giải pháp chủ yếu về quản lý nhà nước trong phát triển trang trại trên địa bàn huyện nga sơn, tỉnh thanh hóa

Đánh giá của chủ trang trại về công tác kiểm tra, giám sát các hoạt động sản xuất kinh doanh và tình hình thực hiện chính sách của cơ quan quản lý ..... Ở nước ta, trang trại đã hình thà

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM

HÀ NỘI, NĂM 2015

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM

PHẠM VĂN THÀNH

GIẢI PHÁP CHỦ YẾU VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG PHÁT TRIỂN TRANG TRẠI TRÊN ĐỊA BÀN

HUYỆN NGA SƠN, TỈNH THANH HÓA

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

MÃ SỐ : 60 34 04 10

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

GS.TS PHẠM VÂN ĐÌNH

HÀ NỘI, NĂM 2015

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn này do chính tôi thực hiện, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này hoàn toàn trung thực và chưa sử dụng để bảo vệ một học vị nào Các thông tin, tài liệu trích dẫn trong luận văn đã được chỉ rõ nguồn gốc, mọi sự giúp đỡ cho việc hoàn thành luận văn đều đã được cảm ơn Nếu có gì sai sót tôi xin chịu hoàn toàn trách nhiệm

Hà Nội, ngày tháng năm 2015

Tác giả

Phạm Văn Thành

và cá nhân Nhân dịp này tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới:

- Ban Giám đốc Học viện Nông nghiệp Việt Nam cùng các thầy, cô giáo khoa Kinh tế và Phát triển nông thôn, đặc biệt là các thầy cô giáo trong bộ môn Kinh tế nông nghiệp và chính sách

- Cục Thống kê, Sở Nông nghiệp & PTNT tỉnh Thanh Hóa;

- UBND huyện Nga Sơn, Phòng Nông nghiệp & PTNT, Tài nguyên - Môi trường, Tài chính - Kế hoạch, Công Thương, Chi cục Thống kê huyện, UBND các xã, các cán bộ, công chức và các chủ trang trại nơi tôi trực tiếp điều tra;

- Đặc biệt, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo Giáo sư, Tiến sĩ Phạm Vân Đình đã nhiệt tình hướng dẫn, giúp đỡ tôi trong quá trình thực hiện đề tài và hoàn thành luận văn tốt nghiệp

- Xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp đã động viên và giúp đỡ tôi trong quá trình học tập và hoàn thành luận văn này

Hà Nội, ngày tháng năm 2015

Tác giả

Phạm Văn Thành

MỤC LỤC

Lời cam đoan 1

Lời cảm ơn iii

Mục lục iv Danh mục chữ viết tắt vi

Danh mục bảng vii

PHẦN I MỞ ĐẦU 1

1.1 Tính cấp thiết của đề tài 1

1.2 Mục tiêu nghiên cứu 3

1.2.1 Mục tiêu chung 3

1.2.2 Mục tiêu cụ thể 3

1.3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 3

1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 3

1.4 Câu hỏi nghiên cứu 4

PHẦN II CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 5

2.1 Cơ sở lý luận 5

2.1.1 Một số khái niệm 5

2.1.2 Tiêu chí nhận dạng trang trại ở Việt Nam 10

2.1.3 Vai trò của trang trại đối với sự phát triển của nền kinh tế 12

2.1.4 Nội dung quản lý Nhà nước trong phát triển trang trại 15

2.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý Nhà nước trong phát triển trang trại 21

2.2 Thực tiễn phát triển trang trại trên thế giới và quản lý nhà nước trong phát triển trang trại ở Việt Nam 23

2.2.1 Tình hình phát triển trang trại trên thế giới 23

2.2.2 Tình hình quản lý Nhà nước trong phát triển trang trại ở Việt Nam 26

2.3 Các công trình nghiên cứu có liên quan 29

PHẦN III PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34

3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Nga Sơn 34

3.1.1 Điều kiện tự nhiên 34

3.1.2 Tài nguyên thiên nhiên 37

3.1.3 Điều kiện kinh tế - xã hội 41

3.1.4 Đánh giá các điều kiện kinh tế - xã hội ảnh hưởng tới phát triển trang trại 47

3.1.5 Tình hình phát triển trang trại giai đoạn 2010 - 2013 48

3.2 Phương pháp nghiên cứu 49

3.2.1 Phương pháp tiếp cận 49

3.2.2 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 50

3.2.3 Phương pháp thu thập số liệu 51

3.2.4 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 54

3.2.5 Phương pháp xử lý số liệu 54

3.2.6 Phương pháp phân tích 55

PHẦN IV KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 56

4.1 Thực trạng quản lý Nhà nước trong phát triển kinh tế trang trại, huyện Nga Sơn - tỉnh Thanh Hóa 56

4.1.1 Hệ thống tổ chức quản lý Nhà nước trong phát triển trang trại tại huyện Nga Sơn, tỉnh Thanh Hóa 56

4.1.2 Thực trạng công tác quản lý nhà nước về trang trại 57

4.2 Phân tích các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý Nhà nước trong phát triển trang trại tại huyện Nga Sơn, tỉnh Thanh Hóa 84

4.2.1 Chủ trương, chính sách của Nhà nước 84

4.2.2 Năng lực của cơ quan quản lý Nhà nước 87

4.2.3 Trình độ, năng lực của chủ trang trại trên địa bàn 88

4.3 Định hướng và giải pháp hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước trong phát triển trang trại tại huyện Nga Sơn, tỉnh Thanh Hóa 89

4.3.1 Căn cứ đề xuất giải pháp 89

4.3.2 Định hướng phát triển trang trại 89

4.3.3 Các giải pháp chủ yếu tăng cường quản lý Nhà nước trong phát triển trang trại 90

PHẦN V KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 96

5.1 Kết luận 96

5.2 Kiến nghị 97

TÀI LIỆU THAM KHẢO 100

PHỤ LỤC……….……… 102

Ủy ban nhân dân Vườn ao chuồng

Xã hội chủ nghĩa

DANH MỤC BẢNG

3.1 Hiện trạng sử dụng đất năm 2010 của huyện Nga Sơn 38

3.2 Một số chỉ tiêu về văn hóa - xã hội huyện Nga Sơn giai đoạn 2011-2013 42

3.3 Một số chỉ tiêu phát triển kinh tế huyện Nga Sơn giai đoạn 2010 – 2013 44

3.4 Chọn điểm nghiên cứu 50

3.5 Nội dung, nguồn và phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 51

3.6 Đối tượng, phương pháp thu thập số liệu sơ cấp 52

4.1 Quy hoạch phát triển trang trại giai đoạn 2011 - 2013 tại huyện Nga Sơn 60

4.2 Tình hình vi phạm trong thực hiện quy hoạch trang trại tại Nga Sơn từ 2011 - 2013 62

4.3 Đánh giá của chủ trang trại về công tác quy hoạch phát triển trang trại của cơ quan quản lý Nhà nước 63

4.4 Công tác tuyên truyền và hướng dẫn thực hiện các văn bản pháp quy về phát triển trang trại 66

4.5 Đánh giá của chủ trang trại về công tác tuyên truyền và hướng dẫn thực hiện các văn bản pháp quy về phát triển trang trại 67

4.6 Công tác đăng ký xây dựng trang trại, thẩm định và phê duyệt dự án của các chủ trang trại 69

4.7 Thời gian đăng ký xây dựng trang trại, thẩm định và phê duyệt dự án của các chủ trang trại 70

4.8 Đánh giá của chủ trang trại về công tác đăng ký xây dựng trang trại, thẩm định và phê duyệt dự án 72

4.9 Yêu cầu vệ sinh nước thải chăn nuôi lợn 74

4.10 Yêu cầu tiêu chuẩn nước thải chăn nuôi gia cầm 75

4.11 Đánh giá của chủ trang trại về công tác theo dõi, đôn đốc, kiểm tra và nghiệm thu trang trại của các cơ quan quản lý 77 4.12 Tình hình thực hiện chính sách đất đai tại các trang trại được điều tra 78 4.13 Kết quả thực hiện chính sách hỗ trợ theo loại trang trại từ 2011-2013 80 4.14 Đánh giá của chủ trang trại về thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển trang trại 82 4.15 Đánh giá của chủ trang trại về công tác kiểm tra, giám sát các hoạt động sản xuất kinh doanh và tình hình thực hiện chính sách của cơ quan quản lý 83

PHẦN I

MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết của đề tài

Kinh tế trang trại là bước phát triển cao có tính quy luật của kinh tế nông

hộ, là mô hình sản xuất đã có từ rất lâu, mang tính chất phổ biến và không ngừng phát triển Trang trại là đơn vị cơ sở sản xuất nông nghiệp của hộ gia đình nông dân, được hình thành và phát triển từ khi phương thức sản xuất tư bản chủ nghĩa dần thay thế phương thức sản xuất phong kiến Ngày nay, trang trại là loại hình

tổ chức sản xuất phổ biến trong nền nông nghiệp của hầu hết các quốc gia trên thế giới

Ở nước ta, trang trại đã hình thành và phát triển từ rất sớm nhưng thực sự tạo điểm đột phá trong quá trình chuyển nền nông nghiệp từ tự cấp sang sản xuất hàng hóa từ khi có chủ trương đổi mới cơ chế quản lý nhà nước trong nông nghiệp theo nền kinh tế thị trường định hướng XHCN, Đảng và Nhà nước đã có rất nhiều chính sách khuyến khích phát triển trang trại, đặc biệt là từ khi Ban chấp hành Trung ương Đảng ban hành Nghị quyết số 26/NQ-TW, về nông nghiệp, nông dân và nông thôn; Quốc hội ban hành luật Đất đai năm 2003 và luật đất sửa đổi năm 2013, Chính phủ ban hành Nghị quyết số 03/2000/NQ-CP về kinh tế trang trại, Nghị định 41/2010/NĐ-CP, về chính sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn; Bộ Nông nghiệp và PTNT ban hành Thông tư

số 27/2011/TT-BNNPTNT, quy định về tiêu chí và thủ tục cấp giấy chứng nhận kinh tế trang trại Các chính sách của Đảng và nhà nước đã tạo hành lang pháp lý cho kinh tế trang trại phát triển

Tuy nhiên công tác quản lý nhà nước trong phát triển trang trại đã bộc lộ những bất cập như một số chính sách của Nhà nước chưa hoặc rất khó áp dụng trong thực tiễn; đất đai cho sản xuất nông nghiệp manh mún, rất khó để tích tụ, chưa được giao hoặc cho thuê ổn định lâu dài để chủ trang trại yên tâm sản xuất; một số chính sách về đầu tư, tín dụng, lao động, cung cấp thông tin thị trường, khuyến cáo khoa học kỹ thuật, công nghệ, môi trường, giúp trang trại định hướng

sản xuất kinh doanh, còn nhiều rào cản, người dân rất khó tiếp cận, Nhà nước chưa có biện pháp hỗ trợ kịp thời và có hiệu quả Trình độ năng lực của chủ trang trại còn nhiều hạn chế, thiếu vốn để sản xuất kinh doanh, khó khăn trong tiêu thụ sản phẩm Bên cạnh đó thủ tục hành chính đối với trang trại còn rườm rà, chồng chéo, đội ngũ cán bộ quản lý chưa thật nhiệt tình tâm huyết với công việc Tất cả những bất cập trên cần phải được quan tâm giải quyết

Nga Sơn là huyện trọng điểm phát triển nông nghiệp của tỉnh Thanh Hóa,

có vị trí và điều kiện tự nhiên thuận lợi cho giao lưu và phát triển kinh tế, văn hoá - xã hội, khoa học - kỹ thuật với các tỉnh trong vùng và cả nước Nơi đây hội

tụ những điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế trang trại như: Nhân dân cần

cù lao động, đất đai màu mỡ, cơ sở hạ tầng nông thôn tương đối phát triển, các cấp ủy Đảng, chính quyền quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo đã ban hành nhiều cơ chế, chính sách để quản lý phát triển kinh tế nói chung và kinh tế trang trại nói riêng Bên cạnh những kết quả đạt được công tác quản lý nhà nước về trang trại còn nhiều hạn chế như việc lập quy hoạch, kế hoạch phát triển trang trại chưa sát thực

tế, chưa có trang trại nào được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, bất cập

về thủ tục hành chính, yếu kém trong quản lý đất đai, xây dựng, vật tư nông nghiệp, quản lý môi trường, lao động, tiền vốn và thị trường, nguồn lực để xây dựng trang trại gặp nhiều khó khăn Kinh tế trang trại phát triển không đều giữa các địa phương, các chủ trang trại còn thiếu kiến thức về quản lý kinh tế, KHKT, thị trường, khó khăn về tiêu thụ sản phẩm, thiếu vốn cho sản xuất và kinh doanh (UBND huyện Nga Sơn, 2011)

Phát triển kinh tế trang trại là hướng đi đúng đắn, cần được quan tâm giúp

đỡ bằng các chính sách hợp lý, góp phần khai thác một cách có hiệu quả và bền vững tiềm năng về đất đai, lao động ở địa phương Xuất phát từ những lý do trên

tôi lựa chọn vấn đề “Giải pháp chủ yếu về quản lý nhà nước trong phát triển

trang trại trên địa bàn huyện Nga Sơn, tỉnh Thanh Hóa” làm đề tài luận văn

thạc sĩ của mình

1.2 Mục tiêu nghiên cứu

1.2.1 Mục tiêu chung

Trên cơ sở đánh giá thực trạng quản lý Nhà nước về phát triển trang trại, tìm ra những giải pháp chủ yếu hoàn thiện hoạt động quản lý Nhà nước trong quá trình phát triển trang trại trên địa bàn huyện Nga Sơn, tỉnh Thanh Hóa

1.2.2 Mục tiêu cụ thể

- Góp phần hệ thống hóa những vấn đề lý luận cơ bản và thực tiễn về quản

lý Nhà nước trong phát triển trang trại

- Đánh giá thực trạng hoạt động quản lý Nhà nước về phát triển trang trại

trên địa bàn huyện Nga Sơn, tỉnh Thanh Hóa

- Đề xuất những giải pháp hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước đối với các trang trại, nhằm thúc đẩy quá trình phát triển kinh tế trang trại ở huyện Nga Sơn, tỉnh Thanh Hóa

1.3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

1.3.1 Đối tượng nghiên cứu

- Các vấn đề quản lý Nhà nước trong phát triển trang trại

- Đối tượng khảo sát là các cơ quan quản lý Nhà nước trong phát triển kinh

tế trang trại, gồm phòng Nông nghiệp & PTNT, phòng Tài nguyên - Môi trường, phòng Công Thương, Ủy ban nhân dân xã và một số trang trại trên địa bàn huyện

- Đánh giá thực trạng quản lý Nhà nước trong phát triển trang trại tại huyện Nga Sơn Tập trung mô tả và đánh giá các vấn đề có liên quan đến quản lý quy hoạch; thủ tục thành lập trang trại; công tác tuyên truyền và phổ biến pháp luật; công tác hỗ trợ vốn và tín dụng, công tác thanh tra, kiểm tra việc thực hiện các quy định trong phát triển trang trại Bên cạnh thực trạng, đề tài phân tích rõ những tồn tại và nguyên nhân gây ra

- Phân tích các nhân tố chủ yếu ảnh hưởng đến quản lý Nhà nước trong phát triển trang trại tại Nga Sơn

- Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước trong phát triển trang trại tại huyện Nga Sơn

1.4 Câu hỏi nghiên cứu

1 Nội dung quản lý Nhà nước trong phát triển trang trại là gì?

2 Thực trạng công tác quản lý Nhà nước trong phát triển trang trại tại Nga Sơn diễn ra như thế nào? Những thuận lợi và khó khăn đang gặp phải?

3 Nhân tố ảnh hưởng đến quản lý Nhà nước trong phát triển trang trại tại Nga Sơn là gì?

4 Những giải pháp chủ yếu nào sẽ góp phần hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước trong phát triển trang trại Nga Sơn?

PHẦN II

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN

2.1 Cơ sở lý luận

2.1.1 Một số khái niệm

- Khái niệm về quản lý nhà nước

Để nghiên cứu khái niệm quản lý nhà nước, trước hết cần làm rõ khái niệm “quản lý” Thuật ngữ “quản lý” thường được hiểu theo những cách khác nhau tuỳ theo góc độ khoa học khác nhau cũng như cách tiếp cận của người nghiên cứu Quản lý là đối tượng nghiên cứu của nhiều ngành khoa học xã hội và khoa học tự nhiên Mỗi lĩnh vực khoa học có định nghĩa về quản lý dưới góc độ riêng của mình và nó phát triển ngày càng sâu rộng trong mọi hoạt động của đời sống xã hội

Theo quan niệm của C Mác (1960): “Bất kỳ lao động xã hội trực tiếp hay lao động chung nào đó mà được tiến hành tuân theo một quy mô tương đối lớn đều cần có sự quản lý ở mức độ nhiều hay ít nhằm phối hợp những hoạt động cá nhân và thực hiện những chức năng chung phát sinh từ sự vận động của toàn bộ

cơ thể sản xuất, sự vận động này khác với sự vận động của các cơ quan độc lập của cơ thể đó Một nhạc công tự điều khiển mình, nhưng một dàn nhạc phải có nhạc trưởng”

Tức theo Mác quản lý là nhằm phối hợp các lao động đơn lẻ để đạt được cái thống nhất của toàn bộ quá trình sản xuất Ở đây Mác đã tiếp cận khái niệm quản lý từ góc độ mục đích của quản lý

Theo quan niệm của các nhà khoa học nghiên cứu về quản lý hiện nay: Quản lý là sự tác động chỉ huy, điều khiển các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người để chúng phát triển phù hợp với quy luật, đạt tới mục đích đã

đề ra và đúng với ý trí của người quản lý Theo cách hiểu này thì quản lý là việc

tổ chức, chỉ đạo các hoạt động của xã hội nhằm đạt được một mục đích của

người quản lý Theo cách tiếp cận này, quản lý đã nói rõ lên cách thức quản lý và mục đích quản lý (Nguyễn Danh Long, 2013)

Như vậy, theo cách hiểu chung nhất thì quản lý là sự tác động của chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý nhằm đạt được mục tiêu quản lý Việc tác động theo cách nào còn tuỳ thuộc vào các góc độ khoa học khác nhau, các lĩnh vực khác nhau cũng như cách tiếp cận của người nghiên cứu

Theo Giáo trình Quản lý hành chính nhà nước (2011): “Quản lý nhà nước

là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực Nhà nước đối với các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người để duy trì và phát triển các mối quan hệ xã hội và trật tự pháp luật nhằm thực hiện những chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước trong công cuộc xây dựng CNXH và bảo vệ tổ quốc XHCN” Như vậy, quản lý nhà nước là hoạt động mang tính chất quyền lực nhà nước, được sửa dụng quyền lực nhà nước để điều chỉnh các quan hệ xã hội Quản

lý nhà nước được xem là một hoạt động chức năng của nhà nước trong quản lý

xã hội và có thể xem là hoạt động chức năng đặc biệt

Quản lý nhà nước được hiểu theo nghĩa rộng bao gồm quản lý nhà nước là toàn bộ hoạt động của bộ máy nhà nước, từ hoạt động lập pháp, hoạt động hành pháp, đến hoạt động tư pháp Theo nghĩa hẹp, quản lý nhà nước chỉ bao gồm hoạt động hành pháp Quản lý nhà nước được đề cập trong đề tài này là khái niệm quản lý nhà nước theo nghĩa hẹp, chỉ bao gồm hoạt động hành pháp

Hoạt động quản lý nhà nước chủ yếu và trước hết được thực hiện bởi tất

cả các cơ quan nhà nước, song có thể các tổ chức chính trị - xã hội, đoàn thể quần chúng và nhân dân trực tiếp thực hiện nếu được nhà nước uỷ quyền, trao quyền thực hiện chức năng của nhà nước theo quy định của pháp luật

- Khái niệm về trang trại

Trang trại là loại hình cơ sở sản xuất nông nghiệp của các hộ gia đình nông dân, hình thành và phát triển chủ yếu trong điều kiện kinh tế thị trường khi phương thức sản xuất tư bản thay thế phương thức sản xuất phong kiến Một số tác giả khi nghiên cứu quá trình hình thành và phát triển kinh tế trang trại trên

giới cho rằng các trang trại được hình thành từ cơ sở của các hộ tiểu nông sau khi

từ bỏ sản xuất tự cung tự cấp khép kín, vươn lên sản xuất hàng hóa đáp ứng nhu cầu thị trường trong điều kiện cạnh tranh Tuy nhiên, phần lớn các học giả đều

thống nhất cho quan điểm cho rằng, trang trại là một loại hình tổ chức sản xuất

cơ sở trong nông, lâm, thủy sản có mục đích chính là sản xuất hàng hóa, có tư liệu sản xuất thuộc quyền sở hữu hoặc quyền sử dụng của một chủ độc lập, sản xuất được tiến hành trên quy mô ruộng đất và các yếu tố sản xuất tiến bộ, có trình độ kỹ thuật cao, hoạt động tự chủ và luôn gắn với thị trường (Nguyễn Khắc

Hoàn, 2006)

Về mặt văn bản pháp luật, cho đến nay Chính phủ mới chỉ đưa ra khái niệm “Kinh tế trang trại” theo Nghị Quyết số 03/2000/NQ-CP ngày 02/02/2000, trong đó nêu rõ: “Kinh tế trang trại là hình thức tổ chức sản xuất hàng hoá nông nghiệp nông thôn, chủ yếu dựa vào hộ gia đình, nhằm mở rộng quy mô và nâng cao hiệu quả sản xuất trong lĩnh vực trồng trọt, chăn nuôi lâm, thuỷ sản”

Trong tiếng Việt hiện nay hai cụm từ “trang trại” và “kinh tế trang trại” trong nhiều trường hợp được sử dụng như là thuật ngữ đồng nghĩa nhưng thực chất đây là những khái niệm không đồng nghĩa “Kinh tế trang trại” là tổng thể các yếu tố vật chất của sản xuất và các quan hệ kinh tế nảy sinh trong quá trình tồn tại và hoạt động của trang trại; còn “trang trại” là nơi kết hợp các yếu tố vật chất của sản xuất và là chủ thể của các quan hệ kinh tế đó (Nguyễn Khắc Hoàn, 2006)

Các quan hệ nảy sinh trong quá trình tồn tại và phát triển của trang trại có thể tóm lược thành hai nhóm đó là quan hệ giữa trang trại với môi trường bên ngoài và quan hệ giữa trang trại với môi trường bên trong (như các quan hệ về đầu tư, phân bổ nguồn lực, phân phối lợi ích) Quan hệ giữa trang trại với môi trường bên ngoài bao gồm hai cấp độ, môi trường vi mô (các đối tác, khách hàng, bạn hàng, đối thủ cạnh tranh…) và môi trường vĩ mô (cơ chế, chính sách của nhà nước, quan hệ với các cơ quan quản lý nhà nước…) Như vậy, công tác quản lý

nhà nước trong phát triển trại là vấn đề tất yếu trong sự tồn tại và phát triển của trang trại

Theo Nguyễn Khắc Hoàn (2006), có ba yếu tố cơ bản cho sự hình thành

và phát triển kinh tế trang trại là Chính sách chung, Kinh tế nông hộ và Kinh tế thị trường (Sơ đồ 2.1)

Sơ đồ 2.1 Ba yếu tố cơ bản hình thành và phát triển kinh tế trang trại

(Nguồn: Nguyễn Khắc Hoàn, 2006)

Trong đó, yếu tố Chính sách chung (gồm chính sách của trung ương và địa phương) như hệ thống chính sách về đất đai, khoa học kỹ thuật, công nghệ, tín dụng, lao động, thị trường, môi trường… trực tiếp tác động và chi phối quá trình hình thành và phát triển của trang trại Việc triển khai chính sách trong thực tế được thực hiện thông quan cơ quan quản lý nhà nước từ các cấp trung ương tới địa phương như sơ đồ 2.2

Sơ đồ 2.2 Tác động của yếu tố chính sách đến phát triển trang trại

(Nguồn: Nguyễn Khắc Hoàn, 2006)

Tuy nhiên, đây là mối quan hệ 2 chiều, mỗi khi chính sách gặp vấn đề sẽ nhận được sự phản hồi phía người thực thi chính sách thông qua các cấp chính quyền

Khuyến khích phát triển

KINH TẾ TRANG TRẠI

Công tác quản lý Nhà nước trong phát triển trang trại

- Bản chất của trang trại

+ Trang trại là một đơn vị sản xuất kinh doanh cơ sở trực tiếp sản xuất trồng trọt trên đồng ruộng và chăn nuôi với qui mô lớn, trình độ sản xuất và quản

lý tiến bộ… là hình thức tổ chức sản xuất cơ sở trong nông, lâm nghiệp và thuỷ sản với mục đích chính là sản xuất ra hàng hoá để cung ứng ra thị trường, là loại hình sản xuất hàng hoá với tỷ trọng hàng hoá chiếm từ 70% đến 80% trở lên, đáp ứng phần lớn hàng hoá ra thị trường không chỉ ở trong nước mà còn xuất khẩu ra nước ngoài

+ Trang trại với hình thức sản xuất nông nghiệp theo kiểu tập trung, quy

mô lớn và đã có từ lâu trên Thế giới và ở Việt Nam Ở Trung Quốc trang trại có

từ thời Hán với các hình thức hoàng trang, cung trang, gia trang và điền trang Ở Việt Nam kinh tế trang trại đã có từ thời Lý, Trần với các hình thức như thái ấp, các điền trang trong nông nghiệp Thời nhà Lê - Nguyễn, kinh tế trang trại tồn tại dưới các hình thức như đồn điền, điền trang Đến thời kỳ chủ nghĩa tư bản, khi lực lượng sản xuất phát triển thì hình thức sản xuất tập trung qui mô lớn trong nông nghiệp theo kiểu trang trại

+ Đến Nghị quyết 10 của Bộ Chính trị khoá VI (4/1988) về phát huy quyền làm chủ kinh tế hộ, đã đặt nền móng cho sự phát triển một cách nhanh chóng Vì vậy, kinh tế trang trại là hình thức tổ chức sản xuất nông nghiệp theo nghĩa rộng bao gồm: Nông, Lâm, Thuỷ sản có mục đích chính là sản xuất hàng hoá, tư liệu sản xuất thuộc quyền sở hữu hay sử dụng của một chủ trang trại, sản xuất được tiến hành trên qui mô ruộng đất với các yếu tố sản xuất tập chung đủ lớn, trình độ kỹ thuật cao hơn phương thức tổ chức sản xuất tiến bộ gắn với thị trường có hạch toán kinh tế theo kiểu doang nghiệp

2.1.2 Tiêu chí nhận dạng trang trại ở Việt Nam

Để xác định một đơn vị sản xuất kinh doanh cơ sở trong nông nghiệp có phải là trang trại hay không, cần phải có tiêu chí để nhận dạng một cách khoa học Bộ Nông nghiệp và PTNT phối hợp với Tổng cục Thống kê đã ban hành Thông tư liên tịch số 69/2000/TTLT-TCTK, ngày 23/6/2000 về hướng dẫn tiêu

chí để xác định trang trại, thông tư nêu rõ: Một hộ sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản được xác định là trang trại phải đạt được cả 2 tiêu chí định hướng sau:

- Giá trị sản lượng hàng hóa và dịch vụ bình quân một năm: Đối với các tỉnh phía Bắc và Duyên hải miền Trung từ 40 triệu đồng trở lên Đối với các tỉnh phía Nam và Tây Nguyên từ 50 triệu đồng trở lên

- Quy mô sản xuất

+ Đối với trang trại trồng trọt: Trang trại trồng cây hàng năm: Từ 2 ha trở lên đối với các tỉnh phía Bắc và Duyên hải Miền Trung, từ 3 ha trở lên đối với các tỉnh phía Nam và Tây Nguyên Trang trại trồng cây lâu năm: Từ 3 ha trở lên đối với các tỉnh phía Bắc và Duyên hải Miền Trung, từ 5 ha trở lên đối với các tỉnh phía Nam và Tây Nguyên Trang trại Hồ Tiêu từ 0,5 ha trở lên

+ Trang trại Lâm nghiệp: Từ 10 ha trở lên đối với các vùng trong cả nước + Trang trại chăn nuôi: Chăn nuôi đại gia súc trâu, bò, chăn nuôi gia súc sinh sản lấy sữa thường xuyên có từ 10 con trở lên, chăn nuôi lấy thịt thường xuyên từ 50 con trở lên Chăn nuôi gia súc: ợn, dê Chăn nuôi sinh sản phải đạt

từ 20 con trở lên đối với lợn và từ 100 con trở lên đối với dê, cừu Chăn nuôi lấy thịt phải đạt từ 100 con trở lên đối với lợn và từ 200 con trở lên đối với dê cừu Chăn nuôi gà, vịt, ngan, ngỗng có thường xuyên từ 2000 con trở lên (không tính số đầu con dưới 7 ngày tuổi)

+ Trang trại nuôi trồng thủy sản: Diện tích nuôi trồng từ 2 ha trở lên (đối với nuôi tôm theo kiểu công nghiệp từ 1 ha trở lên)

+ Đối với các loại sản phẩm nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản

có tính chất đặc thù như: Trồng hoa, trồng nấm, nuôi ong, giống thủy sản, hải sản thì tiêu chí xác định là sản phẩm hàng hóa

- Ngày 4/7/2003 Bộ Nông nghiệp & PTNT đã ban hành Thông tư số 74/2003/TT-BNN về sửa đổi bổ sung mục III của Thông tư liên tịch 69/2000/TTLT/BNN-TCTK như sau:

+ Một hộ sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản được xác định là trang trại phải đạt một trong 2 tiêu chí về giá trị sản lượng hàng hóa dịch

vụ bình quân một năm hoặc về quy mô sản xuất của trang trại được quy định của Thông tư liên tịch 69/2000/TTLT/BNN-TCTK

+ Đối với hộ sản xuất kinh doanh tổng hợp có nhiều loại sản phẩm hàng hóa của nghành nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản thì tiêu chí để xác định trang trại là giá trị sản lượng hàng hóa dịch vụ bình quân 1 năm, theo Thông tư liên tịch 69/2000/TTLT/BNN-TCTK

- Tuy nhiên gần đây nhất, ngày 13/4/2011 Bộ Nông nghiệp và PTNT đã ban hành Thông tư số 27/2011/TT-BNNPTNT, quy định về tiêu chí và thủ tục cấp giấy chứng nhận kinh tế trang trại Cụ thể như sau: Cá nhân, hộ gia đình sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản đạt tiêu chuẩn kinh tế trang trại phải thỏa mãn điều kiện sau:

- Đối với cơ sở trồng trọt, nuôi trồng thuỷ sản, sản xuất tổng hợp phải đạt: + Có diện tích trên mức hạn điền, tối thiểu: 3,1 ha đối với vùng Đông Nam Bộ và Đồng bằng sông Cửu Long; 2,1 ha đối với các tỉnh còn lại

+ Giá trị sản lượng hàng hóa đạt 700 triệu đồng/năm

- Đối với cơ sở chăn nuôi phải đạt giá trị sản lượng hàng hóa từ 1.000 triệu đồng/năm trở lên;

- Đối với cơ sở sản xuất lâm nghiệp phải có diện tích tối thiểu 31 ha và giá trị sản lượng hàng hóa bình quân đạt 500 triệu đồng/năm trở lên

2.1.3 Vai trò của trang trại đối với sự phát triển của nền kinh tế

Sau gần hai thập kỷ tồn tại và phát triển, vị trí trang trại gia đình đã khẳng định trong thực tiễn Trang trại trở thành hình thức tổ chức sản xuất quan trọng trong nền nông nghiệp thế giới Ở các nước phát triển, trang trại gia đình có vai trò to lớn quyết định trong sản xuất nông nghiệp, phần lớn sản lượng nông sản phẩm cung cấp cho xã hội được sản xuất ra trong các trang trại Ở Mỹ trang trại

sử dụng 65% quỹ đất nông nghiệp, tạo ra 70% giá trị nông sản cả nước Ở Tây

Âu, hầu hết các trang trại là trang trại gia đình; nước Pháp với 98.000 trang trại

sản xuất nông sản nhiều gấp 2,2 lần so với nhu cầu trong nước với tỷ lệ hàng hoá

về hạt cốc là 95% Thịt sữa 70 – 80%, rau quả trên 70%; Hà Lan có 128.000 trang trại, riêng trồng hoa có 1.500 trang trại, hàng năm sản xuất 7 tỷ bông hoa

và 600 triệu chậu hoa trong đó 70% dành cho xuất khẩu, bình quân 1 lao động trong trang trại có thể nuôi 60 người Ở các nước Chấu Á; Nhật Bản với 4 triệu lao động ở trang trại (3,7% dân số cả nước) đã bảo đảm lương thực và thực phẩm cho 125 triệu người (gạo 107%; thịt 81%, trứng 98%, sữa 89%, rau quả 76 – 95%, đường 84%); Đài Loan: sản phẩm nông sản do trang trại tạo ra không chỉ đáp ứng nhu cầu trong nước mà cả nhu cầu xuất khẩu; ở Malaysia các trang trại trồng cây công nghiệp hàng năm sản xuất ra 4 triệu tấn dầu cọ (chiếm 75% sản lượng thế giới), 1.6 – 1.8 triệu tấn mủ cao su, 274.000 tấn ca cao, 72.000 tấn dứa quả và 23.000 tấn hồ tiêu (Nguyễn Điền, Trần Đức, Trần Huy Năng, 1993; Trần Đức, 1995) ở nước ta, trang trại phát triển mạnh những năm gần đây, có những đóng góp to lớn cho nền sản xuất nông nghiệp nói riêng và sản xuất xã hội nói chung, đóng góp này có ý nghĩa tích cực ở cả 3 mặt kinh tế – xã hội – môi trường

- Về mặt kinh tế, trang trại góp phần chuyển dịch kinh tế, phát triển các loại cây trồng vật nuôi có giá trị hàng hoá cao, khắc phục dần tình trạng phân tán, manh mún tạo nên những vùng chuyên canh, tập trung hàng hoá và thâm canh cao Mặt khác sự chuyển dịch cơ cấu góp phần thúc đẩy phát triển công nghiệp, đặc biệt là công nghiệp chế biến và dịch vụ phát triển sản xuất ở nông thôn (Phạm Văn Hùng, 2000; Nhật Minh, 2000; Nguyễn Phượng Vỹ, 2001) Thực tế cho thấy việc phát triển trang trại ở những nơi có điều kiện cũng đi liền với khai thác, sử dụng một cách đầy đủ và hiệu quả các nguồn lực công nghiệp, nông thôn

so với kinh tế hộ Do vậy, việc phát triển trang trại góp phần tích cực thúc đẩy sự tăng trưởng và phát triển của nông nghiệp và kinh tế nông thôn (Ngọc Châu, 2001); (Tỉnh uỷ Bắc Giang, 2002) Kinh tế trang trại là hình thức tổ chức sản xuất lấy việc khai thác tiềm năng và lợi thế so sánh phục vụ nhu cầu xã hội làm phương thức sản xuất chủ yếu Vì vậy nó cho phép huy động khai thác, đất đai

sức lao động và nguồn lực khác một cách đầy đủ , hợp lý và có hiệu quả Nhờ vậy nó góp phần thúc đẩy tăng trưởng và phát triển kinh tế trong nông nghiệp nông thôn nói riêng và phát triển kinh tế xã hội nói chung Trang trại với kết quả

và hiệu quả sản xuất cao, góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế, phát triển các loại cây trồng vật nuôi có giá trị hàng hoá cao, khắc phục dần tình trạng manh mún tạo vùng chuyên môn hoá cao, đẩy nhanh nông nghiệp sang sản xuất hàng hoá Qua thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế trang trại tạo ra nhiều nông sản, nhất là các nông sản làm nguyên liệu cho công nghiệp Vì vậy trang trại góp phần thúc đẩy công nghiệp, nhất là công nghiệp chế biến và dich vụ sản xuất ở nông thôn phát triển

- Về mặt xã hội: Phát triển kinh tế trang trại làm tăng hộ giàu ở nông thôn, tạo thêm việc làm và tăng thu nhập cho người lao động và dân cư ở nông thôn, điều này có ý nghĩa rất lớn trong vấn đề việc giải quyết việc làm cho lao động nông nghiệp và xoá đói giảm nghèo ở nông thôn, một trong những vấn đề bức xúc của nông nghiệp nông thôn nước ta hiện nay Góp phần thúc đẩy phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn là tấm gương cho các hộ nông dân về cách thức tổ chức sản xuất kinh doanh tiên tiến và có hiệu quả Mặt khác phát triển trang trại còn thúc đẩy phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn và tạo ra thế hệ nông dân kiểu mới mà chủ trang trại là các đại diện tiêu biểu có đặc điểm là: có kiến thức kỹ thuật, có ý chí quyết tâm cao, có tính hợp tác cao, có khả năng tổ chức sản xuất nông nghiệp là tấm gương để các hộ nông dân noi theo (Phạm Văn Hùng, 2000); (Lê Hữu Quế, 2002); (Nguyễn Phượng Vỹ, 2002) Như vậy, chúng ta có thể thấy rằng phát triển trang trại góp phần tích cực vào việc giải quyết các vấn đề xã hội

và đổi mới bộ mặt xã hội nông thôn nước ta

- Về mặt môi trường: Trang trại càng phát triển thì những diện tích đất trống, đồi núi trọc, diện tích đất còn hoang hoá ngày càng co hẹp và được đưa vào sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp (Nguyễn Phượng Vỹ, 2001) Điều đó có nghĩa là việc trồng rừng, bảo vệ rừng, phủ xanh đất trống đồi núi trọc, sử dụng hiệu quả tài nguyên đất luôn tăng lên cùng với sự phát triển của trang trại Như vậy phát triển trang trại góp phần tích cực vào việc cải tạo, bảo vệ môi trường

sinh thái đất Phát triển kinh tế trang trại góp phần cải tạo và bảo vệ môi trường sinh thái Thực tế phát triển kinh tế trang trại nước ta đã đem lại nhiều kết quả về kinh tế xã hội và môi trường Phát triển kinh tế trang trại ở nước ta phải phù hợp với điều kiện tự nhiên kinh tế từng vùng và từng địa phương, nhất là những vùng địa phương có điều kiện đất đai và điều kiện sản xuất hàng hoá

- Về mặt khoa học kỹ thuật: Kinh tế trang trại là đơn vị sản xuất có qui mô lớn hơn kinh tế hộ, vì vây có khả năng áp dụng hiệu quả các thành tựu khoa học

và công nghệ vào sản xuất, nâng cao hiệu quả sử dụng các nguồn lực Với cách thức tổ chức sản xuất và quản lý kinh doanh tiên tiến, trang trại là nơi tiếp nhận

và chuyền tải các tiến bộ khoa học công nghệ đến hộ nông dân thông qua chính hoạt động sản xuất của mình

2.1.4 Nội dung quản lý Nhà nước trong phát triển trang trại

2.1.4.1 Lập quy hoạch, kế hoạch phát triển trang trại

Căn cứ các Quyết định số 899/QĐ-TTg, ngày 10/6/2013 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt Đề án tái cơ cấu ngành nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng và phát triển bền vững; Quyết định số 800/QĐ-TTg, ngày 4/8/2010 của Thủ tướng chính phủ phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng Nông thôn mới, giai đoạn 2010 - 2020; Thông tư số 09/2010/TT-BXD, ngày 4/8/2010 của Bộ xây dựng về quy định việc lập nhiệm

vụ, đồ án quy hoạch và quản lý quy hoạch xây dựng xã nông thôn mới

Các địa phương sẽ xây dựng và ban hành đề án phát triển kinh tế trang trại gắn chặt với đề án xây dựng Nông thôn mới giai đoạn 2010 - 2020, theo Quyết định số 800/QĐ-TTg, ngày 4/8/2010 của Thủ tướng chính phủ phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng Nông thôn mới, giai đoạn 2010 - 2020; Thông thường, công tác lập quy hoạch, kế hoạch phát triển trang trại ở địa phương do phòng Nông nghiệp (đối với cấp huyện) đảm nhiệm và trình UBND huyện phê duyệt Sau khi thông qua, quy hoạch phát triển trang trại sẽ được thông báo rộng rãi đến các tổ chức, cá nhân ở địa phương

2.1.4.2 Tổ chức tuyên truyền và hướng dẫn thực hiện các văn bản pháp quy về phát triển trang trại

Sau khi có quy hoạch phát triển trang trại, lực lượng cán bộ của Phòng Nông nghiệp, phòng khuyến nông hoặc các phương tiện truyền thanh viết bài tuyên truyền, dành thời lượng, thông tin về các cơ chế chính sách hỗ trợ, phối hợp cùng với MTTQ và các đoàn thể tổ chức tuyên truyền quán triệt trong đoàn viên, hội viên, để nhân dân nâng cao nhận thức về phát triển trang trại và thực hiện

UBND huyện đã ban hành hướng dẫn trình tự lập hồ sơ, thủ tục xây dựng trang trại, quy định về việc quản lý đầu tư xây dựng và hoạt động của các trang trại tổng hợp quy mô nhỏ trên địa bàn toàn huyện và đề nghị hỗ trợ theo cơ chế của huyện, của tỉnh Chỉ đạo Hội Làm vườn và trang trại thành lập câu lạc bộ trang trại

Tổ chức các hội nghị tập huấn cho lãnh đạo các xã, thị trấn và các hộ nông dân làm trang trại, tổ chức tham quan các mô hình trang trại trong và ngoài tỉnh Hướng dẫn các chủ hộ lập hồ sơ dự án trang trại gồm: Hồ sơ trang trại gồm có:

+ Đối với cấp huyện phê duyệt:

1 Đơn của chủ trang trại

2 Tờ trình đề nghị thẩm định dự án trang trại của UBND xã

3 Thuyết minh dự án

4 Trích bản đồ địa chính trang trại

5 Quy hoạch mặt bằng xây dựng

7 Cam kết BVMT hoặc báo cáo đánh giá tác động môi trường

8 Biên bản thẩm định dự án để phê duyệt dự án

9 Biên bản nghiệm thu dự án sau khi trang trại đã đi vào hoạt động

+ Đối với cấp tỉnh, bao gồm:

1 Tờ trình của UBND huyện để trang trại để được hưởng cơ chế hỗ trợ

2 Thiết kế bản vè thi công và dự toán các hạng mục công trình

2.1.4.3 Tiếp nhận đăng ký xây dựng trang trại, thẩm định và phê duyệt dự án của các chủ trang trại

- UBND cấp xã tiếp nhận đơn của các hộ đề nghị được xây dựng trang trại

- UBND cấp xã lập tờ trình và danh sách các hộ đăng ký xây dựng trang trại về UBND huyện qua bộ phận một cửa

- Phòng nông nghiệp, phòng TNMT, phòng Công thương kiểm tra trong quy hoạch và trên thực địa vị trí các hộ đăng ký xây dựng trang trại và tham mưu công văn trả lời của UBND huyện

- UBND cấp xã hướng dẫn các hộ lập hồ sơ dự án, kiểm tra, xác nhận gửi hồ

sơ về UBND huyện qua bộ phận một cửa, đề nghị thẩm định phê duyệt dự án

- Bộ phận một cửa của UBND huyện tiếp nhận hồ sơ dự án trang trại và chuyển cho các phòng Nông nghiệp & PTNT, TNMT, TCKH, Công thương thẩm định và tham mưu cho UBND huyện Quyết định phê duyệt dự án trang trại

- Bộ phận một cửa của UBND huyện tiếp nhận hồ sơ xin giao đất và chuyển cho phòng TNMT thẩm định và tham mưu cho UBND huyện Quyết định giao đất và cấp GCN QSD đất cho chủ trang trại

2.1.4.4 Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra, nghiệm thu trang trại

Sau khi có quyết định phê duyệt dự án trang trại và quyết định giao đất chủ trang trại tiến hành đầu tư xây dựng trang trại

- Cơ quan theo dõi, đôn đốc, kiểm tra và nghiệm thu xây dựng trang trại gồm: Phòng Nông nghiệp & PTNT, Công Thương, Tài nguyên - Môi trường và UBND cấp xã

- Nội dung thực hiện:

+ Phòng công thương và UBND cấp xã kiểm tra giám sát các quy định về xây dựng các công trình

+ Phòng TNMT và UBND cấp xã kiểm tra giám sát việc thực hiện chính sách đất đai, bảo vệ môi trường;

+ Phòng Nông nghiệp & PTNT và UBND cấp xã kiểm tra giám sát đầu tư của chủ trang trại theo dự án đã được phê duyệt

2.1.4.5 Tổ chức thực hiện chính sách của Nhà nước cho trang trại

a) Chính sách hỗ trợ về đất đai

- Phòng TNMT và UBND cấp xã thực hiện việc giao đất Nông nghiệp cho

hộ nông dân xây dựng trang trại theo Nghị định 64/1993/NĐ-CP, Nghị định số 85/1999/NĐ-CP, theo Luật đất đai 2013

- Tổ chức việc động viên nhân dân dồn, đổi ruộng đất, thực hiện quy hoạch xây dựng Nông thôn mới, thực hiện Nghị quyết 05NQ/HU của Ban chấp hành (BCH) Đảng bộ huyện khóa và Nghị quyết 06/NQ-HU của Ban chấp hành Đảng bộ huyện lần thứ XXI, về việc động viên nhân dân dồn đổi ruộng đất, nhằm thúc đẩy sản xuất theo hướng công nghiệp hóa (CNH), hiện đại hóa ( HĐH) nông nghiệp, nông thôn

- Hộ gia đình có nhu cầu và khả năng sử dụng đất để phát triển trang trại được Nhà nước giao đất hoặc cho thuê đất và được cấp giấy chứng nhận quyền

sử dụng đất Theo đó UBND xã được thẩm quyền cho thuê thầu trong thời hạn 5 năm UBND huyện giao đất cho các trang trại thời hạn sử dụng đất nông nghiệp theo luật đất đai, không phải thực hiện nghĩa vụ thuê đất

- Phòng Công thương, phòng TCKH, các tổ chức tín dụng trên địa bàn huyện (gồm NH NN&PTNT, NH Hợp tác, NH Công thương, NH CSXH, Quỹ tín dụng ND):

- Hỗ trợ đầu tư xây dựng hạ tầng vùng trang trại tập trung theo Quyết định 271/2011/QĐ-UBND ngày 21/01/2011 của Chủ tịch UBND tỉnh Thanh Hóa về việc ban hành cơ chế, chính sách khuyến khích phát triển chăn nuôi gia súc, gia cầm giai đoạn 2011 - 2015

- Hỗ trợ việc cho vay đối với lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn Các chủ trang trại được xem xét cho vay không có bảo đảm bằng tài sản tối đa đến 50 triệu đồng, theo quy định tại Nghị định số 41/2010/NĐ-CP, ngày 12/4/2010 của Chính phủ về chính sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn

e) Chính sách KH- CN - MT

- Đầu tư xây dựng các công trình thuỷ lợi để tạo nguồn nước cho phát triển sản xuất

- Đầu tư xây dựng các mô hình cây trồng, con nuôi có giá trị kinh tế cao

Tổ chức các đoàn thăm quan, nghiên cứu học tập kinh nghiệm các mô hình kinh

tế trang trại trong và ngoài huyện

- Liên kết với cơ sở khoa học, đào tạo, các trường Đại học chuyển giao tiến bộ khoa học, kỹ thuật áp dụng vào trang trại và làm dịch vụ kỹ thuật cho nông dân trong vùng

- Các trang trại phải thực hiện việc áp dụng các biện pháp kỹ thuật về bảo

vệ môi trường theo luật Bảo vệ môi trường năm 2005 và theo Thông tư số 04/2010/TT-BNNPTNT, ngày 15/01/2010 của Bộ Nông nghiệp & PTNT về ban hành quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về điều kiện trại chăn nuôi lợn, trại chăn nuôi gia cầm an toàn sinh học Theo đó các trang trại phải có cam kết Bảo vệ môi trường hoặc báo cáo đánh giá tác động môi trường

f) Chính sách thị trường

- Tổ chức việc cung cấp thông tin thị trường, khuyến cáo khoa học kỹ thuật, giúp trang trại định hướng sản xuất kinh doanh phù hợp với nhu cầu của thị trường trong và ngoài nước

- Hướng dẫn việc ký kết hợp đồng cung ứng vật tư và tiêu thụ nông sản Khuyến khích các thành phần kinh tế tham gia phát triển công nghiệp chế biến nông sản và tiêu thụ nông sản hàng hoá của trang trại và nông dân trên địa bàn

- Quy hoạch và kêu gọi đầu tư phát triển chợ nông thôn, các trung tâm giao dịch mua bán nông sản và vật tư nông nghiệp Tạo điều kiện cho các chủ trang trại được tiếp cận và tham gia các chương trình, dự án hợp tác, hội chợ triển lãm trong và ngoài nước

- Đẩy mạnh sự liên kết giữa các cơ sở sản xuất, chế biến, tiêu thụ nông sản thuộc các thành phần kinh tế, đặc biệt là giữa các doanh nghiệp Nhà nước với hợp tác xã, chủ trang trại, hộ nông dân

g) Chính sách bảo hộ tài sản đã đầu tư của trang trại

- Hội đồng giải phóng mặt bằng huyện và UBND cấp xã thực hiện việc kiểm kê bồi thường giải phóng mặt bằng của các trang trại trong trường hợp có các dự án đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng phục vụ cho quốc phòng, an ninh, phát triển sản xuất và phục vụ dân sinh trên địa bàn huyện theo quy định của pháp luật

2.1.4.6 Kiểm tra, giám sát các hoạt động sản xuất kinh doanh và thực hiện chính sách của các trang trại

- Phòng Nông nghiệp & PTNT và UBND cấp xã kiểm tra giám sát hoạt động sản xuất, chuyển giao KHCN, xây dựng mô hình trình diễn, liên kết tiêu thụ nông sản

- Phòng công thương và UBND cấp xã kiểm tra giám sát xây dựng các công trình và hoạt động kinh doanh, tìm kiếm và thông tin thị trường

- Phòng TNMT và UBND cấp xã kiểm tra giám sát hoạt động việc thực hiện chính sách đất đai, bảo vệ môi trường

- Phòng TCKH và UBND cấp xã kiểm tra giám sát hoạt động việc thực hiện chính sách hỗ trợ tài chính, tín dụng

- Phòng lao động - TBXH kiểm tra giám sát hoạt động việc thực hiện chính sách về lao động, dạy nghề

- Hội đồng giải phóng mặt bằng huyện và UBND cấp xã thực hiện việc kiểm kê bồi thường giải phóng mặt bằng cho các trang trại

2.1 5 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý Nhà nước trong phát triển trang trại

2.1.5.1 Chủ trương, chính sách của Nhà nước

Chính sách của nhà nước là yếu tố quan trọng nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho sự ra đời và phát triển các loại hình sản xuất kinh doanh trong nông nghiệp, trong đó hình thức kinh tế trang trại được khuyến khích phát triển mạnh

mẽ Thực tế cho thấy các trang trại ở các nước tiên tiến phát triển mạnh mẽ không chỉ vì trình độ sản xuất kinh doanh của chủ trang trại mà một yếu tố hết sức quan trọng đó là có sự tác động và hỗ trợ mạnh mẽ của các chính sách tích cực từ nhà nước đặc biệt là các chính sách về đất đai, chính sách về đầu tư, chính sách tín dụng và các chính sách hỗ trợ khác Ở nước ta, trang trại đã hình thành

và phát triển từ rất sớm nhưng thực sự tạo điểm đột phá trong quá trình chuyển nền nông nghiệp từ tự cấp sang sản xuất hàng hóa từ khi có chủ trương đổi mới

cơ chế quản lý trong nông nghiệp theo nền kinh tế thị trường định hướng XHCN, Đảng và Nhà nước đã có rất nhiều chính sách khuyến khích phát triển trang trại, đặc biệt là từ khi Chính phủ ban hành Nghị quyết số 03/2000/NQ-CP về kinh tế trang trại và luật Đất đai năm 2003 ra đời Từ đây số lượng trang trại tăng lên nhanh chóng, hình thức tổ chức sản xuất và cơ cấu thành phần chủ trang trại cũng ngày càng đa dạng (Nguyễn Khắc Hoàn, 2006)

2.1.5.2 Năng lực của cơ quan quản lý Nhà nước

Bộ máy quản lý Nhà nước về kinh tế nông nghiệp trong đó có quản lý về trang trại, là một hệ thống cơ quan quyền lực các cấp từ Trung ương đến địa phương, chịu trách nhiệm trực tiếp hoặc gián tiếp quản lý nền nông nghiệp Vai trò của bộ máy quản lý Nhà nước về kinh tế trong nông nghiệp nói chung và trang trại nói riêng thể hiện ở chỗ: Thứ nhất, với tính chất là chủ thể quản lý, bộ

máy quản lý nhà nước là không thể thiếu được Bộ máy quản lý tinh gọn và có hiệu lực quản lý cao là nhân tố thúc đẩy trang trại trong nông nghiệp phát triển Thứ hai, chỉ có thông qua bộ máy quản lý thì Nhà nước mới thực hiện được vai trò điều khiển trang trại nông nghiệp phát triển hiệu quả, ổn định và công bằng xã hội, cũng như thực hiện được định hướng xã hội chủ nghĩa trong sự phát triển nông nghiệp Thứ ba, các công cụ quản lý, kể cả bộ máy quản lý đều do con người tạo ra Bộ máy quản lý Nhà nước về kinh tế trang trại trong nông nghiệp với đội ngũ cán bộ đủ phẩm chất năng lực quản lý sẽ phát huy sức mạnh của các công cụ quản lý khác (Nguyễn Khắc Hoàn, 2006)

2.1.5.3 Trình độ, năng lực của chủ trang trại trên địa bàn

Có ảnh hưởng rất lớn đến công tác quản lý trang trại trong nông nghiệp, biểu hiện cụ thể đó là: Chủ trang trại phải là người có ý chí quyết tâm làm giàu từ nghề nông; có trình độ nhất định về học vấn, về kinh nghiệm sản xuất về tri thức

và năng lực tổ chức sản xuất kinh doanh Trang trại có sự tập trung nhất định về quy mô các yếu tố sản xuất trước hết là tiền vốn và ruộng đất, đây là một điều kiện rất cần thiết đối với một trang trại Quản lý sản xuất kinh doanh của trang trại phải dựa trên cơ sở hạch toán kinh tế (lỗ, lãi) và phân tích kinh doanh như các doanh nghiệp (Nguyễn Khắc Hoàn, 2006)

2.2 Thực tiễn phát triển trang trại trên thế giới và quản lý nhà nước trong phát triển trang trại ở Việt Nam

2.2.1 Tình hình phát triển trang trại trên thế giới

Hiện nay trên thế giới kinh tế trang trại phát triển khá mạnh cả về quy mô

số lượng và các hình thức khác nhau như trang trại theo kiểu tư bản tư nhân khá phát triển, chủ trang trại không trực tiếp quản lý mà thuê hoàn toàn lao động, trang trại chăn nuôi khá phát triển nhưng chủ yếu là trang trại chăn nuôi bò sữa điển hình như ở Mỹ, Nga, Nhật Bản… Còn đa số là phát triển trang trại sản xuất cây lương thực, cây ăn quả, cây hàng năm, cây công nghiệp như ở Malaysia, Đài Loan…

Ở đây ta chỉ xem xét tình hình phát triển kinh tế trang trại của một số nước trong cùng khu vực có điều kiện tự nhiên, khí hậu gần giống với Việt Nam xem đặc thù trang trại của những nước này phát triển như thế nào

a) Malaysia: Là nước ở Đông Nam Á, có diện tích rộng 329.200km2

nhưng có ít diện tích đất rừng, nổi tiếng giàu tài nguyên thiên nhiên Malaysia có khoảng 600.000 trang trại gia đình, quy mô trung bình 2 đến 3 ha trên một trang trại ngoài ra còn một số đồn điền trồng cây công nghiệp quy mô hàng trăm ha trở lên của nhà nước và các công ty tư nhân trong và ngoài nước Kinh tế trang trại

đã tạo ra số lượng sản phẩm hàng hoá lớn cho xã hội Các trang trại ở Malaysia chủ yếu trồng cây công nghiệp cây ăn quả với sản lượng dầu cọ và cao su đứng hàng đầu Thế giới Sản phẩm công nghiệp chiếm 90% sản phẩm trồng trọt hàng năm, các trang trại sản xuất 4 triệu tấn dầu cọ và chiếm 73% sản lượng dầu cọ thế giới 1,6 đến 1,8 triệu tấn cao su(trên diện tích 2 triệu ha),đạt giá trị xuất khẩu 3

tỷ đôla, 6,3 triệu tấn dầu thực vật, 72 000 tấn dừa quả, 23.000 tấn hồ tiêu, 274.000 tấn ca cao Tổng diện tích cây ăn quả của các trang trại gia đình năm

1999 là 130.000ha, năm 2000 là 260.000ha Ngoài cây ăn quả, cây công nghiệp các trang trại đã tự túc được 80% lương thực và 25 - 30% sản phẩm chăn nuôi Nhiều cơ sở chăn nuôi gia đình đã bắt đầu hiện đại hoá, có cơ sở đã dùng máy tính để quản lý Ngành trồng trọt đang phát triển cơ giơí hoá ở khâu làm đất, tưới

nước, thu hoạch, chế biến nông sản xuất khẩu Như vậy có thể nói Malaysia là một nước trong cùng khu vực thế nhưng nền kinh tế tranh trại cũng chủ yếu là phát triển trang trại cây công nghiệp, cây hàng năm Nhưng trang trại về trồng trọt và chăn nuôi chưa phát triển vẫn ở quy mô hộ gia đình nhưng cũng có tiến bộ

về khoa học công nghệ, sử dụng máy tính để quản lý (Giang Văn Thịnh, 2004)

b) Đài Loan: Là một vùng lãnh thổ châu Á có diện tích 36.000 km2, trang trại gia đình là lực lượng sản xuất nông nghiệp của Đài Loan, trang trại ở Đài Loan phát triển từ rất sớm: Năm 1952 Đài Loan có 679.750 trang trại, đến năm

1981 đã lên tới 821.564 trang trại nhưng quy mô trang trại ở Đài Loan nhỏ chỉ khoảng 1 ha Đài Loan có các loại hình trang trại sau (Giang Văn Thịnh, 2004):

+ Trang trại có ruộng đất tự có tự canh

+ Trang trại có một phần ruộng đất và thuê thêm đất để sản xuất

+ Trang trại không có đất hoàn toàn phải thuê đất để sản xuất

+ Trang trai nhận ruộng đất của hộ khác uỷ thác để sản xuất

Sau khi nghiên cứu 4 loại hình kinh tế trang trại ở Đài Loan trong đó có một loại hình trang trại độc đáo đó là hình thức trang trại uỷ thác, đây là hình thức trang trại mà nhân viên tại chức hoặc về hưu có thể tham khảo và vận dụng Hình thức này đem lại lợi ich cho cả hai phía Người uỷ thác yên tâm công tác

mà vẫn có thu nhập từ trang trại không sợ mất quyền sở hữu và quyền sử dụng đất Người được uỷ thác có quyền tự chủ sản xuất kinh doanh, thâm canh tăng năng suất cây trồng vật nuôi mang lại lợi ích cho cá nhân và tăng sản phẩm cho

xã hội Hiện nay hình thức trang trại uỷ thác cho một nông dân khác làm hoặc quản lý được phát triển để sản xuất rộng rãi và trở thành một tập quán phổ biến trong nông thôn nhất là hình thức này sau khi được chính quyền công nhận và được bổ sung vào đạo luật phát triển nông nghiệp của Đài Loan (1/5/1983) Có hai mức độ uỷ thác (Giang Văn Thịnh, 2004):

+ Trang trại uỷ thác cho một nông dân làm một hoặc nhiều khâu như (làm đất, giao thông, chăm sóc, thu hoạch trong từng thời vụ) trên một phần hoặc toàn

bộ ruộng đất của mình, chi phí thanh toán theo giá thoả thuận

+ Chủ trang trại uỷ thác cho một nông dân khác quản lý theo hình thức khoán gọn toàn bộ đất đai, hoặc toàn bộ quy trình sản xuất một cây trồng hoặc một sản phẩm trong thời gian thoả thuận và thanh toán theo giá thoả thuận

c) Nhật Bản: Nhật Bản là một nước ở châu Á, trang trại phát triển khá

mạnh, hiện nay Nhật Bản có 4 loại hình trang trại sau (Giang Văn Thịnh, 2004): + Các trang trại chuyên làm nông nghiệp: Không làm việc gì khác và nguồn thu nhập duy nhất là sản xuất nông nghiệp Năm 1988 có 62.000 cơ sở quy mô diện tích từ 2 - 3ha trở lên, bình quân 4ha, sản xuất 45% sản lượng thóc gạo của cả nước Ngoài ra còn có các loại trang trại chăn nuôi: Lợn, gà, bò sữa,

bò thịt có quy mô lớn và chuyên môn hoá

+ Các trang trại làm nông nghiệp chính: Thu nhập từ nông nghiệp là chủ yếu, ngoài ra còn làm các công việc ngoài nông nghiệp nhưng thu nhập không đáng kể Năm 1988 có 404.000 cơ sở có quy mô từ 1 - 2 ha Sử dụng lao động gia đình sản xuất nông nghiệp trong lúc thời vụ khẩn trương, lúc nông nhàn đi làm công nhân ở các xí nghiệp hoặc làm ngành nghề thủ công ngay ở trang trại như lắp ráp linh kiện điện tử, nghề thủ công mỹ nghệ

+ Các trang trại coi nông nghiệp là nghề phụ, còn ngoài nông nghiệp là nghề chính: Loại này năm 1987 có 3 triệu cơ sở thường có ruộng đất (0,5 - 1ha) Các trang trại giành thời gian chủ yếu làm các công việc như làm công nhân thường xuyên hoặc thời vụ cho các xí nghiệp công nghiệp Sản xuất nông nghiệp chủ yếu vào các ngày nghỉ hàng tuần,ngày lễ, nghỉ phép

+ Loại trang trại ở nông thôn của những người dân thành phố: Những năm gần đây loại này xuất hiện càng nhiều do những người công nhân, viên chức, nhà buôn… Ở thành phố về nông thôn thuê những mảnh đất nhỏ để lao động sản xuất nông nghiệp trong những ngày nghỉ cuối tuần, ngày lễ, ngày nghỉ phép để thay đổi môi trường làm việc, lao động và sinh hoạt tránh không khí ô nhiễm ở thành phố và tăng thêm một phần thu nhập

Ruộng đất của các trang trại gia đình ở Nhật Bản hiện nay vẫn chủ yếu là

sở hữu riêng, số lượng lĩnh canh ít

Qua nghiên cứu tình hình phát triển kinh tế trang trại của một số nước có cùng khu vực có những nhận xét chung sau đây:

+ Các nước phổ biến là trang trại gia đình trong sản xuất nông, lâm nghiệp

+ Quy mô phổ biến từ 1-3ha

2.2.2 Tình hình quản lý Nhà nước trong phát triển trang trại ở Việt Nam

a) Quản lý nhà nước trong phát triển trang trại ở huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa

Theo báo cáo của UBND huyện Thọ Xuân (2014), kinh tế trang trại ở huyện Thọ Xuân phát triển với nhiều loại hình hoạt động đa dạng, phong phú, toàn huyện hiện có 451 trang trại, trong đó: Trang trại chăn nuôi: 109 trang trại, trang trại Lâm nghiệp - trồng trọt: 17 trang trại, trang trại thuỷ sản: 22 trang trại, trang trại tổng hợp: 303 trang trại Quá trình hình thành và phát triển của mỗi loại hình trang trại đều gắn với lợi thế của từng vùng, tiểu vùng cụ thể Các xã trung

du miền núi phát triển trang trại trồng cây lâm nghiệp, các xã đồng bằng phát triển các loại hình trang trại chăn nuôi, lúa cá kết hợp chăn nuôi lợn, gia cầm, thủy sản Tổng diện tích đất đai các trang trại đang sử dụng là 1.518,17ha Diện tích bình quân 1 trang trại là 3,36 ha

Về quy mô: Nhìn chung số lượng trang trại đủ tiêu chí trên địa bàn huyện tương đối ít Trong tổng số 451 trang trại hiện nay trên địa bàn huyện chỉ có có

72 trang trại đảm bảo đủ tiêu chí, trong đó mới có 41 trang trại được cấp giấy chứng nhận

Nguồn gốc đất: Nguồn gốc đất của hộ trang trại rất đa dạng như đất được giao lâu dài, đất nhận khoán thầu, đất công ích 5%, đất thuê lại và nhận chuyển nhượng của các hộ khác Hiện nay việc giao đất đối với UBND các xã, thị trấn không quá 5 năm đang là rào cản cho việc đầu tư mở rộng sản xuất, gây tâm lý không an tâm đầu tư mở rộng sản xuất cho các chủ trang trại

Về tổ chức sản xuất: Những mô hình tiêu biểu về hiệu quả kinh tế cao và

áp dụng khoa học, công nghệ tiên tiến tuy có nhưng chưa nhiều và chưa thật xuất sắc Nhiều trang trại do hình thành tự phát nên tuỳ tiện trong bố trí sản xuất, chưa

theo quy hoạch chung, làm ảnh hưởng đến môi trường Các trang trại chủ yếu còn hoạt động phân tán, chưa đẩy mạnh hợp tác, thiếu sự liên doanh, liên kết, hỗ trợ, giúp đỡ nhau và thiếu tính tổ chức

Về cơ chế chính sách: KTTT hiện nay còn thiếu sự quy hoạch và đầu tư đồng bộ trong xây dựng cơ sở hạ tầng như đường giao thông, hệ thống thuỷ lợi,

có sở chế biến, điện, nước Các chính sách của Nhà nước triển khai thực hiện chưa đồng bộ, thiếu sự quan tâm của chính quyền địa phương

b) Quản lý nhà nước trong phát triển trang trại ở huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh Hóa

Tính đến hết năm 2013 toàn huyện Hậu Lộc có 1.005 trang trại, trong đó

có 59 đạt tiêu chí Tổng thu nhập bình quân hàng năm của mô hình này trong năm đạt từ 40 - 100 triệu đồng/hộ, trừ chi phí hàng tháng mỗi hộ thu được từ 3- 5 triệu đồng Về loại hình trang trại chủ yếu là trang trại chăn nuôi, trang trại nuôi trồng thủy sản và trang trại tổng hợp, đây là mô hình phát triển kinh tế phổ biến tại các địa phương, do phù hợp với điều kiện kinh tế, trình độ chăn nuôi và lực lượng lao động sẵn có của mỗi hộ gia đình Hiện nay phát triển kinh tế trang trại chăn nuôi đang được các hộ quan tâm đầu tư nhằm giải quyết tốt vấn đề ô nhiễm môi trường như xây dựng hầm bioga, bể chứa kín… để xử lý môi trường và tận dụng nguồn chất thải làm khí đốt (UBND huyện Hậu Lộc, 2014)

Một số tồn tại, hạn chế quản lý nhà nước trong phát triển KTTT ở huyện Hậu Lộc (UBND huyện Hậu Lộc, 2014):

- Diện tích đất canh tác trong nông nghiệp còn manh mún, trong khi việc đổi điền, dồn thửa còn chậm ở một số địa phương dẫn đến việc tích tụ đất để xây dựng trang trại có quy mô tập trung gặp rất nhiều khó khăn

- Một số cấp ủy, chính quyền cơ sở chưa thực sự quan tâm đến công tác phát triển kinh tế trang trại, vẫn còn tình trạng coi phát triển kinh tế trang trại là của hộ dân nên mạnh ai nấy làm

- Quản lý Nhà nước trên lĩnh vực quy hoạch, định hướng phát triển KTTT cho từng vùng, từng lĩnh vực để sản xuất ra các loại sản phẩm cụ thể, hướng dẫn

và tạo lập thị trường, xây dựng cơ sở hạ tầng, chứng thực và bảo hộ các quan hệ hợp pháp trong quá trình tổ chức đầu tư phát triển KTTT, bảo vệ môi trường sinh thái còn nhiều bất cập và thiếu đồng bộ Một số địa phương còn tình trạng xây dựng trang trại tràn lan không thuộc quy hoạch của xã, của huyện

- Nguồn vốn, lao động, khoa học công nghệ huy động cho phát triển trang trại còn ít Một bộ phận cán bộ, nông dân còn e dè chưa mạnh dạn đầu tư phát triển trang trại

- Công tác quản lý nhà nước về môi trường ở các trang trại chăn nuôi chưa được quan tâm, giải quyết

c) Quản lý nhà nước trong phát triển trang trại ở huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa

Về số lượng: Năm 2013 toàn huyện Yên Định có 874 trang trại, trong đó trang trại đủ tiêu chí theo thông tư 27 của Bộ nông nghiệp là 97 trang trại Trong tổng số 874 trang trại có: 99 trang trại chăn nuôi, 40 trang trại nuôi trồng thủy sản, 43 trang trại trồng trọt và 692 trang trại tổng hợp Cùng với sự tăng trưởng kinh tế tập trung trên địa bàn toàn huyện thì phát triển kinh tế trang trại đã và đang là một hướng đi, một chương trình phát triển kinh tế nông nghiệp nông thôn làm thay đổi tập quán sản xuất của người nông dân từ chỗ sản xuất mang tính chất nhỏ lẻ, tự cung, tự cấp sang hình thức sản xuất tập trung theo hướng sản xuất hàng hóa (UBND huyện Yên Định, 2014)

Đạt được những kết quả trên là do có sự lãnh, chỉ đạo kiệp thời đồng bộ của Huyện ủy, sự điều hành có hiệu quả của UBND huyện, của chính quyền cơ

sở và nhất là sự nỗ lực của người dân Người nông dân được thuê đất lâu dài, được tiếp nhận tiến bộ khoa học kỹ thuật đã yên tâm đầu tư vốn phát triển sản xuất Có chính sách đầu tư khoa học kỹ thuật, tập huấn kỹ thuật, chính sách vay vốn tín dụng, hỗ trợ một phần lãi xuất ngân hàng cho các hộ tham gia chương trình

Những khó khăn, tồn tại quản lý nhà nước trong phát triển KTTT ở huyện Yên Định (UBND huyện Yên Định, 2014):

Mặc dù đã được quy hoạch nhưng việc thực hiện quy hoạch cho phát triển trang trại còn nhỏ lẻ, manh mún, chưa có sự tập trung

Phần lớn các chủ trang trại chưa nắm được quy hoạch vùng cũng như các chương trình mục tiêu phát triển, các chủ trang trại luôn bị động, việc triển khai

kế hoạch sản xuất kinh doanh chủ yếu theo hình thức tự phát, mang nặng tính chủ quan

Việc thực hiện chính sách thị trường đối với các trang trại chưa tốt, chưa có

sự liên kết giữa các doanh nghiệp và trang trại, chưa tạo ra những đầu mối lớn và tập trung trong tiêu thụ sản phẩm nên bị tư thương ép giá

Công tác quản lý về vật tư phục vụ cho sản xuất nông nghiệp còn lỏng lẻo, quản lý tình hình dịch bệnh chưa tốt, ảnh hưởng đáng kể đến năng suất, chất lượng cũng như việc tiêu thụ sản phẩm

Về đầu tư, tín dụng: Để phát triển trang trại cần rất nhiều vốn, nhiều hộ nông dân muốn làm trang trại nhưng không đủ tiềm lực trong khi lãi suất ngân hàng cao, ngân hàng đã có chủ trương cho các trang trại vay 30 triệu đồng không phải thế chấp nhưng thực tế nguồn vốn đó quá ít đối với các trang trại

2.3 Các công trình nghiên cứu có liên quan

- Bùi Thanh Tuấn (2013), đề tài “Những vấn đề đặt ra trong quản lý nhà nước về nông nghiệp”, Tạp chí Kinh tế và Dự báo số 16/2013 Mặc dù là bệ đỡ của nền kinh tế trong bối cảnh suy giảm kinh tế trong nước và thế giới những năm gần đây, song nông nghiệp nước ta đang phải đối diện với rất nhiều khó khăn, thách thức, nhất là tình trạng nông dân bỏ ruộng Vì vậy, ngoài những giải pháp cụ thể nhằm tháo gỡ khó khăn để thúc đẩy sản xuất nông nghiệp… thì yêu cầu về việc nâng cao hơn nữa vai trò quản lý của Nhà nước ngày càng trở nên cấp thiết

Hiện nay ngành nông nghiệp và công tác quản lý nhà nước về nông nghiệp còn có nhiều hạn chế yếu kém, như chưa có sự thống nhất trong việc xác định vị trí, vai trò của ngành nông nghiệp trong tổng thể nền kinh tế Quy hoạch phân bổ tài nguyên phục vụ phát triển nông nghiệp chưa hợp lý, chưa hướng tới

thúc đẩy nâng cao năng lực cạnh tranh của các sản phẩm nông, lâm, thủy sản Mức đầu tư vào nông nghiệp thời gian qua không tương xứng với vai trò của nó đối với phát triển kinh tế, cũng như chưa đáp ứng được yêu cầu của sản xuất nông nghiệp hiện đại Chính sách trong nông nghiệp, nông thôn còn chưa hợp lý, chưa đủ sâu, chưa đủ mạnh và chưa phù hợp với thực tiễn Tổ chức sản xuất nông, lâm, thủy sản còn phân tán, tính liên kết trong sản xuất chế biến và tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp còn hạn chế

Trên cơ sở đó tác giả đã đề xuất một số giải pháp:

Một là, xác định rõ quy hoạch dài hạn về ngành nông, lâm, thủy sản phù

hợp với từng vùng, miền thích ứng với thị trường, rà soát quy hoạch sử dụng đất

để phát triển các loại cây trồng có giá trị cao theo tín hiệu thị trường trên mỗi vùng sinh thái, phù hợp với đặc tính thổ nhưỡng của đất canh tác

Hai là, Xây dựng Luật Nông nghiệp, tạo cơ sở để quản lý và phát triển

nông nghiệp thống nhất và đồng bộ, hoàn thiện chính sách về quản lý đất đai, chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn; khuyến khích sự liên kết “bốn nhà”, khuyến khích lập trang trại, đào tạo nguồn nhân lực cho nông thôn, chính sách tín dụng; thị trường, hợp tác quốc tế; cải cách bộ máy hành chính và lành mạnh hóa đội ngũ công chức trong nông thôn

Ba là, ứng dụng công nghệ canh tác mới và công nghệ sau thu hoạch phù

hợp; tổ chức lại mạng lưới thu gom nông sản hàng hóa gắn sản xuất với các cơ sở chế biến và thương mại trên mỗi vùng sản xuất

Bốn là, tập trung nâng cấp hệ thống kết cấu hạ tầng nhằm phục vụ sản

xuất hàng hóa, như thủy lợi, điện, đường giao thông, mặt bằng phục vụ sản xuất, chế biến và thông tin…

Năm là, đẩy mạnh đầu tư vào nông nghiệp cho phát triển kết cấu hạ tầng

theo vùng sản xuất hàng hóa tập trung, có sản lượng hàng hóa lớn và giá trị cao

Sáu là, điều chỉnh phương thức chăn nuôi phân tán, nhỏ lẻ, nuôi thả tự

nhiên sang phương thức chăn nuôi trang trại theo quy hoạch vùng

Bảy là, phát triển ngành, nghề phi nông nghiệp, khu, cụm công nghiệp,

làng nghề truyền thống và làng nghề mới ở theo hướng “mỗi làng một nghề” gắn với việc xây dựng làng văn hóa - du lịch ở nông thôn

- Đào Hữu Hòa (2010), đề tài “Vai trò của trang trại gia đình trong quá trình phát triển một nền nông nghiệp bền vững” Phát triển kinh tế trang trại (KTTT) là bước đi tất yếu, phổ biến của tất cả các nền sản xuất nông nghiệp trên thế giới Ở Việt Nam, phong trào phát triển trang trại đã và đang được đẩy mạnh tại tất cả các địa phương trong toàn quốc Vấn đề đặt ra là cần định hướng phát triển trang trại theo hướng nào: quy mô lớn hay nhỏ, sản xuất chuyên canh hay

đa canh? Bài báo này dựa trên kinh nghiệm phát triển KTTT tại các nước trên thế giới để đưa ra một số gợi ý cho Việt Nam trong quá trình phát triển một nền nông nghiệp bền vững, thực tế phát triển trang trại tại nhiều quốc gia trên thế giới cho thấy chính các trang trại gia đình quy mô nhỏ mới thực sự là chìa khóa để phát triển một nền nông nghiệp bền vững, lâu dài Bởi các lý do sau:

Một là: Trang trại gia đình quy mô nhỏ có tác dụng tốt hơn các trang trại

quy mô lớn trong việc tạo ra sự thịnh vượng cho khu vực nông thôn, bao gồm nhà cửa tốt hơn, giáo dục, dịch vụ y tế, giao thông, sự đa dạng hoá các hoạt động kinh doanh tại địa phương, và có nhiều cơ hội đối với giải trí và văn hoá hơn Vì vậy, đẩy mạnh phát triển KTTT nhỏ tại những khu vực chậm phát triển sẽ là cơ hội để cải thiện và nâng cao mức sống cho dân nghèo, tiền đề để CNH, HĐH tại các khu vực đó

Hai là: Trang trại gia đình quy mô nhỏ bền vững hơn so với trang trại quy

mô lớn, được thể hiện trong suốt quá trình lịch sử tồn tại của nó Trang trại nhỏ

có mặt ở khắp mọi nơi, nó tồn tại trong mọi môi trường, trong tất cả mọi bối cảnh chính trị và kinh tế, trong mọi thời kỳ lịch sử trải qua suốt 5.000 năm, và trong mọi nền văn minh được biết đến Mặc dù trong ngắn hạn, các trang trại gia đình quy mô nhỏ có thể không đạt hiệu quả cao trong việc sử dụng các nguồn tài nguyên hạn chế của cộng đồng cũng như phải gánh chịu nguy cơ phá sản cao hơn Nhưng trong dài hạn, những trang trại gia đình lại đạt được sự ổn định cao