1. Tính cấp thiết của đề tài Nông nghiệp là một ngành đóng vai trò quan trọng, là ngành trực tiếp sản xuất lương thực, thực phẩm cho xã hội và cung cấp nguyên liệu đầu vào cho các ngành kinh tế khác, tạo ra nhiều việc làm cho lao động nông thôn, góp phần vào quá trình phát triển kinh tế xã hội, ổn định an ninh lương thực của mỗi quốc gia, đặc biệt ở những quốc gia đang phát triển như Việt Nam. Đối với tỉnh Điện Biên, sau hơn 3 năm thực hiện Đề án tái cơ cấu ngành nông nghiệp và 1 năm thực hiện Kế hoạch cơ cấu lại, ngành nông nghiệp của tỉnh đã có bước tiến đáng kể, kinh tế nông nghiệp từng bước chuyển dịch sang sản xuất hàng hóa, bộ mặt nông thôn được cải thiện rõ nét. Tỉnh đã giao ngành Nông nghiệp tổ chức khảo nghiệm, sản xuất thử các giống cây trồng nông nghiệp mới để lựa chọn những giống thích nghi phù hợp với điều kiện khí hậu, thổ nhưỡng của tỉnh. Giai đoạn 2017 2019, đã tiến hành khảo nghiệm 15 giống, sản xuất thử 9 giống, thử nghiệm 17 giống cây trồng nông nghiệp các loại, trong đó đã lựa chọn được một số giống chất lượng cao, giá trị kinh tế vào sản xuất, góp phần nâng cao hiệu quả sản xuất nông nghiệp. Ngoài ra, sản xuất nông nghiệp ứng dụng công nghệ đã được các doanh nghiệp, hợp tác xã áp dụng bước đầu thành công và nhân rộng trên địa bàn như: Ứng dụng công nghệ nhà lưới và canh tác thủy canh trong sản xuất ra tại huyện Điện Biên; công nghệ tưới nhỏ giọt với dự án trồng cây ăn quả công nghệ cao tại huyện Mường Ảng; áp dụng công nghệ sản xuất theo tiêu chuẩn VietGAP trên rau và cây ăn quả với tổng diện tích khoảng 92ha. Huyện Mường Ảng là một huyện miền núi nằm ở phía đông tỉnh Điện Biên với điều kiện phát triển kinh tế nói chung và phát triển nông nghiệp nói riêng còn nhiều khó khăn. Tuy nhiên, trong những năm vừa qua sản xuất nông nghiệp trên địa bàn huyện vẫn đạt được những kết quả đáng khích lệ, giá trị sản xuất nông nghiệp liên tục tăng lên. Chăn nuôi gia súc gia cầm phát triển ổn định, sản xuất nông nghiệp là thế mạnh của huyện, trồng cây công nghiệp mang lại hiệu quả kinh tế cao, tăng thu nhập cho người dân góp phần xóa đói giảm nghèo. Bên cạnh những kết quả đã đạt được thì phát triển nông nghiệp của huyện vẫn còn nhiều bất cập, chưa tận dụng
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH HÀ CẦM HỒNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN NGÀNH NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MƯỜNG ẢNG, TỈNH ĐIỆN BIÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN- 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH HÀ CẦM HỒNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN NGÀNH NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MƯỜNG ẢNG, TỈNH ĐIỆN BIÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS TẠ THỊ THANH HUYỀN THÁI NGUYÊN- 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ theo định hướng ứng dụng “Quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp địa bàn huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên” trình nghiên cứu nghiêm túc tơi giúp đỡ tận tình giảng viên hướng dẫn TS Tạ Thị Thanh Huyền Số liệu kết nghiên cứu trung thực chưa sử dụng luận văn, luận án Tôi xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Thái Nguyên, tháng 02 năm 2020 Tác giả Hà Cầm Hồng ii LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn này, trước tiên tơi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu Trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Ngun, Phịng QLĐT sau Đại học, thầy giáo trường Đại học KT & QTKD - Đại học Thái Nguyên người trang bị cho kiến thức định hướng đắn học tập tu dưỡng đạo đức, tạo tiền đề tốt để học tập nghiên cứu Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới TS Tạ Thị Thanh Huyền - Người dành nhiều thời gian tâm huyết, tận tình hướng dẫn bảo cho tơi suốt q trình nghiên cứu thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn Phòng, Khoa, Trung tâm trường Đại học KT QTKD - Đại học Thái Nguyên cung cấp thông tin cần thiết giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu thực đề tài Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân bạn bè quan tâm giúp đỡ, động viên tạo điều kiện cho học tập, tiến hành nghiên cứu hoàn thành đề tài Xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, tháng 02 năm 2020 Học viên thực Hà Cầm Hồng iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC HÌNH VẼ, BIỂU ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đóng góp luận văn Kết cấu luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP TẠI ĐỊA PHƯƠNG 1.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Chức năng, vai trò quản lý nhà nước nông nghiệp 1.1.3 Nội dung quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp quyền cấp huyện 11 1.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp 18 1.2 Kinh nghiệm thực tiễn quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp 21 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp huyện Văn Chấn, tỉnh Yên Bái 21 1.2.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp huyện Mai Sơn tỉnh Sơn La 23 1.2.3 Bài học kinh nghiệm cho huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên 24 Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 27 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 27 2.2 Phương pháp nghiên cứu 27 iv 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 27 2.2.2 Phương pháp xử lý thông tin 29 2.2.3 Phương pháp tổng hợp, phân tích thông tin 30 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 31 2.3.1 Nhóm tiêu đánh giá phát triển kinh tế xã hội địa phương 31 2.3.2 Nhóm tiêu phản ánh công tác quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp 32 Chương 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN NGÀNH NÔNG NGHIỆP TẠI HUYỆN MƯỜNG ẢNG, TỈNH ĐIỆN BIÊN 34 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên 34 3.1.1 Điều kiện tự nhiên huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên 34 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên 37 3.2 Thực trạng quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp địa bàn huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên 40 3.2.1 Quy trình quản lý Nhà nước phát triển nơng nghiệp quyền huyện Mường Ảng 40 3.2.2 Lập kế hoạch triển khai kế hoạch QLNN phát triển nông nghiệp 41 3.2.3 Thực trạng quản lý Nhà nước nhằm phát triển nông nghiệp quy mô số lượng địa bạn huyện Mường Ảng 46 3.2.4 Thực trạng quản lý Nhà nước nhằm phát triển nông nghiệp chất lượng huyện Mường Ảng 63 3.2.5 Công tác kiểm tra, giám sát phát triển nông nghiệp địa bàn huyện Mường Ảng 69 3.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp địa bàn huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên 70 3.3.1 Các nhân tố chủ quan 70 3.3.2 Các nhân tố khách quan 73 3.4 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp địa bàn huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên 77 3.4.1 Kết đạt 77 v 3.4.2 Những tồn tại, hạn chế 81 3.4.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 83 Chương :GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN NGÀNH NÔNG NGHIỆP TẠI HUYỆN MƯỜNG ẢNG, TỈNH ĐIỆN BIÊN 86 4.1 Quan điểm, phương hướng mục tiêu quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên 86 4.2 Một số giải pháp tăng cường quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên 89 4.2.1 Chính sách phát triển nông nghiệp 90 4.2.2 Quản lý cấu ngành nông nghiệp hợp lý 92 4.2.3 Nâng cao nhận thức chủ thể quản lý đối nông nghiệp 93 4.2.4 Đầu tư phát triển nơng nghiệp theo hướng cơng nghiệp hố, đại hố 94 4.2.5 Tăng cường cơng tác khuyến nông 97 4.2.6 Đẩy mạnh xúc tiến thương mại phục vụ phát triển nông nghiệp 98 4.2.7 Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức thực quản lý nhà nước nông nghiệp 100 4.2.8 Tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động quản lý nhà nước nông nghiệp100 KẾT LUẬN 102 TÀI LIỆU THAM KHẢO 103 PHIẾU ĐIỀU TRA 105 PHIẾU ĐIỀU TRA 108 vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT QSDĐ : Quyền sử dụng đất NTM : Nông thôn NN&PTNT : Nông nghiệp & phát triển nông thôn UBND : Ủy ban nhân dân KTXH : Kinh tế xã hội HTX : Hợp tác xã QLNN : Quản lý nông nghiệp SXNN : Sản xuất nông nghiệp TNHH : Trách nhiệm hữu hạn CNH-HĐH : Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa PTNN : Phát triển nơng nghiệp vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Thu chi ngân sách địa bàn huyện Mường Ảng 37 Bảng 3.2: Một số chương trình phát triển nơng nghiệp huyện 42 Bảng 3.3: Hiện trạng quản lý sử dụng đất huyện Mường Ảng năm 2019 46 Bảng 3.4 Hiện trạng quản lý sử dụng đất nông nghiệp theo cấp xã năm 2019 47 Bảng 3.5: Cơ cấu lao động thành thị nông thôn địa bàn huyện 49 Bảng 3.6: Cơ cấu lao động nơng nghiệp huyện Mường Ảng theo nhóm tuổi 50 Bảng 3.7: Thực trạng sở sản xuất nông nghiệp địa bàn huyện .52 Bảng 3.8: Thực trạng phát triển trồng diện tích rừng huyện giai đoạn 2017-2019 .53 Bảng 3.9: Cơ cấu số loại công nghiệp ngắn ngày địa bàn huyện Mường Ảng 56 Bảng 3.10: Cơ cấu số loại ăn địa bàn huyện Mường Ảng 58 Bảng 3.11: Sản lượng số loại trồng địa bàn huyện Mường Ảng 59 Bảng 3.12: Thực trạng phát triển số loại vật nuôi huyện giai đoạn 2017-2019 61 Bảng 3.13: Sản lượng số loại vật ni địa bàn huyện Mường Ảng 63 Bảng 3.14: So sánh vốn đầu tư phát triển nông nghiệp hoạt động khác 64 Bảng 3.15: Tình hình vay vốn người dân cho mục đích sản xuất nơng nghiệp địa bàn huyện Mường Ảng giai đoạn 2017 - 2019 66 Bảng 3.16: Một số dự án phát triển sản xuất liên kết theo chuỗi giá trị gắn với tiêu thụ sản phẩm năm 2019 giai đoạn 2019-2020 huyện Mường Ảng 67 Bảng 3.17: Đánh giá nhận thức chủ thể quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp huyện 70 Bảng 3.18: Đánh giá hạ tầng phục vụ sản xuất nông nghiệp .72 Bảng 3.19: Đánh giá tác động trình hội nhập kinh tế quốc tế tới quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp địa bàn huyện Mường Ảng 74 Bảng 3.20: Đánh giá tác động điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội đến quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp địa bàn huyện Mường Ảng .76 viii DANH MỤC HÌNH VẼ, BIỂU ĐỒ Hình 1: Quy trình quản lý nơng nghiệp cấp huyện 11 Biểu đồ 1: Cơ cấu lao động thành thị nông thôn 49 Biểu đồ 2: Cơ cấu lao động theo nhóm tuổi 51 Biểu đồ 3: Sự thay đổi diện tích số loại trồng công nghiệp 56 Biểu đồ 4: Sự thay đổi diện tích số loại ăn 58 96 - Có biện pháp giảm nhẹ thiên tai lũ quét, lũ ống Thiên tai lũ ống, lũ quét tỉnh miền núi nhiều diễn biến phức tạp Hiện tương lai cần phải hướng vào biện pháp tổng hợp quản lý, phương châm chủ yếu hạn chế, đến chế ngự phần, kết hợp với né tránh thích nghi biện pháp như: Nghiên cứu thực trạng lũ ống lũ quét để xác định thời điểm địa điểm thường xảy để tăng cường quản lý dự báo lũ quét; Phân vùng nhằm tránh lũ quét, cải tạo hệ thống sơng suối, cải thiện dịng chảy, hạn chế tác hại lũ; Áp dụng số giải pháp khoa học công nghệ tránh lũ qt nhờ khả tăng nước lũ lịng dẫn; phân dòng lũ vào hồ chứa tĩnh, vùng trũng; mở rộng độ cầu cống, bố trí cầu cơng trình điều tiết phịng tránh lũ qt; làm đập kiểm sốt sơng suối thường xảy lũ quét - Phát triển thủy lợi phục vụ nông nghiệp Trong năm gần đây, Mường Ảng coi trọng việc chuyển dịch cấu trồng, vật nuôi, đầu tư sản xuất gắn liền với chế biến tiêu thụ Chính phải tăng cường đảm bảo cung cấp nước cho chăn nuôi, cấp nước tưới cho nơng nghiệp, tiêu nước phịng chống thiên tai bảo vệ môi trường nước phù hợp với tốc độ phát triển kinh tế xã hội + Huyện cần tiếp tục đánh giá thực trạng hệ thống cơng trình thủy lợi có, từ xây dựng phương án quy hoạch cho giai đoạn cho phù hợp với mục tiêu, định hướng phát triển kinh tế xã hội tỉnh quy hoạch ngành khác có liên quan + Quy hoạch để đảm bảo nước tưới ổn định cho lúa, hoa màu, dựa sở nhu cầu sử dụng nước cho sản xuất nông nghiệp, sở chuyển đổi cấu trồng giai đoạn tới; đồng thời tăng tỷ lệ diện tích tưới cho lúa, kết hợp tưới ẩm cho công nghiệp ăn vườn ươm lâm nghiệp tập trung phát triển chăn ni - Cần xây dựng cơng trình thủy lợi đồng từ đầu mối, kênh mương cơng trình kênh Hơn để thực nhiệm vụ xây dựng nông thôn cần đảm bảo hệ thống thuỷ lợi tỷ lệ kiên cố kênh mương theo tiêu chí nơng thơn mới, đặc biệt 97 sớm đầu tư hồn thiện cơng trình thủy lợi hồ chứa nước Ẳng Cang hệ thống kênh tưới cho diện tích lúa trồng khác khu vực Thị trấn Mường Ẳng, xã Ẳng Nưa, Ẳng Cang, Ẳng Tở 4.2.5 Tăng cường công tác khuyến nơng - Phịng NN&PTNT cần mở nhiều lớp tập huấn ngắn hạn cho bà nông dân để họ nắm bắt quy trình, cơng nghệ, kỹ thuật sản xuất như: sản xuất theo tiêu chuẩn VietGAP, quản lý dịch hại tổng hợp Đồng thời, cử cán bộ, kỹ thuật viên xuống tận sở để hướng dẫn cụ thể cho người nông dân cách làm Tăng cường tuyên truyền, phổ biến rộng rãi kiến thức sản xuất nông nghiệp, quy trình, kỹ thuật sản xuất cho bà nơng dân Ngoài ra, cần tập huấn, phổ biến kiến thức thị trường, kiến thức hội nhập kinh tế cho nơng dân để ngăn chặn tình trạng lợi nhuận trước mắt chạy theo “sốt ảo” thị trường, tập trung sản xuất mặt hàng ạt, dẫn tới hậu người nông dân chịu nhiều thua lỗ, nuôi trồng, sản xuất cây, cho lợi nhuận cao; sau “cơn sốt ảo” qua đi, sản phẩm bị giá, Để làm điều này, cần có đội ngũ cán bộ, kỹ thuật viên nông nghiệp đầy đủ chất lượng số lượng - Sớm rà soát chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức máy Trung tâm Khuyến nông để điều chỉnh, bổ sung cho hoạt động hiệu quả, tránh trùng lặp, đùn đẩy trách nhiệm quan có liên quan, nâng cao tinh thần trách nhiệm giải vấn đề liên quan tới hoạt động sản xuất nông nghiệp địa bàn Nâng cao lực quản lý nhà nước dạy nghề nông nghiệp; tạo gắn kết chặt chẽ quan quản lý nhà nước dạy nghề, sở đào tạo với người học, sở sản xuất để xây dựng kế hoạch đào tạo sử dụng lao động qua đào tạo nhằm nâng cao chất lượng đào tạo, tránh lãng phí xã hội đào tạo nghề Triển khai thực có hiệu Đề án đào tạo nghề, tăng nhanh số lượng hiệu đào tạo theo nhu cầu phát triển nông nghiệp địa phương Đẩy mạnh thực công tác đào tạo nghề theo hướng xã hội hố, khuyến khích cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp tham gia đào tạo, thành lập sở đào tạo, liên kết với sở đào tạo, nâng cao chất lượng đào tạo, đáp ứng yêu cầu sử dụng lao động 98 - Công tác khuyến nông cần chủ động phối hợp với quan, đơn vị liên quan để đẩy nhanh thực số dự án quan trọng, có ý nghĩa, thúc đẩy thu hút đầu tư phát triển nông nghiệp địa bàn Trên sở danh mục dự án kêu gọi vốn đầu tư - Khuyến khích phát triển ngành nghề nông thôn Vận động cá nhân sản xuất thành lập loại hình sản xuất như: tổ hợp tác, Hợp tác xã, Công ty trách nhiệm hữu hạn đại diện cho người sản xuất nhỏ, nhằm tạo quan hệ với bên để tìm kiếm thị trường, khai thác vốn, thay cơng nghệ vào sản xuất, tìm đối tác đầu tư liên kết kinh doanh Đối với nghề chế biến nông, lâm sản, thực phẩm cần hỗ trợ lãi suất việc vay vốn mua thiết bị công nghệ chế biến bảo quản, đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm theo hướng gắn từ sản xuất nguyên liệu, đến chế biến, tiêu thụ sản phẩm Khuyến khích phát triển ngành nghề nơng thơn, đặc biệt trọng phát triển tiểu thủ công nghiệp làng nghề địa bàn huyện, nhằm khuyến khích sở ngành nghề nông thôn phát triển nhiều loại hình từ hộ sản xuất gia đình đến doanh nghiệp nhỏ vừa, từ tổ hợp tác, HTX Tăng cường việc thực chủ trương sách; trọng sách hỗ trợ phát triển sở hạ tầng làng nghề, xúc tiến thương mại, khuyến khích hình thức liên kết sản xuất - tiêu thụ sản phẩm, huy động nguồn lực thành phần kinh tế đầu tư phát triển ngành nghề nông thôn 4.2.6 Đẩy mạnh xúc tiến thương mại phục vụ phát triển nông nghiệp Để tăng giá trị cho mặt hàng nông sản, ổn định đầu ra, đem lại hiệu kinh tế đảm bảo lợi nhuận cho người nông dân, cần phải xây dựng thị trường tiêu thụ tốt Muốn làm tốt khâu này, quan quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp cần trọng vào số nhiệm vụ sau: - Thực tốt công tác dự báo, thông tin thị trường: Sự biến động thị trường giai đoạn gần diễn phức tạp khó lường, thị trường nơng sản Vì mặt hàng nơng sản khơng chịu tác động quy luật cung cầu mà bị chi phối sách bảo hộ giá, sách tích trữ lương thực nhằm bảo đảm an ninh lương thực nước; yếu tố thiên tai, mùa nhiều 99 nơi giới Để hạn chế tác động tiêu cực từ biến động thị trường nông sản gây ra, cần làm tốt công tác dự báo, thông tin thị trường cho người sản xuất Muốn hoàn thành nhiệm vụ này, cần xây dựng đội ngũ cán nghiên cứu có khả năng, trình độ phân tích, xử lý thông tin từ thị trường đưa dự báo xác cho người nơng dân, người sản xuất, kinh doanh lĩnh vực nông nghiệp Thêm vào đó, cần đẩy mạnh cơng tác tun truyền, phổ biến thông tin thị trường hàng nông sản cách rộng rãi qua nhiều kênh truyền thông đại chúng, mạng lưới khuyến nông, để giúp người nông dân, nhà sản xuất, kinh doanh nông nghiệp nắm bắt tình hình thị trường từ đưa định phù hợp với nhu cầu thị trường - Sản xuất mặt hàng nông sản có chất lượng, phù hợp với nhu cầu thị trường: Gia tăng giá trị cho mặt hàng nông sản yêu cầu lớn địa phương nay, không quan tâm đến khâu lựa chọn cây, giống cho xuất cao, thích hợp với điều kiện tự nhiên mà phù hợp với nhu cầu thị trường Vì vậy, huyện cần phối hợp để đầu tư thích đáng cho khâu tạo sản phẩm nông nghiệp tốt, khâu chế biến Đồng thời, ban hành hệ thống tiêu chuẩn chất lượng cho sản phẩm nông nghiệp Đó sở để người nơng dân sản xuất sở để xác định chất lượng sản phẩm đưa thị trường - Có chế ưu đãi cho tư nhân xây dựng sở chế biến, xuất hàng nông sản: Huyện Mường Ảng cần khuyến khích, tạo điều kiện ưu đãi để thành phần kinh tế tư nhân tham gia đầu tư, xây dựng sở chế biến, xuất hàng nơng sản có quy mơ lớn hoạt động hiệu quả, đặc biệt chế biến rang say cà phê Đây giải pháp hữu hiệu cho việc tiêu thụ hàng nông sản, nhờ vào lợi quy mô bao tiêu sản phẩm, kinh nghiệm khả nắm bắt thơng tin, tìm kiếm thị trường để xuất Các sở chế biến nông sản lớn thường gắn với công nghệ chế biến cao, bảo quản đại, gia tăng giá trị sản phẩm mà giúp ổn định giá nơng sản vào mùa, mang lại lợi ích lâu dài kích thích người nơng dân sản xuất, tăng vụ, tăng diện tích trồng - Tham gia hội chợ triển lãm tỉnh, đồng thời tham gia hội thi sản phẩm thủ công truyền thống sáng tạo kiểu dáng, mẫu mã sản phẩm, tăng 100 cường xúc tiến thương mại giới thiệu, quảng bá sản phẩm tìm kiếm đối tác tiêu thụ sản phẩm thị trường nước hướng tới xuất - Tăng cường công tác tuyên truyền phương tiện thơng tin đại chúng truyền hình, đài phát thanh, Internet để người dân tiếp cận tiến kỹ thuật, thông tin thị trường để quảng bá, giới thiệu sản phẩm ngành nghề nông thôn, giá vấn đề liên quan đến sản xuất tiêu thụ hàng hoá 4.2.7 Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức thực quản lý nhà nước nông nghiệp Con người nguồn lực quan trọng nguồn lực kinh tế, đóng góp lớn vào phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt thời đại kinh tế tri thức Nông nghiệp muốn tăng trưởng cao, sản phẩm nơng nghiệp tạo có chất lượng, có sức cạnh tranh lớn thị trường, cần phải áp dụng quy trình, cơng nghệ sản xuất mới, ứng dụng thành tựu tiên tiến khoa học, kỹ thuật đại vào phát triển nông nghiệp Để thực điều này, cần phải khắc phục hạn chế trình độ đội ngũ người quản lý nơng nghiệp, để họ có trình độ, hiểu biết có kỹ lao động, kỹ quản lý cao Do vậy, để phát triển nông nghiệp theo hướng đại, nâng cao giá trị sản phẩm nông nghiệp, huyện Mường Ảng cần quan tâm tới công tác đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quản lý nhà nước nơng nghiệp Trong q trình thực hiện, cần kịp thời điều chỉnh, bổ sung sách thu hút lao động chất lượng cao theo yêu cầu mới, có chế độ đãi ngộ thoả đáng để người cơng chức có động lực phát huy trí tuệ quan nhà nước quản lý nơng nghiệp, đội ngũ lao động chất lượng cao tương lai phục vụ cho nông nghiệp phát triển, đội ngũ ứng dụng tốt khoa học kỹ thuật, sử dụng chuyển giao công nghệ sản xuất vào nông nghiệp địa phương, thúc đẩy nông nghiệp Mường Ảng ngày đại Đồng thời, cần tăng mức ràng buộc đối tượng hưởng sách theo hướng cao nhằm nâng cao trách nhiệm người lao động công việc giao 4.2.8 Tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động quản lý nhà nước nông nghiệp Kiểm tra, giám sát quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp đánh giá việc thực mục tiêu, nhiệm vụ phát triển nông nghiệp theo đề án, chương 101 trình, kế hoạch đề ra, đồng thời phát sai lệch để có biện pháp điều chỉnh Việc kiểm tra, giám sát giúp cho quan quản lý nhà nước phát số nguồn lực chưa sử dụng sử dụng khơng hiệu quả, khơng mục đích để có biện pháp điều chỉnh kịp thời; bãi bỏ, điều chỉnh, bổ sung quy định không phù hợp với thực tế hay “lệch hướng” chung Đồng thời, khuyến khích, động viên, tạo điều kiện cho điển hình sản xuất, kinh doanh giỏi, nêu gương nhân rộng, tạo sức lan tỏa số mơ hình tiên tiến để người dân thấy rõ yếu tố thuật lợi hiệu kinh tế sách, chương trình phát triển nông nghiệp, nông thôn Cần tra, kiểm tra việc thực quy hoạch, kế hoạch phát triển nơng nghiệp huyện Chỉ có vấn đề quy hoạch trở lên lạc hậu tiến hành điều chỉnh Không phép tự tiện điều chỉnh quy hoạch phát triển nơng nghiệp chưa có nhu cầu, cần nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, giám sát việc thực chủ trương, sách, kế hoạch Trung ương tỉnh phát triển nông nghiệp Qua công tác kiểm tra, giám sát cần nắm bắt, nhận rõ sách, kế hoạch không phù hợp với thực tế, không đem lại hiệu sản xuất nông nghiệp để điều chỉnh, bổ sung kịp thời Tăng cường hình thức học tập, nêu gương, nhân rộng mơ hình sản xuất giỏi, sản suất tiên tiến để người dân học hỏi, nhân rộng mơ hình Việc nêu gương, giới thiệu mơ hình sản suất giỏi giúp người dân hiểu rõ chủ trương, sách nơng nghiệp Nhà nước, đồng thời thấy rõ lợi ích mà đem lại Tăng cường công tác theo dõi nắm bắt thông tin, xây dựng mạng lưới sở, chủ động công tác đấu tranh ngăn chặn, xử lý, giải kịp thời hành vi vi phạm theo pháp luật 102 KẾT LUẬN Luận văn hệ thống hóa số vấn đề lý luận nơng nghiệp, quản lý nhà nước nông nghiệp Luận văn đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước nông nghiệp địa bàn huyện thông qua đánh giá việc triển khai số chương trình sách địa phương, thực trạng chuyển dịch cấu số loại trồng, vật nuôi chủ lực địa phương kết việc chuyển dịch này, luận văn đánh giá công tác quản lý Nhà nước phát triển nông nghiệp thông qua việc so sánh vốn đầu tư ngành nông nghiệp với số lĩnh vực khác; đánh giá thực trạng công tác quản lý lao động nông nghiệp, nông thôn; thực trạng triển khai số chương trình liên kết hoạt động sản xuất kinh doanh nông nghiệp địa bàn Bên cạnh đó, luận văn đánh giá số nhân tố ảnh hưởng tới hoạt động quản lý Nhà nước nông nghiệp địa bàn huyện Mường Ảng năm vừa qua thông qua việc khảo sát thực tế ý kiến cán nông nghiệp người dân địa phương Từ kết đánh giá phân tích, luận văn đề xuất số giải pháp phù hợp với tình hình thực tế địa phương nhằm nâng cao hiệu quản lý Nhà nước nông nghiệp huyện Mường Ảng thời gian tới Từ đánh giá kết thực ngành nông nghiệp địa bàn huyện Mường Ảng giai đoạn 2017 – 2019 cho thấy hoạt động quản lý Nhà nước phát triển nông nghiệp địa bàn đạt kết đáng ghi nhận Với địa phương có tiềm phát triển nông nghiệp năm qua tốc độ phát triển ngành chưa tương xứng với tiềm Vì vậy, để để tiếp tục thực mục tiêu, định hướng nhiệm vụ phát triển nơng nghiệp thời gian tới địi hỏi cơng tác quản lý Nhà nước phát triển nông nghiệp cần hồn thiện cơng tác lãnh đạo, đạo thực giải pháp nêu phải triệt để có hiệu Đồng thời, không ngừng cải tiến công tác quản lý Nhà nước nông nghiệp địa bàn huyện có chuẩn bị bước nguồn lực, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ phát triển nông nghiệp 103 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo tổng kết tình hình phát triển kinh tế xã hội từ năm 2017 đến năm 2019 UBND huyện Mường Ảng Báo tổng kết tình hình phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2010 – 2015, phương hướng đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 Báo cáo kết thực số chương trình, sách nơng nghiệp huyện Mai Châu, tỉnh Sơn La Báo tổng kết tình hình sản xuất nơng nghiệp từ năm 2017 đến năm 2019 UBND huyện Mường Ảng Bùi Thanh Tuấn (2014), Quản lý nhà nước nông nghiệp tỉnh Tuyên Quang, Luận văn Thạc sỹ, Đại học quốc gia Hà Nội Đặng Kim Oanh (2007), Chiến lược phát triển nông nghiệp - nông thôn số nước Châu Á, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh Đồn Tranh (2012), Phát triển nông nghiệp tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2011 – 2020, Luận án Tiến sĩ kinh tế, ĐH Đà Nẵng Đỗ Hồng Tồn, Mai Văn Bưu (2005), Giáo trình quản lý Nhà nước kinh tế, NXB Lao động – Hà Nội Hoàng Sỹ Kim (2011), Tăng cường quản lý Nhà nước quy hoạch phát triển nông thơn, tạp chí quản lý Nhà nước 10 Kết thực số sách nơng nghiệp huyện Văn Chấn, tỉnh Yên Bái, 2019 11 Lê Bá Tâm (2017), Chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp theo hướng phát triển bền vững tỉnh Nghệ An, Luận án Tiến sĩ kinh tế Kinh tế trị, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 12 Những vấn đề đặt quản lý nhà nước nông nghiệp, Tạp chí Kinh tế dự báo (2013) http://tapchitaichinh.vn/ 13 112 Ngô Thị Phương Nhung (2015), Phát triển nông nghiệp địa bàn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế, Luận văn thạc sỹ, Đại học Đà Nẵng 14 Nguyễn Cao Chương (2012), Phát triển kinh tế nông thôn tỉnh Quảng Bình q trình cơng nghiệp hố, đại hoá, Luận án Tiến sĩ Quản lý kinh 104 tế, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh 15 Nguyễn Đình Thắng (2006), Giáo trình Kinh tế Nơng nghiệp, Nxb Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội 16 Nguyễn Khắc Linh (2014), Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước kinh tế giai đoạn nay, Học viện trị cơng an nhân dân, Tạp chí quản lý nhà nước – số 244 (9/2014) 17 Nguyễn Thái Bình Minh (2015), Phát triển kinh tế nông nghiệp địa bàn huyện Lý Nhân, tỉnh Hà Nam, Luận văn Thạc sỹ kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội 18 Nguyễn Thị Tố Quyên (2008), Nông nghiệp, nông dân, nông thôn mơ hình tăng trường kinh tế giai đoạn 2011 – 2020, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Nguyễn Thị Xuân Lan (2007), Chính sách thuế phát triển nông nghiệp Việt Nam bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, Luận án Tiến sĩ Tài chính, lưu thơng tiền tệ tín dụng, Trường Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh 20 Nguyễn Văn Hịa (2012), Phát triển kinh tế nơng nghiệp huyện Nơng Sơn, tỉnh Quảng Nam, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế phát triển, Đại học Kinh tế Đà Nẵng 21 Phạm Ngọc Dũng (2011), Cơng nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp nông thôn từ lý luận đến thực tiễn Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Phan Thúc Huân (2006), giáo trình Kinh tế phát triển, NXB Thống kê 23 Tăng Ngọc Đức (2012), Phát triển kinh tế nông nghiệp huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế phát triển, Đại học Đà Nẵng 24 Vũ Đình Thắng (2015), Giáo trình Kinh tế nơng nghiệp, NXB Hà Nội 105 PHIẾU ĐIỀU TRA (Dành cho hộ nông dân, chủ hợp tác xã, chủ trang trại) Xin chào Ơng/Bà, Tên tơi Hà Cầm Hồng- học viên cao học chuyên ngành Quản lý kinh tế, Đại học kinh tế & QTKD Thái Nguyên Hiện thực đề tài nghiên cứu: Quản lý phát triển ngành nông nghiệp địa bàn huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên Với mong muốn đề tài đóng góp phần nhỏ nhằm hồn thiện công tác quản lý phát triển ngành nông nghiệp địa bàn huyện Mường Ảng thời gian tới Tôi mong ông/bà bớt chút thời gian cung cấp cho số liệu thông tin liên quan đến nội dung đề tài để giúp cho đề tài tơi có nhiều ý nghĩa thực tiễn Xin lưu ý khơng có câu trả lời sai, tất ý kiến trả lời có giá trị, hữu ích cho việc nghiên cứu Chúng mong nhận hỗ trợ cộng tác chân tình anh/chị Mọi thông tin khảo sát phiếu cam đoan sử dụng cho mục đích thực luận văn tốt nghiệp, thông tin cá nhân anh chị bảo mật không sử dụng cho múc đích khác Xin trân trọng cảm ơn! Phần I: Thơng tin chung Anh (chị) vui lịng cho biết số thông tin cá nhân - Họ tên: ………………………………………………………………………… - Năm sinh: ………………………………………………………………………… - Giới tính: Nam Nữ - Cơng việc tại:….……………………………………………………………… - Tình trạng nhân: Đã có gia đình Cịn độc thân - Trình độ: Phần II: Thơng tin khảo sát Dưới phát biểu công tác quản lý Nhà nước phát triển nông nghiệp địa bàn huyện Mường Ảng Xin anh/chị vui lòng cho biết mức độ đồng ý phát biểu cách tích vào thích hợp 106 Câu 1: Ơng/Bà vui lịng cho biết ảnh hưởng q trình hội nhập kinh tế quốc tế tới quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp địa bàn huyện Mường Ảng Chỉ tiêu Mức độ đánh giá Cán quản lý nông nghiệp hiểu biếu sâu sắc lợi bất lợi hội nhập kinh tế quốc tế Các sách quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp địa bàn huyện linh hoạt phù hợp với xu hội nhập Cán quản lý nơng nghiệp ln có định hướng phát triển NN phù hợp với trình hội nhập Người dân địa phương có nhận thức tốt hội nhập kinh tế quốc tế Câu 2: Tác động điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội đến quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp địa bàn huyện Mường Ảng Chỉ tiêu Quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp gắn liền với điều kiện tự nhiên huyện Quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp gắn liền với điều kiện KTXH huyện Điều kiện tự nhiên – KTXH ảnh hưởng tới quản lý phát triển NN huyện Mức độ đánh giá 107 Câu 3: Nhận thức chủ thể quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp huyện Mức độ đánh giá Chỉ tiêu Chất lượng đội ngũ cán quản lý đảm bảo thực tế ngành nông nghiệp huyện Đội ngũ cán quản lý nơng nghiệp có trình độ phù hợp với điều kiện huyện Đội ngũ cán quản lý nông nghiệp huyện nhận thức đầy đủ chiến lược phát triển nông nghiệp huyện Đội ngũ quản lý nông nghiệp huyện gần gũi nhận thức với nguyện vọng nhân dân Câu 4: Đánh giá Ơng/Bà hạ tầng phục vụ sản xuất nơng nghiệp Mức độ đánh giá Chỉ tiêu Chất lượng hạ tầng phục vụ SXNN đảm bảo Công tác thủy nông, tưới tiêu đáp ứng ứng yêu cầu SXNN người dân Công tác cải thiện hệ thống hạ tầng phục vụ SXNN trọng Quản lý hạ tầng phục vụ SXNN tiến hành chặt chẽ thường xuyên Câu 5: Ơng/bà có thêm ý kiến nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp địa bàn huyện Mường Ảng thời gian tới …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn! Ngày … tháng… năm 2019 Người vấn 108 PHIẾU ĐIỀU TRA ( Dành cho cán bộ, công chức làm công tác quản lý phát triển nông nghiệp) Xin chào Ơng/Bà, Tên tơi Hà Cầm Hồng- học viên cao học chuyên ngành Quản lý kinh tế, Đại học kinh tế & QTKD Thái Nguyên Hiện thực đề tài nghiên cứu: Quản lý phát triển ngành nông nghiệp địa bàn huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên Với mong muốn đề tài đóng góp phần nhỏ nhằm hồn thiện cơng tác quản lý phát triển ngành nông nghiệp địa bàn huyện Mường Ảng thời gian tới Tôi mong ông/bà bớt chút thời gian cung cấp cho số liệu thông tin liên quan đến nội dung đề tài để giúp cho đề tài có nhiều ý nghĩa thực tiễn Tơi xin bảo mật thơng tin cung cấp Ơng/Bà! Xin trân trọng cảm ơn! Phần I: Thông tin chung Anh (chị) vui lịng cho biết số thơng tin cá nhân - Công việc đảm nhiệm: ……………………………………… - Đơn vị công tác: ………………………………………………… - Chức vụ: - Giới tính: Nam Nữ - Tình trạng nhân: Đã có gia đình Cịn độc thân - Trình độ học vấn: Trung cấp Cao đẳng Đại học Trên đại học - Thâm niên công tác: Dưới năm Từ < 15 năm Trên 16 - 24 năm Trên 25 năm 109 Phần II: Thơng tin khảo sát Câu 1: Ơng/Bà vui lịng cho biết ảnh hưởng trình hội nhập kinh tế quốc tế tới quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp địa bàn huyện Mường Ảng Chỉ tiêu Mức độ đánh giá Cán quản lý nông nghiệp hiểu biếu sâu sắc lợi bất lợi hội nhập kinh tế quốc tế Các sách quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp địa bàn huyện linh hoạt phù hợp với xu hội nhập Cán quản lý nơng nghiệp ln có định hướng phát triển NN phù hợp với trình hội nhập Người dân địa phương có nhận thức tốt hội nhập kinh tế quốc tế Câu 2: Tác động điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội đến quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp địa bàn huyện Mường Ảng Chỉ tiêu Quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp gắn liền với điều kiện tự nhiên huyện Quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp gắn liền với điều kiện KTXH huyện Điều kiện tự nhiên – KTXH ảnh hưởng tới quản lý phát triển NN huyện Mức độ đánh giá 110 Câu 3: Nhận thức chủ thể quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp huyện Mức độ đánh giá Chỉ tiêu Chất lượng đội ngũ cán quản lý đảm bảo thực tế ngành nông nghiệp huyện Đội ngũ cán quản lý nơng nghiệp có trình độ phù hợp với điều kiện huyện Đội ngũ cán quản lý nông nghiệp huyện nhận thức đầy đủ chiến lược phát triển nông nghiệp huyện Đội ngũ quản lý nông nghiệp huyện gần gũi nhận thức với nguyện vọng nhân dân Câu 4: Đánh giá Ông/Bà hạ tầng phục vụ sản xuất nông nghiệp Mức độ đánh giá Chỉ tiêu Chất lượng hạ tầng phục vụ SXNN đảm bảo Công tác thủy nông, tưới tiêu đáp ứng ứng yêu cầu SXNN người dân Công tác cải thiện hệ thống hạ tầng phục vụ SXNN trọng Quản lý hạ tầng phục vụ SXNN tiến hành chặt chẽ thường xun Câu 5: Ơng/bà có thêm ý kiến nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp địa bàn huyện Mường Ảng thời gian tới …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn! Ngày … tháng… năm 2019 Người vấn ... quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp địa bàn huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên 3.2.1 Quy trình quản lý Nhà nước phát triển nơng nghiệp quyền huyện Mường Ảng Phịng Nơng nghiệp Phát triển nông. .. cường quản lý nhà nước phát triển ngành nông nghiệp huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP TẠI ĐỊA PHƯƠNG 1.1 Cơ sở lý luận... CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN NGÀNH NÔNG NGHIỆP TẠI HUYỆN MƯỜNG ẢNG, TỈNH ĐIỆN BIÊN 86 4.1 Quan điểm, phương hướng mục tiêu quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp huyện Mường