1. Tính cấp thiết của đề tài Sau hơn 30 năm đổi mới và phát triển đất nước, cùng quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước thì tốc độ đô thị hóa ở nước ta diễn ra rất nhanh. Điều này thấy rõ không chỉ ở các vùng kinh tế trọng điểm quốc gia, mà còn diễn ra ở hầu hết các tỉnh thành trong cả nước. Quá trình đô thị hóa diễn ra nhanh làm nảy sinh về những vấn đề thực tiễn về chất lượng cuộc sống các đô thị, xu hướng di dân từ nông thôn vào thành phố tăng, việc mở rộng quy mô về không gian đô thị, tăng cường hoạt động xây dựng đô thị, cải tạo và mở rộng hạ tầng đô thị. Sự cạnh tranh đô thị với chất lượng cuộc sống ngày càng cao, do đó chúng ta phải có tầm nhìn chiến lược về quá trình xây dựng, phát triển và quản lý đô thị. Về quy hoạch xây dựng, trong những năm qua tỉnh Điện Biên đã được quan tâm cả về diện rộng cũng như chất lượng các quy hoạch ngày càng được nâng cao. Cho đến nay các đồ án quy hoạch xây dựng đã cơ bản đáp ứng xây dựng nhà xưởng được yêu cầu quản lý và phù hợp với định hướng phát triển đô thị; có nhiều thay đổi cả về chất và lượng theo chiều hướng tích cực, là công cụ quan trọng của các cấp chính quyền địa phương trong việc quản lý, điều hành, định hướng phát triển cho các đô thị và các khu vực trong tỉnh. Tỉnh đã chỉ đạo các địa phương trong tỉnh cần xác định các đề án quy hoạch phải thỏa mãn các nhu cầu chức năng phát triển kinh tế xã hội, phát triển đô thị với chất lượng môi trường và cuộc sống ngày càng cao; đảm bảo duy trì được khả năng thu hút đầu tư phát triển để cạnh tranh với các tỉnh và các TP khác; tiến tới trở thành trung tâm phát triển của khu vực; đảm bảo được tính linh hoạt, năng động cho con người và thúc đẩy sự phát triển kinh tế để phát triển đô thị ngày càng hiện đại, văn minh, bền vững... Với đặc điểm là một huyện miền núi nằm ở phía đông của tỉnh Điện Biên, Huyện Mường Ảng được thành lập theo Nghị định 1352006NĐCP ngày 14 tháng 11 năm 2006 của Chính phủ trên cơ sở điều chỉnh một phần diện tích và dân số của huyện Tuần Giáo cũ và chính thức đi vào hoạt động từ tháng 4 năm 2007. Mường Ảng là huyện có địa hình phức tạp, được hình thành bởi các dãy núi cao, sườn dốc. Các dãy núi này phần lớn là núi đá vôi, rải rác khắp địa bàn huyện, nằm xen với các
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH LÒ VĂN HỒNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MƯỜNG ẢNG, TỈNH ĐIỆN BIÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH LÒ VĂN HỒNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MƯỜNG ẢNG, TỈNH ĐIỆN BIÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS TẠ THỊ THANH HUYỀN THÁI NGUYÊN - 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ theo định hướng ứng dụng “Quản lý nhà nước phát triển đô thị địa bàn huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên” trình nghiên cứu nghiêm túc tơi giúp đỡ tận tình giảng viên hướng dẫn TS Tạ Thị Thanh Huyền Số liệu kết nghiên cứu trung thực chưa sử dụng luận văn, luận án Tôi xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Thái Nguyên, tháng năm 2020 Tác giả Lò Văn Hồng ii LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn này, trước tiên tơi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu Trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Ngun, Phịng Đào tạo, thầy giáo Trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh Đại học Thái Nguyên, người trang bị cho kiến thức định hướng đắn học tập tu dưỡng đạo đức, tạo tiền đề tốt để học tập nghiên cứu Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới TS Tạ Thị Thanh Huyền - Người dành nhiều thời gian tâm huyết, tận tình hướng dẫn bảo cho tơi suốt q trình nghiên cứu thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn Phòng, Khoa, Trung tâm Trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên cung cấp thông tin cần thiết giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu thực đề tài Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân bạn bè quan tâm giúp đỡ, động viên tạo điều kiện cho học tập, tiến hành nghiên cứu hoàn thành đề tài Xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, tháng năm 2020 Học viên thực Lò Văn Hồng iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đóng góp luận văn Kết cấu luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ CẤP HUYỆN 1.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước phát triển đô thị cấp huyện 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Vai trò quản lý nhà nước phát triển đô thị 1.1.3 Nội dung quản lý nhà nước phát triển đô thị 11 1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý phát triển đô thị 17 1.2 Kinh nghiệm thực tiễn quản lý nhà nước phát triển đô thị 23 1.2.1 Kinh nghiệm từ huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu 23 1.2.2 Kinh nghiệm huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ 25 1.2.3 Bài học kinh nghiệm rút quản lý nhà nước quy hoạch phát triển đô thị cho huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên 27 Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 29 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 29 2.2 Phương pháp nghiên cứu 29 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 29 2.2.2 Phương pháp tổng hợp xử lý thông tin 32 iv 2.2.3 Phương pháp phân tích thơng tin 32 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 33 2.3.1 Các tiêu đánh giá phát triển kinh tế xã hội 33 2.3.2 Các tiêu quản lý phát triển đô thị huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên 34 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ TẠI HUYỆN MƯỜNG ẢNG, TỈNH ĐIỆN BIÊN 36 3.1 Khái quát huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên 36 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 36 3.1.2 Vị trí tính chất thị 37 3.1.3 Tình hình phát triển kinh tế xã hội 37 3.1.4 Khái quát lịch sử hình thành phát triển thị trấn Mường Ảng 38 3.1.5 Khái quát phòng Kinh tế hạ tầng huyện Mường Ảng 40 3.1.6 Một số văn quy phạm pháp luật thị hóa Mường Ảng 43 3.2 Thực trạng quản lý nhà nước phát triển đô thị huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên 46 3.2.1 Thực trạng quy trình quản lý Nhà nước phát triển đô thị huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên 46 3.2.2 Thực trạng quản lý Nhà nước quy hoạch phát triển đô thị địa bàn huyện Mường Ảng 47 3.2.3 Thực trạng thực quản lý Nhà nước phát triển đô thị 50 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước phát triển đô thị huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên 76 3.3.1 Các yếu tố chủ quan 76 3.3.2 Nhân tố khách quan 80 3.4 Đánh giá chung công tác quản lý nhà nước phát triển đô thị huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên 84 3.4.1 Kết đạt 84 3.4.2 Những tồn nguyên nhân 86 Chương GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ TẠI HUYỆN MƯỜNG ẢNG, TỈNH ĐIỆN BIÊN 89 v 4.1 Quan điểm, phương hướng mục tiêu quản lý nhà nước quy hoạch phát triển đô thị huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên 89 4.1.1 Quan điểm phát triển đô thị huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên 89 4.1.2 Phương hướng phát triển đô thị huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên 89 4.1.3 Mục tiêu phát triển đô thị huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên 90 4.2 Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước phát triển đô thị huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên 91 4.2.1 Cần hồn thiện quy trình quản lý nhà nước pháp triển đô thị huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên 91 4.2.2 Cần hồn thiện cơng tác quy hoạch phát triển đô thị huyện 92 4.2.3 Hoàn thiện quản lý nhà nước quy hoạch xây dựng kiến trúc đô thị 92 4.2.4 Hoàn thiện quản lý nhà nước nhà ở, đất đai đô thị huyện Mường Ảng 93 4.2.5 Hoàn thiện quản lý nhà nước hạ tầng kỹ thuật quy hoạch phát triển đô thị huyện Mường Ảng 96 4.2.6 Hoàn thiện quản lý phát triển mạng lưới giao thông đô thị Mường Ảng 98 4.2.7 Quản lý công tác cải tạo môi trường 98 4.2.8 Hoàn thiện quản lý nhà nước công tác kiểm tra, tra quy hoạch phát triển đô thị 99 4.2.9 Các giải pháp khác 99 4.3 Kiến nghị 101 4.3.1 Đối với Nhà nước 101 4.3.2 Đối với UBND tỉnh Điện Biên 102 4.3.3 Đối với Sở ban ngành tỉnh Điện Biên 103 4.3.4 Đối với quyền địa phương 103 KẾT LUẬN 104 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 106 PHIẾU ĐIỀU TRA 108 vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT QLNN : Quản lý nhà nước UBND : Ủy ban nhân dân TTCN : Tiểu thủ công nghiệp ATGT : An tồn giao thơng TN&MT : Tài ngun & mơi trường NN&PTNT : Nông nghiệp & phát triển nông thôn TVQH : Thường vụ quốc hội KTXH : Kinh tế xã hội CTCC : Cơng trình cơng cộng VMĐT : Văn minh thị GPMB : Giải phóng mặt KHKT : Khoa học kỹ thuật vii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ Bảng 2.1 : Số lượng mẫu khảo sát huyện Mường Ảng năm 2019 30 Bảng 3.1: Danh mục văn quy phạm pháp luận liên quan đến thị hóa 44 Bảng 3.2: Đánh giá thực quy hoạch phát triển đô thị Mường Ảng 47 Bảng 3.3: Đánh giá công tác quy hoạch phát triển đô thị Mường Ảng 49 Bảng 3.4: Thực trạng quy hoạch phát triển diện tích đất thị địa bàn huyện 2025 51 Bảng 3.5: Bảng tiêu kinh tế thị trấn Mường Ảng qua năm 53 Bảng 3.6: Bảng tiêu dân số thị trấn Mường Ảng qua năm 54 Bảng 3.7: Thực trạng quản lý phát triển dân số đô thị thị trấn Mường Ảng 55 Bảng 3.8: Thực trạng quản lý phát triển lao động đô thị thị trấn Mường Ảng 56 Bảng 3.9: Thực trạng quản lý phát triển nhà đô thị thị trấn Mường Ảng 58 Bảng 3.10: Thực trạng quản lý phát triển cơng trình cơng cộng thị thị trấn Mường Ảng 59 Bảng 3.11: Thực trạng quản lý phát triển giao thông đô thị thị trấn Mường Ảng 61 Bảng 3.12: Thực trạng quản lý cấp điện, chiếu sáng đô thị thị trấn Mường Ảng 63 Bảng 3.13: Thực trạng quản lý cấp nước đô thị thị trấn Mường Ảng 65 Bảng 3.14: Thực trạng quản lý hệ thống viễn thông đô thị thị trấn Mường Ảng 66 Bảng 3.15: Thực trạng quản lý xanh, kiến trúc cảnh quan đô thị thị trấn Mường Ảng 68 Bảng 3.16: Thực trạng quản lý thu gom, xử lý nước thải, chất thải đô thị thị trấn Mường Ảng 70 Bảng 3.17: Thực trạng công tác quy hoạch đào tạo cán quản lý phát triển đô thị 72 Bảng 3.18: Đánh giá công tác kiểm tra, tra quy hoạch phát triển đô thị Mường Ảng 73 Bảng 3.19: Thực trạng số vụ vi phạm cơng trình xây dựng địa bàn thị trấn Mường Ảng 75 Sơ đồ 1: Quy trình quản lý Nhà nước phát triển đô thị huyện Mường Ảng 46 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sau 30 năm đổi phát triển đất nước, q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước tốc độ thị hóa nước ta diễn nhanh Điều thấy rõ không vùng kinh tế trọng điểm quốc gia, mà diễn hầu hết tỉnh thành nước Q trình thị hóa diễn nhanh làm nảy sinh vấn đề thực tiễn chất lượng sống đô thị, xu hướng di dân từ nông thôn vào thành phố tăng, việc mở rộng quy mô không gian đô thị, tăng cường hoạt động xây dựng đô thị, cải tạo mở rộng hạ tầng đô thị Sự cạnh tranh đô thị với chất lượng sống ngày cao, phải có tầm nhìn chiến lược q trình xây dựng, phát triển quản lý thị Về quy hoạch xây dựng, năm qua tỉnh Điện Biên quan tâm diện rộng chất lượng quy hoạch ngày nâng cao Cho đến đồ án quy hoạch xây dựng đáp ứng xây dựng nhà xưởng yêu cầu quản lý phù hợp với định hướng phát triển thị; có nhiều thay đổi chất lượng theo chiều hướng tích cực, cơng cụ quan trọng cấp quyền địa phương việc quản lý, điều hành, định hướng phát triển cho đô thị khu vực tỉnh Tỉnh đạo địa phương tỉnh cần xác định đề án quy hoạch phải thỏa mãn nhu cầu chức phát triển kinh tế - xã hội, phát triển đô thị với chất lượng môi trường sống ngày cao; đảm bảo trì khả thu hút đầu tư phát triển để cạnh tranh với tỉnh TP khác; tiến tới trở thành trung tâm phát triển khu vực; đảm bảo tính linh hoạt, động cho người thúc đẩy phát triển kinh tế để phát triển đô thị ngày đại, văn minh, bền vững Với đặc điểm huyện miền núi nằm phía đơng tỉnh Điện Biên, Huyện Mường Ảng thành lập theo Nghị định 135/2006/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2006 Chính phủ sở điều chỉnh phần diện tích dân số huyện Tuần Giáo cũ thức vào hoạt động từ tháng năm 2007 Mường Ảng huyện có địa hình phức tạp, hình thành dãy núi cao, sườn dốc Các dãy núi phần lớn núi đá vôi, rải rác khắp địa bàn huyện, nằm xen với 97 gian niêm yết, địa điểm niêm yết để nhân dân biết có ý kiến phản hồi có thắc mắc, kiến nghị, đề xuất, - Kêu gọi đầu tư từ tổ chức kinh tế: Để phát triển hạ tầng thị cách nhanh chóng cần có tham gia nhiều tổ chức Trong tổ chức doanh nghiệp đóng góp vai trò quan trọng Hệ thống hạ tầng Mường Ảng cần có nhiều chuyển biến với tham gia doanh nghiệp đầu tư UBND huyện cần tích cực cơng tác đổi đất lấy hạ tầng, thu hút đầu tư doanh nghiệp tham gia vào dự án khu đô thị b Nâng cao chất lượng công tác sử dụng, khai thác sở hạ tầng kỹ thuật Để nâng cao công tác sử dụng, khai thác sở hạ tầng kỹ thuật, cần phải có số giải pháp đồng nhiều ban ngành vào lĩnh vực như: Các quan chuyên môn quản lý ngành phải thường xuyên thực rà soát quy hoạch, kế hoạch phê duyệt Những nội dung quy hoạch, kế hoạch khó khả thi cần mạnh dạn đề xuất cấp thẩm quyền xem xét điều chỉnh cho phù hợp Bổ sung giải pháp đề xuất chế sách cụ thể nhằm đảm bảo sản phẩm quy hoạch, kế hoạch có tính khả thi cao, bền vững Cần xây dựng lộ trình, kế hoạch chi tiết cho lĩnh vực đầu tư sở hạ tầng kỹ thuật, đảm bảo phù hợp với lộ trình phát triển đô thị khả huy động nguồn lực Các dự án đầu tư xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật quan trọng cần chủ động, tập trung trước bước việc nghiên cứu tiền khả thi, khả thi Dự án để phục vụ cho việc kêu gọi, chuẩn bị nguồn vốn đầu tư Các dự án đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật phải thực hiệu đưa vào kế hoạch sẵn sàng cho việc bố trí nguồn vốn đầu tư phù hợp Áp dụng đồng thời giải pháp đồng để trì tính hiệu dự án, có cam kết Chính quyền địa phương với nhà đầu tư đảm bảo tiến độ bàn giao mặt bằng, xây dựng cơng trình u cầu Tăng cường hỗ trợ cho công tác tuyên truyền phổ biến vận động nhân dân thực dự án đầu tư theo quy hoạch phê duyệt, đặc biệt dự án đầu tư hệ thống sở hạ tầng kỹ thuật thiết yếu mang tính nhạy cảm Tăng cường đa dạng hóa nguồn vốn đầu tư phát triển hệ thống hạ tầng kỹ thuật: cần chủ động tìm kiếm hội, kêu gọi nguồn vốn ngân sách để đầu tư 98 phát triển hệ thống hạ tầng kỹ thuật Đẩy mạnh công tác xúc tiến, kêu gọi nhà đầu tư phát triển dự án hạ tầng kỹ thuật 4.2.6 Hoàn thiện quản lý phát triển mạng lưới giao thông đô thị Mường Ảng Mường Ảng cần thực điều chỉnh, bổ sung qui hoạch giao thông sở ưu tiên thực dự án khu đô thị Tuy nhiên cần phải kết hợp qui hoạch giao thông qui hoạch với ngành điện lực, bưu viễn thơng để tính đến khả đào đường, lắp đặt thiết bị nhằm nâng cấp, đại hóa hệ thống giao thơng, hệ thống cơng trình hạ tầng nội đô công sở, chợ, cách đồng bộ, tránh tình trạng chồng chéo cơng trình, ảnh hưởng đến đời sống người dân Việc xây dựng hệ thống giao thông khu dân cư, tuyến phố, khu vực hành phải thực nghiêm chỉnh, tiến độ Việc huy động vốn thực cách kêu gọi từ nhiều nguồn khác Nhà nước nhân dân Ngoài ra, Chính quyền địa phương thực cho thuê đất để đổi lấy sở hạ tầng từ đối tượng cho thuê Địa phương cần tổ chức tốt việc khai thác sở hạ tầng có để nâng cao hiệu sử dụng hệ thống sở hạ tầng nói chung hạ tầng giao thơng nói riêng Bên cạnh đó, việc tăng cường cơng tác tuyên truyền phổ biến luật giao thông đường nhân dân, giúp nâng cao ý thức chấp hành luật lệ giao thông người dân giải pháp hợp lí Giải tốt vấn đề giao thông tạo điều kiện thuận lợi cho việc phát triển kinh tế – xã hội nhanh chóng, mối liên hệ với thành phố Điện Biên khu vực lân cận 4.2.7 Quản lý công tác cải tạo môi trường Việc cải tạo môi trường cảnh quan thị thực từ cá nhân, tổ chức khu vực việc qui định cụ thể chế tài đủ mạnh xử lý tổ chức, cá nhân thiếu ý thức việc vi phạm thải chất thải môi trường Để phát triển đô thị văn minh hơn, quan quản lí mơi trường cần nghiên cứu giải pháp để giải tình trạng chơn lấp rác thải Đồng thời cần huy động nguồn lực để có kinh phí xây dựng nhà máy xử lý nước thải, rác thải địa bàn, xa khu dân cư để đảm bảo phát triển bền vững đô thị, tạo cảnh quan đẹp cho Mường Ảng 99 Bên cạnh quan tâm quan chức liên quan đến mơi trường cần tăng cường cơng tác giáo dục nhằm nâng cao nhận thức người dân công tác bảo vệ môi trường, giúp công tác bảo vệ môi trường trở thành nhiệm vụ người người quan tâm 4.2.8 Hoàn thiện quản lý nhà nước công tác kiểm tra, tra quy hoạch phát triển đô thị - Công tác kiểm tra, tra cần phải thực thường xuyên để sớm phát kịp thời xử lý trường hợp xây dựng sai quy định - Chú trọng công tác kiểm tra, giám sát tiến độ, chất lượng gắn với hiệu công tác giám sát cộng đồng thực dự án đầu tư địa bàn - Rà sốt tồn dự án, kiên thu hồi, huỷ bỏ dự án đầu tư chậm tiến độ, sử dụng sai mục đích, trái với quy định pháp luật gắn với xử lý trách nhiệm cán công tác quản lý dự án - Cùng với việc thực tốt phân cấp quản lý dự án đầu tư, huyện Mường Ảng cần chủ động đề xuất với tỉnh Điện Biên cho chế triển khai dự án giao thông giao thông theo quy hoạch - Nâng cao chất lượng công tác Quản lý thực quy hoạch cơng trình đầu tư cơng 4.2.9 Các giải pháp khác Phát triển kinh tế tạo tiền đề phát triển đô thị Kinh tế Mường Ảng phải đạt tiêu đề việc thu hút khoa học kĩ thuật vốn đầu tư từ nhiều nguồn khác Đặc biệt phải thực trình chuyển dịch cấu kinh tế: giảm tỉ trọng ngành nông - lâm - ngư nghiệp tăng tỉ trọng ngành công nghiệp - xây dựng dịch vụ Với ngành nơng nghiệp, giảm ngành sản xuất nông trồng lúa Tuy nhiên, ngành chăn nuôi, lâm nghiệp, ăn quả, công nghiệp cần hỗ trợ phát triển Đặc biệt, với nơng dân chưa có vốn, Nhà nước hỗ trợ phát triển ngành nghề Đây ngành nghề đem lại hiệu kinh tế cao, đồng thời không cần nhiều vốn, khoa học nhân công, phù hợp với điều kiện người nông dân thời kỳ thị hóa Với ngành cơng nghiệp, cần kêu gọi nhà 100 đầu tư tỉnh để thu hút vốn, khoa học kĩ thuật, đồng thời tạo việc làm cho người lao động địa phương Tuy nhiên, việc kêu gọi đầu tư phải theo mục tiêu phát triển chung địa phương: ưu tiên phát triển ngành sản xuất gắn với sản phẩm mạnh địa phương sản xuất chế biến lâm sản, cà phê, ăn quả… đảm bảo phát triển bền vững cho phát triển địa phương Với ngành dịch vụ, kết hợp việc phát triển ngành dịch vụ truyền thống với ngành nghề phục vụ cho nhu cầu đời sống người dân địa phương cần khuyến khích Muốn thực điều này, qui hoạch thị Mường Ảng cần phải thực kế hoạch, đồng để Mường Ảng thực trở thành đô thị văn minh, khang trang dần trở thành trung tâm huyện tỉnh theo tiêu chuẩn đô thị Nâng cao lực đội ngũ tư vấn làm công tác quy hoạch đô thị - Số cán tư vấn lành nghề, có lực, trình độ cao cịn thiếu nhiều so với yêu cầu Số đồ án quy hoạch phân khu chức năng, quy hoạch chi tiết tăng lên hàng năm, đồ án quy hoạch buộc phải chấp nhận tư vấn có trình độ chun mơn hạn chế khiến định hướng phát triển không đảm bảo Để khắc phục thực trạng này, cần phải xây dựng đội ngũ tư vấn có trình độ chun mơn nghiệp vụ tương xứng với quyền hạn họ - Thực tốt việc công khai phương tiện thông tin đại chúng (báo, đài, internet,…) Đảm bảo việc lựa chọn đơn vị tư vấn lập đồ án quy hoạch có đủ lực chuyên môn, am hiểu sâu lĩnh vực cụ thể, đơn vị có trách nhiệm để tư vấn cơng trình đảm bảo tính khoa học ổn định đồ án quy hoạch (10, 20 năm sau),… Là điều kiện thuận lợi để chủ đầu tư có nhiều hội lựa chọn đơn vị tư vấn đủ tiêu chuẩn yêu cầu - Đối với việc lập đồ án quy hoạch có tính chất định hướng phức tạp giúp phát triển cho vùng rộng đồ án phân khu, đồ án quy hoạch khu chức năng, đồ án định hướng phát triển chiến lược, phải tuyển chọn đơn vị tư vấn có đủ lực đảm nhận thực - Đối với đơn vị tư vấn, đơn vị thực thường xuyên địa bàn cần phải thường xuyên đối chiếu với quy định hành để hoàn thiện; 101 chưa đủ điều kiện nhân lực thiết bị để xếp hạng phải ngừng hoạt động loại hình tư vấn chưa đáp ứng Nâng cao lực, trình độ chun mơn cán làm cơng tác quản lý quy hoạch đô thị - Cán nguồn lực quan trọng công tác quy hoạch xây dựng đô thị Tuy nhiên, năm qua, lực lượng cán làm quy hoạch thiếu lực chuyên mơn cịn hạn chế Cơng tác đào tạo cần trọng hợp tác với tổ chức quy hoạch, tổ chức hội thảo cho cán nâng cao trình độ chun mơn Do đó, cần củng cố nâng cao chất lượng, trình độ chun mơn nghiệp vụ cán làm công tác quản lý quy hoạch quan có thẩm quyền định xét duyệt quy hoạch xây dựng Và nên đầu tư đẩy mạnh công tác nghiên cứu khoa học, tăng cường đào tạo nghiệp vụ cho đội ngũ cán chun mơn làm nhiệm vụ lập quản lí quy hoạch xây dựng đô thị - Đội ngũ cán làm công tác quản lý quy hoạch xây dựng đô thị cần phải đầy đủ chuyên môn hiểu rõ chức quản lý nhà nước Phải có sách khen thưởng, kỉ luật rõ ràng cơng để cán có lực, trình độ, có hội phát huy khả năng, khuyến khích họ tự nâng cao trình độ Cần học tập kinh nghiệm từ số địa phương công tác quy hoạch xây dựng đô thị để đào tạo đội ngũ cán tương lai có trình độ chun mơn, đáp ứng với địi hỏi cơng việc - Trong cơng tác quản lý xây dựng cơng trình địa bàn, quản lý sở hạ tầng kỹ thuật, quản lý cảnh quan môi trường phải gắn liền trách nhiệm người cán quản lý quy hoạch cách phân rõ vùng quản lý từng cá nhân, tổ chức cụ thể, có sách rõ ràng công tác khen thưởng xử lý, kỷ luật 4.3 Kiến nghị 4.3.1 Đối với Nhà nước Tăng cường vai trò nâng cao lực cho uỷ ban nhân dân, hội đồng nhân dân tham gia dân cư lĩnh vực quy hoạch xây dựng đô thị Cần tiếp tục đổi cơng tác quy hoạch xây dựng thị hình thành chuyên ngành thiết kế đô thị, đổi công nghệ thiết kế xây dựng, phát triển kiến trúc gắn liền với biện 102 pháp kiểm soát phát triển kiến trúc Phải trọng vào việc bảo tồn phát huy giá trị di sản văn hoá, kiến trúc xu hội nhập Gắn quy hoạch xây dựng đô thị với quy hoạch sử dụng đất đô thị Tốc độ thị hóa nhanh q trình thực cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước nước ta đặt vấn đề xúc quản lý đất đai đô thị Quy hoạch sử dụng đất nội dung quan trọng quản lý Nhà nước đất đai; gắn quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch xây dựng đô thị, kết hợp chặt chẽ quản lý đất đô thị với việc quản lý xây dựng theo quy hoạch tổng thể giải pháp quan trọng để phát triển đô thị bền vững 4.3.2 Đối với UBND tỉnh Điện Biên Văn quy phạm pháp luật lĩnh vực quản lý quy hoạch đô thị xương sống xuyên suốt trình thực Tuy nhiên hệ thống văn quy phạm có nhiều bất cập Đứng trước vấn đề cần có giải pháp sau: - Khi phát bất cập loại văn quy định chế độ sách; vấn đề khó áp dụng địa phương phải có Văn góp ý gửi cấp xin ý kiến đạo - Kịp thời có văn xin chủ trương, ý kiến cấp có thẩm quyền, phịng ban chun mơn cấp chưa có hướng dẫn cụ thể Thành phố, từ xây dựng quy trình, quy định quản lý kiến trúc, cảnh quan, môi trường, xây dựng quy định kiểm tra - Khi Quy hoạch định hướng phát triển không gian phải mang tính vĩ mơ, thời gian phân kỳ định hướng rõ nét Điều cần phải có tham gia nhiều ban ngành, đoàn thể, nhân dân - Xây dựng quy định việc tra, kiểm tra, xử lý, xử phạt với tổ chức, cá nhân vi phạm vấn đề quy hoạch đô thị: (Xây dựng cơng trình, bảo vệ cảnh quan, biển quảng cáo ) - Xây dựng quy định việc tra, kiểm tra cán làm công tác quản lý quy hoạch, đề án tra, kiểm tra công vụ thường xuyên - Sau thực quy hoạch xong tránh điều chỉnh không cần thiết dẫn đến phá vỡ quy hoạch ban đầu, đồng thời khu vực quy hoạch phải có 103 lộ trình thực để tránh tượng số khu vực trở thành quy hoạch treo, khó thực 4.3.3 Đối với Sở ban ngành tỉnh Điện Biên Cần tăng cường thu hút vốn đầu tư vào lĩnh vực kinh tế, xây dựng phát triển sở hạ tầng đẩy mạnh cải cách hành Một khó khăn việc xây dựng Mường Ảng nay, thủ tục hành cịn rườm rà, phức tạp Một phần máy quản lí cồng kềnh, chồng chéo nên Vì vậy, cải cách hành cho máy gọn nhẹ đảm bảo hiệu Có làm việc thu hút vốn đầu tư dễ dàng Mường Ảng thời kì phát triển hội nhập, cần vốn để đầu tư sở hạ tầng, cần phải huy động nguồn vốn để xây dựng sở hạ tầng phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội 4.3.4 Đối với quyền địa phương Để thực tốt công tác quản lý phát triển thị, người đứng đầu quyền địa phương cần phải tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, tổ chức kiểm tra trường thường xuyên, kiểm tra đột xuất Sau cơng trình hồn thành phải kiểm điểm, đánh giá trình đầu tư, xác định tồn hạn chế, vấn đề cần khắc phục, có khen thưởng kỷ luật rõ ràng Đây điều kiện để cơng trình đầu tư xây dựng có chất lượng ngày tốt hơn, giảm thất thoát đầu tư,… Thường xuyên giám sát việc xây dựng, có trao đổi kịp thời với chủ đầu tư để sớm khắc phục khó khăn q trình thi cơng để giải báo cáo, xin ý kiến cấp để có hướng khắc phục đảm bảo tiến độ chất lượng cơng trình khu thị Đối với quyền địa phương giao nhiệm vụ phải cụ thể, rõ ràng nội dung, thời gian giao thời gian báo cáo, tránh trường hợp giao chung chung, không rõ ràng cho đơn vị thi công triển khai 104 KẾT LUẬN Hơn 20 năm phấn đấu, quan tâm đầu tư Tỉnh, Huyện, Đảng nhân dân thị trấn Mường Ảng nỗ lực việc phát huy nguồn lực để phát triển kinh tế, tập trung xây dựng phát triển hệ thống hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội Đẩy mạnh chỉnh trang đô thị, nâng cao chất lượng sống người dân Với phát triển thị địi hỏi công tác quản lý phát triển đô thị phải thật quan tâm để tránh phá vỡ cảnh quan đô thị Việc quản lý tốt giúp cho định hướng phát triển sở hạ tầng kỹ thuật đảm bảo, thuận lợi cho phát triển ngành, thúc đẩy kinh tế địa phương Công tác quản lý nhà nước quy hoạch phát triển đô thị Mường Ảng đáp ứng yêu cầu trình quy hoạch phát triển đô thị Cảnh quan đô thị ngày khang trang, đẹp, chất lượng sống người dân ngày nâng cao, hệ thống sở hạ tầng nhà ở, hệ thống giao thông ngày tốt hơn, hệ thống internet, viễn thông phủ khắp, cơng trình cơng cộng ngày đáp ứng nhu cầu người dân Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt số tồn định công tác quản lý nhà nước phát triển đô thị Mường Ảng như: Sự giám sát địa phương chưa chặt chẽ dẫn đến tình trạng cịn nhiều trường hợp vi phạm vấn đề xây dựng, phá vỡ cảnh quan đô thị; địa bàn thiếu cơng trình cơng cộng vườn hoa, cơng viên cho; chưa có cơng trình tiêu biểu; vấn đề môi trường chưa xử lý triệt để, cịn tình trạng xả thải trực tiếp môi trường gây ô nhiễm, người dân chưa sử dụng nước máy đảm bảo an toàn vệ sinh Thực tế việc quản lý Nhà nước phát triển thị địa bàn huyện Mường Ảng cịn vấn đề mà địa phương làm tốt công tác quy hoạch, công tác cải tạo cảnh quan môi trường đô thị Xuất phát từ thực trạng tác giả thực đề tài nhằm đánh giá hệ thống hóa sở lý luận quản lý Nhà nước phát triển đô thị Đánh giá thực trạng phát triển thị nói chung công tác quản lý Nhà nước phát triển đô thị địa bàn huyện năm vừa qua Phân tích kết tồn công tác quản lý phát triển đô thị Trên sở đánh giá đó, luận 105 văn đề xuất số giải pháp nhằm giúp cho công tác quản lý Nhà nước phát triển đô thị địa bàn huyện Mường Ảng thời gian tới hiệu Với nỗ lực cố gắng trình thực đề tài này, tác giả hy vọng kết luận văn góp phần củng cố hệ thống sở lý luận quản lý phát triển đô thị, đặc biệt sản phẩm làm tài liệu tham khảo có giá trị cho quan quản lý Nhà nước có thẩm quyền vấn đề giao thơng, xây dựng đô thị huyện Mường Ảng thời gian tới, góp phần xây dựng thị Mường Ảng ngày văn minh, an khang đẹp 106 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo phòng Kinh tế Hạ tầng huyện Mường Ảng, tỉnh Điện (2018), ”Chương trình phát triển thị năm 2020, tầm nhìn 2030” năm 2018 Bộ Xây dựng (2014), Thơng tư số 12/2014/TT-BXD ngày 25/8/2014 hướng dẫn lập, thẩm định phê duyệt Chương trình phát triển thị Chính phủ (2009), Nghị định số 42/2009/NĐ-CP ngày 07/5/2009 Chính phủ phân loại thị Chính phủ (2013), Nghị định số 11/2013/NĐ-CP ngày 14/01/2013 Chính phủ quản lý đầu tư phát triển đô thị Đề án đề nghị công nhận thị trấn Mường Ảng, huyện Mường Ảng đô thị loại V (2018) Lê Trọng Bình (2009), Bài giảng Pháp luật quản lý đô thị, Trường Đại học kiến trúc Hà Nội Nghị số 53/NQ-HĐND ngày 10/12/2016 HĐND tỉnh Điện Biên khóa XIV, kỳ họp thứ việc thông qua điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm kỳ cuối (2016 – 2020) tỉnh Điện Biên Nghị đại hội đại biểu đảng huyện Mường Ảng lần thứ XXII nhiệm kì 2015 – 2020 ngày 13/08/2015 Nguyễn Đình Hương, Nguyễn Hữu Đồn (2003), Giáo trình Quản lý thị, NXB thống kê, Hà Nội 10 Nguyễn Thế Bá (2004), quy hoạch xây dựng phát triển thị, NXB Xây dựng, Hà Nội 11 Phịng Kinh tế Hạ tầng huyện Mường Ảng, Báo cáo kết hoạt động hàng năm (2016-2018) 12 Quyết định số 1659/QĐ-TTg ngày 07/11/2012 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình phát triển thị quốc gia giai đoạn 2012-2020 13 Quyết định số 1414/QĐ-UBND ngày 07/11/2016 UBND tỉnh Điện Biên việc phê duyệt đề án phát triển hệ thống đô thị tỉnh Điện Biên Giai đoạn 2016-2020 14 Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định số 445/QĐ-TTg ngày 07/4/2009 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt điều chỉnh định hướng quy hoạch tổng thể phát 107 triển hệ thống đô thị Việt Nam đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2050 15 Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định số 198/QĐ-TTg ngày 25/01/2014 phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 16 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định số 1659/QĐ-TTg ngày 07/11/2012 Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt Chương trình phát triển thị quốc gia giai đoạn 2012 - 2020 108 PHIẾU ĐIỀU TRA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QUY HOẠCH VÀ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ HUYỆN MƯỜNG ẢNG, TỈNH ĐIỆN BIÊN Kính chào ơng/bà! Hiện tơi thực đề tài “Quản lý Nhà nước phát triển đô thị địa bàn huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên” để làm luận văn thạc sĩ mong ơng/bà dành thời gian để trả lời câu hỏi để tơi thu thập thơng tin cho đề tài Tơi xin cam kết thông tin ông/bà phục vụ với mục đích nghiên cứu đề tài luận văn nói trên, khơng nhằm mục đích khác Xin chân thành cảm ơn giúp đỡ ông/bà! Thông tin người vấn - Họ tên người vấn: - Tuổi: - Trình độ văn hoá (lớp): - Trình độ chun mơn (bằng cấp): - Chức vụ: Nội dung khảo sát Xin vui lòng cho biết ý kiến đánh giá ơng/bà mức độ hài lịng phát biểu Xin đánh dấu (v x) vào cột phù hợp theo quy ước: Rất khơng hài Khơng hài lịng Khơng ý kiến Hài lòng Rất hài lòng lòng (Rất kém) (Kém) (Tốt) (Rất tốt) TT (Bình thường) Tiêu chí đánh giá I Điều tra thực phát triển đô thị huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên Việc chấp hành thực quy hoạch phát triển đô thị đảm bảo yêu cầu Luật Quy hoạch thị 109 Tiêu chí đánh giá TT 2 Đảm bảo tính cơng khai, minh bạch thực quy hoạch phát triển thị Quy trình thủ tục thực công tác thực quy hoạch phát triển đô thị tinh giản, gọn nhẹ Cơ quan quản lý nhà nước địa phương hỗ trợ tích cực cho cơng tác thực quy hoạch phát triển thị II Điều tra quy trình quy hoạch phát triển đô thị huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên Quy trình thực quy hoạch phát triển đô thị xây dựng hoàn thiện hợp lý với điều kiện áp dụng địa bàn Quy trình phù hợp với cấu tổ chức quan QLNN quy hoạch thị Trình tự thực cơng việc chặt chẽ, đảm bảo logic, khoa học Các cán thực quy hoạch phát triển đô thị tuân thủ đầy đủ bước quy trình III Điều tra công tác kiểm tra, tra quy hoạch phát triển đô thị huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên Công tác tra, kiểm tra quy hoạch phát triển đô thị thực hàng năm Cán làm công tác tra, kiểm tra quy hoạch phát triển đô thị vơ tư, liêm khiết, tạo thuận lợi Trình tự tra, kiểm tra quy hoạch phát triển đô thị tuân thủ theo quy định 110 TT Tiêu chí đánh giá pháp luật nhà nước Đã ứng dụng công nghệ thông tin tra, kiểm tra xử lý sai phạm quy hoạch phát triển đô thị Một số ý kiến nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý Nhà nước phát triển đô thị địa bàn Mường Ảng Quý vị đánh giá chung công tác quản lý phát triển đô thị địa bàn huyện Mường Ảng địa bàn nay? ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Quý vị đánh giá về cấu cán quản lý nhà nước thực quản lý nhà nước quy hoạch phát triển thị có phù hợp với nhu cầu địa bàn nay? ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Quý vị đánh giá công tác lập kế hoạch quy hoạch phát triển đô thị địa bàn huyện Mường Ảng nay? ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Quý vị đánh giá công tác thực quy hoạch phát triển đô thị địa bàn huyện Mường Ảng nay? ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Quý vị đánh giá quy trình quy hoạch phát triển đô thị địa bàn huyện Mường Ảng nay? ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Quý vị đánh giá công tác tra, kiểm tra quy hoạch phát triển đô thị địa bàn huyện Mường Ảng nay? ……………………………………………………………………………………… 111 ……………………………………………………………………………………… Quý vị đánh giá công tác xử lý vụ vi phạm quy định NN quy hoạch phát triển đô thị Mường Ảng sau tra, kiểm tra? ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Những thuận lợi công tác quản lý nhà nước quy hoạch phát triển đô thị địa bàn huyện Mường Ảng gì? ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Những khó khăn cơng tác quản lý nhà nước quy hoạch phát triển đô thị địa bàn huyện Mường Ảng gì? ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… 10 Quý vị có đề nghị/kiến nghị với quan quản lý nhà nước cấp quản lý nhà nước quy hoạch phát triển đô thị địa bàn huyện Mường Ảng thời gian tới gì? ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… 11 Quan điểm, phương hướng mục tiêu quản lý nhà nước quy hoạch phát triển đô thị địa bàn huyện Mường Ảng nào? ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… 12 Xin ơng/bà có ý kiến quản lý Nhà nước quy hoạch phát triển đô thị huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Xin cảm ơn giúp đỡ Qúy vị! Mường Ảng, ngày… tháng… năm 2019 Người vấn ... tiêu quản lý phát triển đô thị huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên 34 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ TẠI HUYỆN MƯỜNG ẢNG, TỈNH ĐIỆN BIÊN 36 3.1 Khái quát huyện Mường Ảng,. .. điểm phát triển đô thị huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên 89 4.1.2 Phương hướng phát triển đô thị huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên 89 4.1.3 Mục tiêu phát triển đô thị huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên. .. quản lý nhà nước phát triển đô thị huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên 5 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ CẤP HUYỆN 1.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà