Quản lý nhà nước trong phát triển du lịch trên địa bàn huyện nam giang, tỉnh quảng nam

- Phương pháp nghiên cứu tài liệu: Được dùng để thu thập, phân tích các tư liệu, tài liệu liên quan như giáo trình, các tài liệu về quản lí nhà nước về du lịch; tìm hiểu các bài báo, bài

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

NGUYỄN VĂN PHI

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG

PHÁT TRIỂN DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NAM GIANG, TỈNH QUẢNG NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

HÀ NỘI, năm 2019

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

NGUYỄN VĂN PHI

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG PHÁT TRIỂN DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NAM GIANG, TỈNH QUẢNG NAM

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế

Mã số : 8340410

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS ĐẶNG THỊ PHƯƠNG HOA

HÀ NỘI, năm 2019

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của riêng tôi Các số liệu sử dụng phân tích trong luận văn có nguồn gốc rõ ràng,

đã công bố theo đúng quy định Các kết quả nghiên cứu trong luận văn do tôi

tự tìm hiểu, phân tích một cách trung thực, khách quan và phù hợp với thực tiễn Các kết quả này chưa từng được công bố trong bất kỳ nghiên cứu nào khác

Tác giả luận văn

Nguyễn Văn Phi

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1 CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÍ LUẬN CHUNG VỀ DU LỊCH VÀ QUẢN LÍ NHÀ NƯỚC TRONG PHÁT TRIỂN DU LỊCH 7

1.1 Cơ sở lý luận về quản lý nhà nước trong phát triển du lịch cấp huyện 7 1.2 Nội dung của quản lí nhà nước về du lịch cấp huyện 17 1.3 Tiêu chí đánh giá và nhân tố ảnh hưởng đến quản lí nhà nước về du lịch cấp huyện 24 1.4 Kinh nghiệm quản lí du lịch ở một số địa phương trong nước 28

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÍ NHÀ NƯỚC TRONG PHÁT TRIỂN DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NAM GIANG, TỈNH QUẢNG NAM 35

2.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 35 2.2 Thực trạng hoạt động du lịch trên địa bàn huyện Nam Giang 36 2.3 Thực trạng quản lí Nhà nước trong phát triển du lịch trên địa bàn huyện Nam Giang 39 2.4 Đánh giá thực trạng quản lí nhà nước phát triển du lịch trên địa bàn huyện Nam Giang 50

CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÍ NHÀ NƯỚC TRONG PHÁT TRIỂN DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NAM GIANG, TỈNH QUẢNG NAM 55

3.1 Quan điểm của chính phủ trong phát triển du lịch 55 3.2 Quan điểm phát triển du lịch của tỉnh Quảng Nam 56 3.3 Một số giải pháp tăng cường quản lí nhà nước trong phát triển du lịch trên địa bàn huyện Nam Giang 56 3.4 Một số kiến nghị nhằm tăng cường quản lí nhà nước trong phát triển du lịch trên địa bàn huyện Nam Giang 64

KẾT LUẬN 67 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU

2.1 Số lượng khách sạn, nhà nghỉ trên địa bàn

2.2 Số lượng, cơ cấu du khách đến huyện

2.3 Nguồn nhân lực du lịch huyện Nam

2.4 Doanh thu và thu nhập của xã viên 39

1

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong những năm gần đây, lĩnh vực du lịch có sự phát triển đa dạng cả

về chiều rộng lẫn chiều sâu, đóng góp lớn cho sự phát triển của nền kinh tế đất nước, giải quyết việc làm và tăng thu nhập cho người dân, quảng bá hình ảnh, văn hóa, lịch sử, truyền thống, kinh tế, chính trị, con người Việt Nam đến với bạn bè trên toàn thế giới Công tác quản lí nhà nước về phát triển du lịch luôn được nhà nước ta quan tâm thực hiện bằng việc ban hành và hoàn thiện các chính sách, pháp luật có liên quan nhằm phù hợp với điều kiện phát triển

du lịch trong mỗi giai đoạn phát triển cụ thể của đất nước

Nam Giang là huyện miền núi, biên giới của tỉnh Quảng Nam với nhiều danh lam thắng cảnh đẹp; cộng đồng người dân tộc thiểu số với nhiều bản sắc văn hóa truyền thống độc đáo còn được lưu giữ khá nguyên bản như: Nghệ thuật Cồng chiêng; múa Tâng tung-Da Dắ; nghệ thuật nói lí-Hát lí; Nghệ thuật dệt thổ cẩm của người Cơ Tu Tuy nhiên, phát triển du lịch Nam Giang còn mới mẻ so với các địa phương khác; việc hoạch định, triển khai tổ chức thực hiện và kiểm tra, giám sát các chính sách phát triển du lịch trên địa bàn huyện còn nhiều vấn đề tồn tại chưa giải quyết được, cụ thể: Việc hoạch định chính sách còn chậm trễ, các văn bản hoạch định chính sách có nội dung còn mang tính chung chung, không cụ thể, có tính khả thi thấp; công tác triển khai thực hiện chính sách còn nhiều hạn chế trong việc xây dựng nguồn lực trực phát triển du lịch, qui hoạch phát triển du lịch, xây dựng sản phẩm và quảng

bá du lịch cấp huyện; việc kiểm tra, giám sát thực hiện các chính sách mang tính kiêm nhiệm theo sự phân công, còn lỏng lẻo ngay từ ban đầu triển khai thực hiện chính sách Từ những tồn tại trên đã làm cho công tác quản lí nhà nước trong phát triển du lịch trên địa bàn huyện Nam Giang còn nhiều hạn

2

chế, chưa tương xứng với tiềm năng và lợi thế vốn có của huyện Để bảo đảm cho phát triển du lịch đúng mục tiêu phát triển bền vững và bao trùm, thiết nghĩ cần phải có sự quản lí tốt ngay từ ban đầu

Xuất phát từ những lý do trên, bản thân chọn đề tài "Quản lí nhà nước trong phát triển du lịch trên địa bàn huyện Nam Giang, tỉnh Quảng Nam" làm luận văn Thạc sĩ kinh tế, chuyên ngành Quản lý kinh tế

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Do xác định du lịch là ngành mũi nhọn, công tác Quản lí nhà nước trong phát triển du lịch là đề tài nghiên cứu của tất cả các địa phương, được lựa chọn làm đề tài nghiên cứu ở nhiều cơ sở sau đại học:

- Nguyễn Thị Phương Kiều (2017), “Quản lí Nhà nước về phát triển du lịch từ thực tiễn huyện Cần Giờ, thành phố Hồ Chí Minh”, luận văn Thạc sĩ

Luật học, Học viện Khoa học xã hội

- Nguyễn Thị Tuyết Mai (2018), “Quản lí Nhà nước đối với phát triển

du lịch tỉnh Ninh Bình”, luận văn Thạc sĩ Quản lí kinh tế, Học viện Khoa học

- Nguyễn Thị Doan (2015), “Quản lí nhà nước về du lịch trên địa bàn

Hà Nội”, luận văn Thạc sĩ Quản lí kinh tế, Trường Đại học kinh tế, Đại học

Quốc gia Hà Nội

Nhìn chung, các đề tài trên chủ yếu tập trung nghiên cứu thực trạng triển khai thực hiện chính sách phát triển du lịch và các giải pháp tổ chức thực

3

hiện chính sách phát triển du lịch; còn vấn đề thực trạng việc hoạch định, kiểm tra, kiểm soát chính sách phát triển du lịch và các giải pháp hoạch định, kiểm tra, kiểm soát chính sách phát triển du lịch thì chưa được đưa ra nghiên cứu, đề xuất trong đề tài

Như trên đã nói, phát triển du lịch ở Nam Giang đang ở giai đoạn đầu, khác với các địa phương khác Đề tài phát triển du lịch dưới góc độ quản lý

kinh tế tại địa phương này cũng chưa được khai thác Bài viết này đề cập đến

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở những vấn đề lý luận và phân tích đánh giá thực trạng quản

lí nhà nước trong phát triển du lịch trên địa bàn huyện Nam Giang, đề xuất những giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện quản lí nhà nước trong phát triển

du lịch, thúc đẩy du lịch huyện Nam Giang phát triển nhanh, bền vững, tương xứng với tiềm năng và lợi thế vốn có

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Hệ thống cơ sở lí luận của quản lí nhà nước trong phát triển du lịch thông qua việc phân tích các khái niệm, vai trò, chức năng, nhiệm vụ;

4

- Phân tích và đánh giá thực trạng quản lí nhà nước trong phát triển du lịch của huyện Nam Giang; nêu ra những kết quả đạt được, hạn chế và những nguyên nhân chủ yếu trong quản lí nhà nước của chính quyền huyện Nam Giang đối với phát triển du lịch của huyện

- Đề xuất một số giải pháp tăng cường quản lí nhà nước trong phát triển

du lịch trên địa bàn huyện Nam Giang nhằm thúc đẩy du lịch phát triển bền vững, đúng định hướng mục tiêu chính sách đề ra, tương xứng với tiềm năng

và lợi thế vốn có của huyện

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là công tác quản lí nhà nước trong phát triển du lịch trên địa bàn huyện Nam Giang trong

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về không gian: Luận văn nghiên cứu quản lí nhà nước trong phát triển du lịch trên địa bàn huyện Nam Giang, tỉnh Quảng Nam

- Về thời gian: Từ năm 2016 đến năm 2018

- Về nội dung: Nội dung nghiên cứu của Luận văn tập trung vào phân tích công tác quản lí nhà nước trong phát triển du lịch trên địa bàn huyện Nam Giang, tỉnh Quảng Nam từ năm 2016 đến năm 2018

5 Cơ sở lí luận, thực tiễn và phương pháp nghiên cứu

5.1 Cơ sở lí luận: Việc nghiên cứu đề tài dựa trên cơ sở lý thuyết về

quản lí kinh tế, trong đó có du lịch; lí luận về quản lí nhà nước, quản lí du lịch trong nước và trên thế giới

5.2 Cơ sở thực tiễn: Cơ sở thực tiễn của luận văn dựa trên nghiên cứu,

đánh giá thực trạng quản lí nhà nước trong phát triển du lịch ở một số địa phương lân cận và thực trạng quản lí nhà nước trong phát triển du lịch trên địa bàn huyện Nam Giang

5

5.3 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp nghiên cứu điền dã: Là phương pháp nghiên cứu tại thực địa nắm bắt thực tế; đi đến thực địa, quan sát, ghi chép các thực trạng diễn ra; khảo sát kết quả phát triển du lịch tại các địa phương trong huyện và

có những nhận định về thực trạng, những biến đổi của vấn đề nghiên cứu

- Phương pháp nghiên cứu tài liệu: Được dùng để thu thập, phân tích các tư liệu, tài liệu liên quan như giáo trình, các tài liệu về quản lí nhà nước

về du lịch; tìm hiểu các bài báo, bài viết về du lịch và quản lí nhà nước về du lịch, các báo cáo và số liệu thống kê của cơ quan nhà nước các cấp về du lịch; nghiên cứu các văn bản chỉ đạo của Đảng, các chính sách của Nhà nước, của tỉnh Quảng Nam và của huyện Nam Giang hiện có về các vấn đề quản lí, phát triển du lịch; nghiên cứu các báo cáo đánh giá sơ kết, tổng kết việc tổ chức thực hiện và kiểm tra, kiểm soát thực hiện các chính sách quản lí nhà nước trong phát triển du lịch của tỉnh Quảng Nam và huyện Nam Giang

- Phương pháp thống kê, tổng hợp, so sánh kết quả các chỉ tiêu phát triển du lịch của huyện Nam Giang giữa các năm trong phạm vi thời gian nghiên cứu luận văn

6 Ý nghĩa lí luận và thực tiễn

6.1 Ý nghĩa lí luận

Bổ sung một số vấn đề mang tính chất lí luận của quản lí nhà nước về

du lịch cấp huyện trong sự kết hợp giữa quản lí theo ngành và quản lí theo lãnh thổ trên địa bàn huyện

6.2 Ý nghĩa thực tiễn

Luận văn góp phần tạo cơ sở khoa học trong việc hoạch định chính sách và giải pháp quản lí nhà nước trong phát triển du lịch ở huyện Nam Giang

6

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục, phụ lục, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm có 3 chương:

Chương 1: Những vấn đề lí luận chung trong quản lí nhà nước về kinh

tế và quản lí nhà nước trong phát triển du lịch

Chương 2: Tình hình quản lí nhà nước trong phát triển du lịch trên địa bàn huyện Nam Giang, tỉnh Quảng Nam

Chương 3: Một số giải pháp tăng cường quản lí nhà nước trong phát triển du lịch trên địa bàn huyện Nam Giang, tỉnh Quảng Nam

7

CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÍ LUẬN CHUNG VỀ DU LỊCH VÀ

QUẢN LÍ NHÀ NƯỚC TRONG PHÁT TRIỂN DU LỊCH

1.1 Cơ sở lý luận về quản lý nhà nước trong phát triển du lịch cấp huyện

1.1.1 Du lịch và các khái niệm liên quan đến du lịch

Từ lâu, khái niệm “du lịch” đã được các học giả sử dụng rộng rãi trên sách báo và các phương tiện thông tin đại chúng Tuy nhiên, mỗi thời kỳ phát triển, khái niệm về du lịch cũng mang những nét đặc trưng khác nhau và được

bổ sung ngày càng hoàn thiện hơn

Theo Tổ chức du lịch thế giới (World Tourism Organization - WTO):

Du lịch là một hiện tượng xã hội, văn hóa và kinh tế phát sinh do sự di chuyển tới các quốc gia hay điểm đến ngoài nơi cư trú thường xuyên của con người với các mục đích cá nhân hoặc do nhu cầu công việc, chuyên môn [7,tr.5]

Theo giáo trình Kinh tế -Du lịch (2006), nhà xuất bản Lao động-Xã hội, do GS.TS Nguyễn Văn Đính và TS Trần Thị Minh Hòa đồng chủ biên:

“Du lịch là một ngành kinh doanh bao gồm các hoạt động tổ chức hướng dẫn

du lịch, sản xuất, trao đổi hàng hóa, dịch vụ của các doanh nghiệp nhằm đáp ứng các nhu câu về đi lại, lưu trú, ăn uống, giải trí, nghỉ dưỡng…”[9, tr.19]

Luật Du lịch 2017 định nghĩa: Du lịch là các hoạt động có liên quan đến chuyến đi của con người ngoài nơi cư trú thường xuyên trong thời gian không quá một năm liên tục nhằm đáp ứng nhu cầu tham quan, nghỉ dưỡng, giải trí, tìm hiểu, khám phá tài nguyên du lịch hoặc kết hợp với mục đích hợp pháp khác

Từ các quan niệm về du lịch như đã trình bày ở trên, chúng ta có thể hiểu du lịch theo hai nghĩa cơ bản sau:

8

- Thứ nhất, du lịch là nói đến sự di chuyển và lưu trú tạm thời trong thời gian rảnh rỗi của cá nhân hay tập thể ngoài nơi cư trú nhằm mục đích phục hồi sức khỏe, nâng cao nhận thức về thế giới xung quanh, thỏa mãn các nhu cầu giải trí;

- Thứ hai, du lịch là tổng hợp các hoạt động thuộc lĩnh vực kinh doanh các dịch vụ tiêu thụ một số giá trị kinh tế, văn hóa và dịch vụ nhằm thỏa mãn nhu cầu nảy sinh trong quá trình di chuyển và lưu trú tạm thời trong thời gian rảnh rỗi của cá nhân hay tập thể ngoài nơi cư trú

* Một số khái niệm liên quan đến du lịch

- Hoạt động du lịch: Theo quy định tại Điều 3 của Luật Du lịch 2017:

"Hoạt động du lịch là hoạt động của khách du lịch, tổ chức, cá nhân kinh doanh du lịch và cơ quan, tổ chức, cá nhân, cộng đồng dân cư có liên quan đến du lịch"

- Khách du lịch:

Theo Bộ tài liệu đào tạo du lịch có trách nhiệm của Dự án EU-ESRT (2013), khách du lịch bao gồm: Khách đi nghỉ dưỡng (khách đi thăm thân, đi nghỉ lễ, nghỉ hè…); khách đi công vụ (khách hội họp, du lịch khuyến hưởng, triển lãm và sự kiện; công tác nói chung) [7, tr.7]

Tại Điều 3, Luật Du lịch năm 2017: Khách du lịch “là người đi du lịch hoặc kết hợp đi du lịch, trừ trường hợp đi học, làm việc để nhận thu nhập ở nơi đến.”

- Lữ hành: Lữ hành là việc xây dựng, bán và tổ chức thực hiện một

phần hoặc toàn bộ chương trình du lịch cho khách du lịch

- Cơ sở lưu trú du lịch: Là nơi cung cấp dịch vụ phục vụ nhu cầu lưu

trú của khách du lịch Các loại hình cơ sở lưu trú hiện nay bao gồm: Khách sạn, biệt thự du lịch, căn hộ du lịch, tàu thủy lưu trú du lịch, nhà nghỉ du lịch, homestay, nhà ở có phòng cho khách du lịch thuê, bãi cắm trại du lịch

9

- Điểm du lịch: Là nơi có tài nguyên du lịch được đầu tư, khai thác

phục vụ khách du lịch

- Khu du lịch: Là khu vực có ưu thế về tài nguyên du lịch, được qui

hoạch, đầu tư phát triển nhằm đáp ứng nhu cầu đa dạng của khách du lịch Khu du lịch bao gồm khu du lịch cấp tỉnh và khu du lịch quốc gia

- Tài nguyên du lịch: Là cảnh quan thiên nhiên, yếu tố tự nhiên và các

giá trị văn hóa làm cơ sở để hình thành sản phẩm du lịch, khu du lịch, điểm du lịch, nhằm đáp ứng nhu cầu du lịch Tài nguyên du lịch bao gồm tài nguyên

du lịch tự nhiên và tài nguyên du lịch văn hóa

- Nguồn nhân lực du lịch: Là lực lượng tham gia vào quá trình phát

triển du lịch, bao gồm nhân lực trực tiếp và nhân lực gián tiếp: Nhân lực trực tiếp là những người làm việc trong các cơ quan quản lí nhà nước về du lịch, các đơn vị sự nghiệp du lịch và các doanh nghiệp, cơ sở kinh doanh du lịch; nhân lực gián tiếp là bộ phận nhân lực làm việc trong các ngành, các quá trình liên quan đến hoạt động du lịch như văn hóa, hải quan, giao thông, xuất nhập cảnh, nông nghiệp, công nghiệp, thương mại, dịch vụ công cộng, môi trường, bưu chính viễn thông, cộng đồng dân cư…

Phát triển du lịch bền vững: là sự phát triển du lịch đáp ứng đồng thời

các yêu cầu kinh tế, xã hội và môi trường, bảo đảm hài hòa lợi ích của các chủ

10

thể tham gia hoạt động du lịch, không làm tổn hại đến khả năng đáp ứng về

nhu cầu du lịch trong tương lai”

* Một số loại hình du lịch phổ biến

Theo Luật Du lịch năm 2017:

- Du lịch văn hóa là loại hình du lịch được phát triển trên cơ sở khai

thác giá trị văn hóa, góp phần bảo tồn và phát huy giá trị văn hóa truyền thống, tôn vinh giá trị văn hóa mới của nhân loại

- Du lịch sinh thái là loại hình du lịch dựa vào thiên nhiên, gắn với bản

sắc văn hoá địa phương, có sự tham gia của cộng đồng dân cư, kết hợp giáo dục về bảo vệ môi trường

- Du lịch cộng đồng: Là loại hình du lịch được phát triển trên cơ sở các

giá trị văn hóa của cộng đồng, do cộng đồng dân cư quản lí, tổ chức khai thác

- Cơ quan quản lý nhà nước về du lịch cấp tỉnh là UBND tỉnh Quảng Nam; Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Quảng Nam là cơ quan tham mưu trực tiếp công tác quản lý Nhà nước về du lịch cho UBND tỉnh;

- Cơ quan quản lý nhà nước về du lịch cấp huyện là UBND huyện Nam Giang; Phòng Văn hóa-Thông tin huyện Nam Giang là cơ quan tham mưu trực tiếp công tác quản lý Nhà nước về du lịch cho UBND huyện;

- Cơ quan quản lý nhà nước về du lịch cấp xã là UBND cấp xã

11

Quản lí nhà nước về du lịch là phương thức mà nhà nước sử dụng hệ thống các công cụ quản lí bao gồm pháp luật, chính sách để tác động vào đối tượng quản lí nhằm định hướng cho các hoạt động du lịch vận động, phát triển đạt được mục tiêu đặt ra trên cơ sở sử dụng có hiệu quả nhất các nguồn lực kinh tế Như vậy, nói đến quản lí nhà nước về du lịch là nói đến cơ chế quản lí; cơ chế đó, một mặt phải tuân thủ các yêu cầu của qui luật kinh tế khách quan; mặt khác, phải có một hệ thống công cụ như pháp luật, chính sách thích hợp để quản lí Quan niệm này bao hàm những nội dung cơ bản:

- Các cơ quan nhà nước có chức năng quản lí nhà nước về du lịch từ trung ương đến địa phương là chủ thể quản lí; các quan hệ xã hội vận động và phát triển trong lĩnh vực du lịch là đối tượng quản lí và hệ thống chính sách, pháp luật là công cụ để nhà nước thực hiện sự quản lí;

- Tạo môi trường thông thoáng, ổn định, định hướng, hỗ trợ, thúc đẩy các hoạt động du lịch phát triển nhưng có trật tự, cạnh tranh lành mạnh nhằm giải quyết hài hòa các lợi ích

- Thực hiện kiểm tra, thanh tra, kiểm soát nhằm đảm bảo trật tự, kỉ cương, xử lí kịp thời những hiện tượng, hành vi vi phạm pháp luật

Việc phân cấp quản lí nhà nước về du lịch được qui định rõ trong Luật

12

- Ủy ban Nhân dân các cấp, trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình, thực hiện quản lý nhà nước về du lịch tại địa phương; cụ thể hóa chính sách phát triển du lịch phù hợp với thực tế tại địa phương

Ở cấp huyện, quản lí nhà nước về du lịch chịu sự chỉ đạo về chuyên môn của các cơ quan ngành tương ứng ở cấp tỉnh Trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình, chính quyền cấp huyện có trách nhiệm thực hiện quản lí nhà nước về du lịch tại địa phương theo sự phân cấp, bao gồm các nội dung

cụ thể như sau:

(1) Hoạch định chính sách phát triển du lịch trên địa bàn huyện

(2) Tổ chức triển khai thực hiện các qui định, chính sách về phát triển

du lịch trên địa bàn huyện

(3) Kiểm tra, kiểm soát chính sách phát triển du lịch trên địa bàn huyện

1.1.3 Đặc điểm và nguyên tắc quản lí nhà nước về phát triển du lịch 1.1.3.1 Đặc điểm quản lí nhà nước về phát triển du lịch

- Đặc điểm về đối tượng quản lý: Hoạt động du lịch là một hoạt động

phức tạp, gắn với sự hiện diện của du khách mà phần lớn đến từ địa phương khác, nước khác Bên cạnh đó, hoạt động du lịch mang tính đa dạng và có yếu

tố quốc tế; đây còn là dịch vụ mang tính liên ngành, liên vùng, mang tính tổng hợp có sự tham gia của các ngành khác nhau Do đó, quản lí nhà nước về du lịch cần có sự phối hợp liên ngành, liên vùng

Đặc điểm về cấp quản lý: đặc thù của cấp huyện là cấp thừa hành, có

phân quyền, vừa thực hiện pháp luật, chính sách của trung ương và của tỉnh, vừa ban hành một số văn bản quản lí nhà nước về du lịch theo thẩm quyền Cấp trung ương sẽ ban hành luật và các chính sách thống nhất quản lí nhà nước về du lịch trên cả nước; cấp tỉnh căn cứ vào luật và các chính sách của Trung ương để xây dựng các chính sách của tỉnh để phát triển du lịch trên pham vi toàn tỉnh; cấp huyện căn cứ các chính sách phát triển du lịch của tỉnh

13

để thực hiện công tác qui hoạch, xây dựng các chương trình, kế hoạch, đề án phát triển du lịch phù hợp với điều kiện của địa phương mình Trong phạm vi thẩm quyền, cấp huyện tham mưu, đề xuất cấp tỉnh ban hành các chính sách

ưu đãi, thu hút đầu tư để khai thác tiềm năng, thế mạnh về du lịch của địa phương; thực hiện quản lí tài nguyên du lịch, khu du lịch, điểm du lịch, hoạt động kinh doanh du lịch và hướng dẫn du lịch trên địa bàn

Đặc điểm về địa bàn quản lí: Quản lí nhà nước về du lịch gắn với đặc

thù địa bàn, điều kiện tự nhiên, điều kiện xã hội, tiềm năng, thế mạnh du lịch trên địa bàn

1.1.3.2 Nguyên tắc quản lí nhà nước về phát triển du lịch

Theo điều 4, Luật Du lịch năm 2017 qui định về nguyên tắc trong phát triển du lịch, bao gồm năm nguyên tắc sau:

- Thứ nhất, phát triển du lịch bền vững, theo chiến lược, qui hoạch, kế

hoạch, có trọng tâm, trọng điểm

- Thứ hai, phát triển du lịch gắn với bảo tồn và phát huy giá trị di sản

văn hóa dân tộc, tài nguyên thiên nhiên, khai thác lợi thế của từng địa phương

và tăng cường liên kết vùng

- Thứ ba, bảo đảm chủ quyền quốc gia, quốc phòng, an ninh, trật tự, an

toàn xã hội, mở rộng quan hệ đối ngoại và hội nhập quốc tế, quảng bá hình ảnh đất nước, con người Việt Nam

- Thứ tư, bảo đảm lợi ích quốc gia, lợi ích cộng đồng, quyền và lợi ích

hợp pháp của khách du lịch, tổ chức, cá nhân kinh doanh du lịch

- Thứ năm, phát triển đồng thời du lịch nội địa và du lịch quốc tế; tôn

trọng và đối xử bình đẳng đối với khách du lịch

1.1.4 Vai trò và tác động của du lịch đối với phát triển kinh tế

1.1.4.1 Vai trò của du lịch đối với phát triển kinh tế

du lịch không chỉ mang lại nguồn thu cho ngành du lịch mà còn tác động làm

gia tăng nguồn thu ở các ngành khác

- Hai là, du lịch góp phần chuyển dịch cơ cấu nền kinh tế: Hoạt động chi tiêu của du khách liên quan đến nhiều lĩnh vực, nhiều ngành kinh tế và tác động qua lại lẫn nhau Do đó, khi du lịch phát triển, nó thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và góp phần làm dịch chuyển cơ cấu kinh tế theo hướng gia tăng giá trị ngành dịch vụ

- Ba là, tạo việc làm, tăng thu nhập Sự phát triển của du lịch góp phần tăng qui mô việc làm, thu nhập của người dân và xã hội Hoạt động du lịch sử dụng nhiều lao động, cả về lao động trực tiếp cũng như lao động gián tiếp, do

đó, phát triển du lịch sẽ góp phần tích cực tạo việc làm cho một lực lượng lao động xã hội và cải thiện đời sống cho người dân địa phương

1.1.4.2 Tác động của du lịch đối với phát triển kinh tế

* Tác động tích cực:

- Một là, đối với xã hội, du lịch phát triển sẽ làm tăng nhu cầu đối với các sản phẩm của địa phương, sử dụng nhiều lao động nữ và thanh niên, khôi phục các phong tục, tập quán và truyền thống của địa phương, bảo tồn các giá trị lịch sử, mang lại sự tiến bộ trong giáo dục và đời sống [7, tr.18] Có thể

15

thấy, du lịch phát triển góp phần giải quyết các vấn đề xã hội như việc làm, tăng thu nhập, xóa đói giảm nghèo, san sẻ thu nhập cho các nhóm xã hội Chính điều này có tác dụng lớn trong việc giảm áp lực trong việc giải quyết việc làm cho chính quyền địa phương, giảm tình trạng thất nghiệp, góp phần giữ vững ổn định chính trị, trật tự an toàn xã hội Đối với vùng sâu, vùng xa

có điều kiện kinh tế khó khăn, không thích hợp cho phát triển các ngành công nghiệp thì phát triển du lịch sẽ có ý nghĩa quan trọng đến việc xóa đói, giảm nghèo, khuyến khích những hộ nông dân chuyển đổi sang chuyên canh sản xuất các sản phẩm phục vụ cho du lịch, nhờ đó thu nhập gia tăng, nhiều hộ đã thoát nghèo Bên cạnh đó, phát triển du lịch là một phương thức hữu hiệu để gìn giữ, quảng bá, giới thiệu hình ảnh, nền văn hóa, lịch sử, con người, phong tục tập quán của địa phương, của đất nước ra bạn bè quốc tế; là cơ sở quan trọng góp phần xây dựng “quyền lực mềm” của một quốc gia hoặc của một địa phương Thông qua du lịch, du khách sẽ tăng sự hiểu biết về văn hóa, xã hội của quốc gia và địa phương, tạo ra sự "giao thoa" về văn hóa giữa các vùng, các miền, các dân tộc trên thế giới; phát triển tình đoàn kết, hữu nghị, thân ái của nhân dân giữa các vùng, địa phương, các quốc gia với nhau Ở một khía cạnh xã hội khác, phát triển du lịch ở các vùng nông thôn, miền núi không chỉ góp phần phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội mà còn giảm thiểu tình trạng người dân ồ ạt di cư về các đô thị lớn để kiếm việc làm, dẫn đến các hệ lụy xấu cho các đô thị (bất ổn an ninh trật tự, kẹt xe, ô nhiểm môi trường, thiếu nhà ở, gánh nặng an sinh xã hội…)

- Hai là, đối với môi trường, phát triển du lịch giúp cải thiện việc quản

lí môi trường sống nhạy cảm, tăng cường nhận thức về các giá trị và tầm quan trọng của tự nhiên, củng cố các di sản thiên nhiên, khuyến khích các nguồn viện trợ bảo tồn di sản tự nhiên…[7, tr.20] Phát triển du lịch phải bảo đảm phát triển du lịch bền vững, đáp ứng đồng thời các yêu cầu về kinh tế - xã hội

16

và môi trường, bảo đảm hài hòa lợi ích của các chủ thể tham gia hoạt động du lịch, không làm tổn hại đến khả năng đáp ứng nhu cầu về du lịch trong tương lai [23]

- Ba là, đối với nền kinh tế, phát triển du lịch góp phần tăng cường kinh

tế cho địa phương, tăng việc làm và nguồn thu nhập cho người dân, giúp cho các tổ chức, cá nhân có cơ hội khởi nghiệp, kích thích phát triển kinh doanh tại địa phương, thu hút đầu tư vào kết cấu hạ tầng du lịch…[7, tr.22] Du lịch

hỗ trợ nền kinh tế địa phương trong xuất khẩu với hiệu quả cao thông qua

"Xuất khẩu tại chỗ" và "Xuất khẩu vô hình" [3, tr.13] "Xuất khẩu tại chỗ" là bán những hàng hóa công nghiệp, hàng tiêu dùng, thủ công mỹ nghệ, nông lâm sản…cho du khách quốc tế; "Xuất khẩu vô hình" là cung cấp dịch vụ sản phẩm du lịch như cảnh quan thiên nhiên, khí hậu, những giá trị di tích lịch sử

- văn hóa, truyền thống, phong tục tập quán …cho du khách quốc tế Phát triển du lịch sẽ tạo động lực thu hút vốn đầu tư của các doanh nghiệp cho địa phương để xây dựng kết cấu hạ tầng cho địa phương Mặt khác, phát triển du lịch sẽ thúc đẩy các ngành liên quan phát triển theo như giao thông vận tải, lưu trú, ăn uống…

Tác động tiêu cực

- Một là, đối với xã hội, phát triển du lịch làm phát sinh nhiều vấn đề tiêu cực như: Làm gia tăng sự căng thẳng trong các mối quan hệ xã hội do chuyển đổi vai trò giới trong lao động, việc làm và sắp xếp công việc trong gia đình; làm gia tăng sự nghiêm trọng các bất bình đẳng sẵn có trong xã hội cũng như tạo ra các bất bình đẳng mới (phân hóa giàu nghèo, thu nhập, hưởng thụ…); thương mại hóa các nền văn hóa và truyền thống (Các hành vi, văn hóa ứng xử của du khách nếu không phù hợp có thể xâm hại đến các di tích, cảnh quan thiên nhiên, làm thay đổi lối sống, truyền thống văn hóa của người dân địa phương); tạo nên sự xung đột về văn hóa giữa du khách và người dân

17

bản địa; người dân bị đánh mất các giá trị và kỹ năng truyền thống trong đời sống lao động, sinh hoạt văn hóa thường ngày [7, tr.19] Một vấn đề khác là khách du lịch đến mang theo những nhu cầu “không chính đáng” của cá nhân làm thúc đẩy các tệ nạn xã hội phát triển

- Hai là, đối với môi trường, việc phát triển quá mức về du lịch làm phá

vỡ cảnh quan tự nhiên, nguồn chất thải tăng lên gây ô nhiễm và hủy hoại môi trường tại các khu, điểm du lịch, các nguồn tài nguyên thiên nhiên bị sử dụng quá mức, đời sống hoang dã của các sinh vật bản địa bị xáo trộn …[7, tr.21] Bên cạnh đó, du khách cũng chính là nguồn phát tán các loại dịch bệnh từ vùng này sang vùng khác gây hại cho địa phương

- Ba là, đối với nền kinh tế, phát triển du lịch làm cho sự phụ thuộc của nền kinh tế vào ngành này ngày một tăng; lạm phát giá cả nhà đất và làm tăng chi phí sinh hoạt trong cộng đồng dân cư do thị trường chạy theo giá dịch vụ

du lịch; rò rỉ kinh tế [7, tr.23] Do bị hấp dẫn bởi những lợi ích kinh tế mà du lịch mang lại, địa phương có thể huy động phần lớn các nguồn lưc (vốn, lao động, đất đai…) để đầu tư cho du lịch phát triển, làm giảm đáng kể các nguồn lực đầu tư cho các ngành kinh tế khác của địa phương [3, tr.17]

1.2 Nội dung của quản lí nhà nước về du lịch cấp huyện

Ở cấp huyện, quản lí nhà nước về du lịch chịu sự chỉ đạo về chuyên môn của các cơ quan ngành dọc ở cấp tỉnh Trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình, chính quyền cấp huyện có trách nhiệm thực hiện quản lí nhà nước về du lịch tại địa phương theo sự phân cấp, bao gồm các nội dung cụ thể như sau:

1.2.1 Hoạch định chính sách phát triển du lịch trên địa bàn huyện

Hoạch định chính sách phát triển du lịch là việc định hướng phát triển thông qua các công cụ như Nghị quyết, chiến lược, kế hoạch, đề án, qui hoạch, …và các nguồn lực của nhà nước Để du lịch phát triển cần phải có

18

hoạch định chính sách phát triển du lịch, đây là một trong những nội dung quản lí nhà nước có tính quyết định đối với sự phát triển du lịch trên địa bàn huyện Hoạch định chính sách phát triển du lịch để định hướng hoạt động du lịch địa phương phát triển theo mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của huyện

đã được định ra, hướng dẫn các nhà kinh doanh, các tổ chức kinh tế, cá nhân hoạt động hướng đích theo các mục tiêu chung của huyện Việc hoạch định chính sách phát triển du lịch ở địa phương phải bảo đảm phù hợp với chính sách phát triển du lịch chung của tỉnh và cả nước, phù hợp với yêu cầu hội nhập kinh tế thế giới gắn với tiến trình phát triển đất nước

- Xây dựng chiến lược để phát triển du lịch là xác định các nhiệm vụ và mục tiêu dài hạn, lựa chọn chính sách thích hợp với điều kiện địa phương, phối hợp tối ưu các nguồn lực để đạt được mục tiêu đã đề ra Chiến lược xác định các mục tiêu căn bản, chủ yếu để phát triển du lịch dựa trên các căn cứ khoa học Bên cạnh đó, để đạt được các mục tiêu phát triển du lịch, chiến lược phải xác định rõ các nguồn lực, phương tiện, chọn lựa các phương án thích hợp để thực hiện Việc tổ chức xây dựng và thực thi chiến lược phát triển du lịch có ý nghĩa to lớn đối với việc định hướng, qui hoạch, kế hoạch phát triển cũng như việc xử lý các vấn đề nảy sinh trong phát triển du lịch trên địa bàn huyện

- Qui hoạch phát triển du lịch trên địa bàn huyện là việc bố trí sắp xếp nguồn lực nhằm khai thác hợp lý và có hiệu quả tài nguyên du lịch trên địa bàn nhằm đạt được mục tiêu phát triển du lịch nói riêng và kinh tế-xã hội nói chung trong một khoảng thời gian nhất định Công tác qui hoạch có chất lượng sẽ tạo ra cân bằng cung - cầu, phát triển lành mạnh trên thị trường du lịch, gia tăng lợi ích từ hoạt động du lịch và giảm thiểu những tác động tiêu cực có thể đem lại cho cộng đồng, cho doanh nghiệp du lịch, hạn chế thiệt hại cho các nguồn lực du lịch như: tài nguyên môi trường, sự hấp dẫn sản phẩm

1.2.2 Tổ chức triển khai thực hiện các qui định, chính sách về phát triển du lịch trên địa bàn huyện

Tổ chức triển khai thực hiện các chính sách về phát triển du lịch trên địa bàn huyện bao gồm triển khai việc thực hiện chính sách của trung ương, của tỉnh và xây dựng, triển khai thực hiện chính sách về phát triển du lịch thuộc thẩm quyền phân cấp cho huyện, gồm các nhiệm vụ sau:

- Thứ nhất, thực hiện chính sách đầu tư, qui hoạch đất đai và qui hoạch

chi tiết xây dựng các điểm, khu du lịch trên địa bàn huyện:

Thực hiện chính sách đầu tư, xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng và cơ

sở vật chất kỹ thuật là một trong những điều kiện quan trọng để phát triển du lịch của huyện Vì vậy chính quyền huyện cần có sự ưu tiên, hỗ trợ cho đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng du lịch tại các khu, điểm du lịch như đường giao thông, hệ thống điện, hệ thống nước sạch, hệ thống thông tin liên lạc, tôn tạo

di tích văn hóa lịch sử, các công trình kiến trúc, cảnh quan du lịch, hệ thống nhà hàng, khách sạn, vui chơi, giải trí… Phát triển kết cấu hạ tầng du lịch sẽ

khích các doanh nghiệp đầu tư vào hệ thống nhà hàng, khách sạn, điểm vui chơi, giải trí hoặc có thể tham gia đầu tư ngay từ đầu hoặc đầu tư nâng cấp kết cấu hạ tầng cơ bản đã được nhà nước đầu tư Việc đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng du lịch phải theo xu hướng đa dạng hóa, hiện đại hóa nhưng phải hài hòa, kết hợp với yếu tố văn hóa truyền thống; xây dựng cơ sở vật chất, kỹ thuật du lịch hài hòa với môi trường thiên nhiên, bảo đảm tính phát triển bền vững

+ Việc thực hiện bố trí đất đai và qui hoạch chi tiết xây dựng các khu,

điểm du lịch là điều kiện cần đầu tiên để phát triển du lịch cho một địa phương Căn cứ vào chiến lược và qui hoạch tổng thể phát triển du lịch trên địa bàn huyện, chính quyền huyện giao cho cơ quan chức năng tiến hành lập qui hoạch sử dụng đất và qui hoạch xây dựng các điểm, khu du lịch cụ thể Khi lập lập qui hoạch và giao quyền sử dụng đất để xây dựng các điểm, khu

du lịch phải bảo đảm tuân thủ đúng qui định của Luật đất đai và các qui định

về qui hoạch, giải tỏa, đền bù sử dụng đất của cấp tỉnh

- Thứ hai, thực hiện chính sách giới thiệu, xúc tiến, quảng bá du lịch

huyện:

Chính quyền huyện cần đẩy mạnh các hoạt động xúc tiến du lịch, tuyên truyền, giới thiệu, quảng bá du lịch của địa phương nhằm đưa thông tin sản phẩm du lịch, các hoạt động du lịch, các dịch vụ du lịch…đến với du khách

và các doanh nghiệp du lịch Đây là việc làm hết sức quan trọng trong việc nâng cao sức cạnh tranh, thu hút khách du lịch, thu hút các doanh nghiệp đầu

tư vào du lịch của huyện Để thực hiện tốt điều này, chính quyền huyện cần

21

xây dựng kế hoạch mang tính chiến lược dài hạn với những nội dung hết sức

cụ thể Khi thực hiện các hình thức giới thiệu, xúc tiến, quảng bá du lịch phải thực hiện đa dạng, đồng bộ, có chiều sâu và chuyên nghiệp; thực hiện song song, cùng lúc với quá trình qui hoạch và đầu tư vào các điểm, các khu du lịch và các sản phẩm du lịch

- Thứ ba, tổ chức bộ máy quản lí nhà nước về du lịch bảo đảm tinh

gọn, hiệu lực, hiệu quả:

Chủ thể quản lí nhà nước về du lịch là các cơ quan chức năng trong bộ máy quản lí nhà nước thực hiện nhiệm vụ quản lí hoạt động du lịch ở cấp huyện Chức năng, nhiệm vụ của bộ máy quản lí sẽ được thực hiện bởi các cán bộ, công chức trong bộ máy Do đó, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức trong ngành du lịch cần phải được quan tâm, tăng cường đào tạo, bồi dưỡng

về kiến thức, kĩ năng, về ngoại ngữ, tin học và nâng cao đạo đức công vụ; xây dựng cơ chế, chính sách khuyến khích thu hút nhân tài, tạo động lực khuyến khích công chức nâng cao trách nhiệm và hiệu quả công tác Trong tổ chức cơ quan quản lí nhà nước về du lịch cấp huyện, cần điều chỉnh cơ cấu tổ chức tinh gọn theo hướng giảm bớt đầu mối, khắc phục tình trạng chồng chéo, trùng lắp về chức năng, thẩm quyền giữa các cơ quan trong bộ máy; xây dựng

cơ chế phối hợp giữa các cơ quan nhà nước cấp huyện trong quản lí phát triển

du lịch Chính quyền huyện phải chuyển mạnh sang nền hành chính phục vụ; bảo đảm thu hút mạnh mẽ sự tham gia giám sát của người dân vào quản lí nhà nước, bảo đảm tính công khai, minh bạch trong thể chế, chính sách, thủ tục hành chính cũng như trong thực thi công vụ

- Thứ tư, thực hiện chính sách xây dựng sản phẩm du lịch của địa

phương:

Sản phẩm du lịch là yếu tố quyết định đến việc thu hút khách du lịch đến với địa phương Việc xây dựng các sản phẩm du lịch phải dựa trên các thế

22

mạnh của địa phương về tài nguyên du lịch, về văn hóa truyền thống, lịch sử…Tuy nhiên, tình trạng tương đồng về sản phẩm du lịch giữa các địa phương lân cận là điều khó tránh khỏi và sẽ ảnh hưởng đến yếu tố cạnh tranh, thu hút khách du lịch Do đó, nguyên tắc thực hiện chính sách xây dựng các sản phẩm du lịch là phải dựa trên các thế mạnh của địa phương đi đôi với việc đầu tư xây dựng tính đặc trưng, độc đáo riêng của sản phẩm du lịch mà chỉ có địa phương mới có; phải làm sao để du khách chỉ được phục vụ sản phẩm du lịch đó khi đến du lịch ở địa phương mà không phải là ở địa phương khác Bên cạnh đó, còn một số nguyên tắc khác cần chú ý khi xây dựng sản phẩm

du lịch: Nguyên tắc phù hợp với nhu cầu khách (tìm hiểu nhu cầu, xu hướng

của khách du lịch và nghiên cứu thị trường); Nguyên tắc lợi ích kinh tế (khi

đầu tư xây dựng và phát triển các sản phẩm du lịch cần phải xét đến những tác động của nó đối với nền kinh tế) [27]

- Thứ năm, thực hiện chính sách bảo tồn, phát huy giá trị bản sắc văn

hóa truyền thống, lịch sử dân tộc trong phát triển du lịch Khi du lịch được xác định trở thành một trong những ngành kinh tế của địa phương thì yêu cầu phát triển du lịch phải bền vững, gắn liền với bảo tồn giá trị văn hóa càng trở nên cấp thiết hơn bao giờ hết Mặt trái của phát triển du lịch là làm xói mòn các giá trị văn hóa truyền thống, lịch sử Nhưng di sản văn hóa truyền thống, lịch sử là tài nguyên du lịch đặc biệt không thể thay thế Cho nên, khi thực hiện quản lí phát triển du lịch, chính quyền huyện phải giải quyết thỏa đáng mối quan hệ giữa bảo tồn di sản văn hóa truyền thống và phát triển du lịch theo hướng bền vững; cần thực hiện các chính sách kết hợp trong công tác quản lí, đó là vừa tuyên truyền, khuyến khích người dân bảo tồn và phát huy các giá trị văn hóa truyền thống, lịch sử, vừa quảng bá, giới thiệu giá trị văn hóa truyền thống, lịch sử đó trên phương diện là sản phẩm du lịch để thu hút khách du lịch đến với địa phương Chính quyền huyện phải thực hiện chính

23

sách làm sao để người dân hiểu được chính giá trị văn hóa truyền thống, lịch

sử của quê hương, dân tộc mình đã mang lại nguồn lợi cho mình thông qua du lịch; từ đó, người dân sẽ tự có ý thức bảo vệ giá trị văn hóa truyền thống, lịch

sử

1.2.3 Thực hiện kiểm tra, kiểm soát chính sách phát triển du lịch trên địa bàn huyện

Công tác kiểm tra, kiểm soát các chính sách phát triển du lịch là nhiệm

vụ thường xuyên mà các cơ quan quản lí nhà nước về du lịch phải bảo đảm trong quản lí, điều hành để phát hiện và xử lý những hành vi vi phạm; thông qua đó nắm được những khó khăn, trở ngại của các chủ thể tham gia hoạt động du lịch, nhằm có những giải pháp thúc đẩy du lịch địa phương phát triển đúng định hướng chiến lược phát triển du lịch đã đề ra Thông qua các hình thức kiểm tra, kiểm soát, chính quyền huyện có thể đánh giá chuẩn xác và xác định các can thiệp cần thiết của nhà nước đối với hoạt động du lịch của huyện Kiểm tra, kiểm soát hoạt động du lịch cần sâu sát, kịp thời, nhưng phải đảm bảo đúng các qui định của pháp luật, không gây phiền hà cho doanh nghiệp, không làm ảnh hưởng đến hoạt động du lịch

- Hoạt động kiểm tra, kiểm soát được thực hiện dưới hình thức theo chương trình, kế hoạch định kỳ và đột xuất để xử lí các hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch, bao gồm: Vi phạm quy định về kinh doanh lữ hành, hướng dẫn du lịch, kinh doanh ô tô vận chuyển khách du lịch; vi phạm quy định về kinh doanh lưu trú du lịch; vi phạm quy định về xúc tiến du lịch;

vi phạm về bảo đảm an ninh, an toàn cho du khách; vi phạm vệ sinh an toàn thực phẩm, ô nhiễm môi trường; vi phạm các qui định về bảo tồn các di tích văn hóa, lịch sử, các giá trị văn hóa truyền thống; vi phạm các quy định về hoạt động du lịch khác

24

- Cách thức xử lý các vi phạm: Cảnh cáo, phạt tiền, tước quyền sử dụng

có thời hạn giấy phép kinh doanh lữ hành quốc tế, thẻ hướng dẫn viên du lịch, giấy chứng nhận thuyết minh viên, tịch thu tang vật, phương tiện được sử dụng để vi phạm hành chính…

1.3 Tiêu chí đánh giá và nhân tố ảnh hưởng đến quản lí nhà nước

về du lịch cấp huyện

1.3.1 Tiêu chí đánh giá quản lí nhà nước về du lịch cấp huyện

Đối với quản lí nhà nước nói chung cũng như quản lí nhà nước về du lịch nói riêng, việc đánh giá quản lí nhà nước thường được đánh giá theo chất lượng và tác động

- Đánh giá theo chất lượng là đánh giá về hiệu lực, hiệu quả và năng lực quản lí

+ Hiệu lực quản lý là chỉ tiêu chất lượng của quản lí nhà nước, được xác định bởi việc so sánh giữa kết quả cuối cùng của quản lí nhà nước về phát triển du lịch so với mục tiêu đề ra trong chiến lược, qui hoạch, kế hoạch, chính sách phát triển du lịch của huyện Hiệu lực quản lí nhà nước về phát triển du lịch thể hiện ở mức độ đáp ứng về tạo lập môi trường cho du lịch phát triển, đặc biệt là mức độ đáp ứng về chiến lược, chính sách, kế hoạch phát triển hoạt động du lịch Mục tiêu đề ra thường bao gồm các chỉ tiêu kết quả như doanh thu du lịch, tăng trưởng du lịch, số lượt khách, thu nhập của cộng đồng dân cư làm du lịch, mức độ giải quyết việc làm do du lịch mang lại, số lượng làng nghề truyền thống được khôi phục và phát triển, số lượng các dịch

vụ du lịch (nhà hàng, khách sạn…), số lượng sản phẩm du lịch, số lượng công trình hạ tầng được đầu tư…

+ Hiệu quả quản lí là việc so sánh giữa kết quả cuối cùng của quản lí nhà nước về phát triển du lịch với chi phí cho việc thực hiện các chính sách về phát triển du lịch để tạo ra kết quả cuối cùng đó Kết quả cuối cùng thường là

25

các chỉ tiêu giá trị như: tổng doanh thu du lịch và tổng lợi nhuận du lịch mang lại cho xã hội; đóng góp cho ngân sách địa phương Tổng chi phí bao gồm: chi phí cho bộ máy quản lí; chi phí đầu tư kết cấu hạ tầng du lịch; chí phí quảng bá, giới thiệu; chi phí hỗ trợ xây dựng sản phẩm du lịch và các chi phí khác phục vụ cho quản lí nhà nước về du lịch

+ Năng lực quản lí là chỉ tiêu đánh giá khả năng quản lí, điều hành hoạt động phát triển du lịch, thể hiện ở khả năng hoạch định chính sách, khả năng

dự báo, tầm nhìn quản lí, năng lực tổ chức hoạt động du lịch

- Đánh giá tác động của quản lí nhà nước về phát triển du lịch tới hoạt động du lịch gồm:

+ Tác động tích cực (mức độ tác động của các yếu tố thúc đẩy phát triển du lịch) và tác động tiêu cực (các tác động làm hạn chế, cản trở phát triển du lịch)

+ Tác động trực tiếp (Tăng doanh thu, tạo việc làm, tăng số lượt khách,

số lượng cơ sở lưu trú) và tác động gián tiếp (Góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội địa phương, chuyển dịch cơ cấu kinh tế địa phương, cải thiện đời sống người dân địa phương, xóa đói giảm nghèo)

1.3.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lí nhà nước về du lịch cấp huyện

1.3.2.1 Các nhân tố chủ quan

Thứ nhất, năng lực, cơ cấu tổ chức quản lí nhà nước về du lịch có ảnh

hưởng lớn đến sự phát triển hoạt động du lịch Tổ chức bộ máy quản lí nhà nước đối với hoạt động du lịch phù hợp với yêu cầu phát triển thì sẽ thúc đẩy hoạt động du lịch phát triển nhanh và mạnh; ngược lại, sẽ làm cho hoạt động chậm phát triển, thậm chí không phát triển và sử dụng lãng phí tài nguyên du lịch Nếu xây dựng được tổ chức có năng lực sẽ giúp cho quản lí nhà nước về

du lịch thuận lợi và hiệu quả

26

Thứ hai, Năng lực, trình độ của cán bộ quản lí nhà nước về du lịch cấp

huyện Đội ngũ cán bộ, công chức thực hiện chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan quản lí nhà nước về du lịch, tham mưu xây dựng, hoạch định chính sách phát triển du lịch Đây là nhân tố quan trọng góp phần xây dựng, tạo lập môi trường cho hoạt động du lịch Nếu năng lực quản lí giỏi, trình độ chuyên môn cao và có phẩm chất đạo đức tốt thì việc xây dựng, hoạch định chính sách phát triển và việc tổ chức, điều hành hoạt động du lịch của địa phương sẽ sát thực tế, khả thi, nhanh chóng và hiệu quả… Ngược lại, sẽ làm cho việc quản

lí nhà nước về du lịch trì trệ, kém hiệu quả, làm cho hoạt động du lịch địa phương chậm phát triển

Thứ ba, Cơ chế phân cấp và thẩm quyền quản lí nhà nước về du lịch

của chính quyền cấp huyện Cơ quan quản lí nhà nước về du lịch cấp huyện thực hiện quản lý theo phân cấp, dưới sự chỉ đạo của các cơ quan quản lí cấp tỉnh, chịu sự giám sát của nhân dân Các cơ quan, tổ chức có thẩm quyền ở huyện thực hiện quản lí du lịch bằng hệ thống các công cụ quản lí như nghị quyết, đề án, chương trình, quyết định, kế hoạch phát triển du lịch, các qui định của pháp luật trong phạm vi thẩm quyền được phân cấp Chính quyền cấp huyện căn cứ vào thẩm quyền của mình sẽ tổ chức thực hiện pháp luật và chủ trương, chính sách của Nhà nước trên địa bàn huyện Đồng thời, xây dựng và thực thi các chính sách phát triển của huyện nhằm tạo lập môi trường thuận lợi cho du lịch phát triển Nếu chính quyền địa phương thiếu quan tâm, buông lỏng quản lí nhà nước về du lịch, thiếu kiểm tra, kiểm soát việc thực thi chủ trương, chính sách, các qui định của nhà nước về du lịch sẽ làm phát sinh các hiện tượng vi phạm, tác động tiêu cực đến phát triển du lịch

1.3.2.2 Các nhân tố khách quan

Thứ nhất, Pháp luật, qui định, chiến lược, qui hoạch, kế hoạch… của

cơ quan nhà nước cấp trên: Để thống nhất quản lí nhà nước về du lịch trên

27

toàn quốc, các cơ quan nhà nước ở tỉnh và trung ương sẽ ban hành một hệ thống chính sách, pháp luật của nhà nước Hệ thống chính sách, pháp luật của nhà nước đầy đủ, đồng bộ, rõ ràng, cụ thể và khoa học, xuất phát từ thực tiễn thì sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho cơ quan quản lí nhà nước về du lịch của huyện triển khai các hoạt động quản lí nhà nước về du lịch một cách hiệu quả Việc hoạch định phát triển hoạt động du lịch ở huyện phải bảo đảm phù hợp với chiến lược, qui hoạch phát triển chung của tỉnh và cả nước, phù hợp với nhu cầu hội nhập ngày càng sâu, rộng vào nền kinh tế thế giới gắn với tiến trình phát triển đất nước

Thứ hai, các nhân tố từ môi trường:

Trong quản lí nhà nước về du lịch ở địa phương phải bảo đảm môi trường an ninh, chính trị, trật tự an toàn xã hội hòa bình, ổn định nhằm tạo cảm giác an toàn cho du khách, tạo điều kiện phát triển du lịch Xu hướng phổ biến hiện nay là du khách luôn tìm đến những nơi có điều kiện an ninh, chính trị ổn định, nhằm đảm bảo sự an toàn cho chuyến đi

Điều kiện về kinh tế sẽ có tác động đến quản lí nhà nước về du lịch của huyện Khi huyện có một nền kinh tế phát triển sẽ tạo điều kiện cho việc khai thác hiệu quả hoạt động du lịch Với nền kinh tế phát triển, sẽ bảo đảm cung cấp hàng hóa thiết yếu cho hoạt động du lịch và nguồn vốn để duy trì, phát triển du lịch, cũng như thiết lập các mối quan hệ kinh tế trong việc cung ứng hàng hóa và dịch vụ đủ về số lượng, bảo đảm về chất lượng cho du khách Do

đó, với điều kiện kinh tế phát triển sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho cơ quan quản lí nhà nước về du lịch của huyện xây dựng chính sách phát triển du lịch

Hệ thống kết cấu hạ tầng xã hội, điều kiện về cơ sở vật chất kỹ thuật du lịch và tài nguyên du lịch, danh lam thắng cảnh, công trình, di sản văn hóa, lịch sử, nghệ thuật, phong tục tập quán,… là yếu tố giúp cho việc quản lí nhà nước về du lịch hiệu quả Đây là cơ sở để khai thác tiềm năng du lịch và nâng

28

cao chất lượng sản phẩm du lịch, bảo đảm thỏa mãn các nhu cầu của du khách, thu hút đa dạng du khách và giữ vai trò quan trọng trong quá trình sản xuất và tiêu thụ sản phẩm du lịch

Thứ ba, các nhân tố từ phía du khách: Nhu cầu, sở thích của du khách

rất đa dạng; khi đi du lịch, du khách có nhiều nhu cầu chi tiêu, nếu đáp ứng, kích thích được nhu cầu trong chi tiêu của du khách, tức chi tiêu càng nhiều thì hoạt động du lịch càng phát triển, nguồn thu của địa phương càng gia tăng

Du khách ngoài chi tiêu các dịch vụ cơ bản (ăn, ở, vận chuyển), còn chi tiêu cho các dịch vụ bổ sung (mua sắm hàng hóa, đặc sản, đồ lưu niệm, tham quan, giải trí…) Vì vậy, chính quyền huyện cũng như các doanh nghiệp du lịch cần nắm bắt được nhu cầu này để đưa ra các chính sách phát triển sản phẩm du lịch hợp lí

Thứ tư, Hội nhập quốc tế sẽ làm gia tăng tiếp cận nguồn khách quốc tế,

mở rộng thị trường và phát triển những loại hình du lịch mới Hội nhập quốc

tế về du lịch sẽ tác động đến năng lực cạnh tranh trong phát triển du lịch, từ

đó tác động nâng cao chất lượng, đa dạng hóa sản phẩm du lịch và quảng bá

du lịch Quá trình hội nhập đòi hỏi hệ thống các văn bản pháp luật, chính sách liên quan đến phát triển du lịch phải phù hợp với qui định và thông lệ của quốc tế, khu vực Đồng thời, hội nhập quốc tế cũng tác động tích cực đến nhận thức và kiến thức quản lý về du lịch

1.4 Kinh nghiệm quản lí du lịch ở một số địa phương trong nước

1.4.1 Kinh nghiệm quản lý phát triển du lịch ở huyện A Lưới [19]

A Lưới là huyện miền núi nằm ở phía tây của tỉnh Thừa Thiên Huế với đa

số là đồng bào các dân tộc thiểu số sinh sống (Cơ tu, Pa kô, Vân Kiều…) Những năm gần đây, du lịch A Lưới trở thành điểm đến hấp dẫn ở khu vực miền núi của các tỉnh duyên hải miền Trung, lượng khách du lịch tăng cao hằng năm với trên

50 ngàn du khách/năm và doanh thu đạt trên 16 tỷ đồng/năm Nếu so với các

du lịch suối nước nóng A Roàng với diện tích 10 ha); phối hợp với Viện nghiên cứu phát triển du lịch, thuộc Tổng cục du lịch Việt Nam tổ chức khảo sát các điểm tham quan du lịch trên địa bàn huyện; Phối hợp với Viện quản lý

và phát triển Châu Á - AMDI khảo sát các điểm du lịch sinh thái trên địa bàn huyện A Lưới nhằm “Xây dựng kế hoạch phát triển du lịch sinh thái vùng và các mô hình du lịch sinh thái thí điểm cho Quảng Nam và Thừa Thiên Huế” Bên cạnh đó, chính quyền huyện luôn đẩy mạnh hoạt động du lịch, thực hiện tuyên truyền quảng bá du lịch bằng nhiều hình thức như in tờ rơi, pa nô, tranh ảnh, video clip về các điểm du lịch trên địa bàn huyện; phối hợp với các đài truyền hình trung ương đến các tỉnh thực hiện các phóng sự giới thiệu về văn hóa và du lịch của huyện A Lưới; đồng thời, cung cấp các sổ tay du lịch, đĩa

CD, Catalogue về du lịch A Lưới cho các nhà hàng, khách sạn trên địa bàn huyện

Tuy đạt được nhiều thành công trong những năm qua, công tác phát triển du lịch của huyện A Lưới vẫn còn nhiều tồn tại, hạn chế:

30

- Vấn đề quản lí qui hoạch các điểm, khu du lịch còn lỏng lẻo; kiến trúc

và xây dựng trong các khu, các điểm du lịch còn bất cập, chưa kết hợp được giữa yếu tố hiện đại và yếu tố truyền thống; việc bảo tồn, gìn giữ giá trị văn hóa truyền thống vẫn chưa được người dân xem trọng, các nghệ nhân am hiểu văn hóa ngày càng già đi, trong khi một số bộ phận thế hệ trẻ không còn thiết tha với văn hóa truyền thống

- Huyện chưa có chính sách cụ thể để khuyến khích cộng đồng các dân tộc thiểu số tham gia vào các hoạt động du lịch, nguồn thu trực tiếp của họ từ

du lịch còn quá thấp; việc đầu tư, phục dựng các giá trị văn hóa vật thể và phi vật thể của các dân tộc thiểu số rất tốn kém, vượt khả năng chịu đựng của ngân sách huyện nghèo; nhận thức của một bộ phận không nhỏ người dân về

du lịch chưa đầy đủ, sai lệch dẫn đến kinh doanh không hiệu quả, phục vụ chưa tốt, mất thiện cảm đối với khách du lịch

- Các doanh nghiệp không mấy mặn mà đầu tư vào du lịch ở các huyện miền núi do khó khăn thu hồi vốn; chất lượng một số loại hình dịch vụ bổ trợ như vui chơi, giải trí, mua sắm, mặt hàng lưu niệm chưa thực sự cao, thiếu tính chuyên nghiệp, đơn điệu về hình thức, chủng loại chưa đáp ứng được nhu cầu của du khách

1.4.2 Kinh nghiệm quản lý phát triển du lịch ở huyện Tây Giang

Tây Giang là một huyện miền núi tỉnh Quảng Nam, cách Thành phố Đà

Nẵng khoảng 120km về phía tây Đây là địa bàn sinh sống chủ yếu của người

Cơ Tu, nơi đây là một trong số ít dân tộc thiểu số ở khu vực Trường Sơn còn bảo lưu được những nét đẹp nguyên gốc của văn hóa truyền thống Với diện tích rừng nguyên sinh rộng lớn và vị trí đặc thù, độ cao trên 1.580m, khí hậu Tây Giang quanh năm mát mẻ Sở hữu hệ sinh thái rừng hoang sơ, quyến rũ như rừng nguyên sinh cây Pơ mu, rừng cây Đỗ quyên, rừng Lim cổ thụ, Đỉnh Quế…, Tây Giang đang từng bước đưa vào khai thác du lịch Không chỉ có

31

ưu thế về thiên nhiên hoang sơ kỳ vĩ, khí hậu mát mẻ quanh năm, Tây Giang cũng là vùng đất giàu bản sắc văn hóa tộc người Cơ Tu Đây là yếu tố để địa phương này ưu tiên đầu tư loại hình du lịch cộng đồng, sinh thái phù hợp với đặc thù văn hóa bản làng vùng cao

Nhận ra những lợi thế về thiên nhiên, bản sắc, giá trị văn hóa đặc trưng của địa phương, Huyện ủy Tây Giang ban hành Nghị quyết số 17/NQ-HU, ngày 10.9.2014 về thu hút đầu tư phát triển du lịch huyện Tây Giang giai đoạn 2014 - 2020 và tầm nhìn đến năm 2030 Nghị quyết đặt ra mục tiêu phấn đấu xây dựng Tây Giang trở thành một trong những vùng trọng điểm du lịch phía tây đất Quảng Huyện cũng chú trọng việc liên kết nội vùng, liên kết với những điểm du lịch có đông du khách như phố cổ Hội An, di tích Mỹ Sơn, đảo Cù Lao Chàm, cả việc liên kết thu hút du khách Lào ở bên kia biên giới Đặc biệt, Nghị quyết 17 thể hiện sự quyết tâm, mạnh dạn của huyện trong việc bảo tồn phát triển văn hóa, lấy văn hóa để giữ rừng, giữ rừng để làm du lịch Nhờ đó Tây Giang vẫn giữ được những khu rừng đặc trưng không nơi nào có được Chính quyền huyện đã ban hành qui hoạch tổng thể phát triển du lịch huyện giai đoạn đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2030; địa phương cũng chủ động phối hợp với các viện nghiên cứu cử các đoàn chuyên gia, nhà khoa học đi khảo sát thực địa cánh rừng pơ mu, rừng đỗ quyên, rừng lim nhằm thiết lập hồ sơ, đề nghị công nhận rừng di sản, cây di sản, phục vụ cho mục tiêu phát triển bền vững, tạo thương hiệu cho du lịch Tây Giang Huyện còn tổ chức đoàn đi thực tế tìm hiểu cách làm du lịch ở các tỉnh, huyện vùng cao phía Bắc để học hỏi kinh nghiệm; đưa con em địa phương đi đào tạo nghiệp

vụ làm du lịch…Bên cạnh đó, huyện cũng đã thành lập trung tâm xúc tiến đầu

tư, phát triển du lịch của huyện từ rất sớm

32

Từ những cố gắng trong thực hiện chính sách phát triển du lịch, lượng

du khách đến với Tây Giang tăng bình quân hơn 20%/năm Năm 2018, huyện Tây Giang đón 11.850 lượt khách với tổng doanh thu hơn 5 tỷ đồng

Tuy giàu tiềm năng, song ngành du lịch Tây Giang vẫn chưa phát triển xứng tầm Trước hết, đó là việc việc xây dựng kết cấu hạ tầng phục vụ phát triển du lịch của Tây Giang vẫn còn nhiều khó khăn nhất định; trong đó, khó khăn nhất là hệ thống lưu trú không đủ đáp ứng về chất lượng và số lượng, hệ thống đường giao thông đến các điểm du lịch còn quá khó khăn, gây trở ngại cho du khách Bên cạnh đó, người dân - những chủ thể của du lịch cộng đồng chưa có cơ hội trải nghiệm hoạt động du lịch về văn hóa, chưa được đào tạo bài bản về nghiệp vụ du lịch, đón tiếp khách, chưa có nhận thức về làm kinh

tế du lịch Dù số lượng khách du lịch đến với Tây Giang có tăng, song vẫn thiếu sự kết nối tour tuyến, dịch vụ còn đơn điệu, sản phẩm du lịch chưa đa dạng, chưa tạo ra nguồn thu đáng kể từ du lịch cho địa phương, cho cộng đồng (12)

1.4.3 Bài học kinh nghiệm cho quản lý phát triển du lịch của huyện Nam Giang

Với kinh nghiệm phát triển du lịch huyện A Lưới, tỉnh Thừa thiên Huế

và huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam, đây là những địa phương có điều kiện

tự nhiên, điều kiện kinh tế, xã hội tương đồng với huyện Nam Giang, có thể rút ra những bài học kinh nghiệm cho phát triển du lịch huyện Nam Giang theo hướng như sau:

- Một là, phải xây dựng được qui hoạch tổng thể để phát triển du lịch cho thời gian dài, hợp lý; có các chính sách khai thác tiềm năng, thúc đẩy phát triển bền vững