Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về chất thải rắn sinh hoạt trên địa bàn huyện gia lâm, hà nội

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN THỊ THÙY DUNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHẤT THẢI RẮN SINH HOẠT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN GIA LÂM, HÀ NỘI Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Viết Đăng NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lất học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày … tháng … năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thùy Dung i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn, nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo TS Nguyễn Viết Đăng tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tôi xin tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Kinh tế Nông nghiệp Chính sách, Khoa Kinh tế Phát triển nơng thôn – Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán viên chức UBND huyện Gia Lâm, Chi cục Thống kê, Công ty Môi trường Đô thị Gia Lâm, Tài nguyên môi trường huyện, xã, thị trấn, tổ vệ sinh môi trường thôn 150 hộ gia đình 30 nhân viên tổ vệ sinh mơi trường thuộc xã Đa Tốn, Ninh Hiệp thị trấn Trâu Quỳ giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày … tháng … năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thùy Dung ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn… ii Mục lục … iii Danh mục từ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục hình, đồ thị, sơ đồ ix Trích yếu luận văn x Phần Phần mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Đóng góp luận văn Phần Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt 2.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt 2.1.1 Các khái niệm 2.1.2 Đặc điểm quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt 2.1.3 Nội dung quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt 10 2.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt 18 2.2 Cơ sở thực tiễn quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt 20 2.2.1 Kinh nghiệm tăng cường quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt giới 20 2.2.2 Kinh nghiệm thực tiễn quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt số địa phương Việt Nam 22 2.2.3 Bài học kinh nghiệm rút cho việc tăng cường quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt huyện Gia Lâm 23 Phần Phương pháp nghiên cứu 25 iii 3.1 Tổng quan tình hình kinh tế - xã hội huyện Gia Lâm 25 3.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 25 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội huyện Gia Lâm 27 3.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội, văn hóa, mơi trường 37 3.2 Phương pháp nghiên cứu 38 3.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 38 3.2.2 Phương pháp thu thập thông tin 38 3.2.3 Phương pháp xử lý thông tin 41 3.2.4 Phương pháp phân tích 41 3.2.5 Hệ thống tiêu sử dụng nghiên cứu 41 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 43 4.1 Thực trạng quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt địa bàn huyện Gia Lâm 43 4.1.1 Hệ thống văn pháp luật quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt 43 4.1.2 Hoạt động quy hoạch, đầu tư xây dựng sở hạ tầng quản lý chất thải rắn sinh hoạt huyện Gia Lâm 44 4.1.3 Tổ chức hệ thống quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt huyện Gia Lâm 49 4.1.4 Quản lý phân loại, thu gom chất thải rắn sinh hoạt huyện Gia Lâm 51 4.1.5 Quản lý xử lý chất thải rắn sinh hoạt huyện gia lâm 74 4.1.6 Kiểm tra đánh giá quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt huyện gia lâm 86 4.1.7 Những tồn tại, hạn chế quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt huyện gia lâm 88 4.2 Những yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt huyện Gia Lâm 89 4.2.1 Chính sách nhà nước 89 4.2.2 Nhận thức, ý thức người dân, cộng đồng 90 4.2.3 Cơ sở hạ tầng 93 4.2.4 Đặc điểm địa hình phân bố dân cư 93 iv 4.2.5 Trình độ khoa học kỹ thuật cơng nghệ 93 4.3 Định hướng giải pháp tăng cường quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt địa bàn huyện Gia Lâm 94 4.3.1 Định hướng quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt địa bàn huyện Gia Lâm thời gian tới 94 4.3.2 Một số giải pháp chủ yếu để tăng cường quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt địa bàn huyện Gia Lâm thời gian tới 95 Phần Kết luận kiến nghị 106 5.1 Kết luận 106 5.2 Kiến nghị 107 Tài liệu tham khảo 109 Phụ lục 112 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BVMT Bảo vệ mơt trường CHXHCN Cộng hịa Xã hội Chủ nghĩa CN – XD Công nghiệp – xây dựng CTR Chất thải rắn CTRSH Chất thải sinh hoạt DV – TM Dịch vụ - Thương mại HH Hàng hóa KT-XH Kinh tế xã hội MTĐT Môi trường đô thị NXB Nhà xuất QLNN Quản lý Nhà nước SXKD Sản xuất kinh doanh TCCT Trung cấp trị TMDV Thương mại dịch vụ TNMT Tài nguyên môi trường UBND Ủy ban nhân dân VSMT Vệ sinh môi trường vi DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Thành phần chất thải rắn sinh hoạt Bảng 3.1 Tình hình biến động đất đai huyện Gia Lâm giai đoạn 2015 - 2016 27 Bảng 3.2 Dân số trung bình huyện Gia Lâm phân theo giới tính phân theo khu vực thành thị, nơng thôn 28 Bảng 3.3 Tăng trưởng kinh tế chuyển dịch kinh tế huyện Gia Lâm giai đoạn 2014 - 2016 32 Bảng 3.4 Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp 39 Bảng 3.5 Phương pháp thu thập thông tin sơ cấp 40 Bảng 4.1 Chân điểm tập kết rác điểm nghiên cứu huyện Gia Lâm 46 Bảng 4.2 Kết đánh giá chân điểm tập kết rác điểm nghiên cức huyện Gia Lâm 47 Bảng 4.3 Khối lượng CTRSH bình quân theo ngày hộ huyện Gia Lâm giai đoạn 2005 – 2016 51 Bảng 4.4 Khối lượng CTRSH nguồn thải rác huyện Gia Lâm năm 2016 53 Bảng 4.5 Thành phần CTRSH huyện Gia Lâm giai đoạn 2000 – 2016 dự báo 2020 56 Bảng 4.6 Kết phân loại CTRSH huyện Gia Lâm qua năm 56 Bảng 4.7 Kết điều tra tần suất thu gom CTRSH huyện Gia Lâm 61 Bảng 4.8 Đánh giá mức độ hợp lý thời gian thu gom CTRSH huyện Gia Lâm 62 Bảng 4.9 Trang thiết bị, dụng cụ phục vụ thu gom, vận chuyển CTRSH huyện Gia Lâm 63 Bảng 4.10 Đánh giá nhân viên VSMT số lượng trang thiết bị phục vụ thu gom huyện Gia Lâm 64 Bảng 4.11 Đánh giá nhân viên VSMT chất lượng trang thiết bị huyện Gia Lâm 66 Bảng 4.12 Trình độ học vấn nhân viên VSMT huyện Gia Lâm 67 Bảng 4.13 Kết đánh giá nhân viên VSMT huyện Gia Lâm thời gian làm việc 68 Bảng 4.14 Thu nhập trung bình theo tháng nhân viên VSMT 68 vii Bảng 4.15 Đánh giá nhân viên VSMT huyện Gia Lâm công việc 69 Bảng 4.16 Mức thu phí Vệ sinh mơi trường huyện Gia Lâm 71 Bảng 4.17 Tổng phí trì vệ sinh mơi trường theo hợp đồng với quan, đơn vị huyện Gia Lâm 73 Bảng 4.18 Các bãi xử lý rác thải huyện Gia Lâm 74 Bảng 4.19 Các phương pháp xử lý CTRSH Gia Lâm năm 2016 76 Bảng 4.20 Tỷ lệ CTRSH xử lý bãi rác xử lý chỗ huyện Gia Lâm 77 Bảng 4.21 Phương pháp xử lý CTRSH người dân huyện Gia Lâm 78 Bảng 4.22 Các phương pháp xử lý CTRSH bãi xử lý rác Kiêu Kỵ giai đoạn 2010 - 2016 81 Bảng 4.23 Mức độ nhận biết người dân quy định xử phạt hành vi vi phạm liên quan đến CTRSH 87 Bảng 4.24 Kết điều tra kênh thông tin mức xử phạt vi phạm liên quan đến CTRSH huyện Gia Lâm 88 Bảng 4.25 Kinh phí hỗ trợ nhà nước cho công tác quản lý chất thải rắn sinh hoạt địa bàn huyện Gia Lâm 90 Bảng 4.26 Đặc điểm chủ hộ gia đình điều tra huyện Gia Lâm 92 Bảng 4.27 Mức xử phạt hành vi vứt, đổ rác không quy định 98 viii DANH MỤC ĐỒ THỊ, HÌNH, SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Sơ đồ tổ chức máy QLNN CTRSH 11 Sơ đồ 4.1 Sơ đồ tổ chức hệ thống QLNN CTRSH huyện Gia Lâm 49 Sơ đồ 4.2 Mơ hình chun quản thu gom rác huyện Gia Lâm 59 Sơ đồ 4.3 Mơ hình xử lý rác tập trung huyện Gia Lâm 76 Sơ đồ 4.4 Hệ thống tái chế CTRSH huyện Gia Lâm 79 Sơ đồ 4.5 Quy trình vận hành bãi chơn lấp rác bãi xử lý rác Kiêu Kỵ 82 Sơ đồ 4.6 Quy trình xử lý CTRSH thành phân compost nhà máy xử lý rác hữu Bãi xử lý rác Kiêu Kỵ 83 Sơ đồ 4.7 Phương án thu gom chất thải rắn sinh hoạt theo dòng chất thải huyện Gia Lâm 101 ix ... hướng giải pháp tăng cường quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt địa bàn huyện Gia Lâm 94 4.3.1 Định hướng quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt địa bàn huyện Gia Lâm thời gian tới... nhà nước chất thải rắn sinh hoạt; thứ hai đánh giá thực trạng quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt huyện Gia Lâm từ đề xuất giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước chất thải rắn. .. tiễn quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt 20 2.2.1 Kinh nghiệm tăng cường quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt giới 20 2.2.2 Kinh nghiệm thực tiễn quản lý nhà nước chất thải