Thực trạng và hướng hoàn thiện một số quy định pháp luật về quốc tịch và nhà ở đối với người việt nam định cư ở nước ngoài

Trong thời gian qua, đã có nhiều quy định pháp luật được ban hành theo hướng tạo điều kiện thuận lợi cho NVNĐCONN trong các mối liên hệ với đất nước, mở rộng các lĩnh vực, các quan hệ ph

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

PHẠM THỊ THU HƯƠNG

THỰC TRẠNG VÀ HƯỚNG HOÀN THIỆN MỘT SỐ QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ QUỐC TỊCH VÀ NHÀ Ở ĐỐI VỚI NGƯỜI VIỆT NAM ĐỊNH CƯ Ở NƯỚC NGOÀI

Chuyên ngành: Luật Kinh tế

Mã số: 60 38 01 07

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS NÔNG QUỐC BÌNH

HÀ NỘI - 2014

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG I LÝ LUẬN VỀ NGƯỜI VIỆT NAM ĐỊNH CƯ Ở NƯỚC NGOÀI 7

1 1 Một số khái niệm 7

1.1.1 Khái niệm “người Việt Nam định cư ở nước ngoài” 7

1.1.2 Khái niệm “người gốc Việt Nam định cư ở nước ngoài" 8

1.1.3 Khái niệm “công dân Việt Nam định cư ở nước ngoài" 9

1.1.4 Khái niệm “người Việt Nam ở nước ngoài” 9

1.1.5 Khái niệm "pháp luật về quốc tịch đối với người Việt Nam định cư ở nước ngoài" 10

1.1.6 Khái niệm "pháp luật về nhà ở đối với người Việt Nam ở nước ngoài" 10

1.2 Tổng quan về tình hình người Việt Nam định cư ở nước ngoài 11

1.2.1 Số lượng, phân bổ 11

1.2.2 Đặc điểm 13

1.2.3 Tình hình liên hệ với đất nước 15

1.3 Tổng quan về chính sách và pháp luật đối với người Việt Nam định cư ở nước ngoài 17

1.3.1 Chính sách một giá 17

1.3.2 Chính sách kiều hối 19

1.3.3 Chính sách xuất, nhập cảnh 19

1.3.4 Chính sách quốc tịch 21

1.3.5 Chính sách nhà ở 22

1.3.6 Chính sách đầu tư 23

CHƯƠNG II THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ QUỐC TỊCH VÀ NHÀ Ở ĐỐI VỚI NGƯỜI VIỆT NAM ĐỊNH CƯ Ở NƯỚC NGOÀI 25

2.1 Pháp luật về quốc tịch đối với người Việt Nam định cư ở nước ngoài 25

2.1.1 Sơ lược quá trình xây dựng pháp luật về quốc tịch đối với

NVNĐCONN 25

2.1.2 Nội dung pháp luật hiện hành 29

2.2 Pháp luật về nhà ở đối với người Việt Nam định cư ở nước ngoài 35

2.2.1 Sơ lược về quá trình xây dựng pháp luật nhà ở đối với NVNĐCON 35

2.2.2 Nội dung pháp luật hiện hành 40

CHƯƠNG III HƯỚNG HOÀN THIỆN MỘT SỐ QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ QUỐC TỊCH VÀ NHÀ Ở ĐỐI VỚI NVNĐCONN 46

3.1 Một số vướng mắc, bất cập trong thực tiễn triển khai các quy định pháp luật về quốc tịch và nhà ở đối với người Việt Nam định cư ở nước ngoài 46

3.1.1 Trong lĩnh vực quốc tịch 46

3.1.2 Trong lĩnh vực nhà ở 54

3.2 Kiến nghị giải pháp hoàn thiện một số quy định của pháp luật về quốc tịch và nhà ở đối với người Việt Nam định cư ở nước ngoài 62

3.2.1 Định hướng 63

3.2.2 Kiến nghị giải pháp cụ thể 65

KẾT LUẬN 74

MỞ ĐẦU

1 Sự cần thiết của việc nghiên cứu đề tài

Việt Nam có một cộng đồng gần 4,5 triệu người định cư ở 109 nước và vùng lãnh thổ trên thế giới Cộng đồng người Việt Nam ở nước ngoài được hình thành qua nhiều biến cố lịch sử, khá phức tạp về thái độ chính trị, trình

độ học vấn và khả năng kinh tế, nhưng đại bộ phận vẫn giữ mối liên hệ nhiều mặt với đất nước Đảng và Nhà nước ta thực hiện chính sách Đại đoàn kết dân tộc, coi cộng đồng người Việt Nam ở nước ngoài là một bộ phận không tách rời của cộng đồng dân tộc Việt Nam 1 Đồng thời, để đạt được những mục tiêu phát triển đất nước, Đảng và Nhà nước chủ trương phát huy cao độ nguồn lực bên trong với vai trò là nhân tố quyết định đối với sự phát triển, đồng thời tranh thủ nguồn lực quan trọng bên ngoài tạo thành sức mạnh tổng hợp để xây dựng đất nước và bảo vệ Tổ quốc, bao gồm nguồn lực của cộng đồng người Việt Nam ở nước ngoài

Để đưa các chủ trương, chính sách của Đảng về NVNĐCONN đi vào cuộc sống, cần phải thể chế hoá các đường lối, chủ trương, chính sách này thành các quy định cụ thể của pháp luật Trong thời gian qua, đã có nhiều quy định pháp luật được ban hành theo hướng tạo điều kiện thuận lợi cho NVNĐCONN trong các mối liên hệ với đất nước, mở rộng các lĩnh vực, các quan hệ pháp luật mà người Việt Nam ở nước ngoài được tham gia, hoạt động tại Việt Nam, có thể kể đến các chính sách phát luật về quốc tịch, xuất nhập cảnh, đầu tư, nhà ở…

Các quy định pháp luật này đã đáp ứng cơ bản nguyện vọng và tạo hành lang pháp lý cho người Việt Nam ở nước ngoài tham gia các quan hệ pháp luật, tạo niềm tin và thu hút ngày càng nhiều NVNĐCONN về nước, giữ

1

Bộ Chính trị (2004) Nghị quyết số 36/NQ-TW ngày 26/3/2004 về công tác đối với người Việt Nam ở nước ngoài

mối liên hệ với gia đình, đất nước, tham gia đầu tư, kinh doanh tại Việt Nam

Tuy nhiên, trong thời gian quan, việc xây dựng pháp luật đối với NVNĐCONN chủ yếu tập trung vào việc đề xuất chính sách, tạo bước đột phá để các chính sách được thể chế hoá, đi vào cuộc sống mà chưa chú trọng đến việc đồng bộ hoá các quy định pháp luật liên quan, kỹ thuật xây dựng văn bản còn hạn chế, gây ra những bất cập dẫn đến chủ trương, chính sách mặc dù đúng, hợp lòng dân nhưng khi triển khai lại vướng mắc, không hiệu quả

Trong thời gian tới, nhiệm vụ quan trọng của công tác xây dựng và hoàn thiện pháp luật liên quan đến NVNĐCONN là cùng với việc tiếp tục đề xuất chính sách pháp luật mới, cần thường xuyên rà soát, sửa đổi, bổ sung các quy định pháp luật, trong đó chú trọng đến tính đồng bộ, khả thi và phù hợp với xu thế chung của pháp luật hiện hành

Trong thời gian qua, đã có một số đề tài nghiên cứu lịch sử cộng đồng người Việt Nam ở nước ngoài, nghiên cứu công tác đối với người Việt Nam ở nước ngoài, đề xuất chính sách đối với một số nhóm đối tượng người Việt Nam ở nước ngoài như đối với trí thức, nhà đầu tư người Việt Nam ở nước ngoài… Ở các đề tài này, hướng nghiên cứu và sản phẩm nghiên cứu thường phục vụ cho việc đề xuất chính sách hoặc triển khai các đề án trong công tác đối với người Việt Nam ở nước ngoài Hiện chưa có nhiều các đề tài nghiên cứu chuyên sâu dưới góc độ pháp lý và cập nhật về các quy định pháp luật về quốc tịch và nhà ở đối với NVNĐCONN, từ đó có những đề xuất, kiến nghị giải pháp hoàn thiện pháp luật

2 Mục tiêu của đề tài

Tại đề tài nghiên cứu này, chúng tôi tập trung nghiên cứu các vấn đề pháp lý trong việc xây dựng và triển khai các quy định pháp luật trong lĩnh vực quốc tịch và nhà ở liên quan đến NVNĐCONN Đây là những lĩnh vực quan trọng, tác động trực tiếp đến đời sống, tình cảm của đông đảo

NVNĐCONN và đồng thời có ảnh hưởng đến việc xây dựng và triển khai các chính sách pháp luật khác đối với NVNĐCONN

Các quy định pháp luật đối với NVNĐCONN trong các lĩnh vực quốc tịch và nhà đất đã có quá trình hình thành, đi vào đời sống và được sửa đổi, bổ sung nhiều lần cho phù hợp với thực tiễn Cũng chính từ quá trình đó, chúng

ta có thể xác định, đánh giá những điểm được cũng như những điểm hạn chế, bất hợp lý của quy định pháp luật trong từng lĩnh vực, và trong mối tương quan giữa các lĩnh vực với nhau Đề tài sẽ tập trung nghiên cứu về quá trình hình thành, các bước hoàn thiện quy định pháp luật trong từng lĩnh vực, trong

đó chú trọng phân tích những quy định chưa hợp lý của lĩnh vực đó cũng như các lĩnh vực có liên quan, dẫn đến việc triển khai chính sách kém hiệu quả, từ

đó rút ra những bài học kinh nghiệm và đề xuất các giải pháp, kiến nghị

Việc nghiên cứu quy định pháp luật về quốc tịch và nhà ở đối với NVNĐCONN nêu trên, cần được đặt trong tổng thế tình hình cộng đồng NVNĐCONN, các chính sách của Đảng và Nhà nước đối với NVNĐCONN, thực trạng pháp luật hiện hành đối với các đối tượng này, cũng như cần được xem xét trong các xu thế chung của việc xây dựng và triển khai pháp luật cùng lĩnh vực đối với các đối tượng khác như công dân Việt Nam trong nước, người nước ngoài, xu thế cải cách thủ tục hành chính hiện nay, v…v… Do vậy, bên cạnh mục tiêu chính nêu trên, đề tài còn cung cấp thông tin, giới thiệu khái quát về tình hình cộng đồng NVNĐCONN, chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước và thực trạng pháp luật hiện hành liên quan đến NVNĐCONN nhằm làm rõ hơn bức tranh tổng thể về bối cảnh, mục tiêu, đối tượng của quá trình xây dựng pháp luật mà đề tài nhắm tới Bằng cách tiếp cận nhiều chiều, đề tài sẽ nhận diện vấn đề cần giải quyết một cách thấu đáo, làm cơ sở cho việc đề xuất kiến nghị

Đề xuất định hướng và nêu kiến nghị giải pháp hoàn thiện một số quy định pháp luật về quốc tịch và nhà ở đối với NVNĐCONN là nhiệm vụ then chốt của đề tài Bằng việc phân tích những điểm chưa hợp lý của các quy định pháp luật trong từng lĩnh vực và các quy định pháp luật khác có liên quan, rút

ra nhận xét, từ đó có định hướng và phương án kiến nghị cụ thể, nhằm giải quyết được yêu cầu cấp bách của vấn đề, đồng thời đáp ứng được yêu cầu về giải pháp đồng bộ, khả thi và có tính ổn định lâu dài mà quy trình hoàn thiện pháp luật đòi hỏi

3 Phạm vi nghiên cứu

Đề tài tập trung nghiên cứu một số quy định của pháp luật Việt Nam trong lĩnh vực quốc tịch và nhà ở đối với người Việt Nam định cư ở nước ngoài Trong các lĩnh vực này, đề tài sẽ tập trung phân tích các điểm chính nhất định, cụ thể như sau:

- Về lĩnh vực quốc tịch, đây là lĩnh vực cốt yếu, xác định địa vị pháp lý của NVNĐCONN, đồng thời là căn cứ để xây dựng và triển khai các quy định pháp luật trong các lĩnh vực khác có liên quan Tại luận văn này, chúng tôi tập trung nghiên cứu quy định cơ bản của luật quốc tịch đối với NVNĐCONN qua từng thời kỳ khác nhau để thấy rõ sự tiến triển của các quy định pháp luật về quốc tịch đối với NVNĐCONN Về pháp luật quốc tịch hiện hành, đề tài tập trung nghiên cứu việc áp dụng nguyên tắc một quốc tịch đối với NVNĐCONN, các quy định đăng ký giữ quốc tịch, các quy định và thủ tục hành chính cấp các giấy tờ xác định nhân thân liên quan đến NVNĐCONN Trên cơ sở nghiên cứu quá trình xây dựng và thưc trạng pháp luật trong lĩnh vực quốc tịch, đề tài sẽ phân tích những vướng mắc, bất cập trong thực tiễn triển khai, cản trở hiệu quả của chính sách Từ việc phân tích này, luận văn tập trung kiến nghị giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật về một số nội dung liên quan đến việc NVNĐCONN có quốc tịch Việt Nam

đồng thời có quốc tịch nước ngoài, về việc triển khai các quy định của Hiến pháp 2013 và Luật Quốc tịch Việt Nam 2008 phần liên quan đối với công dân Việt Nam định cư ở nước ngoài, về quy định và trình tự đăng ký giữ quốc tịch

và cấp các giấy tờ về nhân thân của NVNĐCONN

- Về lĩnh vực nhà ở đối với NVNĐCONN, tại luận văn này, chúng tôi không đề cập tới các quy định pháp luật về đất đai, nhà ở trong các chính sách pháp luật về nhà đất trong quá trình cải tạo XHCN, các chính sách pháp luật

về giao dịch dân sự về nhà đất trước ngày 01/7/1991, cũng như nhà đất liên quan đến thừa kế đã được điều chỉnh bằng pháp luật dân sự Tại đề tài này, chúng tôi tập trung nghiên cứu các quy định pháp luật về mua và sở hữu nhà

ở của NVNĐCONN trong giai đoạn từ năm 2001 đến nay Trong đó, giới thiệu quá trình xây dựng, nội dung pháp luật trong từng giai đoạn Đề tài tập trung phân tích những vướng mắc, bất cập trong việc triển khai chính sách nhà ở đối với NVNĐCONN, đánh giá hiệu quả, rút ra nhận xét làm cơ sở cho việc đề xuất kiến nghị giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật trong lĩnh vực nhà ở

4 Phương pháp nghiên cứu

Các vấn đề trong luận văn được nghiên cứu trên cơ sở lý luận và phương pháp luận khoa học của Chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và quan điểm, chủ trương đường lối của Đảng Cộng sản Việt Nam về đại đoàn kết dân tộc và về công tác đối với người Việt Nam ở nước ngoài

Tác giả sử dụng các phương pháp nghiên cứu khoa học chủ yếu sau:

Phương pháp tổng kết thực tiễn, phương pháp tiếp cận hệ thống, phương pháp thống kê so sánh, phương pháp nghiên cứu lịch sử, phương pháp phân tích tài liệu

5 Bố cục của đề tài

Ngoài phần Mở đầu và Kết luận, phần nội dung của đề tài được chia làm ba chương như sau:

Chương I: Lý luận về người Việt Nam định cư ở nước ngoài

Chương II: Thực trạng quy định pháp luật về quốc tịch và nhà ở đối với người Việt Nam định cư ở nước ngoài

Chương III: Hướng hoàn thiện một số quy định của pháp luật về quốc tịch và nhà ở đối với người Việt Nam định cư ở nước ngoài

Ngoài ra, kèm theo có Danh mục tài liệu tham khảo

CHƯƠNG I

LÝ LUẬN VỀ NGƯỜI VIỆT NAM ĐỊNH CƯ Ở NƯỚC NGOÀI

1 1 Một số khái niệm

1.1.1 Khái niệm “người Việt Nam định cư ở nước ngoài”

Đây là khái niệm được đề cập trong Hiến pháp năm 1992 Điều 75

Hiến pháp 1992 (sửa đổi) nêu: “ Người Việt Nam định cư ở nước ngoài là bộ phận của dân tộc Việt Nam Nhà nước bảo hộ quyền lợi chính đáng của người Việt Nam định cư ở nước ngoài ”

Khái niệm này lần đầu tiên được giải thích một cách chính thức trong

Luật Quốc tịch Việt Nam 1998, theo đó “Người Việt Nam định cư ở nước ngoài là công dân Việt Nam và người gốc Việt Nam cư trú, làm ăn, sinh sống

Luật Quốc tịch Việt Nam 1998 và Luật Quốc tịch Việt Nam năm 2008 đều lấy yếu tố “cư trú, làm ăn, sinh sống lâu dài ở nước ngoài” để giải nghĩa cho khái niệm “định cư” Tuy nhiên, từ trước tới nay cũng chưa có văn bản nào giải thích “lâu dài” là bao lâu mà chỉ thường căn cứ vào “giấy phép cư trú” của nước sở tại

Như vậy, khái niệm "người Việt Nam định cư ở nước ngoài" được sử

dụng chính thức trong các văn bản pháp lý, dùng để chỉ công dân Việt Nam

và người gốc Việt Nam cư trú, làm ăn, sinh sống lâu dài ở nước ngoài

Bên cạnh đó còn có các khái niệm "việt kiều", khái niệm "kiều bào"

dùng để chỉ NVNĐCONN Tuy nhiên các khái niệm này thường được dùng trong đời sống, trong các diễn văn, phát biểu hoặc trong văn bản, nghị quyết của Đảng, các văn bản pháp luật thời kỳ trước Đến nay, các khái niệm này không còn được sử dung trong các văn bản pháp luật

2

Điều 2 Luật Quóc tịch Việt Nam năm 1998

1.1.2 Khái niệm “người gốc Việt Nam định cư ở nước ngoài"

Khái niệm người gốc Việt Nam xuất hiện từ Luật Quốc tịch Việt Nam năm 1998, tuy nhiên lại không được giải thích rõ thế nào là người gốc Việt Nam Căn cứ vào các văn bản hướng dẫn Luật Quốc tịch 1998, người gốc Việt Nam được hiểu là người đã từng có quốc tịch Việt Nam cư trú, làm ăn, sinh sống lâu dài ở nước ngoài

Một số văn bản trong các lĩnh vực liên quan đã áp dụng và giải thích khái niệm "người gốc Việt Nam", tuy nhiên chưa chính xác và nhất quán

Thông tư số 2461/2001/TT-BNG ngày 5/10/2001 của Bộ Ngoại giao hướng dẫn thực hiện Điều 1, Quyết định 114/2001/QĐ-TTg ngày 31/7/2001 về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Quyết định 210/1999/QĐ-TTg ngày 27/10/1999 của Thủ tướng Chính phủ về một số chính sách đối với

NVNONN quy định “người gốc Việt Nam mang hộ chiếu nước ngoài quy định tại Thông tư này được hiểu là người hiện nay hoặc trước đây đã từng có quốc tịch Việt Nam; người có cha đẻ, mẹ đẻ, hoặc ông nội, bà nội, ông ngoại,

Đến Luật Quốc tịch Việt Nam năm 2008, khái niệm này được mở rộng

như sau: “người gốc Việt Nam định cư ở nước ngoài là người Việt Nam đã từng có quốc tịch Việt Nam mà khi sinh ra quốc tịch của họ được xác định theo nguyên tắc huyết thống và con, cháu của họ đang cư trú, sinh sống lâu dài tại Việt Nam” (Khoản 4 Điều 3 Luật Quốc tịch Việt Nam 2008)

Như vậy, khái niệm "người gốc Việt Nam" được sử dụng chính thức

trong các văn bản pháp luật, bao hàm các đối tượng sau:

 Người Việt Nam đã từng có quốc tịch Việt Nam mà khi sinh ra quốc tịch của họ được xác định theo nguyên tắc huyết thống đang cư trú, làm

ăn, sinh sống lâu dài ở nước ngoài

3

Trích Khoản 2, Phần 1, Thông tư 2461/2001/TT-BNG ngày 5/10/2001 của Bộ Ngoại giao

 Con, cháu của những người nêu trên đang cư trú, làm ăn sinh sống lâu dài ở nước ngoài

1.1.3 Khái niệm “công dân Việt Nam định cư ở nước ngoài"

Hiến pháp quy định “công dân Việt Nam là người có quốc tịch Việt Nam” (Khoản 1 Điều 17 Hiến pháp năm 2013)

Luật Quốc tịch Việt Nam 2008 giải thích “người Việt Nam định cư ở nước ngoài là công dân Việt Nam và người gốc Việt Nam cư trú, sinh sống lâu dài ở nước ngoài” (Khoản 3 Điều 3 Luật Quốc tịch Việt Nam 2008)

Như vậy, công dân Việt Nam định cư ở nước ngoài là người có quốc tịch Việt Nam cư trú, sinh sống lâu dài ở nước ngoài

Luật Quốc tịch năm 2008 tiếp tục khẳng định nguyên tắc một quốc tịch

Tuy nhiên, Luật cũng quy định về trường hợp công dân Việt Nam đồng thời

có quốc tịch nước ngoài, Khoản 4 Điều 5 Luật Quốc tịch 2008 quy định

“Quyền và nghĩa vụ của công dân Việt Nam đồng thời có quốc tịch nước ngoài đang định cư ở nước ngoài được thực hiện theo quy định của pháp luật

có liên quan” Đây là lần đầu tiên pháp luật Việt Nam quy định về việc công

dân Việt Nam ở nước ngoài có thể đồng thời có quốc tịch nước ngoài (có hai hay nhiều quốc tịch)

1.1.4 Khái niệm “người Việt Nam ở nước ngoài”

Khái niệm “người Việt Nam ở nước ngoài” xuất hiện từ sau các cuộc thảo luận để ban hành Nghị quyết 08-NQ/TW ngày 29/11/1993 của Bộ Chính trị về chính sách và công tác đối với người Việt Nam ở nước ngoài

Lần đầu tiên được giải thích một cách chính thức trong Luật Quốc tịch

Việt Nam 1998 Điều 2 Khoản 3 của Luật Quốc tịch 1998 định nghĩa: “Người Việt Nam ở nước ngoài là công dân Việt Nam và người gốc Việt Nam đang thường trú hoặc tạm trú ở nước ngoài”

Có thể nói “người Việt Nam ở nước ngoài” là khái niệm rộng nhất, bao

hàm tất cả các đối tượng người Việt Nam ở nước ngoài, không phụ thuộc vào yếu tố quốc tịch hay cư trú

Khái niệm này được sử dụng trong các văn bản của Đảng và Nhà nước khi đề cập đến cộng đồng người Việt Nam ở nước ngoài nói chung, ít được sử dụng trong các văn bản pháp lý

1.1.5 Khái niệm "pháp luật về quốc tịch đối với người Việt Nam định cư

ở nước ngoài"

Quốc tịch là mối quan hệ chính trị và pháp lý gắn kết một cá nhân với một nhà nước nước, là cơ sở xác định quyền và nghĩa vụ qua lại giữa nhà nước và công dân Những quyền và nghĩa vụ này được quy định trong pháp luật quốc gia như hiến pháp, luật quốc tịch và các văn bản pháp luật khác

Pháp luật quốc tịch là công cụ pháp lý, thông qua đó nhà nước thể hiện chủ quyền quốc gia trong quan hệ quốc tế và quyền lực nhà nước đối với cư dân của mình, xác định quyền và nghĩa vụ của công dân, đồng thời là cơ sở để nhà nước thực hiện quyền bảo hộ công dân của mình ở nước ngoài

Như vậy, pháp luật về quốc tịch đối với NVNĐCONN là hệ thống các quy tắc xử sự, có tính chất bắt buộc chung do Nhà nước ban hành và đảm bảo thực hiện, là cơ sở xác định các quyền và nghĩa vụ qua lại giữa Nhà nước Việt Nam với công dân Việt Nam và người gốc Việt Nam cư trú, làm ăn, sinh sống lâu dài ở nước ngoài

1.1.6 Khái niệm "pháp luật về nhà ở đối với người Việt Nam định cư ở nước ngoài"

Pháp luật về nhà ở đối với NVNĐCONN là hệ thống các quy tắc xử sự,

có tính chất bắt buộc chung, do Nhà nước ban hành và bảo đảm thực hiện, quy định các quyền và nghĩa vụ về nhà ở của công dân Việt Nam và người gốc Việt Nam cư trú, làm ăn, sinh sống lâu dài ở nước ngoài

Theo quy định của pháp luật hiện hành, quyền của người sở hữu nhà ở

là khả năng mà pháp luật cho phép người sở hữu nhà ở được thực hiện những hành vi nhất định trong quá trình sử dụng Còn nghĩa vụ của người sở hữu nhà ở là cách xử sự mà pháp luật bắt buộc người sở hữu phải tiến hành trong quá trình sử dụng nhằm không làm tổn hại đến quyền và lợi ích hợp pháp của Nhà nước và của các chủ thể sử dụng đất khác

Tại luận văn này, chúng tôi sử dụng khái niệm "người Việt Nam định

cư ở nước ngoài", "công dân Việt Nam định cư ở nước ngoài", "người gốc Việt Nam định cư ở nước ngoài" để nghiên cứu, phân tích các chính sách và

quy định pháp luật về quốc tịch và nhà ở đối với NVNĐCONN

1.2 Tổng quan về tình hình người Việt Nam định cư ở nước ngoài

1.2.1 Số lượng, phân bổ

Hiện nay, cộng đồng người Việt Nam định cư ở nước ngoài có trên 4,5 triệu người và phân bố không đồng đều tại 103 nước và vùng lãnh thổ trên khắp thế giới

Đại bộ phận người Việt (98%) tập trung ở 21 nước thuộc năm khu vực địa lý: Bắc Mỹ, Tây Bắc Âu, Nga và Đông Âu, Đông Nam Á, Đông Bắc Á và Châu Úc Khoảng 80% người Việt đang làm ăn, sinh sống ở các nước công nghiệp phát triển, cụ thể: ở Mỹ có khoảng 2.200.000 người, ở Pháp và Úc mỗi nước khoảng 300.000 người, Canada 250.000 người, Đức 125.000 người

Ngoài ra, một số nước có đông người Việt Nam ở nước ngoài định cư

là Đài Loan hơn 220.000 người, Campuchia 156.000 người, Hàn Quốc 123.000 người, Thái Lan, Malaysia mỗi nước trên 100.000 người; Nga, Séc, Anh mỗi nước trên 60.000 người; Nhật Bản 53.500 người, Angola 40.000 người; Lào, Ba Lan, Trung Quốc mỗi nước khoảng 30.000 người; Na Uy và

Hà Lan mỗi nước khoảng 20.000 người; Thuỵ Điển, Đan Mạch mỗi nước khoảng 15.000 người; Bỉ, Thuỵ Sỹ, Ucraina mỗi nước khoảng 10.000 người

Tại các khu vực khác như Nam Á và Tây Bắc Á, Trung Đông, Châu Phi, Nam

Mỹ, tuy có người Việt làm ăn sinh sống, song số lượng không nhiều 4

Cùng với quá trình hội nhập quốc tế và giao lưu văn hoá, trong hơn mười năm gần đây, cơ cấu cộng đồng người Việt Nam ở nước ngoài cũng có những chuyển động và phát triển mới Bên cạnh số người Việt Nam xuất cảnh theo các hình thức định cư, đoàn tụ gia đình, thì số lượng người đi học, kết hôn, làm con nuôi, làm ăn, kinh doanh, lao động xuất khẩu ở các nước tăng đáng kể, trong đó chiếm phần đông là số người đi lao động, đi du học và kết hôn với người nước ngoài

Việt Nam bắt đầu xuất khẩu lao động đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài từ năm 1980 Nếu như năm 1995 chỉ có tổng cộng 290.000 lao động đi làm việc tại 15 nước thì đến tháng 6/2010 có khoảng 500.000 lao động Việt Nam đang làm việc tại khoảng 40 quốc gia và vùng lãnh thổ trên thế giới Từ năm 2010 đến nay, hàng năm nước ta đưa được khoảng 80.000 – 90.000 lao động ra nước ngoài làm việc góp phần giải quyết lao động dư thừa trong nước, tăng thêm thu nhập cho người lao động và ngân sách quốc gia

Những năm gần đây số lượng du học sinh Việt Nam tăng nhanh và hiện

có trên 100.000 sinh viên, học sinh đang du học ở 47 quốc gia, vùng lãnh thổ

Trong số này chỉ có khoảng 10% là du học bằng ngân sách, chương trình học bổng hiệp định chính phủ, tổ chức nước ngoài cấp cho Việt Nam… còn lại là

du học tự túc Theo thống kế, số lượng du học sinh tập trung học nhiều nhất ở Australia (25%), Mỹ (16%), Trung Quốc (13%), còn lại là các nước khác như Canada, New Zeland, Anh, Nhật… Theo số liệu mới nhất của báo cáo trao đổi giáo dục quốc tế Open Doors, trong năm học 2012 - 2013, số lượng sinh viên Việt Nam đang học tại các trường cao đẳng, đại học của Mỹ tăng thêm

4

Uỷ ban Nhà nước về người Việt Nam ở nước ngoài, Bộ Ngoại giao (2014), Tài liệu Hội nghị tổng kết 10 năm thực hiện Nghị quyết 36/NQ-TƯ ngày 26/3/2004 của Bộ Chính trị về công tác đối với người Việt Nam ở nước ngoài, tại Hà Nội, ngày 20/5/2014

3,4% với 16.098 người, đứng thứ 8 trong số các nước có đông sinh viên học tại nước này5

Về việc kết hôn của phụ nữ Việt Nam với chồng người nước ngoài theo thống kê của Bộ Tư pháp, từ năm 1995 đến hết 2010, đã có trên 294.000 công dân Việt Nam kết hôn với người nước ngoài hoặc kết hôn với công dân Việt Nam định cư tại nước ngoài Bộ Tư pháp đã tham mưu cho Thủ tướng trình Chủ tịch nước cho thôi quốc tịch Việt Nam gần 60.000 cô dâu Việt tại Đài Loan và gần 5.000 cô dâu Việt tại Hàn Quốc 6

Theo thống kê của Bộ Tư pháp, từ năm 2003 đến hết tháng 6/2009, trên 6.000 trẻ em Việt Nam được người nước ngoài nhận làm con nuôi7 Trong 3 năm từ năm 2011 (kể từ khi Luật con nuôi có hiệu lực) đến hết năm 2013, đã

có 1.234 trẻ được người nước ngoài nhận nuôi8

1.2.2 Đặc điểm

- Về địa vị pháp lý tại nước cư trú

Hiện nay, đại đa số người Việt nam ở nước ngoài đó được hưởng quy chế định cư rõ ràng Tuy nhiên tỷ lệ này có khác nhau ở từng khu vực tại các nước phát triển phương tây như Mỹ, Úc, Pháp, Canada, Đức , tỷ lệ người việt nam có quốc tịch nước sở tại khá cao, khoảng 80%, do các nước này không đòi hỏi phải từ bỏ quốc tịch gốc và chỉ cần đáp ứng các tiêu chuẩn theo luật nhập cư là có thể được chấp nhận nhập tịch Trong khi đó tại Nga và các nước Đông Âu mới có khoảng 15-20% người việt nam có quy chế định cư, số

ít có quốc tịch nước sở tại, đa số (khoảng 80%) không có quy chế định cư hoặc giấy tờ cư trú hợp pháp Cộng đồng ở Lào, Thái Lan, Campuchia hình

http://phapluatxahoi.vn/20140411105016898p1002c1022/nhung-thach-thuc-can-vuot-qua-trong-van-de-thành từ lâu, có truyền thống yêu nước, gắn bó với quê hương, tuy nhiên, cuộc sống còn gặp nhiều khó khăn và địa vị pháp lý không ổn định, có lúc, có nơi còn bị kỳ thị

Đa số các nước có đông người Việt Nam sinh sống không đòi hỏi phải xin thôi quốc tịch Việt Nam, ngoại trừ một số nước như Đức, Séc, Lào yêu cầu phải xin thôi quốc tịch Việt Nam mới được xin nhập quốc tịch nước sở tại Do vậy, số bà con có hai hay nhiều quốc tịch sẽ tăng lên trong thời gian tới bởi xu hướng định cư lâu dài và gia nhập quốc tịch nước sở tại sẽ tiếp tục gia tăng trong cộng đồng người Việt Nam ở nước ngoài, nhất là tại các nước phát triển phương Tây và đối với thế hệ trẻ (thế hệ thứ 2, thứ 3 đa phần mặc nhiên có quốc tịch nước sở tại do sinh ra và lớn lên tại các nước này)

xã hội, về dân tộc và tôn giáo, về tình cảm và thái độ chính trị đối với đất nước cũng như về địa bàn cư trú, về văn hóa ứng xử và lối sống…

- Về mặt tri thức, kinh tế

Về mặt tri thức, theo thống kê chưa đầy đủ, hiện có khoảng 400.000 người Việt Nam ở nước ngoài có trình độ đại học, trên đại học, chuyên gia kỹ thuật có tay nghề cao, tập trung chủ yếu ở các nước phương Tây, chiếm xấp

xỉ 10% dân số cộng đồng Ước tính có khoảng 40.000 trí thức tại Pháp,

20.000 trí thức tại Canada, 7.000 trí thức tại Australia Tại Mỹ, đội ngũ trí thức người Việt khá đông đảo, gần 200.000 người Tiềm năng tri thức của cộng đồng người Việt Nam ở nước ngoài là khá mạnh và tiếp tục phát triển

Về mặt kinh tế, tuy số lượng khá đông đảo nhưng tiềm lực kinh tế của cộng đồng còn hạn chế, thu nhập bình quân đầu người bằng hoặc kém người dân sở tại, thiếu những doanh nghiệp lớn tầm cỡ quốc tế dù đại đa số có cuộc sống ổn định, một số khá thành đạt Số lượng các doanh nghiệp, doanh nhân người Việt Nam ở nước ngoài và quy mô kinh doanh ngày càng lớn đã góp phần phát triển nguồn lực của người Việt Nam ở nước ngoài Theo thống kê của Cơ quan điều tra dân số Hoa Kỳ (United State Census Bureau), đến năm

2007, tại Hoa Kỳ đã có hơn 229.149 cơ sở kinh doanh do người Việt làm chủ với doanh thu 28,8 tỷ đô-la Mỹ Trong đó 66,9% (153.300) doanh nghiệp làm trong lĩnh vực dịch vụ, đứng đầu lĩnh vực này so với các doanh nghiệp có chủ

là người gốc Châu Á tại Hoa Kỳ; 7,8% (17.874) doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực thương mại, 15% (34.372) doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực dịch vụ khoa học kỹ thuật chuyên nghiệp 9

1.2.3 Tình hình liên hệ với đất nước

Đại đa số người Việt Nam ở nước ngoài có tinh thần tự tôn dân tộc, yêu nước, hướng về cội nguồn, gắn bó với gia đình, quê hương Nhiều người đã đóng góp công sức, của cải, kể cả xương máu cho sự nghiệp giải phóng dân tộc trước đây cũng như sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Lòng tự hào dân tộc và tinh thần yêu nước của kiều bào ngày càng được củng cố nhờ những thành tựu rất quan trọng của sự nghiệp Đổi mới, sự ổn định chính trị -

xã hội và vị thế quốc tế ngày càng cao của đất nước Cho dù đến nay vẫn còn

9

United State Census Bureau, The Vietnamese Population in the United States 2010

http://www.bpsos.org/mainsite/images/DelawareValley/community_profile/us.census.2010.the%20vietnames e%20population_july%202.2011.pdf

một bộ phận mặc cảm, thành kiến hoặc thiếu hiểu biết về tình hình trong nước, song thái độ đối với đất nước nói chung của đại đa số người Việt Nam

ở nước ngoài là tích cực 10

Xu hướng trở về cội nguồn, gắn bó với gia đình, dòng tộc, đóng góp xây dựng quê hương của người Việt Nam ở nước ngoài là tất yếu, nhiều người về nước du lịch, thăm thân, gửi tiền kiều hối, trực tiếp tham gia đầu tư, kinh doanh, làm việc, hợp tác khoa học, làm từ thiện nhân đạo

Số lượng người Việt Nam ở nước ngoài về nước thăm thân, du lịch, làm ăn, đầu tư, kinh doanh, hoạt động nhân đạo, từ thiện… ngày một tăng

Nếu như năm 1987 có 8.000 lượt người về nước thì đến năm 2008 có hơn 400.000 lượt người (gấp hơn 5 lần so với năm 1987); từ năm 2009 đến nay,

có khoảng 450.000 đến 500.000 người về nước hàng năm 11

Lượng kiều hối gửi về nước tăng trung bình 10 – 15% năm: năm 1991 mới chỉ là 35 triệu USD thì đến năm 2003 là 2,7 tỷ USD, các năm 2010,

2011, 2012 đều đạt hơn 8 tỷ USD mỗi năm, năm 2013 đạt xấp xỉ 10 tỷ USD kiều hối gửi qua đường ngân hàng và bưu điện12

Về đầu tư trực tiếp tại Việt Nam, NVNĐCONN đã tham gia đầu tư tai Việt Nam từ khi Nhà nước thực hiện chính sách “mở cửa” và ban hành Luật Đầu tư nước ngoài năm 1988 Theo báo cáo chưa đầy đủ của các tỉnh, thành phố, đến hết năm 2013, có 52 trên tổng số 63 tỉnh, thành phố có các dự án đầu

12

Uỷ ban Nhà nước về người Việt Nam ở nước ngoài, Bộ Ngoại giao (2014), Tài liệu Hội nghị tổng kết 10 năm thực hiện Nghị quyết 36/NQ-TƯ ngày 26/3/2004 của Bộ Chính trị về công tác đối với người Việt Nam ở nước ngoài, tại Hà Nội, ngày 20/5/2014

tư của NVNONN, tổng số khoảng 3.600 doanh nghiệp với tổng số có số vốn đăng ký kinh doanh và vốn đóng góp của kiều bào khoảng 8,6 tỷ USD13

Hằng năm có gần 300 lượt chuyên gia, trí thức kiều bào về nước tham gia nghiên cứu giảng dạy, giáo dục đào tạo đại học, trên đại học; hợp tác nghiên cứu khoa học; chuyển giao công nghệ… và nhiều người đã có những công trình nghiên cứu thành công, đóng góp quan trọng vào sự phát triển của

một số lĩnh vực chuyên ngành

Ngày càng có nhiều kiều bào hướng về Tổ quốc thông qua các hoạt động từ thiện nhân đạo, dưới nhiều hình thức như tổ chức khám chữa bệnh miễn phí cho người nghèo, mổ từ thiện miễn phí cho trẻ em bị dị tật; cung cấp trang thiết bị y tế cho các bệnh viện, trạm xá, đặc biệt ở những vùng sâu, vùng xa; nhiều tổ chức phi chính phủ của kiều bào đang hoạt động trong nước để giúp đỡ người nghèo, tài trợ cho trẻ em nghèo đi học, cứu trợ đồng bào bị thiên tai

1.3 Tổng quan về chính sách pháp luật đối với người Việt Nam định cư ở nước ngoài

Trong khoảng 10 năm vừa qua, rất nhiều chính sách và pháp luật đối với NVNĐCONN đã được ban hành, xin điểm một số chính sách lớn như chính sách một giá, quốc tịch, đầu tư, nhà ở, kiều hối, xuất nhập cảnh cư trú…

1.3.1 Chính sách một giá

Trong một thời gian dài, giá cả và phương thức thanh toán một số hàng hoá và dịch vụ được áp dụng riêng cho người nước ngoài và kiều bào với mức cao hơn so với người trong nước và thanh toán bằng ngoài tệ

13

Uỷ ban Nhà nước về người Việt Nam ở nước ngoài, Bộ Ngoại giao (2014), Tài liệu Hội nghị tổng kết 10 năm thực hiện Nghị quyết 36/NQ-TƯ ngày 26/3/2004 của Bộ Chính trị về công tác đối với người Việt Nam ở nước ngoài, tại Hà Nội, ngày 20/5/2014

Ngày 17/9/1997, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định 767-Ttg

về một số chính sách đối với người Việt Nam ở nước ngoài, trong đó quy định công dân Việt Nam mang hộ chiếu Việt Nam, người Việt Nam mang hộ chiếu nước ngoài định cư ở Lào, Thái Lan, Campuchia, Trung Quốc khi về nước được hưởng giá cước vận tải và các loại giá dịch vụ như giá áp dụng đối với người Việt Nam ở trong nước; NVNĐCONN và thân nhân được áp dụng giá vé vào cửa các khu vực thăm quan, biểu diễn nghệ thuật…như áp dụng đối với người Việt Nam ở trong nước

Ngày 27/10/1999, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 210/1999/QĐ-TTg về một số chính sách đối với người Việt Nam ở nước ngoài, trong đó quy định bổ sung đối tượng người gốc Việt Nam mang hộ chiếu nước ngoài có công trong sự nghiệp giải phóng dân tộc, xây dựng đất nước được hưởng giá các loại dịch vụ, giá vé đi lại trên các loại phương tiện giao thông vận tải như áp dụng đối với người Việt Nam ở trong nước

Đến ngày 31/7/20001, Quyết định 114/2001/QĐ-TTg cả Thủ tướng Chính phủ về việc sửa đổi, bổ sung Quyết định số 210/1999/QĐ-TTg về một

số chính sách đối với NVNONN được ban hành, cho phép áp dụng chính sách một giá đối với NVNĐCONN và thân nhân, bao gồm từ giá vé máy bay, giá khách sạn và các loại giá dịch vụ như người trong nước Tuy nhiên, để hưởng chính sách ưu đãi một giá trong khi đang thực hiện chế độ hai giá đối với người nước ngoài, NVNĐCONN phải xin cấp các giấy tờ chứng minh về đối tượng, như giấy xác nhận người gốc Việt Nam, giấy xác nhận ưu đãi v.v…

Từ khi chính sách một giá đối với người nước ngoài như người trong nước được thực hiện, thì việc triển chính sách một giá đối với người Việt Nam ở nước ngoài không cần thông qua các giấy tờ xác nhận

1.3.2 Chính sách kiều hối

Được gửi tiền, gửi hàng về nước giúp đỡ thân nhân trong nước là nguyện vọng chính đáng của kiều bào Trước đây, vì nhiều lý do, các cơ quan quản lý nhà nước đưa ra các quy định nghiêm ngặt nhằm hạn chế việc NVNONN gửi tiền, hàng hoá về cho thân nhân ở trong nước

Sau nhiều lần kiến nghị, ngày 31/8/1982 Hội đồng Bộ trưởng ban hành Quyết định số 151/HĐBT về việc thân nhân người Việt Nam ở các nước ngoài hệ thống XHCN được nhận tiền, hàng do thân nhân của họ gửi về

Quyết định quy định tỷ giá trần chi trả, chi trả bằng tiền đồng Việt Nam, quy định hạn mức nhận tiền và định ra sổ nhận tiền, hàng

Ngày 10/4/1987, Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng ra Quyết định số 12-CT

về việc sửa đổi, bổ sung chế độ nhận tiền và hàng của người Việt Nam định

cư ở các nước ngoài hệ thống xã hội chủ nghĩa gửi về giúp gia đình, bãi bỏ mọi hạn chế về số lần và trị giá tiền gửi, bỏ sổ nhận tiền, có thể rút tiền gửi bằng ngoại tệ, hàng hoá gửi về được nhận không hạn định số lần, số lượng và trị giá

Ngày 19/8/1999, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 170/1999/QĐ-TTg về một số biện pháp khuyến khích người Việt Nam ở nước ngoài chuyển tiền về nước, quy định người nhận tiền không phải đóng thuế thu nhập đối với các khoản ngoại tệ từ nước ngoài chuyển về

Từ đó đến nay, thu nhập từ kiều hối không phải là đối tượng phải đóng thuế thu nhập cá nhân theo quy định của pháp lệnh thuế thu nhập đối với những người có thu nhập cao và luật thuế thu nhập cá nhân

1.3.3 Chính sách xuất, nhập cảnh

Trước đây, NVNĐCONN kể cả công dân Việt Nam định cư ở nước ngoài khi về nước đều phải xin thị thực

Ngày 17/9/1997, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định 767-Ttg

về một số chính sách đối với người Việt Nam ở nước ngoài, quy định tạo thuận lợi cho việc xuất nhập cảnh của công dân Việt Nam, cụ thể tạo điều kiện cấp visa 6 tháng một lần hoặc nhiều lần và cho phép lưu trú theo thời hạn visa và gia hạn trong nước mỗi lần từ 3 đến 6 tháng

Quyết định số 210/1999/QĐ-TTg ngày 27/10/1999 của Thủ tướng Chính phủ về một số chính sách đối với người Việt Nam ở nước ngoài, đã quy định “Công dân Việt Nam định cư ở nước ngoài mang hộ chiếu Việt Nam hợp lệ, khi nhập cảnh, xuất cảnh Việt Nam không cần có thị thực”(Khoản 1 Điều 1 Quyết định 210/1999/QĐ-TTg)

Pháp luật hiện hành về xuất nhập cảnh quy định: “Đối với người Việt Nam mang hộ chiếu nước ngoài có nhu cầu về thăm thân nhân, nếu có bằng chứng đã nhập cảnh Việt Nam lần trước cách thời điểm xin nhập cảnh không quá 36 tháng, thì cơ quan đại diện Việt Nam xét cấp thị thực có giá trị một lần không quá 3 tháng Việc xét cấp thị thực được thực hiện trong thời hạn 2 ngày làm việc kể từ khi nhận đơn, hộ chiếu” 14

Ngày 17/8/2007, Thủ tướng Chính phủ ra Quyết định số 135/QĐ-TTg ban hành quy chế miễn thị thực cho NVNONN, theo đó, NVNONN mang hộ chiếu nước ngoài và vợ, chồng, con cái họ được cấp giấy miễn thị thực Việt Nam, có giá trị 5 năm, mỗi lần nhập cảnh Việt Nam được cư trú không quá 90 ngày Ngày 10/2/2013, Quy chế này được sửa theo hướng thuận lợi hơn, cụ thể người nhập cảnh Việt Nam bằng Giấy miễn thị thực, được tạm trú tại Việt Nam không quá 90 ngày cho mỗi lần nhập cảnh, nếu có nhu cầu ở lại quá 90 ngày, được cơ quan, tổ chức, cá nhân tại Việt Nam bảo lãnh và có lý do chính

14

Thông tư 04/2002/TTLT – BCA-BNG của Bộ Công An, Bộ Ngoại giao ngày 29/01/2002 về việc hướng dẫn thực hiện Nghị định số 21/2001/NĐ—CP ngày 28/5/2001 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú của người nước ngoài tại Việt Nam

đáng thì được xem xét, giải quyết gia hạn tạm trú, mỗi lần không quá 90 ngày 15

Như vậy, việc xuất nhập cảnh của NVNĐCONN theo quy định của pháp luật hiện hành rất thuận lợi Công dân Việt Nam định cư ở nước ngoài mang hộ chiếu Việt Nam thì không cần thị thực nhập, xuất cảnh Việt Nam

NVNĐCONN có thể nhập cảnh Việt Nam bằng thị thực hoặc bằng giấy miễn thị thực, có giá trị 5 năm, thời gian cư trú trong một lần nhập cảnh là 90 ngày

và được xem xét gia hạn mỗi lần không quá 90 ngày

1.3.4 Chính sách quốc tịch

NVNĐCONN mặc dù định cư ở nước ngoài vẫn mong muốn giữ mối liên hệ với đất nước Trừ trường hợp quốc gia sở tại theo nguyên tắc một quốc tịch, buộc phải thôi quốc tịch gốc khi vào quốc tịch nước sở tại, thì số NVNĐCONN còn lại đều mong muốn được giữ quốc tịch Việt Nam

Việt Nam thực hiện nguyên tắc một quốc tịch, tuy nhiên, nguyên tắc này được quy định và thực hiện một cách ngày càng mềm dẻo qua các thời

kỳ Nhà nước ta không buộc công dân phải thôi quốc tịch Việt Nam khi gia nhập quốc tịch nước ngoài, không thực hiện chính sách tự động mất quốc tịch Việt Nam

Theo Quyết định số 210/1999/QĐ-TTg về một số chính sách đối với người Việt Nam ở nước ngoài ngày 27/10/1999 của Thủ tướng Chính phủ, Nhà nước chủ trương và tạo điều kiện cho NVNĐCONN còn quốc tịch Việt Nam được cấp hộ chiếu Việt Nam Việc cấp hộ chiếu cho công dân Việt Nam định cư ở nước ngoài hiện thực hiện theo quy định Nghị định số

15

Quyết định số 10/2012/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ ngày 10/2/2012 sửa đổi, bổ sung một số điều của Quy chế về miễn thị thực cho người Việt Nam định cư ở nước ngoài ban hành kèm theo Quyết định số 135/2007/QĐ-TTg ngày 17/8/2007 của Thủ tướng Chính phủ

136/2007/NĐ-CP của Chính phủ ngày 17/8/2007 về xuất cảnh, nhập cảnh của công dân Việt Nam

Luật Quốc tịch Việt Nam năm 2008 cũng quy đồng thời quy định về việc công dân Việt Nam có quốc tịch nước ngoài và việc đăng ký giữ quốc tịch Việt Nam đối với NVNĐCONN chưa mất quốc tịch Việt Nam

1.3.5 Chính sách nhà ở

Quyền sở hữu và giao dịch nhà ở, đất đai của NVNĐCONN trước ngày 01/7/1991 được thực hiện theo chính sách quản lý nhà đất và cải tạo xã hội chủ nghĩa và các quy định về giao dịch dân sự về nhà ở được xác lập trước ngày 01/7/1991 có người Việt Nam định cư ở nước ngoài tham gia

Nghị quyết số 23/2003/QH11 ngày 26/1//2003 về nhà đất do nhà nước

đã quản lý, bố trí sử dụng trong quá trình thực hiện các chính sách quản lý nhà đất và chính sách cải tạo XHCN trước ngày 01/7/1991 của Quốc Hội quy

định: “Nhà nước không xem xét lại chủ trương, chính sách và việc thực hiện các chính sách về quản lý nhà đất và chính sách cải tạo cải tạo XHCN liên quan đến nhà đất ban hành trước ngày 1/7/1991 Nhà nước không thừa nhận việc đòi lại nhà đất mà Nhà nước đã quản lý, bố trí sử dụng trong quá trình thực hiện các chính sách về quản lý nhà đất và chính sách cải tạo xã hội chủ nghĩa liên quan đến nhà đất” (Điều 1 Nghị quyết 23/2003/QH11)

Nghị quyết số 1037/2006/NQ-UBTVQH11 ngày 27/7/2006 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về giao dịch dân sự về nhà ở được xác lập trước ngày 01/7/1991 có người Việt Nam định cư ở nước ngoài tham gia Nghị quyết này được áp dụng để giải quyết các giao dịch dân sự về nhà ở thuộc sở hữu tư nhân được xác lập trước ngày 01 tháng 7 năm 1991 có NVNĐCONN tham gia, bao gồm: thuê nhà

ở; mượn nhà ở, ở nhờ nhà ở; mua bán nhà ở; đổi nhà ở; tặng cho nhà ở; thừa kế nhà ở; uỷ quyền quản lý nhà ở giữa cá nhân với cá nhân16

Chính sách hiện hành cho NVNĐCONN mua và sở hữu nhà ở tại Việt Nam được ban hành và ghi nhận tại Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật đất đai 2001 ngày 29/6/2001, theo đó chỉ có bốn đối tượng NVNĐCONN được mua một nhà ở gắn liền với quyền sử dụng đất ở tại Việt Nam

Luật Nhà ở số 56/2005/QH11 ngày 29/11/2005, quy định mở rộng thêm đối tượng NVNONN được sở hữu nhà ở tại Việt Nam và một số đối tượng NVNONN được sở hữu nhà ở tại Việt Nam không hạn chế về số lượng

Hiện nay, Luật số 34/2009/QH12 ngày 18/6/2009 về sửa đổi, bổ sung Điều 126 của Luật Nhà ở và Điều 121 của Luật Đất đai điều chỉnh đối tượng NVNONN được sở hữu không hạn chế số lượng nhà ở tại Việt Nam, giảm bớt điều kiện về cư trú trong thủ tục mua nhà

Luật Đất đai ban hành ngày 29/11/2013 có hiệu lực vào ngày 01/7/1014 quy định về quyền và nghĩa vụ của NVNĐCONN được sở hữu nhà ở tại Việt Nam (Điều 186) Quy định của Luật này thay thế Điều 121 của Luật số 34/2009/QH12 ngày 18/6/2009 về sửa đổi, bổ sung Điều 126 của Luật Nhà ở

và Điều 121 của Luật Đất đai

Hiện nay, Luật Nhà ở số 56/2005/QH11 ngày 29/11/2005 đang trong quá trình dự thảo sửa đổi, trong đó có một chương quy định việc mua và sở hữu nhà ở của NVNĐCONN

16

Điều 1 Nghị quyết số 1037/2006/NQ-UBTVQH11 ngày 27/7/2006 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về giao dịch dân sự về nhà ở được xác lập trước ngày 01/7/1991 có người Việt Nam định cư ở nước ngoài tham gia

hơn nhà đầu tư nước ngoài, nhà đầu tư NVNĐCONN có thể đầu tư với các hình thức, lĩnh vực và ưu đãi đầu tư như nhà đầu tư trong nước

Năm 2005, Luật Đầu tư tại Việt Nam được ban hành, tạo một môi trường đầu tư bình đẳng giữa các nhà đầu tư trong, ngoài nước, nhà đầu tư kiều bào Tuy nhiên, đang thiếu quy định cụ thể về luật áp dụng cho nhà đầu

tư NVNĐCONN

Nhà đầu tư NVNĐCONN khi đầu tư về Việt Nam được hưởng các ưu đãi, điều kiện thuận lợi so với các đối tượng NVNĐCONN thông thường khác, cụ thể như: hưởng chế độ một giá các loại hàng hoá và dịch vụ do nhà nước quản lý khi còn chế độ phân biệt giá giữa người nước ngoài và người trong nước; là đối tượng được mua và sở hữu nhà ở tại Việt Nam không hạn chế về số lượng

Từ các chính sách được ban hành trong thời gian qua, có thể rút ra nhận xét về xu hướng xây dựng chính sách đối với NVNĐCONN, đó là từng bước tháo gỡ, tạo điều kiện ngày càng thuận lợi và ưu đãi hơn so người nước ngoài, dần tiến tới xoá bỏ phân biệt giữa người Việt Nam ở trong nước và NVNĐCONN

CHƯƠNG II THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ QUỐC TỊCH VÀ NHÀ Ở ĐỐI VỚI NGƯỜI VIỆT NAM ĐỊNH CƯ Ở NƯỚC NGOÀI

2.1 Pháp luật về quốc tịch đối với người Việt Nam định cư ở nước ngoài

Quốc tịch là vấn đề thiêng liêng đối với mỗi con người, là mối quan hệ chính trị và pháp lý gắn kết một cá nhân với một nhà nước nước, là cơ sở xác định quyền và nghĩa vụ qua lại giữa nhà nước và công dân

2.1.1 Sơ lược quá trình xây dựng pháp luật về quốc tịch đối với NVNĐCONN

Xem xét quá trình xây dựng pháp luật về quốc tịch liên quan đến NVNĐCONN có thể căn cứ vào các quy định của Hiến pháp, Luật Quốc tịch

và các văn bản hướng dẫn thi hành Đây là các văn bản pháp lý chứa đựng các quy phạm pháp luật quy định về quyền và nghĩa vụ của công dân với Nhà nước và ngược lại trách nhiệm của Nhà nước với công dân, cũng như quy định các trình tự, thủ tục liên quan đến vấn đề quốc tịch

- Giai đoạn từ năm 1945 đến năm 1975:

Trong giai đoạn này, chúng ta có bản Hiến pháp nước Việt Nam dân chủ cộng hoà 1946 và Hiến pháp nước Việt Nam dân chủ cộng hoà năm 1954

Hiến pháp Việt Nam dân chủ cộng hoà năm 1946 không có quy định liên quan đến người Việt Nam định cư ở nước ngoài Hiến pháp 1959 có điều 36

quy định “Nhà nước bảo hộ quyền lợi chính đáng của Việt kiều”

Trong thời kỳ này, chúng ta cũng chưa có luật quốc tịch mà chỉ có một

số sắc lệnh điều chỉnh một số lĩnh vực cụ thể về quốc tịch 17

17

- Sắc lệnh số 53/SL ngày 20/10/1945 quy định quốc tịch Việt Nam; Sắc lệnh số 73/SL ngày 07/12/1945 quy định việc nhập quốc tịch Việt Nam; Sắc lệnh số 25/SL ngày 25/02/1946 sửa đổi Sắc lệnh số 53/SL ngày 20/10/1945 quy định quốc tịch Việt Nam; Sắc lệnh số 215/SL ngày 20/8/1948 ấn định những quyền lợi đặc biệt cho những người ngoại quốc giúp vào cuộc kháng chiến Việt Nam; Sắc lệnh số 51/SL ngày 14/12/1959

Các quy định của văn bản này cho thấy ngay từ thời kỳ này, Nhà nước Việt Nam đã thực hiện chính sách một quốc tịch

- Giai đoạn từ năm 1975 đến năm 2008

Trong thời kỳ này, chúng ta có hai bản hiến pháp, gồm Hiến pháp nước cộng hoà XHCN Việt Nam năm 1980 (Hiến pháp 1980), Hiến pháp nước cộng hoà XHCN năm 1992 (Hiến pháp 1992) và sửa đổi bổ sung năm 2001

Về luật quốc tịch, có Luật Quốc tịch Việt Nam năm 1988, Luật Quốc tịch Việt Nam năm 1998

 Hiến pháp năm 1980, Điều 75 quy định “Nhà nước bảo hộ quyền lợi chính đáng của Việt kiều”

 Luật Quốc tịch Việt Nam năm 1988 là đạo luật đầu tiên của nhà nước ta quy định khá đầy đủ các vấn đề về quốc tịch Việt Nam thay thế cho các sắc lệnh, nghị quyết trước đây điều chỉnh một số nội dung cụ thể về quốc tịch Luật Quốc tịch năm 1988, không có quy định nào dành riêng cho các đối tượng NVNĐCONN mà chỉ đề cập đến đối tượng công dân Việt Nam

 Tuy nhiên, tại các văn bản hướng dẫn18 Luật Quốc tịch 1988 có các quy định đối với công dân Việt Nam định cư ở nước ngoài, cụ thể như quy định về quyền lợi của công dân Việt Nam ở nước ngoài và áp dụng pháp luật xác định quyền lợi của công dân Việt Nam ở nước ngoài, quy định việc công dân Việt Nam đồng thời có quốc tịch nước khác Bên cạnh đó, còn quy định cụ thể thủ tục giải quyết các vấn đề về quốc tịch như: hồ sơ xin nhập, trở lại, thôi quốc tịch Việt Nam; nơi nộp hồ sơ; thời hạn và quy trình giải quyết các việc về quốc tịch

bãi bỏ Điều 5, 6 Sắc lệnh số 53/SL ngày 20/10/1945 quy định quốc tịch Việt Nam; Nghị quyết số 1043/NQ- TVQHK6 ngày 08/02/1971 của Ủy ban thường vụ Quốc hội về việc xin thôi hoặc nhập quốc tịch Việt Nam;

18

Nghị định số 37/HĐBT ngày 05/02/1990 của Hội đồng Bộ trưởng quy định chi tiết thi hành Luật quốc tịch Việt Nam năm 1988 và Nghị định số 06/1998/NĐ-CP ngày 14/01/1998 sửa đổi một số điều của Nghị định số 37/HĐBT, đã có các quy định liên quan đến người Việt Nam định cư ở nước ngoài

 Về nguyên tắc một quốc tịch, Điều 3 Luật Quốc tịch 1988 quy định khá cứng nhắc: “Nhà nước Cộng hoà XHCN Việt Nam chỉ công nhận

Quốc tịch 1988 và các văn bản liên quan, chưa có những quy định cụ thể để bảo đảm nguyên tắc một quốc tịch Trên thực tế, không ít công dân Việt Nam định cư ở nước ngoài đồng thời có quốc tịch khác nhưng không có quy định

họ có quyền lựa chọn quốc tịch Việt Nam hoặc quốc tịch nước ngoài, đo đó nhiều người Việt Nam định cư ở nước ngoài vừa có quốc tịch Việt Nam vừa

có quốc tịch nước ngoài

 Hiến pháp nước Cộng hoà XHCN Việt Nam năm 1992, Điều 75

quy định “Nhà nước bảo hộ quyền lợi chính đáng của NVNĐCONN Nhà nước tạo điều kiện để NVNĐCONN giữ quan hệ gắn bó với gia đình và quê hương, góp phần xây dựng quê hương, đất nước” và khi được sửa đổi năm

2001, đã nhấn mạnh vai trò của NVNĐCONN trong khối đại đoàn kết dân tộc

và trách nhiệm của Nhà nước đối với cộng đông, cụ thể là “Người Việt Nam định cư ở nước ngoài là bộ phận của cộng đồng dân tộc Việt Nam Nhà nước bảo hộ quyền lợi chính đáng của NVNĐCONN Nhà nước khuyến khích và tạo điều kiện để NVNĐCONN giữ gìn bản sắc văn hoá dân tộc Việt Nam, giữ quan hệ gắn bó với gia đình và quê hương, góp phần xây dựng quê hương,

 Luật Quốc tịch Việt Nam năm 1998, đã bổ sung một số điều luật quy định về chính sách bảo hộ của Nhà nước Việt Nam đối với NVNĐCONN (Điều 5), chính sách đối với người gốc Việt Nam ở nước ngoài (Điều 6), chính sách đối với công dân Việt Nam ở nước ngoài (Điều 7) Đồng thời, giải

thích một số thuật ngữ như: “người Việt Nam ở nước ngoài” là công dân Việt

19

Điều 75 Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam năm 1992 sửa đổi, bổ sung năm 2001

Nam và người gốc Việt Nam đang thường trú hoặc tạm trú ở nước ngoài;

“người Việt Nam định cư ở nước ngoài” là công dân Việt Nam và người gốc

Việt Nam cư trú, làm ăn, sinh sống lâu dài ở nước ngoài20 Tuy nhiên, Luật không giải thích thế nào là người gốc Việt Nam Các văn bản dưới luật đã giải thích khái niệm này một cách thiếu chính xác và không nhất quán, theo đó người gốc Việt Nam được hiểu là người đã từng có quốc Việt Nam

 Về nguyên tắc một quốc tịch, Luật Quốc tịch Việt Nam năm 1988

đã quy định nguyên tắc một quốc tịch triệt để, đến Luật Quốc tịch Việt Nam năm 1998 nguyên tắc một quốc tịch vẫn được ghi nhận nhưng ở mức độ “nới lỏng” hơn bằng cách bỏ từ “chỉ” Điều 3 Luật Quốc tịch Việt Nam năm 1998 quy định “Nhà nước Cộng hoà XHCN Việt Nam công nhận công dân Việt Nam có một quốc tịch là quốc tịch Việt Nam”

o Giai đoạn từ năm 2008 đến nay:

Đánh dấu giai đoạn này là sự ra đời của Luật Quốc tịch Việt Nam 2008

Luật Quốc tịch Việt Nam 2008 phần liên quan đến NVNĐCONN có nhiều điểm mới, thông thoáng hơn các quy định trước đây Luật quy định về nguyên tắc một quốc tịch mềm dẻo hơn, đưa ra thêm quy định về đăng ký có quốc tịch Việt Nam nhằm tạo điều kiện cho NVNĐCONN giữ mối liên hệ với đất nước và tăng cường công tác quản lý quốc tịch, quản lý công dân Bên cạnh

đó, Luật đưa ra khái niệm người gốc Việt Nam và các thủ tục cấp xác nhận người có gốc Việt Nam, là cơ sở pháp lý cơ bản để triển khai các quy định đối với người gốc Việt Nam định cư ở nước ngoài trong các quan hệ pháp luật khác

Hiến pháp nước cộng hoà XHCN Việt Nam sửa đổi được ban hành ngày 28/11/2013 và có hiệu lực vào ngày 01/01/2014, tiếp tục khẳng định:

20

Trích Điều 2 Luật Quốc tịch Việt Nam năm 1998

“1 Người Việt Nam định cư ở nước ngoài là bộ phận không tách rời của cộng đồng dân tộc Việt Nam

2 Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khuyến khích và tạo điều kiện để NVNĐCONN giữ gìn và phát huy bản sắc văn hóa dân tộc Việt Nam, giữ quan hệ gắn bó với gia đình và quê hương, góp phần xây dựng quê hương, đất nước.” (Điều 18 Hiến pháp nước Cộng hoà XHCN Việt Nam

2013)

2.1.2 Nội dung pháp luật hiện hành

Luật Quốc tịch Việt Nam 2008 và các văn bản hướng dẫn thi hành đã quy định và từng bước hoàn thiện các quy định liên quan đến người Việt Nam định cư ở nước ngoài, trong đó có một số quy định mới so với các luật quốc tịch trước đây

- Về nguyên tắc quốc tịch

So sánh với “nguyên tắc một quốc tịch” của Luật quốc tịch năm 1998

thì Luật Quốc tịch năm 2008 có sự mềm dẻo hơn , đã bỏ bớt từ “một”, chỉ còn

là “nguyên tắc quốc tịch” Ngoài nội dung đã quy định trong Luật năm 1998

“Nhà nước Cộng hoà XHCN Việt Nam công nhận công dân Việt Nam có một quốc tịch là quốc tịch Việt Nam”, Luật năm 2008 còn bổ sung thêm một điểm mới quan trọng “trừ trường hợp Luật này có quy định khác” Như vậy Luật

tiếp tục khẳng định nguyên tắc một quốc tịch, nhưng cũng công nhận và quy định luật áp dụng trường hợp ngoại lệ vừa có quốc tịch Việt Nam, đồng thời

có quốc tịch nước ngoài Việc khẳng định một số ngoại lệ có thể có hai quốc tịch không có nghĩa từ bỏ nguyên tắc một quốc tịch mà chỉ sửa đổi nguyên tắc này cho mềm dẻo hơn, phù hợp hơn với thực tế biến động dân cư và trong xu hướng hội nhập, toàn cầu hoá hiện nay, quy định này cũng phù hợp với pháp luật quốc tế, với thực tiễn giao lưu quốc tế; nhiều nước trước đây thực hiện chính sách một quốc tịch cứng, mới đây đã sửa đổi theo hướng mềm dẻo hơn

là vừa khẳng định nguyên tắc một quốc tịch nhưng có mở rộng ngoại lệ hai quốc tịch (như Nga, Đức, Mê-hi-cô )

- Việc đăng ký giữ quốc tịch Việt Nam

Điều 13 Luật Quốc tịch 2008 quy định về việc đăng ký giữ quốc tịch Việt Nam Đây là một quy định mới hoàn toàn so với các luật quốc tịch trước đây

Thực tế cho thấy, một bộ phận không nhỏ NVNĐCONN vừa có quốc tịch nước ngoài, vừa có quốc tịch Việt Nam Mặc dù từ trước đến nay, nguyên

tắc quốc tịch của Việt Nam là một quốc tịch, nhưng lại thiếu các quy định pháp luật để đảm bảo thực hiện nguyên tắc này Pháp luật Việt Nam không quy định việc công dân Việt Nam mặc nhiên mất quốc tịch Việt Nam khi tự nguyện nhập quốc tịch nước ngoài Bên cạnh đó pháp luật của nhiều nước cho phép công dân có hai quốc tịch, không buộc người nhập quốc tịch phải từ bỏ quốc tịch gốc như Pháp, Mỹ, Úc Do đó, rất nhiều trường hợp người Việt Nam định cư ở nước ngoài nhập quốc tịch của nước ngoài nhưng vẫn giữ quốc tịch Việt Nam Điều này phù hợp với nguyện vọng của đông đảo NVNĐCONN như đã kiến nghị với Đảng và Nhà nước, cụ thể là vào quốc tịch sở tại để thuận tiện cho cuộc sống ở nước ngoài, nếu không bị buộc thôi quốc tịch gốc, vẫn mong muốn được giữ quốc tịch Việt Nam, để giữ tình cảm gắn bó và hướng các thế hệ con, cháu giữ tình cảm, liên hệ với đất nước

Việc phải đăng ký giữ quốc tịch Việt Nam là để xác định rõ ràng tình trạng quốc tịch của NVNĐCONN, giúp cho công tác quản lý quốc tịch và bảo

hộ công dân Việt Nam ở nước ngoài hiệu quả hơn Theo quy định hiện hành 21

việc đăng ký giữ quốc tịch Việt Nam được thực hiện như sau:

21

Điều 18, Điều 19 và Điều 20 Nghị định 78/2009/NĐ-CP ngày 22/9/2009 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Quốc tịch Việt Nam và Điều 10 Thông tư liên tịch số 05/2010/TTLT-BTP-BNG-BCA ngày 01/3/2010 hướng dẫn thi hành Nghị định số 78/2009/NĐ-CP ngày 22/9/2009 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Quốc tịch Việt Nam

 Đối tượng: Người Việt Nam định cư ở nước ngoài chưa mất quốc

tịch Việt Nam theo pháp luật Việt Nam trước ngày 01 tháng 7 năm 2009 mà

không có Hộ chiếu Việt Nam còn giá trị sử dụng

 Thời hạn đăng ký: đến hết ngày 01 tháng 7 năm 2014 Hết thời

hạn này, không đăng ký giữ quốc tịch Việt Nam thì mất quốc tịch Việt Nam;

nếu muốn có quốc tịch Việt Nam thì phải làm thủ tục xin trở lại quốc tịch Việt Nam

 Thủ tục đăng ký:

o Người đăng ký nộp tờ khai đăng ký giữ quốc tịch Việt Nam

o Cơ quan đăng ký ghi vào Sổ đăng ký giữ quốc tịch Việt Nam Nếu có đủ giấy tờ chứng minh, thì ghi vào sổ là có quốc tịch Việt Nam; nếu không đủ giấy tờ chứng minh hoặc nghi ngờ tính xác thực thì tiến hành xác minh, kết quả xác minh được ghi vào sổ

o Cơ quan đăng ký cấp cho người đăng ký giấy xác nhận về việc người đó

đã đăng ký giữ quốc tịch Việt Nam

- Về trình tự, thủ tục xác nhận có quốc tịch Việt Nam

Trước đây, Luật Quốc tịch Việt Nam năm 1998 có quy định về việc cấp Giấy chứng nhận có quốc tịch Việt Nam Nhưng Luật Quốc tịch năm 2008 không còn quy định về vấn đề này Tuy nhiên, trên thực tế, nhu cầu của công dân về việc cấp loại giấy này vẫn còn nhiều để phục vụ các quan hệ pháp lý như làm hồ sơ nhập học, hồ sơ xin học bổng, hồ sơ xin việc làm, đăng ký kinh doanh, thương mại, bổ nhiệm, làm thủ tục hưởng các chế độ đãi ngộ Mặc

dù đã xuất trình những giấy tờ chứng minh quốc tịch Việt Nam nhưng nhiều

cơ quan trong và ngoài nước vẫn yêu cầu có giấy xác nhận có quốc tịch Việt

Nam Một số nghiên cứu chỉ ra rằng "thực tế cũng có khá nhiều người đã thôi quốc tịch Việt Nam nhưng họ vẫn có thể xuất trình giấy khai sinh, chứng minh

nhân dân hoặc hộ chiếu được cấp từ trước khi thôi quốc tịch"22 Do đó, vẫn cần có giấy tờ để chứng minh tính xác thực về quốc tịch trong những thời điểm cụ thể

Vì các lý do nêu trên, thủ tục xác nhận có quốc tịch Việt Nam được đưa vào quy định của các văn bản hướng dẫn Luật Quốc tịch 23, cụ thể như sau:

 Về các giấy tờ chứng minh có quốc tịch Việt Nam

o Một trong các giấy tờ được quy định tại Điều 11 Luật Quốc tịch Việt Nam năm 2008 (Giấy khai sinh; trường hợp Giấy khai sinh không thể hiện rõ quốc tịch Việt Nam thì phải kèm theo giấy tờ chứng minh quốc tịch Việt Nam của cha mẹ; giấy chứng minh nhân dân; hộ chiếu Việt Nam; quyết định cho nhập quốc tịch Việt Nam, quyết định cho trở lại quốc tịch Việt Nam, quyết định công nhận việc nuôi con nuôi đối với trẻ em là người nước ngoài, quyết định cho người nước ngoài nhận trẻ em Việt Nam làm con nuôi.) hoặc giấy tờ tương tự do chính quyền cũ trước đây cấp, kể cả giấy khai sinh trong đó không có mục quốc tịch hoặc mục quốc tịch bỏ trống nếu trên đó ghi họ tên Việt Nam (họ tên người yêu cầu, họ tên cha, mẹ);

o Tờ khai lý lịch và bản sao các giấy tờ về nhân thân, hộ tịch, quốc tịch của ông, bà, cha, mẹ, anh, chị, em ruột, con; bản sao giấy tờ có nội dung liên quan đến quốc tịch của đương sự do chế độ cũ cấp trước ngày 30 tháng 4 năm 1975; bản sao giấy tờ trên đó có ghi quốc tịch Việt Nam hoặc quốc tịch gốc Việt Nam do các cơ quan có thẩm quyền của nước ngoài cấp

 Về trình tự giải quyết của Cơ quan đại diện Việt Nam ở nước

o Đối với trường hợp có đủ cơ sở xác định quốc tịch Việt Nam, cơ quan đại diện Việt Nam ở nước ngoài, Sở Tư pháp chủ động kiểm tra, đối chiếu danh sách những người đã được thôi quốc tịch Việt Nam hoặc bị tước quốc tịch Việt Nam Trường hợp khẳng định người yêu cầu có quốc tịch Việt Nam thì trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được hồ sơ, Cơ quan đại diện Việt Nam ở nước ngoài, Sở Tư pháp xem xét và cấp Giấy xác nhận có quốc tịch Việt Nam;

o Đối với trường hợp không đủ cơ sở xác định quốc tịch Việt Nam, tiến hành xác minh trong trường hợp không có đủ giấy tờ chứng minh quốc tịch Việt Nam hoặc nghi ngờ tính xác thực của giấy tờ trong hồ sơ Trong thời hạn 10 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được văn bản đề nghị tra cứu, kiểm tra, xác minh, Bộ Tư pháp hoặc cơ quan, tổ chức liên quan có văn bản trả lời Trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được kết quả tra cứu, kiểm tra, xác minh, Cơ quan đại diện Việt Nam ở nước ngoài, Sở Tư pháp xem xét và cấp Giấy xác nhận có quốc tịch Việt Nam (theo mẫu TP/QT-2013-GXNCQTVN) nếu xác định được người yêu cầu đang có quốc tịch Việt Nam Trường hợp sau khi tiến hành tra cứu, kiểm tra, xác minh, vẫn không có đủ cơ sở để xác định người yêu cầu có quốc tịch Việt Nam thì cơ quan tiếp nhận hồ sơ thông báo bằng văn bản cho người đó biết

- Về trình tự, thủ tục xác nhận là người gốc Việt Nam

Trình tự này được quy định Thông tư BCA ngày 31/01/2013 sửa đổi, bổ sung điều 13 Thông tư liên tịch số 05/2010/TTLT-BTP-BNG-BCA ngày 01/3/2010

05/2013/TTLTT-BTP-BNG- Giấy tờ chứng minh người gốc Việt Nam bao gồm:

o Bản sao giấy chứng minh nhân dân, hộ chiếu hoặc giấy tờ có giá trị thay thế;

o Bản sao kèm theo bản chính để đối chiếu hoặc bản sao có chứng thực giấy tờ chứng minh là người đã từng có quốc tịch Việt Nam mà khi sinh ra quốc tịch Việt Nam mà khi sinh ra quốc tịch Việt Nam được xác định theo nguyên tắc huyết thống hoặc có

cha hoặc mẹ, ông nội hoặc bà nội, ông ngoại hoặc bà ngoại đã từng có quốc tịch Việt Nam theo huyết thống;

o Giấy tờ khác có liên quan làm căn cứ để tham khảo bao gồm:

o Giấy tờ về nhân thân, hộ tịch, quốc tịch được nêu tại khoản 2 Điều 9 Thông tư liên tịch số 05/2010/TTLT/BTP-BNG-BCA: Các giấy tờ về nhân thân, hộ tịch, quốc tịch do các chế độ cũ cấp trước ngày 30 tháng 4 năm

o Giấy tờ do cơ quan có thẩm quyền của nước ngoài cấp trong

đó ghi quốc tịch Việt Nam hoặc quốc tịch gốc Việt Nam

 Về trình tự giải quyết của Cơ quan đại diện Việt Nam ở nước ngoài, Sở Tư pháp

o Trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được đầy

đủ hồ sơ đề nghị xác nhận là người gốc Việt Nam, Cơ quan đại diện Việt Nam ở nước ngoài, Ủy ban Nhà nước về người Việt Nam ở nước ngoài hoặc

Sở Tư pháp xem xét các giấy tờ do người yêu cầu xuất trình và kiểm tra, đối chiếu cơ sở dữ liệu, tài liệu có liên quan đến quốc tịch (nếu có), nếu xét thấy

có đủ cơ sở để xác định người đó có nguồn gốc Việt Nam thì cấp cho người

đó Giấy xác nhận là người gốc Việt Nam (theo mẫu GXNLNGVN)

TP/QT-2013-o Trường hợp không có đủ cơ sở để xác định người yêu cầu là người gốc Việt Nam, thì cơ quan tiếp nhận hồ sơ thông báo bằng văn bản cho người đó biết