Sự cần thiết khách quan thu hút vốn đầu tư trực tiếp của nước ngoài (FDI)

Tài liệu tham khảo kinh tế đầu tư: Sự cần thiết khách quan thu hút vốn đầu tư trực tiếp của nước ngoài (FDI)

Việt Nam

Việt Nam sau một thời gian chuyển đổi nền kinh tế từ kế hoạch hoátập trung sang cơ chế thị trờng - định hớng CNXH - có sự điều tiết của Nhànớc, đã đạt đợc những thành tựu vô cùng to lớn và ý nghĩa trong sự tăng tr-ởng và phát triển kinh tế Nhịp độ tăng trởng bình quân hằng năm về kinh tếcủa nớc ta đợc đánh giá là đạt mức khá cao so với nhịp độ tăng trởng bìnhquân của thế giới (tốc độ đó là xấp xỉ 9% trong giai đoạn 1990 - 1999 vànăm 1995 đạt mức cao nhất là 9,5%) Do vậy, đến nay mới chỉ sau hơn 10năm đổi mới, bộ mặt nền kinh tế xã hội của Việt Nam đã có nhũng thay đổi

rõ rệt, từ một nền kinh tế xã hội yếu kém và lạc hậu về mọi mặt, nay đangtrên đà phát triển không ngừng vói việc mở rộng quan hệ hợp tác quốc tếvới gần 170 quốc gia và tham gia vào nhiều tổ chức kinh tế của thế giới.Thành công này là kết quả tất yếu của việc phát huy nội lực kết hợp với việctranh thủ mọi nguồn lực, cơ hội từ các nớc khác, trong đó không thể không

kể đến vai trò của hoạt động đầu t trực tiếp nớc ngoài (FDI)

Luật đầu t nớc ngoài ban hành và thực hiện ở Việt Nam đã đợc hơn 10năm (Luật này đợc ban hành và có hiệu lực từ tháng 12/1987) Suốt trongthời gian này, FDI đã trở thành một bộ phận quan trọng và có tốc độ pháttriển nhanh nhất trong các hoạt động kinh tế đối ngoại của nớc ta, đóng góptích cực và ngày càng lớn vào sự phát triển kinh tế xã hội của đất nớc Làmột nhân tố góp phần vào thành công cuỉa công cuộc đổi mới nền kinh tế.Với tốc độ phát triển đến chóng mặt của nền kinh tế toàn cầu, để đẩy nhanhtiến trình công nghiệp hoá - hiện đại hoá đất nớc cũng nh để tiếp thu và vậndụng có hiệu quả cuộc cách mạng khoa học kỹ thuật thì trớc tiên chúng tacần tập trung đợc một nguồn vốn lớn trong tay Mặt khác, ta biết rằng,nguồn vốn có đợc ở trong nớc và nguồn vốn FDI ngày càng chiếm vị trí đặcbiệt quan trọng trong sự nghiệp phát triển kinh tế xã hội của đất nớc, đồngthời nó cũng đáp ứng yêu cầu mở cửa và hợp tác liên doanh giữa các cơ sởsản xuất trong nớc và các tổ chức kinh tế doanh nghiệp nớc ngoài Để đánhgiá một cách đầy đủ hơn về vai trò của FDI cũng nh những hạn chế nhất

định của nó, hơn thế nữa, để có những chủ trơng, giải pháp đúng đắn chophơng hớng thu hút FDI trong thời gian tới thì cần thiết phải nhìn nhận lạithực trạng hoạt động của FDI trong những năm qua

I Sự cần thiết khách quan thu hút vốn đầu t trực tiếp của nớc ngoài (FDI):

1 Đối với quá trình toàn cầu hoá:

Có thể nói, mối quan hệ giữa quá trình toàn cầu hoá với việc đầu ttrựuc tiếp của nớc ngoài là một mối quan hệ hai chiều và gắn bó; chúng làcơ sở, đồng thời là mục tiêu hớng tới của nhau

1.1 Về vai trò của FDI đối với quá trình toàn cầu hoá:

a, Trớc tiên, FDI là một trong những yếu tố năng động nhất trong luồng các nguồn lực quốc tế đang tăng lên đối với các nớc đang phát triển Các Công ty triển khai chúng (gọi là các Công ty xuyên quốc gia - TNCS) hiện đang là nhân tố quan trọng trong nền kinh tế toàn cầu.

Các TNC có thể ảnh hởng đến sự phát triển thông qua khuyến khích

đầu t trong nớc, thông qua tiến hành hoạt động thơng mại và chuyển giaokiến thức, kỹ năng và công nghệ Tuy nhiên, các TNC không thể thay thếcho những nỗ lực trong nớc Chúng chỉ có thể cung cấp những cách tiếp cậntài sản hữu hình và vô hình và là chất xúc tác cho đầu t và các năng lựctrong nớc Trong một thế giới của sự cạnh tranh khốc liệt và những thay đổicông nghệ nhanh chóng, vai trò động viên và xúc tiến này có thể là rất quantrọng Bởi vì, toàn cầu hoá có những nguy hiểm của nó, các nớc cần phảichuẩn bị những năng lực riêng để khai thác những tiềm năng của mình, baogồm cả việc thông qua FDI

b, FDI làm thu hẹp không gian kinh tế và thay đổi các điều kiện cạnh tranh:

Sự tiến bộ kỹ thuật trong ngành vận tải và thông tin đã làm cho khônggian kinh tế co lại đáng kể Các nớc ngày nay phải đối mặt với sự cạnhtranh trực tiếp và ác liệt hơn bao giờ hết Điều này dẫn tới một sự tái cấutrúc mạnh mẽ những lợi thế so sánh và hành động của họ

Bản chất của cạnh tranh là tự nó là một sự thay đổi với sự xuất hiệnnhanh chóng các sản phẩm mới, chu kì sản phẩm ngắn hơn, tính kịp thờicủa việc đáp ứng nhu cầu và sự tác động lẫn nhau giữa các khách hàng trởnên quan trọng hơn các dạng truyền thống của sự cạnh tranh dựa trên chiphí thấp ở tầm doanh nghiệp, điều này đòi hỏi các kĩ năng quản lý và cácdạng tổ chức mới ở tầm quốc gia nó đòi hỏi các nớc phải mở cửa nhiềuhơn đối với các luồng thông tin quốc tế để phát triển các năng lực quốc gianhằm hấp thụ và sử dụng các thông tin này, để phát triển các kĩ năng mới,các định chế và năng lực sáng tạo mới

c, Các nớc đều coi FDI là một nguồn vốn ổn định hơn so với vốn ngắn hạn và có vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế, đồng thời là nguồn

chuyển giao công nghệ chính yếu cho các nứoc tiếp nhận Việc gia tăngnguồn đầu t sẽ góp phần khắc phục khủng hoảng và giúp các nớc bị ảnh h-ởng nhanh chóng phục hồi Đây cũng là nguyên nhân làm cho cuộc đuatranh giành lấy nguồn vốn FDI giữa các nớc trở nên gay gắt, quyết liệt

d, Từ vài thập niên trở lại đây, đầu t trực tiếp nớc ngoài đã góp phần không nhỏ trong quá trình tăng trởng của nhiều nớc, trong đó có cả sự thần

kì Châu á Sự bùng nổ của đầu t và thơng mại ở tất cả các vùng trên thếgiới trong mấy năm gần đây là nhân tố chính góp phần thúc đẩy quá trìnhtoàn cầu hoá kinh tế ngày một lan rộng Khu vực Châu á - Thái Bình Dơng

đã trở thành một điểm sáng trên bản đồ phân bổ đầu t của thế giới với nhiềulợi thế về lao động, nguồn lực mà các nhà đầu t coi là rất có triển vọng và

đặt nhiều niềm tin

1.2 Đồng thời, toàn cầu hoá cũng là một nguyên nhân thúc đẩy đầu

t trực tiếp, mà nòng cốt là các TNCs, MNCs của rất nhiều quốc gia khác nhau Đấy là vì:

a, Đằng sau những sự tăng trởng kinh tế (đợc coi là mục tiêu hàng đầu)

là quá trình hợp nhất, thôn tính và t nhân hoá tăng lên nhanh chóng Cácquốc gia đều có nỗ lực riêng để thu hút đầu t Xu hớng chung là cải thiệnmôi trờng đầu t theo hớng thông thoáng hơn, mềm dẻo hơn TheoUNCTAD, trong năm 1997, 89% trong số 151 điểm thay đổi thể lệ về FDI

ở 76 nớc là theo hớng tạo điều kiện thuận lợi hơn cho đầu t nớc ngoài

Các nớc có tỷ lệ thu hút đầu t lớn vẫn sẽ là các nớc công nghiệp pháttriển với khoảng 2/3 tổng số vốn đầu t, mà chủ yếu thông qua sự hợp nhấtcủa các TNC Các nền kinh tế mới nổi và đang chuyển đổi sẽ tiếp tục giatăng đợc lợng đầu t tiếp nhận, Mỹ - La tinh và Châu Phi sẽ là nơi dự báo sẽtiến bộ hơn cả

b, Hai nữa là, quá trình toàn cầu hoá đang thay đổi phơng cách tiếnhành đầu t lẫn quy mô của các TNC Công nghệ và sự chuyển giao làm tăngthêm khả năng hợp tác quốc tế và tính cạnh tranh của các chủ đầu t và nócũng là đối tợng cạnh tranh chủ yếu Chơng trình đào tạo con ngời ngàycàng đợc chú trọng hơn và trở thành một thứ tài sản để tiếp nhận khoa học

kỹ thuật

c, Trong giai đoạn hiện nay, tất cả các nớc cũng đang tìm cách để thuhút FDI Thị trờng thế giới đối với FDI là toàn cầu và nó đợc đặc trng bởi sựcạnh tranh: Cạnh tranh giữa các Công ty và cạnh tranh giữa các quốc gia.Những thách thức chính đối với các nớc - đặc biệt là đối với các nớc

đang phát triển và các nền kinh tế chuyển đổi - có thể chia thành 2 dạng:

- Để tự bảo vệ, trong sự nhiệt tình thu hút FDI, chống lại việc tham giavào cuộc chạy đua cạnh tranh sâu sắc về tài chính, một cuộc "chiến tranhkhuyến khích" đang diễn ra giữa các nớc và trong một nớc

- Để theo đuổi các chính sách và thực thi các biện pháp chính sáchgiúp các nớc thu hút FDI, đặc biệt là để thu lợi từ đó càng nhiều càng tốt -

hay nói cách khác là để tối đa hoá lợi nhuận và những đóng góp mà FDI cóthể tạo ra cho sự phát triển.

Trong bối cảnh lý tởng, các nớc đa ra một số chào mời để các TNCtăng lợi nhuận và sự cạnh tranh của chúng: một tổ hợp tài sản bao gồm lốivào thị trờng và các nguồn lực hữu hình và vô hình không thể di chuyển đ-

ợc Tơng tự, các Công ty có thể đa ra những thứ mà các nớc đang cần đểgiành đợc lợi thế phát triển của họ Một gói các tài sản hữu hình và vô hình

có thể di chuyển đợc bao gồm: t bản, công nghệ, bí quyết, kĩ năng, nhãnhiệu, khả năng tổ chức và quản lý, lối vào thị trờng, năng lực cạnh tranh,thực tiễn quản lý và công nghệ môi trờng

2 Vai trò của FDI ở Việt Nam:

Trong nền kinh tế nớc ta hiện nay, kể từ khi mở cửa thì cùng với xuấtkhẩu, đầu t đợc coi là một trong hai nhân tố là động lực phát triển chủ đạocủa nền kinh tế Việt Nam Trong đó, FDI là bộ phận quan trọng không thểthiếu đợc trong tổng vốn đầu t phát triển kinh tế xã hội của đất nớc Nó làmột điều kiện quan trọng để khai thác và phát triển các nguồn lực trong nớc

và là nhân tố thúc đẩy quá trình công nghiệp hoá - hiện đại hoá ở nớc ta

Điểu này đợc thể hiện ở:

2.1 FDI góp phần đẩy mạnh cuộc cách mạng khoa học kỹ thuật trong sản xuất, đóng góp vai trò quan trọng vào công cuộc đổi mới, chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hớng công nghiệp hoá Cụ thể, các dự án

có vốn đầu t nớc ngoài đã đầu t 80% số vốn vào lĩnh vực sản xuất, nhiềungành ứng dụng khoa học công nghệ tiến tiến nh ngành bu điện, viễn thông,thăm dò, và khai thác dầu khí, sản xuất vi mạch, điện tử, sản xuất hoá chấtcơ bản …

Khu vực có vốn FDI đã tạo ra trong năm

Chỗ làm việc trực tiếp, ngoài ra còn tạo công ăn việc làm cho hàng vạnlao động gián tiếp trong lĩnh vực xây dựng, cung ứng nguyên liệu cho sảnxuất …

2.2 Vai trò của FDI đối với công nghiệp hoá - hiện đại hoá ở Việt Nam:

a, Vốn đầu t trục tiếp nớc ngoài là nguồn vốn quan trọng và là mộttrong những điều kiện tiên quyết để Việt Nam thực hiện và đẩy nhanh sựcông nghiệp hoá - hiện đại hoá đất nớc

- Từ khi thực hiện chính sách đầu t trực tiếp nớc ngoài cho đến nay,vốn đầu t nớc ngoài thực hiện tại Việt Nam bình quân 1.111,75 triệuUSD/năm Vốn đầu t xây dựng cơ bản của các dự án đầu t nớc ngoài bình

quân thời kì 1991 - 1999 là 16.291 tỷ/năm Đối với một nền kinh tế có quymô nh nớc ta thì đây là một lợng vốn đầu t không nhỏ, nó thực sự là nguồnvốn góp phần tạo ra sự chuyển biến không chỉ về quy mô đầu t mà điềuquan trọng hơn là nguồn vốn này có vai trò nh "chất xúc tác - điều kiện" đểviệc đầu t của ta đạt đợc hiệu quả nhất định.

- Vốn đầu t nớc ngoài - mà chủ yếu là vốn FDI là nguồn vốn bổ sungquan trọng giúp Việt Nam phát triển một nền kinh tế cân đối, bền vững theoyêu cầu của công cuộc công nghiệp hoá - hiện đại hoá

- Hoạt động FDI còn là một trong những nguồn thu quan trọng chongân sách Nhà nớc Các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài (không kểdầu khí) đã thực hiện nộp ngân sách Nhà nớc (thời kì 1994 - 1999) với sốtiền 1.489 triệu USD

- Về định tính, sự hoạt động của đồng vốn có nguồn gốc từ FDI nh làmột trong những động lực gây phản ứng dây chuyền làm thúc đẩy sự hoạt

động của đồng vốn trong nớc Một số chuyên gia kinh tế tính toán rằng, cứmột đồng vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài hoạt động sẽ làm cho bốn đồng vốntrong nớc hoạt động theo

b Hoạt động FDI góp phần tạo ra những năng lực sản xuất mới, ngànhnghề mới, sản phẩm mới, công nghệ mới, phơng thức sản xuất - kinh doanhmới, làm cho kinh tế nớc ta từng bớc chuyển biến theo định hớng kinh tế thịtrờng hiện đại:

- Khu vực kinh tế có vốn đầu t nớc ngoài luôn có chỉ số phát triển caohơn chỉ số phát triển của các thành phần kinh tế khác, và cao hơn hẳn chỉ sốphát triển chung của cả nớc (Năm 1998, chỉ số phát triển của khu vực kinh

tế có vốn đầu t nớc ngoài là 116,88% thì chỉ số phát triển chung của cả nớc

là 105,8%) Tỷ trọng của khu vực kinh tế có vốn đầu t nớc ngoài cũng có xuhớng tăng lên tơng đối ổn định (Năm 1995 = 6,3%, năm 1996 = 7,39%,năm 1997 = 9,07%, năm 1999 = 10,3%)

+ Đối vói ngành công nghiệp: Các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc

ngoài không những chiếm tỷ trọng cao mà còn có xu hớng tăng lên đáng kểtrong tổng giá trị sản xuất của toàn ngành Khu vực có vốn đầu t nớc ngoàiluôn tạo ra hơn 25% giá trị sản xuất của toàn ngành công nghiệp Trongngành công nghiệp khai thác, các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài

đang có vị tá hàng đầu, với tỷ trọng 79% giá trị sản xuất của các doanhnghiệp có vốn đầu t nớc ngoài chiếm khoảng 22% và có xu hớng ngàycàng tăng lên

Các công nghệ đang sử dụng trong lĩnh vực dầu khí, viễn thông, hoáchất … đều thuộc loại công nghệ hiện đại và các công nghệ này thực sự đãgóp phần tạo nên bớc ngoặt tích cực trong quá trình phát triển kinh tế củanuớc ta Đa số các thiết bị trong các ngành công nghiệp điện tử, hoá chất, ôtô, xe máy, vật liệu xây dựng đều là những dây chuyền tự động hoá tơng

đối hiện đại Một số sản phẩm điện tử, vi mạch, ngời máy công nghiệp …

đợc sản xuất bằng công nghệ tiên tiến Các khách sạn, văn phòng cho thuê

đều đợc trang bị các thiết bị hiện đại tiêu chuẩn quốc tế

+ Đối với ngành nông nghiệp: Tính đến nay còn 221 dự án đầu t trực

tiếp nớc ngoài đang hoạt động trong ngành nông nghiệp với tổng số vốn

đăng ký hơn 2 tỷ USD Đầu t nớc ngoài đã góp phần đáng kể nâng cao nănglực sản xuất cho ngành nông nghiệp, chuyển giao cho lĩnh vực này nhiềugiống cây - giống con, tạo ra sản phẩm chất lợng cao, góp phần thúc đẩyquá trình đa dạng hoá sản xuất nông nghiệp và khả năng cạnh tranh củanông lâm sản hàng hoá Vốn đầu t nớc ngoài còn góp phần làm chuyển dịchcơ cấu kinh tế nông lâm nghiệp theo yêu cầu công nghiệp hoá - hiện đạihoá của nền kinh tế

- Một vấn đề nữa rất quan trọng là nếu nh trớc đây, các doanh nghiệpViệt Nam chỉ biết sản xuất kinh doanh thụ động theo sự chỉ định của cấptrên thì sự xuất hiện của các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài đã thực

sự trở thành nhân tố tác động mạnh làm thay đổi căn bản phơng thức sảnxuất kinh doanh của các doanh nghiệp Việt Nam theo hớng tích cực vàngày càng thích nghi với nền kinh tế thị trờng

- Sự xuất hiện của các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài đã đơngnhiên đặt các doanh nghiệp Việt Nam trong hoàn cảnh bắt buộc tham giavào cuộc cạnh tranh về mọi mặt để xác định khả năng tồn tại hay phá sản

Để có thể tồn tại đợc, các doanh nghiệp Việt Nam chỉ có con đờng là phảithay đổi một cách căn bản từ công nghệ, phơng thức sản xuất kinh doanh,trình độ của ngời lao động … Theo phản ứng dây chuyền nh trên, một mặttạo cho các doanh nghiệp Việt Nam có điều kiện tiếp cận và bắt nhịp đợcvào quỹ đạo của sự phát triển Mặt khác, ngời tiêu dùng lại có lợi hơn Đầu

t nớc ngoài thực sự đã trở thành lực lợng có điều kiện để giải những bài toánkhó mà các nhà đầu t trong nớc thờng gặp và khó giải quyết Khi FDI hoạt

động, phát huy hiệu quả không những sẽ tạo ra môi trờng thuận lợi, cùngcác yếu tố hấp dẫn thu hút các nhà đầu t trong nớc bỏ vốn ra đầu t sản xuấtkinh doanh, mà còn du nhập vào Việt Nam các phơng thức kinh doanh mới

trong việc tiếp thị mua bán hàng hoá, dịch vụ du lịch, tạo ra sự cạnh tranhtrên thị trờng vốn, thị trờng dịch vụ, thị trờng nguyên nhiên vật liệu …

c, Hoạt động của các dự án đầu t trực tiếp nớc ngoài đã tạo ra một số ợng lớn chỗ làm việc trực tiếp và gián tiếp có thu nhập cao, đồng thời gópphần hình thành cơ chế thúc đẩy việc nâng cao năng lực cho ngời lao độngViệt Nam

l Tính đến ngày 31/12/1999, các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài

đã tạo ra cho Việt Nam 296.000 chỗ làm việc trực tiếp và khoảng 1 triệu lao

động gián tiếp Nh vậy, số lao động làm việc trong các bộ phận có liên quan

đến hoạt động của dự án đầu t nớc ngoài bằng khoảng 39% tổng số lao

động bình quân hằng năm trong khu vực Nhà nớc Đây là một kết quả nổibật của FDI

- Thu nhập bình quân của lao động làm việc trong các doanh nghiệp cóvốn đầu t nớc ngoài là 70 USD/tháng, bằng khoảng 150% mức thu nhậpbình quân của lao động trong khu vực Nhà nớc Do đó đã tạo ra sự cạnhtranh nhất định trên thị trờng lao động Tuy nhiên, lao động làm việc trongcác doanh nghiệp này đòi hỏi cờng độ lao động cao, kỹ thuật nghiêm khắc đúng với yêu cầu của lao động làm việc trong nền sản xuất hiện đại

…

Trong một số lĩnh vực còn có yêu cầu đối với lực lợng lao động phải

có trình độ cao về tay nghề, học vấn, ngoại ngữ, vi tính … Sự hấp dẫn vềthu nhập cùng với đòi hỏi cao về trình độ là những yếu tố tạo nên cơ chếbuộc ngời lao động Việt Nam có ý thức tự tu dỡng, rèn luyện nhằm nângcao trình độ và tay nghề để có thể đủ điều kiện vào làm việc tại các doanhnghiệp loại này Theo đánh giá của một số chuyên gia về hoạt động chothấy, đến nay đa số các công nhân làm việc tại các doanh nghiệp có vốn

đầu t nớc ngoài đều đợc bồi dỡng trởng thành và tạo nên một đội ngũ côngnhân lành nghề, đáp ứng đợc yêu cầu trong nền sản xuất tiên tiến

Sự phản ứng dây chuyền tự nhiên, sự cạnh tranh giữa các doanh nghiệp

có vốn đầu t nớc ngoài với các doanh nghiệp trong nớc trên thị trờng lao

động là nhân tố thúc đẩy lực lợng lao động trẻ tự đào tạo một cách tích cực

và có hiệu quả hơn, cũng nh góp phần hình thành cho ngời lao động ViệtNam nói chung một tâm lí tuân thủ nền nếp làm việc theo tác phong côngnghiệp hiện đại có kỷ luật

- Về đội ngũ các cán bộ quản lý, kinh doanh: Trớc khi bớc vào cơ chếthị trờng, chúng ta cha có nhiều nhà doanh nghiệp giỏi có khả năng tổ chứcsản xuất kinh doanh có hiệu quả trong môi trờng cạnh tranh Khi các dự án

đầu t nớc ngoài bắt đầu hoạt động, các nhà đầu t nớc ngoài đa vào ViệtNam những chuyên gia giỏi đồng thời áp dụng những chế độ quản lý, tổchức, kinh doanh hiện đại nhằm thực hiện dự án có hiệu quả, đây chính là

điều kiện tốt, một mặt để các doanh nghiệp Việt Nam tiếp cận, học tập vànâng cao trình độ, kinh nghiệm quản lý Mặt khác, để liên doanh có thểhoạt động đợc tốt, nhà đầu t nớc ngoài cũng buộc phải đào tạo cán bộ quản

lý cũng nh lao động Việt Nam đến một trình độ đủ để đáp ứng đợc yêu cầu

kĩ thuật công nghệ đang đợc sử dụng trong các dự án Nh vậy, dù khôngmuốn thì các nhà đầu t nớc ngoài cũng phải tham gia vào công tác đào tạonguồn nhân lực Việt Nam

d, Đầu t trực tiếp nớc ngoài thúc đẩy quá trình mở cửa và hội nhập củanền kinh tế Việt Nam với thế giới, nó là một trong những phơng thức đahàng hoá sản xuất tại Việt Nam xâm nhập thị trờng nớc ngoài một cách cólợi nhất:

- Thứ nhất: Các nhà đầu t nớc ngoài thông qua thực hiện dự án đầu t đãtrở thành "cầu nối", là điều kiện tốt để Việt Nam nhanh chóng tiếp cận vàtiến hành hợp tác đợc với nhiều quốc gia, nhiều tổ chức quốc tế, cũng nhnhững trung tâm kinh tế, KTCN mạnh của thế giới

- Bên cạnh đó, hoạt động FDI đã giúp Việt Nam mở rộng hơn thị phần

ở nớc ngoài Đối vói những hàng hoá xuất khẩu của các doanh nghiệp cóvốn đầu t nớc ngoài, vô hình chung đã biến các bạn hàng truyền thống củacác nhà đầu t nớc ngoài tại Việt Nam thành bạn hàng của Việt Nam Nhờ

có những lợi thế trong hoạt động thị trờng thế giới nên tốc độ tăng kimngạch xuất khẩu của các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài cao hơn tốc

độ tăng kim ngạch xuất khẩu của các doanh nghiệp trong nớc (năm 1999:kim ngạch xuất khẩu của các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài tăng30,2% so với năm trớc, thì kim ngạch xuất khẩu của cả nớc tăng 23%, cònkim ngạch xuất khẩu của các doanh nghiệp trong nớc chỉ tăng 21,1%) Về

số tuyệt đối, kim ngạch xuất khẩu của các doanh nghiệp có vốn đầu t nớcngoài đã tăng một cách đáng kể qua các năm (Nếu năm 1992 đạt 52 triệuUSD, năm 1995 đạt 440,1 triệu USD thì năm 1999 đạt tới 2577 triệu USD)

Nh vậy, kim ngạch xuất khẩu của các doanh nghiệp loại này đạt đợc trongnăm 1999 bằng 5,8 lần của năm 1995 và bằng 49 lần năm 1992 Về số tơng

đối, tỷ trọng kim ngạch xuất khẩu của các doanh nghiệp có vốn đầu t nớcngoài trong tổng kim ngạch xuất khẩu của cả nớc có xu hớng tăng lên Năm

1995 = 8,1% thì mức tăng dần qua các năm đến năm 1999 tăng lên 22,3%

Về chủng loại hàng hoá xuất khẩu, nếu không kể dầu thô, u điểm hơn hẳncủa hàng hoá xuất khẩu của doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài so vớihàng hoá xuất khẩu của doanh nghiệp trong nớc ở chỗ chúng chủ yếu làhàng công nghiệp chế biến và chế tạo, trong đó có nhiều sản phẩm thuộccông nghệ cao nh bảng mạch in điện tử, máy thu hình, ngời máy …

2.3 Vai trò của các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài ngày càng

đợc khẳng định trong sự nghiệp phát triển kinh tế của đất nớc: tạo ra

khoảng 8,6 GDP của cả nớc; 25% giá trị sản xuất công nghiệp, 19% giá trịxuất khẩu; tạo việc làm trực tiếp cho gần 30 vạn lao động … Khẳng địnhvai trò của các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài, tại cuộc họp với đạidiện các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài ngày 4/2/1998 ở TP Hồ ChíMinh, Thủ tớng Phan Văn Khải đã phát biểu "Đảng và Nhà nớc Việt Namkhẳng định rằng, các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài dới nhiều hìnhthức, kể cả hình thức nớc ngoài đầu t 100% vốn, hoạt động ở Việt Nam đều

là một bộ phận hữu cơ của nền kinh tế Việt Nam Khẳng định điều đó cónghĩa là xác nhận sự gắn bó chặt chẽ giữa quyền lợi của đất nớc chúng tôivới quyền lợi của các nhà đầu t nớc ngoài …"

Tóm lại, hoạt động FDI vừa qua đã góp phần làm chuyển biến nềnkinh tế Việt Nam theo hớng của một nền kinh tế công nghiệp hoá Đối vớiViệt Nam, vốn FDI đóng vai trò nh lực khởi động, nh một trong những điềukiện đảm bảo cho sự thành công của công cuộc công nghiệp hoá - hiện đạihoá Một số dự án FDI đã góp phần làm vực dậy một số doanh nghiệp ViệtNam đang trong điều kiện khó khăn, đình đốn, có nguy cơ phá sản Khôngnhững thế, nó còn góp phần hình thành nhiều ngành nghề sản xuất mới,cũng nh nhiều sản phẩm mới Vì khả năng thu hồi vốn và có lãi phụ thuộchoàn toàn vào kết quả sản xuất kinh doanh nên các nhà đầu t nớc ngoài th-ờng tính toán cân nhắc kỹ lỡng khi đa vào Việt Nam những thiết bị, kĩ thuậtcông nghệ tiên tiến, hiện đại hoặc ở mức thấp nhất cũng có khả năng pháthuy nhất định FDI là một trong những kênh đa nền kinh tế Việt Nam hộinhập thế giới tơng đối có hiệu quả Là khu vực hấp dẫn, tạo ra nhiều việclàm và nâng cao năng lực cho ngời lao động; là môi trờng lý tởng để chúng

ta học hỏi tiếp thu kinh nghiệm quản lý, khả năng tổ chức sản xuất kinhdoanh của nền kinh tế thị trờng hiện đại; là điều kiện tốt để Việt Nam mởrộng thị trờng cả trong và ngoài nớc

II Thực trạng vốn đầu t trực tiếp của nớc ngoài tại Việt Nam:

1 Thực trạng đầu t trực tiếp của nớc ngoài (FDI) tại Việt Nam:

a, Những kết quả và những thuận lợi mà Việt Nam có đợc trong việc thu hút nguồn vốn của FDI trong hơn 10 năm qua:

* Từ khi "luật đầu t nớc ngoài tại Việt Nam" có hiệu lực cho đến hếttháng 12/1999, Nhà nớc ta đã cấp giấy phép cho 2.766 dự án FDI với tổng

số vốn đăng ký là 37.055,66 triệu USD Tính bình quân mỗi năm chúng tacấp phép cho 230 dự án với mức 3.087,97 triệu USD vốn đăng ký (cha kểcác dự án của Việt - Sovpetro)

- Nhịp độ thu hút FDI của ta có xu hớng tăng nhanh tù năm 1988 đếnnăm 1995 cả về số dự án cũng nh vốn đăng ký Riêng năm 1996, sở dĩ có l-ợng vốn đăng kí tăng vọt lên là do có 2 dự án đầu t vào lĩnh vực phát triển

đô thị ở Hà Nội và TP HCM đợc phê duyệt với quy mô dự án lớn (hơn 3 tỷ/

2 dự án) Nh vậy, nếu xét trong cả thời kì 1988 - 1999 thì năm 1995 có thể

đợc xem là năm đỉnh cao về thu hút FDI của Việt Nam (cả về số dự án, vốn

đăng kí cũng nh quy mô dự án)

- Nếu theo số lợng vốn đăng kí thì quy mô dự án bình quân của thời kì

đầu thực hiện chính sách thu hút FDI thì quy mô dự án đầu t vào nớc tabình quân ở thời kì này là không thấp

- Đến nay, tức là ở thời diểm 1999, số vốn đã thự hiện bằng 42,4% củatổng số vốn đăng kí Trong điều kiện của một nền kinh tế kém phát triển,kết cấu hạ tầng lạc hậu, các nguồn lực cũng nh chính sách đối với đầu t nớcngoài còn nhiều biến động, thị trờng phát triển cha đầy đủ … thì tỷ lệ vốn

đầu t trực tiếp nớc ngoài thực hiện đợc ở mức nh vậy cũng không phải làthấp

* Sau hơn 10 năm thi hành luật đầu t nớc ngoài, hoạt động đầu t nớcngoài đã góp phần đáng kể làm gia tăng kim ngạch xuất khẩu (năm 1996chiếm khoảng 16% tổng kim ngạch xuất khẩu, năm 1997 đạt 19%, với các

số liệu chứng tỏ tốc độ gia tăng kim ngạch xuất khẩu liên tục trong các năm

tù 1992 - 1999 nh đã trình bày ở phần trớc; Đồng thời, FDI nói riêng vàviệc thực thi luật đầu t nớc ngoài nói chung cũng góp phần bình ổn cán cânthanh toán quốc tế của Việt Nam

* Về mặt cơ cấu, đầu t nớc ngoài đã đi vào hầu hết các lĩnh vực củanền kinh tế quốc dân, tỷ trọng các dự án thuộc lĩnh vực công nghiệp, chếbiến nông - lâm - thuỷ sản, sản xuất hàng xuất khẩu ngày càng tăng Cơ cấu

đầu t theo lãnh thổ ngày càng cân đối hơn Tất cả các địa phơng trên cả nớc

đã có dự án FDI Trừ thăm dò và khai thác dầu khí ở thềm lục địa, phần lớn

dự án còn lại tập trung ở ba vùng kinh tế trọng điểm Tuy vậy, đầu t nớc

ngoài vẫn tập trung chủ yếu vào một số địa phơng nh TP HCM, Hà Nội,

Đồng Nai, Bình Dơng …

Về hình thức đầu t, vốn đầu t tập trung phấn lớn vào các doanh nghiệpliên doanh, chiếm 65%, doanh nghiệp 100% vốn nớc ngoài chiếm 18% vàhợp đồng hợp tác kinh doanh chiếm 7% Ngoài ra đến nay mới chỉ có 2 dự

án đợc thực hiện theo hình thức BTO Các dự án 100% vốn nớc ngoài tậptrung chủ yếu trong các khu vực công nghiệp và chế xuất vì đảm bảo các

điều kiện cơ sở hạ tầng, tránh đợc nhiều thủ tục hành chính phức tạp

* Hiện nay, có 58 quốc gia và vùng lãnh thổ có dự án đầu t tại ViệtNam, bao gồm nhiều Công ty và tập đoàn nổi tiếng trên thế giới Đối táctrong nớc tham gia vào các liên doanh, hợp đồng hợp tác kinh doanh chủyếu là doanh nghiệp Nhà nớc với 95% số dự án và 99% tổng vốn đầu t Cácdoanh nghiệp ngoài quốc doanh chỉ đầu t vào một số dự án có quy mô nhỏ

* Những cơ hội mới từ các thành tựu quan trọng của hơn 10 năm đổimới, đặc biệt là sự tăng trởng kinh tế liên tục trong nhiều năm với nhịp độcao, việc nâng cao một bớc năng lực sản xuất xã hội, năng lực xuất khẩu,mức sống của nhân dân và sức mua của thị trờng trong nớc, những cố gắngrất lớn đề hoàn thiện và hoàn thành hệ thống pháp luật …, tất cả đã tạo chocác nhà đầu t nớc ngoài một hình ảnh mới về Việt Nam trên thế giới nh làmột thị trờng thơng mại và đầu t có sức hấp dẫn Thêm vào đó, sự tăng tr-ởng cao và tơng đối vững chắc của nhiều nớc trong khu vực cùng với triểnvọng tốt đẹp về vai trò của khu vực này trong nền kinh tế thế giới Đó là cơhội tốt mà Việt Nam có thể tranh thủ thu hút dòng FDI vào với quy mô lớnhơn, chất lợng cao hơn, phục vụ mục tiêu công nghiệp hoá - hiện đại hoá

đất nớc

b, Những tồn tại và một số vấn đề nảy sinh đáng lo ngại:

- Tuy liên tiếp thu hút đợc FDI, nhng đến khoảng giữa năm 1996, đãbắt đầu xuất hiện một số dấu hiệu suy giảm của FDI, cho dù vào thời điểmcuối năm có 2 dự án lớn là khu đô thị Nam Thăng Long và An Phú với sốvốn ớc đạt 3,1 tỷ USD và một trong 2 dự án này đã không tiển khai đợctrong năm 1997 Xu hớng giảm nguồn FDI rõ rệt hơn vào các năm 1998,1999: Nếu so với năm 1997, số dự án đợc duyệt của năm 1998 chỉ bằng79,71%; năm 1999 chỉ bằng 80,58% Số liệu tơng ứng của vốn đăng kí là83,83% và 33,01% Quy mô dự án theo vốn đăng kí bình quân của năm

1999 lại nhỏ đi một cách đột ngột và ở mức thấp nhất từ trớc đến nay (5,52

triệu USD/1 dự án chỉ bằng 41,19% quy mô bình quân của thời kì 1988

-1999 và chỉ bằng 31,27% quy mô dự án của năm cao nhất 1995)

- Cơ cấu đầu t nớc ngoài vào Việt Nam nhìn chung còn cha hợp lý: Các

dự án đầu t nớc ngoài tại Việt Nam mới tập trung vào một số địa bàn vànhững ngành có khả năng thu hồi vốn nhanh, ít rủi ro và cơ sở hạ tầng khá

+ Về cơ cấu đầu t theo địa bàn, lãnh thổ, vùng:

Trong số hơn 2200 dự án đầu t, có đến 58% tập trung vào vùng ĐôngNam Bộ với 52,5% tổng số vốn đầu t và 54% tổng vốn pháp định Kể đến là

đồng bằng Sông Hồng với 23,6% số dự án, 31,7% số vốn đầu t và 30% tổngvốn pháp định Cụ thể, vốn đầu t nớc ngoài tập trung chủ yếu vào 3 tỉnh -thành phố sau: TP HCM với 513 dự án đạt 8,176 tỷ USD, chiếm 27,4% tổngvốn đầu t cả nớc; tiếp đến là Hà Nội có 280 dự án với 6,882 tỷ USD chiếm23,1% tổng vốn đầu t; Đồng Nai có 204 dự án với 3,974 tỷ USD, chiếm13% tổng vốn đầu t Ba tỉnh, thành này có tỷ trọng vốn đầu t FDI chiếm tới63,5% tổng vốn đầu t của cả nớc (số liệu của năm 1998)

Trong khi đó ở 6 vùng còn lại, tuy có nhiều tiềm năng nhng lại rất ít dự

án đầu t: Tây Nguyên 7 dự án với số vốn 50 triệu USD, Tây Bắc có 7 dự ánvới 41 triệu USD, đồng bằng sông Cửu Long 128 dự án với số vốn 763,2triệu USD … Số dự án đầu t vào vùng xa, vùng nghèo vẫn còn ít ỏi

+ Đối với cơ cấu đầu t theo ngành:

Vốn đầu t thu hút chủ yếu vào các ngành công nghiệp (37,9%), kinhdoanh khách sạn và căn hộ văn phòng (35%) là chiếm tỷ trọng lớn nhất.Trong khi đó các dự án đầu t vào lĩnh vực nông nghiệp - lâm nghiệp với tỷ

lệ không đáng kể, chiếm 11,3%

- Vẫn còn những yếu kém về công trình kết cấu hạ tầng, đặc biệt làkhu vực miền Trung: Mặc dù áp dụng chính sách u đãi về tiền thuê đất vàthuế lợi tức nhng do phải bỏ nhiều chi phí cho các công trình ngoài hàngrào, hoặc chi phí vận chuyển hàng xuất khẩu bằng container đến cảng cửakhẩu khá xa (các dự án may mặc xuất khẩu) nên vô hình chung, các u đãinày đã bị triệt tiêu Bên cạnh việc sử dụng vốn ODA, chính phủ chủ trơnghuy động FDI dới hình thức BTO, BOT và BT để cải thiện hạ tầng, nhngcho đến nay cha đem lại hiệu quả bởi vì các nhà đầu t đều đánh giá rằngcác công trình kết cấu hạ tầng tại Việt Nam còn nhiều rủi ro Vì vậy, cơ sởhạ tầng yếu kém tại sẽ tiếp tục không tạo ra đợc sự hẫp dẫn thu hút FDItrong thời gian tới

- Yếu kém về quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch ngành kinh tế - kĩthuật trong việc gọi vốn FDI:

+ Quy hoạch về đất công nghiệp.

Đến nay, thủ tớng chính phủ đã phê duyệt thành lập 45 khu công nghiệp trên địa bàn 10 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng và chấp thuậnviệc nghiên cứu khả thi thành lập 18 khu công nghiệp tại 17 tỉnh để đầu t

đến năm 2000 Tuy nhiên, đối với các khu công nghiệp đã đi vào hoạt độnghoặc đang tiến hành xây dựng cơ sở hạ tầng, việc quy hoạch chi tiết rấtchậm, khiến các nhà đầu t, thậm chí gây cho họ tâm lí hoài nghi

Việc quy hoạch phát triển các khu công nghiệp và các khu du lịch,dịch vụ, các dự án trồng rừng, cây nguyên liệu giấy cần sử dụng diện tích

đất khá lớn liên quan đến an ninh quốc phòng, nhng do phối hợp quy hoạchkhông đồng bộ, có dự án đầu t nớc ngoài đã đợc cấp giấy phép và chấpthuận cho thuê đất về nguyên tắc, nhng khi đi vào triển khai, Bộ quốcphòng phản đối, lại phải chuyển đến địa điểm hoặc phải giảm đáng kể diệntích đất dẫn đến dự án không khả thi hoặc kém khả thi

+ Quy hoạch phát triển các ngành kinh tế - kĩ thuật.

Việc quy hoạch, gọi vốn FDI vào một số ngành quá yếu kém và cácnhà đầu t nớc ngoài cũng đã tin vào những dự báo khả quan của ta Vì vậy,chúng ta cũng phải chịu trách nhiệm về tình trạng d thừa công suất của một

số ngành, đặc biệt là các ngành khách sạn, nhà ở, văn phòng cho thuê vàcác tổ hợp dịch vụ cao cấp; Công nghiệp lắp ráp; Công nghiệp mía đờng …

- Yếu kém về cung ứng lao động cho các doanh nghiệp - FDI:

Mặc dù Việt Nam có một lực lợng lao động dồi dào và sẽ có thể cungứng cho các doanh nghiệp - FDI và các doanh nghiệp khác đến 1,5 triệu ng-

ời mỗi năm, nhng đến nay lực lợng lao động của ta vẫn bộc lộ nhiều yếukém so với các nớc ASEAN Cụ thể:

+ Thứ nhất, rất hiếm lực lợng công nhân lành nghề Đã có những

doanh nghiệp - FDI thuộc ngành cơ khí không tuyển nổi một công nhân kĩthuật dới 30 tuổi có tay nghề bậc 5 Hiện nay, việc tuyển một công nhân cótay nghề cao ngay tại địa bàn Hà Nội khó khăn hơn nhiều việc tuyển mộtsinh viên tốt nghiệp đại học

+ Thứ hai, hệ thống các trờng đại học của ta cha đảm bảo chất lợng về

đào tạo ngoại ngữ, đặc biệt là nhữn chuyên ngành tài chính - kế toán Vìvậy, lại có một nghịch lý nữa là, các doanh nghiệp - FDI buộc phải tuyểnsinh viên tốt nghiệp khối đại học ngoại ngữ rồi sau đó cho đi đào tạochuyên ngành kinh tế, tài chính - kế toán

+ Thứ ba, hầu hết lao động trực tiếp của các doanh nghiệp - FDI đều

tuyển từ các vùng nông thôn, cha qua đào tạo Chính vì vậy, chi phí cho dạynghề rất tốn kém Các nhà quản lý nớc ngoài đều có đánh giá chung là lao

động Việt Nam tuy chịu khó và cần cù nhng vì kinh nghiệm nghề nghiệp ít,không có tác phong công nghiệp cho nên năng suất lao động thấp

- Khó khăn về cân đối ngoại tệ cho các doanh nghiệp - FDI:

Theo luật đầu t nớc ngoài và các văn bản dới luật, ngân hàng Nhà nớcchỉ cân đối ngoại tệ cho các doanh nghiệp - FDI hoạt động trong lĩnh vựcxuất hàng thay thế hàng nhập khẩu thiết yếu (Danh mục hàng thay thế công

bố - thờng là hàng năm) Trong điều kiện Nhà nớc và doanh nghiệp đềuthiếu ngoại tệ thì quy định trên là phù hợp vói tình hình thực tiễn Tuynhiên, trong điều kiện khoảng 70% các doanh nghiệp tiêu thụ hàng hoá tạithị trờng Việt Nam và nguyên liệu chủ yếu dựa vào nguồn nhập khẩu, việckhông có một chính sách và biện pháp giúp tất cả các doanh nghiệp, trong

đó có cả các doanh nghiệp - FDI, cân đối nguồn ngoại tệ để nhập khẩunguyên liệu (cha nói đến các mục đích cần nguồn ngoại tệ khác) sẽ không

đảm bảo cho các doanh nghiệp hoạt động bình thờng và cản trở việc tiếp tụchuy động nguồn vốn FDI

- Thủ tục hành chính trong lĩnh vực FDI còn quá rờm rà, nhiêu khêcũng là nguyên nhân cơ bản gây cản trở cho việc thu hút FDI:

+ Các nhà đầu t nớc ngoài kêu ca, phàn nàn nhiều về việc xin giấyphép đầu t, thủ tục thuê đất, xin giấy phép xây dựng cũng nh các thủ tụctriển khai thực hiện quá trình xây dựng cơ bản

+ Còn nhiều điều phải xem xét lại trong thủ tục kiểm tra hàng hoá,xuất - nhập khẩu của các doanh nghiệp - FDI trong nhiều trờng hợp kiểmtra gian lận thơng mại, các cơ quan hải quan đã giữ hàng hoá ở cửa khẩukhá lâu gây ách tắc cho hoạt động của các doanh nghiệp - FDI

- Ngoài ra, một yếu kém nữa cần nói đến là sự hoạt động của các cơquan chức năng trong việc kiểm tra hoạt động của các doanh nghiệp FDI:Trong lĩnh vực này phải nói rằng kiểm tra thì nhiều nhng chất lợng thì cha

đạt yêu cầu bỏi lẽ cán bộ đợc cử đi kiểm tra cha đủ trình độ phát hiệnnhững vi phạm của đơn vị, đặc biệt về lĩnh vực tài chính, về giá nhập khẩunguyên liệu, giá xuất khẩu thành phẩm đích thực Sự buông lỏng quản lý,trong đó bao gồm công tác kiểm tra của các đơn vị chủ quản bên Việt Namtrong các doanh nghiệp liên doanh với nớc ngoài đã dẫn đến tình trạngkhông phát hiện đợc những yếu kém trong hoạt động sản xuất kinh doanh

của đơn vị, chỉ đến khi doanh nghiệp thua lỗ hàng trăm tỷ đồng, cơ quanquản lý Nhà nớc mới biết.

Tuy còn những hạn chế và nhợc điểm, nhng đánh giá một cách toàncục, hơn 10 năm thực hiện luật đầu t nớc ngoài tại Việt Nam kết quả vàthành tựu vẫn là cơ bản Nh thế, vai trò của nguồn vốn FDI càng đợc khẳng

định hơn trong công cuộc phát triển kinh tế của nớc ta Những yếu kém vàtồn tại cũng nh thách thức kể trên chỉ là thứ yếu và đang đợc khắc phụcbằng nhiều chủ trơng và giải pháp của chính phủ

1.2 Về thực trạng đầu t trực tiếp của các nớc ASEAN ở Việt Nam,

có một số điểm cần chú ý trong những năm qua nh sau:

a, Dòng vốn của các nớc ASEAN vào Việt Nam tuy nhanh nhng không

ổn định Đến cuối năm 1997, sau 10 năm thực hiện luật FDI tại Việt Nam,

đầu t trực tiếp của các nớc ASEAN đã tăng lên nhanh chóng và lên tới 362

dự án với vốn đầu t 8.634,8 triệu USD, chiếm 15,6% tổng số dự án đầu tcủa cả nớc Có thể chia làm ba giai đoạn là:

+ Giai đoạn 1: Trong những năm đàu thực hiện luật FDI, đầu t của các

nớc ASEAN vào Việt Nam tuy vẫn còn ở mức khiêm tốn, nhng tốc độ tăngnhanh qua các năm Thật vậy, nếu tính đến năm 1990, các nớc ASEAN mớichỉ đầu t đợc 16 dự án với số vốn 35 triệu USD thì sang năm 1991, đã tănglên đợc 28 dự án với số vốn 168 triệu USD Tính đến tháng 2/1992, số dự án

đã tăng gấp hai lần so với năm 1991 và đạt tổng số vốn 218 triệu USD.Trong hai năm tiếp theo, số dự án và vốn đầu t của các nớc ASEAN vẫn tiếptục tăng lên đến 147 dự án với tổng số vốn đầu t là 1,260 tỷ USD đến cuốitháng 4/1994

+ Giai đoan 2: Sau khi Việt Nam tham gia là thành viên đầy đủ của

hiệp hội ASEAN năm 1995, đầu t trực tiếp của các nớc này vào Việt Nam

đã tăng vọt lên đến 244 dự án với 3.265 triệu USD vào đầu 1996, chiếm14% tổng số dự án và 19,7 tổng FDI của cả nớc Đến cuối năm 1996, các n-

ớc ASEAN đã đầu t vào Việt Nam 292 dự án với số vốn đầu t 4.666 triệuUSD Đến tháng 12/1997, đầu t trực tiếp của các nớc ASEAN đã lên đến

362 dự án với 8.634 triệu USD, chiếm 15,6% tổng số dự án và 27,6% tổngvốn FDI của cả nớc

+ Giai đoạn 3: Tuy vậy, sang đến năm 1998, do tác động của cuộc

khủng hoảng tài chính khu vực và xuất hiện nhiều cản trở của môi trờngtrong nớc, FDI của các nuớc ASEAN vào Việt Nam không những giảmmạnh, mà còn bị giãn tiến độ nhiều dự án không thực hiện hoặc đã đợc cấpgiấy phép Theo số liệu thống kê của Bộ kế hoạch và đầu t trong 9 tháng

đầu năm 1998, chỉ có 15 dự án của các nớc ASEAN đợc phép với khoảng

803 triệu USD vốn đầu t (trong đó có khoảng 700 triệu Xingapo mặc dù đã

đợc phê duyệt nhng cha muốn nhận giấy phép đầu t) Nh vậy, đến hết tháng

9 - 1998, các nớc ASEAN đã đầu t vào Việt Nam 377 dự án với tổng số vốn

đầu t 9.437 triệu USD, chiếm 18,4% tổng số dự án và 27,8% vốn FDI củacả nớc

Từ thực tế trên có thể thấy đợc 3 đặc điểm nổi bật trong động thái vốn

đầu t trực tiếp của ASEAN vào Việt Nam:

* Thứ nhất, tốc độ gia tăng về số dự án và vốn đầu t khá nhanh, nhất là

giai đoạn sau khi Việt Nam trở thành thành viên đầy đủ của ASEAN

* Thứ hai, quy mô bình quân của dự án ở mức trung bình, khoảng 25

triệu USD

* Cuối cùng, cuộc khủng hoảng tài chính Đông Nam á đã làm giảm

mạnh dòng vốn FDI của các nớc ASEAN vào Việt Nam Hiện tợng nàyphản ánh năng lực tài chính của các nhà đầu t ASEAN cha đủ mạnh

b, Điểm nổi bật nữa là xét về mặt chiến lợc, các nhà đầu t ASEAN còn

bị hạn chế về tiềm năng kĩ thuật và tài chính trớc yêu cầu công nghiệp hoá

- hiện đại hoá của Việt Nam Điều này đợc thể hiện rất rõ qua mấy nét sau:

- Nhằm khai thác lợi thế của mình, các nớc ASEAN chủ yếu đầu t vàocác ngành công nghiệp chế biến và lắp ráp, khai thác dầu khí, khách sạn dulịch, dịch vụ tài chính và xây dựng cơ sở hạ tầng Rất ít dụ án đầu t vàongành công nghiệp có kèm theo chuyển giao công nghệ hiện đại Thật vậy,theo kết quả tính toán từ số liệu thống kê của vụ quản lý dự án đầu t - MPIcho thấy, trong tổng số 377 dự án của các nớc ASEAN ở Việt Nam, chỉ có

136 dự án đầu t vào ngành công nghiệp, chiếm 36% tổng dự án và 39,5%tổng vốn đầu t của ASEAN ở Việt Nam trong khi đó, các tỷ lệ tơng tự đốivới nguồn vốn FDI của cả nớc đầu t vào công nghiệp chiếm 61,6% tổng số

dự án và 46,5% tổng số vốn đầu t Số dự án còn lại chủ yếu đầu t vào cáclĩnh vực khách sạn, xây dựng và dịch vụ

Thực tế trên đã phản ánh khá rõ các nhà đầu t ASEAN rất quan tâm

đến các lĩnh vực đầu t mang lại hiệu quả nhanh và phát huy lợi thế của họ ởViệt Nam Mặt khác, cũng bộc rõ những hạn chế và khả năng phát triển củangành công nghiệp có kĩ thuật cao của các nớc này Có lẽ, đây là đặc điểm

đáng lu ý, khác biệt so với các nhà đầu t giàu tiềm năng khác ở Việt Nam

nh Nhật Bản, Đài Loan, Hàn Quốc và Mỹ

- Các dự án đầu t của các nớc ASEAN chủ yếu tập trung dới hình thứcliên doanh, sau đó đến xí nghiệp 100% sở hữu nớc ngoài và số dự án hợp

doanh rất nhỏ Đặc điểm này phản ánh các nhà đầu t ASEAN còn sợ mạohiểm, vì thế họ muốn chia sẻ rủi ro với các đối tác Việt Nam Tuy nhiên,gần đây do các nhà đầu t ASEAN đã quyen với môi trờng đầu t của ViệtNam và xuất hiện nhiều cản trở của phía đối tác Việt Nam trong liên doanh,nên tỷ lệ dự án 100% vốn nớc ngoài tăng lên và hình thức liên doanh giảmdần Hình thức hợp doanh vẫn chiếm tỷ lệ nhỏ trong tổng số dự án.

- Theo số liệu do Bộ khoa học & đầu t - MPI cunh cấp (12/1997) thì số

dự án trên 50 triệu USD còn cha nhiều, chỉ có 32 dự án, chiếm 9,9% tổng số

dự án của ASEAN ở Việt Nam Số dự án còn lại đợc phân làm tỷ lệ ngangnhau giữa quy mô trung bình (146 dự án) và quy mô nhỏ (144 dự án) Mặtkhác, đối với các xí nghiệp 100% vốn nớc ngoài và hợp doanh thì loại dự ánquy mô nhỏ chiếm tỷ lệ cao nhất, chiếm 51,8% và 63,2% theo thứ tự Trongkhi đó, loại dự án quy mô trung bình lại chiếm tỷ lệ cao, 48,2% trong hìnhthức liên doanh Đặc điểm này phản ánh các nhà đầu t ASEAN vẫn còn dèdặt đầu t ở Việt Nam

c, So sánh về tỷ trọng của các chỉ tiêu nh: doanh thu, xuất khẩu, việc làm, thuế doanh thu, thuế lợi tức, thuế xuất nhập khẩu … với tổng vốn đầu

t giữa đầu t trực tiếp của các nớc ASEAN với FDI của cả nớc, thì các dự ánASEAN hoạt động kém hiệu quả hơn Thật thế, mặc dù vốn đầu t của các n-

ớc ASEAN chiếm tới 27,8% vốn FDI của cả nớc, nhng các dự án đầu t trựctiếp này chỉ đạt 17,5% doanh thu, 13,2% thuế lợi tức, 18,9% thuế xuất nhậpkhẩu và 50,9% thuế khác trong tổng số các chỉ tiêu tơng ứng của FDI cả n-ớc

1.3 ảnh hởng của cuộc khủng hoảng tài chính tiền tệ ở Châu á đến việc thu hút FDI ở Việt Nam.

Cuộc khủng hoảng khu vực bắt đầu từ Thái Lan vào tháng 3/1997, màhậu quả của nó còn kéo dài đến cuối năm 2000, làm cho nền kinh tế ởnhiều nớc vùng Đông và Đông Nam á bị ảnh hởng nặng nề Việt Nam làthành viên của khối ASEAN có nhiều đặc điểm phát triển kinh tế và tàichính giống các nớc có khủng hoảng kinh tế, hơn nữa kim ngạch buôn báncủa Việt Nam với các nớc trong khu vực chiếm trên 50% tổng kim ngạchxuất nhập khẩu của Việt Nam nên khủng hoảng tiền tệ ở khu vực Châu á -Thái Bình Dơng này tất yếu cũng ảnh hởng trực tiếp đến các hoạt động kinh

tế trong đó có hoạt động của FDI tại Việt Nam

a, Những ảnh hởng thuận lợi của cuộc khủng hoảng đến hoạt động FDI tại Việt Nam.

- Thứ nhất, nó tạo động lực kích thích các cấp quản lý vĩ mô nghiên

cứu những bài học và kinh nghiệm khắc phục hậu quả của cuộc khủnghoảng tiền tệ ở các nớc trong khu vực để mau chóng đề xuất những giảipháp cải tổ nền kinh tế và ngăn chặn cuộc khủng hoảng tài chính tiền tệ, cảithiện môi trờng đầu t ở Việt Nam để tăng cờng thu hút vốn đầu t trong vàngoài nớc

- Thứ hai, nó cũng góp phần kích thích cải tổ lại chiến lợc thu hút vốn

đầu t chuyển hớng thu hút vốn đầu t sang các Công ty, tập đoàn Bắc Mỹ,Tây Âu và Bắc Âu để tạo sự cân bằng giữa các lực lợng đầu t, thực hiệnchính sách của Đảng và Nhà nớc "đa dạng hóa thị trờng, đa phơng hoá mốiquan hệ kinh tế"

- Đối với các nhà đầu t FDI sử dụng vật t nguyên liệu nhập khẩu từ cácnớc trong khu vực, do có cuộc khủng hoảng tiền tệ, giá nguyên liệu và thiết

bị máy nhập khẩu giảm Ví dụ, nguyên liệu nhựa giảm 10 - 20% … Việcgiá nhập khẩu giảm giúp các doanh nghiệp giảm giá thành sản phẩm, tăngsức cạnh tranh trong và ngoài nớc

- Một thuận lợi cần kể đến nữa là cuộc khủng hoảng tài chính tiền tệ làcơ hội giúp Việt Nam rút ngắn khoảng cách trong phát triển kinh tế so vớicác nớc trong khu vực Vì theo các chuyên gia có uy tín, các nớc Châu á

đang gặp cuộc khủng hoảng tài chính tiền tệ phải cần ít nhất 5 đến 10 năm

để phục hồi sự phát triển Đây chính là một khía cạnh tăng sức hấp dẫn củamôi trờng thu hút vốn FDI ở Việt Nam

b, Những ảnh hởng xấu mà cuộc khủng hoảng đem đến:

- Đó là hoạt động thu hút vốn đầu t giảm sút trong năm 1997 và năm

1998 trên 2 khía cạnh: Những dự án đã đợc cấp giấy phép triển khai chậmxin giãn và lùi tiến độ triển khai xây dựng lên đến 5 - 6 tỷ USD, tốc độ cấpgiấy phép mới giảm mạnh so với 1996 Tình hình này dẫn đến giảm vốnthực hiện, vốn đầu t FDI ở năm 1998 và các năm sau

- Nhiều dự án đang hoạt động gặp khó khăn, đặc biệt là các dự án làmhàng xuất khẩu bị thu hẹp, mặt khác đồng tiền Việt Nam bị mất giá ít hơn,nên giá thành sản xuất cao, tất yếu dẫn đến cạnh tranh khó khăn hơn Kinhdoanh khách sạn, nhà hàng, văn phòng cho thuê bị ế ẩm, hiệu quả kinhdoanh kém Nhiều dự án triển khai đang trong quá trình trả nợ, các khoảnvay bằng ngoại tệ, trong điều kiện làm ăn cha có lãi, tỷ giá hối đoái tăngnên các doanh nghiệp này gặp khó khăn lớn

- Thu hẹp quy mô sản xuất của nhiều dự án FDI dẫn tới dãn thợkhoảng 10 nghìn công nhân; Lơng ngời lao động bị cắt giảm làm cho đờisống kinh tế xã hội gặp khó khăn.

- Cuộc khủng hoảng tiền tệ của các nớc trong khu vực để thu hút vốn

đầu t, vì nớc nào trong khu vực cũng đều cần vốn để hồi phục và phát triểnkinh tế, nên nhiều nớc nh: Malaysia, Singapo, Trung Quốc, Mianma đềuthực hiện nhiều biện pháp tích cực cải thiện môi trờng đầu t hấp dẫn hơn tạo

điều kiện cạnh tranh với các nớc khác trong việc thu hút nguồn vốn FDI.Cạnh tranh gay gắt trong thu hút vốn vừa là khó khăn, vừa là động lực giúpcác ngành, các cấp, các doanh nghiệp FDI tại Việt Nam phải mau chóng đềxuất những giải pháp cải thiện tình hình khó khăn do cuộc khủng hoảngtiền tệ khu vực gây nên

2 Một số nguyên nhân của những tồn tại và yếu kém trong việc thu hút và phát huy những nguồn lực của hoạt động FDI ở Việt Nam.

dự án hoạt động tại Việt Nam của các nớc và lãnh thổ Châu á tính đến hếtnăm 1997 là 1.402 dự án với tổng số vốn đăng ký đầu t hơn 21,9 tỷ USD,chiếm 73% về số dự án và 68,2% về vốn đầu t của các dụ án FDI đang hoạt

động

Trở lại với cuộc khủng hoảng tài chính tiền tệ trên, câu hỏi đợc đặt ra

là "vì sao khủng hoảng tài chính tiền tệ khu vục lại làm tình hình thu hútFDI ở Việt Nam xấu đi" Có thể kể đến 2 nguyên nhân chính, một đã trìnhbày ở trên, nguyên nhân thứ hai là:

- Ngoài tác động làm giảm nguồn đầu t vào Việt Nam, cuộc khủnghoảng tiền tệ đã phơi bày những yếu kém tiềm tàng của môi trờng đầu t củaViệt Nam

b, Việc quốc hội Việt Nam thực hiện bầu mới ban lãnh đạo chính phủ trong năm khiến nhiều nhà đầu t nớc ngoài có t tởng chờ đợi theo dõi sự thay đổi chính sách có liên quan đến FDI của chính phủ mới.

c, So với các nớc phát triển và đang phát triển khác khác, Việt Nam vẫn là nớc có môi trờng cha phải là hấp dẫn, dẫn tới việc thu hút vốn FDI