1. Tính cấp thiết của đề tài Sau gần 35 năm tiến hành công cuộc đổi mới, Việt Nam đã và đang từng ngày hội nhập kinh tế quốc tế ở nhiều cấp độ, đa dạng về hình thức theo những nguyên tắc và chuẩn mực quốc tế. Thành công trong công cuộc đổi mới đã góp phần đưa đất nước ta từ một quốc gia kém phát triển đang dần có vị thế cao hơn trong trường quốc tế. Hiện nay ngân sách Nhà nước được xem là công cụ chính trong phát triển kinh tế, công bằng xã hội. Với nguồn thu ngân sách (NS) ngày càng tăng, Chính phủ tiếp tục sử dụng ngân sách Nhà nước (NSNN) một cách hiệu quả cho các nội dung như: xây dựng cơ bản, xóa đói giảm nghèo, phát triển kinh tế…nhằm điều tiết vĩ mô nền kinh tế, bảo đảm an sinh xã hội. Hai bộ phận quan trọng trong NSNN đó là bộ phận thu chi NSNN, sự cân đối thu – chi sẽ phản ánh việc sử dụng hiệu quả nguồn NSNN. Thực tế cho thấy, nếu thu NS lớn nhưng cách thức, phương pháp chi NSNN không hiệu quả sẽ gây ảnh hưởng lớn đến kinh tế chính trị của một quốc gia. Vì vậy, việc quản lý, điều hành hoạt động chi ngân sách cần được đặt lên hàng đầu trong những năm gần đây. Huyện Tuần Giáo là huyện miền núi thuộc tỉnh Điện Biên, điều kiện phát triển kinh tế khó khăn, đồng bào dân tộc thiểu số với các phong tục tập quán sản xuất lạc hậu, là huyện thuần nông nên nông lâm nghiệp còn chiếm tỷ trọng cao trong cơ cấu kinh tế của huyện, thu ngân sách chưa đủ sức cân đối cho nhu cầu chi NSNN, vẫn còn phải trông chờ vào cân đối ngân sách từ cấp trên. Với đặc thù của địa phương chi NSNN thường tập trung vào các mục tiêu như: chi cho các dịch vụ xã hội cơ bản, chi giảm nghèo, chi sự nghiệp kinh tế...Hơn nữa do đặc điểm tự nhiên của huyện miền núi hay bị thiên tai, dịch bệnh…vì vậy yêu cầu chi cho công tác xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng phục vụ phát triển kinh tế cấp bách đòi hỏi hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản, cũng như các khoản chi phát sinh đột xuất trong thực tế.
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH LÊ NGỌC SƠN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TUẦN GIÁO, TỈNH ĐIỆN BIÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH LÊ NGỌC SƠN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TUẦN GIÁO, TỈNH ĐIỆN BIÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Trần Đình Tuấn THÁI NGUYÊN - 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan nội dung số liệu nghiên cứu phản ánh Luận văn thực hiện, thu thập trung thực chưa sử dụng để bảo vệ Luận văn khác Các thông tin luận văn rõ nguồn gốc trích dẫn Điện Biên, ngày tháng Tác giả Lê Ngọc Sơn năm ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành nội dung Luận văn, giúp cho cá nhân bổ sung thêm kiến thức phục vụ cho công việc sống, xin trân trọng cảm ơn Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh, Đại học Thái Nguyên; Ủy ban nhân dân huyện Tuần Giáo, Chi cục Thuế, Chi cục Thống kê, Phịng Tài - Kế hoạch, Kho bạc Nhà nước huyện Tuần Giáo, tỉnh Điện Biên tập thể, cá nhân liên quan giúp đỡ, tạo điều kiện cho suốt thời gian học tập, cơng tác, nghiên cứu hồn thành Luận văn tốt nghiệp lớp thạc sỹ theo định hướng ứng dụng, chuyên ngành Quản lý kinh tế lớp QLKT-K15 Tôi xin trân trọng cám ơn sâu sắc tới PGS.TS Trần Đình Tuấn, trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh - tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi suốt trình thực luận văn thạc sỹ Điện Biên, ngày tháng Tác giả Lê Ngọc Sơn năm iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Đóng góp luận văn Kết cấu luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận quản lý chi ngân sách Nhà nước cấp huyện 1.1.1 Các vấn đề chung ngân sách Nhà nước 1.1.2 Cơ sở lý luận quản lý chi ngân sách Nhà nước cấp huyện 1.2 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách Nhà nước 28 1.2.1 Kinh nghiệm từ số địa phương nước 28 1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Tuần Giáo, tỉnh Điện Biên 32 Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 34 2.2 Phương pháp nghiên cứu 34 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 34 2.2.2 Phương pháp tổng hợp thông tin 36 2.2.3 Phương pháp phân tích thông tin 37 2.3 Hệ thống chi tiêu nghiên cứu 37 2.3.1 Nhóm tiêu đánh giá kết thu - chi ngân sách cấp huyện 37 iv 2.3.2 Các tiêu đánh giá kết công tác quản lý chi NSNN cấp huyện 39 Chương THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TUẦN GIÁO, TỈNH ĐIỆN BIÊN 41 3.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Tuần Giáo, tỉnh Điện Biên 41 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 41 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 42 3.2 Văn quy phạm cấu máy tổ chức quản lý chi NSNN huyện Tuần Giáo 44 3.2.1 Văn quy phạm liên quan đến quản lý chi NSNN 44 3.2.2 Cơ cấu máy tổ chức quản lý chi NSNN huyện Tuần Giáo 46 3.3 Thực trạng hoạt động thu - chi ngân sách Nhà nước huyện Tuần Giáo giai đoạn 2016 - 2018 48 3.4 Thực trạng công tác quản lý ngân sách Nhà nước huyện Tuần Giáo giai đoạn 2016 - 2018 50 3.4.1 Lập dự toán ngân sách 50 3.4.2 Quản lý chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước 53 3.4.3 Quyết toán chi NSNN 58 3.4.4 Công tác tra, kiểm tra ngân sách huyện Tuần Giáo 68 3.5 Đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách Nhà nước huyện Tuần Giáo 71 3.5.1 Các yếu tố khách quan 72 3.5.2 Các yếu tố chủ quan 74 3.6 Đánh giá chung quản lý ngân sách Nhà nước huyện Tuần Giáo 77 3.6.1 Đánh giá công tác quản lý chi ngân sách Nhà nước huyện Tuần Giáo từ số liệu điều tra 77 v 3.6.2 Kết đạt 78 3.6.3 Những tồn nguyên nhân 80 Chương GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TUẦN GIÁO, TỈNH ĐIỆN BIÊN GIAI ĐOẠN 2020 - 2025 83 4.1 Định hướng, mục tiêu tăng cường quản lý chi NSNN huyện Tuần Giáo, tỉnh Điện Biên thời gian tới 83 4.1.1 Định hướng 83 4.1.2 Mục tiêu 84 4.2 Giải pháp tăng cường công tác quản lý chi NSNN địa bàn huyện Tuần Giáo, tỉnh Điện Biên 85 4.2.1 Nâng cao chất lượng công tác lập dự toán 85 4.2.2 Tăng cường công tác chấp hành chi hiệu quả, tiết kiệm 86 4.2.3 Hồn thiện cơng tác toán chi NSNN 89 4.2.4 Một số giải pháp hỗ trợ nhằm nâng cao công tác quản lý chi NSNN 91 4.3 Kiến nghị 96 4.3.1 Đối với UBND tỉnh Điện Biên 96 4.3.2 Đối với Sở Tài tỉnh Điện Biên 96 KẾT LUẬN 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 PHỤ LỤC 102 vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Từ đầy đủ HĐND Hội đồng nhân dân NSNN Ngân sách Nhà nước NSĐP Ngân sách địa phương KT – XH Kinh tế - Xã hội KBNN Kho bạc Nhà nước KSC Kiểm soát chi XDCB Xây dựng UBND Ủy ban nhân dân NH Ngân hàng NN Nhà nước NS Ngân sách NHTM Ngân hàng thương mại TTHC Thủ tục hành TX Thường xun CNTT Cơng nghệ thông tin vii DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ Bảng Bảng 2.1: Đối tượng quy mô mẫu điều tra 35 Bảng 2.2 Thang đo Likert mức đánh giá thang đo 36 Bảng 3.1 Giá trị cấu sản phẩm phân theo ngành nghề huyện Tuần Giáo giai đoạn 2016 - 2018 43 Bảng 3.2 Dự toán chi NSNN huyện Tuần Giáo giai đoạn 2016-2018 phân theo cấp chi ngân sách 50 Bảng 3.3 Phân bổ dự toán chi NSNN huyện Tuần Giáo giai đoạn 2016-2018 phân theo mục đích chi 52 Bảng 3.4 Tổng hợp kết đánh giá cơng tác quản lý lập dự tốn chi ngân sách huyện Tuần Giáo từ số liệu điều tra 53 Bảng 3.5 Dự toán toán chi NSNN huyện Tuần Giáo 55 Bảng 3.6 Dự toán toán chi NSNN huyện Tuần Giáo giai đoạn 20162018 phân theo mục đích chi 57 Bảng 3.7 Tổng hợp kết đánh giá công tác quản lý chấp hành dự toán chi ngân sách huyện Tuần Giáo từ số liệu điều tra 58 Bảng 3.8 Quyết toán chi NSNN huyện Tuần Giáo giai đoạn 2016-2018 59 Bảng 3.9 Quyết toán chi thường xuyên NSNN huyện Tuần Giáo giai đoạn 2016-2018 61 Bảng 3.10 Cân đối toán dự toán chi thường xuyên NSNN huyện Tuần Giáo giai đoạn 2016-2018 63 Bảng 3.11 Cân đối dự toán toán chi Chi đầu tư phát triển NSNN huyện Tuần Giáo giai đoạn 2016-2018 66 Bảng 3.12 Tổng hợp kết đánh giá cơng tác tốn chi NSNN huyện Tuần Giáo từ số liệu điều tra 67 Bảng 3.13 Kết tra chi NSNN huyện Tuần Giáo giai đoạn 2016 2018 68 viii Bảng 3.14 Hoạt động tra chi TX qua KBNN Tuần Giáo 70 Bảng 3.15 Tổng hợp kết đánh giá công tác toán chi NSNN huyện Tuần Giáo từ số liệu điều tra 71 Bảng 3.16 Kết điều tra nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi NSNN địa bàn huyện Tuần Giáo, tỉnh Điện Biên 71 Bảng 3.17 Tổng hợp kết đánh giá công tác quản lý chi NSNN huyện Tuần Giáo từ số liệu điều tra 78 Biểu đồ Biểu đồ 3.1 Cân đối thu – chi NSNN huyện Tuần Giáo 48 Biểu đồ 3.2 Dự toán toán chi NSNN huyện Tuần Giáo giai đoạn 2016-2018 phân theo cấp chi ngân sách 56 Sơ đồ Sơ đồ 3.1 Phân cấp quản lý chi NSNN huyện Tuần Giáo 47 91 - Lấy việc hồn thành cơng tác thẩm định tốn chi NSNN làm nhiều tiêu chí đánh giá kết hoàn thành nhiệm vụ giao năm, có chế độ khen thưởng, biểu dương kịp thời cá nhân, tập thể hoàn thành xuất sắc nhằm khích lệ tinh thần Để thực giải pháp nêu cần phải đảm bảo nội dung sau: - Các sách, chế độ, định mức phân bổ, định mức chi NSNN phải cụ thể hóa Hệ thống văn quy phạm pháp luật có liên quan đến tài cơng cần quy định rõ ràng, tránh chồng chéo, khó hiểu - Nguồn nhân lực yếu tố định hiệu cơng tác tốn chi NSNN, thẩm định tốn chi NSNN địi hỏi phải nhanh để kịp thời hạn, phải xác để phát kịp thời sai sót, đánh giá hiệu việc sử dụng ngân sách Vì vậy, đội ngũ cán làm cơng tác quản lý chi NSNN địi hỏi phải thật chất lượng trình độ, nghiệp vụ chuyên môn, đạo đức nghề nghiệp 4.2.4 Một số giải pháp hỗ trợ nhằm nâng cao công tác quản lý chi NSNN 4.2.4.1 Gia tăng vai trò thanh, kiểm tra chi NSNN từ nhiều thành phần xã hội Trong năm qua cơng tác tra tài ngân sách tỉnh, huyện quan tâm trọng, máy tra Tài giai đoạn 2016 2018 tăng cường củng cố, lực chun mơn, trình độ nghiệp vụ cán tra nâng lên số lượng lẫn chất lượng Công tác tra cần tập trung vào nội dung như: hoạt động lập dự tốn có vào nhu cầu thực tế đơn vị hay chưa? Có dựa vào nguồn thu để làm chí hay khơng? Định mức phân bổ cho cá lĩnh vực có cân đối không? Đồng thời tra, kiểm tra thực tiêu chuẩn, định mức, đơn giá chi ngân sách đơn vị dự tốn, có chấp hành theo quy định pháp luật 92 Một số giải pháp cần triển khai mang lại hiệu thời gian tới lãnh đạo huyện, đơn vị tra cấp cần lưu ý là: - Tăng cường công tác kiểm tra tài đơn vị dự tốn UBND xã, kịp thời phát điều chỉnh sai sót cơng tác hạch tốn dự tốn Ngân sách Nhà nước góp phần nâng cao chất lượng báo cáo tài hàng năm - Phịng Tài quan chức có kế hoạch kiểm tra việc thực lập, chấp hành toán thu chi NS xã, kiểm tra việc thực chấp hành luật NSNN xã Có kế hoạch tra theo định kỳ, kiểm tra đột xuất hoạt động tài NS xã, kết luật xử lý nghiêm minh kịp thời trường hợp vi phạm pháp luật - Nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động giám sát HĐND cấp công tác lập, phân bổ, quản lý, điều hành nguồn ngân sách địa phương nhằm đưa việc quản lý ngân sách theo quy định Luật NSNN Tăng cường giám sát việc quản lý sử dụng vốn từ nguồn bổ sung ngân sách cấp trên, nguồn vốn lĩnh vực đầu tư, phát triển sở hạ tầng, nhằm đảm bảo nguồn vốn đầu tư theo danh mục mục đích phê duyệt - Tăng cường giám sát cán công nhân viên, nhân dân nhằm thúc đẩy tiết kiệm chi, chống tham nhũng, lãng phí lĩnh vực tài Thực nghiêm chỉnh quy định cơng khai tài cấp ngân sách, đơn vị dự toán, tổ chức NSNN hỗ trợ; cơng khai khoản đóng góp nhân dân; cơng khai phân bổ, quản lý sử dụng vốn đầu tư phát triển thuộc nguồn vốn NSNN 4.2.4.2 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý Công tác đào tạo, bồi dưỡng bố trí cán làm cơng tác tài chính, kế tốn huyện xem giải pháp tích cực, góp phần nâng cao lực, hiệu công tác quản lý điều hành chi NSNN địa 93 phương Hiện nay, chất lượng, trình độ chun mơn đội ngũ cán quản lý NSNN huyện Tuần Giáo chưa đồng xã, phịng ban chun mơn Vì vậy, để quản lý phát triển đội ngũ cán tài có chất lượng phải bồi dưỡng chun mơn nghiệp vụ, rèn luyện phẩm chất đạo đức Đội ngũ cán phải ổn định, chuyên nghiệp, có đủ phẩm chất, lực thực nhiệm vụ, sạch, tận tụy phục vụ, thực cầu nối nhân dân với quan Nhà nước Nâng cao chất lượng đội ngũ cán nhằm thực có hiệu công tác quản lý chi NSNN địa bàn huyện Tuần Giáo thời gian tới, cần ý nội dung sau: - Rà soát, luân chuyển cán có lĩnh trị, có lực quản lý kinh tế cấp huyện xuống giữ vị trí lãnh đạo chủ chốt - Chủ tịch UBND xã (chủ tài khoản); đào tạo nâng cao trình độ, trình độ quản lý nhà nước cán bộ, cơng chức xã; tuyển dụng, bố chí đủ số lượng kế toán cho xã đảm bảo chuyên môn, chuyên ngành; thực điều động, luân chuyển ngang, luân chuyển dọc kế toán xã, thị trấn; hàng năm tổ chức tập huấn nghiệp vụ, bồi dưỡng chuyên môn, hướng dẫn văn bộ, ngành ban hành cho đội ngũ kế toán - Thường xuyên tập huấn bồi dưỡng để cập nhật kịp thời nội dung quản lý ngân sách nhằm nâng cao lực giám sát, thẩm tra lĩnh vực tài – ngân sách đại biểu HĐND, đặc biệt đại biểu chuyên trách thành viên Ban kinh tế - xã hội HĐND huyện - Tăng cường khuyến khích việc tự tìm tịi, nghiên cứu để trang bị kiến thức phục vụ cho cơng tác điều hành, quản lý Tài – ngân sách cán lãnh đạo huyện thủ trưởng quan đơn vị Việc quy hoạch, đề bạt cán trưởng đầu ngành cần ý đến yếu tố lực, phẩm chất đáp ứng yêu cầu quản lý, sử dụng nguồn lực tài phân cấp - Tuyển dụng, bố trí, đề bạt cán cơng chức phịng TC - KH, KBNN 94 huyện phải đảm bảo đủ số lượng, có trình độ chun mơn phù hợp, có kỹ việc triển khai hướng dẫn nội dung quản lý chi NSNN - Hồn thiện quy chế phối hợp cơng tác phòng TC-KH, KBNN quan liên quan để nâng cao tính chủ động, kịp thời trách nhiệm trình thực nhiệm vụ giao Đẩy mạnh việc phân cấp quản lý chi, tránh tình trạng chồng chéo thực quy trình quản lý chi NSNN - Riêng đội ngũ cán bộ, cơng chức làm việc phịng Tài & Kế hoạch KBNN huyện cần: Rà soát chức năng, nhiệm vụ đơn vị, tiêu chuẩn chức danh vị trí việc làm để bố trí, xếp đội ngũ cán lãnh đạo, công chức đơn vị đảm bảo yêu cầu quản lý tài – ngân sách giai đoạn Thực quy hoạch cán quản lý tài – ngân sách để đào tạo gắn với tiêu chuẩn chức danh u cầu cơng tác Ngồi tiêu chuẩn chuyên môn nghiệp vụ cần ý đào tạo kiến thức quản lý nhà nước, ngoại ngữ, tin học văn hóa giao tiếp Từ xây dựng đội ngũ cán cơng chức vừa có trình độ nghiệp vụ chun mơn cao vừa có tư cách phẩm chất đạo đức tốt, liêm khiết, trung thực, khách quan, có trách nhiệm tâm huyết với công việc 4.2.4.3 Cải cách các thủ tục hành ứng dụng khoa học công nghệ thông tin quản lý chi Ngân sách Ứng dụng công nghệ thông tin giải pháp cải cách hành chính, ngồi q trình nâng cao hiệu quản lý NSNN nói chung quản lý chi NS nói riêng cơng tác cải cách hành cịn thực nhiều khía cạnh Thứ nhất, cải cách thủ tục hành chính: Để tạo thuận lợi nâng cao hiệu quản lý NSNN địa bàn huyện thời gian tới, cần tiếp tục cải cách thủ tục hành chi NS, đơn giản hóa, phải đảm bảo theo theo quy định pháp luật, theo quy định hành Bộ tài cấp quyền 95 địa phương Phối hợp quan thuộc quyền quản lý với tổ chức trị xã hội quản lý điều hành mặt xã hội, có điều hành quản lý kinh tế nơi sáng tạo cải vật chất Tách bạch quan hành với tổ chức nghiệp, phân định loại tổ chức nghiệp Có thể xem xét giao số đơn vị nghiệp cho dân chúng quản lý Chuyên nghiệp hố tiêu chuẩn hố cán hành Cán cấp xã phải có trung cấp quản lý nhà nước Cán cấp huyện trở lên phải có đại học quản lý nhà nước Thứ hai: cải cách tài cơng: Tài cơng mà chủ đạo NSNN bảo đảm nguồn vật chất để trì hoạt động máy Nhà nước Nó vừa công cụ vừa mục tiêu cải cách, nâng cao hiệu chi hành Vì vậy, cần có thống chung đơn vị việc sử dụng NSNN bao gồm: Mọi khoản thu chi cấp quyền, tất quan hành đơn vị nghiệp phải thể tập trung hệ thống NSNN; NS chi thường xuyên NS đầu tư phải phối hợp NS thống nhất; Chuyển từ NS hàng năm sang NS trung hạn Điều tạo số điểm tích cực như: củng cố khả phân tích dự báo kinh tế vĩ mô trung hạn, tiết kiệm thời gian công sức cho khâu soạn lập NS, cho phép đơn vị thụ hưởng chủ động bố trí NS mà đạt hiệu Cuối cùng, ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý NS: Nghiên cứu, đầu tư ứng dụng thành khoa học công nghệ thông tin quản lý NSNN Trang bị máy móc, thiết bị tin học, phần mềm quản lý chuyên dùng phần mềm kế toán NS cho quan, đơn vị sử dụng NS Tỉnh, huyện cần trang bị đồng hệ thống thiết bị tin học, phần mềm quản lý chuyên dùng phần mềm kế toán NS cho quan, đơn vị sử dụng NS Đồng thời, cần phải tập huấn cho đội ngũ cán làm công tác chuyên môn kiến thức để khai thác tối đa hiệu phần mềm 96 4.3 Kiến nghị 4.3.1 Đối với UBND tỉnh Điện Biên Ưu tiên nguồn vốn cho đầu tư phát triển nhanh sở hạ tầng kỹ thuật, đặc biệt giao thông, thủy lợi, điện; sớm triển khai dự án xây dựng nhà máy sở sản xuất quy hoạch tỉnh, hỗ trợ kêu gọi đầu tư để sớm thực dự án phê duyệt địa bàn huyện Tỉnh quan tâm gắn kết huyện chương trình, dự án phát triển tỉnh địa bàn, đồng thời đẩy mạnh hợp tác phát triển với số vùng khác tỉnh sản xuất – chế biến – tiêu thụ - xuất sản phẩm Hỗ trợ chương trình đào tạo nâng cao trình độ cán quản lý sử dụng NSNN Là huyện nghèo nên tỉnh đưa sách ưu đãi, ưu tiên sinh viên đào tạo chuyên ngành huyện số huyện lân cận địa phương cơng tác nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực tương lai 4.3.2 Đối với Sở Tài tỉnh Điện Biên Thường xuyên mở lớp tập huấn nâng cao lực nghiệp vụ cho đội ngũ cán làm công tác tài kế tốn quan, đơn vị, xã, thị trấn, quán triệt thực Nghị định số: 117/2013/NĐ-CP ngày 7/10/2013 Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan Nhà nước quy định luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Cấp dừng lại việc giao kế hoạch thu, chi, phân định nhiệm vụ, quyền hạn, nguồn thu, nhiệm vụ chi, xác định định mức bổ sung Cần đưa tiêu chuẩn đánh giá lực, chuẩn hóa nâng cao lực cán ngành Tài để làm đề cử cán có lực lên vị trị cao Kết hợp với quan Thanh tra tỉnh thường xuyên tra, kiểm tra 97 việc sử dụng NSNN quan, đơn vị, xã, thị trấn nhằm đảm bảo pháp luật, chế độ tài kế tốn chấp hành nghiêm chỉnh, kịp thời phát uốn nắn, xử lý sai phạm 98 KẾT LUẬN Ngân sách Nhà nước công cụ quan trọng đảm bảo cung cấp tài cho hoạt động máy Nhà nước, thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo quốc phòng an ninh đất nước…NSNN phân chia thành nhiều cấp quản lý (NS Trung ương, NS tỉnh, Ngân sách huyện, NS xã) Quản lý NS cấp có nhiệm vụ quản lý thu, chi khoản NS địa bàn theo quy định pháp luật, huy động nguồn tài phục vụ chi cho hoạt động kinh tế xã hội, an ninh quốc phịng…Nâng cao hiệu quản lý chi NSNN khơng riêng cấp huyện mà phải thực tất cấp, nhằm phát huy tối đa nguồn lực Tài quốc gia, để chi cho hoạt động nhằm đảm bảo quốc phịng an ninh, trị xã hội, trì tốc độ tăng trưởng phát triển kinh tế địa bàn Giai đoạn 2016 – 2018 huyện Tuần Giáo thực công tác quản lý chi NS địa phương theo quy định pháp luật, quy định, văn hướng dẫn Bộ tài chính, quan tài cấp trên…Đã đạt thành tựu bật, huy động có hiệu nguồn lực tài địa phương phục vụ phát triển kinh tế huyện, đảm bảo mục tiêu trị xã hội, an ninh quốc phịng địa bàn Trong năm qua, tốc độ chi NSNN tăng nguồn thu đủ cung ứng với khoản chi, tượng thâm hụt ngân sách nhỏ Điều chứng tỏ nỗ lực hệ thống quản lý NSNN cấp huyện từ chủ trương, định hướng đến hướng dẫn nhằm giúp đơn vị thủ hưởng hoàn thiện hồ sơ, báo cáo theo quy định Tuy nhiên, thực tế việc quản lý NS huyện cịn số tồn như: dự tốn chi cịn thấp toán chi NS, cấu chi NSNN chưa đồng gần 70% nguồn vốn chi NS dành cho chi thường xuyên, chồng chéo cấp quản lý…Trong trình điều tra, tác giả nhận thấy 05 yếu tố có ảnh hưởng đến công tác quản lý chi NSNN với thứ tự từ lớn đến nhỏ sau: Năng lực quản lý lãnh đạo trình độ chun mơn cán máy quản lý 99 chi NSNN huyện; Cơ chế sách Nhà nước quản lý chi NSNN; Điều kiện phát triển kinh tế - xã hội địa bàn huyện; Tiềm lực tài cơng huyện; Công nghệ sử dụng cho công tác quản lý chi NSNN Từ đó, tác giả đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN liên quan đến: công tác lập dự toán, chấp hành chi, toán chi, kiểm tra nâng cao chất lượng cán công chức cấp Nhờ vậy, công tác quản lý Ngân sách huyện vào nề nếp, góp phần nâng cao hiệu sử dụng Ngân sách huyện, phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống nhân dân 100 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bùi Đường Nghiêu (2006), Điều hòa ngân sách trung ương địa phương, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP Chính Phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách Nhà nước, Hà Nội ngày 21 tháng 12 năm 2016 Dương Đăng Chinh, Phạm Văn Khoan (2009), Giáo trình quản lý tài cơng, học viện Tài chính, NXB Tài chính, Hà Nội Dương Thị Bình Minh (2005), Quản lý chi tiêu cơng Việt Nam thực trạng giải pháp, NXB Tài chính, Hà Nội Đặng Văn Du Bùi Tiến Hanh (2010), Giáo trình quản lý chi NSNN, NXB Tài chính, Hà Nội Hoàng Trọng, Chu Nguyễn Mộng Ngọc (2008), Phân tích liệu nghiên cứu với SPSS, Nxb Hồng Đức, Thành phố Hồ Chí Minh Lê Trung Kiên (2018), “Hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách Nhà nước huyện Hải Lăng, tỉnh Quảng Trị”, Luận văn thạc sĩ, Đại học Huế Nguyễn Thị Bất, Nguyễn Văn Xa (2017), Quản lý tài sản công, NXB ĐH Kinh tế quốc dân, Hà Nội Nguyễn Ngọc Hùng (2006), Quản lý ngân sách Nhà nước, NXB Thống kê, Hà Nội 10 Nguyễn Hữu Tài (2009), Giáo trình Lý thuyết tài – Tiền tệ, NXB Kinh tế quốc dân, Hà Nội 11 Nguyễn Đình Thọ, & Nguyễn Thị Mai Trang (2009), Nghiên cứu khoa học quản trị kinh doanh, Nxb Thống kê, Hà Nội 12 Phạm Đình Cường (2004), Phân cấp lĩnh vực tài – ngân sách Việt Nam, NXB Tài chính, Hà Nội 13 Phạm Thị Đào (2013), Hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách tỉnh Quảng Bình, Đại học Đà Nẵng 101 14 Phạm Văn Khoan (2010), Giáo trình Quản lý Tài cơng, NXB Tài chính, Hà Nội 15 Phòng Thống kê huyện Tuần Giáo, Niên giám thống kê huyện Tuần Giáo, năm 2016, 2017, 2018 16 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật Ngân sách Nhà nước, số 83/2015/QH13 ngày 25 tháng năm 2015 17 Sử Đình Thành, Bùi Thị Mai Hịa (2009), Lý thuyết Tài cơng, NXB ĐH Quốc gia TPHCM 18 UBND huyện Tuần Giáo, Báo cáo kết thực kinh tế xã hội năm 2016, 2017, 2018 19 UBND huyện Tuần Giáo, Báo cáo toán thu, chi ngân sách nhà nước huyện Tuần Giáo năm 2016, 2017, 2018 20 UBND tỉnh Điện Biên, Kết phát triển kinh tế xã hội tỉnh Điện Biên năm 2016, 2017, 2018 102 PHỤ LỤC MẪU PHIẾU ĐIỀU TRA Phục vụ điều tra công tác quản lý ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Tuần Giáo, tỉnh Điện Biên Kết trả lời phục vụ cho nghiên cứu đảm bảo giữ bí mật thơng tin Anh/chị! I THƠNG TIN CHUNG Họ tên người trả lời Địa Giới tính Tuổi Trình độ học vấn Thời gian công tác II NỘI DUNG PHỎNG VẤN Công tác quản lý ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Tuần Giáo, tỉnh Điện Biên có với quy định Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015 không? □ Đúng □ Không Tổ chức máy quản lý ngân sách Nhà nước huyện Tuần Giáo, tỉnh Điện Biên có hợp lý hay không? □ Hợp lý □ Không hợp lý, Công tác quản lý ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Tuần Giáo, tỉnh Điện Biên có đảm bảo quy trình khơng? □ Đúng □ Khơng Đánh giá Anh/Chị định mức chi địa bàn huyện: STT Danh mục Định mức chi thường xuyên Định mức chi đầu tư XDCB Chế độ sử dụng tài sản công Định mức chi khác Hợp lý Chưa hợp lý 103 Công tác lập dự toán ngân sách cấp huyện đươc tổ chức thực quy định không? □ Đúng □ Khơng Cơng tác xây dựng dự tốn ngân sách cấp huyện bám sát tình hình thực tế địa phương chưa? □ Có □ Khơng Cơng tác chấp hành dự tốn ngân sách cấp huyện có thực quy định khơng? □ Đúng □ Khơng Cơng tác tốn ngân sách cấp huyện đươc thực thời gian không? □ Đúng □ Không Hoạt động tra, kiểm tra ngân sách huyện có đươc thực thường xuyên không? □ Thường xuyên □ Không thường xuyên 10 Cơng tác cơng khai ngân sách huyện có thực theo quy định không? □ Đúng □ Không 11 - Hệ thống thông tin sử dụng hoạt động quản lý ngân sách Nhà nước huyện Tuần Giáo, tỉnh Điện Biên nào? □ Chưa trang bị □ Được sử dụng tập huấn thường xuyên □ Ít sử dụng 12 Theo Anh/Chị nhân tố ảnh hưởng tới hoạt động quản lý ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Tuần Giáo thời gian qua: ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… 104 13 Đánh giá Anh/Chị ảnh hưởng chế sách Nhà nước Quản lý NSNN đến quản lý NSNN: ○ Khơng ảnh hưởng ○ Ảnh hưởng ○ Trung bình ○ Ảnh hưởng ○ Rất ảnh hưởng 14 Đánh giá Anh/Chị ảnh hưởng Khả nguồn lực tài cơng huyện đến quản lý NSNN: ○ Khơng ảnh hưởng ○ Ảnh hưởng ○ Trung bình ○ Ảnh hưởng ○ Rất ảnh hưởng 15 Đánh giá Anh/Chị ảnh hưởng điều kiện phát triển kinh tế - xã hội địa bàn huyện đến quản lý NSNN: ○ Không ảnh hưởng ○ Ảnh hưởng ○ Trung bình ○ Ảnh hưởng ○ Rất ảnh hưởng 16 Đánh giá Anh/Chị ảnh hưởng Năng lực quản lý lãnh đạo trình độ chun mơn cán máy quản lý NSNN huyện đến quản lý NSNN: ○ Khơng ảnh hưởng ○ Ảnh hưởng ○ Trung bình ○ Ảnh hưởng ○ Rất ảnh hưởng 17 Đánh giá Anh/Chị ảnh hưởng Điều kiện tự nhiên địa phương cho công tác quản lý NSNN huyện đến quản lý NSNN: ○ Không ảnh hưởng ○ Ảnh hưởng ○ Trung bình ○ Ảnh hưởng ○ Rất ảnh hưởng 18 Đánh giá Anh/Chị ảnh hưởng Tổ chức máy quản lý chi đến công tác quản lý NSNN huyện: ○ Không ảnh hưởng ○ Ảnh hưởng ○ Trung bình ○ Ảnh hưởng ○ Rất ảnh hưởng 19 Đánh giá Anh/Chị ảnh hưởng việc Áp dụng công nghệ thông tin quản lý chi NSNN: ○ Không ảnh hưởng ○ Ảnh hưởng ○ Trung bình ○ Ảnh hưởng ○ Rất ảnh hưởng 105 20 Đánh giá Anh/Chị công tác quản lý ngân sách Nhà nước huyện Tuần Giáo: ○ Kém ○ Trung bình ○ Khá ○ Tốt ○ Rất tốt 21 Theo Anh/chị công tác quản lý NSNN địa bàn huyện Tuần Giáo, tỉnh Điện Biên có thuận lợi nào? 22 Theo anh/chị công tác quản lý NSNN địa bàn huyện Tuần Giáo, tỉnh Điện Biên có khó khăn nào? 23 Theo anh/chị giải pháp góp phần hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Tuần Giáo, tỉnh Điện Biên Xin chân thành cảm ơn hợp tác Anh/Chị! Ngày… tháng….năm 2019 Người điều tra Người trả lời (Ký ghi rõ họ tên) (Ký ghi rõ họ tên) ... tác quản lý chi NSNN địa bàn huyện Tuần Giáo, tỉnh Điện Biên giai đoạn 2020 - 2025 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận quản lý chi ngân sách Nhà. .. CƯỜNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TUẦN GIÁO, TỈNH ĐIỆN BIÊN GIAI ĐOẠN 2020 - 2025 83 4.1 Định hướng, mục tiêu tăng cường quản lý chi NSNN huyện Tuần Giáo, tỉnh Điện. .. SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận quản lý chi ngân sách Nhà nước cấp huyện 1.1.1 Các vấn đề chung ngân sách Nhà nước 1.1.2 Cơ sở lý