Vấn đề xác định quốc tịch đối với người việt nam định cư tại nước ngoài

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ THÙY LINH VẤN ĐỀ XÁC ĐỊNH QUỐC TỊCH ĐỐI VỚI NGƢỜI VIỆT NAM ĐỊNH CƢ Ở NƢỚC NGOÀI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội – 2018 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ THÙY LINH VẤN ĐỀ XÁC ĐỊNH QUỐC TỊCH ĐỐI VỚI NGƢỜI VIỆT NAM ĐỊNH CƢ Ở NƢỚC NGOÀI Chuyên ngành: Luật quốc tế Mã số: 60 38 01 08 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Xuân Sơn Hà Nội – 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa công bố công trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN Nguyễn Thị Thùy Linh MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỞ ĐẦU .1 CHƢƠNG - NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUỐC TỊCH 1.1 Một số vấn đề chung quốc tịch 1.1.1 Khái niệm quốc tịch 1.1.2 Đặc điểm quốc tịch 1.1.3 Nguyên tắc quốc tịch, hai hay nhiều quốc tịch 10 1.2 Người Việt Nam định cư nước 13 1.2.1 Khái niệm 13 1.2.2 Phân loại 15 KẾT LUẬN CHƢƠNG 19 CHƢƠNG - THỰC TIỄN PHÁP LUẬT VÀ NHỮNG HẠN CHẾ VỀ VẤN ĐỀ XÁC ĐỊNH QUỐC TỊCH ĐỐI VỚI NGƢỜI VIỆT NAM ĐỊNH CƢ Ở NƢỚC NGOÀI .20 2.1 Tình hình người Việt Nam định cư nước 20 2.2 Thực tiễn pháp luật giải vấn đề xác định quốc tịch người Việt Nam định cư nước 26 2.2.1 Chính sách, pháp luật xác định quốc tịch người Việt Nam định cư nước 26 2.2.2 Thực trạng pháp luật xác định quốc tịch người Việt Nam định cư nước 37 2.3 Những bất cập, hạn chế pháp luật xác định quốc tịch người Việt Nam định cư nước 48 KẾT LUẬN CHƢƠNG 59 CHƢƠNG - GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ VẤN ĐỀ QUỐC TỊCH .60 3.1 Cơ sở việc đề xuất giải pháp góp phần hoàn thiện pháp luật vấn đề xác định quốc tịch người Việt Nam định cư nước 60 3.1.1 Sự mở rộng sách đại đồn kết dân tộc người Việt Nam định cư nước 60 3.1.2 Sự ảnh hưởng hội nhập quốc tế đến mặt đời sống kinh tế xã hội nước ta 61 3.2 Một số giải pháp góp phần hoàn thiện pháp luật vấn đề xác định quốc tịch người Việt Nam định cư nước 62 KẾT LUẬN CHƢƠNG 70 KẾT LUẬN .71 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 73 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Từ Nhà nước ta thực sách mở cửa quan hệ đối ngoại vào khoảng năm 2000 ảnh hưởng trình tồn cầu hóa, số người Việt Nam nước ngồi định cư ngày đơng tăng nhanh, họ nước với nhiều nguyên nhân khác nhau, q trình họ gắn kết với hình thành nên cộng đồng người Việt Nam nước ngồi vơ phong phú đa dạng Tuy nhiên, việc xác định quốc tịch người Việt Nam định cư nước ngồi ln đặt nhiều vấn đề bất cập, xảy nhiều trường hợp bất lợi họ, có dẫn đến tình trạng không quốc tịch Mặc dù vậy, Nhà nước ta ban hành nhiều văn pháp luật quy định quốc tịch, Luật quốc tịch Việt Nam năm 1988 lần thức “luật hóa” mối quan hệ Nhà nước công dân Sau đó, xuất phát từ địi hỏi mặt pháp lý thực tiễn, ngày 20/05/1998 Quốc hội thông qua Luật quốc tịch Việt Nam năm 1998 thay Luật quốc tịch Việt Nam năm 1988, quy định cụ thể vấn đề người Việt Nam nước Tuy nhiên, Luật quốc tịch Việt Nam năm 1998 trải qua nhiều năm thực bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập, cần phải sửa đổi bổ sung Và cuối Luật quốc tịch Việt Nam năm 2008 ban hành thay Luật quốc tịch 1998 Luật quốc tịch 2008 có nhiều điểm mới, tiến hơn, riêng quy định liên quan đến người Việt Nam định cư nước ngoài, Luật Quốc tịch 2008 việc kế thừa quy định trước quan hệ Nhà nước công dân, bảo hộ công dân Việt Nam nước ngồi, sách người gốc Việt Nam nước ngồi, mà cịn bổ sung quy định quyền nghĩa vụ công dân Việt Nam đồng thời có quốc tịch nước ngồi định cư nước Về Nhà nước ta có quy định pháp luật cụ thể điều chỉnh vấn đề xác định quốc tịch người Việt Nam nước ngoài, thực tế vấn đề vô phức tạp, chẳng hạn có trường hợp vừa có quốc tịch Việt Nam, vừa có quốc tịch nước ngồi; trường hợp xin quốc tịch gốc chưa nhập quốc tịch nước sở dẫn tới khơng quốc tịch… Vì vậy, Nhà nước ta cần phải đặt nhiều giải pháp có hiệu quả, cần phải có nhiều phương hướng hồn thiện pháp luật để vấn đề quốc tịch khơng cịn vấn đề băn khoăn, trăn trở người Việt Nam định cư nước ngoài, đáp ứng nguyện vọng quốc tịch mà cộng đồng người Việt Nam nước ngồi ln mong muốn Vì lý này, chọn đề tài: “Vấn đề xác định quốc tịch người Việt Nam định cư nước ngoài” Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Làm sáng rõ vấn đề việc xác định quốc tịch người Việt Nam định cư nước ngồi: vấn đề người khơng quốc tịch, vấn đề xác định quốc tịch trẻ em, vấn đề đăng ký giữ quốc tịch 2.2 Mục tiêu cụ thể - Làm rõ nguyên nhân dẫn đến vấn đề quốc tịch người Việt Nam định cư nước ngồi - Tìm hiểu thực trạng quốc tịch người Việt Nam định cư nước - Đưa giải pháp hiệu mang tính thực tiễn để giải việc xác định quốc tịch người Việt Nam định cư nước - Hồn thiện sách pháp luật Việt Nam vấn đề xác định quốc tịch người Việt Nam định cư nước thời gian tới Tình hình nghiên cứu Việc xác định quốc tịch người Việt Nam định cư nước ngồi ln vấn đề cấp thiết nhiều phức tạp Dưới góc độ pháp luật, vấn đề điều chỉnh Luật quốc tịch Việt Nam năm 2008, luật sửa đổi bổ sung luật quốc tịch Việt Nam 2014, Hiến pháp 2013, Nghị định 97/2014 Thực tế Việt Nam nay, có số viết, cơng trình nghiên cứu liên quan đến vấn đề quốc tịch người Việt Nam định cư nước ngoài, cụ thể như: - Nguyễn Hữu Đạt – Chính sách pháp luật Việt Nam người Việt Nam định cư nước bối cảnh hội nhập – Luận văn thạc sĩ luật – 2012; - Thạc sĩ Cao Nhất Linh – Tính nhân đạo Luật quốc tịch Việt Nam – Tạp chí nghiên cứu lập pháp số 123, tháng 5/2008; - Nguyễn Thị Vinh – Người không quốc tịch thực trạng giải pháp – Tạp chí Dân chủ pháp luật, Bộ tư pháp, số 9/2015, tr.44 – 47,52 - Nguyễn Thị Ngọc Lâm – Luật quốc tịch năm 2008 đáp ứng nguyện vọng người Việt Nam định cư nước – Tạp chí Dân chủ pháp luật, Bộ tư pháp, Số chuyên đề 7/2009, tr.10 – 13 - Nguyễn Văn Hoà – Xác minh quốc tịch người Việt Nam định cư nước bất cập giải pháp – Tạp chí Dân chủ pháp luật, Bộ tư pháp, Số chuyên đề 5/2008, tr.23 – 25 - PGS.TS Thái Vĩnh Thắng – Luật quốc tịch Việt Nam năm 2008 Bước tiến việc bảo vệ quyền người quyền công dân Việt Nam – Tạp chí Luật học, trường ĐH Luật HN, số 8/2009, tr.58 – 64 - Trần Thu Trang – Những điểm quốc tịch Việt Nam bối cảnh hội nhập quốc tế – Luận văn thạc sĩ luật 2010 - Các luận văn liên quan đến vấn đề quốc tịch người việt nam định cư nước như: Luận văn quốc tịch chế định liên quan đến quốc tịch, vấn đề quốc tịch tư pháp quốc tế, quyền sở hữu nhà người nước người Việt Nam nước ngoài,… - David S Weissbrodt (2008), The Human Rights of Non-citizens, Oxford University Press - UNHCR 60 years (2011), “Media Backgrounder: Millions Are Stateless, Living in Legal Limbo” Các báo, tạp chí, cơng trình nói đề cập đến số nội dung liên quan đến quốc tịch người Việt Nam định cư nước ngoài, nghiên cứu dừng lại mức độ bản, chưa toàn diện thống nhất; chưa đưa cách khái quát chung thực trạng quốc tịch người Việt Nam định cư nước ngồi, chưa có phương hướng giải pháp mang tính thực tiễn cao để điều chỉnh vấn đề quốc tịch người Việt Nam định cư nước Do vậy, việc lựa chọn đề tài: “Vấn đề xác định quốc tịch người Việt Nam định cư nước ngoài” lựa chọn đắn, phù hợp với lý luận thực tiễn Tính đóng góp đề tài - Đánh giá tình hình vấn đề quốc tịch người Việt Nam định cư nước thời gian qua - Đưa kiến nghị, giải pháp hiệu để điều chỉnh vấn đề xác định quốc tịch người Việt Nam định cư nước - Đề xuất số quy định pháp luật có tính thực tiễn vấn đề xác định quốc tịch người Việt Nam định cư nước thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Những người Việt Nam định cư nước ngồi có mối quan tâm liên quan đến vấn đề quốc tịch - Phạm vi nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu vấn đề xác định quốc tịch người Việt Nam định cư nước ngồi góc độ Luật quốc tịch Việt Nam năm 2008 Nội dung, địa điểm phƣơng pháp nghiên cứu 6.1 Nội dung nghiên cứu - Cơ sở lý luận quốc tịch - Khái quát tình hình người Việt Nam định cư nước - Thực trạng quốc tịch người Việt Nam định cư nước - Giải pháp xác định quốc tịch người Việt Nam định cư nước 6.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng hệ thống quan điểm Chủ nghĩa Mac – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, đường lối sách Đảng Nhà nước, luận điểm khoa học cơng trình nghiên cứu, sách chuyên khảo số đăng tạp chí có liên quan vấn đề nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể như: phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh, khảo sát thực tế Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu thành chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận chung quốc tịch Chương 2: Thực tiễn pháp luật hạn chế vấn đề xác định quốc tịch người Việt Nam nước Chương 3: Giải pháp hoàn thiện pháp luật Việt Nam vấn đề quốc tịch phát triển quốc gia Nước ta hội nhập sâu vào đời sống kinh tế quốc tế (là thành viên thứ 150 Tổ chức thương mại giới WTO, thành viên không thường trực Hội đồng bảo an Liên hợp quốc) Thành tựu phát triển kinh tế - xã hội 20 năm đổi đưa nước ta tới ngưỡng cửa nghèo, có thêm điều kiện để bảo đảm tốt cho công dân hưởng đầy đủ quyền pháp luật quy định, quyền có quốc tịch quyền cơng dân Đồng thời, phải nói với phát triển khoa học pháp lý, tư pháp lý có nhiều đổi mới, tiếp cận gần với giá trị phổ biến giới Có nhiều vấn đề, mối quan tâm nay, có vấn đề quốc tịch người Việt Nam định cư nước Đảng Nhà nước trọng Nhà nước ta tạo điều kiện thuận lợi để xác định quốc tịch kiều bào ta, ngày có nhiều biện pháp hợp lý để phù hợp với yêu cầu nguyện vọng họ Hơn nữa, Việt Nam cần phải học hỏi thêm kinh nghiệm số quốc gia vấn đề xác định quốc tịch, mặt để hội nhập với xu hướng quốc tế, mặt khác giúp cho người Việt Nam định cư nước ngồi khơng phải gặp khó khăn, trở ngại vấn đề quốc tịch, tạo tư tưởng tinh thần cho kiều bào yên tâm sinh sống làm việc nước ngồi, tạo động lực cho họ góp phần đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội nước ta, tạo thuận lợi cho nghiệp xây dựng phát triển đất nước ngày vững mạnh 3.2 Một số giải pháp góp phần hồn thiện pháp luật vấn đề xác định quốc tịch ngƣời Việt Nam định cƣ nƣớc Trước thực trạng hạn chế bất cập vấn đề quốc tịch người Việt Nam định cư nước ngồi trình bày chương 2, sau đề xuất số giải pháp để góp phần hồn thiện pháp luật Việt Nam vấn đề 62 * Về quan điểm: - Việc sửa đổi, bổ sung Luật quốc tịch Việt Nam cần dựa sở kế thừa, phát triển quy định hành từ luật trước, cụ thể quy định phù hợp vào sống, đồng thời sửa đổi quy định pháp luật chưa phù hợp để nhằm bảo đảm tính thống hệ thống pháp luật; bổ sung quy định phù hợp với thực tiễn kinh tế - xã hội đất nước yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế - Đưa giải pháp nhằm bảo vệ quyền lợi ích đáng cho đại đa số người Việt Nam nước ngoài, tạo điều kiện thuận lợi cho kiều bào sinh sống làm ăn ổn định vùng miền nơi họ cư trú nước ngoài, đồng thời thu hút kiều bào đầu tư lĩnh vực kinh tế, công nghệ thông tin, để góp phần vào nghiệp cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước - Xây dựng hệ thống pháp luật quy định quốc tịch người Việt Nam định cư nước dựa nguyên tắc công bằng, dân chủ, đảm bảo việc áp dụng quy định pháp luật có khả thực thi cao thực tiễn * Một số giải pháp Thứ nhất, hoàn thiện Luật quốc tịch văn hướng dẫn thi hành Luật quốc tịch Những khó khăn, hạn chế, vướng mắc nêu trên, chủ yếu khó khăn, vướng mắc từ công tác tổ chức triển khai thi hành Luật, nên cần phải sửa đổi, bổ sung luật quốc tịch văn hướng dẫn thi hành luật quốc tịch cách cụ thể, chi tiết thống Do đó, để khắc phục hạn chế, vướng mắc, trước mắt cần sửa đổi, bổ sung sau: - Đối với Luật quốc tịch: Bổ sung quy định loại giấy tờ cho người Việt Nam định cư nước để xác định nguồn gốc dân tộc, quốc tịch gốc họ (giấy xác nhận có quốc tịch Việt Nam, giấy xác nhận người gốc Việt Nam); sửa đổi nội dung xác minh trường hợp xin nhập, trở lại 63 quốc tịch, xin quốc tịch, tước quốc tịch hủy bỏ định cho nhập quốc tịch Việt Nam theo hướng xác minh nhân người (khơng phải xác minh nhân thân) - Nghị định số 78/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật quốc tịch Việt Nam, sửa đổi, bổ sung số Thông tư hướng dẫn chi tiết thi hành Trong tập trung vào việc tháo gỡ khó khăn, ách tắc thực tiễn đặt ra, như: hướng dẫn chi tiết điều kiện xin nhập quốc tịch Việt Nam; mở rộng tiêu chí, cứ, sở, khả để xác định quốc tịch Việt Nam (ngồi tiêu chí giấy tờ chứng minh quốc tịch pháp luật hành), người di cư tự Việt Nam, khơng có giấy tờ tùy thân, nguy rơi vào tình tạng khơng quốc tịch; hướng dẫn chi tiết, rõ ràng hồ sơ xin trở lại quốc tịch Việt Nam; cụ thể trường hợp đặc biệt phép giữ quốc tịch nước xin nhập, xin trở lại quốc tịch Việt Nam; quy định cụ thể, rõ ràng vấn đề lệ phí quốc tịch - Bổ sung quy định quyền nghĩa vụ người mang nhiều quốc tịch nhằm không gây xung đột quốc tịch, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý nhập cảnh - Về tuổi người xin nhập quốc tịch Việt Nam: đề nghị bổ sung quy định giải hồ sơ nhập quốc tịch Việt Nam trường hợp người 18 tuổi mang quốc tịch nước ngồi, có mẹ cơng dân Việt Nam, cha người nước ngồi cha mẹ ly (có án có hiệu lực Tịa án), người mẹ quyền ni đứa trẻ khơng sống nước ngồi, mẹ trẻ trở lại Việt Nam khơng cịn liên lạc với cha đứa trẻ - Về thủ tục xác nhận có quốc tịch Việt Nam, xác nhận người gốc Việt Nam: đề nghị quy định rõ Sở Tư pháp nơi người có nhu cầu xác nhận cư trú có thẩm quyền tiếp nhận, giải hồ sơ; quy định đương nộp 64 Hộ khẩu, Thẻ Thường trú xác nhận tạm trú quan cơng an có thẩm quyền việc cư trú địa phương tính đến thời điểm nộp hồ sơ quy định việc cha, mẹ, người giám hộ có nộp hồ sơ cho chưa thành niên, người hạn chế lực hành vi dân - Liên quan đến việc quốc tịch nước để nhập, trở lại quốc tịch Việt Nam: đề nghị bổ sung quy định thời hạn đương phải bổ sung định, thông báo cho quốc tịch quan có thẩm quyền nước cấp Sau thời hạn định (06 tháng kể từ ngày thông báo), đương không bổ sung theo u cầu quan có thẩm quyền trả lại hồ sơ, không tiếp tục giải - Đề nghị bổ sung quy định trình tự, thủ tục thay đổi quốc tịch chưa thành niên cha mẹ thay đổi quốc tịch nhập, trở lại quốc tịch Việt Nam - Bổ sung vào Luật quốc tịch “thủ tục nhập quốc tịch Việt Nam cho người không quốc tịch” theo hướng đơn giản thủ tục nhập quốc Việt Nam cho trường hợp bình thường khác Bởi người khơng quốc tịch chứng minh thu nhập tài sản (đa phần họ có điều kiện kinh tế khó khăn) Bên cạnh đó, người xin phiếu lý lịch tư pháp quyền nước ngồi cấp (chẳng hạn Campuchia) họ khơng có quốc tịch nước - Cần rà soát lại hệ thống pháp luật Việt Nam quyền người không quốc tịch, loại bỏ mâu thuẫn, chồng chéo, quy định khơng cịn phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh Sau rà soát, đánh giá tổng thể hệ thống pháp luật Việt Nam người không quốc tịch, sở đó, có kế hoạch xây dựng, sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật liên quan đến quyền dân sự, trị người khơng quốc tịch ghi nhận Trong trình xây dựng sách, pháp luật quan tâm tới 65 trình sửa đổi, bổ sung văn nhằm nâng cao lực thể chế, mối quan hệ trách nhiệm Nhà nước nói chung, quan nhà nước có thẩm quyền nói riêng với cá nhân, cơng dân theo hướng đề cao nhân tố người, tạo điều kiện cho người không quốc tịch thực đầy đủ quyền người cộng đồng quốc tế ghi nhận Hiện nay, nghiên cứu, mở rộng thêm quyền người không quốc tịch, tùy thuộc vào lĩnh vực cụ thể mà đưa quy định cho phù hợp Trong trường hợp người không quốc tịch mà cư trú ổn định Việt Nam, tuân thủ sách Đảng pháp luật Nhà nước nên cho họ có quyền: Tham gia bầu cử đại biểu Quốc hội đại biểu Hội đồng nhân dân; tham gia dự tuyển viên chức; gia nhập tổ chức cơng đồn để trở thành đồn viên cơng đồn Việt Nam; tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc bảo hiểm xã hội tự nguyện bảo hiểm thất nghiệp; có đủ điều kiện cơng dân Việt Nam cấp giấy chứng hành nghề khám bệnh, chữa bệnh Việt Nam; trẻ em không quốc tịch mà cư trú Việt Nam nên hưởng quyền bản, bổn phận trẻ em luật quy định vấn đề giáo dục, chăm sóc sức khỏe; tạo điều kiện cho người không quốc tịch thuê đất mua nhà, sở hữu nhà Để thực điều này, tiến hành sửa đổi luật, luật liên quan đến việc quy định quyền cho người không quốc tịch như: Luật Viên chức; Luật Công đoàn; Luật Bảo hiểm xã hội; Luật Đất đai; Luật Nhà Thứ hai, tăng cường công tác kiểm tra, hướng dẫn thực pháp luật quốc tịch Việt Nam Cần tăng cường công tác kiểm tra liên ngành, tập huấn, hướng dẫn địa phương thực pháp luật quốc tịch Việt Nam, trọng trình tự, thủ tục giải việc quốc tịch, bảo đảm chặt chẽ, thực chất, khơng qua loa hình thức; đồng thời, tăng cường vai trò tra chuyên ngành lĩnh vực quốc tịch, kịp thời phát xử lý sai phạm lĩnh vực quản lý nhà nước quốc tịch 66 Thứ ba, nâng cao trình độ, nhận thức cán làm công tác quốc tịch, ý thức chấp hành pháp luật người dân Trình độ lực làm việc làm công tác quốc tịnh có ảnh hưởng lớn đến hiệu quản lý quốc tịch Tuy nhiên, cán làm công tác quốc tịch số địa phương, quan đại diện cịn có hạn chế, có khơng trường hợp khơng có trình độ chun mơn quốc tịch nên cịn lúng túng q trình giải việc quốc tịch (ví dụ xác định quốc tịch trẻ em cư trú Việt Nam, trước trẻ em sinh nước ngồi có cha mẹ có quốc tịch Việt Nam ) Các địa phương, bộ, ngành cần có chương trình, kế hoạch bồi dưỡng, hướng dẫn cho cán làm công tác quốc tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh cần quan tâm đạo, tạo điều kiện cho quan tham mưu thực công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật quốc tịch, hộ tịch nhân dân, khu vực vùng cao, vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới, biển đảo để bà hiểu thực tốt quy định pháp luật quốc tịch Thứ tư, chuẩn bị đầy đủ điều kiện để sẵn sàng tham gia điều ước quốc tế liên quan đến quốc tịch Với phát triển hội nhập ngày sâu rộng quốc gia, vấn đề quốc tịch lâu không dừng lại phạm vi nước hay khu vực mà ln có tính quốc tế mức độ khác chịu tác động mối quan hệ nước Ngoài ra, quốc tịch vấn đề liên quan đến nhân quyền (quyền có quốc tịch) cá nhân Do vậy, cần chủ động nghiên cứu, chuẩn bị đầy đủ điều kiện cần thiết để sẵn sàng ký kết, tham gia điều ước quốc tế nhằm giải vấn đề quốc tịch, giải xung đột pháp luật lĩnh vực quốc tịch nói riêng, tạo sở pháp lý quốc tế cho việc xác định quốc tịch cá nhân, bảo đảm cho họ hưởng đầy đủ quyền, lợi ích hợp pháp theo quy định pháp luật 67 Việc bảo đảm quyền người ghi nhận Hiến pháp năm 2013 nước ta Cùng với xu hướng hội nhập, Việt Nam nghiên cứu điều kiện để gia nhập Công ước 1954 quy chế người không quốc tịch Hiện nay, có hai quan điểm, quan điểm thứ cho chủ trương, đường lối, sách Đảng Nhà nước ta bảo vệ quyền người nói chung khơng loại trừ quyền người khơng quốc tịch Vì vậy, pháp luật Việt Nam chưa quy định thống nhất, đầy đủ quyền người không quốc tịch có sở để tham gia Cơng ước Sau tham gia Công ước, tiến hành nội luật hố nội dung Cơng ước vào pháp luật quốc gia.Quan điểm khác lại cho rằng, tình hình nay, văn quy phạm pháp luật Việt Nam quy định người không quốc tịch chưa thống nhất, nhiều lĩnh vực chưa điều chỉnh người không quốc tịch, quy định pháp luật chưa thực tương thích với nội dung Cơng ước, giai đoạn này, Việt Nam chưa nên gia nhập Công ước năm 1954 quy chế người khơng quốc tịch Hiện nay, tình trạng người khơng quốc tịch có xu hướng ngày tăng cao, nên để phù hợp với chủ trương, sách Đảng Nhà nước cần phải bảo vệ nhóm người Vì vậy, Việt Nam cần sớm gia nhập Công ước 1954 quy chế người không quốc tịch Mục đích Cơng ước 1954 nhằm bảo đảm cho người khơng quốc tịch có quyền quyền tự mà không bị phân biệt đối xử, tạo điều kiện để họ có sống ổn định Việc Gia nhập Công ước 1954 quy chế người khơng quốc tịch có ý nghĩa quan trọng trang bị cho cá nhân không quốc tịch quyền cần thiết để sống sống ổn định Nó tạo cho cá nhân ổn định đảm bảo số quyền nhu cầu đáp ứng, quyền tiếp cận với tòa án quyền học tập Những nhân tố ổn định góp phần vào việc cải thiện chất lượng sống cho người tình trạng khơng quốc tịch, đồng thời làm giảm 68 tiềm di cư tương lai Như vậy, việc tham gia Công ước tạo động lực mạnh mẽ để Việt Nam giải tình trạng khơng quốc tịch bảo đảm quyền lợi cho người Điều này, buộc Việt Nam phải thay đổi sách pháp luật cho phù hợp với nội dung Công ước, phù hợp với hồn cảnh người khơng quốc tịch tồn nước ta Sau gia nhập Công ước 1954, lại tiếp tục nghiên cứu, gia nhập Công ước năm 1961 Liên Hợp Quốc giảm tình trạng người khơng quốc tịch, để giúp giải nhiều tình dẫn tới tình trạng không quốc tịch Công ước 1961 quy định nguyên tắc nói chung cộng đồng quốc tế cơng nhận, cơng cụ tham khảo hữu ích cho việc xây dựng pháp luật quốc tịch giúp giải số vấn đề xung đột pháp luật, cách giải tốt tình trạng khơng quốc tịch cộng đồng quốc tế Việc tham gia vào công ước quốc tế nhân quyền chủ trương Đảng Nhà nước ta, điều chứng tỏ tâm cao độ bảo đảm thực ngày tốt nhân quyền cộng đồng quốc tế công nhận Hoạt động tạo điều kiện để có thêm sở pháp lý đấu tranh với lực thù địch có ý định vu cáo Nhà nước ta khơng tôn trọng quyền người Hơn nữa, việc tham gia hai Cơng ước có ý nghĩa Việt Nam bối cảnh vừa trở thành thành viên Hội đồng nhân quyền Liên hợp quốc Qua khẳng định thêm vị Việt Nam trường quốc tế; tạo sở để “luật hóa” quy định Công ước vào pháp luật nước, bảo đảm tốt quyền lợi ích người không quốc tịch cư trú lãnh thổ Việt Nam 69 KẾT LUẬN CHƢƠNG Trên đề xuất số giải pháp góp phần hồn thiện pháp luật vấn đề quốc tịch người Việt Nam định cư nước để nhằm khắc phục hạn chế, tồn đọng, tồn nhiều bất cập xã hội, đặc biệt bối cảnh hội nhập quốc tế nay, góp phần bảo đảm quyền lợi đáng cho kiều bào sinh sống, học tập làm việc nước Một giải pháp quan trọng cần phải thực thi giải pháp thứ tư: “Chuẩn bị đầy đủ điều kiện để sẵn sàng tham gia điều ước quốc tế liên quan đến quốc tịch” Đây giải pháp mang tính cấp bách, yêu cầu Đảng Nhà nước ta cần đẩy mạnh thực hiện, góp phần khẳng định vị Việt Nam trường quốc tế, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cho đối tượng người Việt Nam định cư nước ngồi Mặc dù có số giải pháp chưa có tính thực thi cao, chưa đáp ứng yêu cầu quốc tịch người Việt Nam định cư nước ngồi, khó áp dụng thực tiễn Việt Nam Tuy nhiên, việc đề xuất số giải pháp nêu coi tiền đề, sở để sửa đổi, bổ sung luật quốc tịch Việt Nam cho phù hợp với thực tiễn Việt Nam nay, phù hợp với định hướng chủ trương, sách Đảng Nhà nước ta thời kỳ đổi đất nước, giai đoạn hội nhập quốc tế, đồng thời ngày mở rộng quan hệ ngoại giao với quốc gia vùng lãnh thổ giới, góp phần đưa Việt Nam trở thành đất nước vững mạnh phồn thịnh 70 KẾT LUẬN Nhà nước Việt Nam xác định người mục tiêu, vừa động lực nghiệp xây dựng đất nước Nhà nước ta khẳng định người trung tâm sách kinh tế - xã hội, thúc đẩy bảo vệ quyền người, người nhân tố quan trọng cho phát triển bền vững, bảo đảm thắng lợi nghiệp cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước Mọi chủ chương, đường lối, sách Việt Nam nhằm phấn đấu cho mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh”, tất người cho người Các quyền tự cá nhân đảm bảo phát huy sở tôn trọng quyền lợi ích chung dân tộc cộng đồng; quyền lợi phải đôi với nghĩa vụ với xã hội Đảm bảo quyền người Đảng Nhà nước ta quan tâm Điều ghi nhận Hiến pháp, đạo luật gốc nước ta, phù hợp với xu chung giới Về vấn đề xác định quốc tịch người Việt Nam định cư nước ngoài, Nhà nước ta có sách, chủ trương để ưu tiên, tạo điều kiện cho kiều bào giữ quốc tịch Việt Nam, thông qua việc quy định cụ thể Luật quốc tịch Việt Nam năm 2008 với văn hướng dẫn thi hành Luật quốc tịch Qua trình thực áp dụng luật, đạt số kết thuận lợi, bên cạnh có nhiều bất cập, vướng mắc khó khăn cịn tồn đọng Việt Nam quốc gia phát triển, trình đó, Việt Nam có nhiều bước tiến việc cải cách thể chế, mở rộng quan hệ ngoại giao với quốc gia, vùng lãnh thổ giới Tùy thuộc vào mức độ mở rộng quan hệ ngoại giao với quốc gia,Việt Nam có sách, chủ trương đắn, phù hợp với thực tiễn vấn đề xác định quốc tịch người Việt Nam định cư nước ngoài, nhiên có 71 nhiều hạn chế, luận văn đề xuất số giải pháp nêu để góp phần làm giảm thiểu số hạn chế, khó khăn định vấn đề xác định quốc tịch cho kiều bào, mặt để bảo hộ cho họ, mặt khác để đảm bảo cho họ yên tâm làm ăn, sinh sống cư trú lãnh thổ nước ngoài, đáp ứng nguyện vọng mong muốn họ Hơn nữa, Việt Nam chuẩn bị đầy đủ điều kiện tiên để sẵn sàng tham gia điều ước quốc tế liên quan đến quốc tịch, Công ước 1954 quy chế người không quốc tịch Công ước năm 1961 Liên Hợp Quốc giảm tình trạng người khơng quốc tịch Việc tham gia hai Công ước Việt Nam có ý nghĩa lớn lao, góp phần vào việc giải cách hiệu vấn đề liên quan đến quốc tịch người Việt Nam nói chung, đặc biệt người Việt Nam định cư nước ngồi nói riêng, giai đoạn hội nhập quốc tế 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tiếng Việt: Bộ Tư pháp, Tiểu Đề án: “Nghiên cứu khả Việt Nam gia nhập Công ước 1954 Quy chế người không quốc tịch” Bộ Tư pháp, Báo cáo sơ kết thi hành Luật Quốc tịch Việt Nam năm 2008 Chính phủ (2009), Nghị định số 78/2009/NĐ-CP ngày 22/09/2009 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật quốc tịch Việt Nam, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 97/2014/NĐ-CP ngày 17/10/2014 sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 78/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2009 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Quốc tịch Việt Nam, Hà Nội Cục Hộ tịch, quốc tịch, chứng thực, Bộ Tư pháp (2013), Tài liệu nghiên cứu khả Việt Nam gia nhập Công ước 1954 quy chế người không quốc tịch Nguyễn Bá Diến (2006), Bảo vệ quyền người pháp luật quốc tế, Đề tài nghiên cứu khoa học QK.0405, NXB khoa luật Nguyễn Hữu Đạt (2012), Chính sách pháp luật Việt Nam người Việt Nam định cư nước bối cảnh hội nhập, Đại học Luật Hà Nội Đặng Trung Hà (2014), Một số vấn đề pháp lý xem xét gia nhập Công ước quy chế người không quốc tịch năm 1954, Tạp chí Dân chủ Pháp luật số tháng (266), tr.12-18 Nguyễn Văn Hoà (2008), Xác minh quốc tịch người Việt Nam định cư nước bất cập giải pháp, Tạp chí Dân chủ pháp luật, Bộ tư pháp, Số chuyên đề 5/, tr.23 – 25 73 10 Học viện ngoại giao (2012), Tiềm phân bố người Việt nước ngồi 11 Hội đồng phối hợp cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật Chính phủ (2009), Quốc tịch Luật quốc tịch Việt Nam 12 Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, Trung tâm nghiên cứu quyền người, quyền công dân (2012), Giới thiệu văn kiện quốc tế quyền người, NXB Lao động xã hội 13 Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, Trung tâm nghiên cứu quyền người, quyền công dân (2012), Giới thiệu Công ước quốc tế quyền kinh tế, xã hội văn hóa [ICESCR.1966], NXB Hồng Đức 14 Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội (2013), Giáo trình Cơng pháp quốc tế, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội 15 Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội (2011), Giáo trình lý luận pháp luật quyền người, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội 16 Khoa Luật đại học Quốc gia Hà Nội (2012), Quyền người (tập hợp tài liệu chuyên đề Liên Hợp Quốc), NXB Công an nhân dân 17 Nguyễn Thị Ngọc Lâm (2009), Luật quốc tịch năm 2008 đáp ứng nguyện vọng người Việt Nam định cư nước ngoài, Tạp chí Dân chủ pháp luật, Bộ tư pháp, Số chuyên đề 7, tr.10 – 13 18 Thạc sĩ Cao Nhất Linh (2008), Tính nhân đạo Luật quốc tịch Việt Nam, Tạp chí nghiên cứu lập pháp số 123, tháng 19 Luật quốc tịch Thái Lan 20 Luật quốc tịch Hàn Quốc 21 Luật quốc tịch Lào 22 Luật quốc tịch Trung Quốc 23 Luật quốc tịch Canada 24 Quốc hội (2006), Luật Cư trú 74 25 Quốc hội (2004), Luật Bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em 26 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam 27 Quốc hội (2015), Bộ luật Dân 28 Quốc hội (2005), Luật Ký kết, gia nhập thực điều ước quốc tế 29 Quốc hội (2008), Luật quốc tịch Việt Nam 30 Quốc hội (2014) Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật quốc tịch Việt Nam 31 PGS.TS Thái Vĩnh Thắng (2009), Luật quốc tịch Việt Nam năm 2008 - Bước tiến việc bảo vệ quyền người quyền công dân Việt Nam, Tạp chí Luật học, trường Đại học Luật Hà Nội, số 8, tr.58- 64 32 Trường Đại học Luật TP.Hồ Chí Minh, Giáo trình Cơng pháp quốc tế, NXB Hồng Đức 33 Nguyễn Thị Vinh (2015), Người không quốc tịch thực trạng giải pháp, Tạp chí Dân chủ pháp luật, Bộ tư pháp, số 9, tr.44 – 47,52 34 Nguyễn Thị Vinh (2015), Vấn đề người không quốc tịch pháp luật quốc tế, pháp luật nước ngoài, Khoa luật đại học quốc gia Hà Nội II Tài liệu tiếng nước ngoài: 35 David S Weissbrodt (2008), The Human Rights of Non-citizens, Oxford University Press 36 UNHCR 60 years (2011), “Media Backgrounder: Millions Are Stateless, Living in Legal Limbo” III Website: 37 http: //www.baomoi.com 38.http://baotintuc.vn/xa-hoi/bao-dam-quyen-cho-nguoi-khong-coquoc-tich-20141211235805826.htm 75 39 http://www.dhluathn.com/2015/02/phan-tich-viec-ap-dung- nguyen-tac-mot.html 40 http://hr.law.vnu.edu.vn 41 http://www.quehuongonline.vn/gioi-thieuchung/cong-dong-nguoi-viet-nam-o-nuoc-ngoai-6393.htm 42 http://www.unhcr.org 43 http://www.uscis.gov 76 ... định quốc tịch người Việt Nam định cư nước 36 2.2.2 Thực trạng pháp luật xác định quốc tịch người Việt Nam định cư nước ngồi Tình trạng vấn đề xác định quốc tịch người Việt Nam định cư nước ngồi... ? ?Vấn đề xác định quốc tịch người Việt Nam định cư nước ngoài? ?? Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Làm sáng rõ vấn đề việc xác định quốc tịch người Việt Nam định cư nước ngồi: vấn đề người. .. điều chỉnh vấn đề xác định quốc tịch người Việt Nam định cư nước - Đề xuất số quy định pháp luật có tính thực tiễn vấn đề xác định quốc tịch người Việt Nam định cư nước thời gian tới Đối tƣợng