Quản lý nhà nước về giảm nghèo trên địa bàn huyện Định Hóa tỉnh Thái Nguyên

Quản lý nhà nước về giảm nghèo trên địa bàn huyện Định Hóa tỉnh Thái Nguyên Quản lý nhà nước về giảm nghèo trên địa bàn huyện Định Hóa tỉnh Thái Nguyên Quản lý nhà nước về giảm nghèo trên địa bàn huyện Định Hóa tỉnh Thái Nguyên luận văn tốt nghiệp,luận văn thạc sĩ, luận văn cao học, luận văn đại học, luận án tiến sĩ, đồ án tốt nghiệp luận văn tốt nghiệp,luận văn thạc sĩ, luận văn cao học, luận văn đại học, luận án tiến sĩ, đồ án tốt nghiệp

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH BÙI TUẤN ANH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỊNH HÓA, TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SỸ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH BÙI TUẤN ANH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỊNH HÓA, TỈNH THÁI NGUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SỸ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS Bùi Đình Hịa THÁI NGUYÊN - 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân khơng chép cơng trình nghiên cứu người khác để làm sản phẩm riêng Các số liệu có nguồn gốc rõ ràng, tuân thủ nguyên tắc kết trình bày luận văn thu thập trình nghiên cứu trung thực chưa công bố trước Tác giả hồn tồn chịu trách nhiệm tính xác thực nguyên luận văn Thái Nguyên, ngày tháng 11 năm 2020 Học viên Bùi Tuấn Anh ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, trước tiên xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh Thái Nguyên, thầy cô giáo trực tiếp truyền thụ, trang bị cho kiến thức định hướng đắn học tập tu dưỡng đạo đức, tạo tiền đề tốt để học tập nghiên cứu Đặc biệt, xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới TS Bùi Đình Hòa dành nhiều thời gian tâm huyết, tận tình hướng dẫn bảo cho tơi suốt q trình nghiên cứu thực đề tài Tơi xin chân thành cảm ơn UBND huyện Định Hóa; Phịng Lao động Thương binh Xã hội huyện Định Hóa cung cấp thông tin cần thiết giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu thực đề tài Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân bạn bè quan tâm giúp đỡ, động viên tạo điều kiện cho học tập, tiến hành nghiên cứu hoàn thành đề tài Xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng 11 năm 2020 Học viên Bùi Tuấn Anh iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU vi DANH MỤC BIỂU ĐỒ, HÌNH VẼ viii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đóng góp luận văn Kết cấu đề tài Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO 1.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước giảm nghèo 1.1.1 Lý luận chung nghèo chuẩn nghèo Việt Nam 1.1.2 Lý luận chung quản lý nhà nước giảm nghèo 12 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý nhà nước giảm nghèo 19 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước giảm nghèo số địa phương nước 19 1.2.2 Bài học kinh nghiệm huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên 23 Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 25 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 25 2.2 Phương pháp nghiên cứu 25 2.2.1 Phương pháp thu thập liệu 25 2.2.2 Phương pháp bảng số liệu đồ thị thống kê 27 2.2.3 Phương pháp phân tích liệu 28 iv 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 29 Chương 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỊNH HÓA, TỈNH THÁI NGUYÊN 30 3.1 Giới thiệu chung huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên 31 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 31 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 36 3.1.3 Đánh giá chung huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên 39 3.2 Thực trạng cơng tác giảm nghèo địa bàn huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên 41 3.2.1 Tổ chức máy quản lý nhà nước giảm nghèo 41 3.2.2 Triển khai thực sách giảm nghèo 44 3.2.3 Kiểm tra, giám sát việc thực sách giảm nghèo 60 3.2.4 Tổng kết, báo cáo kết thực chương trình giảm nghèo 61 3.2.5 Kết khảo sát đối tượng công tác quản lý nhà nước giảm nghèo địa bàn huyện Định Hóa 66 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác giảm nghèo địa bàn huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên 69 3.3.1 Các yếu tố khách quan 70 3.3.2 Các yếu tố chủ quan 71 3.4 Đánh giá chung công tác quản lý nhà nước giảm nghèo địa bàn huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên 73 3.4.1 Những kết đạt 73 3.4.2 Một số hạn chế nguyên nhân hạn chế 74 Chương 4: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỊNH HÓA, TỈNH THÁI NGUYÊN78 4.1 Phương hướng, mục tiêu quản lý nhà nước giảm nghèo địa bàn huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên đến năm 2025 78 4.1.1 Phương hướng giảm nghèo đến năm 2025 78 v 4.1.2 Mục tiêu giảm nghèo đến năm 2025 79 4.2 Một số giải pháp tăng cường quản lý nhà nước giảm nghèo địa bàn huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên đến năm 2025 80 4.2.1 Tăng cường công tác lãnh đạo, đạo thực chương trình giảm nghèo 80 4.2.2 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức quyền, người dân chương trình giảm nghèo 81 4.2.3 Quản lý tốt nguồn lực thực chương trình giảm nghèo 82 4.2.4 Nâng cao hiệu quản lý thực sách giảm nghèo 83 4.2.5 Một số giải pháp khác 85 4.3 Một số kiến nghị 86 4.3.1 Đối với Trung ương 86 4.3.2 Đối với tỉnh Thái Nguyên 87 KẾT LUẬN .87 TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 PHỤ LỤC .93 DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT vi STT DẠNG VIẾT TẮT DẠNG ĐẦY ĐỦ BLĐTBXH Bộ Lao động, Thương binh Xã hội BTC Bộ Tài CP Chính phủ HS Học sinh HĐND Hội đồng nhân dân KCB Khám chữa bệnh MTQG Mục tiêu quốc gia MTTQ Mặt trận tổ quốc NĐ Nghị định 10 QĐ Quyết định 11 SV Sinh viên 12 TT Thông tư 13 TTg Thủ tướng phủ 14 UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU vii Bảng 1.1: Quy định chuẩn nghèo Việt Nam qua thời kỳ Bảng 1.2: Các tiêu chí đánh giá mức độ thiếu hụt tiếp cận dịch vụ xã hội Bảng 2.1: Thang đo Likert 27 Bảng 3.1: Hiện trạng sử dụng đất huyện Định Hóa năm 2019 .33 Bảng 3.2: Kết sách hỗ trợ y tế cho người nghèo giai đoạn 2016 2019 .44 Bảng 3.3: Kết sách hỗ trợ giáo dục, đào tạo cho người nghèo giai đoạn 2016 - 2019 47 Bảng 3.4: Kết sách hỗ trợ đào tạo nghề cho người nghèo giai đoạn 2016 - 2019 49 Bảng 3.5: Kết sách hỗ trợ nhà cho người nghèo giai đoạn 2016 2019 .50 Bảng 3.6: Kết sách vay vốn tín dụng ưu đãi cho người nghèo giai đoạn 2016 - 2019 52 Bảng 3.7: Kết sách hỗ trợ người nghèo tiếp cận dịch vụ pháp lý giai đoạn 2016 - 2019 54 Bảng 3.8: Kết sách hỗ trợ tiền điện cho hộ nghèo giai đoạn 2016 - 2019 .55 Bảng 3.9: Kết sách hỗ trợ trực Quyết định số 102/2009/QĐTTg 55 Bảng 3.10: Kết đầu tư sở hạ tầng theo Chương trình 135 giai đoạn 2016 2019 .57 Bảng 3.11: Kết hỗ trợ phát triển sản xuất theo Chương trình 135 giai đoạn 2016 - 2019 58 Bảng 3.12: Kết dự án hỗ trợ nâng cao lực giảm nghèo giám sát, đánh giá chương trình 59 Bảng 3.13: Tình hình giảm nghèo huyện Định Hóa giai đoạn 2016 - 2019 61 Bảng 3.14: Tỷ lệ hộ nghèo huyện Định Hóa chia theo địa phương giai đoạn 2016 viii - 2019 63 Bảng 3.15: Kết khảo sát đối tượng 01 công tác quản lý nhà nước giảm nghèo .67 Bảng 3.16: Kết khảo sát đối tượng 02 công tác quản lý nhà nước giảm nghèo .69 DANH MỤC BIỂU ĐỒ, HÌNH VẼ Biểu đồ 3.1: Tỷ lệ hộ nghèo huyện Định Hóa giai đoạn 2016 - 2019 63 Hình 3.1: Bản đồ hành huyện Định Hóa, tỉnh Thái Ngun 31 81 trình giảm nghèo tất cấp, ngành, đặc biệt lĩnh vực liên quan đến tạo sinh kế, phát triển sản xuất, tiếp cận dịch vụ xã hội hộ nghèo, hộ cận nghèo; việc xây dựng kế hoạch thực chương trình giảm nghèo phải cụ thể, gắn với thực nhiệm vụ địa phương, ngành, đơn vị - Triển khai kịp thời, có hiệu dự án, sách giảm nghèo địa bàn; thực lồng ghép nguồn lực triển khai thực chương trình, dự án, mơ hình để thực hoàn thành kế hoạch mục tiêu giảm nghèo bền vững giai đoạn 2021 - 2025 4.2.2 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức quyền, người dân chương trình giảm nghèo - Nâng cao nhận thức, vai trò trách nhiệm cấp ủy đảng, quyền, Mặt trận tổ quốc, đoàn thể, ngành nhân dân quan điểm, sách giảm nghèo Đảng Nhà nước - Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến chủ trương, sách Đảng Nhà nước thực cơng tác giảm nghèo nhiều hình thức như: panơ, áp phích, băng rơn, phát lưu động, truyền - truyền hình, xây dựng chun mục, phóng để tuyên truyền, giáo dục cho người thuộc hộ nghèo, hộ cận nghèo nâng cao nhận thức để tự lực vươn lên thoát nghèo; tổ chức tốt việc tuyên truyền gương điển hình nghèo để có sống ổn định, kinh tế giả - Ủy ban Mặt trận Tổ quốc đoàn thể huyện qua hệ thống tổ chức đồn thể tun truyền, phổ biến tới hội viên chủ trương đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước công tác an sinh xã hội, giải việc làm, đào tạo nghề cho lao động nông thôn - Tuyên truyền, vận động tổ chức, doanh nghiệp, nhà hảo tâm nhân dân tham gia vào công tác giảm nghèo, giải việc làm, an sinh xã hội 82 - Ðổi mới, nâng cao hiệu công tác tuyên truyền công tác giảm nghèo đến toàn thể cán bộ, đảng viên, đoàn viên, hội viên tầng lớp nhân dân; tạo đồng thuận phát huy sức mạnh hệ thống trị, tham gia tồn xã hội triển khai thực công tác giảm nghèo; trọng biện pháp tuyên truyền, vận động để hộ nghèo nhận thức rõ vai trò, trách nhiệm thân, từ chủ động, nỗ lực vươn lên phát triển kinh tế, sử dụng có hiệu nguồn lực hỗ trợ Nhà nước, tranh thủ hướng dẫn, giúp đỡ quyền, đồn thể cộng đồng để vươn lên nghèo bền vững; khơng trông chờ, ỷ lại vào hỗ trợ, giúp đỡ từ bên 4.2.3 Quản lý tốt nguồn lực thực chương trình giảm nghèo - Huy động nguồn lực tồn xã hội chăm lo cho cơng tác giảm nghèo theo phương châm: Nhà nước tạo điều kiện sinh kế, cộng đồng hỗ trợ thân người nghèo tự nỗ lực vươn lên thoát nghèo - Thực tốt việc huy động nguồn lực để triển khai thực công tác giảm nghèo Chú trọng huy động đóng góp doanh nghiệp vận động tài trợ tổ chức, cá nhân để thực chương trình giảm nghèo Ưu tiên đầu tư xã đăng ký đạt chuẩn nông thôn (cơ sở hạ tầng lớp học, trạm y tế, nhà văn hóa cơng trình, hạ tầng, sở vật chất khác), xã đặc biệt khó khăn, thơn, đặc biệt khó khăn xã có tỷ lệ hộ nghèo, cận nghèo cao - Tổ chức quản lý, phân bổ, lồng ghép nguồn vốn từ chương trình, sách, dự án hỗ trợ giảm nghèo Chính phủ, tỉnh huyện; bảo đảm thực mục tiêu giảm nghèo nhanh bền vững; gắn cơng tác giảm nghèo với thực Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới; tiếp tục phát động ủng hộ xây dựng Quỹ Vì người nghèo, quỹ nhân đạo, quỹ phát triển phụ nữ nghèo ; khuyến khích, vận động ngành, đồn thể, nhà tài trợ, cá nhân, doanh nghiệp nhận hỗ trợ hộ nghèo, thôn nghèo, xã nghèo phong trào “Cả nước chung tay người nghèo, khơng 83 để bị bỏ lại phía sau” - Khi phân bổ nguồn lực, cần tập trung cho hộ có khả thoát nghèo, thoát cận nghèo năm; nguồn hỗ trợ vật cần khảo sát kỹ nhu cầu hộ trước đầu tư, đảm bảo việc hỗ trợ mang lại hiệu quả, giúp cho người dân có điều kiện vươn lên nghèo - Ban đạo giảm nghèo cấp xã cần phân công tổ chức, cá nhân theo dõi, giúp đỡ hộ với việc làm cụ thể, thiết thực, hiệu Phân bổ sử dụng nguồn lực cho công tác giảm nghèo phải thực công khai, minh bạch, có trọng tâm, trọng điểm, khơng dàn trải, bảo đảm tham gia chủ động, tích cực người dân 4.2.4 Nâng cao hiệu quản lý thực sách giảm nghèo - Rà sốt lại tồn sách ưu đãi, sách an sinh xã hội trung ương tỉnh ban hành, từ có kiến nghị để sửa đổi, bổ sung để phù hợp với thực tiễn; hàng năm đánh giá kết thực hiện, thiếu sót, hạn chế để kịp thời đưa giải pháp khắc phục - Đảm bảo sách an sinh xã hội gắn liền với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Đảm bảo 100% đối tượng theo quy định tiếp cận thụ hưởng đầy đủ sách ưu đãi - Thực rà soát nguyên nhân dẫn đến nghèo hộ nghèo, hộ cận nghèo Xác định danh sách hộ có khả thoát nghèo, thoát cận nghèo, làm sở để xây dựng kế hoạch, giải pháp, biện pháp hỗ trợ phù hợp - Hỗ trợ, tạo điều kiện cho hộ nghèo, hộ cận nghèo sản xuất, đào tạo nghề, tìm kiếm việc làm, tăng thu nhập tiếp cận, thụ hưởng dịch vụ xã hội bản; tiếp tục hỗ trợ cho hộ thoát nghèo, thoát cận nghèo phát triển kinh tế, hạn chế nguy tái nghèo; huy động tối đa nguồn lực để đầu tư cho phát triển công nghiệp, tiểu thủ cơng nghiệp thơng qua mơ hình, dự án gắn với việc thu hút nguồn vốn đầu tư từ doanh nghiệp; tạo điều kiện cho người nghèo tiếp cận sách, nguồn lực, thị 84 trường - Triển khai mơ hình giảm nghèo địa bàn huyện theo hướng tập trung vào mô hình có tính khả nhân rộng cao địa bàn; phù hợp với điều kiện địa phương - Phát triển làng nghề, đa dạng hố ngành nghề, góp phần tích cực chuyển dịch cấu lao động nơng thơn; khuyến khích nhân rộng mơ hình làm kinh tế hiệu để thu hút giải lao động chỗ, tăng thu nhập cho người dân; tạo điều kiện thu hút doanh nghiệp sử dụng nhiều lao động đến đầu tư, sản xuất xã vùng khó khăn, nhằm giải việc làm, tăng thêm thu nhập, ổn định đời sống cho nhân dân - Khuyến khích thành lập hợp tác xã, tổ hợp tác; thu hút doanh nghiệp vùng nông thôn liên kết sản xuất, tiêu thụ sản phẩm cho người nông dân - Tạo điều kiện cho đối tượng thuộc hộ nghèo, cận nghèo tiếp cận nguồn vốn tín dụng ưu đãi theo quy định; nâng cao vai trò tổ chức hợp tác xã, tổ hợp tác, tổ tiết kiệm vay vốn thực việc liên kết sản xuất, chế biến, tiêu thụ sản phẩm hộ nghèo, cận nghèo với doanh nghiệp - Thực tốt sách trợ giúp xã hội hỗ trợ giáo dục, y tế… Mở rộng hoạt động nhân đạo, từ thiện, trợ giúp xã hội người yếu thế, đặc biệt khó khăn, rủi ro, mùa, thiên tai, không nơi nương tựa, khơng có nguồn thu nhập để tự vươn lên hịa nhập cộng đồng Chỉ đạo kịp thời công tác cứu trợ xã hội thường xuyên, đột xuất đề xuất biện pháp khắc phục hậu quả, nhanh chóng phục hồi sản xuất, ổn định đời sống nhân dân - Hàng năm, phối hợp với Sở Lao động - Thương binh Xã hội, Công ty Samsung Thái Nguyên đối tác, doanh nghiệp tăng cường công tác tuyên truyền, tổ chức tư vấn, giới thiệu việc làm tuyển dụng người lao động địa bàn huyện làm việc doanh nghiệp, đặc biệt người lao động 85 thuộc hộ nghèo cận nghèo - Tiếp tục triển khai thực Đề án hỗ trợ nhà hộ nghèo đăng ký vay vốn làm nhà địa bàn huyện theo Quyết định số 33/2015/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ Tuyên truyền vận động cộng đồng chung tay góp sức, huy động nguồn lực từ tổ chức, nhà hảo tâm để tiếp tục thực xoá nhà dột nát cho hộ nghèo - Triển khai thực có hiệu cơng tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn Trong đó, ưu tiên dạy nghề cho lao động thuộc hộ nghèo, hộ cận nghèo khu vực nông thôn, xã đặc biệt khó khăn, nơi chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang phát triển công nghiệp xã điểm xây dựng nông thôn mới; gắn đào tạo nghề với tạo việc làm cho lao động nghèo, giúp họ có khả tìm việc làm tham gia xuất lao động - Các thành viên Ban đạo giảm nghèo cấp huyện phân công phụ trách địa bàn tăng cường công tác đạo, tổ chức kiểm tra, giám sát để kịp thời triển khai thực công tác giảm nghèo - Ban đạo rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo cấp xã đạo, tổ chức thực công tác điều tra hộ nghèo, hộ cận nghèo quy định Lựa chọn điều tra viên có đủ lực, trình độ; đảm bảo xác, khách quan, cơng khai, dân chủ, tránh hình thức bỏ sót thơng tin, tài sản chủ hộ dẫn đến việc điều tra không thực tế Phân công cụ thể thành viên Ban đạo phụ trách thơn, xóm, tổ dân phố trực tiếp Ban công tác mặt trận giám sát cơng tác rà sốt, chấm điểm, chịu trách nhiệm trước Trưởng Ban đạo kết điều tra, rà sốt địa bàn phân cơng 4.2.5 Một số giải pháp khác - Tổ chức lớp đào tạo, bồi dưỡng cho cán làm công tác giảm nghèo cấp, đặc biệt cán cấp xã thôn, bản, thực tốt dự án, đề án có liên quan chương trình mục tiêu giảm nghèo 86 - Thực cập nhật đầy đủ sở liệu hộ nghèo toàn huyện theo chuẩn vào phần mềm trực tuyến từ tỉnh đến huyện, đến cấp xã để thống theo dõi, quản lý khai thác, sử dụng - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá đảm bảo cho Chương trình giảm nghèo thực có hiệu quả, mục tiêu, đối tượng, có biện pháp điều chỉnh, đạo cho phù hợp với tình hình thực tiễn - Cấp xã, thị trấn cụ thể hóa mục tiêu phấn đấu giảm nghèo đến thơn, xóm, bản, tổ dân phố, xác định lập danh sách hộ có khả thoát nghèo, thoát cận nghèo, ưu tiên nguồn lực đầu tư, nguồn hỗ trợ giúp hộ nghèo, thoát cận nghèo bền vững - Tiếp tục tổ chức tuyển dụng lao động thuộc hộ nghèo, cận nghèo vào làm việc Công ty Samsung Electronics Việt Nam Thái Nguyên đối tác Công ty Samsung, doanh nghiệp xuất lao động Tăng cường triển khai nhân rộng mơ hình giảm nghèo, giúp người nghèo biết cách làm hay, hiệu để vươn lên thoát nghèo; cải thiện sinh kế nâng cao chất lượng sống người nghèo 4.3 Một số kiến nghị 4.3.1 Đối với Trung ương - Nghiên cứu ban hành chế sách hỗ trợ, khuyến khích đẩy mạnh đầu tư cho lĩnh vực chế biến sản phẩm sau thu hoạch tiêu thụ sản phẩm - Khi ban hành sách ưu đãi người nghèo, hộ nghèo, hộ cận nghèo nên gắn trách nhiệm cho đối tượng thụ hưởng sách để nâng cao hiệu sách hỗ trợ; có chế xử lý khơng thực sách ban hành - Đề nghị quy định thống phương thức hỗ trợ, đầu mối quản lý giải sách hỗ trợ cho người nghèo 87 - Tăng định mức hỗ trợ cho học viên nguồn vốn dạy nghề cho lao động nông thôn phù hợp với điều kiện học tập giai đoạn - Sử dụng phương pháp điều tra bằng phiếu điện tử thiết bị di động (CAPI) tổng điều tra hộ nghèo, hộ cận nghèo giai đoạn 2021 2025 để tiết kiệm thời gian, chi phí, đạt độ xác cao xác định thu nhập hộ nghèo, hộ cận nghèo thuận lợi cho trình tổng hợp, báo cáo 4.3.2 Đối với tỉnh Thái Nguyên - Tăng cường vốn đầu tư hàng năm cho chương trình MTQG giảm nghèo, vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng, vốn thực dự án, mơ hình giảm nghèo, hỗ trợ ổn định phát triển sản xuất; tăng định xuất đầu tư hỗ trợ hộ gia đình; giảm hỗ trợ cho khơng, tăng hỗ trợ có điều kiện gắn với trách nhiệm người dân - Bổ sung nguồn vốn vay vốn vay giải việc làm, vay hỗ trợ sản xuất, vay xuất lao động Các nguồn vốn thực hỗ trợ theo chương trình nên phân bổ sớm để tổ chức thực hiện, cần phân bổ tập trung; văn hướng dẫn thực cần ban hành sớm để tổ chức thực - Chỉ đạo doanh nghiệp đầu tư vào huyện cam kết sử dụng tỷ lệ định lao động địa phương thuộc hộ nghèo - Thường xuyên tổ chức tập huấn nghiệp vụ nâng cao lực giảm nghèo cho cán từ huyện đến sở; đồng thời, quan tâm tạo điều kiện cho cán làm công tác quản lý nhà nước giảm nghèo theo học lớp đào tạo ngắn dài hạn để trang bị thêm nghiệp vụ chuyên môn làm công tác quản lý nhà nước giảm nghèo KẾT LUẬN Đề tài “Quản lý nhà nước giảm nghèo địa bàn huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên” với mục tiêu làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn công tác quản lý nhà nước giảm nghèo địa bàn huyện Định Hóa 88 giai đoạn 2016 - 2019, từ đề xuất giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước giảm nghèo địa bàn huyện Định Hóa đến năm 2025 Với mục tiêu trên, đề tài đạt kết sau: - Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước giảm nghèo, gồm nội dung: Lý luận chung nghèo chuẩn nghèo Việt Nam (khái niệm nghèo, nghèo đa chiều; chuẩn nghèo Việt Nam; nguyên nhân dẫn đến nghèo đói Việt Nam); Lý luận chung quản lý nhà nước giảm nghèo (khái niệm, vai trò, nội dung yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước giảm nghèo) Bên cạnh đó, tác giả tìm hiểu kinh nghiệm quản lý nhà nước giảm nghèo huyện Tam Đường, tỉnh Lai Châu huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang, từ rút học kinh nghiệm huyện Định Hóa, tỉnh Thái Ngun - Phân tích thực trạng quản lý nhà nước giảm nghèo địa bàn huyện Định Hóa giai đoạn 2016 - 2019, gồm nội dung: thành lập Ban đạo thực chương trình giảm nghèo; kết thực sách giảm nghèo; kiểm tra, giám sát việc thực sách giảm nghèo; tổng kết, báo cáo kết thực chương trình giảm nghèo; kết khảo sát đối tượng công tác quản lý nhà nước giảm nghèo địa bàn huyện Định Hóa Qua phân tích thực trạng cho thấy: tỷ lệ hộ nghèo địa bàn huyện Định Hóa có xu hướng giảm xuống qua năm giai đoạn 2016 - 2019, từ 27,62% đầu năm 2016 xuống 9,7% cuối năm 2019 Như vậy, giai đoạn 2016 - 2019, tỷ lệ hộ nghèo toàn huyện giảm 17,92%, bình quân năm giảm 4,48%, đạt mục tiêu đề giai đoạn 2016 - 2020 Bên cạnh kết đạt được, công tác quản lý nhà nước giảm nghèo địa bàn huyện số tồn tại, hạn chế như: tỷ lệ hộ nghèo huyện năm 2016, 2017 giảm chuyển sang hộ cận nghèo; nhiều sách, chương trình giảm nghèo ban hành cịn mang tính ngắn hạn, nguồn lực đầu tư hỗ trợ cho đối tượng hộ nghèo chưa phù hợp, chưa đáp 89 ứng yêu cầu; huy động nguồn lực toàn xã hội cịn hạn chế, chủ yếu trơng chờ vào nguồn lực từ trung ương; cịn tư tưởng trơng chờ, ỷ lại vào hỗ trợ Nhà nước; công tác giám sát, đánh giá số xã mang tính hình thức, chưa chủ động việc tự triển khai đánh giá, giám sát chương trình giảm nghèo địa phương Bên cạnh đó, tác giả phân tích yếu tố chủ quan yếu tố khách quan có ảnh hưởng tới cơng tác quản lý nhà nước giảm nghèo địa bàn huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2016 - 2019 - Xuất phát từ hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác quản lý nhà nước giảm nghèo địa bàn huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2016 - 2019, dựa vào mục tiêu thực Chương trình giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Định Hóa giai đoạn 2021 - 2025, đề tài đưa số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước giảm nghèo địa bàn huyện Định Hóa đến năm 2025, bao gồm: Tăng cường công tác lãnh đạo, đạo thực chương trình giảm nghèo; Đẩy mạnh cơng tác tun truyền, nâng cao nhận thức quyền, người dân chương trình giảm nghèo; Tăng cường huy động nguồn vốn thực chương trình giảm nghèo; Thực có hiệu sách giảm nghèo; Một số giải pháp khác Với kết nghiên cứu trên, đề tài đạt mục tiêu nghiên cứu Tuy nhiên đề tài khơng thể tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận đóng góp ý kiến nhà khoa học để đề tài hoàn thiện TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Lao động, Thương binh Xã hội (2015), Đề án chuyển đổi phương pháp tiếp cận đo lường nghèo từ đơn chiều sang đa chiều, áp dụng cho giai đoạn 2016 - 2020 90 Bộ Lao động, Thương binh Xã hội (2012), Thông tư số 21/2012/TTBLĐTBXH ngày 05 tháng 09 năm 2012 Hướng dẫn Quy trình điều tra, rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo hàng năm Bộ Lao động, Thương binh Xã hội (2012), Thông tư số 24/2014/TTBLĐTBXH ngày tháng năm 2014 sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 21/2012/TT-BLĐTBXH ngày tháng năm 2012 Bộ Lao động, Thương binh Xã hội (2011), Tài liệu hướng dẫn truyền thông giảm nghèo cấp huyện, tỉnh, thành phố Bộ Lao động, Thương binh Xã hội (2016), Thông tư số 39/2016/TTBLĐTBXH ngày 25 tháng 10 năm 2016 Hướng dẫn quy trình kiểm tra giám sát, đánh giá thực chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 - 2020 Bộ Tài chính, Thơng tư số 190/2014/TT-BTC ngày 11 tháng 12 năm 2014 Quy định thực sách hỗ trợ tiền điện cho hộ nghèo hộ sách xã hội 7.Đặng Nguyên Anh (2015), Nghèo đa chiều Việt Nam: Một số vấn đề sách thực tiễn, Bài viết Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam ngày 13/11/2015 Đỗ Thị Hải Hà (2010), Giáo trình quản lý Nhà nước kinh tế, Nhà xuất Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội HĐND huyện Định Hóa (2016), Nghị số 23/NQ-HĐND ngày 18/8/2016 thơng qua Chương trình giảm nghèo bền vững huyện Định Hóa, giai đoạn 2016 - 2020 10 Thủ tướng phủ (2015), Nghị định số 86/2015/NĐ-CP ngày 02/10/2015 quy định chế quản lý học phí sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân sách miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập từ năm học 2015 - 2016 đến năm học 2020 - 2021 11 Thủ tướng phủ (2015), Quyết định số 33/2015/QĐ-TTg ngày 91 10/8/2015 quy định kinh phí thực hỗ trợ thông qua việc cho hộ nghèo vay vốn tín dụng 12 Thủ tướng phủ (2009), Quyết định số 102/2009/QĐ-TTg sách hỗ trợ trực tiếp cho người dân thuộc hộ nghèo vùng khó khăn theo Quyết định số 30/2007/QĐ-TTg ngày 05 tháng năm 2007 Thủ tướng Chính phủ ban hành Danh mục đơn vị hành thuộc vùng khó khăn 13 Thủ tướng phủ (2015), Quyết định số 59/2015/QĐ-TTg ngày 19 tháng 11 năm 2015 việc ban hành chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều giai đoạn 2016 - 2020 14 UBND huyện Định Hóa (2016 - 2019), Báo cáo kết thực Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Định Hóa năm 2016, 2017, 2018, 2019; kế hoạch thực năm 2017, 2018, 2019, 2020 15 UBND huyện Định Hóa (2020), Báo cáo kết thực Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 - 2020; Phương hướng, nhiệm vụ thực công tác giảm nghèo giai đoạn 2021-2025 16 UBND huyện Định Hóa (2019), Báo cáo Kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2019; phương hướng, nhiệm vụ năm 2020 17 UBND huyện Hàm Yên (2020), Báo cáo kết thực Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 - 2020; Phương hướng, nhiệm vụ thực công tác giảm nghèo giai đoạn 2021-2025 18 UBND huyện Tam Đường (2020), Báo cáo kết thực Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 - 2020; Phương hướng, nhiệm vụ thực công tác giảm nghèo giai đoạn 2021-2025 19 UBND tỉnh Thái Nguyên (2015), Quyết định số 2603/QĐ-UBND UBND tỉnh Thái Nguyên ban hành quy chế quản lý sử dụng quỹ khám chữa bệnh cho người nghèo tỉnh Thái Nguyên 92 93 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT (Đối tượng 1: Cán quản lý nhà nước giảm nghèo) Những thông tin nhằm phục vụ cho việc nghiên cứu đề tài: “Quản lý nhà nước giảm nghèo địa bàn huyện Định Hóa, tỉnh Thái Ngun” Tơi cam kết thơng tin cá nhân Q vị hồn tồn giữ bí mật khơng cung cấp cho Rất mong nhận hợp tác Quý vị Xin chân thành cảm ơn! I Thông tin cá nhân Họ tên:………………… ………………… ……… …………… Chức vụ:…………………… …………… …… …………… Cơ quan công tác:…………………………… … …… …….………… II Thơng tin vấn Ơng (bà) cho biết ý kiến nội dung theo thang điểm từ đến 5, đó: 1: “Rất không đồng ý”; 2: “Không đồng ý”; 3: “Phân vân”; 4: “Đồng ý”; 5: “Rất đồng ý” TT Nội dung lấy ý kiến Khoanh tròn lựa chọn phù hợp Ban đạo giảm nghèo cấp huyện, xã thành lập theo quy định; kiện tồn lại có thay đổi 5 5 nhân Ban đạo Công tác đạo, điều hành triển khai thực chương trình giảm nghèo kịp thời, có hiệu Cơng tác tun truyền chương trình giảm nghèo thực thường xuyên, đa dạng hình thức tuyên truyền, phong phú nội dung tuyên truyền Cán quản lý nhà nước giảm nghèo nhiệt tình, có lực chun mơn tốt Các sách giảm nghèo thực đảm bảo kịp thời, hiệu quả, đối tượng thụ hưởng 94 TT Khoanh tròn lựa chọn Nội dung lấy ý kiến phù hợp Cơng tác kiểm tra, giám sát chương trình giảm nghèo thực thường xun, có hiệu Cơng tác tổng kết, báo cáo kết thực chương trình giảm nghèo thực theo quy định 5 Xin chân thành cảm ơn Ông (Bà)! 95 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT (Đối tượng 2: Hộ nghèo) Những thông tin nhằm phục vụ cho việc nghiên cứu đề tài: “Quản lý nhà nước giảm nghèo địa bàn huyện Định Hóa, tỉnh Thái Ngun” Tơi cam kết thông tin cá nhân Quý vị hồn tồn giữ bí mật khơng cung cấp cho Rất mong nhận hợp tác Quý vị Xin chân thành cảm ơn! I Thông tin cá nhân Họ tên:………………… ………………… ……… …………… Địa chỉ: Thôn: .Xã: Huyện: Định Hóa Tỉnh: Thái Ngun II Thơng tin vấn Ơng (bà) cho biết ý kiến nội dung theo thang điểm từ đến 5, đó: 1: “Rất khơng đồng ý”; 2: “Không đồng ý”; 3: “Phân vân”; 4: “Đồng ý”; 5: “Rất đồng ý” TT Khoanh tròn lựa chọn Nội dung lấy ý kiến phù hợp Công tác tuyên truyền chương trình giảm nghèo thực thường xuyên, đa dạng hình thức 5 5 tuyên truyền, phong phú nội dung tuyên truyền Cán quản lý nhà nước giảm nghèo nhiệt tình, có lực chun mơn tốt Các sách giảm nghèo thực đảm bảo kịp thời, hiệu quả, đối tượng thụ hưởng Cơng tác kiểm tra, giám sát chương trình giảm nghèo thực thường xuyên, có hiệu Công tác tổng kết, báo cáo kết thực chương trình giảm nghèo thực theo quy định Xin chân thành cảm ơn Ông (Bà)! ... TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỊNH HÓA, TỈNH THÁI NGUYÊN78 4.1 Phương hướng, mục tiêu quản lý nhà nước giảm nghèo địa bàn huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên đến năm... máy quản lý nhà nước giảm nghèo cấp tỉnh; máy quản lý nhà nước giảm nghèo cấp huyện; máy quản lý nhà nước giảm nghèo UBND xã Đối với máy quản lý nhà nước giảm nghèo cấp huyện UBND huyện định thành... nhà nước giảm nghèo địa bàn huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên 5 Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO 1.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước giảm nghèo 1.1.1 Lý luận