Xem John Stuar M ill: h rtp ://vi.w ikípcđia.org/w iki/John_S luarl_M ill.... [4Ị Nguyỉn Sĩ Dủng.[r]
(1)Tap chí Khoa học Đ H Q G H N , Luật học 26 (2010) 200-205 T ín h k h á c h q u a n c ủ a v a i trò ch ín h phủ tro n g q u y trìn h lập p h áp T rần Quốc Bình* Đ i h ọ c Q u ố c g ia H à N ộ i, ì 44 X u ả n Thủy, c ầ u G iấ y, H à N ộ i, V iệt N am N h ậ n n g à y íá n g T ó m tấ t T ro n g lịc h 8n ă m 0 s c á c h ọ c th u y ế t v ề n h à n c v à p h á p q u y ể n c h o đ ể n th ò i k ỳ c h ủ n g h ĩa lậ p h iế n , v a i ò c ủ a c q ja n đ ầ u p h o n g à o h à n h p h á p t r o n g h o t đ ộ n g lậ p p h á p c h a t n g đ ợ c đ è c ậ p Vâi ò o à y đ ã đ ế n T u y n h iê n , h à n h p h á p đ ỏ n g m ộ t v a í tr ò q u a n ọ n g o n g h o t đ ộ n g lậ p p h á p v à d ợ c k h ả n g đ ịn h t t r o n g h o t d ộ n g t h ự c t iễ n c ủ a c h ín h c tự n h iỉn c ẩ n c ó p h ả p là m lu ậ t đ ể t h ự c h iệ n c h ứ c n ă n g q u à n lý v à c h ẳ n g th ế là m n h n g g ì đ ợ c g ì m à p h á p lu ậ t c h o p h é p T đ ó đ ẫ x u ấ t h iệ n th ả o p h ả i cỏ v ã n b ả n d ự lu ậ t là y ế u đ ể u ửìky n à o k h á c Đ á y c ũ n g là q u a n n h u h ế t sứ c q u a n g iữ a c ả c c h u y ê n c h u y ê n g ia n à y c h ù m ộ t c q u y è n , c cầ u g ia v ề c ằ n s a đ ổ i» b ể s u D g , b a n h à n h ọ n g o n g c h ỉn h sá c h v à h iệ n n a y , h o n % íì k h i đ ố V iệ t N a m k h á c h q u a n c ủ a G iin h M ọ i lý p h á p lu ậ t p h ả i th ự c p h ù h ọ p h ọ p v i c ả c h ọ p v i th ự c lu ậ t p h á p lu ậ t c ủ a v i tự [1 ] p h ụ đ ề u n g i p h á p lu ậ t c ù a đ i s ố n g b iệ t k h ỏ n g n h iẽ n v ì n ẻ u tự n h iê n b a o N ó i c á c h k h á c , p h ả p v à o m o n g c ủ a c ả c n h à là m lu ậ t v i n ó c ù a c u ộ c á n h k ịp s ổ n g t h i m ả N g a y n h à lậ p c ả k h i đ ã k h ô n g n h iê n , p h ù th ự c t iễ n h ộ i, p h ù D i trá i v i h a y c h ă c q u y th ù tư n g c u ộ c x u n g đ ộ t b iệ t g iữ a p h á p v à c ũ n g lu ậ t v à c h ín h p h á p p h ả n s è c h iế n h o à n v a i ữ ò th ể tìm k h á c h q u a n h ầ u h ế t c á c q u ổ c g ia trẽ n to à n c h í c h ù íc h c ủ a là h i th th i p h á p c ầ n p h à n á n h đ ú n g n à y • ị ) j : S4-4.37547918 trở p h ầ m li-niail: tqbinh@ vnu.cdu 200 v à lậ p c á c - c v à v ự c đ i s ố n g n ề ii t h iế u th à n h tấ t y ế u m ộ t th ể th ự c đ ộ n g đ iề u q u y c ủ a n ó là đ ỏ tro n g lặ p rõ x ã lặ p q u a n đ i d iệ n h iệ n q u ả n x ã n ă n g n ả y , q u y t r ìn h v à lý c h o lợ i th ự c n h à n c t r in h n h ả n y ế u q u a n q u y m ộ t q u y in h s ự h à n h c h ủ h ộ i S ự c ủ a n é t h ộ i đ ặ c n é t - c c ủ a p h á p p h á p , đ ậ m p h á p c ũ n g k iệ n h iệ n lự c h à n h lu ậ t tín h đ iề u g ia i ta n g lìn h h iệ n v i đ ề u n h n g v à lu ậ t t r ị, h o t đ ộ n g q u y ề n p h á p d â n p h á p h ợ p p h á p c ả n h lậ p th ì p h ù c h in h p h á p , n h â n ứ o n g c á c th e đ ộ g iữ a tư th i c ò n c á c g iữ a ỷ p h á p đ ã g iá c q u a n n h ấ t là k jp t r in h tu à n m u ố n c á c đ ề u đ ợ c k h ô n g k h ô n g g iờ th u ộ c x ã lu ậ t C á c p h á p n h n g là m đ ò i h ỏ i p h ảp m à k h ố c ó t r ọ n g , Ih ể h iệ n đóy c n h p h á p s ố n à y m ộ t lầ n n ữ a k h â n g d ịn h n h u c â u v ả v a i ò rẳ n g , c h i tự n h iê n , t h i t r o n g lu ậ t c ủ a k h ô n g p h ủ o n g h o t đ ộ n g lip p h á p iậ p n g u D g ổ c h o ặ c x u ẩ t p h á t rừ c q u â n h à n h p h á p tro n g lầ h n % C o n c o n lu ậ t c ủ a tự t ỷ lệ n à y d o t iễ n , đ ặ c c ù a th ắ n g q u a n đ ịn h q u y p h ả p đ ó , p h á p lập Ih u y ể t v ề c á c d ự á n lu ậ t c ó p h ả p B ẽ n c h u y ê n g ia s o n th à o c ủ a c q u a n h à n h p h á p tr o n g q u y t r ìn h lậ p p h ả p S a u c ủ n g , m ộ t t h ự c tế ứ\ế g iớ i hành q u y in h x u ấ t p h á t v à c ô n g tá c o n g c á c c a q u a n h à n h m ộ t đ ặ c trư n g q u a n o h u c ằ u q u a n h à n h q u a n c õ n g q u y ể n c h i đ ợ c q u ả n lỷ , đ iề u h à n h c ủ a c q u a n m ộ t cổ n g d o ạn k ế t h ợ p c h ặ t c h ẽ lầ , x u â t p h á t r t h iế u s ự c h o p h ổ p đ ó t h i c c à b i v ì ứ o n g n h à n c p h á p lu ậ t m i đ é p b ù h ợ p v i y ê u c ầ u t h ự c t i ỉ n so n q u a n n ầ y Đ ò lạ o tư n g tá c t r ìn h lậ p lậ p p h á p m à “ c h e l" sả n (2) T.Q Bình / Tạp chi Khoa học Đ H Q G H N , Luật học 26 (20Ĩ0) 200-205 T ro n g lịc h p h á p q u y ề n p h o n g p h ủ c h ú tư từ n g tư n g c h ia “ T in h p h ụ c lậ p h à n h q u y ề n th ầ n đ ề lự c h ộ i’\ n g h ĩa v à lậ p s ứ c ả n h p h ẩ m n à y P h á p s ả n h iế n th ế k iệ n v à c ố c ổ đ ề h n g đ a t iê n đ ề u c a o v ũ p h o n g lo tro n g g iớ i m à đ iể n s a u n à y đ ẻ c ủ a h ọ c th u y ể t n k ữ rìg n g i th ự c h iệ n T ro n g lậ p p h á p c ũ n g p h ẳ m tá c c h o trà o c ủ a c ủ a c á c h tro n g h à n h K h i c h ế đ ộ n ă m c ù a p h á p T c đ ầ u k ỷ m n h tư m ộ t t r iế t c h o rằ n g q u é X ả n h Jo h n th ế v in h v a i đ ộ n g c h u ẩ n q u ó c g ia đ ố i v i c ô n g v iệ c ấ y k h i nó tư trò lậ p hoàn ía t" [ ĩ ] - s ự p h ẳ m là T ro n g đ ă x ă p h ả n n h n g n à m d iễ n m ỏ n n h à n h th a y th ế c h i rõ c ủ a c đ ịn h , ữ ê n v i tư lu ô n c á c c ó Jo h n g ó c c á c h lá c m ộ t v a i p h n g đ iệ n S tu a r M d ộ k h á c q u a n trò ill n h a u c h u y ê n k h ổ n g h o t đ ộ n g Ih ể b i đ ỏ *^rìhỏm n g i đ ô n g đ ả o v à q u a n tr ọ n g b a o h à m s c m n h th n g tr ự c c ủ a d ịc h v ụ công, q u ố c tứ c n h ũ n g n g i k h ô n g th a y đ o i th e o s ự đ o i ir n g b ằ n g k in h n g h iệ m v à tru y ề n th ẻ n g c ù a c h i lấ n á t n g h j á m ô n g v iệ n ill (1 - ), Ịà n h ữ n g n g u i tạ o th à n h tằ n g lớ p c â n g c R ic h a r d c h u y ê n n g h iệ p ''^ ^ \ đ ể n h ệ R e e v e s tư h cm tư n g tro n g G o rd o n ô n g v ề tá c p h ẩ m q u a n h à n h n g h ề n g h iệ p , đ iể u k h iế n c á c c h i tiể t q u ả n ỉỷ d i s ự g iá m s á t c h u n g c ủ a ô n g ta ; tó m lạ i, đ ỏ A n h h n m m ìn h , c u n g c ắ p c h o b ộ ir n g n h ữ n g t r í th ứ c lậ p p h á p m ộ t tro n g n h ữ n g c ủ a lậ p c h ỉ v a i trò n h iề u n h ữ n g p h á p : p h á p m ìn h th a y c ù a c h ỉn h t r ị m à l i t r ợ g iú p c h o m ọ i b ộ tư n g v ă n h à n h m ộ t c ù a n h iề u n g h ị v iệ n , v a i c ò n 0 , tro n g d i h o ỉ đ ộ n g đ ợ c là p h ẩ m m n h Anh b iệ t c ủ a đ ể c ủ a c h í s ẽ lở n lá c t íc h o n g S tu a r M k ỷ o n g q u ố c d i d iệ n '’ đ ã v à s à n v a s ự h o t đ ộ n g A n h h n g X I th ậ m v à tro n g n g i th ự c h n g p h á p đ â x u ấ t h iệ n tư n g g ia đ â lẻ n , t h ậ m th ầ y v ĩ đ i đ ợ c T h ủ A n h tư “ C ô n g p h á p , X D C , đ ặ c h à n h N g h ị v iệ n N h à k ỳ X D C th ế c o i là “ n g h ị g ậ t” n h t c ủ a tô n lậ p n g h ị v iệ n q u a n d ầ n th ể k ỳ n à o (h ự c h iệ n , r i b a n c h o h a y k h c từ s ự p h ê ìà • n i đ ợ c ò v a tá c 2] p h ả p ’' [ n h ữ n g q u a n đ ộ n g c á c m n g d i n g h ị m à q u a n c ô n g v iệ c ấ y p h ỏ th á c chỡ a i h a y c h o ỉo ộ i n g i tá c rằ n g ắ y, m à là k h iể n ch o v í^ c v iệ n C ô n g x ã P a r is là L ẽ n in p h ả i ỉà là m c á i c ô n g c ô n g v iệ c y đ iỉợ c là m : đ ó là x á c đ ịn h xem g ia i c ấ p frà o v ề c h ù n g h ị k h ò n g c h ộ i đ i d iệ n c ó th ế c ó th ầ m quyền, đ ó k h ô n g p h o n g c h o m ộ t c n h tr o n g c a i t r ị, n h iệ m y ụ d u y n h a i m à q u ố c “ B ả n ‘"N h à n c v à c á c h m n g ^ ' p h ả i là đ iề n Ja c q u e s p h ầ m gian p h o n g V I c ả k in h Je a n th i h ìn h đ ợ c k h á c c ó s ự đ ò i h ó i n h iề u đ e n n h v ậ y đ ố i v i c h o lở n là m n h iệ m v ụ n g h iê n c u lâ u d à i y à c n c ù ; k h ó m à tìm th ấ y lo i c ô n g v iệ c vận d ụ n g t r i ó c nào v a i trò v ợ t ỉậ p c á c v à s ú y tuệ, k h ô n g n h ữ n g p h ả i đ iỉợ c rè n lu y ệ n v à ìdnh q u a th th á c h m à c ò n p h ả i đ ợ c h u ấ n lu y ệ n (1 - lá c v i đ ầ u h o t đ ộ n g đ ề n N g a y c h a v i k h ể c ủ a M o n t e s q u ie u lu ậ t ” (I7 - 7 ) x â c ậ p c o i là p h á p tJÒ lu ậ t c ầ n th iẻ ị p h ả i đ ợ c th ự c h iệ n b i c á c t r í c h ín h v à th i k ỳ o n g P h á p R o u s s a e a u c h n g n h à n c v à h iế n , v a i p h á p d ợ c n g ĩ 5 ) - n g i đ ợ c p h â n h ọ c th u y ế t v ề n g h ĩa q u a n c h a n h ả c á c g ia i đ o n trà o h a y c p h á p s 201 c h é s ự ứ iế b ậ c B ro w n tự d o T ro n g h ọ c v à đ ổ i q u y ề n ữ ọ n g , lự c n g à n h h à n h p h á p đ ợ c c ủ a n g h ị v iệ n đ ợ c n h iề u tro n g h o t đ ú n g k h ô n g k é m là m ộ t th ể c ộ n g T h e o c h ế c p h ả p th ể q u é c h ò a s o h iệ n c h ín h đ ầ u c q u a n c ô n g y iệ c t r ự c tiể p c ủ a c ả lậ p p h á p la n c h ỉn h b ầ u n h n g qu yề n , m ộ c d ù đ iề u n à y m i c h ì đ ợ c íh ù x ĩ n h ậ n q u y ế t c ủ a n g h ị khá m uộn m ả n g và ch ậ m chạp Đ iể n , ) ; o n g c h ín h m à đ iể n h à n h h in h c ó lự c c h é n h a u đ ộ c là H o a g iữ a iậ p c á c tư n g lậ p p h á p v à s a u ả p rõ d ụ n g là tư d ã c á c c h ỉn h tổ n g th ố n g n g i d ợ c n g h i v iệ n tá n v iệ n J o h n S iu a r M ill, s đ d T r h ò a v à n à y đ i n g h ị, n g i đ ứ n g g iả i K ỳ tro n g c ộ n g iể th ể n ẻ t c à n h đ ổ i c ủ a v i n g à n h p h á p th ể c h ia k h á Xem John Stuar M ill: h rtp ://vi.w ikípcđia.org/w iki/John_S luarl_M ill p h â n đ i n g h ị v à đ ó , o n g lu ậ t q u y ề n c h ấ t c ố t lõ i là ỉd m lẫ n g ia q u ể c h ộ i đ ỏ n g n g i k h ô n g m ẩ y th íc h h ợ p c h o v iệ c là m v ề n h à n c , tin h '* C h ín h th ể p h ả p th u y ế t c ủ a M o n t e s q u ie u v i b à n n g h ị v iệ n (A n h , c ộ n g h ò a il tổ n g v à p h ủ P h á p , T h ụ y tổ n g th ố n g th ố n g d o d à n (3) T Q B ìn h Ị ĩữ ọ c h i WuM học Đ H Q G H N L u ặ t học 26 (2 ) 200-205 202 b ầ u n g h ị v à c ũ n g c ỏ tr o n g v iệ n ; th u ộ c k h ố i x ẫ n c h a y q u y é n đ ề n g h i c a k h i c ầ n n c c ó T u y n h iê n đ ế n v a i lỷ g iả i q u a n h ọ c th ô n g q u ỵ e n tro n g đ ó là p h á p p h á p lu ậ t c h o h à n h h à n h v à đ iề u h ả n h p h é p tà m , C h ứ ) lĩn h v ự c v a lá p h m h o t v à c ủ a c c ủ â đ i s ế n g tiệ n h à n h c q u a n p h ủ c ỏ b ộ v ó i đ ủ m ọ i s ự c h ổ n g m ìn h , c o q u á n g h iệ m , t r ự c c ũ n g m n h t r ìn h t iế p n h tiề n T n h ằ m c ù a x u ắ t đ iể u p h á p h n đ a c h in h lu ậ t d ể h iệ n C á c c ó là m g iả i s ự h a y h à n h c h o k h ô n g c á c c ô n g lu ậ t t r n é n C h ín h p h ủ c ụ đ ể v à đ iề u h à n h c á c lu ậ t lú c n à y h o t đ ộ n g c ủ a s p h á p ỉý tro n g c h ín h h iệ n lý c h ứ c n h ữ n g c á c n h ữ n g p h á p lý đ è c ủ a t iê n ả i đ iề m c ậ p p h ù k h i đ i s ố n g đ ẻ c ó n ả n g đ ầ u b ấ t b ộ b ẹ p q u a n n à o n i c h ế , n c , q u a n v à là lu ậ t v à o q u ả n n h à c á c c m ộ t c h à n h m à C h ín h v ả n h à n h c ầ n P h á p á p th ự c x u ấ t v ả g ià i tồ n tạ i v à v n g n h à n c tố t h n c h ín h s á c h c ủ a c đ ẻ đ ệ d i Ih iế t h o ặ c p h á p p h ủ b ả n đ ố i n h à n c v à d ả m b ả o d o th e o h à n h b a n h à n h lu ậ t n h á n c tế t h n v i đ ò i h ỏ i c ủ a t h iế t y ể u đ ă tạ o d ể th ự c h n , c ủ a n ê n lú n g c á c v ụ v ụ x ả h ó a c ô n g B ô ty h à n g h iệ n c ủ a tín h v ụ n h ữ n g m in h p h m c ủ a c q u a n h à n h v i đ ợ c n h ữ n g P h ả i c o i lĩn h m ấ t q u ả n m ộ t v á c á c đ ề d ự c h ủ th u ộ c v á o c h in h lậ p tỉn h N g o à i s ự c ụ p h c m g q u ả n lý p h á p k h ô n g th ể v á th ự c lu ậ t v ẫ n ữ é n b à n v ự c n h c ô n g trọ n g D o th ể lý c h ín h b ổ s u n g c h iệ n c h ín h lý s á c h , C h ỉn h đ ợ c c h ứ c n ă n g b a n h à n h n h n g k h ô n g a i c ó ih ể đ iề u c ủ a th ề đ i v à o m ộ t c á c h h à n h đ ã v à o c á c tự v ả d o đ è s á c h tậ p n h a u tù y c ầ n đ iề u C h ín h p h ủ d ợ c c ô n g v ụ đ ịn h c G iả íT iề n n ó s á c h , p h ụ c c h ín h p h á t k h á c k h á c đ ể c ỏ h à n h h ộ i s è đ ợ c p h á p c h in h v ì m à k h ô n g m i p h ủ h à n h h à n h v à tro n g m ìn h t h iệ n c h ắ t c ủ a đ ợ c h ộ i h o à n c á c là m g iấ y h à n h ]u ậ t b ằ n g đ ộ p h á p q u y p h á p m ứ c t iệ n là lu ậ t q u a n n á o c ó c ủ a đ ề v à b ằ n g là m tả i t h iế t n ẽ n x ã c á c c h ọ n c a o , n h ữ n g n c s á c h m a n g c h a lý c h o n h à sà n h a y k h o á n tà i c ầ n x h iề m d iề u h iệ n n g h ệ c h n g C h ìh lự a k h o ả n g lĩn h c ủ a v iệ c c ỏ tro n g c á c c h ế T h ị V ả i c ủ a n g à n h p h á p v iệ c x m ô i trư n g s ô n g c ầ u p h á p h à n h b ộ th ề n h u lậ p q u a o n g v ấ n q u y k h ò n g v à q u a n ]ỷ h ợ p m ộ i n h u ih u ộ c h ệ th ổ n g p h á p đ ợ c v à lả k h a i ứ iá c c á c d o p h ù c h ín h d à i g iả i p h á p y é u v à lý g ia n lu ậ t m i d ể p h á p q u ả n q u ả n đ ề ứ ìờ i x u ấ t c ả c q u y đ ịn h c ủ a n ă n g lu ậ t v ệ k h n g n g u y m in h B ằ n g q u a n là m u ố n C a o lu ẳ t v à g iả i q u y ế t C á c c u ộ c c h ứ c trư n g vực m o n g s á u p h á p q u à n rằ n g , c trạ n g c h ứ n g p h á p h ọ là m th ể c h ứ n g h i x u ố n g h à n g , th ị k h ô n g tru n g p h ủ b ả o v iệ c n ế u k h ô n g g ia N é t đ ặ c d à í v a v ể m ô n n g â n c ầ u N g u y ê n , q u ặ n g c h u y ê n c h ín h n h u c ù a q u y t r ìn h c á c c á c th á n h c h in h lự c c h ấ t đ ộ c lo t c á c lu ậ t ưở m à đ ã C h ín h Ị> h m T â y á n b a n v ỉ t h ự c t iề n V e d a n , tìn h x ít d ự n à y p h ủ g ì đ iề u đ ộ n g tú n g v i c á c q u a n q u ố c p h á p n c ta m ộ l t h i g ia n lý đ ă n h ữ n g c c ầ u là c p h ủ lợ i íc h c ủ a S ự n à y n á y , C h ỉn h c h o n à y c h ín h v i C h ín h q u a n th ể t r in h t r c Q u ố c h ộ i, h o ặ c lú c đ iề u lỷ x u â t c ó lu ậ t lu ậ t t h iế u C á c q u ả n th ự c p h á p c ầ u lý g m d ề p h á p n h ữ n g d ó , n h u q u ả n c p h á t h iệ n c á c q u y p h m n c h à n h h à n h d ể n h à c á c đ ố i m à k h ô n g q u a n c ụ lý t iế n m ả y đ o s ộ s ứ c d ợ c q u a n p h ủ q u à n n g à n h đ ợ c T ro n g C h in h v à q u ả n lý là m á lu ậ t c h o c ô n g x i h ộ i P h á p v a c g i c h i k h ô n g v ụ v à n ă n g c ô n g p h ụ c p h ả p là g i c h ứ c tà c q u ả n đ iề u h à n h c ũ n g đ ợ c là p h á p c h ứ c v i v ậ y , p h á p t h iế t v à n h ậ n c h ấ p lu ậ t c ò n th ể th a n c m ả p h ả p N ế u k h ò n g C h ín h đ ã tro n g n h ữ n g p h ủ k h ổ h iệ n q u y p h n g L à m ă c rà n g tiễ n c ô n g q u a n lu ậ t h o ặ t đ ộ n g c ủ a p h á p d jn h rõ b ấ t c ứ c n g u y ê n n ả n g là m là m p h á p c h ứ c q u a n d ụ n g x é i p h á t h iệ n đ ợ c đ ợ c đ ó , p h á p p h ủ c ầ n h iệ n h ợ p c ậ p N h à c ò n L à m ìn h C h ín h c ù n g th ự c c h ỉ th e o c ả c c ủ a c ấ m p h á p th ự c b ằ n g c ủ a tắ c v ề p h á p , C h ín h c n h q u a n c á c đ ề th ự c d ợ c g i tro n g k h u ô n c c lịc h q u ỵ p h á p đ ộ n g c ỏ h ộ i x e m c h i đ ợ c th u y ế t p h é p lu ậ t p h ẻ p B ê n h ộ i h ọ c q u y ề n n h ữ n g v ô h o t iu ậ t k h ô n g c ò n g v iệ c n à y n g i d ẳ n q u a n x ã q u a h à n h t ịc h d ề u n a y , C h ủ c h a q u a n n c x é t lạ i lu ậ t m ộ t th i h n h ế t, m ộ t n g u y ê n râ i là m c x e m h iệ n t íiu y ế t n à y c ủ a n c n g h ị Q u ố c o n g p h á p Đ iề u T rư c th i đ ể c ả c h á n h p h á p rộ n g m à m in h ưò lặ p q u y ề n N a m c ủ a đ â y , c h ủ n h ả lậ p p h á p V iệ t lu ậ t c ủ a trư c d ầ u q u a n q u y ế t th ề n g h ĩa d ứ n g v à p h ủ c h in h h ộ i c h ủ t h ié t lạ i lu ậ t c ủ a đ ộ n g c á c n g i c ũ n g q u y ề n c ô n g q u a n p h ủ h à n h k h ô n g m in h , c ũ n g tá c p h á p c h i n ă m c u ộ c s ổ n g , x ẫ v à q u ả n h ỗ n lo n trị đ ợ c v ì n ó (4) T.Q Bình f Tạp chi Khứứ học Đ H Q G H N , Luật học 26 (2010) 200-205 N ó i c á c h k h á c , c h ín h v à n h iệ m á c h C h in h ih ự c p h ú s ự k ịp ih i, q u ả sá p m ộ t C h ỉn h k ịp tro n g g ầ n th ể đ â y q u a n h à n h p h á p lý đ iề u h à n h rỗ đ ế n s iê u q u a 0 c ủ a T h ủ tư n g m in h b c h ữ o n g g iả i p h á p p h á t th ể h iệ n tá c q u à n v à lý p h á p C h ín h đ ứ n g đ ầ u trá c h n h iệ m c á c g iả i q u a n c ụ tạ i k ỳ h ọ p Ih ấ y , C h ín h p h ủ h à n h c o n h ổ c h in h T â y t iê u đ ể trư c q u a n đ ẫ y h à n h c h i p h ầ n n à o lu ậ n g iớ i v à c h ấ t, n h ữ n g b i đ ỏ c h i là b ộ , n g à n h g ia c ủ a là m n h ữ n g m à k h ô n g n g i đ ứ n g p h á i lá m lư ợ n g v iệ c là m n ò n g d â n h iệ n s ố n g n g h iệ p n a y đ iề u k h ô n g h à n h v ấ n b ả o n ề n th u q u á V i n h n g u c h é t h i g ia n đ ể Đ ẳ y là b a o g iờ đ â y , B ả n tr o ĩìỊ v iệ c c h ín h s á c h g iả i n h ữ n g q u a n H à đ ầ u c h i đ o n h n g k h ô n g v ấ n c ủ â th i n ó x ẫ c ù a n â n g d â n v à s ứ lò i h ứ a đ ả o trư c c a o L à m c ầ n Đ ả n g lờ i trư c c h ấ t v à m ệ n h m à c ủ a v ề b ả n N ỏ k h ô n g p h ụ ứ iu ộ c h iệ u q u ả c h ủ q u a n c ủ a n h ữ n g d â n lố i, v iệ c đ ể v ẩ n đ ề q u ả n C h ủ ứ i p h ủ v à o ỷ n g ò i d ứ n g đ ầ u v ó i lợ i íc h q u ố c g ia v à q u y lu ậ t p h á t t r iể n n h ậ p h cm % c ủ â n g i 0 0 c h ấ t d â n T iể p đ a ih c o , đ ợ c ý v iệ c n ô n g đ ợ c p h á t h iệ n đ n g /th á n g ^ ^ ^ ; n h iê n đ iề u T in h o i d ộ n g c ù a Q u Ấ c h ộ i n g à y /6 /2 Ữ : h t t p / / W W W n a g o v , v n / h c x A ' i c t n a m c s e / ? N c * ‘i d “ q u a n tro n g h ế t s ứ c c h in h ọ n g q u a n v à c h u y ể n đ iề u q u y tư n g , s ả n g c ô n g v iệ c c ủ a v à đ iề u h ầ n h m u ố n q u a n k h i n h ữ n g m o n g m u ổ n đ ó p h ù h ợ p số c h n g s in h c h à n h p h á p , c a o a n m o n g q u a n n à n g n ề n p h ả i tiế n c h í h a y th a m tế v à đ a đ a s ố n g lý c a p h ủ h iệ n là y ê u c ầ u tấ t y ế u k h á c h q u a n , là b ổ n tâ m p h ú C h in h n g i n h á n s ự C h ín h d â n đ n g c á c c ủ a c ủ a c h ứ c c ủ a t h iế t p h ả i c ó v iệ c c ũ n g n h â n c u ộ c d ể c h ứ a n h ữ n g h ợ p lư ợ n ^ c in p h ả i ứ iự c q u y ế t c á c c h ứ ì s ả c h c ẩ m O k in a w a b ă n g p h ù in h n a y Y u k io đ a trư n g m in h s á c h h n t iế n h iệ n B ả n Đ ả n g c h ủ sổ n g th á n g h iệ n c ầ n n h à t ế , k iè m o n g s a u v à c ầ n lý c u ộ c N h ậ i th ự c p h á p s ế n g c h ứ c c ũ n g giải x ẫ p h á p h a y q u a n h iệ n c h in h to à n s ă c n h rằ n g , h à n h tố t h n p h ậ n « ỉa n Ẹ c h o ỉó n c ủ â k in h c u ộ c tô i p h ả t iể n , h ộ i, n g ỉr í m à ô n g m in h là lư ợ n g h ả n h c ủ a B ằ n g q u ả n trư n g q u a n th ự c C a o tă n g n h ằ m c h ẩ t từ n à o tro n g h à n h C h ú n g g iả i p h á p tế q u a n v à p h ủ t o ; đ ả ỉT ỉ n à o n h iề u , C h ứ i p h ủ c k h ỏ i h ò n đ ể v ả c ả n g tả m c h ủ lở i h a td n h q u a n đ ợ c x é t m ấ y d c á c s ả n n g à y tư ó n g b ố đ à o th ế D â n C h ỉn h đ ú n g h a y n h ữ n g t iế p b ấ t c ứ v iệ c v iệ c ỹ là m c ìô n , N e u M tá c n h k h o á n g n c g iữ đ ả n g đ ầ u c ô n g tă n g T h ủ trư c đ ứ n g nòn^ c ấ p m in h c ủ a k iệ n đ ủ c ầ u h ó a s ẳ u k h ô n g v iệ c đ iề u v iệ c đ ã tu y ê n N h ậ t c h u y ệ n g iá o s ự m ộ t c ả c c a o c ô n e v à to à n tro n g d ụ c , x ỏ a v à o q u â n c ó s á c h s ự h ế t k h i đ a t v ì c á c k h á c c h ín h đ ẳ y n h ữ n g G ầ n đ i la n k h ò n g p h ả t, n â n g h ộ i n h ậ p là là m tố t, Ih ú c lạ m dục t t in b iệ t là trư n g đ ầ u v à g iá o h ủ t s ự n g à ri d ứ n g t iê n n c th u c h ấ t lư ợ n g lậ p c h ộ m ô i p h n g đ ề trư n g h cm n g i đ ứ n g s ự đ ợ c X I I c h o g iá o D n g m ộ t ứ iầ y n h ữ n g đ ề U n g v à n h v i đ ấ l n c v à lý t r n g g ì đ ề th ú c đ ẳ y k in h c u ộ c v ấ n q u y ề n g ia n đ ầ u n h ữ n g h ộ i b ả o c a o th à n h d ụ c , đ ặ c p h é p c h ả y m á u đ ịa n c th ề c ầ n ữ n g n h iề u d ể n ả n g k h i c h a đ ả m n h ả th ò i c ô n g n g i v à n à o n g u y ê n H a to y a m a n g h iệ p n à y tà i đ ợ c n h iệ m th ô n g lự c b à o d ợ c đ ả m h ú t đ ợ c ứ u y ề n n g u n rồ đ a q u ả n p h ả i trự c đ i h ọ c trá c h b u ộ c n h ữ n g th u trạ n g c ó B ìn h p h á p đ a tin h h ộ i k h ỏ a c ụ Ư c m g v iệ c lo t c ả c m ô i c ự c c ủ a t h iế u h a y g iả ỉ p h á p p h à i ứ iấ y s a v à o n ô n g v ụ c h ặ n , Q u ố c n h iè u s ự s ự k h ô n g k h á c h p h á p h à n g c h ấ t đ ợ c n u ô i đ ề c h ố n g c m ấ ỉ n h tro n ^ n g u y ê n n h ữ n g T 0 - h à n h lư ợ n g q u y ế t n ă m q u a n c a o đ iề u p h á t tả n g c tế , n â n g n g h èo > p h ủ c ủ a k in h tả i C h ín h tể k h i tin h h à n h v ề b ả o lý c ô n g b à i to ả n g iả m lạ i, \ừ tro n g g iả i c á c đ ả m c ấ p n á y s in h p h ủ v iệ c đ ó i g iá o v iệ c c h é tiế p c ầ n n ề n v i g iả i p h á p lạ m n g ă n s á c h th ứ q u ả h ọ c h n h à n h th ể , Q u a h iệ u lự c c á c c h ín h M ộ t n g ợ c c ủ a k ín h c ũ n g m ìn h th a y v ì trự c v iệ c đ a v à d a h à n h k h i k h ô n g n g c á o th i đ ề lự c Q u ố c h ộ i t h i g ia n t in h lý đ iề u c ủ a p h á p lố i h n v ụ c c ù a n ă n g p h ủ v à C h ín h q u ả n lạ m s ổ n g n h iệ m b á o k ịp c ả c s ổ n g đ a n g c h ấ t v ấ n k h i đ ề c ậ p v à đ ợ c k é m trá c h c a o , n h ậ p đ ợ c v i c u ộ c đ ề c u ộ c c á c p h iê n n ă n g q u ả n k h i d a Ih ấ y th c đ o c đ iề u v ấ n là đ ộ n g , h ợ p p h ù th i c á c C ó c ù a n ă n g h iệ u s á c h 203 c ụ h á n h v à t r in h lậ p p h á p , k iế n p h á p lu ậ t là ọ n g g iả i p h á p tả i c á c v i từ đ ỏ d ợ c c h ír ứ i s ả c h ứ iề , là m m ệ n h v i lạ i là m ộ t c ô n g p h ứ c tạ p đ ề tiế p lệ n h v ấ n m ộ t đ ề đ ã x u ấ t T u y th à n h h à n h đ o n th e o , v iệ c đ ỏ c á c đ ộ n g , h ế t s ứ c là s o iì (5) 204 T-Q B ìn h / Tạp ch í Khoa học Đ H Q G H K L u ậ t học (2 )2 0 -2 th ả o v ă n p h ả i c ó q u á b ả n t r ìn h a m á n lu ậ t C ô n g c h u y ê n p h à n h iể u d ịc h d ự c ả c tíc h tư n g c h ín h n h ữ n g c h u y ê n n g à n h th u ộ c c v ề đ ó g ia trự c v à tậ n s á c h n g i th a m g ia g ia đ jn h n ộ i d u n g v à v ă n c ô n g d a n g q u a n n ả y th a m h o c h th à n h v à o v iệ c t iế p c ô n g h à n h c ó c ỏ s ả c h k h ả n ă n g lu ậ t N h ữ n g n à y tá c k h ả o v à o c h in h b ả n đ o n đ ò i h ò i g ia h ầ u o n g h ế t c á c p h á p N ó i c á c h là n g u n p h á p q u a n h à n h p h á p k iế n p h á p d ịc h c á c h o à n c h in h Đ â y c chỉnh q u a n q u a n h à n h k h á c n h m ổ i d u n g k ỳ lu ậ t , v à s ự th ẻ đ n g th i s ả c h đ ó là v i n ỏ q u a n n g ợ c lạ i c h ín h s á c h th i v à % Ih a y đ ổ i Q u á t r ìn h p h â n th ả o á n g ắ n k ế t g iữ a n h à so n g ắ n k ế t g iữ a n ộ i d u n g th ả o c ò n đ i h o ặ c c h ắ c n g ợ c lạ i n ộ i d u n g k ỹ c h ín h s á c h th n g n c c h in h lậ p v à o ta s á c h h a y 1q ^ s ự g ắ n d jn h p h ù o n g N h u c ầ u đ ể th ự c th ả o v ă n c ó b ấ t th ứ c h o c h v à lỉn h k h ả th ứ c c ủ a M ộ t ý c u ố i m à th ế g ió i (đ ă lâ u n a y d ợ c tá c m ộ t d ự c h í c h ín h s á c h Đ ấ y tà đ ie u tá c n ^ y ê n s o n v iệ c n h ấ t c h u y ê n d o b ả n p h á p t r in h th ả o v ề tả i k ỹ s a i đ ề u t r ìn h th ả o n h iề u b à i v iế t m u ố n h é t c á c tà i liệ u q u ế c v a i trò h o t d ộ n g q u a n t ỷ n ữ a n à y g ó p k h á c h lậ p h à n h lệ là p h ầ n q u a n c ủ a p h á p c ó lu ậ t v à n h u c ầ u b a n h à n h h iệ n c h ứ c n ă n g đ ộ n g lự c q u ả n tự lý v ả n h iẻ n c ủ a đ iề u là đ ề h à n h h o t đ ộ n g lậ p v à o c h ủ tổ ý c h c Đ iề u tự m ặ t t r i là n h ữ n g th a m h o c h trự c đ ịn h n h à n c đ ò i c h ẳ n g k h ả c , th c đ ộ n g y é u lậ n th ậ m lự c c ầ u tro n g p h ả i g ắ n q u á c ó tié p h á n h th a m c c k ế t t r ìn h n h ữ n g th u ộ c c h í s ẽ s o n c h in h g ia n ộ i c ô n g d o p h á p d u n g d ự g ia v à liê u h à n h th ả o h à n h lý m u ố n , t r iệ t ả n a m s á c h , p h ả i lả v ả o q u a n q u ả n m o n g q u a n c h u y ê n h à n h s á c h , C h ín h b j g iữ a tíc h , đ iề u đ ể q u ả p h ủ n h iệ m p h â n v à k h á c m ộ t x u n g [4 ) T trá c h c h ín h h iệ u c ủ a v ề n ộ i d u n g n g i trự c v à đ iề u p h á p là m lý c ả C h ín h t r ìn h q u ả n n à o th e o k ỳ n h n ó là p h ả i c ó đ é c á c h c ủ a q u y k h ô n g c ò n lậ p c ò n h ò i s á c h đ ấ t n c t r in h tư n g c h in h b ấ t h iể u d ẫ n đ a đ ầ u k h ô n g trá i đ ấ t q u a y h ấ p v à o c ủ a đ ợ c là đ ợ c tiế p lố t N ế u h à n h k h ô n g đ iệ p n g i đ ứ n g g ia n à y v i lự c v ấ n q u a n n h iẻ n , đ ỏ đ â y , m ộ t th ô n g v à c h í p h ả p tá c v à lu ậ t h iể u n h ữ n g q u ả n lỷ p h ả p T à i liệ u tham k b á o th u ậ t đ ộ lu ậ t h o ặ c đ iiế u so n v ả lầ n lu ậ t v ẫ n n à y t h iể u m ộ t c o ứ iì N a m á n ỉu ậ t ỏ d ịc h g ia h a y q u a n h h ln h c ủ a ẽ n n ê n lu ậ t c ù a t Ấ c , lu ậ t d ợ c đ ợ c , th ậ m ìỉv e n g iả q u y M ặ t v iệ c đ e n h n g h ầ u n h ả n t iế p c ô n g V iệ t c ầ u c ầ n tạ o th u ộ c q u y đ ề u là n g u y ê n n h ã n d ẫ n đ ế n tìn h fr n g tr ê n t ó ì, t h ự c tế p h ụ s ự đ ủ q u á c ó đ ịn h k h ô n g th ố n g tro n g n ộ i đ ợ c c á c tro n g n g i th ể h iệ n k h i n ố i đ ể n p h á p g iố n g th ì c ũ n g c h in h s ẽ b ế k h ô n g p h á p v á b ả o c ả đ ã s á c h v ề s ố n g k h i c ^ ữ a v ẫ n c ô n g q u a h ọ q u a n c ó h à n h đ iề u n à y , c á c đ ả m c u ộ c n ă n g so n th ả o k ế t g iữ a n h ữ n g v à nhu k h ẳ n g p h ủ h ìn h p h á p t íìu ộ c c q u a n h à n h v à v á s á c h tro n g p h ả p , n g a y h ìn h số C h ín h s ự v i n ộ i d u n g ứ iờ i g ia n c ủ a đ ò i h ỏ i p h á i c ó g ia tá c c h in h t íc h n h ữ n g đ ã ứ iu ậ t lậ p x ả y m ặ l lu ậ t s o n c h a n h n g là tư n g th e o c ủ a q u á t r in h s o n v ề c h u y ê n v ì h ọ s ự th e o đ ợ c g iả i p h á p d ự c ả c tiế p lu ậ t N e u x u ấ t p h á t từ d ự c h c lu ậ t k ế t C o n c á c bộ> á n g ắ n h o ặ c k h i đ ó % sá n g tổ d ự m ặ t n ộ i d u n g s ự so n c á c g ố c b ổ ), h n k h á c , n i c ó m ộ t đ ự v ề là k h á c h c h è , c ủ a đ a tn m g t ín h c h ặ t đ ể đ a lu ậ t T h iế u c ũ n g k h ô n g m a n g th a y đ ổ i n à o n i thành m à h ệ th c đ ế n là m ộ t đ ặ c p h á p h in h d ẫ n c h ín h c ô n g ữ o n g h n lu ậ t c s á t v à [1] Nguyỉn Sỹ DQng, Bàn vè thết lỷ cứa lập pháp» T(ụ> ch í N ghiền cứu lộ p pháp số 6/2003 [2 ] V I.L c -n in toàn tập, tập 33, N hà nước và cách m ợíig, N X B T ié n B ộ M á U c - v a , [3 ] John StUâr M ill, C hinh thể đ ợ i diện ỈS ỈÌ N X B Trì đ ề g ia n g h iê n c ậ p ê n c ứ u , ứ iứ c , 0 [4Ị Nguyỉn Sĩ Dủng Vai ưò lập Ị^iảp Gúnh chi Tiũ Sáiỉg, 2007 Tợp (6) T.Q B ìn h ỉ Tạp ch i Khoa học Đ H Q G H N , L u ậ t học 26 (2 Ĩ0 ) 200-205 05 S u b je c tiv ity o f th e e x e c u t iv e ’ s ro le in the le g is la t iv e p ro c e s s Tran Q uoc Binh Viainum N a iio n a l UniviỉTiiUy, H anoi, 4 X u a n Thuy, C au G ia y, H a n o i Vietnam D u r in g h is t o r y o f th e o ry m e n tio n e d H o w e v e r , ứ ie a c t iv it ie s F ir s t ly , S t a le th e p r a c t ic e p ro p o s e a n d o f T ic e s in e x p e rts o f th e e x e c u t iv e T h is is a n c o m e s fro m o f Ih e in le g is la t iv e to o f la w o f im p le m e n t a t io n fo r p ro c e s s p o lic ie s d o is a n d ứ ìc s e e x p e rts o n e x e c u t iv e I f la w , T h e n , th e le g a l w a s th a t a s p e c t w h ic h t h a t in a lm o s t c o u n ìe s V ie t n a m , t h is G o v e r n m e n t in p re s e n t p e rc e n ta g e le g a l b u ild in g is is in th e d o jo b to h a v e la w p r e p a r in g A lm o s t r o le s ta g e th e s e b y o f la w b y to n e e d p r a c t ic e to la w fu lfill o r le g a l p e r m it t e d le g a l e x p e rts o f th e w o r ld , % o f % T h is a c t iv it y n e e d n o t p e r m it t e d a p p ro v e d T h is s u b je c t iv e is n e e d p ro c e s s w a s n o t is c o n f ir m e d th e o f la w , le g a l o f f ic e S e c o n d ly , d r a ftin g im p o r t a n t r e a lit y le g is la t iv e ứ ia l s t a t e o f f ic C T c o u ld p r o b le m s a fte r th e p o lic y in p ro c e s s e x is t a n d o f th e a n y t h in g is a o f th e e x e c u tiv e n a tu l m o to r n o t p e r m it t e d r e s o lu t io n s le g a l o f f ic e s In s u b je c t iv e r o le p o in i is a re le g is la t iv e p ro c e s s L a s t ly , th e o f la w , th e r o le m a n a g e m e n t , c o n t r o l a n d im p le m e n la lio n o b s t a c le o n r u le m o s t im p o r t a n t r u le c o n c re te im p o r t a n t s t a g e b e tw e e n th e a c t iv it ie s o n d e te c t p r o b le m th e y r o le th e b e g in n in g m a n a g e m e n t ta s k T h e y r e g u la t io n s b e c a u s e B y o n b y la w is th e fir s t o rg a n f u lf ill t h e ir t a s k , d ft ie is v e ry c o m b in a t io n w o r k in g e x e c u t iv e a in in le g a l le g is la t iv e o f le g a l d r a f t h a s o r ig in s t a t is t ic o n e a g a in c o n fir m o r ih e (7)