỆT NAM MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN Mã số: LH - 2016 - 17/ĐHL - HN HÀ NỘI - 2017 NHỮNG NGƯỜI THỰC HIỆN ĐỀ TÀI CHỦ NHIỆM ĐỀ TÀI TS NGUYỄN HỒNG BẮC TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI THƯ KÝ ĐỀ TÀI GV NGÔ THỊ NGỌC ÁNH TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI TẬP THỂ TÁC GIẢ PGS TS NGUYỄN THỊ THUẬN Chuyên đề II TS NGUYỄN HỒNG BẮC Chuyên đề V, VI ThS NGUYỄN THU THỦY Chuyên đề IV GV NGÔ THỊ NGỌC ÁNH Chuyên đề I, III DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT BLDS Bộ luật dân BLTTDS Bộ luật tố tụng dân CHXHCN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa HĐTTTP Hiệp định tương trợ tư pháp TPQT Tư pháp quốc tế LHN&GĐ Luật nhân gia đình TAND Tòa án nhân dân MỤC LỤC PHẦN I TỔNG QUAN VỀ ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU I Tính cấp thiết việc nghiên cứu II Tổng quan tình hình nghiên cứu thuộc lĩnh vực đề tài III Mục tiêu đề tài IV Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu V Đối tượng phạm vi nghiên cứu VI Nội dung nghiên cứu tiến độ thực PHẦN II 10 BÁO CÁO TỔNG HỢP 10 I KHÁI QUÁT CHUNG VỀ NGƯỜI VIỆT NAM ĐỊNH CƯ Ở NƯỚC NGOÀI 10 II QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ CỦA NGƯỜI VIỆT NAM ĐỊNH CƯ Ở NƯỚC NGOÀI TRONG MỘT SỐ LĨNH VỰC 22 III THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ CỦA NGƯỜI VIỆT NAM ĐỊNH CƯ TẠI NƯỚC NGOÀI TẠI VIỆT NAM 41 CÁC CHUYÊN ĐỀ THUỘC ĐỀ TÀI 51 CHUYÊN ĐỀ 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ NGƯỜI VIỆT NAM ĐỊNH CƯ Ở NƯỚC NGOÀI 51 CHUYÊN ĐỀ 2: QUỐC TỊCH CỦA NGƯỜI VIỆT NAM ĐỊNH CƯ Ở NƯỚC NGOÀI 77 CHUYÊN ĐỀ 3: QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ CỦA NGƯỜI VIỆT NAM ĐỊNH CƯ Ở NƯỚC NGOÀI TRONG LĨNH VỰC XUẤT CẢNH, NHẬP CẢNH CƯ TRÚ TẠI VIỆT NAM 96 CHUYÊN ĐỀ 4: QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ CỦA NGƯỜI VIỆT NAM ĐỊNH CƯ Ở NƯỚC NGOÀI TRONG LĨNH VỰC ĐẦU TƯ TẠI VIỆT NAM 121 CHUYÊN ĐỀ 5: QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ CỦA NGƯỜI VIỆT NAM ĐỊNH CƯ Ở NƯỚC NGOÀI TRONG LĨNH VỰC SỞ HỮU NHÀ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT TẠI VIỆT NAM 150 CHUYÊN ĐỀ 6: QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ CỦA NGƯỜI VIỆT NAM ĐỊNH CƯ Ở NƯỚC NGOÀI TRONG LĨNH VỰC HƠN NHÂN VÀ GIA ĐÌNH TẠI VIỆT NAM 192 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 231 PHẦN I TỔNG QUAN VỀ ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU I Tính cấp thiết việc nghiên cứu Do nhiều nguyên nhân khác nhau, Việt Nam quốc gia có số lượng đơng đảo người Việt Nam sống làm việc nước Từ phương diện lịch sử, tượng người Việt Nam di cư nước xuất sớm Điểm đến quốc gia lân cận Cămpuchia, Lào, Thái Lan, Trung Quốc, Triều Tiên…Lý rời bỏ tổ quốc thời kỳ lánh nạn, làm ăn, lính, kết hơn, sau lại nước Trước sau 30/4/1975, nhiều người Việt Nam nước đường khác vượt biên trái phép, di tản Mỹ tổ chức, xuất cảnh hợp pháp…Trong thời kỳ 1978 - 1979 có hàng vạn người Việt gốc Hoa chạy Trung Quốc Thập niên 90 kỷ XX, nhiều lao động Việt Nam lại Liên Xô cũ Đông Âu làm việc tự … Theo số liệu Tổ chức Di cư quốc tế (IMO) lấy từ nguồn liệu Vụ Liên Hợp Quốc vấn đề kinh tế xã hội (UN DESA), từ năm 1990 đến năm 2015 có 2.558.678 người Việt Nam di cư nước Như vậy, tính trung bình 26 năm, năm có khoảng gần 100 nghìn người Việt Nam di cư nước ngoài1 Trong ấn "Migration and remittances factbook 2016" di cư kiều hối quốc gia giới, Ngân hàng Thế giới cho biết, tính đến năm 2013, Việt Nam nằm top 10 quốc gia di cư nước nhiều khu vực Đơng Á - Thái Bình Dương2 “Mỗi năm, gần 100 nghìn người Việt di cư nước ngồi“ http://vietnamfinance.vn/tai-chinh-quoc-te/moinam-gan-100-nghin-nguoi-viet-di-cu-ra-nuoc-ngoai-20160722095009241.htm Truy cập ngày 4/3/2017 “Mỗi năm, gần 100 nghìn người Việt di cư nước ngoài“ http://vietnamfinance.vn/tai-chinh-quoc-te/moinam-gan-100-nghin-nguoi-viet-di-cu-ra-nuoc-ngoai-20160722095009241.htm Truy cập ngày 4/3/2017 Cùng với trình hội nhập giao lưu văn hóa, tượng người Việt Nam nước làm ăn, sinh sống, học tập có thay đổi sâu sắc số lượng, thành phần, tính chất địa bàn sinh sống Bên cạnh số người Việt Nam xuất cảnh theo hình thức định cư, đồn tụ gia đình, số lượng người học, kết hôn, nhận làm nuôi, làm ăn, kinh doanh, lao động xuất nước tăng đáng kể, chiếm phần đông số người lao động, du học kết với người nước ngồi Hiện nay, có khoảng 4,5 triệu người Việt Nam sinh sống, làm việc học tập 109 quốc gia vùng lãnh thổ giới3 Đại phận người Việt (98%) tập trung 21 nước thuộc năm khu vực địa lý: Bắc Mỹ, Tây Bắc Âu, Nga Đông Âu, Đông Nam Á, Đông Bắc Á Châu Úc Khoảng 80% người Việt làm ăn, sinh sống nước công nghiệp phát triển, cụ thể: Ở Mỹ có khoảng 2.200.000 người; Pháp Úc nước khoảng 300.000 người; Canada có 250.000 người; Đức có 125.000 người Ngoài ra, số nước vùng lãnh thổ có đơng người Việt Nam định cư Đài Loan 220.000 người, Campuchia 156.000 người, Hàn Quốc 123.000 người, Thái Lan, Malaysia nước 100.000 người; Nga, Séc, Anh nước 60.000 người; Nhật Bản 53.500 người, Angola 40.000 người; Lào, Ba Lan, Trung Quốc nước khoảng 30.000 người; Na Uy Hà Lan nước khoảng 20.000 người; Thuỵ Điển, Đan Mạch nước khoảng 15.000 người; Bỉ, Thuỵ Sỹ, Ucraina nước khoảng 10.000 người Tại khu vực khác Nam Á Tây Bắc Á, Trung Đông, Châu Phi, Nam Mỹ, có người Việt làm ăn sinh sống, song số lượng không nhiều4 http://vietnamnet.vn/vn/thoi-su/90272/hon-4-5-trieu-nguoi-viet-song-o-nuoc-ngoai.html Truy cập ngày 20/06/2016 Theo số liệu UB Nhà nước người Việt Nam nước - Bộ ngoại giao Cùng với phát triển hội nhập đất nước, người Việt Nam định cư nước Việt Nam tham gia vào lĩnh vực đầu tư, hôn nhân gia đình, dân sự… Việt Nam ngày nhiều Trong lĩnh vực đầu tư, theo thống kê Ủy ban Nhà nước người Việt Nam nước ngồi, có 51/63 tỉnh, thành phố nước có dự án đầu tư người Việt Nam nước ngoài, với 3.600 doanh nghiệp tổng số vốn đầu tư lên tới 8,6 tỉ USD Con số 8,6 tỉ USD số vốn đăng ký đầu tư kinh doanh Việt Nam người Việt Nam nước ngồi khơng nhỏ gần nửa nguồn vốn doanh nghiệp FDI đăng ký đầu tư kinh doanh vào Việt Nam năm 20145 Hay lĩnh vực sở hữu nhà, theo thống kê Bộ Xây dựng (Cục Quản lý nhà Thị trường bất động sản) cho biết: Tính đến ngày 28/6/2016 có 884 trường hợp người Việt Nam định cư nước hoàn tất thủ tục mua nhà Việt Nam6 Để điều chỉnh quan hệ mà ngưởi Việt Nam định cư nước tham gia Việt Nam, năm 2014 - 2016, Nhà nước ta ban hành nhiều văn pháp luật, có quy định điều chỉnh địa vị pháp lý người Việt Nam định cư nước ngồi: Luật nhân gia đình (LHN&GĐ) năm 2014, Luật Đất đai năm 2013, Luật Nhà năm 2014, Bộ Luật dân (BLDS) năm 2015, Bộ Luật tố tụng dân (BLTTDS) năm 2015, Luật Quốc tịch năm 2014…Đồng thời, Nhà nước ta ký kết, tham gia nhiều điều ước quốc tế điều chỉnh địa vị người Việt Nam định cư nước hiệp định tương trợ tư pháp, số Công ước khuôn khổ Hội nghị La Hay Tư pháp quốc tế… Các văn pháp luật Việt Nam ban hành điều ước quốc tế Việt Nam thành viên tạo sở pháp lý, điều chỉnh theo hướng thơng thống, đơn giản, http://giaoduc.net.vn/Kinh-te/3600-doanh-nghiep-Viet-kieu-voi-86-ti-USD-dang-dau-tu-tai-Viet-Nampost154771.gd “3.600 doanh nghiệp Việt kiều với 8,6 tỉ USD đầu tư Việt Nam” http://quehuongonline.vn/van-ban-phap-luat/quy-dinh-hien-hanh-ve-viec-so-huu-nha-va-nhan-quyen-su-dung-dato-tai-viet-nam-doi-voi-nguoi-viet-nam-dinh-cu-o-nuoc-ngoai-20160711163437774.htm, Truy cập 05/07/2016 thuận lợi cho người Việt Nam định cư nước tham gia vào quan hệ dân sự, thương mại, đầu tư Việt Nam Tuy nhiên, xu hội nhập quốc tế ngày sâu rộng, quan hệ mà người Việt Nam định cư nước tham gia ngày đa dạng, văn pháp luật Việt Nam ban hành có nhiều quy định Do đó, việc nghiên cứu “Địa vị pháp lý người Việt Nam định cư nước Việt Nam - Một số vấn đề lí luận thực tiễn” cần thiết giai đoạn II Tổng quan tình hình nghiên cứu thuộc lĩnh vực đề tài Địa vị pháp lý người Việt Nam định cư nước ngồi, có số tác giả nghiên cứu dạng sách tham khảo, viết hội thảo, tạp chí …Có thể liệt kê số cơng trình liên quan đến vấn đề như: Bài viết tạp chí - Trần Trọng Đăng Đàn, “Cộng đồng người Việt Nam nước đầu kỷ XXI: Số liệu Bình luận”, Tạp chí Q Hương7; - “Nâng cao hiệu công tác Việt Nam nước ngồi tình hình mới” Phó Thủ tướng, Bộ trưởng Bộ Ngoại giao Phạm Bình Minh - Tạp chí Quê Hương8; - Nguyễn Hồng Bắc (2002), “Một số vấn đề pháp lý người Việt Nam định cư nước ngồi”, Tạp chí Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, số 2/2002 - Doãn Hồng Nhung (2005), “Hành lang pháp lý cho người Việt Nam định cư nước ngoài, tổ chức, cá nhân nước sử dụng đất Việt Nam”, Tạp chí Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, số 1/2005 http://quehuongonline.vn/gioi-thieu-chung/cong-dong-nguoi-viet-nam-o-nuoc-ngoai-dau-the-ky-xxi-so-lieu-vabinh-luan-6395.htm Truy cập ngày 12/7/2016 quehuongonline.vn/ky-niem-55-nam-cong-tac-ve-nguoi-viet-nam-o-nuoc-ngoai/nang-cao-hieu-qua-cong-tacdoi-voi-nvnonn-trong-tinh-hinh-moi-43503.htm Truy cập ngày 12/7/2016 RA HẰNG THÁNG (206) - 2017 NĂM THỨ XXIII TẠP CHÍ LUẬT HỌC Tất đăng phản biện độc lập MỤC LỤC TỔNG BIÊN TẬP TRƯƠNG QUANG VINH Trang NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI THƯ KÍ TỒ SOẠN TRẦN THÁI DƯƠNG  NGUYỄN LAN ANH Xử lí hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường vị trí độc quyền biện pháp dân NGUYỄN HỒNG BẮC Pháp luật hoạt động xuất nhập cảnh, cư trú người Việt Nam định cư nước Việt Nam 14  NGUYỄN VĂN HỢI Kiến nghị hoàn thiện quy định Bộ luật dân năm 2015 trách nhiệm bồi thường thiệt hại tài sản gây 27  BÙI THỊ HUYỀN Quyền nghĩa vụ đương vụ án dân theo quy định Bộ luật tố tụng dân năm 2015 40  HOÀNG THẾ LIÊN Nhà nước kiến tạo phát triển khả áp dụng Việt Nam 48  ĐẶNG KIM PHƯƠNG Tiếp cận khái niệm thuế môi trường 56  VŨ THỊ DUYÊN THUỶ Những hạn chế pháp luật bảo vệ môi trường thị Việt Nam giải pháp hồn thiện 69  ĐOÀN THỊ TỐ UYÊN Thực trạng hoạt động đánh giá tác động pháp luật quy trình xây dựng luật 78  NGUYỄN TIẾN VINH Bộ luật dân năm 2015 trước xu hướng quốc tế thừa nhận xung đột pháp luật lĩnh vực sở hữu trí tuệ 87 HỘI ĐỒNG BIÊN TẬP Vũ Thị Lan Anh Nơng Quốc Bình Nguyễn Hữu Chí Hồng Xn Châu Lê Tiến Châu Nguyễn Văn Cừ Trần Thái Dương Bùi Đăng Hiếu Nguyễn Ngọc Hồ Tơ Văn Hồ Hồng Phước Hiệp Dương Đăng Huệ Chu Mạnh Hùng Trần Quang Huy Nguyễn Văn Quang Thái Vĩnh Thắng Trương Quang Vinh Trụ sở tồ soạn 87 Nguyễn Chí Thanh - Hà Nội ĐT: 04.38350892; 04.38354647 E-mail: tapchiluathoc@hlu.edu.vn In tại: Xí nghiệp in Lao động xã hội Chi nhánh CTTNHHMTV Nhà xuất Lao động xã hội Minh Khai, Hai Bà Trưng, Hà Nội Giấy phép hoạt động báo chí số 282/GP-BTTTT ngày 31/5/2016 Bìa 1: Tồ nhà A Trường Đại học Luật Hà Nội Giá: 20.000đ TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 7/2017 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI PHÁP LUẬT VỀ HOẠT ĐỘNG XUẤT NHẬP CẢNH, CƯ TRÚ CỦA NGƯỜI VIỆT NAM ĐỊNH CƯ Ở NƯỚC NGOÀI TẠI VIỆT NAM (1) NGUYỄN HỒNG BẮC * Tóm tắt: Bài viết phân tích quy định pháp luật Việt Nam hành hoạt động xuất cảnh, nhập cảnh, đăng kí thường trú Việt Nam người Việt Nam định cư nước ngồi; đưa số góp ý nhằm hồn thiện pháp luật Việt Nam lĩnh vực Từ khoá: Cư trú; định cư; người Việt Nam; xuất nhập cảnh Nhận bài: 25/3/2017 Hoàn thành biên tập: 31/8/2017 Duyệt đăng: 05/9/2017 THE LAW ON ENTRY, EXIT AND RESIDENCE OF VIETNAMESE OVERSEAS IN VIETNAM Abstract: The paper analyses the current law provisions of Vietnam on entry, exit and Vietnam residence registration of Vietnamese overseas and offers some recommendations for improving the law in this area Keywords: Residence; Vietnamese oversea; entry, exit Received: Mar 25th, 2017; Editing completed: Aug 31st, 2017; Accepted for publication: Sep 5th, 2017 Xác định đối tượng người Việt Nam định cư nước Hiện nay, có khoảng 4,5 triệu người Việt Nam sinh sống, học tập lao động 109 quốc gia vùng lãnh thổ giới.(2) Theo số liệu Tổ chức di cư quốc tế (IMO) lấy từ nguồn liệu Vụ Liên hiệp quốc vấn đề kinh tế xã hội (UN DESA), từ năm 1990 đến năm 2015, có * Giảng viên chính, Trường Đại học Luật Hà Nội E-mail: hongbac128@yahoo.com (1) Bài viết thực khuôn khổ Đề tài khoa học cấp sở: “Địa vị pháp lí người Việt Nam định cư nước Việt Nam”, Trường Đại học Luật Hà Nội, 2016 (2) Tạo điều kiện để kiều bào đóng góp xây dựng đất nước, nguồn: http://www.baomoi.com/tao-dieu-kiende-kieu-bao-dong-gop-xay-dung-dat-nuoc/c/18591 289.epi, truy cập ngày 22/02/2017 14 2.558.678 người Việt Nam di cư nước ngồi Như vậy, tính trung bình 26 năm, năm có khoảng gần 100 nghìn người Việt Nam di cư nước ngồi.(3) Trong ấn "Migration and remittances factbook 2016" di cư kiều hối quốc gia giới, Ngân hàng giới cho biết, tính đến năm 2013, Việt Nam nằm top 10 quốc gia di cư nước ngồi nhiều khu vực Đơng Á - Thái Bình Dương Theo tài liệu "Quốc tịch Luật quốc tịch Việt Nam" Hội đồng phối hợp công tác phổ biến, giáo dục pháp luật Chính phủ, nước phương Tây, (3) Mỗi năm, gần 100 nghìn người Việt di cư nước ngồi, nguồn: http://vietnamfinance.vn/tai-chinh- quocte/moi-nam-gan-100-nghin-nguoi-viet-di-cu-ra-nuocngoai-20160722095009241.htm, truy cập ngày 04/3/2017 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 7/2017 cộng đồng người Việt Nam nước nước tư phát triển chiếm số lượng lớn nhất, khoảng 4/5 tổng số người Việt Nam nước toàn giới.(4) Vậy theo quy định pháp luật Việt Nam, đối tượng coi người Việt Nam định cư nước ngoài? Từ trước đến nay, khái niệm người Việt Nam định cư nước đề cập nhiều văn pháp luật ngày hoàn thiện Theo khoản Điều Luật quốc tịch Việt Nam (Luật QT) năm 2008: “Người Việt Nam định cư nước ngồi cơng dân Việt Nam người gốc Việt Nam cư trú, sinh sống lâu dài nước ngoài” Với quy định này, người Việt Nam định cư nước ngồi bao gồm hai loại: Thứ nhất, cơng dân Việt Nam định cư nước ngồi, xảy hai trường hợp: - Người có quốc tịch Việt Nam định cư nước ngoài; - Người vừa có quốc tịch Việt Nam vừa có quốc tịch nước khác định cư nước Căn vào yếu tố quốc tịch, họ công dân Việt Nam.(5) Mặc dù công dân (4) Mỗi năm, gần 100 nghìn người Việt di cư nước ngồi, nguồn: http://vietnamfinance.vn/tai-chinh- quocte/moi-nam-gan-100-nghin-nguoi-viet-di-cu-ra-nuocngoai-20160722095009241.htm, truy cập ngày 04/3/2017 (5) - Khoản Điều 17 Hiến pháp năm 2013 quy định: “công dân Việt Nam người có quốc tịch Việt Nam” - Điều 13 Luật QT năm 2008 quy định: + Người có quốc tịch Việt Nam bao gồm người có quốc tịch Việt Nam ngày Luật có hiệu lực người có quốc tịch Việt Nam theo quy định Luật + Người Việt Nam định cư nước mà chưa quốc tịch Việt Nam theo quy định pháp luật Việt Nam trước ngày Luật có hiệu lực quốc tịch Việt Nam NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI Việt Nam hai nhóm có khác biệt định, là: + Đối với người có quốc tịch Việt Nam định cư nước ngoài: Xuất phát từ mối quan hệ pháp lí ổn định bền vững, quốc tịch, nên dù sống quốc gia nào, đương công dân Việt Nam quan hệ với nhà nước Việt Nam người nước quan hệ với quốc gia sở + Đối với người vừa có quốc tịch Việt Nam vừa có quốc tịch nước khác định cư nước ngoài: Về nguyên tắc, họ coi công dân quốc gia mà họ mang quốc tịch Trong quan hệ với quốc gia sở tại, phụ thuộc vào việc người có quốc tịch nước sở hay không mà họ có địa vị pháp lí cơng dân nước sở địa vị pháp lí người nước ngồi họ mang quốc tịch Việt Nam quốc tịch nước khác Thứ hai, người gốc Việt Nam định cư nước Theo khoản Điều Luật QT năm 2008 người gốc Việt Nam định cư nước người Việt Nam có quốc tịch Việt Nam mà sinh ra, quốc tịch họ xác định theo nguyên tắc huyết thống con, cháu họ cư trú, sinh sống lâu dài nước Như vậy, theo khoản Điều Luật QT năm 2008 người Việt Nam định cư nước bao gồm hai loại là: Công dân Việt Nam người gốc Việt Nam cư trú, sinh sống lâu dài nước Tuy nhiên, Luật QT văn pháp luật có liên quan khơng đưa tiêu chí cụ thể xác định “cư trú, sinh 15 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 7/2017 sống lâu dài nước ngoài” Do vậy, văn hướng dẫn, cần có quy định cụ thể thời gian cư trú “lâu dài” để quan có thẩm quyền áp dụng thống Thực sách “luôn coi cộng đồng người Việt Nam nước ngồi phận khơng tách rời cộng đồng dân tộc Việt Nam”,(6) pháp luật Việt Nam có nhiều quy định thơng thống, tạo điều kiện thuận lợi cho người Việt Nam định cư nước nhiều lĩnh vực như: xuất nhập cảnh Việt Nam để thăm thân, giải việc cá nhân; đăng kí thường trú Việt Nam hồi hương, mang tài sản nước hồi hương… Quy định pháp luật Việt Nam hoạt động xuất cảnh, nhập cảnh người Việt Nam định cư nước Hiện nay, Việt Nam ban hành số văn pháp luật để điều chỉnh hoạt động xuất cảnh nước ngoài, nhập cảnh vào Việt Nam với mục đích khác người Việt Nam định cư nước ngồi.(7) Ngun tắc chung, cơng dân Việt Nam cấp hộ chiếu quốc gia giấy tờ khác phù hợp để xuất cảnh, nhập cảnh Việt Nam Theo Nghị (6) Nghị số 36-NQ/TW ngày 26/3/2004 Bộ Chính trị khóa IX cơng tác người Việt Nam nước ngồi tình hình (7) Nghị định Chính phủ số 136/2007/NĐ-CP ngày 17/8/2007 xuất cảnh, nhập cảnh công dân Việt Nam; Nghị định Chính phủ số 94/2015/NĐ-CP ngày 16/10/2015 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 136/2007/NĐ-CP; Nghị định Chính phủ số 82/2015/NĐ-CP ngày 24/9/2015 quy định việc miễn thị thực cho người Việt Nam định cư nước người nước vợ, chồng, người Việt Nam định cư nước ngồi cơng dân Việt Nam… 16 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI định Chính phủ số 136/2007/NĐ-CP ngày 17/8/2007 xuất cảnh, nhập cảnh công dân Việt Nam: - Hộ chiếu quốc gia, bao gồm: Hộ chiếu ngoại giao (cấp cho công dân Việt Nam thuộc diện quan có thẩm quyền Việt Nam cử định cho nước ngoài, phù hợp với tính chất chuyến đi); hộ chiếu công vụ (cấp cho công dân Việt Nam quan có thẩm quyền cử nước ngồi thực nhiệm vụ thuộc chức quan đó); hộ chiếu phổ thông (cấp cho công dân Việt Nam) Hộ chiếu quốc gia sử dụng thay giấy chứng minh nhân dân - Giấy tờ khác bao gồm: Hộ chiếu thuyền viên; giấy thông hành biên giới; giấy thông hành nhập xuất cảnh; giấy thông hành hồi hương; giấy thông hành Trong trường hợp công dân Việt Nam định cư nước nhập cảnh thường trú Việt Nam theo diện hồi hương(8) phải có giấy thông hành hồi hương Giấy thông hành hồi hương có giá trị khơng q 12 tháng tính từ ngày cấp không gia hạn.(9) Cơ quan đại diện Việt Nam nước (8) Nếu đủ điều kiện: 1) Có quốc tịch Việt Nam mang hộ chiếu Việt Nam: có quốc tịch Việt Nam, đồng thời mang hộ chiếu nước ngồi giấy tờ có giá trị thay hộ chiếu nước ngồi phải có xác nhận đăng kí cơng dân quan đại diện Việt Nam nước ngoài; 2) Thái độ trị rõ ràng: khơng tham gia ủng hộ tổ chức chống phá Tổ quốc, hành động chống đối Chính phủ Việt Nam cộng đồng người Việt Nam nước ngồi; 3) Có khả bảo đảm sống Việt Nam sau hồi hương; 4) Có quan thân nhân Việt Nam bảo lãnh (9) Thủ tục, trình tự cấp giấy thông hành hồi hương cho công dân Việt Nam định cư nước ngồi hồi TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 7/2017 ngồi có trách nhiệm cấp giấy thông hành hồi hương cho người Việt Nam định cư nước ngồi hồi hương theo thơng báo Bộ công an Như vậy, người Việt Nam định cư nước muốn xuất, nhập cảnh Việt Nam phải quan có thẩm quyền Việt Nam cấp giấy tờ có giá trị xuất, nhập cảnh Tuy nhiên, người Việt Nam định cư nước ngồi chưa quan đại diện Việt Nam nước ngồi cấp giấy tờ có giá trị xuất cảnh, nhập cảnh thuộc trường hợp: Khơng có giấy tờ chứng minh có quốc tịch Việt Nam; lí bảo vệ an ninh quốc gia trật tự an toàn xã hội theo định Bộ trưởng Bộ công an.(10) Nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho người Việt Nam định cư nước ngồi trở q hương, Chính phủ ban hành Nghị định số 82/2015/NĐ-CP ngày 24/9/2015 quy định việc miễn thị thực cho người Việt Nam định cư nước người nước vợ, chồng, người Việt Nam định cư nước công dân Việt Nam (Nghị định số 82/2015/NĐ-CP).(11) Nghị định số 82/2015/NĐ-CP văn pháp lí có tính kế thừa Quyết định Thủ tướng Chính phủ số 135/2007/QĐ-TTg ngày 17/8/2007 ban hành quy chế miễn thị thực cho người Việt Nam định cư nước năm 2007.(12) Việc ban hành Nghị hương thường trú Việt Nam Bộ công an Bộ ngoại giao quy định (10) Điều 22 Nghị định số 136/2007/NĐ-CP (11) Nghị định có hiệu lực thi hành kể từ ngày 15/11/2015 (12) Quyết định số 135/2007/QĐ-TTg sửa đổi, bổ sung Quyết định Thủ tướng Chính phủ số 10/2012/QĐ-TTg ngày 10/02/2012 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI định số 82/2015/NĐ-CP thay Quyết định số 135/2007/QĐ-TTg bước thể chế hoá cao quy định miễn thị thực cho người Việt Nam nước ngoài, đảm bảo đồng hệ thống pháp luật (phù hợp với Luật nhập cảnh, xuất cảnh, cảnh, cư trú người nước Việt Nam năm 2014) phù hợp với chủ trương tiếp tục đơn giản hố, minh bạch hố thủ tục hành Điều thể tâm Đảng Nhà nước ta việc tạo hành lang thơng thống cho người Việt Nam định cư nước trở quê hương, đồng thời khẳng định chủ trương trước sau Đảng Nhà nước ta coi cộng đồng người Việt Nam nước ngồi phận khơng tách rời cộng đồng dân tộc Việt Nam Theo khoản Điều Nghị định số 82/2015/NĐ-CP đối tượng miễn thị thực “người Việt Nam định cư nước người nước vợ, chồng, người Việt Nam định cư nước ngồi cơng dân Việt Nam” Như phần phân tích, người Việt Nam định cư nước bao gồm hai loại công dân Việt Nam người gốc Việt Nam Đối với công dân Việt Nam (tức người có quốc tịch Việt Nam) việc xin miễn thị thực tiến hành thuận lợi, người có gốc Việt Nam việc xin miễn thị thực tương đối phức tạp, họ phải xuất trình nhiều loại giấy tờ chứng minh gốc Việt Nam Trước đây, pháp luật Việt Nam chưa có quy định cụ thể để xác định gốc Việt Nam trường hợp người Việt Nam định cư nước lâu, loại giấy tờ liên 17 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 7/2017 quan đến cha, mẹ, họ hàng phần lớn bị thất lạc, lại khơng người thân thích Việt Nam Điều dẫn đến quan có thẩm quyền lúng túng xác nhận nguồn gốc Việt Nam cho người Việt Nam định cư nước Hiện nay, theo Nghị định số 82/2015/NĐ-CP, người Việt Nam định cư nước giấy tờ chứng minh người Việt Nam, có nhiều cách để xác định gốc Việt Nam Điểm c khoản Điều Nghị định số 82/2015/NĐ-CP quy định rõ: Trường hợp khơng có giấy tờ chứng minh người Việt Nam định cư nước ngồi quan có thẩm quyền cấp thị thực Việt Nam nước vào giá trị giấy tờ người đề nghị có ghi đương người gốc Việt Nam để xem xét, định việc tiếp nhận hồ sơ Theo quy định này, giấy tờ mà quan có thẩm quyền cấp thị thực Việt Nam xem xét, định cho miễn thị thực là: Giấy bảo lãnh hội đoàn người Việt Nam nước mà người yêu cầu cư trú, xác nhận người có gốc Việt Nam; giấy bảo lãnh người có quốc tịch Việt Nam, xác nhận người yêu cầu có gốc Việt Nam; giấy tờ quan có thẩm quyền nước ngồi cấp ghi quốc tịch Việt Nam quốc tịch gốc Việt Nam… Các cách để người Việt Nam định cư nước ngồi có xác nhận gốc Việt Nam họ tới quan đại diện Việt Nam nước sở để xin xác nhận hay xác định thơng qua hội đồn người Việt Nam nước ngồi, người có trách nhiệm… Thậm chí, họ chuyển hồ sơ nước để tìm lại nguồn gốc mình, có xác nhận quyền địa phương trước 18 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI họ sống Việt Nam.(13) Nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc xác nhận người gốc Việt Nam, Phần Mục Nghị số 58/2017/NQ-CP ngày 04/7/2017 việc đơn giản hoá thủ tục hành chính, giấy tờ cơng dân liên quan đến quản lí dân cư thuộc phạm vi chức quản lí nhà nước Bộ tư pháp (có hiệu lực từ ngày 4/7/2017) quy định thủ tục cấp giấy xác nhận người gốc Việt Nam đơn giản hoá số loại giấy tờ như: Người xin xác nhận người gốc Việt Nam khơng cần xuất trình nộp kèm để đối chiếu có chứng thực giấy tờ chứng minh người có quốc tịch Việt Nam Để quan có thẩm quyền cấp giấy miễn thị thực người nhập cảnh phải đáp ứng điều kiện: Có hộ chiếu giấy tờ có giá trị lại quốc tế giá trị 01 năm; có giấy tờ chứng minh thuộc đối tượng miễn thị thực; không thuộc trường hợp chưa cho nhập cảnh tạm hoãn xuất cảnh.(14) Giấy miễn thị thực cấp cho người nhập cảnh Việt Nam thăm thân, giải việc riêng Giấy miễn thị thực có thời hạn tối đa không 05 năm ngắn thời hạn sử dụng hộ chiếu giấy tờ có giá trị lại quốc tế người cấp 06 tháng Giấy miễn (13) Miễn thị thực tạo hành lang thơng thống cho kiều bào quê hương, nguồn: http://que huongonline.vn/nguoi-viet-o-nuoc-ngoai/mien-thithuc-tao-hanh-lang-thong-thoang-hon-cho-kieu-baove-que-huong-20151009095511339.htm, truy cập ngày 12/7/2017 (14) Điều 21 Điều 28 Luật nhập cảnh, xuất cảnh, cảnh, cư trú người nước Việt Nam năm 2014 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 7/2017 thị thực cấp riêng cho người Trong trường hợp trẻ em có chung hộ chiếu với cha mẹ cấp giấy miễn thị thực chung với cha mẹ Giấy miễn thị thực cấp vào hộ chiếu cấp rời.(15) Để cấp giấy miễn thị thực, người đề nghị nộp 01 hồ sơ(16) quan có thẩm quyền, cụ thể là: - Trong trường hợp người đề nghị cấp giấy miễn thị thực cư trú nước ngoài, hồ sơ nộp quan có thẩm quyền cấp thị thực Việt Nam nước (cơ quan đại diện Việt Nam nước ngoài) Trong thời hạn 01 ngày làm việc, kể từ ngày nhận đủ hồ sơ, quan có thẩm quyền cấp thị thực Việt Nam nước gửi danh sách người đề nghị cấp giấy miễn thị thực Cục quản lí xuất nhập cảnh Trong thời hạn 03 ngày làm việc, Cục quản lí xuất nhập cảnh xem xét, trả lời quan có thẩm quyền cấp thị thực Việt Nam nước Trong thời hạn 01 ngày làm việc, kể từ nhận thơng báo Cục quản lí xuất nhập cảnh, quan có thẩm quyền cấp thị thực Việt Nam nước cấp giấy miễn thị thực - Trong trường hợp người đề nghị cấp giấy miễn thị thực cư trú Việt Nam, việc nộp hồ sơ thực Cục quản lí xuất nhập cảnh Trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận đủ hồ sơ, Cục quản lí xuất nhập cảnh xem xét, cấp giấy miễn thị thực Giấy miễn thị thực bị thu hồi, huỷ bỏ phát người cấp không thuộc (15) Khoản Điều Nghị định số 82/2015/NĐ-CP (16) Điều Nghị định số 82/2015/NĐ-CP NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI đối tượng miễn thị thực có hành vi bị nghiêm cấm,(17) trường hợp chưa cho nhập cảnh,(18) trường hợp bị tạm hỗn xuất cảnh.(19) Cơ quan có thẩm quyền cấp thị thực Việt Nam nước thu hồi, huỷ bỏ giấy miễn thị thực người nước ngồi; Cục quản lí xuất nhập cảnh, phòng quản lí xuất nhập cảnh cơng an tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thu hồi, huỷ bỏ giấy miễn thị thực người tạm trú Việt Nam; đơn vị kiểm soát xuất nhập cảnh thu hồi, huỷ bỏ giấy miễn thị thực cửa Khi nhập cảnh vào Việt Nam giấy miễn thị thực, người Việt Nam định cư nước vào cửa Việt Nam Muốn lại Việt Nam, họ phải làm thủ tục đăng kí tạm trú Việt Nam đơn vị kiểm soát xuất nhập cảnh cấp chứng nhận tạm trú 06 tháng cho lần nhập cảnh; giấy miễn thị thực thời hạn 06 tháng cấp chứng nhận tạm trú thời hạn giấy miễn thị thực Nếu họ có nhu cầu lại Việt Nam 06 tháng, quan, tổ chức, cá nhân Việt Nam bảo lãnh có lí đáng xem xét, giải gia hạn tạm trú không 06 tháng Đây quy định pháp luật Việt Nam Trước đây, theo Quyết định số 135/2007/QĐ-TTg, người nhập cảnh Việt Nam giấy miễn thị thực tạm trú (17) Điều 12 Nghị định số 82/2015/NĐ-CP; Điều Luật nhập cảnh, xuất cảnh, cảnh, cư trú người nước Việt Nam năm 2014 (18) Điều 21 Luật nhập cảnh, xuất cảnh, cảnh, cư trú người nước Việt Nam năm 2014 (19) Điều 28 Luật nhập cảnh, xuất cảnh, cảnh, cư trú người nước Việt Nam năm 2014 19 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 7/2017 Việt Nam không 90 ngày cho lần nhập cảnh, có nhu cầu lại 90 ngày, quan, tổ chức, cá nhân Việt Nam bảo lãnh có lí đáng xem xét, giải gia hạn tạm trú, lần không 90 ngày Quy định Nghị định số 82/2015/NĐ-CP kéo dài thời gian tạm trú Việt Nam nhằm tạo điều kiện cho người Việt Nam định cư nước thăm thân giải công việc cá nhân dài hơn, tránh phải làm thủ tục xuất cảnh sau lại phải làm thủ tục nhập cảnh, nhiều thời gian tiền bạc Như vậy, pháp luật Việt Nam hành có nhiều quy định thơng thống, tạo điều kiện cho người Việt Nam định cư nước xuất cảnh, nhập cảnh Việt Nam Tuy nhiên, thực tiễn thi hành pháp luật gặp số vướng mắc, cần có giải pháp tháo gỡ kịp thời Đó là: vấn đề xuất cảnh, nhập cảnh người Việt Nam định cư nước ngồi có hai hay nhiều quốc tịch Thực tế cho thấy, người Việt Nam định cư ngoại trừ số người xin quốc tịch Việt Nam để nhập quốc tịch nước sở nhiều người vừa có quốc tịch Việt Nam, vừa có quốc tịch nước ngồi Việc họ quốc tịch Việt Nam nhập quốc tịch nước nước mà họ định cư công nhận hai quốc tịch chấp nhận hai quốc tịch thực tế Vậy pháp luật Việt Nam có thừa nhận cơng dân Việt Nam có từ hai quốc tịch trở lên (vừa có quốc tịch Việt Nam, vừa có quốc tịch nước ngồi) khơng? Nghiên cứu quy định pháp luật Việt Nam cho thấy, theo nguyên tắc quốc tịch quy định Điều Luật QT 20 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI năm 2008: Nhà nước CHXHCN Việt Nam công nhận cơng dân Việt Nam "có quốc tịch quốc tịch Việt Nam" Điều có nghĩa người khơng có quốc tịch Việt Nam khơng phải cơng dân Việt Nam mà người nước ngồi khẳng định nguyên tắc quốc tịch Hiện nay, thực chủ trương hội nhập quốc tế ngày sâu rộng sách thu hút cộng đồng người Việt Nam định cư nước ngoài, Điều 15 Luật QT năm 2008 quy định cho phép người Việt Nam định cư nước nước cho nhập quốc tịch chưa quốc tịch Việt Nam chưa bị tước quốc tịch Việt Nam có nguyện vọng giữ quốc tịch Việt Nam đăng kí giữ quốc tịch Việt Nam Với quy định này, cộng đồng người Việt Nam định cư nước ngoài, người định cư nước cho phép mang nhiều quốc tịch vừa mang quốc tịch quốc gia sinh sống vừa mang quốc tịch Việt Nam Việc cho phép công dân Việt Nam có hai quốc tịch khơng có nghĩa từ bỏ nguyên tắc quốc tịch Việt Nam mà sửa đổi nguyên tắc cho mềm dẻo linh hoạt phù hợp với xu hướng hội nhập quốc tế Tuy nhiên, theo Luật QT năm 2008 văn hướng dẫn hai quốc tịch áp dụng với số trường hợp: Người Chủ tịch nước cho phép nhập quốc tịch Việt Nam mà khơng phải thơi quốc tịch nước ngồi,(20) trường hợp xin trở lại quốc (20) Người có cơng lao đặc biệt đóng góp cho nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam phải TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 7/2017 tịch Việt Nam, người Việt Nam định cư nước nhập quốc tịch nước muốn nhập quốc tịch Việt Nam; trẻ em nuôi Luật QT cho phép người nước ngồi có vợ chồng, cha mẹ đẻ, đẻ cơng dân Việt Nam nhập quốc tịch Việt Nam Như vậy, sở pháp luật nước sở (người Việt Nam định cư nước ngồi phần lớn có quốc tịch nước sở tại) pháp luật Việt Nam quy định số trường hợp cơng dân Việt Nam phép có hai quốc tịch, dẫn tới tình trạng người Việt Nam định cư nước ngồi có hai quốc tịch phổ biến Nhưng thực tế giải vấn đề xuất, nhập cảnh Việt Nam họ lại phức tạp Trong trường hợp người Việt Nam định cư nước có hai quốc tịch (vừa có quốc tịch Việt Nam, vừa có quốc tịch nước ngồi) người nước ngồi có hai quốc tịch mà có quốc tịch Việt Nam xuất, nhập cảnh người làm thủ tục xuất, nhập cảnh vào Việt Nam với tư cách (hộ chiếu) quốc tịch vào Việt Nam hộ chiếu nước ngồi (khơng sử dụng hộ chiếu Việt Nam) họ có tự cư trú Việt Nam vô thời hạn công dân Việt Nam hay không? hay họ phải xin gia hạn visa hết hạn phải xuất cảnh khỏi Việt Nam hết hạn visa mà không gia hạn tiếp người tặng thưởng huân chương, huy chương, danh hiệu cao quý khác Nhà nước quan, tổ chức có thẩm quyền Việt Nam xác nhận; người mà việc nhập quốc tịch Việt Nam họ có lợi cho Nhà nước, người có tài lĩnh vực khoa học, kinh tế, văn hoá, xã hội, nghệ thuật, thể thao NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI Về vấn đề này, pháp luật Việt Nam khơng có quy định đặc thù cho việc xuất, nhập cảnh công dân Việt Nam có hai hay nhiều quốc tịch (Việt Nam nước khác) Nghị định số 136/2007/NĐ-CP quy định: Công dân Việt Nam mang hộ chiếu Việt Nam xuất, nhập cảnh qua cửa Việt Nam, trừ trường hợp điều ước quốc tế có quy định khác Đồng thời, khoản Điều Luật nhập cảnh, xuất cảnh, cảnh, cư trú người nước Việt Nam năm 2014 quy định nguyên tắc nhập cảnh, xuất cảnh, cảnh, cư trú người nước ngồi có nhiều hộ chiếu sử dụng hộ chiếu để nhập cảnh, xuất cảnh, cảnh, cư trú Việt Nam Từ quy định trên, thực tế trình làm thủ tục xuất cảnh, nhập cảnh, theo hướng dẫn áp dụng thủ tục quan quản lí xuất nhập cảnh, người Việt Nam có hai hay nhiều quốc tịch (trong có quốc tịch Việt Nam) nhập cảnh vào Việt Nam sử dụng hộ chiếu đối xử người có quốc tịch hộ chiếu q trình cư trú, xuất cảnh Trong trường hợp, người sử dụng hộ chiếu nước ngồi nhập cảnh hết hạn visa phải làm thủ tục gia hạn Do đó, người có hai hay nhiều quốc tịch muốn nhập cảnh vào Việt Nam có hai lựa chọn là: 1) Sử dụng hộ chiếu Việt Nam 2) Sử dụng hộ chiếu nước để nhập cảnh Nhưng sử dụng hộ chiếu đối xử riêng cho loại hộ chiếu Cụ thể: - Nhập cảnh vào Việt Nam hộ chiếu Việt Nam: Khi người có hai quốc tịch nhập cảnh vào Việt Nam mà sử dụng hộ 21 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 7/2017 chiếu Việt Nam người đương nhiên tự xuất nhập cảnh vào Việt Nam mà không cần phải xin visa Việt Nam vô thời hạn người đối xử cơng dân Việt Nam - Nhập cảnh vào Việt Nam hộ chiếu nước hết hạn visa muốn tiếp tục lại Việt Nam: Khi người có hai quốc tịch nhập cảnh vào Việt Nam mà sử dụng hộ chiếu nước ngoài, hết hạn visa hết hạn thời hạn lưu trú Việt Nam bắt buộc phải xin gia hạn visa Nếu không gia hạn visa bị xử phạt trường hợp người nước lại Việt Nam hết hạn visa có khả buộc xuất cảnh khỏi Việt Nam Hậu việc bị buộc xuất cảnh khỏi Việt Nam trường hợp người thời hạn 06 (sáu) tháng không nhập cảnh vào Việt Nam Như vậy, pháp luật Việt Nam quy định xuất, nhập cảnh người Việt Nam định cư nước trường hợp người có hai hay nhiều quốc tịch, có quốc tịch Việt Nam mà vấn đề chủ yếu giải theo thực tế theo thông lệ Tuy nhiên, quan hệ dân sự, để điều chỉnh quan hệ mà người Việt Nam định cư nước có hai hay nhiều quốc tịch tham gia Việt Nam, pháp luật Việt Nam có quy định trường hợp Điều 672 Bộ luật dân năm 2015 quy định: “Trường hợp pháp luật được dẫn chiế u đế n là pháp luật của nước mà cá nhân có q́ c ti ̣ch cá nhân người có nhiều quốc tịch, có quốc tịch Việt Nam pháp luật áp dụng pháp luật Viê ̣t Nam” Theo quy định này, người Việt Nam 22 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI định cư nước ngồi có hai hay nhiều quốc tịch tham gia vào quan hệ dân có yếu tố nước ngồi Việt Nam, cần họ có quốc tịch Việt Nam quan có thẩm quyền Việt Nam áp dụng pháp luật Việt Nam để giải Do vậy, để tạo sở pháp lí cho quan có thẩm quyền làm thủ tục xuất cảnh, nhập cảnh cho người Việt Nam định cư nước ngồi có hai hay nhiều quốc tịch, pháp luật Việt Nam cần có quy định cụ thể vấn đề Khi người Việt Nam định cư nước nhập cảnh Việt Nam, họ mang tài sản thuộc quyền sở hữu Việt Nam Những tài sản mà người Việt Nam định cư nước mang Việt Nam hành lí mang theo người, gửi trước gửi sau chuyến Người nhập cảnh hộ chiếu giấy tờ thay hộ chiếu (trừ giấy thông hành dùng cho việc xuất cảnh, nhập cảnh) quan nhà nước có thẩm quyền Việt Nam nước ngồi cấp, có hành lí mang theo người, hành lí gửi trước gửi sau chuyến miễn thuế nhập định mức pháp luật quy định Định mức miễn thuế áp dụng cho lần nhập cảnh.(21) Nguyên tắc xác định hành lí miễn thuế người Việt Nam định cư nước mang Việt Nam không gộp chung định mức miễn thuế nhiều lần nhập cảnh để tính miễn thuế lần nhập cảnh; khơng gộp định mức hành lí miễn thuế (21) Điều Nghị định Chính phủ số 134/2016/NĐ-CP ngày 01/9/2016 quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 7/2017 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI nhiều người nhập cảnh để giải miễn thuế cho người nhập cảnh, trừ hành lí cá nhân gia đình mang theo chuyến Hành lí người nhập cảnh vượt định mức miễn thuế phần vượt coi hàng hoá nhập khẩu, phải thực theo quy định pháp luật hàng hoá nhập khẩu, pháp luật thuế Người nhập cảnh chọn vật phẩm để nộp thuế trường hợp hành lí mang theo gồm nhiều vật phẩm Trường hợp phần vượt định mức hành lí miễn thuế người nhập cảnh phải nộp thuế, tổng số thuế phải nộp 100.000 đồng Việt Nam miễn thuế.(22) Như vậy, so với quy định trước đây,(23) định mức hành lí miễn thuế có thay đổi để thống với quy định Luật thuế tiêu thụ đặc biệt.(24) Người Việt Nam định cư nước mang hành lí theo chế độ tài sản di chuyển Việt Nam phải làm thủ tục hải quan chi cục hải quan cửa Khi làm thủ tục hải quan, người khai hải quan phải nộp: Tờ khai hải quan (02 chính); văn chứng minh việc hết thời hạn kinh doanh, làm việc nước trở Việt Nam cư trú (01 chụp); chứng từ vận tải trường hợp tài sản vận chuyển đường biển, đường hàng không, đường sắt (01 chụp).(25) Quy định pháp luật Việt Nam cư trú Việt Nam người Việt Nam định cư nước Vấn đề cư trú Việt Nam người Việt Nam định cư nước ngồi quy định Thơng tư liên tịch Bộ công an Bộ ngoại giao số 03/2014/VBHN-BCA ngày 10/2/2014 hướng dẫn thủ tục giải cho người Việt Nam định cư nước ngồi đăng kí thường trú Việt Nam (26) (Thông tư liên tịch số 03/2014/VBHN-BCA) Theo Thông tư này, người Việt Nam định cư nước ngồi đăng kí thường trú Việt Nam thuộc thuộc diện sau: - Người Việt Nam định cư nước mang hộ chiếu nước giấy tờ thay hộ chiếu nước ngồi cấp giá trị Việt Nam đăng kí thường trú - Người Việt Nam định cư nước ngồi khơng có hộ chiếu nước ngồi, có giấy tờ thường trú nước cấp - Người Việt Nam định cư nước ngồi có hộ chiếu Việt Nam giá trị sử dụng Trong trường hợp này, hồ sơ đăng kí thường trú người Việt Nam định cư nước ngồi quốc tịch Việt Nam trở nước sinh sống có giấy tờ sau:(27) (22) Điều 58 Nghị định Chính phủ số 08/2015/NĐ-CP ngày 21/01/2015 quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật hải quan thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát, kiểm soát hải quan (23) Điều Quyết định Thủ tướng Chính phủ số 31/2015/QĐ-TTg ngày 04/08/2015 việc định mức hành lí, tài sản di chuyển, quà biếu, quà tặng, hàng mẫu miễn thuế, xét miễn thuế, không chịu thuế (24) Điều Nghị định số 134/2016/NĐ-CP phân loại nồng độ rượu theo loại 20 độ 20 độ (25) Khoản 20 Điều Luật hải quan năm 2014; khoản Điều 45 Nghị định số 08/2015/NĐ-CP (26) Thơng tư có hiệu lực thi hành sau 45 ngày, kể từ ngày kí ban hành (27) Tiết b điểm Mục II Thông tư Bộ công an số 06/2007/TT-BCA-C11 ngày 01/7/2007 hướng dẫn thực số điều Luật cư trú Nghị định Chính phủ số 107/2007/NĐ-CP ngày 25/6/2007 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật cư trú 23 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 7/2017 + Hộ chiếu Việt Nam giấy tờ thay hộ chiếu Việt Nam có đóng dấu kiểm chứng nhập cảnh lực lượng kiểm soát xuất nhập cảnh cửa khẩu; + Giấy tờ chứng minh quốc tịch Việt Nam quan đại diện Việt Nam nước cấp, kèm theo giấy tờ chứng minh Việt Nam thường trú quan nhà nước có thẩm quyền; + Giấy chứng nhận có quốc tịch Việt Nam uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, kèm theo giấy tờ chứng minh nước thường trú quan nhà nước có thẩm quyền Hồ sơ nộp công an huyện, quận, thị xã (nếu đăng kí thường trú thành phố trực thuộc Trung ương) công an xã, thị trấn thuộc huyện, công an thị xã, thành phố thuộc tỉnh (nếu đăng kí thường trú tỉnh) Bên cạnh việc quy định đối tượng người Việt Nam định cư nước ngồi thuộc diện đăng kí thường trú Việt Nam, Thông tư liên tịch số 03/2014/VBHN-BCA quy định trường hợp khơng thuộc diện đối tượng đăng kí thường trú, người xin quốc tịch Việt Nam Trường hợp người xin quốc tịch Việt Nam muốn xin thường trú Việt Nam phải làm thủ tục xin trở lại quốc tịch Việt Nam theo quy định pháp luật Việt Nam; người thuộc diện “chưa nhập cảnh Việt Nam”.(28) Hồ sơ đề nghị Việt Nam thường trú người Việt Nam định cư nước (28) Điều 21 Luật nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú người nước Việt Nam năm 2014 24 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI nộp quan sau:(29) - Cơ quan đại diện Việt Nam nơi người nộp hồ sơ cư trú Cơ quan đại diện Việt Nam nước ngồi có trách nhiệm hướng dẫn thủ tục tiếp nhận hồ sơ người đề nghị Việt Nam thường trú Trong thời hạn 10 ngày làm việc, kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ phải gửi 01 hồ sơ (bản chính) kèm theo ý kiến nhận xét Cục quản lí xuất nhập cảnh; thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận thông báo văn Cục quản lí xuất nhập cảnh (được Việt Nam thường trú lí khơng Việt Nam thường trú), quan đại diện Việt Nam phải thông báo văn kết cho người đề nghị thường trú; cấp giấy thông hành hồi hương cho người phép Việt Nam thường trú Giấy thông hành hồi hương cấp cho người, có giá trị 12 tháng, kể từ ngày cấp khơng gia hạn - Cục quản lí xuất nhập cảnh, Bộ cơng an phòng quản lí xuất nhập cảnh công an tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương nơi người nộp hồ sơ đề nghị thường trú Trong thời hạn 60 ngày, kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ (nhận nước hay quan đại diện Việt Nam chuyển về), Cục quản lí xuất nhập cảnh phải hồn thành việc xem xét, giải cho người Việt Nam định cư nước ngồi Việt Nam thường trú, thơng báo kết giải cho quan đại diện Việt Nam quan chức Bộ ngoại giao (nếu nộp hồ sơ nước ngồi) cơng an tỉnh, quan chức Bộ (29) Mục B Thông tư liên tịch số 03/2014/VBHN-BCA TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 7/2017 ngoại giao thân nhân người xin Việt Nam thường trú (nếu nộp hồ sơ nước) Trường hợp người xin thường trú tạm trú Việt Nam văn thơng báo kết đồng ý giải cho thường trú Cục quản lí xuất nhập cảnh gửi cho thân nhân người xin thường trú giấy tờ có giá trị thay giấy thông hành hồi hương Theo quy định pháp luật, người Việt Nam định cư nước sau quan có thẩm quyền Việt Nam giải đăng kí thường trú Việt Nam phép nhập 01 xe ô tô, 01 xe mô tô Việt Nam theo chế độ tài sản di chuyển.(30) Để nhập xe ô tô, xe mô tô Việt Nam, người Việt Nam định cư nước phải thuộc đối tượng sau: - Cơng dân Việt Nam định cư nước ngồi có hộ chiếu nước giấy tờ thay hộ chiếu nước ngồi cấp giá trị giải đăng kí thường trú Việt Nam theo quy định hành pháp luật Việt Nam - Công dân Việt Nam định cư nước ngồi có hộ chiếu Việt Nam có giấy tờ thường trú nước ngồi cấp giải đăng kí thường trú Việt Nam theo quy định hành pháp luật Việt Nam Như vậy, theo quy định trên, muốn thực việc nhập xe ô tô theo chế độ Việt kiều hồi hương cơng dân Việt Nam định cư nước phải hai (30) Điều Thơng tư Bộ tài số 20/2014/TT-BTC ngày 12/02/2014 quy định việc nhập xe ô tô, xe mô tô theo chế độ tài sản di chuyển công dân Việt Nam định cư nước ngồi giải đăng kí thường trú Việt Nam NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI đối tượng nêu hồn thành thủ tục đăng kí thường trú Việt Nam phép thực thủ tục nhập xe ô tô, mô tô Việt Nam Xe ô tô nhập theo chế độ tài sản di chuyển phải đảm bảo điều kiện: 1) Đã đăng kí lưu hành nước định cư nước mà công dân Việt Nam định cư nước ngồi đến làm việc (khác với nước định cư) 06 (sáu) tháng chạy quãng đường tối thiểu 10.000 km đến thời điểm ô tô đến cảng Việt Nam; 2) Đáp ứng điều kiện kiểm tra chất lượng an toàn kĩ thuật bảo vệ môi trường xe giới nhập khẩu; 3) Xe ô tô nhập vào Việt Nam khơng thuộc trường hợp cấm nhập khẩu: + Có tay lái bên phải; + Ơ tơ linh kiện lắp ráp tơ bị tẩy xố, đục sửa, đóng lại số khung, số động cơ; + Ơ tơ thay đổi kết cấu để chuyển đổi công so với thiết kế ban đầu bị tẩy xoá, đục sửa, đóng lại số khung, số động cơ.(31) Người Việt Nam định cư nước muốn nhập ô tô Việt Nam trước tiên phải thực thủ tục xin cấp giấy phép nhập xe ô tô Sau cấp giấy phép nhập xe ô tô, họ làm thủ tục hải quan nhập chi cục hải quan cửa khẩu.(32) (31) Nghị định Chính phủ số 187/2013/NĐ-CP ngày 20/11/2013 quy định chi tiết thi hành Luật thương mại hoạt động mua bán hàng hoá quốc tế hoạt động đại lí mua, bán, gia cơng q cảnh hàng hố với nước (32) Hiện nay, cửa cho phép nhập xe ô tô cửa cảng biển quốc tế, bao gồm: Cái Lân (Quảng Ninh), Hải Phòng, Đà Nẵng, Thành phố Hồ Chí Minh, Bà Rịa - Vũng Tàu Na Mèo (Thanh Hoá) 25 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 7/2017 Như vậy, pháp luật Việt Nam tạo điều kiện cho người Việt Nam định cư nước cư trú Việt Nam với mục đích khác thăm thân, hồi hương…Tuy nhiên, thực tiễn thi hành quy định pháp luật quản lí người Việt Nam định cư nước ngồi cư trú Việt Nam có hạn chế, việc quản lí cửa bị chia cắt, vậy, công tác theo dõi thời hạn cư trú người Việt Nam định cư nước ngồi gặp nhiều khó khăn Theo khoản Điều Nghị định số 136/2007/NĐ-CP cơng dân Việt Nam mang hộ chiếu Việt Nam xuất, nhập cảnh qua cửa Việt Nam Việt Nam có đường biên giới tiếp giáp với 03 nước (Trung Quốc, Lào Campuchia), có 70 cửa quốc tế, 20 cửa quốc gia hàng trăm đường tiểu ngạch Trong đó, Bộ cơng an quản lí 16 cửa quốc tế (11 cửa đường hàng không 05 cửa đường thuỷ), Bộ đội biên phòng thuộc Bộ quốc phòng quản lí 22 cửa quốc tế, 18 cửa chính, 89 cửa phụ, kiểm soát 186 bến cảng.(33) Tuy nhiên Việt Nam nay, việc quản lí cửa bị chia cắt, không tập trung vào đầu mối Điều gây khó khăn giải cơng việc làm thủ tục xuất cảnh, nhập cảnh, cư trú, xử lí vi phạm khơng cơng dân Việt Nam mà người nước ngồi Hơn nữa, chưa có chế phối hợp tốt, chưa đầu tư (33) Viện nghiên cứu lập pháp - Trung tâm nghiên cứu khoa học, Chuyên đề nghiên cứu “Cư trú, điều kiện cư trú người nước Việt Nam - thực trạng kiến nghị“, Hà Nội, 10/2013, tr 22 26 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI áp dụng khoa học kĩ thuật vào công tác quản lí cửa nên thơng tin liên quan đến cư trú người Việt Nam định cư nước người nước chưa cập nhật, thống kê đầy đủ, kịp thời tập trung vào đầu mối Để giải tình trạng này, cần tăng cường đầu tư áp dụng khoa học kĩ thuật vào cơng tác quản lí xuất nhập cảnh, cư trú như: trang bị phương tiện kĩ thuật tiên tiến cửa khẩu, nối mạng tất cửa với trung tâm để kịp thời truyền thông tin, liệu đối tượng nhập cảnh, xuất cảnh, phát trường hợp cư trú hạn./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Tạo điều kiện để kiều bào đóng góp xây dựng đất nước, nguồn: http://www.bao moi.com/tao-dieu-kien-de-kieu-bao-donggop-xay-dung-dat-nuoc/c/18591289.epi Viện nghiên cứu lập pháp - Trung tâm nghiên cứu khoa học, Chuyên đề nghiên cứu “Cư trú, điều kiện cư trú người nước Việt Nam - thực trạng kiến nghị”, Hà Nội, tháng 10/2013 Mỗi năm, gần 100 nghìn người Việt di cư nước ngoài, nguồn: http://vietnam finance.vn/tai-chinh-quoc-te/moi-namgan-100-nghin-nguoi-viet-di-cu-ra-nuocngoai-20160722095009241.htm Miễn thị thực tạo hành lang thơng thống cho kiều bào q hương, nguồn: http://quehuongonline.vn/nguoi-viet-onuoc-ngoai/mien-thi-thuc-tao-hanh-langthong-thoang-hon-cho-kieu-bao-ve-quehuong 20151009095511339.htm ... pháp luật Việt Nam có nhiều điểm điều chỉnh địa vị pháp lý người Việt Nam định cư nước ngồi, Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài Địa vị pháp lý người Việt Nam định cư nước Việt Nam - Một số vấn đề. ..BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU KHOA HỌC CẤP CƠ SỞ ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA NGƯỜI VIỆT NAM ĐỊNH CƯ Ở NƯỚC NGOÀI TẠI VIỆT NAM MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN Mã số: LH -... cư nước số lĩnh vực cụ thể - Đánh giá thực trạng địa vị pháp lý người Việt Nam định cư nước ngồi Việt Nam Từ đó, đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật Việt Nam địa vị pháp lý người Việt