SỰ CẦN THIẾT KHÁCH QUAN CỦA VAI TRÒ QUẢN LÍ KINH TẾ NHÀ NƯỚC.doc

SỰ CẦN THIẾT KHÁCH QUAN CỦA VAI TRÒ QUẢN LÍ KINH TẾ NHÀ NƯỚC

Lời nói đầu

Theo C.Mac va F.Anghen: Không thể cải biến kinh tế xã hội nếu thiếu vai tròkinh tế của Nhà nớc, loài ngời đã và đang còn sống lâu dài trong nền kinh tếthị trờng,bên cạnh mặt tích cực là chủ yếu, nền kinh tế thị trờng không thểtránh khỏi mặt tiêu cực Phát huy mặt tích cực, chủ động hạn chế mặt tiêu cựccủa kinh tế thị trờng thông qua vai trò quản lý kinh tế của Nhà nớc là một tấtyếu khách quan.

I.sự cần thiết khách quan của vai trò quản lí kinh tế nhà nớc

1.Nhà nớc là gì ?

Trong tiến trình lịch sử phát triển, sự ra đời của Nhà nớc chậm hơn sự ra đời của xã hội vì Nhà nớc chỉ đợc tạo ra từ xã hội có một trình độ phát triển nhất định

Nhà nớc không phải là cái bẩm sinh vốn có mà nó xuất hiện gắn liền với sự xuất hiện chế độ t hữu về T liệu sản xuất, sản xuất hàng hoá, giai cấp và đấu tranh giai cấp Nhà nớc là kiểu tổ chức xã hội của xã hội có giai cấp Nó là một bộ máy, một hệ thống tổ chức chặt chẽ, tác động vào mọi mặt của đời sống xã hội, do giai cấp thống trị lập ra nhằm hợp pháp hoá và củng cố sự áp bức của chúng đối với quần chúng lao động Do vậy bản chất Nhà nớc theo nguyên nghiã của nó là nền chuyên chính để thực hiện sự thống trị của một giai cấp, là bộ máy áp bức của giai cấp thống trị đối với xã hội Nhà nớc chỉ là một phạm trù lịch sử, nó không đồng nghĩa với xã hội, nó chỉ tồn tại trong một giai đoạn lịch sử nhất định và sẽ tự tiêu vong khi các cơ sở ra đời và tồn tại của nó không còn nữa Bất kì một Nhà nớc nào cũng có chức năng kinh tế, mà theo Mac thì chức năng của nhà nớc nh “vai trò bà đỡ cho xã hội cũ thai nghén xã hội mới” ở các thời kì khác nhau, các chế độ xã hội khác nhau, do tính chất Nhà nớc khác nhau nên vai trò và chức năng kinh tế của Nhà nớc có biểu hiện khác nhau.

2.Vai trò kinh tế của Nhà nớc qua các giai đoạn khác nhau của lịch sử

Nói về vai trò kinh tế của Nhà nớc qua các thời kì và chế độ xã hội, C.Mac và F.Anghen đã có những đúc kết hết sức xác đáng nh sau:

* Các Nhà nớc trớc Chủ nghĩa t bản, vai trò kinh tế chủ yếu là đặt ra chế độ

thuế khoá, một chế độ đóng góp có tính chất cỡng bức để nuôi sống bộ máy cai trị, thực hiện chức năng đối nội (giữ cho sự xung đột giai cấp nằm trong vòng trật tự) đối ngoại (bảo vệ lãnh thổ) từ đó bảo vệ và mở rộng lợi ích kinh tế của giai cấp thống trị.

* Đến Nhà nớc t sản, vai trò kinh tế của Nhà nớc không chỉ dừng lại ở thuế

khoá, không chỉ đơn thuần là cơ quan cai trị ở bên ngoài, bên trên quá trình sản xuất nh Anghen đã nhận xét "nền văn minh mà tiến lên thì bản thân thúê má là không đủ nữa, Nhà nớc phát hành hối phiếu, vay nợ tức là phát hành công trái” Và sự xuất hiện sở hữu Nhà nớc đã làm cho Nhà nớc bắt đầu ở bên trong quá trình sản xuất, Nhà nớc là “Nhà t bản tập thể lý tởng, Nhà nớc ấy càng chuyển nhiều lực lợng sản xuất thành tài sản của nó bao nhiêu thì nó lại càng biến thành t bản tập thể thực sự bấy nhiêu và càng bóc lột nhiều công nhân”

Cũng theo hai ông, không thể có sự biến đổi kinh tế xã hội từ chủ nghiã t bản lên xã hội cộng sản nếu thiếu vai trò kinh tế của Nhà nớc, của giai cấp vô sản, Anghen nhấn mạnh ”Giai cấp vô sản chiếm lấy chính quyền Nhà nớc và biến t liệu sản xuất trớc hết thành sở hữu Nhà nớc” Theo dự đoán của Mac và Anghen, chuyên chính vô sản trong đó bộ phận quan trọng là Nhà nớc và vai trò kinh tế của Nhà nớc ra đời từ sự chín muồi của các tiền đề kinh tế xã hội, đến lợt sự ra đời vai trò kinh tế của Nhà nớc lại thúc đẩy các điều kiện kinh tế xã hội của xã hội mới phát triển và hoàn thiện Và khi những điều kiện kinh tế xã hội phát triển đến một trình độ nhất định lại dẫn đến sự tự tiêu vong của Nhà nớc theo đúng quy luật phát sinh phát triển và chuyển hoá vốn có của mọi sự vật hiện tợng

Mac và Anghen với t cách vừa là nhà khoa học vừa là nhà hoạt động thực

tiễn, hai ông cha thể đề cập nhiều vai trò và chức năng kinh tế của Nhà nớc cho xã hội tơng lai khi thực tiễn cha đến, bằng sự phân tích logic hai ông chỉ phác hoạ chức năng kinh tế của Nhà nớc chủ yếu là ”biến các t liệu sản xuất thành sở hữu Nhà nớc”, chỉ đến sau này Lênin với t cách là ngời lãnh đạo trực tiếp công cuộc xây dựng xã hội mới thì vai trò và chức năng của Nhà nớc mới đợc nói tới nhiều hơn Ông cho rằng nền kinh tế xã hội chủ nghĩa đợc xây dựng trên công hữu xã hội về t liệu sản xuất với hai hình thức sở hữu toàn dân

và tập thể Sở hữu toàn dân về t liệu sản xuất là hình thức sở hữu chung của toàn thể nhân dân lao động, mọi ngời cùng chiếm hữu t liệu sản xuất Ngời chủ cao nhất là Nhà nớc xã hội chủ nghĩa, sản xuất đợc tiến hành theo kế hoạch tập trung thống nhất của Nhà nớc Còn hình thức sở hữu tập thể do tập thể ngời lao động góp vốn, t liệu sản xuất để xây dựng nên, sản xuất đợc tiến hành theo kế hoạch của tập thể có sự hớng dẫn của Nhà nớc Nhà nớc xã hội chủ nghĩa có vai trò kinh tế đặc biệt, nó không còn là bộ máy ăn bám đứng trên quá trình sản xuất nữa mà phải chuyển sang tổ chức, thực hiện chức năng quản lý nền kinh tế quốc dân Chức năng này gắn liền với quá trình kế hoạch hoá tập trung thống nhất, quản lý sản xuất và phân phối sản phẩm, kiểm tra chặt chẽ mức độ lao động và tiêu dùng.

Thực tế lịch sử đã cho thấy cùng với sự tiến hoá của các chế độ xã hội, vai

trò kinh tế của Nhà nớc cũng có những biến đổi hết sức lớn lao, thể hiện rõ

trong các lý thuyết kinh tế điển hình qua các thời kì

- Trong xã hội chiếm hữu nô lệ và phong kiến: vai trò kinh tế của Nhà nớc

chủ yếu chỉ dừng lại ở việc bảo vệ sở hữu về nô lệ và phong kiến về T liệu sản xuất Nhà nớc trực tiếp dùng quyền lực của mình can thiệp vào việc phân phối của cải đợc sản xuất ra bởi nô lệ Còn Nhà nớc phong kiến không chỉ can thiệp vào việc phân phối mà còn tập hợp nhân dân xây dựng kết cấu hạ tầng cho sản xuất nông nghiệp, khuyến khích quan lại di dân đi mở mang các vùng đất mới, đề ra các chính sách ruộng đất thích hợp cho từng thời kì.

- Trong giai đoạn đầu của sự hình thành và phát triển của Chủ nghĩa tbản

+ Trong thời kì tích luỹ nguyên thuỷ T bản (giữa thế kỉ 15) Nhà nớc có vai

trò kinh tế quan trọng trong việc tích luỹ tiền (Chủ nghĩa trọng thơng), họ đề cao vai trò tiền tệ, coi tiền tệ là tiêu chuẩn duy nhất để đánh giá sự giàu có của một quốc gia -“Nội thơng là cái ống dẫn, ngoại thơng là cái máy bơm, muốn tăng của cải phải có ngoại thơng nhập dần của cải qua nội thơng”-do đó các Nhà nớc đã buộc các thơng gia nớc ngoài không đợc mang tiền ra khỏi nớc họ, quy định những nơi đợc phép buôn bán để dễ dàng cho việc kiểm tra, đánh thuế nhập khẩu cao, khuyến khích phát triển xuất khẩu hàng hoá , thành phẩm, hạn chế xuất khẩu nguyên liệu thô Sự can thiệp của Nhà nớc đã góp phần tạo ra những tiền đề cần thiết cho sự ra đời của Chủ nghĩa t bản.

+ Thế kỉ 18,19 cuộc Cách mạng khoa học kĩ thuật lần thứ nhất hoàn thành,

công trờng thủ công T bản chủ nghĩa đã đứng vững trong công nghiệp, nông nghiệp nền sản xuất ở các nớc T bản phát triển nhanh, giai cấp T sản đã chuyển từ lĩnh vực lu thông sang lĩnh vực sản xuất, t tởng tự do kinh tế đợc thể hiện rõ nhất trong thời kì này mà tiêu biều là quan điểm kinh tế của trờng phái cổ điển Họ ủng hộ mạnh mẽ t tởng tự do cạnh tranh, chống lại việc Nhà nớc can thiệp vào kinh tế:”Trong chính sách và trong kinh tế phải tính đến những quá trình tự nhiên, không nên dùng những hành động cỡng bức để chống lại quá trình đó”-W.Petty T tởng tự do kinh tế này đợc tiếp tục phát triển ở thuyết trật tự tự nhiên của trờng phái trọng nông ở Pháp, đại diện của họ là Quesnay, ông cho rằng chỉ có xã hội t bản mới là xã hội bình thờng vì nó phù hợp với trật tự tự nhiên (với 2 quy luật cơ bản la quy luật vật lý và luân lý) từ đó ông đa ra t tởng tự do t hữu, tự do cạnh tranh, tự do tham gia thị trờng.

Tuy nhiên đại diện tiêu biểu nhất trong thời kì này là một nhà Kinh tế chính trị học t sản cổ điển ngời Anh-Ađam Smith-ông đã da ra lý thuyết “Bàn tay vô hình”, “Con ngời kinh tế”, “Nhà nớc không can thiệp vào tổ chức nền kinh tế hàng hoá" Ông cho rằng hoạt động của nền kinh tế là do các quy luật khách quan tự phát chi phối, sự vận động của thị trờng là do quan hệ cung cầu cùng với những biến động tự phát của giá cả hàng hoá trên thị trờng quyết định Quan hệ giữa ngời với ngời là quan hệ về lợi ích kinh tế Mỗi ngời hoạt động chỉ nhằm lợi ích cho bản thân, song do “bàn tay vô hình” chi phối buộc con ngời phục tùng lợi ích chung của xã hội, điều này nằm ngoài ý định của từng nhà kinh doanh Mặc dù đề cao “bàn tay vô hình” song ông cũng cho rằng đôi khi Nhà nớc có nhiệm vụ kinh tế nhất định, đó là khi các nhiệm vụ kinh tế đặt ra vợt quá khả năng của các doanh nghiệp Mặt khác các nhà kinh tế cũng thấy đợc rằng nền kinh tế phát triển càng cao, xã hội hoá sản xuất ngày càng mở rộng, thị trờng ngày càng phát triển thì càng cần có sự quản lý của Nhà nớc đối với nền kinh tế, song t tởng của họ vẫn dừng lại ở sức mạnh thị trờng, ở sự tác động tự phát của các quy luật kinh tế thị trờng làm cho nền kinh tế phát triển ổn định và lành mạnh.

- Sang thời kì của đại t bản công nghiệp: Chủ nghĩa t bản phát triển nhanh

chóng nhờ các nguồn vốn tích luỹ to lớn nên ngời ta chủ yếu chỉ phê phán những sự tiêu dùng xa xỉ làm giảm nguồn tích luỹ chứ cũng cha thấy rõ vai trò

cần thiết của Nhà nớc trong việc điều chỉnh các quá trình phát triển, khắc phục các mất cân đối (Ví dụ Davit Ricardo).

+ Vào đầu những năm 1930 của thế kỉ nảy, khủng hoảng kinh tế diễn ra

th-ờng xuyên đặc biệt là cuộc khủng hoảng kinh tế thế giới năm 1929-1933 đã làm cho “bàn tay vô hình” không thể đảm bảo những điều kiện ổn định cho nền kinh tế thị trờng phát triển Đồng thời ở giai đoạn này trình độ xã hội hoá sản xuất phát triển khá cao làm cho các nhà kinh tế thấy rằng: cần có một lực lợng điều tiết nền kinh tế từ một trung tâm-đó là Nhà nớc Từ đó J.M.Keynes-nhà kinh tế học ngời Anh đã da ra lý thuyết "Nhà nớc điêù tiết nền kinh tế thị trờng" Ông cho rằng cùng với sự tăng lên của sản lợng quốc gia thì thu nhập tăng lên và tiêu dùng cũng tăng lên Nhng do xu hớng “tiêu dùng giới hạn” nên tiêu dùng tăng chậm hơn so với thu nhập, điều này làm giảm cầu tiêu dùng t-ơng đối Cầu tiêu dùng giảm làm giảm giá hàng hoá và từ dó làm giảm tỷ suất lợi nhuận, tỷ suất lợi nhuận giảm nhỏ hơn hoặc bằng lãi suất thì các doanh nghiệp không còn có lợi do đó họ không đầu t vào sản xuất, kinh doanh nữa Và nh vậy khủng hoảng, trì trệ kinh tế và thất nghiệp xảy ra là điều không thể tránh khỏi Để khắc phục tình trạng đó, Nhà nớc cần phải can thiệp vào nền kinh tế, vào thị trờng, phát huy mọi nguồn vốn nhàn rỗi trong c dân, các nghiệp chủ đa vào sản xuất, tăng vốn đầu t để giải quyết công ăn việc làm, tăng thu nhập, tiêu dùng, đặc biệt chú ý đến tăng cầu tiêu dùng và chỉ có tăng cầu tiêu dùng mới thực sự khuyến khích các nghiệp chủ đầu t mới vào sản xuất, đó là một mặt Mặt khác, Nhà nớc phải dùng chính sách tài chính, lãi suất để tác động vào nền kinh tế Phải chấp nhận lạm phát vừa phải, tăng lợng tiền nhất định vào lu thông để giảm lãi suất, tăng đầu t t bản mới, có làm đợc những điều đó thì mới làm cho nền kinh tế phát triển cân bằng và ổn định, tránh đợc các đợt khủng hoảng, thất nghiệp xảy ra trong nền kinh tế Tuy nhiên, những quan điểm của Keynes và những ngời theo ông không làm cho khủng hoảng, thất nghiệp và lạm phát giảm, trái lại ngày càng gia tăng theo chu kì kinh tế.

+ Chính do những hạn chế của Keynes đã làm xuất hiện “Chủ nghĩa tự do

mới”-họ muốn kết hợp tất cả các quan điểm cũng nh phơng pháp luận của các trờng phái tự do cũ, trọng thơng mới, trờng phái Keynes với t tởng cơ bản là: “Cơ chế thị trờng có sự điều tiết của Nhà nớc ở mức độ nhất định”, khẩu hiệu

mà họ đa ra là:”Thị trờng nhiều hơn và Nhà nớc can thiệp ít hơn” Họ xây dựng nhiều mô hình kinh tế thị trờng nh:

* “Nền kinh tế thị trờng xã hội “ của CHLB Đức, nó dợc hinh dung nh

một sân bóng trong đó mỗi doanh nghiệp là một cầu thủ, Nhà nớc đóng vai trò là trọng tài thiết kế luật “chơi “ để điều khiển trận đấu sao cho nền kinh tế có thể tránh đợc những tai hoạ nh khủng hoảng, thất nghiệp, lạm phát Đặc trng cơ bản của nền kinh tế là: Tôn trọng cạnh tranh, Nhà nớc can thiệp vào kinh tế phải tổng hợp với thị trờng, Nhà nớc coi trọng chỉ tiêu xã hội, sử dụng nó để đánh giá hoạt động của mỗi doanh nghiệp.

* ở Mĩ tiêu biểu có “Trờng phái trọng tiền hiện đại”, họ cũng ủng hộ t tởng

tự do kinh tế chống lại việc Nhà nớc can thiệp, họ cho rằng nền kinh tế t bản chủ nghĩa thờng xuyên ở trạng thái cân bằng động, đó là hệ thống tự điều chỉnh, hoạt động dựa vào các quy luật kinh tế vốn có.

* ở các nớc Bắc Âu đã có chủ trơng tăng cờng vai trò của Nhà nớc nhng chủ

yếu chỉ trong lĩnh vực xã hội, kiểu kinh tế thị trờng xã hội.

+ Rõ ràng cả 2 trờng phái Keynes và tự do mới đều vấp phải những sai lầm,

hoặc là hạ thấp đến mức bỏ qua cơ chế thị trờng hoặc là phủ nhận vai trò kinh tế của Nhà nớc, nên vào thập niên 60,70 có sự xích lại gần nhau của 2 trờng phái để hình thành nền kinh tế hỗn hợp, tức là họ đã phối hợp “Bàn tay vô hình” và “Bàn tay hữu hình” để điều tiết nền kinh tế Trong cuốn “Kinh tế học” của Samuelson ông viết:”Điều hành một nền kinh tế không có cả chính phủ lẫn thị trờng thì cũng nh định vỗ tay bằng một bàn tay”, theo ông Nhà nớc có vai trò đảm bảo sự ổn định, công bằng và hiệu quả vì các nền kinh tế thực tế đôi khi chịu thất bại của thị trờng gồm cạnh tranh không hoàn hảo (cao hơn nữa là độc quyền), tác động bên ngoài( ngoại ứng), hàng hoá công cộng (nếu để t nhân làm thì việc cung ứng thờng không đủ nên Chính phủ phải nhảy vào làm việc đó) thuế (một dạng cỡng bức quan trọng của Nhà nớc để phục vụ những chi tiêu của mình).

Nh vậy sự can thiệp của Chính phủ vào thị trờng để nâng cao hiệu quả không phải chỉ đơn thuần là do ý thích, mà đã tạo điều kiện dễ dàng hơn cho các t doanh làm ăn trôi chảy, ngăn cản lạm dụng khi các doanh nghiệp trở thành những kẻ tham lam độc quyền và kiềm chế hoạt động của các doanh nghiệp khi khối nhà máy của họ đe doạ sinh mạng và tài sản của ngời khác Ngoài ra

nếu nền kinh tế hoạt động hoàn toàn có hiệu quả, luôn trên ranh giới đờng khả năng sản xuất, sự cạnh tranh trên thị trờng là hoản hảo thì hàng hoá luôn đợc đặt vào tay ngời có nhiều tiền nhất chứ không phải theo nhu cầu lớn nhất, vì vậy cần thừa nhận rằng một hệ thống thị trờng có hiệu quả có thể gây ra sự bất bình đẳng lớn, và một khi thị trờng dân chủ không thích sự phân phối “phiếu đôla” trong một thị trờng “thả lỏng” thì nó có biện pháp thay đổi kết quả thông qua những chính sách “phân phối lại”, từ đó Nhà nớc có thể sử dụng "thuế luỹ tiến” đánh thuế ngời giàu theo tỉ lệ thu nhập cao hơn ngời nghèo, xây dựng hệ thống hỗ trợ thu nhập nhằm tạo ra một “mạng lới an toàn”, bảo vệ những ngời không may khỏi bị huỷ hoại về kinh tế Bên cạnh đó, theo Samuelson từ khi ra đời cho đến nay Chủ nghĩa t bản đã gặp phải những thăng trầm chu kì cuả lạm phát, do vậy sử dụng một cách thận trọng quyền lực về tiền tệ và tài chính của Chính phủ (bao hàm việc điều tiết tiền tệ và hệ thống ngân hàng để xác định mức lãi suất và điều kiện tín dụng.

Qua xem xét 3 vai trò trên đây của Chính phủ- ngời đảm bảo hiệu quả, công bằng và ổn định-ông đã làm rõ tại sao nớc Mĩ những năm 1980 lại đợc gọi là “một nền kinh tế hỗn hợp”, cơ chế thị trờng xác định giá cả và sản lợng trong nhiều lĩnh vực, trong khi đó Chính phủ điều tiết thị trờng bằng các chơng trình thuế, chi tiêu và luật lệ Cả hai bên thị trờng và Chính phủ đều có tính chất thiết yếu nh nhau Lí thuyết kinh tế của trờng phải này có ý nghĩa thực tiễn với nớc ta vì nền kinh tế nớc ta hiện nay là nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vận động theo cơ chế thị trờng có sự quản lí của Nhà nớc theo định hớng xã hội chủ nghĩa, đó là sự vận động dợc điều tiết bởi sự thống nhất giữa cơ chế thị trờng-bàn tay vô hình- và vai trò kinh tế của Nhà nớc-bàn tay hữu hình.

- Thời kì các nớc xã hội chủ nghĩa: Sau Đại chiến Thế giới II, bên cạnh hệ

thống các nớc t bản chủ nghĩa đã hình thành và phát triển từ trớc, một hệ thống mới các nớc xã hội chủ nghĩa ra đời và tồn tại song song trên khắp các châu lục (trớc Đại chiến Thế giới II chỉ tồn tại duy nhất một Nhà nớc xã hội chủ nghĩa là Liên Xô) Do quan điểm chính trị, t tởng và nhiều điều kiện khác, tất cả các nớc xã hội chủ nghĩa đều áp dụng chế độ kế hoạch hoá tập trung để quản lý nền kinh tế Đặc trng nổi bật nhất của chế độ này là việc Nhà nớc đợc đặt vào trung tâm của mọi quan hệ kinh tế Thông qua công cụ kế hoạch đợc chi tiết hoá đến cao độ, mọi vấn đề của nền kinh tế từ sản xuất, phân phối đến tiêu dùng đều do các cơ quan Nhà nớc đảm trách Điều này là nguyên nhân

quan trọng dẫn đến sự tụt hậu của hệ thống các nớc xã hội chủ nghĩa so với hệ thống các nớc t bản phát triển Những cải tổ nhng không triệt để sau đó vì thế đã dẫn tới sự sụp đổ không tránh khỏi của Liên Xô và một loạt các nớc xã hội chủ nghĩa ở Đông Âu vào cuối thập kỷ 80, đầu thập kỷ 90

Nh vậy về nguyên tắc Nhà nớc cần phải can thiệp vào thị trờng nhng không có mô hình nào chung có thể áp dụng cho toàn thế giới Căn cứ vào điều kiện cụ thể của từng nớc mà phải tìm ra cho mình một vị trí tiếp cận với nền kinh tế, một cách thức riêng để can thiệp vào thị trờng, định hớng nền kinh tế đến các mục tiêu mong muốn trên cơ sở tôn trọng các quy luật khách quan của thị trờng.

3 Tính tất yếu khách quan của việc xuất hiện vai trò kinh tế của Nhà nớc

Trên thực tế, không có nền kinh tế nào thế giới lí tởng của bàn tay vô hình Mỗi nền kinh tế đều có những khuyết tật Vì lí do đó nên ở bất cứ nơi nào trên thế giới, không có chính phủ nào dù bảo thủ đến đâu lại không nhúng tay vào nền kinh tế Trong nền kinh tế thị trờng, lực lợng sản xuất ngày càng phát triển và theo đó quan hệ sản xuất mới đợc thiết lập cho phù họp với tính chất và trình độ phát triển của lực lợng sản xuất Vì vậy Nhà nớc cần phải nắm vai trò chủ đạo trongviệc đa ra giải pháp để phát triển lực lợng sản xuất Trong thời kì quá độ, để phát triển nền kinh tế theo cơ chế thị trờng cần phải giải quyết hai mâu thuẫn chính Thứ nhất đó là mâu thuẫn giữa nền kinh tế chậm phát triển với yêu cầu phát triển nền kinh tế hiện đại bằng quá trình đẩy nhanh phát triển nền kinh tế hàng hoá Thứ hai đó là mâu thuẫn giữa những yếu tố nhanh nhạy, tự phát của nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần.Với t cách là cơ quan quyền lực đại diện cho lợi ích của nhân dânvà là ngời chủ đại diện cho sở hữu toàn dân, Nhà nớc phải quản lí nền kinh tế đ, thực hiện chế độ dân chủ về mọi khâu, mọi mặt của quá trình tái sản xuất.

II- Sự hình thành cơ chế quản lí mới ở Việt Nam

Trớc hết ta cần nắm đợc khái niệm cơ chế kinh tế: Đó là tồng thể các yếu tố có mối liên hệ tác động qua lại lẫn nhau tạo thành động lực dẫn dắt nền kinh tế phát triển

1 Cơ chế quản lí kinh tế cũ ở Việt Nam

a)Đặc trng cơ bản

Cơ chế quản lí kinh tế cũ của nớc ta là cơ chế kế hoạch hoá tập trung quan liêu bao cấp (Giai đoạn trớc ĐạI hội VI của Đảng năm 1986) Đặc trng chủ yếu của cơ chế quản lý kinh tế giai đoạn này đó là coi kế hoạch là công cụ quản lí số một, có tính chất pháp lệnh bắt buộc trực tiếp hoặc gián tiếp đối với tất cả các nghành, các cấp, tổ chức xã hội, các đơn vị kinh tế trong đó công dân, luật pháp về kinh tế (mới có rất ít) và các công cụ quản lí khác đều đợc xếp sau công cụ kế hoạch Nhà nớc bị biến thành “ông chủ của một doanh nghiệp lớn”, thông qua hệ thống chỉ tiêu kế hoạch chi tiết, Nhà nớc trực tiếp quyết định tất cả các vấn đề liên quan tới đời sống kinh tế xã hội của đất nớc

b)Ưu điểm

Cơ chế này đã góp phần đắc lực vào việc huy động những nguồn lực khổng lồ trong thời gian ngắn để triển khai các chơng trình quy mô của quốc gia, đặc biệt là việc động viên nhân tài vật lực phục vụ các nhiệm vụ sản xuất và chiến đấu phù hợp với đặc điểm tình hình đất nớc trong những năm chiến tranh Có thể nói cơ chế quản lí này đã hoàn thành sứ mạng lịch sử của mình.

c)Nhợc điểm

- Quản lí kinh tế bằng các mệnh lệnh hành chính là chủ yếu, điều đó thể hiện

ở sự chi tiết hóa quá đáng các nhiệm vụ do Trung ơng giao bằng một hệ thống chỉ tiêu pháp lệnh từ trên giao xuống, qua đó làm suy yếu, triệt tiêu động lực kinh tế thậm chí gây ra tác động nh khuyến khích sự ỷ lại, dựa dẫm, lời biếng gây thiệt hại cho những ngời tích cực, tạo môi trờng cho lãng phí, gây thất thoát cho tài sản quốc gia

- Các cơ quan hành chính kinh tế can thiệp quá sâu vào hoạt động của các

đơn vị kinh tế cơ sở, nhng lại không chịu trách nhiệm về những quyết định của mình.

- Coi thờng các quan hệ hàng hoá- tiền tệ và hiệu quả quản lí kinh tế, quản lí

nền kinh tế và kế hoạch hoá bằng chế độ cấp phát và giao nộp sản phẩm, quan hệ hiện vật là chủ yếu, do đó hạch toán chỉ là hình thức Chế độ bao cấp đợc thể hiện dới các hình thức: bao cấp quá giá, chế độ cung cấp và cấp phát vốn của ngân sách mà không ràng buộc vật chất đối với ngời đợc cấp phát vốn.

- Từ những đặc điểm trên tất yếu dẫn đến một bộ máy quản lý cồng kềnh, có

nhiều cấp trung gian và kém năng động, từ đó sinh ra một đội ngũ cán bộ quản

lý kém năng lực quản lí, không theo nghiệp vụ kinh doanh, nhng phong cách thì quan liêu cửa quyền.

Những quan niệm “ ấu trĩ” trên đây về xây dựng và phát triển kinh tế là biểu hiện sai lầm chủ quan duy ý chí, vi phạm quy luật khách quan, mà đặc biệt là quy luật quan hệ sản xuất phải phù hợp với tính chất và trình độ phát triển của lực lợng sản xuất.

Cơ chế kế hoạch hoá tập trung quan liêu bao cấp đã tích cóp những xu hớng tiêu cực, làm nảy sinh sự trì trệ, hình thành cơ chế kìm hãm sự phát triển kinh tế xã hội Vấn đề đặt ra là phải đổi mới sâu sắc cơ chế đó theo hớng căn bản của sự đổi mới cơ chế quản lí đã đợc Đại hội VI của Đảng xác định và đợc tiếp tục khẳng định tại Đại hội VII:” Tiếp tục xoá bỏ cơ chế tập trung quan liêu bao cấp, hình thành đồng bộ, vận hành có hiệu quả cơ chế thị trờng có sự quản lí của Nhà nớc”

2 Cơ chế thị trờng và sự vận dụng ở Việt Nama)Một số khái niệm cơ bản

Để có thể đi sâu nghiên cứu cơ chế quản lí kinh tế mới ở Việt Nam cần nắm vững một số khái niệm sau

- Thị trờng là gì? Thị trờng gắn liền với quá trình sản xuất và lu thông hàng

hoá, nó ra đời và phát triển cùng với sự ra đời và phát triển của sản xuất lu thông hàng hoá, sản xuất hàng hoá ngày càng phát triển, lợng sản phẩm lu thông trên thị trờng ngày càng dồi dào và phong phú, thị trờng đợc mở rộng Nh vậy thị trờng là lĩnh vực trao đổi hàng hoá thông qua tiền tệ làm môi giới, tại đây ngời mua và ngời bán tác động qua lại lẫn nhau để xác định giá cả và số lợng hàng hoá lu thông trên thị trờng Thị trờng là trung tâm của toàn bộ quá trình tái sản xuất hàng hoá Những vấn đề cơ bản của nền sản xuất hàng hoá là sản xuất cái gì? Số lợng bao nhiêu? Bằng phơng pháp nào? đều phải thông qua thị trờng vì vậy thị trờng đóng vai trò hoạt động và phơng án sản xuất kinh doanh có hiệu quả.

- Cơ chế thị trờng là gì? Mọi hệ thống kinh tế đều đợc tổ chức cách này hay

cách khác, để huy động tối đa các nguồn lực xã hội và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực đó nhằm sản xuất ra hàng hoá và dịch vụ thoả mãn nhu cầu của xã hội Việc sản xuất ra hàng hoá gì? Theo phơng thức nào là tốt nhất? Việc phân

phối hàng hoá đợc sản xuất ra sao cho đáp ứng tốt nhất nhu cầu xã hội? Đó là những vấn đề cơ bản của tổ chức kinh tế xã hội, lực lợng nào quyết định những vấn đề cơ bản đó?

Trong nền kinh tế hàng hoá có một loạt những quy luật kinh tế vốn có cho nó hoạt động nh quy luật giá trị, quy luật cung cầu, quy luật lu thông tiền tệ và lợi nhuận là động lực cơ bản của sự vận động của nó Các quy luật đó thể hiện sự tác động của mình thông qua các mối quan hệ kinh tế trong lĩnh vực trao đổi- thị trờng, thông qua sự vận động của giá cả Nhờ sự vận động của hệ thống giá cả thị trờng mà diễn ra sự thích ứng tự phát khối lợng và cơ cấu của sản xuất với khối lợng và cơ cấu của nhu cầu của xã hội, tức là các quy luật điều tiết nền sản xuất xã hội Một nền kinh tế mà trong đó những vấn đề cơ bản của nó do thị trờng quyết định đợc xem là nền kinh tế thị trờng.

Nh vậy, cơ chế thị trờng là cơ chế tự điều chỉnh nền kinh tế hàng hoá, là “ bộ máy” kinh tế điều tiết toàn bộ sự vận động của kinh tế thị trờng, quá trình sản xuất và lu thông hàng hoá dới sự tác động khách quan của các quy luật kinh tế vốn có của nó (đặc biệt là quy luật giá trị- quy luật kinh tế cơ bản của sản xuất và lu thông hàng hoá) cơ chế đó quyết định những vấn đề cơ bản của nền kinh tế: sản xuất cái gì? nh thế nào? cho ai?

- Vai trò của kinh tế thị trờng?Kinh tế thị trờng giúp nhân loại giải quyết 3

vấn đề cơ bản trong nền kinh tế một cách có hiệu quả

+Sản xuất cái gì? Không phải do thợng đế, một tổ chức mệnh lệnh và cũng

không phải do ngời sản xuất quyết định, mà do ngời tiêu dùng thông qua việc bỏ đồng tiền để lựa chọn: Họ thích hàng hoá này chứ không phải hàng hoá kia, họ cần số lợng này chứ không phải số lợng khác, chấp nhận mức giá này chứ không phải mức giá khác Thông qua việc bỏ phiếu bằng đồng tiền để chọn cho mình những thứ hàng hoá hợp sở thích, thị hiếu, nhu cầu, về chủng loại, số lợng, mẫu mã ở đây tính dân chủ tự do thực sự đợc thể hiện rõ nét.

+Sản xuất nh thế nào? Vấn đề này đợc giải quyết thông qua cạnh trạnh và chủ

yếu là do cạnh tranh quyết định Muốn đứng vững và chiến thắng trong cạnh tranh, ngời sản xuất phải lựa chọn kĩ thuật và công nghệ tối u Cạnh tranh giữa các xí nghiệp trong ngành hình thành nên lợi nhuận siêu ngạch cho ngời sản xuất Động lực hấp dẫn này thúc đẩy họ luôn đổi mới kĩ thuật, phấn đấu đa năng suất lao động cá biệt lên cao hơn năng suất lao động xã hội Hơn nữa,

cạnh tranh còn là cơ chế sàng lọc, bình tuyển những kiểu sản xuất tân tiến, loại bỏ những cơ chế sản xuất cũ kĩ lạc hậu Vì thế cạnh tranh là linh hồn của đời sống kinh tế trong nền kinh tế thị trờng.

+Sản xuất cho ai? Nh ta đã biết mục đích của sản xuất hàng hoá là để bán, để

chuyển H thành T, làm cho sản xuất tái diễn Do vậy để trả lời câu hỏi “Sản xuất cho ai” chỉ có thể là sản xuất cho ngời có tiền Trong phân phối, động lực vì đồng tiền để làm giàu trở thành một sức mạnh thật sự thúc đẩy con ng ời trong các hoạt động kinh tế của họ Tất nhiên sự phân phối trong kinh tế thị tr-ờng không tránh khỏi một số mặt trái về hậu quả xã hội.

-Đặc điểm chung của cơ chế thị trờng

+Ưu điểm: Trớc hết nó kích thích hoạt động của các chủ thể kinh tế, tạo điều

kiện thuận lợi cho hoạt động tự do của họ, lấy lợi nhuận siêu ngạch làm động lực hoạt động nên đòi hỏi

các doanh nghiệp thờng xuyên phải hạ thấp chi phí lao động cá biệt xuống thấp hơn chi phí lao động xã hội cần thiết, nhờ đó mà động viên đợc các nguồn lực của xã hội và sử dụng tiết kiệm các nguồn lực đó, thúc đẩy việc áp dụng tiến bộ khoa học kĩ thuật, tăng năng suất lao động, nâng cao trình độ xã hội hoá sản xuất.

* Hai là cơ chế thị trờng có tính năng động và khả năng thích nghi nhanh

chóng khi những điều kiện kinh tế thay đổi, làm thích ứng kịp thời khối lợng và cơ cấu của sản xuất với khối lợng và cơ cấu của nhu cầu Lí do là vì trong kinh tế thị trờng tồn tại một nguyên tắc ai đa ra thị trờng một loại hàng hoá mới và sớm nhất sẽ thu đợc lợi nhiều nhất.

* Ba là trong nền kinh tế thị trờng hàng hoá rất phong phú và đa dạng, do vậy

tạo điều kiện thuận lợi cho việc thoả mãn ngày càng tốt hơn những nhu cầu vật chất, văn hoá và sự phát triển toàn diện của mọi thành viên xã hội Những việc này nếu để Nhà nớc tự làm thì sẽ phải thực hiện một khối lợng công việc khổng lổ, có khi còn không thực hiện đợc và đòi hỏi chi phí cao trong việc ra các quyết định.

+Nhợc diểm: Bên cạnh những u điểm kể trên, kinh tế thị trờng còn có hàng

loạt các khuyết tật, trớc hết là sự phát triển không ổn định của nền kinh tế, điều đó xuất phát từ tính tự phát của cơ chế kinh tế thị trờng Những cân đối

lớn trong nền kinh tế đợc xác lập thông qua hàng loạt những dao động Do đó cứ sau một thời kì phồn thịnh lại đến thời kì trì trệ, suy thoái, khủng hoảng, thất nghiệp, lạm phát là những hiện tợng gắn liền với kinh tế thị trờng Những hiện tợng kể trên ảnh hởng tiêu cực tới các mặt đời sống kinh tế xã hội.

* Thứ hai, đó là sự xuất hiện độc quyền trong nền kinh tế Độc quyền vi phạm

các điều kiện hiệu quả Pareto, điều đó làm tổn hại tới lợi ích của ngời tiêu dùng và của xã hội.

* Thứ ba, các ngoại ứng Ngoại ứng tồn tại khi việc sản xuất hoặc tiêu dùng

một mặt hàng trực tiếp làm ảnh hởng tới các doanh nghiệp hoặc ngời tiêu dùng không can dự đến việc mua hoặc bán hàng hóa đó, nhng không đợc phản ánh đầy đủ trong giá cả thị trờng Ngoại ứng dù tích cực hay tiêu cực khi không đ-ợc phản ánh trong giá cả thị trờng sẽ làm cho mức sản lợng không phải là tối u và do đó làm thiệt hại tới lợi ích xã hội.

* Thứ t, hàng hoá công cộng Đây là hàng hoá mà sự tiêu dùng của một ngời

không ảnh hởng đến sự tiêu dùng của ngởi khác nh: đờng cao tốc, quốc phòng, an ninh hàng hoá công cộng hết sức cần thiết nhng các cá nhân, hộ gia đình, các doanh nghiệp không ai chịu bỏ tiền ra để sản xuất.

* Thứ năm, phân phối thu nhập Do sự tác động của các quy luật kinh tế thị

tr-ờng, sự bất bình đẳng trong phân phối thu nhập, sự phân hoá giàu nghèo là hiện tợng không tránh khỏi Những điều đó có thể dẫn đến mâu thuẫn, thậm chí xung đột trong xã hội Điều này sẽ trở thành những nhân tố cản trở quá trình tăng trởng và phát triển kinh tế.

* Thứ sáu, vấn để thông tin Trong nền kinh tế thị trờng, các doanh nghiệp cần

rất nhiều thông tin khác nhau Trong khi đó, khả năng của từng doanh nghiệp trong việc thu nhập và xử lý thông tin rất hạn chế Mỗi doanh nghiệp không thể tự giải quyết đợc nhu cầu về thông tin của chính mình.

* Thứ bảy, mục đích của doanh nghiệp là lợi nhuận tối đa, do đo họ có thể

lạm dụng tài nguyên xã hội, có thể gây ra ô nhiễm nguồn nớc, không khí

* Thứ tám, khủng hoảng sản xuất thừa là căn bệnh cố hữu của các nền kinh tế

thị trờng phát triển ở đây, do mức cung hàng hoá vợt quá mức cầu có khả năng thanh toán nên dẫn tới tình trạng “ d thừa hàng hoá” Nguyên nhân của tình trạng trên là do mâu thuẫn cơ bản của phơng thức sản xuất t bản chủ nghĩa, mâu thuẫn này đợc thể hiện trên tính kế hoạch cao độ ở từng doanh

nghiệp với tính vô chính phủ trên toàn bộ nền sản xuất xã hội Xu hớng mở rộng sản xuất vô hạn độ mâu thuẫn với sức mua có hạn của quần chúng Mâu thuẫn đối kháng giữa giai cấp vô sản và giai cấp t sản.

Do những khuyết tật đó mà xã hội thờng xuyên phải có sự kiểm tra, điều tiết, định hớng một cách có ý thức đối với sự vận động của cơ chế thị trờng, đó là lí do cần thiết phải thiết lập vai trò quản lí của Nhà nớc ở tất cả các nớc có nền kinh tế thị trờng ở nớc ta sự quản lí của Nhà nớc nhằm hớng tới sự ổn định về kinh tế xã hội, sự công bằng và hiệu quả cũng nh làm cho nền kinh tế ngày càng tăng trởng và phát triển với tốc độ cao.

b)Sự vận dụng vào Việt Nam

Cùng với tiến trình phát triển chung của thế giới, nền kinh tế Việt Nam

cũng đi lên phát triển một nền kinh tế thị trờng nhng mang bản săc riêng của Việt Nam-nền kinh tế thị trờng có sự quản lí của Nhà nớc theo định hớng xã hội chủ nghĩa- đó là nền kinh tế vận động theo cơ chế hỗn hợp và đợc định h-ớng bởi lý tởng của chủ nghĩa xã hội Đây là vấn đề hết sức mới mẻ và tất nhiên định nghĩa này đòi hỏi phải loại trừ thành kiến"Thị trờng là

chủ nghĩa t bản","kế hoạch là chủ nghĩa xã hội" và các quan điểm cùng loại Để hiểu rõ về

nền kinh tế thị trờng của Việt Nam ta cần làm rõ một số vấn đề sau:

*Thực trạng của nền kinh tế Việt Nam khi chuyển sang nền kinh tế thị tr-ờng có sự quản lí của Nhà nớc theo định hớng xã hội chủ nghĩa?

Khi chuyển sang kinh tế thị trờng chúng ta đứng trớc một thực trạng là đất nớc đã và đang từng bớc quá độ lên chủ nghĩa xã hội từ một xã hội vốn là thuộc địa nửa phong kiến với trình độ phát triển của lực lợng sản xuất xã hội còn rất thấp Đất nớc lại trải qua hàng chục năm chiến tranh, hậu quả để lại còn nặng nề Những tàn d thực dân, phong kiến còn nhiều, lại chịu ảnh hởng nặng nề của cơ chế tập trung quan liêu bao cấp

- Kinh tế hàng hoá còn kém phát triển, nền kinh tế còn mang nặng tính chất tự

cấp tự túc:

+ Trình độ cơ sở vật chất kĩ thuật và công nghệ sản xuất còn thấp kém

+ Hệ thống kết cấu hạ tầng, dịch vụ sản xuất và dịch vụ xã hội cha đủ để phát

triển kinh tế thị trờng ở trong nớc và cha đủ khả năng để mở rộng giao lu với thị trờng quốc tế.

+ Cơ cấu kinh tế còn mất cân đối và kém hiệu quả, còn mang nặng đặc trng

của một cơ cấu kinh tế nông nghiệp Hiện tợng độc canh cây lúa vẫn còn tồn tại, ngành nghề cha phát triển Từ Đại hội lần thứ VI của Đảng cho đến nay tuy cơ cấu ngành và cơ cấu thành phần kinh tế đã có nhiều thay đổi nhng vẫn cha thành đợc một cơ cấu mới hợp lí

+ Cha có thị trờng theo đúng nghĩa của nó

Nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần của nớc ta đã đợc hình thành và đang phát triển vì vậy thị trờng ở nớc ta cũng đang đợc hình thành và phát triển Tuy nhiên thị trờng ở nớc ta còn ở trình độ thấp, tính chất của nó còn hoang sơ, dung lợng còn thiếu và có phần rối loạn, chúng ta mới từng bớc có thị trờng hàng hoá nói chung Về cơ bản nớc ta còn cha có thị trờng sức lao động Chúng ta cũng cha có thị trờng tiền tệ và thị trờng tiền vốn, hoặc mới có thị tr-ờng này ở khu vực ngoài quốc doanh với quan hệ vay, trả, mua, bán còn thô sơ Khu vực kinh tế Nhà nớc vẫn sử dụng lãi suất, tỉ giá và quan hệ tài chính tiền tệ do Nhà nớc quy định Cha có lãi suất, tỉ giá và tín dụng thực sự theo cơ chế thị trờng.

Thực trạng trên đây của nớc ta là hậu quả của nhiều nguyên nhân khác nhau Về mặt khách quan đó là do trình độ phát triển của phân công lao động xã hội còn thấp Nền kinh tế còn mang nặng tính tự cấp tự túc Về mặt chủ quan là do nhận thức cha đúng đắn về nền kinh tế xã hội chủ nghĩa, do sự phân biệt duy ý chí giữa thị trờng có tổ chức và thị trờng t do Một thời gian khá dài đã tồn tại quan niệm cho rằng những t liệu sản xuất lu chuyển trong nội bộ các xí nghiệp quốc doanh là những hàng hoá đặc biệt, nó không đợc mua bán tự do vì chúng có vai trò đặc biệt quan trọng Nếu chúng rơi vào tay t nhân nó sẽ trở thành những phơng tiện nô dịch lao động của ngời khác Sức lao động tiền vốn cũng đợc quan niệm không phải là hàng hoá Mặt khác do quản lí theo chiều dọc- theo chức năng kinh doanh của từng ngành một cách máy móc cho nên đã dẫn tới hiện tợng cửa quyền, cắt đứt mối liên hệ tự nhiên giữa các ngành.

+ Năng suất lao động và thu nhập quốc dân tính theo đầu ngời còn thấp

Do trình độ cơ sở vật chất kĩ thuật và công nghệ còn thấp, kết cấu hạ tầng dịch vụ sản xuất

và dịch vụ xã hội còn kém, cơ cấu kinh tế còn mất cân đối, thị trờng trong nớc còn cha phát triển cho nên năng suất lao động xã hội và thu nhập bình quân tính theo đầu ngời ở

nớc ta tất yếu vẫn còn rất thấp Tình hình này đợc phản ánh qua các số liệu sau Theo giá hiện hành( tỷ vậy không có tích luỹ nội bộ từ nền kinh tế trong nớc, tiết kiệm đều là số âm Theo số liệu thống kê của Ngân hàng thế giới năm 1991 thì thu nhập quốc dân theo đầu ngời của nớc ta so với các nớc đang phát triển ở Châu á thì vào loại thấp nhất Việt Nam: 200USD/ngời, trong khi GDP/ngời năm 1990 của Trung Quốc là 370USD, Indonexia là 570USD, ấn Độ là 350USD, Philippin là 730USD, Thái Lan là 1420USD, Malaixia là 2320USD, Nam Triều Tiên là 5400USD

- ảnh hởng của mô hình kinh tế chỉ huy với cơ chế tập trung quan liêu bao cấp

Do nhận thức chủ quan duy ý chí về nền kinh tế xã hội chủ nghĩa mà trong nhiều thập kỉ qua ở nớc ta đã tồn tại mô hình kinh tế chỉ huy với cơ chế tập trung quan liêu bao cấp, thực tiễn hoạt động kinh tế đã chứng minh mô hình này có nhiều nhợc điểm cũng nh những tác động tiêu cực của nó đến nền kinh tế nớc ta, nó gần nh đối lập với nền kinh tế hàng hoá vận động theo cơ chế thị trờng.

*Thực chất của quá trình chuyển nền kinh tế Việt Nam sang kinh tế thị tr-ờng có sự quản lí của Nhà nớc theo định hớng xã hội chủ nghĩa

Lịch sử đã chứng minh rằng không thể chuyển nền sản xuất nhỏ lên sản xuất lớn nếu thiếu " đòn xeo" là kinh tế hàng hoá Chính Mac đã coi sự phát triển của kinh tế hàng hoá là xuất phát điểm và là điều kiện quan trọng nhất không thể thiếu đợc đối với sự ra đời và phát triển của nền sản xuất lớn t bản chủ nghĩa Nội chiến kết thúc, Lenin cũng chủ trơng thi hành chính sách kinh tế mới (NEP) Về thực chất đó là sự phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành

phần nhằm khơi dậy sự sống động cuả nền kinh tế, mở rộng giao lu hàng hoá giữa thành thị và nông thôn, thực hiện các quan hệ kinh tế bằng hình thức quan hệ hàng hoá tiền tệ trên thị trờng.

- Quá trình chuyển sang nền kinh tế thị trờng ở nớc ta có sự khác biệt với các

nớc Đông Âu và Liên Xô (cũ), những nớc này đã có nền kinh tế phát triển, nền kinh tế đã đợc cơ khí hoá, không có tính tự nhiên tự cấp tự túc nh nớc ta, vì vậy quá trình hình thành nền kinh tế thị trờng nớc ta trớc hết là quá trình chuyển nền kinh tế còn mang nặng tính tự cấp tự túc sang nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần Mặt khác, nền kinh tế nớc ta cũng đã tồn tại mô hình kinh tế chỉ huy với cơ chế kế hoạch hoá tập trung, cơ chế này đã đợc phân tích ở phần trên, nó gần nh đối lập với thị trờng cũng nh cơ chế thị trờng Thị trờng đợc coi là trung tâm của quá trình sản xuất và tái sản xuất xã hội, vì vậy quá trình chuyển nền kinh tế nớc ta sang nền kinh tế thị trờng còn là quá trình xoá bỏ cơ chế tập trung quan liêu bao cấp, hình thành đồng bộ cơ chế thị trờng có sự quản lý của Nhà nớc.

- Quá trình chuyển nền kinh tế nớc ta đồng thời cũng là quá trình thực hiện

nền kinh tế mở, nhằm hoà nhập thị trờng trong nớc với thị trờng thế giới.

Sự xuất hiện và phát triển của sản xuất hàng hoá đã phá vỡ các quan hệ kinh tế truyền thống của nền kinh tế khép kín Sự phát triển của chủ nghĩa t bản đã khẳng định: kinh tế hàng hoá đã làm cho thị trờng dân tộc gắn bó và hoà nhập với thị trờng thế giới Chính giao lu hàng hoá đã làm cho các quan hệ kinh tế đợc mở rộng khỏi phạm vi quốc gia, đã thúc đẩy nền kinh tế phát triển nhanh chóng Kinh tế mở là đặc điểm và là xu thế của thời đại ngày nay mà bất kì quốc gia nào cũng phải coi trọng Trong điều kiện nớc ta, bài học về sự kết hợp sức mạnh dân tộc với sức mạnh thời đại trong cuộc đấu tranh giành độc lập tự do trớc đây một lần nữa lại sống động trong công cuộc phát triển đất nớc với bối cảnh và điều kiện mới Trong quan hệ kinh tế quốc tế chúng ta đã có nhiều đổi mới quan trọng, đã chuyển từ đơn phơng sang đa phơng, quan hệ với tất cả các nớc không phân biệt chế độ chính trị, theo nguyên tắc đôi bên cùng có lợi và không can thiệp vào công việc nội bộ của nhau Trong những năm gần đây, thực hiện quan điểm về kinh tế đối ngoại nói trên, hoạt động kinh tế quốc tế n-ớc ta đã có những tiến bộ lớn Xuất khẩu hàng hoá tăng nhanh với nhịp độ trên dớc 20% hàng năm (1986-1992), bảo đảm nhập khẩu các loại vật t và công nghệ chủ yếu, cải thiện dần cán cân thanh toán quốc tế Chúng ta đã nhanh

chóng điều chỉnh và khắc phục đợc những hẫng hụt về nguồn vốn và thị trờng từ các nớc SNG và Đông Âu Hàng hoá của nớc ta tìm đợc những thị trờng mới nh Đông Nam á, Tây Âu Nguồn vốn đầu t vào Việt Nam cũng tăng nhanh.

*Các giai đoạn và các biện pháp hình thành cơ chế quản lí mới

Quắ trình hình thành và phát triển nền kinh tế thị trờng có sự quản lí của Nhà nớc theo định hớng xã hội chủ nghĩa ở nớc ta là một quá trình phức tạp, có nhiều khó khăn, không nên quan niệm đơn giản và nóng vội, cần phải tuân thủ những tính quy luật của quá trình hình thành và phát triển kinh tế thị trờng, quá trình đó trải qua những giai đoạn sau đây:

-Giai đoạn quá độ chuyển sang nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần có sự

quản lí của Nhà nớc theo định hớng xã hội chủ nghĩa.

Về mặt lịch sử giai đoạn này bắt đầu từ năm 1979 với mốc lịch sử quan trọng là Nghị quyết Hội nghị Ban chấp hành Trung ơng lần thứ VI (khoá IV) tháng 9 năm 1979 Về mặt logic, giai đoạn này bắt đầu từ việc hình thành và củng cố những đơn vị sản xuất hàng hoá theo đúng nghĩa nhằm tạo ra những mối quan hệ vừa tự chủ, vừa lệ thuộc lẫn nhau giữa các chủ thể sản xuất Nội dung chủ yếu của giai đoạn này là khắc phục tính hiện vật của quan hệ trao đổi, hình thành quan hệ hàng hoá tiền tệ trên thị trờng Nội dung trên đợc thực hiện với những giải pháp chủ yếu sau đây:

+ Một là hình thành và củng cố những đơn vị sản xuất hàng hoá nhằm

chuyển quan hệ trao đổi có tính hiện vật sang quan hệ hàng hoá tiền tệ

+ Hai là đẩy mạnh phân công lao động xã hội nhằm mở rộng thị trờng.

+ Ba là chuyển quan hệ sở hữu có tính đơn nhất sang quan hệ sở hữu có tính

đa dạng vớinhiều hình thức sở hữu khác nhau để khắc phục hiện tợng vô chủ, lãi giả, lỗ thật trong các doanh nghiệp Nhà nớc, để tạo ra sự tự do kinh tế và hình thành nhiều nhà kinh doanh giỏi thích ứng với cơ chế thị trờng Trong điều kiện của nớc ta, chúng ta đã điều chỉnh cơ cấu sở hữu theo những bớc sau đây: Phát huy hình thức kinh tế hộ nông dân, thợ thủ công, xây dựng khu vực kinh tế công cộng với chức năng là bảo đảm sự ổn định và là cơ sở cho sự phát triển các thành phần kinh tế, hình thành và phát triển các công ty cổ phần.

+ Bốn là, đổi mới chính sách kinh tế nhằm chuyển các quan hệ kinh tế theo

chiều dọc sang chiều ngang, từng bớc đã thực hiện tự do hoá giá cả Thực chất

là thay thế cơ chế hai giá bằng cơ chế một giá, nhằm từ bỏ cơ chế cũ, chuyển sang cơ chế thị trờng, đây là khâu quan trọng tạo tiền đề cho việc đổi mới cơ chế trong các lĩnh vực khác nh tài chính, tiền tệ, tiền lơng, quản lí thị trờng Việc tự do hoá giá cả đã làm cho sản xuất thích ứng nhạy cảm với nhu cầu của thị trờng và đem lại sức sống mới cho sản xuất.

- Giai đoạn phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần có sự quản lí của

Nhà nớc theo định hớng xã hội chủ nghĩa

Đại hội VI của Đảng năm 1986 đã đặt nền móng vững chắc cho quan điểm phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần có sự quản lí của Nhà nớc theo định hớng xã hội chủ nghĩa, quan niệm này đợc tái khẳng định rõ hơn ở Đại hội lần thứ VII và lần thứ VIII của Đảng ta Nội dung chủ yếu của giai đoạn này là phát triển và mở rộng quan hệ hàng hoá tiền tệ tạo tiền đề cho kinh tế hàng hoá phát triển Để thực hiện nội dung đó, chúng ta đã và đang thực hiện những giải pháp chủ yếu sau:

+ Một là chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hớng công nghiệp hoá, hiện đại hoá

nhng phải đảm bảo nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần tăng trởng và phát triển, bảo đảm sự ổn định của nền kinh tế quốc dân cũng nh về các mặt chính trị- xã hội, bảo đảm sự công bằng xã hội và sự vững bền của môi trờng, bảo đảm sự phát triển, tăng trởng đồng bộ và cân đối, tạo điều kiện thúc đẩy những ngành mũi nhọn nhằm tạo ra sự tích luỹ nội bộ từ trong nền kinh tế

+ Hai là chủ động tạo điều kiện cần thiết để xây dựng đồng bộ các yếu tố của

thị trờng, phát huy những u thế và động lực của thị trờng, đồng thời hạn chế những mặt tiêu cực của

cơ chế thị trờng

+ Ba là, hoàn chỉnh và tăng cờng vận dụng các chính sách tài chính và tiền tệ

nhằm tạo nguồn vốn và tạo ra và thực hiện việc đầu t vốn theo mục tiêu phát triển, phân phối, phân phối lại thu nhập quốc dân tạo ra sự ổn định về giá cả, về tiền tệ và tỷ giá hối đoái, qua đó tạo môi trờng thuận lợi cho sự phát triển sản xuất hàng hoá phù hợp với cơ chế thị trờng

+ Bốn là đào tạo cán bộ quản lí kinh doanh theo yêu cầu của kinh tế thị trờng.

Chúng ta đã kết hợp giữa việc mở rộng quy mô đào tạo để nâng cao dân trí với việc coi trọng chất lợng nhằm đào tạo nhân tài.Việc đào tạo cán bộ quản lí kinh doanh không chỉ chú ý đáp ứng nhu cầu của khu vực kinh tế Nhà nớc mà

còn phải quan tâm tới khu vực ngoài quốc doanh cũng nh khu vực kinh tế nông thôn và miền núi.

+ Năm là, tăng cờng vai trò quản lí của Nhà nớc để phát huy những u thế và

khắc phục những của khuyết tật của cơ chế thị trờng.

- Giai đoạn hình thành và phát triển cơ chế thị trờng có sự quản lí của Nhà

n-ớc theo định hớng xã hội chủ nghĩa.

Nội dung chủ yếu của giai đoạn 3 là tiền tệ hoá các quan hệ kinh tế, tạo lập cơ sở kinh tế cho các quy luật kinh tế của kinh tế thị trờng, phát huy tác dụng một cách đầy đủ, phát triển kinh tế trong nớc và hoà nhập với kinh tế thế giới Nội dung trên đợc thực hiện với

những giải pháp then chốt sau:

+ Một là phát triển cơ cấu kinh tế mở nhằm hiện đại hoá nền kinh tế quốc dân,

đây là giải pháp có tính thời đại.

+ Hai là hoàn thiện và phát triển kinh tế thị trờng các yếu tố sản xuất nhằm

đáp ứng các nhu cầu về vốn, sức lao động và các điều kiện vật chất khác cho sản xuất.

+ Ba là thiết lập cơ chế thị trờng có sự quản lí của Nhà nớc, cần tiếp tục thực

hiện tự do hoá giá cả và thơng mại hoá giá cả trong nền kinh tế, tăng cờng năng lực quản lí của Nhà nớc đối với cơ chế thị trờng, đây là giải pháp có ý nghĩa gần nh quyết định đối với sự hình thành và phát triển của kinh tế thị tr-ờng nớc ta.

+ Bốn là lựa chọn chính sách khoa học, công nghệ vì mục tiêu phát triển

H-ớng công nghệ đợc lựa chọn ở tầm quốc gia là cộng nghệ điện tử, tin học, công nghệ sinh học, gia công nguyên liệu hớng công nghệ này sẽ khắc phục đợc sự khan hiếm các nguồn lực và đa nền kinh tế phát triển theo chiều sâu, trong đó lao động trí tuệ trở thành đặc trng nổi bật.

III- Sự cần thiết tăng c ờng vai trò kinh tế của Nhà n ớc ở Việt Nam 1- Nội dung( đặc trng) của cơ chế quản lí mới

Ngoài những dặc trng chung của một nền kinh tế thị trờng là

- Tính tự chủ của các chủ thể kinh tế rất cao Các chủ thể kinh tế tự bù đắp

những chi phí và tự chịu trách nhiệm đối với kết quả sản xuất kinh doanh của mình, đợc tự do liên doanh, liên kết, tự do tổ chức quá trình sản xuất theo luật