tội tham ô tài sản những vấn đề lý luận và thực tiễn

10 - Tham ô tài sản; - Nhận hối lộ; - Lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản; - Lợi dụng chức vụ, quyền hạn trong khi thi hành nhiệm vụ, công vụ vì vụ lợi; - Lạm quyền trong khi

Lớp: Luật văn bằng 2 Khóa: 38

Cần Thơ, tháng 12 năm 2014

2

MỤC LỤC



LỜI MỞ ĐẦU 6

1 Tính cấp thiết của đề tài 6

2 Mục đích nghiên cứu 7

3 Phạm vi nghiên cứu 7

4 Phương pháp nghiên cứu 7

5 Bố cục luận văn 8

CHƯƠNG 1 LÝ LUẬN CHUNG VỀ TỘI THAM Ô TÀI SẢN 9

1.1 Khái quát chung các tội phạm về tham nhũng 9

1.1.1 Khái niệm các tội phạm tham nhũng 9

1.1.2 Đặc điểm các tội phạm tham nhũng 11

1.1.3 Dấu hiệu pháp lý các tội phạm tham nhũng 14

1.2 Khái quát về tội tham ô tài sản 15

1.2.1 Khái niệm tội tham ô tài sản 15

1.2.2 Nguyên nhân của tội tham ô tài sản 16

1.2.3 Quy định của pháp luật hình sự Việt Nam về tội tham ô tài sản qua các thời kỳ 17

1.2.3.1 Từ trước Cách mạng tháng Tám năm 1945 17

1.2.3.2 Sau Cách mạng tháng Tám năm 1945 đến trước khi Bộ luật hình sự 1985 ra đời 18

1.2.3.3 Trong Bộ luật hình sự 1985 19

1.2.3.4 Từ Bộ luật hình sự 1999 đến nay 19

1.3 Quy định quốc tế về tội tham ô tài sản trong Công ước của Liên hiệp quốc về chống tham nhũng năm 2003 20

1.4 Ý nghĩa của việc nghiên cứu tội phạm tham ô tài sản 22

CHƯƠNG 2 QUY ĐỊNH CỦA LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM HIỆN HÀNH VỀ TỘI THAM Ô TÀI SẢN 24

2.1 Căn cứ pháp lý của tội tham ô tài sản 24

2.2 Các yếu tố cấu thành tội tham ô tài sản 25

2.2.1 Khách thể của tội tham ô tài sản 25

2.2.2 Mặt khách quan của tội tham ô tài sản 25

2.2.3 Chủ thể của tội tham ô tài sản 28

2.2.4 Mặt chủ quan của tội tham ô tài sản 30

3

2.3 Hậu quả pháp lý khi phạm tội tham ô tài sản trong các trường hợp cụ thể 30

2.3.1 Trách nhiệm hình sự khi phạm tội thuộc khoản 1 Điều 278 30

2.3.2 Trách nhiệm hình sự khi phạm tội thuộc khoản 2 Điều 278 31

2.3.3 Trách nhiệm hình sự khi phạm tội thuộc khoản 3 Điều 278 35

2.3.4 Trách nhiệm hình sự khi phạm tội thuộc khoản 4 Điều 278 36

2.3.5 Hình phạt bổ sung đối với tội tham ô tài sản 37

2.4 So sánh tội tham ô tài sản trong Luật hình sự Việt Nam với quy định về hành vi tham ô trong Công ước Liên hiệp quốc năm 2003 37

2.5 Những điểm giống và khác nhau giữa tội tham ô tài sản với một số tội phạm khác 39

2.5.1 Những điểm giống và khác nhau giữa tội tham ô tài sản và tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản 39

2.5.2 Những điểm giống và khác nhau giữa tội tham ô tài sản và tội lạm dụng tín nhiệm chiếm đoạt tài sản 41

CHƯƠNG 3 THỰC TRẠNG TỘI THAM Ô TÀI SẢN Ở NƯỚC TA – NHỮNG HẠN CHẾ VÀ GIẢI PHÁP PHÒNG CHỐNG 43

3.1 Thực trạng về tội tham ô tài sản 43

3.1.1 Thực trạng tội tham ô trên phạm vi cả nước 44

3.1.2 Thực trạng tội tham ô trên địa bàn tỉnh Đồng Tháp 45

3.2 Những hạn chế dẫn đến thực trạng hiện nay 46

3.2.1 Trong quy định của pháp luật hình sự 46

3.2.2 Trong việc giải thích pháp luật 47

3.2.3 Một số hạn chế khác 51

3.3 Một số kiến nghị nhằm khắc phục những mặt hạn chế trong quy định về tội tham ô tài sản 53

3.3.1 Đối với những hạn chế trong quy định pháp luật 53

3.3.2 Đối với việc giải thích pháp luật 55

3.3.3 Một số giải pháp khác phòng, chống tội tham ô tài sản 56

KẾT LUẬN 59 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

4

NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN



5

NHẬN XÉT CỦA HỘI ĐỒNG PHẢN BIỆN



6

LỜI MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Từ khi thành lập nước Việt Nam Dân chủ Cộng hoà, Chủ tịch Hồ Chí Minh và Đảng ta đã đặt vấn đề xây dựng bộ máy Nhà nước của dân, do dân, vì dân thật sự

trong sạch, vững mạnh Hồ Chí Minh đã đề xuất phong trào “3 xây, 3 chống”1, viết nhiều sách về chống tham ô, lãng phí, quan liêu, trong đó Người nêu rõ khái niệm và

các biểu hiện của chúng Theo Chủ tịch Hồ Chí Minh thì tham ô “là trộm cướp, là

hành động xấu xa nhất, tội lỗi đê tiện nhất trong xã hội” Đối với cán bộ thì tham ô là

“Ăn cắp của công làm của tư Đục khoét của nhân dân Ăn bớt của bộ đội Tiêu ít mà

khai nhiều…”, đối với nhân dân thì tham ô là ăn cắp của công, khai gian, lậu thuế Tại

Đại hội lần thứ VII, Đảng ta đã xác định tham nhũng là một trong bốn nguy cơ đối với chế độ xã hội chủ nghĩa ở nước ta Và trong cơ chế thị trường hiện nay, kinh tế là lĩnh vực luôn tiềm ẩn khả năng tham ô lớn Nhận thức rõ được mức độ nghiêm trọng và những hậu quả nguy hại của tham nhũng, Đảng và Nhà nước ta đã có những chủ trương, biện pháp đấu tranh nhằm phòng ngừa, phát hiện, xử lý kịp thời và đạt được những kết quả đáng ghi nhận Tuy nhiên, nạn tham nhũng vẫn diễn ra phổ biến làm giảm hiệu lực, hiệu quả hoạt động của bộ máy Nhà nước, gây bất bình trong nhân dân

Trong các tội về tham nhũng thì “Tham ô tài sản” là một tội điển hình được quy định

đầu tiên trong các tội về tham nhũng Với nhiều hình thức và thủ đoạn tinh vi trên nhiều lĩnh vực khác nhau, các đối tượng phạm tội đã thực hiện nhiều vụ án có tính chất ngày càng phức tạp với mức độ, hậu quả ngày càng nghiêm trọng

Vì vậy, tham ô tài sản là hành vi nguy hiểm cho xã hội nên hành vi này luôn bị luật hình sự Việt Nam coi là tội phạm Trước khi Bộ luật hình sự năm 1999 có hiệu lực, luật hình sự Việt Nam chỉ quy định tội tham ô tài sản xã hội chủ nghĩa Khi xây dựng Bộ luật hình sự năm 1999, cơ cấu của nền kinh tế đã có sự thay đổi Lúc này, người có chức vụ, quyền hạn không chỉ quản lý tài sản thuộc sở hữu xã hội chủ nghĩa

mà cũng có thể quản lý cả tài sản của công dân khác cũng như tài sản khó xác định thuộc sở hữu nào Do vậy, hành vi tham ô có thể xảy ra đối với tất cả các loại tài sản

Đó là lý do mà Bộ luật hình sự năm 1999 đã quy định tội tham ô tài sản Đồng thời

Bộ luật hình sự xếp tội này vào Chương “Các tội phạm chức vụ” (nhóm các tội tham nhũng) mà không xếp vào Chương “Các tội xâm phạm sở hữu” Việc sắp xếp này

1 Bảo tàng Hồ Chí Minh, Sưu tập báo cắt dán về cuộc vận động “ba xây, ba chống”, Lê Thị Lanh,

http://www.baotanghochiminh.vn/TabId/489/ArticleId/7136/PreTabId/456/Default.aspx , [Truy cập ngày 20/11/2014]

cứu đề tài khoa học “Tội tham ô tài sản– Những vấn đề lý luận và thực tiễn” là một

yêu cầu khách quan và bức thiết nhằm lý giải một cách khoa học những vấn đề đang đặt ra trong thực tiễn

2 Mục đích nghiên cứu

Mục đích của luận văn nhằm phân tích những quy định hiện hành của pháp luật hình sự Việt Nam về tội tham ô tài sản, qua đó thấy được những hạn chế, vướng mắc trong thực tiễn áp dụng quy định của pháp luật hình sự Việt Nam về tội phạm này Trên cơ sở những hạn chế, vướng mắc người viết sẽ đề xuất một số kiến nghị nhằm góp phần hoàn thiện khả năng áp dụng quy định pháp luật hình sự về tội tham ô tài sản trên thực tiễn

3 Phạm vi nghiên cứu

Với mục đích nghiên cứu như trên, người viết sẽ trình bày khái quát những vấn

đề lý luận chung về tội tham ô tài sản; tập trung nghiên cứu, phân tích quy định của

Bộ luật hình sự 1999 sửa đổi, bổ sung năm 2009 ở khía cạnh dấu hiệu pháp lý và hậu quả pháp lý của tội phạm này Bên cạnh đó, luận văn còn phân tích thực tiễn vận dụng pháp luật trong điều tra, truy tố, xét xử tội tham ô tài sản từ năm 2010 đến nay, phân tích những khó khăn, vướng mắc trong thực tiễn áp dụng pháp luật hình sự về tội tham ô tài sản và đề cập đến một số tồn tại trong quy định pháp luật liên quan của tội phạm này Trên cơ sở đó, luận văn sẽ đưa ra những đề xuất, kiến nghị nhằm hoàn thiện quy phạm pháp luật hình sự về tội tham ô tài sản và một số giải pháp hỗ trợ khác

4 Phương pháp nghiên cứu

Để đạt được những mục đích đã đặt ra, trên cơ sở phép duy vật biện chứng, duy vật lịch sử, luận văn đã sử dụng một số phương pháp nghiên cứu như: phương pháp so sánh, phân tích tài liệu, nghiên cứu lịch sử và phương pháp tổng hợp, đánh

8

giá những vấn đề lý luận và thực tiễn về tội tham ô tài sản trong các công trình của một số nhà nghiên cứu khoa học

Ngoài ra, việc nghiên cứu đề tài còn dựa vào số liệu trong các báo cáo của Toà

án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao tổng kết công tác xét xử và thông tin trên mạng Internet để phân tích, đánh giá, tổng hợp các vấn đề thực tiễn xung quanh tội tham ô tài sản

5 Bố cục luận văn

Ngoài Lời mở đầu, Kết luận và Danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm 3 chương với kết cấu như sau:

CHƯƠNG 1 LÝ LUẬN CHUNG VỀ TỘI THAM Ô TÀI SẢN

CHƯƠNG 2 QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM HIỆN HÀNH VỀ TỘI THAM Ô TÀI SẢN

CHƯƠNG 3 THỰC TRẠNG TỘI THAM Ô TÀI SẢN Ở NƯỚC TA – NHỮNG HẠN CHẾ VÀ GIẢI PHÁP PHÒNG, CHỐNG

9

CHƯƠNG 1

LÝ LUẬN CHUNG VỀ TỘI THAM Ô TÀI SẢN

Trong chương này, người viết sẽ đi vào nghiên cứu phần lý luận về khái niệm, đặc điểm cũng như nguyên nhân hình thành các tội phạm tham nhũng nói chung và tội tham ô tài sản nói riêng, về lịch sử hình thành các quy định về tội tham ô tài sản ở Việt Nam cũng như những quy định của quốc tế về tội phạm này Qua đó, ta sẽ hiểu

rõ hơn bản chất của loại tội phạm này để làm cơ sở cho việc nghiên cứu những quy định hiện hành về tội tham ô tài sản trong pháp luật hình sự Việt Nam

1.1 Khái quát chung các tội phạm về tham nhũng

Tham nhũng xuất hiện từ rất sớm, từ khi có sự phân chia quyền lực và hình thành Nhà nước, khi con người bắt đầu sống tập trung thành cộng đồng xã hội Tham nhũng, tham ô có thể bắt nguồn từ nền văn hóa độc tài đề cao cá nhân, coi trọng biếu xén, cũng có thể do xã hội thay đổi các chuẩn mực về đạo đức, xã hội biến đổi liên tục, nền kinh tế biến đổi mạnh sinh ra tham nhũng, tham ô Tham nhũng, tham ô xuất hiện nhiều hơn ở các nước có nền kinh tế kém phát triển hoặc có mức thu nhập bình quân trên đầu người thấp

Theo tổ chức Minh bạch Quốc tế (Transparency International - TI)2, tham nhũng là lợi dụng quyền hành để gây phiền hà, khó khăn và lấy của dân Tham nhũng

và tham ô là một hệ quả tất yếu của nền kinh tế kém phát triển, quản lý kinh tế - xã hội lỏng lẻo, yếu kém tạo ra nhiều sơ hở cho các hành vi tiêu cực, hiện tượng tham nhũng và các tệ nạn có điều kiện phát triển và tại đó một phần quyền lực chính trị được biến thành quyền lực kinh tế Tham nhũng và tham ô làm chậm sự phát triển kinh tế - xã hội, làm giảm lòng tin của công dân vào nhà nước, đến chừng mực nào đó

nó gây mất ổn định chính trị, kinh tế - xã hội

1.1.1 Khái niệm các tội phạm tham nhũng

Theo quy định tại khoản 2 Điều 1 của Luật phòng, chống tham nhũng năm

2005 được sửa đổi, bổ sung năm 2007 thì “Tham nhũng là hành vi của người có chức

vụ, quyền hạn đã lợi dụng chức vụ, quyền hạn đó vì vụ lợi”

Và tại Điều 3 Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005 được sửa đổi, bổ sung năm 2007 đã liệt kê 12 hành vi tham nhũng, cụ thể như sau:

2 Tổ chức Minh bạch Quốc tế (Transparency International viết tắt là TI) là một tổ chức phi chính phủ quốc tế hoạt động trong công cuộc chống tham nhũng tại các quốc gia, cũng như quốc tế

10

- Tham ô tài sản;

- Nhận hối lộ;

- Lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản;

- Lợi dụng chức vụ, quyền hạn trong khi thi hành nhiệm vụ, công vụ vì vụ lợi;

- Lạm quyền trong khi thi hành nhiệm vụ, công vụ vì vụ lợi;

- Lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng với người khác để trục lợi;

- Giả mạo trong công tác vì vụ lợi;

- Đưa hối lộ, môi giới hối lộ được thực hiện bởi người có chức vụ, quyền hạn

để giải quyết công việc của cơ quan, tổ chức, đơn vị hoặc địa phương vì vụ lợi;

- Lợi dụng chức vụ, quyền hạn sử dụng trái phép tài sản của Nhà nước vì vụ lợi;

- Nhũng nhiễu vì vụ lợi;

- Không thực hiện nhiệm vụ, công vụ vì vụ lợi;

- Lợi dụng chức vụ, quyền hạn để bao che người có hành vi vi phạm pháp luật

vì vụ lợi; cản trở, can thiệp trái pháp luật vào việc kiểm tra, thanh tra, kiểm toán, điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án vì vụ lợi

Tuy nhiên, Bộ luật hình sự năm 1999 được sửa, đổi bổ sung năm 2009 chỉ quy định 7 hành vi được coi là tội phạm có tính chất tham nhũng bao gồm:

- Tham ô tài sản;

- Nhận hối lộ;

- Lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản;

- Lợi dụng chức vụ, quyền hạn trong khi thi hành công vụ;

- Lạm quyền trong khi thi hành công vụ;

- Lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng đối với người khác để trục lợi;

- Giả mạo trong công tác

Như vậy, theo người viết thì “Tội phạm tham nhũng” là hành vi của những

người có chức vụ, quyền hạn đã lợi dụng chức vụ, quyền hạn mà mình đang nắm giữ

để nhằm mục đích trục lợi Trục lợi ở đây là nhằm mang lại lợi ích cho người có chức

11

vụ, quyền hạn hoặc người khác mà người có chức vụ, quyền hạn mong muốn mang lại lợi ích cho người đó

1.1.2 Đặc điểm các tội phạm tham nhũng

Để phân biệt được các hành vi phạm tội có tính chất tham nhũng với các hành

vi phạm tội khác, ta có thể dựa vào một số đặc điểm sau đây:

- Các tội phạm có tính chất tham nhũng là hành vi của những người có

chức vụ, quyền hạn

Ta có thể thấy, động cơ của hành vi tham nhũng không tự nhiên sinh ra ở mọi người mà chỉ có ở một số đối tượng nhất định Những đối tượng nhất định đó phải là người nắm trong tay quyền lực và địa vị Nếu không có chức vụ, quyền hạn, không nắm giữ bất cứ tài sản nào thì không thể tham nhũng được

Người có chức vụ, quyền hạn là người do bổ nhiệm, do bầu cử, do hợp đồng hoặc do một hình thức khác, có hưởng lương hoặc không hưởng lương, được giao thực hiện một công vụ nhất định và có quyền hạn nhất định trong khi thực hiện công

Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan,

hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật

12

Cán bộ xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã) là công dân Việt Nam, được bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức chính trị -

xã hội; công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, trong biên chế và hưởng lương

từ ngân sách nhà nước

Ngoài những cán bộ, công chức ra, những người do hợp đồng hoặc do một hình thức khác, những người này tuy không phải là cán bộ, công chức, họ chỉ được các cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội hợp đồng làm một công việc nhất định thường xuyên hay theo thời vụ hoặc trong một thời gian nhất định Những người này cũng được coi là người có chức vụ, quyền hạn Tuy nhiên, họ chỉ có thể thực hiện một số hành vi phạm tội nhất định

Người có chức vụ, quyền hạn chỉ có thể trở thành chủ thể của các tội phạm về chức vụ khi hành vi phạm tội của họ được thực hiện trong khi thi hành công vụ, nếu

họ thực hiện hành vi phạm tội ngoài phạm vi thi hành công vụ thì không thuộc trường hợp phạm tội về chức vụ Tuy nhiên, khẳng định trên không bao gồm các trường hợp phạm tội có đồng phạm (nhiều người tham gia), trong đó có người không thực hiện hành vi phạm tội trong phạm vi thi hành công vụ, nhưng trong một vụ án cụ thể, tội phạm mà họ thực hiện phải có người thực hiện hành vi phạm tội trong khi thi hành công vụ

Mặc dù các tội phạm về chức vụ là do người có chức vụ thực hiện trong khi thực hiện công vụ, nhưng không vì thế mà cho rằng trong một vụ án cụ thể chỉ có những người có chức vụ thực hiện tội phạm mà không có những người khác Những người có chức vụ nhất thiết phải là người trực tiếp thực hiện tội phạm, nếu là vụ án có đồng phạm thì họ phải là người thực hành, còn những người khác không có chức vụ

có thể là người tổ chức, người xúi giục hoặc người giúp sức

Tuy nhiên, không phải mọi cán bộ, công chức nắm trong tay quyền lực, địa vị đều tham nhũng, mà chỉ có những cán bộ, công chức thoái hóa, biến chất Chỉ có những kẻ nắm giữ quyền lực mang nặng chủ nghĩa thực dụng, thoái hóa, biến chất, lợi dụng sự tin tưởng của mọi người, sự yếu kém trong quản lý Nhà nước… mới bòn rút, đục khoét, chiếm đoạt tài sản để làm của riêng mình, thỏa mãn sự ích kỷ, ham muốn của bản thân mình

13

- Một đặc điểm quan trọng khác là tội phạm có tính chất tham nhũng xâm

phạm đến hoạt động đúng đắn của cơ quan Nhà nước, làm giảm uy tín của cơ quan, tổ chức đối với quần chúng nhân dân

Hành vi xâm phạm đến cơ quan, tổ chức rất đa dạng và phong phú, nhưng hành

vi xâm phạm chủ yếu của các tội phạm tham nhũng là xâm phạm đến các hoạt động đúng đắn của các cơ quan, tổ chức và cũng chỉ xâm phạm đến một số lĩnh vực chứ

không phải xâm phạm hết tất cả các hoạt động đúng đắn của cơ quan, tổ chức

Hoạt động đúng đắn của cơ quan, tổ chức là những hoạt động theo chức năng, nhiệm vụ do pháp luật hoặc điều lệ quy định, những hoạt động này nhằm thực hiện chức năng và mục đích đã đề ra Ví dụ: Theo quy định của pháp luật thì cán bộ, công chức phải chí công, vô tư, không được lợi dụng chức vụ để trục lợi, nhưng trong cơ quan, tổ chức nào đó có cán bộ đã tham ô, nhận hối lộ, hoặc lấy tiền của cơ quan, tổ

chức mà mình là thành viên để đưa hối lộ là đã xâm phạm đến hoạt động đúng đắn

của cơ quan, tổ chức đó Có thể nói, những hoạt động đúng đắn của cơ quan, tổ chức

bị xâm phạm do các tội phạm về chức vụ gây ra, chính là những quy định của pháp luật hoặc của điều lệ buộc phải làm mà không làm, cấm không được làm thì lại làm Những quy định cụ thể này được thể hiện trong từng hành vi phạm tội cụ thể trong

Thủ đoạn phạm tội cũng ngày càng tinh vi, xảo quyệt hơn trước, người phạm tội mặc dù đã là người có chức vụ nhưng thường móc nối với một số cán bộ có chức,

có quyền cao hơn trong các cơ quan, tổ chức kể cả các cán bộ trong các cơ quan tiến hành tố tụng để tạo dựng mối quan hệ nhằm trốn tránh sự trừng phạt của pháp luật

14

- Các tội phạm có tính chất tham nhũng gây thiệt hại rất lớn nhưng việc

phát hiện để xử lý lại rất thấp so với thực tế

Nếu trước đây tài sản bị chiếm đoạt, của hối lộ trong các vụ án tham nhũng nhiều lắm cũng chỉ một vài trăm triệu đồng, nhưng đến nay giá trị tài sản bị chiếm đoạt lên tới hàng chục tỷ đồng thậm chí hàng trăm tỷ đồng Những quy định của Bộ luật hình sự cũng như các hướng dẫn của các cơ quan chức năng luôn bị lạc hậu so với tình hình phạm tội xảy ra

Quá trình hoạt động của các tội phạm này rất dài, có đường dây từ cấp trên xuống cấp dưới, có tổ chức chặt chẽ nên rất khó phát hiện, nếu bị sơ hở thì trong nội

bộ cơ quan, tổ chức đã tự điều chỉnh (điều động, luân chuyển,v.v ) Đến khi bị phát hiện thì hậu quả của hành vi đó đã gây ra thiệt hại rất lớn cho Nhà nước, cho xã hội

- Sự chai lì của người có chức vụ, quyền hạn đối với sự răn đe của pháp

luật

Khi thực hiện các hành vi tham nhũng, những người có chức vụ quyền hạn đều lường trước được kết cục và hậu quả hành vi của họ Nhưng sao họ vẫn thực hiện hành vi tham nhũng? Điều đó cho ta thấy rằng luật có thể vẫn chưa đủ nghiêm khắc hoặc những người có chức vụ quyền hạn tin tưởng vào một sự “che chở” nào đó

1.1.3 Dấu hiệu pháp lý các tội phạm tham nhũng

Từ khái niệm và đặc điểm về các tội phạm tham nhũng trên cho ta thấy tội phạm tham nhũng có các dấu hiệu pháp lý sau:

* Khách thể: Tình hình tội phạm tham nhũng hiện nay đang làm cho hoạt động

của cơ quan nhà nước trở nên sai lệch, thiếu đi sự đúng đắn, làm giảm lòng tin của nhân dân vào Đảng, Nhà nước và người cán bộ, công chức Các tội phạm về tham nhũng đã xâm phạm trước hết là về tính đúng đắn của hoạt động quản lý nhà nước, uy tín của cơ quan Nhà nước, của tổ chức chính trị, tổ chức chính trị xã hội, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân Bên cạnh đó một số hành vi tham nhũng còn xâm phạm đến quyền sở hữu tài sản của Nhà nước, của tổ chức chính trị, tổ chức chính trị xã hội

* Chủ thể: Ta có thể thấy, tại tiêu đề chương XXI của Bộ luật hình sự hiện

hành đã thể hiện được dấu hiệu về chủ thể của các tội phạm về tham nhũng Đó là dấu hiệu chức vụ, quyền hạn Chỉ những người có chức vụ, quyền hạn mới trở thành chủ thể của loại tội phạm này Như đã đề cập ở phần trên, chủ thể của các tội phạm tham nhũng là người do bổ nhiệm, do bầu cử, do hợp đồng hoặc do một hình thức khác, có hưởng lương hoặc không hưởng lương, được giao thực hiện một công vụ nhất định và

15

có quyền hạn nhất định trong khi thực hiện công vụ; là những cán bộ, công chức, cán

bộ cấp xã được quy định tại Điều 4 Luật Cán bộ, công chức năm 2008

* Mặt khách quan: Đòi hỏi người phạm tội phải có hành vi lợi dụng chức vụ,

quyền hạn của mình để thực hiện một trong những hành vi phạm tội đã được quy định

từ Điều 278 đến Điều 284 của Bộ luật hình sự3

Dấu hiệu lợi dụng chức vụ, quyền hạn

là dấu hiệu về mặt khách quan để xác định hành vi nào là tội phạm tham nhũng

* Mặt chủ quan: Người phạm tội đã thực hiện hành vi với lỗi cố ý trực tiếp,

lợi dụng chức vụ quyền hạn của mình thực hiện một trong những hành vi được quy định tại mục A, chương XXI, Bộ luật hình sự

Như vậy, dựa vào các dấu hiệu pháp lý trên ta có thể phân biệt được tội phạm tham nhũng với các tội phạm khác trong Bộ luật hình sự và qua đó sẽ giúp ta xác định chính xác tội danh trong cấu thành tội phạm

1.2 Khái quát về tội tham ô tài sản

1.2.1 Khái niệm tội tham ô tài sản

Để có được khái niệm về tội phạm tham ô tài sản, trước hết ta cần tìm hiểu thế nào là tham ô tài sản

Theo từ điển tiếng Việt thì tham ô là lợi dụng quyền hành lấy cắp của công Cũng theo từ điển tiếng Việt thì tài sản là của cải vật chất dùng để sản xuất hoặc tiêu dùng Như vậy, ta có thể hiểu tham ô tài sản là lợi dụng chức vụ, quyền hạn để lấy cắp của cải, vật chất của công

Tội phạm tham ô tài sản là tội phạm được Nhà nước ta quy định từ rất sớm, ngay sau khi giành chính quyền Điều đó thể hiện quan điểm của Đảng và Nhà nước

ta là cương quyết đấu tranh đối với loại tội phạm này, bởi vì cùng một lúc nó xâm hại đến hai khách thể quan trọng là hoạt động đúng đắn của cơ quan, tổ chức và quan hệ

sở hữu tài sản Hai khách thể này là nền tảng hoạt động của mọi Nhà nước và mọi chế

độ xã hội Tội phạm tham ô tài sản xâm phạm đến hoạt động đúng đắn của cơ quan, tổ chức làm suy giảm uy tín của cơ quan, tổ chức, làm giảm lòng tin của quần chúng nhân dân vào các cơ quan, tổ chức của Đảng và Nhà nước Sự ảnh hưởng của loại tội phạm này không nhỏ khi nó còn xâm phạm đến khách thể là quan hệ sở hữu tài sản, ảnh hưởng lớn đến sự phát triển kinh tế, làm thâm hụt ngân sách Nhà nước Như vậy, với những ảnh hưởng lớn mà loại tội phạm này có thể gây ra cho thấy sự cần thiết phải có một chế tài đủ mạnh để phòng, chống một cách hiệu quả loại tội phạm này

3 Bộ luật hình sự năm 1999 được sửa đổi, bổ sung năm 2009

16

Theo Điều 278 Bộ luật hình sự 2009, chúng ta có thể hiểu khái niệm cơ bản về

tội tham ô tài sản, đó là: hành vi của những người nắm giữ chức vụ, quyền hạn, họ đã

lợi dụng chức vụ, quyền hạn đó để chiếm đoạt tài sản mà mình có trách nhiệm quản

Về đặc điểm, thì ngoài những đặc điểm của các tội phạm tham nhũng, tội tham

ô tài sản còn có một đặc điểm quan trọng khác là tội phạm này còn xâm phạm đến khách thể là quyền sở hữu tài sản của Nhà nước, của tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội

1 2 Nguyên nhân của tội tham ô tài sản

Chống tham ô là vấn đề luôn được Chủ tịch Hồ Chí Minh quan tâm và đã trở thành một nội dung quan trọng trong hệ thống tư tưởng của Người Theo Hồ Chủ tịch, nguyên nhân sâu xa dẫn đến căn bệnh tham ô đó là chủ nghĩa cá nhân Chủ tịch Hồ

Chí Minh nói: “Chủ nghĩa cá nhân như một thứ vi trùng rất độc, nảy sinh ra các bệnh

nguy hiểm như lười biếng, ngại gian khổ, khó khăn, tham danh, trục lợi, thích địa vị quyền hành, tham ô… Cũng do chủ nghĩa cá nhân mà mất đoàn kết, thiếu tính tổ chức, tính kỷ luật, kém tinh thần trách nhiệm, không chấp hành đúng đường lối chính sách của Đảng và Nhà nước, làm hại lợi ích của Cách mạng, của nhân dân” 4

Ngoài ra, bệnh quan liêu cũng là nguồn gốc sinh ra tệ nạn tham ô Hồ Chủ tịch

đã chỉ rõ: “có tham ô, lãng phí là vì bệnh quan liêu” Bệnh quan liêu là kẻ thù rất

nguy hiểm, nó làm hỏng công việc của ta, làm hỏng tinh thần trong sạch và ý chí vượt

khó của cán bộ ta, phá hoại đạo đức “Cách mạng”: cần, kiệm, liêm, chính, chí công,

vô tư

4 Việt báo , Chống tham ô lãng phí theo tư tưởng Hồ Chí Minh, Phạm Phú Bình,

http://vietbao.vn/Chinh-Tri/Chong-tham-o-lang-phi-theo-tu-tuong-Ho-Chi-Minh/20733296/96/ , [Truy cập ngày 26/8/2014].

17

Bệnh tham ô còn do trình độ hiểu biết, trình độ văn hóa và trình độ tổ chức quản lý Nhà nước yếu kém Một số cán bộ, công chức tự cho mình là giỏi, xa rời quần chúng nhân dân và chỉ muốn làm thầy quần chúng Do trình độ văn hóa, trình độ chuyên môn, trình độ khoa học kỹ thuật thấp, thiếu hiểu biết thực tiễn, quen chỉ đạo lại không chịu rèn luyện tu dưỡng nên một số cán bộ, công chức đã bị suy thoái phẩm chất đạo đức, tham ô, lãng phí… gây ảnh hưởng đến uy tín của Đảng và Nhà nước

1 3 Quy định của pháp luật hình sự Việt Nam về tội tham ô tài sản qua các thời kỳ

1.2.3.1 Từ trước Cách mạng tháng Tám năm 1945

Trước Cách mạng tháng 8 năm 1945 thì những quy định về hành vi tham ô tài sản vẫn chưa rõ ràng, hành vi tham ô vẫn xảy ra ở giai cấp cầm quyền Những quy định về tội tham ô được quy định qua nhiều thời kỳ, trong nhiều văn bản khác nhau như Bộ luật Hồng Đức, Hoàng Việt luật lệ và trong những văn bản thời Pháp thuộc Nhưng trong phần này người viết sẽ nghiên cứu những quy định về hành vi tham ô trong Bộ luật Hồng Đức Đây là bộ hình luật chính thống đầu tiên của nước ta được hoàn chỉnh ở triều Lê Thánh Tông thế kỷ 15, gồm có 13 chương, 722 điều Giai đoạn này hình thành bộ luật này là giai đoạn đất nước thuộc hình thái xã hội phong kiến, nên tài sản của nhà vua, của Triều đình chính là tài sản công Những quy định về tội tham ô tài sản nằm rãi rác trong Chương chức chế và Chương quân chính của Bộ luật

Trong Chương chức chế và Chương quân chính, ta có thể thấy hành vi tham ô

được quy định tại: Điều 143 “Thuyền đi mà tiếm dụng dây kéo thuyền hay tiếm dụng

đồ vua thì bị xử tội lưu hay chết”; Điều 206 “Các quan thu thuế không thu theo ngạch đã định, lại giấu bớt số thuế thì xử theo tội giấu đồ vật công…”; Điều 253

“Những người giữ kho vũ khí lấy bán trộm thì bị chém, phải bồi thường gấp đôi, sung công…”; Điều 280 “Trúc gỗ dùng cho quân nhu mà bản tướng tự lấy dùng riêng thì

bị xử biếm hay bãi chức, bồi thường gấp đôi, sung vào kho quân nhu”… Ta có thể

thấy, khái niệm về tội tham ô tài sản vẫn chưa được đưa ra trong giai đoạn này nhưng hình phạt cho những hành vi này là rất nghiêm khắc Điều đó cho thấy rằng giai cấp cầm quyền đã ý thức được sự nguy hại cho xã hội mà hành vi này mang lại, hành vi

đó chẳng những làm thất thoát tài sản phục vụ việc công mà còn làm cho bộ máy quan lại giúp việc vua trở nên tha hóa, biến chất Việc đó sẽ ảnh hưởng rất lớn cho xã hội, ảnh hưởng đến cuộc sống người dân và ảnh hưởng đến việc cai trị đất nước của nhà vua

“Tội đưa hối lộ cho công chức, tội công chức nhận hối lộ, hoặc phu lam, hoặc

biển thủ công quỹ hay của công dân đều bị phạt khổ sai từ 5 năm đến 20 năm và phạt bạc gấp đôi tang vật hối lộ, phu lam hay biển thủ

Tang vật hối lộ bị tịch thu sung công

Người phạm tội còn có thể bị xử tịch thu nhiều nhất là đến ba phần tư gia sản Các đồng phạm và tòng phạm cũng bị phạt như trên.”

Với một số tài sản nhà nước có ý nghĩa đặc biệt quan trọng trong lĩnh vực an ninh quốc phòng và phát triển kinh tế, Nhà nước ta đã ban hành các văn bản để bảo vệ như Sắc lệnh số 12 ngày 12 tháng 3 năm 1949 về việc phạt tội ăn cắp, lấy trộm tài sản của nhà binh Do các văn bản pháp luật, các quy định về các tội phạm được trình bày khá đơn giản, đường lối chính sách xử phạt chưa được rõ ràng nên tác dụng giáo dục

bị hạn chế, các ngành Công an, Kiểm sát, Toà án gặp nhiều khó khăn khi vận dụng, không thống nhất về đường lối xử lý cho nên ngày 21 tháng 10 năm 1970, Nhà nước

ta đã ban hành Pháp lệnh trừng trị các tội xâm phạm xã hội chủ nghĩa5 nhằm thể hiện thái độ kiên quyết đấu tranh của Nhà nước ta đối với hành vi xâm phạm tài sản của nền kinh tế xã hội chủ nghĩa nói chung và tội tham ô tài sản xã hội chủ nghĩa nói riêng Theo đó, tội tham ô tài sản chưa quy định tài sản bị chiếm đoạt phải do người

có chức vụ, quyền hạn quản lý Điều luật cũng chưa cụ thể hoá định lượng giá trị tài

sản phạm tội, chỉ quy định chung chung tham ô tài sản có số lượng lớn, rất lớn, giá trị

đặc biệt 6 khiến các cơ quan chức năng áp dụng luật khá khó khăn và không thống

nhất

Ngày 15 tháng 3 năm 1976, Chính phủ cách mạng lâm thời miền Nam ban hành Sắc lệnh 03-SLT ở miền Nam trước ngày chính thức thống nhất tổ quốc, tội tham ô được quy định Điều 4 - Tội xâm phạm tài sản công cộng So với Pháp lệnh trừng trị các tội xâm phạm xã hội chủ nghĩa năm 1970 thì sắc lệnh 03-SLT không miêu tả các dấu hiệu tội phạm, đây là nhược điểm của văn bản này nên ngày 8 tháng 3

5 Pháp lệnh không số ngày 21/10/1970 về trừng trị các tội xâm phạm tài sản xã hội chủ nghĩa

6 Điều 8 Pháp lệnh không số ngày 21/10/1970 về trừng trị các tội xâm phạm tài sản xã hội chủ nghĩa.

19

năm 1978, Toà án nhân dân Tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân Tối cao, Bộ Nội vụ đã ban hành Thông tư liên bộ số 61 hướng dẫn thi hành pháp luật thống nhất sắc lệnh 03-SLT ngày 15 tháng 3 năm 1976, nhằm tiến tới vận dụng thống nhất Pháp lệnh ngày 21/10/1970 trong cả nước

1.2.3.3 Trong Bộ luật hình sự 1985

Với sự phát triển của khoa học pháp lý nói chung và pháp luật hình sự nói riêng, năm 1985 Bộ luật hình sự đầu tiên với 12 chương, 280 điều được ban hành Tại

Điều 133, tội tham ô tài sản xã hội chủ nghĩa được quy định: “Người nào lợi dụng

chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản xã hội chủ nghĩa mà mình có trách nhiệm trực tiếp quản lý, thì bị phạt tù từ một năm đến bảy năm Phạm tội thuộc một trong các trường hợp sau đây thì bị phạt tù từ năm năm đến mười lăm năm: Thông đồng với người khác ở trong hoặc ngoài cơ quan Nhà nước, tổ chức xã hội; Dùng thủ đoạn xảo quyệt, nguy hiểm; Chiếm đoạt tài sản có giá trị lớn; Tái phạm nguy hiểm Phạm tội trong các trường hợp đặc biệt nghiêm trọng thì bị phạt tù từ mười hai năm đến hai mươi năm, tù chung thân hoặc tử hình” Như vậy, điều luật đã quy định rõ tội tham ô

tài sản phải là: thứ nhất, do người có chức vụ, quyền hạn là chủ thể; thứ hai, phải lợi dụng chức vụ, quyền hạn của mình để chiếm đoạt; thứ ba, đối tượng là tài sản xã hội chủ nghĩa mà mình có trách nhiệm trực tiếp quản lý Ngày 10 tháng 5 năm 1997, Bộ luật hình sự được sửa đổi, bổ sung và tội tham ô tài sản xã hội chủ nghĩa được sửa đổi

như sau: “Người nào lợi dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản xã hội chủ nghĩa

mà mình có trách nhiệm quản lý có giá trị từ năm triệu đồng đến dưới một trăm triệu đồng hoặc dưới năm triệu đồng nhưng gây hậu quả nghiêm trọng, vi phạm nhiều lần hoặc bị xử lý kỷ luật mà còn vi phạm thì bị phạt tù từ hai năm đến bảy năm” So với

Bộ luật hình sự 1985, lần sửa đổi, bổ sung này đã có sự mở rộng về phạm vi chủ thể

bằng cách lược bỏ cụm từ “trực tiếp” trong đoạn “có trách nhiệm trực tiếp quản lý tài

sản” thành “người có trách nhiệm quản lý tài sản”; quy định rõ giá trị định lượng tài

sản bị chiếm đoạt và thời hạn hình phạt tù tối thiểu tăng từ một năm lên hai năm

1.2.3.4 Trong Bộ luật hình sự 1999 đến nay

Trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế, Bộ luật hình sự 1999 đã thay thế bộ

luật hình sự 1985 Về tội danh không còn là tội “ tham ô tài sản xã hội chủ nghĩa” như điều 133 Bộ luật hình sự 1985 nữa, mà là tội: “Tham ô tài sản” quy định tại Điều

278 Bộ luật hình sự 1999 Theo đó, không còn quy định tham ô tài sản xã hội chủ nghĩa, mà chỉ quy định tham ô tài sản Việc thay đổi này không chỉ đơn thuần về câu chữ mà làm cho bản chất của tội tham ô cũng thay đổi, không chỉ có tài sản xã hội chủ

20

nghĩa mới là đối tượng của tội tham ô và không chỉ những người trực tiếp quản lý tài sản xã hội chủ nghĩa mới có thể trở thành chủ thể của tội tham ô Đối với mức định lượng tài sản quy định là yếu tố định tội, nếu khoản 1 Điều 133 Bộ luật hình sự năm

1985 quy định tham ô 5.000.000 đồng mới bị truy cứu trách nhiệm hình sự thì khoản

1 Điều 278 Bộ luật hình sự năm 1999 quy định tham ô 500.000 đồng đã bị truy cứu trách nhiệm hình sự; thay tình tiết đã bị xử lý kỷ luật bằng tình tiết đã bị xử lý kỷ luật

về hành vi này; thay tình tiết vi phạm nhiều lần băng tình tiết "đã bị kết án về một

trong các tội quy định tại mục A chương này, chưa được xoá án tích mà còn vi phạm"

Các tình tiết định khung hình phạt cũng được quy định lại như: thêm từ "khác"

đối với tình tình tiết gây hậu quả nghiêm trọng, rất nghiêm trọng, đặc biệt nghiêm

trọng là yếu tố định khung hình phạt; bỏ tình tiết "có sự thông đồng với người khác"; tình tiết "có tổ chức" Điều 113 Bộ luật hình sự năm 1985 quy định ở khoản 3, nay Điều 278 Bộ luật hình sự năm 1999 quy định ở khoản 2; thêm từ "chiếm đoạt" vào các tình tiết "tài sản có giá trị "; định lượng tài sản bị chiếm đoạt trong các tình tiết

là yếu tố định khung hình phạt cũng thay đổi theo hướng không có lợi cho người phạm tội (từ một trăm triệu đồng đến ba trăm triệu đồng được thay bằng từ năm mươi triệu đồng đến hai trăm triệu đồng (khoản 2); từ ba trăm triệu động đến dưới năm trăm triệu đồng được thay bằng từ hai trăm triệu đồng đến dưới năm trăm triệu đồng (khoản 3); hình phạt bổ sung được quy định ngay trong điều luật

Do định lượng tối thiểu để truy cứu trách nhiệm hình sự đối với tội tham ô tài sản không còn phù hợp với thực tế, nên sau 10 năm thực hiện, kể từ ngày 01 tháng 01 năm 2010 định lượng tối thiểu để truy cứu trách nhiệm hình sự đối với tội tham ô tài sản được nâng từ 500.000 đồng lên 2.000.000 đồng theo Khoản 2 Điều 1 luật sửa đổi,

bổ sung một số điều của Bộ luật hình sự 19997

tế cho sự hợp tác giữa các quốc gia nhằm ngăn chặn các hành vi tham ô, tham nhũng Việt Nam là thành viên chính thức của Công ước kể từ ngày 18/9/2009

Mục đích chung nhất của Công ước là hình thành một khuôn khổ pháp lý toàn cầu cho sự hợp tác giữa các quốc gia trong hoạt động phòng, chống tham ô, tham nhũng thông qua hệ thống các biện pháp phòng, chống hữu hiệu Và trong Điều 1

7 Luật số 37/2009/QH12 ngày 19 tháng 6 năm 2009

21

Công ước đã khẳng định: “Thúc đẩy và tăng cường các biện pháp nhằm đấu tranh

phòng, chống tham nhũng có hiệu lực, hiệu quả hơn…Thúc đẩy, tạo điều kiện và hỗ trợ hợp tác quốc tế và trợ giúp kỹ thuật trong phòng, chống tham nhũng, bao gồm cả việc thu hồi tài sản”

Công ước này bao trùm tất cả các lĩnh vực của công tác chống tham nhũng, gồm: phòng ngừa, điều tra, truy tố tham nhũng và việc phong toả, tạm giữ, tịch thu và hoàn trả tài sản có được do phạm các tội quy định trong Công ước Điều này phản ánh mong muốn của cộng đồng quốc tế trong việc xây dựng, thực thi Công ước chống tham nhũng của Liên Hợp quốc như một công cụ phòng, chống tham nhũng toàn diện,

hệ thống, đáp ứng được các yêu cầu của cuộc đấu tranh chống tham nhũng của mỗi quốc gia cũng như từng khu vực và trên toàn thế giới

Công ước yêu cầu các quốc gia thành viên phải áp dụng các biện pháp lập pháp

và các biện pháp cần thiết khác để hình sự hóa 11 hành vi gồm: Hối lộ công chức quốc gia (Điều 15); Hối lộ công chức nước ngoài hoặc công chức của tổ chức quốc tế công (Điều 16); Tham ô, biển thủ hoặc các dạng chiếm đoạt tài sản khác bởi công chức (Điều 17); Lợi dụng ảnh hưởng để trục lợi (Điều 18); Lạm dụng chức năng (Điều 19); Làm giàu bất hợp pháp (Điều 20); Hối lộ trong khu vực tư (Điều 21); Biển thủ tài sản trong khu vực tư (Điều 22); Tẩy rửa tài sản do phạm tội mà có (Điều 23); Che giấu tài sản (Điều 24); Cản trở hoạt động tư pháp (Điều 25) Ngoài các yêu cầu

về hình sự hóa một số hành vi tham nhũng, tại Điều 26 Công ước còn yêu cầu các quốc gia thành viên quy định về trách nhiệm pháp lý của pháp nhân

Qua nghiên cứu, rà soát cho thấy, Bộ luật hình sự 1999 về cơ bản đã đáp ứng các yêu cầu hình sự hóa của Công ước trong đó có tội tham ô tài sản được quy định

tại Điều 278 Tội tham ô tài sản trong Công ước được quy định tại Điều 17 như sau: “

Tham ô, biển thủ hoặc các dạng chiếm đoạt tài sản khác bởi công chức: Mỗi Quốc gia thành viên sẽ áp dụng các biện pháp lập pháp hoặc các biện pháp cần thiết khác

để quy định thành tội phạm, khi được thực hiện một cách cố ý, hành vi của công chức tham ô, biển thủ hoặc chiếm đoạt dưới các hình thức khác cho bản thân hoặc cho người hay tổ chức khác công quỹ hoặc tư quỹ hoặc chứng khoán hay bất cứ thứ gì có giá trị mà công chức này được giao quản lý do địa vị của mình”

Đây là quy định mang tính tổng quát để các quốc gia thành viên dựa vào đó nội luật hóa thành quy định của riêng quốc gia mình Tuy Điều 17 của Công ước quy định còn chưa cụ thể nhưng về cơ bản thì ta cũng có thể biết được những dấu hiệu pháp lý

của loại tội phạm này Về chủ thể, người có chức vụ, quyền hạn ở đây là “công chức”,

22

và khách thể mà loại tội phạm này xâm phạm là quan hệ sở hữu tài sản và hoạt động đúng đắn của cơ quan, tổ chức của quốc gia, hành vi này phải được thực hiện một

cách cố ý dựa vào “địa vị” của người có chức vụ, quyền hạn

Tuy nhiên, trong quy định tại Điều 17 ta có thể thấy khách thể của tội tham ô tài sản có phạm vi rộng hơn trong quy định của pháp luật hình sự Việt Nam Cụ thể

trong quy định của Công ước là “công quỹ hoặc tư quỹ hoặc chứng khoán hay bất cứ

thứ gì có giá trị”, ngoài tài sản công, Công ước còn quy định áp dụng đối với tài sản

thuộc “tư quỹ hoặc chứng khoán hay bất cứ thứ gì có giá trị” Còn trong quy định của

pháp luật hình sự Việt Nam thì đối tượng chỉ là tài sản công, tài sản của Nhà nước

Bên cạnh đó, Công ước còn quy định tình tiết “tham ô, biển thủ hoặc chiếm

đoạt dưới các hình thức khác cho bản thân hoặc cho người hay tổ chức khác” Theo

Công ước 2003 thì đối tượng thụ hưởng tài sản tham ô không chỉ là bản thân người

tham ô mà còn có “người hay tổ chức khác” Như vậy, trong tình tiết này động cơ vụ lợi là không có khi người tham ô dùng tài sản họ tham ô được để “cho người hay tổ

chức khác” Trong khi đó, quy định của pháp luật hình sự Việt Nam về tội tham ô tài

sản thì động cơ vụ lợi là yếu tố bắt buộc trong cấu thành tội phạm

Với tính chất và mức độ nguy hiểm như hiện nay mà tội phạm tham ô tài sản gây ra, việc tạo nên sự liên kết giữa các quốc gia trong công tác đấu tranh phòng chống loại tội phạm này càng trở nên cấp thiết hơn nhằm làm trong sạch bộ máy quản

lý của các quốc gia Và Công ước cũng quy định nghĩa vụ hợp tác quốc tế nhằm thúc đẩy và xây dựng các biện pháp phòng ngừa tham nhũng, trong đó có nghĩa vụ tham gia các chương trình và dự án quốc tế về phòng ngừa tham nhũng và thiết lập các thiết chế trong nước về vấn đề phòng chống tham nhũng Mong rằng với sự hợp sức của các quốc gia thành viên sẽ đẩy lùi được tội phạm tham ô nói riêng và tội phạm tham nhũng nói chung

1.4 Ý nghĩa của việc nghiên cứu tội phạm tham ô tài sản

Với những ảnh hưởng to lớn mà tội tham ô tài sản có thể gây ra, việc nghiên cứu về tội phạm này càng trở nên cấp thiết hơn trong tình hình kinh tế - xã hội phát triển như hiện nay Việc hiểu rõ hơn bản chất cũng như những dấu hiệu, nguyên nhân, đặc điểm của tội phạm này sẽ có ý nghĩa to lớn trong việc đưa ra những biện pháp phòng ngừa hữu hiệu loại tội phạm này

23

Quá trình nghiên cứu tội tham ô tài sản còn mang ý nghĩa quan trọng trong việc chỉ ra những khó khăn, vướng mắc trong quá trình áp dụng pháp luật, góp phần hoàn thiện quy định pháp luật

Một ý nghĩa nữa của việc nghiên cứu này là góp phần tuyên truyền về tác hại

và ảnh hưởng to lớn mà loại tội phạm này gây ra cho xã hội, cho Đảng và Nhà nước

ta Qua đó góp phần nâng cao ý thức cộng đồng về phòng, chống loại tội phạm nguy hiểm này

 Tóm lại, việc tìm hiểu về những vấn đề lý luận chung của tội tham ô tài sản giúp ta có được cái nhìn tổng quan về loại tội phạm chức vụ mang tính chất tham nhũng này Đây là những cơ sở quan trọng để giúp ta tiếp tục nghiên cứu những quy định của pháp luật hiện hành về tội tham ô tài sản

24

CHƯƠNG 2 QUY ĐỊNH CỦA LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM HIỆN HÀNH VỀ

TỘI THAM Ô TÀI SẢN

Để hiểu sâu hơn về tội tham ô tài sản, ở chương này, người viết sẽ nghiên cứu, phân tích những quy định hiện hành của pháp luật Việt Nam về tội tham ô tài sản, so sánh quy định của pháp luật Việt Nam về tội tham ô tài sản với quy định về tội tham ô trong Công ước Liên hiệp quốc Qua đó, tạo tiền đề cho việc đưa ra những giải pháp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật về tội tham ô tài sản

2.1 Căn cứ pháp lý của tội tham ô tài sản

Trong Bộ luật hình sự năm 1999 sửa đổi, bổ sung năm 2009 thì tội tham ô tài sản được quy định tại Điều 278 thuộc chương XXI (Chương Các tội phạm về chức vụ) như sau:

“Điều 278 Tội tham ô tài sản

1 Người nào lợi dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản mà mình có trách nhiệm quản lý có giá trị từ hai triệu đồng đồng đến dưới năm mươi triệu đồng hoặc dưới hai triệu đồng nhưng thuộc một trong các trường hợp sau đây, thì bị phạt tù từ hai năm đến bảy năm:

a) Gây hậu quả nghiêm trọng;

đ) Gây hậu quả nghiêm trọng khác

3 Phạm tội thuộc một trong các trường hợp sau đây, thì bị phạt tù từ mười lăm năm đến hai mươi năm:

a) Chiếm đoạt tài sản có giá trị từ hai trăm triệu đồng đến dưới năm trăm triệu đồng;

25

b) Gây hậu quả rất nghiêm trọng khác

4 Phạm tội thuộc một trong các trường hợp sau đây, thì bị phạt tù hai mươi năm, tù chung thân hoặc tử hình:

a) Chiếm đoạt tài sản có giá trị từ năm trăm triệu đồng trở lên;

b) Gây hậu quả đặc biệt nghiêm trọng khác

5 Người phạm tội còn bị cấm đảm nhiệm chức vụ nhất định từ một năm đến năm năm, có thể bị phạt tiền từ mười triệu đồng đến năm mươi triệu đồng, tịch thu một phần hoặc toàn bộ tài sản.”

Như vậy, Điều 278 Bộ luật hình sự quy định nhiều khung hình phạt, để có thể

áp dụng một cách chính xác quy định của pháp luật, tránh việc định tội danh sai thì ta cần hiểu rõ các yếu tố cấu thành tội tham ô tài sản để phân biệt giữa tội tham ô tài sản với các tội khác

2.2 Các yếu tố cấu thành tội tham ô tài sản

2.2.1 Khách thể của tội tham ô tài sản

Nếu trước đây, tội tham ô tài sản được quy định tại Chương các tội phạm xâm phạm sở hữu xã hội chủ nghĩa (Chương IV phần tội phạm, Bộ luật hình sự năm 1985), thì khách thể của tội phạm này nhất định là chế độ sở hữu xã hội chủ nghĩa Từ Bộ luật hình sự năm 1999 đến nay, tội tham ô tài sản được quy định tại Chương các tội phạm về chức vụ Việc quy định như vậy cho thấy khách thể của tội tham ô tài sản không chỉ là xâm phạm sở hữu xã hội chủ nghĩa Tội tham ô tài sản trực tiếp xâm hại đến quan hệ sở hữu tài sản của Nhà nước, của tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội Ngoài ra, tội phạm này còn xâm phạm đến hoạt động đúng đắn của các cơ quan nhà nước, tổ chức bởi vì người có chức vụ, quyền hạn đã làm không đúng, làm sai chức trách, làm trái các nguyên tắc, chính sách, chế độ quản lý tài sản thuộc lĩnh vực công tác của mình phụ trách và bằng cách đó đã chiếm đoạt tài sản

2.2.2 Mặt khách quan của tội tham ô tài sản

Đối với mặt khách quan của tội tham ô tài sản thì đòi hỏi người phạm tội tham

ô phải có hành vi chiếm đoạt tài sản mà mình có trách nhiệm quản lý bằng thủ đoạn lợi dụng chức vụ, quyền hạn Hành vi phạm tội của tội này trước hết phải là hành vi chiếm đoạt, đối tượng chiếm đoạt là tiền, tài sản mà người phạm tội được giao quản

lý Người phạm tội đã chiếm đoạt tài sản mình đang quản lý bằng thủ đoạn lợi dụng trách nhiệm quản lý tài sản đó Thủ đoạn lợi dụng chức vụ, quyền hạn được thực hiện rất đa dạng Thực tiễn điều tra, truy tố, xét xử cho thấy thủ đoạn được thể hiện ở

26

những dạng như sử dụng quyền hạn, do chức trách, nhiệm vụ công tác được giao để thực hiện không đúng chức trách của mình, hoặc làm trái các quy định về chế độ quản

lý tài sản thuộc lĩnh vực công tác mình phụ trách như: chế độ quản lý vật tư, tiền mặt,

sổ sách kế toán, với mục đích chiếm đoạt tài sản mà mình có trách nhiệm quản lý Nếu hành vi chiếm đoạt tài sản do người có chức vụ, quyền hạn thực hiện không liên quan gì đến chức vụ, quyền hạn của họ thì dù họ có chức vụ, quyền hạn cũng không

bị xem là tham ô tài sản

Khi thực hiện hành vi chiếm đoạt tài sản, người phạm tội có thể dùng nhiều thủ đoạn gian dối khác nhau để che dấu hành vi chiếm đoạt của mình, những thủ đoạn này không phải là dấu hiệu bắt buộc của cấu thành tội phạm và chúng chỉ có thể thực hiện trước, trong hoặc sau khi chiếm đoạt tài sản Những thủ đoạn thường gặp ở tội tham ô tài sản là: sửa chữa sổ sách, chứng từ, cố tình ghi chép sai, lập chứng từ giả, đốt kho, tiêu hủy hóa đơn, chứng từ v.v… nếu các hành vi che dấu hành vi tham ô thỏa mãn các dấu hiệu của các tội phạm cụ thể nào đó thì người phạm tội phải bị truy cứu thêm

về tội phạm tương ứng Ví dụ: hủy hoại tài sản, làm giấy tờ giả, tài liệu…

Chiếm đoạt tài sản là hành vi dịch chuyển bất hợp pháp tài sản từ chủ sở hữu thành tài sản của mình hoặc của người khác mà mình quan tâm Hành vi chuyển dịch bất hợp pháp tài sản có thể thực hiện bằng nhiều hình thức khác nhau, có trường hợp người phạm tội tự chuyển dịch tài sản như: thủ quỹ tự lấy tiền trong két, thủ kho tự lấy tài sản trong kho đem bán… Cũng có trường hợp việc chuyển dịch lại do người khác thực hiện theo lệnh của người phạm tội như: Giám đốc lệnh cho thủ quỹ đưa tiền cho mình, kế toán lập phiếu thu, phiếu chi, chuyển khoản theo lệnh của người phạm tội

Hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản mà mình có trách nhiệm quản lý chỉ cấu thành tội tham ô tài sản khi thỏa mãn một trong các dấu hiệu sau:

- Giá trị tài sản chiếm đoạt có giá trị từ 2.000.000 đồng trở lên;

- Gây hậu quả nghiêm trọng: đối với tội tham ô tài sản, hiện nay chưa có văn

bản hướng dẫn thi hành, thực tiễn áp dụng do xem nó có dấu hiệu phạm tội như các tội xâm phạm sở hữu nên cơ quan tiến hành tố tụng áp dụng Thông tư liên tịch số 02/2001/TTLT-TANDTC-VKSNDTC-BCA-BTP ngày 25/12/1999 của Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ Công an, Bộ Tư pháp hướng dẫn áp dụng một số quy định tại Chương XIV Các tội xâm phạm sở hữu của Bộ luật hình sự

Gây thương tích hoặc gây tổn hại cho sức khoẻ của nhiều người với tổng tỷ lệ thương tật từ 31% đến 60% và còn gây thiệt hại về tài sản có giá trị từ 30 triệu đồng đến dưới 50 triệu đồng;

Gây thiệt hại về tài sản có giá trị từ 50 triệu đồng đến dưới 500 triệu đồng

Những thiệt hại nghiêm trọng về phi vật chất khác;

- Đã bị xử lý kỷ luật về hành vi này mà còn vi phạm: tức là nếu trước đó người

có chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản do mình quản lý và bị xử lý kỷ luật nhưng chưa hết thời hạn được xoá kỷ luật mà lại tiếp tục thực hiện hành vi tham ô thì sẽ phạm tội tham ô tài sản;

- Đã bị kết án về một trong các tội quy định từ Điều 278 đến điều 284 Bộ luật

hình sự, chưa được xóa án tích mà còn vi phạm: Có nghĩa là những người đã bị kết án

ở các tội từ Điều 278 đến Điều 284 trong Bộ luật hình sự 1999 sửa đổi bổ sung 2009 nhưng chưa được xóa án tích, việc xóa án tích thể hiện tại chương IX Bộ luật hình sự năm 1999 sửa đổi, bổ sung năm 2009.9

Cần lưu ý tình tiết “đã bị kết án về tội này, chưa được xoá án tích mà còn vi

phạm” cần phân biệt: Đối với điều luật quy định một tội (tội đơn) thì “đã bị kết án về tội này, chưa được xoá án tích mà còn vi phạm” là trước đó một người đã bị kết án về

một tội, chưa được xoá án tích mà lại thực hiện một trong những hành vi được liệt kê

8 Mục I.3.4.a TTLT số 02/2001 TTLT-TANĐTC-VKSNTC-BCA-BTP ngày 25/12/1999 của Toà án nhân dân Tối cao, Viện kiểm sát nhân dân Tối cao, Bộ Công an, Bộ Tư pháp hướng dẫn áp dụng một số quy định tại Chương XIV Các tội xâm phạm sở hữu của BLHS năm 1999

9 Từ điều 63 đến điều 67 Bộ luật hình sự năm 1999 sửa đổi, bổ sung năm 2009

28

trong tội đó Đối với điều luật quy định nhiều tội khác nhau (tội ghép) thì “đã bị kết

án về tội này, chưa được xoá án tích mà còn vi phạm” là trước đó một người đã bị kết

án về một tội tại điều luật đó, chưa được xoá án tích mà lại thực hiện một trong những hành vi được liệt kê trong tội đó (không bao gồm các hành vi được liệt kê trong tội khác cũng tại điều luật đó).10

2.2.3 Chủ thể của tội tham ô tài sản

Có thể nói, đối với tội tham ô các dấu hiệu thuộc về chủ thể của tội phạm là các dấu hiệu quan trọng để xác định hành vi phạm tội Sự khác nhau giữa tội tham ô tài sản với các tội phạm khác có tính chất chiếm đoạt cũng chính là sự khác nhau về

các dấu hiệu thuộc chủ thể của tội phạm

Cũng như chủ thể của các tội phạm khác, chủ thể của tội tham ô tài sản cũng phải đảm bảo các yếu tố (điều kiện) cần và đủ như: phải thỏa mãn điều kiện về độ tuổi theo Điều 1211

và về năng lực trách nhiệm hình sự thì không thuộc Điều 13 Bộ luật hình sự Bên cạnh đó, tội tham ô tài sản đòi hỏi phải có dấu hiệu chủ thể đặc biệt Chỉ

có những người có những dấu hiệu đặc biệt đã được quy định tại Điều 278 Bộ luật hình sự mới có thể trở thành chủ thể của tội tham ô tài sản Đó là dấu hiệu có chức vụ, quyền hạn quản lý tài sản Những người không có chức vụ, quyền hạn chỉ có thể là

đồng phạm của tội tham ô tài sản với vai trò là người tổ chức hay giúp sức, xúi giục

Người có chức vụ, quyền hạn, phải là người có trách nhiệm quản lý tài sản, nếu họ không có trách nhiệm quản lý tài sản thì cũng không thể là chủ thể của tội tham ô tài sản được Đây là điều kiện cần và đủ để một người có thể trở thành chủ thể của tội tham ô tài sản và cũng là dấu hiệu để phân biệt với một số tội phạm khác có

tính chất chiếm đoạt

Ngoài những cán bộ, công chức ra, chủ thể của tội tham ô tài sản còn có thể có

cả những người làm việc theo hợp đồng hoặc do một hình thức khác, những người này tuy không phải là cán bộ, công chức, họ chỉ được các cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội hợp đồng làm một công việc nhất định thường xuyên hay theo thời vụ hoặc trong một thời gian nhất định có liên quan đến việc quản

lý tài sản và họ có trách nhiệm quản lý đối với tài sản

10 Mục 7, Nghị quyết số 01/2006/NQ-HĐTP ngày 12/5/2006 của Hội đồng thẩm phán TAND Tối cao hướng dẫn

áp dụng một số quy định của Bộ luật hình sự

11 Điều 12, Bộ luật hình sự 1999:

1 Người từ đủ 16 tuổi trở lên phải chịu trách nhiệm hình sự về mọi tội phạm

2 Người từ đủ 14 tuổi trở lên, nhưng chưa đủ 16 tuổi phải chịu trách nhiệm hình sự về tội phạm rất nghiêm trọng do cố ý hoặc tội phạm đặc biệt nghiêm trọng

29

Người có trách nhiệm đối với tài sản là người được giao nhiệm vụ trực tiếp quản lý tài sản như: Thủ quỹ, thủ kho, kê toán, người được giao vận chuyển tài sản của cơ quan, tổ chức hoặc đơn vị mình Ngoài ra, còn những người tuy không được giao trực tiếp quản lý tài sản nhưng lại có trách nhiệm trong việc quyết định việc thu chi, xuất nhập, mua bán, trao đổi tài sản như: Giám đốc công ty, Chủ nhiệm hợp tác

xã, người đứng đầu trong các cơ quan, tổ chức là chủ tài khoản hoặc là người có quyền quyết định về tài sản của cơ quan, tổ chức mình

Trách nhiệm quản lý tài sản cần phân biệt với trách nhiệm bảo vệ đơn thuần của những người làm công việc bảo vệ ở cơ quan nhà nước, doanh nghiệp nhà nước hay hợp tác xã Những người này hoàn toàn không liên quan đến tài sản về mặt quản

lý mà chỉ liên quan đến tài sản về mặt nghĩa vụ Họ không thể là chủ thể của tội tham

ô tài sản, trừ trường hợp cá biệt Đó là trường hợp tuy chỉ là bảo vệ nhưng do đặc điểm của tài sản được bảo vệ, họ có khả năng tiếp cận trực tiếp với tài sản nên họ cũng được coi như người tạm thời quản lý tài sản khi người quản lý chính thức vắng mặt

Trách nhiệm quản lý tài sản của những người nói trên có được là do chức năng công tác được cơ quan giao cho một cách chính thức Những chức năng công tác như:

- Đảm nhiệm những chức vụ nhất định như thủ trưởng cơ quan, chánh văn phòng, trưởng phòng tài vụ;

- Đảm nhiệm những công tác nghiệp vụ như quản lý kinh tế, tài chính như thủ

kho, thủ quỹ, kế toán;

- Đảm nhiệm những công việc có tính độc lập Đó là những công việc tạo ra cho người được giao (tuy không có trách nhiệm quản lý tài sản) mối quan hệ cũng như trách nhiệm với khối lượng tài sản nhất định trong khoảng thời gian nhất định Ví dụ: người lái xe được cơ quan giao một mình vận chuyển hàng hóa mà không có

người áp tải

Việc xác định trách nhiệm của một người có chức vụ, quyền hạn đối với tài sản

là rất quan trọng, nếu xác định không đúng tư cách của người có trách nhiệm đối với tài sản mà họ chiếm đoạt thì dễ nhầm lẫn với các tội phạm có tính chất chiếm đoạt quy định tại Chương XVI Bộ luật hình sự như: tội trộm cắp tài sản, công nhiên chiếm đoạt tài sản, lừa đảo chiếm đoạt tài sản, lạm dụng tín nhiệm chiếm đoạt tài sản Cũng

là hành vi chiếm đoạt tài sản bằng thủ đoạn gian dối nhưng nếu người thực hiện là người có chức vụ, quyền hạn có trách nhiệm quản lý tài sản thì hành vi chiếm đoạt tài

30

sản cấu thành tội tham ô, nhưng nếu người thực hiện không phải là người có trách nhiệm quản lý tài sản thì hành vi chiếm đoạt tài sản cấu thành tội lừa đảo chiếm đoạt tài sản

Do những đặc điểm riêng về chủ thể của tội tham ô tài sản, nên khoa học luật hình sự cho rằng, chủ thể của tội tham ô tài sản là chủ thể đặc biệt, tức là chỉ có những người có chức vụ, quyền hạn mới tham ô được Tuy nhiên, khẳng định này chỉ đúng đối với trường hợp vụ án tham ô không có đồng phạm, còn trong vụ án có đồng phạm thì có thể có cả những người không có chức vụ, quyền hạn nhưng người thực hành

trong vụ án có đồng phạm, thì nhất thiết phải là người có chức vụ, quyền hạn

2.2.4 Mặt chủ quan của tội tham ô tài sản

Tội tham ô cũng là tội phạm có tính chất chiếm đoạt nên cũng như đối với tội

có tính chất chiếm đoạt khác, người phạm tội thực hiện hành vi của mình là cố ý (cố ý trực tiếp), tức là, người phạm tội nhận thức rõ hành vi của mình là nguy hiểm cho xã hội, thấy trước hậu quả của hành vi đó và mong muốn hậu quả xảy ra; không có trường hợp tham ô tài sản nào được thực hiện do cố ý gián tiếp, vì người phạm tội bao giờ cũng mong muốn chiếm đoạt được tài sản

Mục đích chiếm đoạt tài sản của người phạm tội bao giờ cũng có trước khi thực hiện hành vi chiếm đoạt sản Vì vậy, có thể nói mục đích chiếm đoạt tài sản là dấu hiệu bắt buộc của cấu thành tội tham ô tài sản Nếu mục đích của người phạm tội chưa đạt được (chưa chiếm đoạt được tài sản), thì thuộc trường hợp phạm tội chưa đạt Tuy nhiên, ngoài mục đích chiếm đoạt, người phạm tội còn có thể có những mục đích khác cùng với mục đích chiếm đoạt hoặc chấp nhận mục đích chiếm đoạt của người đồng phạm khác thì người phạm tội cũng chỉ bị truy cứu trách nhiệm hình sự về tội tham ô tài sản, nếu mục đích đó không cấu thành một tội phạm độc lập

2.3 Hậu quả pháp lý khi phạm tội tham ô tài sản trong các trường hợp cụ thể

2.3.1 Trách nhiệm hình sự khi phạm tội thuộc khoản 1 Điều 278

Khoản 1 điều luật quy định: “Người nào lợi dụng chức vụ, quyền hạn chiếm

đoạt tài sản mà mình có trách nhiệm quản lý có giá trị từ hai triệu đồng đồng đến dưới năm mươi triệu đồng hoặc dưới hai triệu đồng nhưng thuộc một trong các trường hợp sau đây, thì bị phạt tù từ hai năm đến bảy năm:

a) Gây hậu quả nghiêm trọng;

b) Đã bị xử lý kỷ luật về hành vi này mà còn vi phạm;

 Người phạm tội ở khung này thì tùy theo tính chất, mức độ của hành vi mà

có thể bị phạt tù từ 02 năm đến 07 năm Ở khung này, người phạm tội thuộc trường hợp tội phạm nghiêm trọng được quy định tại khoản 3 Điều 8 Bộ luật hình sự

2.3.2 Trách nhiệm hình sự khi phạm tội thuộc khoản 2 Điều 278

Khoản 2 điều luật quy định: “2 Phạm tội thuộc một trong các trường hợp sau

đây, thì bị phạt tù từ bảy năm đến mười lăm năm:

đ) Gây hậu quả nghiêm trọng khác”

Để xác định người phạm tội theo khoản 2 Điều 278 Bộ luật hình sự, thì người phạm tội phải thỏa mãn các dấu hiệu pháp lý của khoản 1 Điều 278, ngoài ra còn thực hiện một hoặc nhiều hành vi quy định tại khoản 2 nêu trên

Để xác định đặc điểm, dấu hiệu hành vi của khoản 2 Điều 278 Bộ luật hình sự, chúng ta tìm hiểu về một số khái niệm và tình tiết liên quan đến việc định khung hình phạt

12 Từ điều 278 đến điều 284 BLHS2009