QUẢN lý tài sản CÔNG tại các cơ QUAN THUỘC UBND HUYỆN yên DŨNG, TỈNH bắc GIANG

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 1PHẦN I: MỞ ĐẦU1.1. Tính cấp thiếtTài sản công là nguồn lực nội sinh của đất nước, là yếu tố cơ bản củaquá trình sản xuất và quản lý xã hội, là nguồn lực tài chính tiềm năng cho đầutư phát triển, phục vụ công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước. Nền kinh tếViệt Nam đang từng bước phát triển theo định hướng xã hội chủ nghĩa vì mụctiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh”. Vì vậy, tàisản công là vốn liếng nhằm phát triển kinh tế, tạo tiền đề vững chắc cho kinhtế Nhà nước giữ vai trò trọng yếu, góp phần nâng cao đời sống nhân dân đểhiện thực hoá những mục tiêu đặt ra.Nhà nước là chủ sở hữu của mọi tài sản công, song Nhà nước khôngphải là người trực tiếp sử dụng toàn bộ tài sản công mà tài sản công được Nhànước giao cho các cơ quan, đơn vị thuộc bộ máy Nhà nước v.v... trực tiếpquản lý, sử dụng. Để thực hiện vai trò chủ sở hữu tài sản công của mình, Nhànước phải thực hiện chức năng quản lý nhà nước đối với tài sản công nhằm sửdụng, bảo tồn, phát triển nguồn tài sản công tiết kiệm, hiệu quả phục vụ chosự nghiệp phát triển kinh tế xã hội, bảo vệ môi trường, không ngừng nângcao đời sống vật chất, văn hoá và tinh thần của nhân dân.Nhận diện trên phạm vi Nhà nước nói chung, liên hệ với địa phươnghuyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang nói riêng, tài sản công trong các cơ quanthuộc UBND huyện là một bộ phận trong toàn bộ tài sản công của huyện,được UBND huyện giao cho các cơ quan, đơn vị thuộc UBND huyện trực tiếpquản lý, sử dụng. Để quản lý tài sản công một cách hiệu quả, Nhà nước đã banhành nhiều chính sách nhằm quản lý và khai thác tài sản công như: Luật đấtđai, Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí, Luật quản lý tài sản nhà nước,Quyết định số 322008QĐBTC ngày 29 tháng 5 năm 2008 của Bộ Tài chínhvề việc ban hành chế độ quản lý, tính hao mòn tài sản cố định trong các cơquan nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập và các tổ chức có sử dụng ngân

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP & PTNT

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM

NGUYỄN THỊ THANH XUÂN

QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI CÁC CƠ QUAN THUỘC UBND HUYỆN YÊN DŨNG, TỈNH BẮC GIANG

LUẬN VĂN THẠC SĨ

HÀ NỘI - NĂM 2014

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP & PTNT

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM

NGUYỄN THỊ THANH XUÂN

QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI CÁC CƠ QUAN THUỘC UBND HUYỆN YÊN DŨNG, TỈNH BẮC GIANG

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế

Mã số: 60.34.04.01

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Tuấn Sơn

HÀ NỘI - NĂM 2014

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan rằng, nội dung, số liệu và kết quả nghiên cứu trong

luận văn là trung thực và chưa được sử dụng để bảo vệ một học vị nào

Tôi cũng xin cam kết chắc chắn rằng, mọi sự giúp đỡ cho việc thực

hiện luận văn đã được cảm ơn, các thông tin trích dẫn trong luận văn đều

được chỉ rõ nguồn gốc, bản luận văn này là nỗ lực, kết quả làm việc của cá

nhân tôi (ngoài phần đã trích dẫn)./

Nguyễn Thị Thanh Xuân

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành tốt luận văn này, ngoài những cố gắng của bản thân, tôi

đã nhận được rất nhiều sự quan tâm, giúp đỡ của Ban lãnh đạo Học viện nông nghiệp Việt Nam, Khoa Kinh tế và PTNT, Bộ môn Phân tích định lượng, Thủ trưởng và kế toán các cơ quan, đơn vị thuộc Uỷ ban nhân dân huyện Yên Dũng tỉnh Bắc Giang Nhân dịp hoàn thành luận văn này, tôi xin được bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc và chân thành tới sự quan tâm giúp đỡ quý báu đó

Tôi xin được chân trọng cảm ơn sự giúp đỡ và hướng dẫn tận tình của các thầy cô bộ môn Phân tích định lượng, khoa Kinh tế và PTNT - Học viện nông nghiệp Việt Nam Đặc biệt tôi xin bày tỏ lòng biết ơn, sự kính trọng sâu sắc tới thầy giáo PGS.TS Nguyễn Tuấn Sơn, người đã tận tình chỉ bảo, trực tiếp hướng dẫn tôi trong suốt quá trình thực hiện luận văn này

Tôi cũng xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới các đồng chí đồng nghiệp trong cơ quan Văn phòng HĐND&UBND huyện Yên Dũng tỉnh Bắc Giang

đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong quá trình nghiên cứu, thu thập tài liệu, tạo mọi điều kiện tốt nhất để tôi học tập và thực hiện luận văn

Qua đây tôi cũng xin bày tỏ lòng biết ơn đối với tất cả các đồng nghiệp, gia đình và bạn bè đã giúp đỡ, động viên, khích lệ tôi trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu

Tôi xin trân trọng cảm ơn !

Yên Dũng, ngày tháng năm 2014

Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Thanh Xuân

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC BẢNG v

DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ vi

PHẦN I: MỞ ĐẦU 1

1.1 Tính cấp thiết 1

1.2 Mục tiêu nghiên cứu 2

1.2.1 Mục tiêu chung 2

1.2.2 Mục tiêu cụ thể 2

1.3 Câu hỏi nghiên cứu 3

1.4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

1.4.1 Đối tượng nghiên cứu 3

1.4.2 Phạm vi nghiên cứu 3

PHẦN II: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TRONG CÁC CƠ QUAN THUỘC UBND HUYỆN 4

2.1 Những vấn đề cơ bản về quản lý tài sản công trong cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp công lập 4

2.1.1 Một số khái niệm cơ bản 4

2.1.2 Tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp 6

2.1.3 Quản lý tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp 14

2.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp 25

2.2 Cơ sở thực tiễn 28

2.2.1 Kinh nghiệm quản lý tài sản công của các nước trên thế giới 28

2.2.2 Bài học kinh nghiệm về quản lý tài sản công cho Việt Nam 37

PHẦN III: ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 47

3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 47

3.1.1 Điều kiện tự nhiên 47

3.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 51

3.2 Phương pháp nghiên cứu 61

3.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 61

3.2.2 Phương pháp thu thập thông tin 61

3.2.3 Phương pháp xử lý thông tin 62

3.2.4 Phương pháp phân tích số liệu 62

PHẦN IV: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 64

4.1 Thực trạng quản lý tài sản công của các cơ quan thuộc UBND huyện 64

4.1.1 Cơ sở pháp lý cho việc quản lý tài sản công trong các cơ quan hành chính nhà nước 64

4.1.2 Thực trạng tài sản công của các cơ quan thuộc UBND huyện Yên Dũng 71

4.1.3 Thực trạng quản lý tài sản công của các cơ quan thuộc UBND huyện 81 4.2 Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý tài sản công của các cơ quan thuộc UBND huyện Yên Dũng 95

4.2.1 Các nhân tố thuộc về cơ chế chính sách 95

4.2.2 Các nhân tố thuộc về đối tượng quản lý 97

4.3 Giải pháp tăng cường quản lý tài sản công trong các cơ quan thuộc UBND huyện Yên Dũng thời gian tới 99

4.3.1 Phương hướng quản lý tài sản công trong các cơ quan thuộc UBND thời gian tới 99

4.3.2 Các giải pháp quản lý tài sản công trong các cơ quan thuộc UBND huyện Tên Dũng thời gian tới 100

PHẦN V: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 105

5.1 Kết luận 105

5.2 Kiến nghị 106

5.2.1 Đối với Nhà nước 106

5.2.2 Đối với tỉnh Bắc Giang 107

5.2.3 Đối với UBND huyện Yên Dũng 107

5.2.4 Đối với các cơ quan thuộc UBND huyện 107

TÀI LIỆU THAM KHẢO 108

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 3.1: Tình hình sử dụng và phân bổ đất đai trong 3 năm 2011 - 2013 50

Bảng 3.2 Tình hình nhân khẩu và lao động của huyện Yên Dũng qua 3

năm 2011 - 2013 52

Bảng 3.3 Tình hình cơ sở hạ tầng nông thôn huyện Yên Dũng năm 2013 53

Bảng 3.4 Tình hình phát triển ngành chăn nuôi qua các năm 58

Bảng 4.1 Tiêu chuẩn định mức sử dụng trụ sở làm việc trong cơ quan

hành chính nhà nước 66

Bảng 4.2 Tiêu chuẩn, định mức trang bị thiết bị và phương tiện làm việc 67

Bảng 4.3 Tiêu chuẩn, định mức trang bị thiết bị và phương tiện làm việc 68

Bảng 4.4 Tài sản cố định do Văn phòng UBND huyện quản lý 72

Bảng 4.5 Các công cụ, dụng cụ văn phòng do VP UBND huyện quản lý 73

Bảng 4.6 Tài sản cố định do phòng Tài chính-Kế hoạch huyện quản lý 74

Bảng 4.7 Các công cụ, dụng cụ văn phòng do phòng Tài chính-Kế hoạch

huyện quản lý 75

Bảng 4.8 Tài sản cố định do phòng Nông nghiệp & PTNT huyện quản lý 76

Bảng 4.9 Các công cụ, dụng cụ văn phòng do phòng Nông nghiệp và

PTNT huyện quản lý 77

Bảng 4.10 Tài sản cố định do phòng Kinh tế-Hạ tầng huyện quản lý 78

Bảng 4.11 Các công cụ, dụng cụ văn phòng do phòng Kinh tế-Hạ tầng

huyện quản lý 79

Bảng 4.12 Tài sản cố định phòng Tài nguyên-Môi trường huyện quản lý 80

Bảng 4.13 Các công cụ, dụng cụ văn phòng do Tài nguyên-Môi trường

huyện quản lý 80

Bảng 4.14 Thời gian sử dụng và tỷ lệ tính hao mòn các loại tài sản cố định 87

DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ

Biểu đồ 3.1 Cơ cấu đất đai của huyện Yên Dũng năm 2013 49

Biểu đồ 3.2 Cơ cấu kinh tế của huyện Yên Dũng 5 năm 2009 -2013 56

tế Nhà nước giữ vai trò trọng yếu, góp phần nâng cao đời sống nhân dân để hiện thực hoá những mục tiêu đặt ra

Nhà nước là chủ sở hữu của mọi tài sản công, song Nhà nước không phải là người trực tiếp sử dụng toàn bộ tài sản công mà tài sản công được Nhà nước giao cho các cơ quan, đơn vị thuộc bộ máy Nhà nước v.v trực tiếp quản lý, sử dụng Để thực hiện vai trò chủ sở hữu tài sản công của mình, Nhà nước phải thực hiện chức năng quản lý nhà nước đối với tài sản công nhằm sử dụng, bảo tồn, phát triển nguồn tài sản công tiết kiệm, hiệu quả phục vụ cho

sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, bảo vệ môi trường, không ngừng nâng cao đời sống vật chất, văn hoá và tinh thần của nhân dân

Nhận diện trên phạm vi Nhà nước nói chung, liên hệ với địa phương huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang nói riêng, tài sản công trong các cơ quan thuộc UBND huyện là một bộ phận trong toàn bộ tài sản công của huyện, được UBND huyện giao cho các cơ quan, đơn vị thuộc UBND huyện trực tiếp quản lý, sử dụng Để quản lý tài sản công một cách hiệu quả, Nhà nước đã ban hành nhiều chính sách nhằm quản lý và khai thác tài sản công như: Luật đất đai, Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí, Luật quản lý tài sản nhà nước, Quyết định số 32/2008/QĐ-BTC ngày 29 tháng 5 năm 2008 của Bộ Tài chính

về việc ban hành chế độ quản lý, tính hao mòn tài sản cố định trong các cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập và các tổ chức có sử dụng ngân

sách nhà nước…, và UBND huyện Yên Dũng đã triển khai thực hiện Trong điều kiện cụ thể, tài sản công trong các cơ quan thuộc UBND huyện đã được khai thác, sử dụng góp phần đáng kể vào công cuộc phát triển kinh tế - xã hội của địa phương Song hệ thống quản lý tài sản công trong các cơ quan trên còn nhiều bất cập, hạn chế chưa thực sự thích ứng với thực tế Điều đó đã dẫn đến tình trạng sử dụng tài sản công trong các cơ quan thuộc UBND huyện Yên Dũng chưa đúng mục đích, tình trạng lãng phí, thất thoát diễn ra phổ biến như: đầu tư xây dựng mới, mua sắm tài sản vượt tiêu chuẩn, định mức, sử dụng tài sản vào mục đích cá nhân đây luôn là vấn đề nóng được mọi người dân huyện Yên Dũng quan tâm Do vậy, việc tiếp tục tăng cường quản lý tài sản công trong các cơ quan thuộc UBND huyện Yên Dũng nói riêng và trong đơn vị hành chính sự nghiệp nói chung là một yêu cầu cấp bách tạo nền móng vững chắc giải quyết những vấn đề bức xúc cơ bản hiện nay Vì vậy, chúng

tôi tiến hành nghiên cứu đề tài “Quản lý tài sản công tại các cơ quan thuộc

UBND huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang”

1.2 Mục tiêu nghiên cứu

1.2.1 Mục tiêu chung

Trên cơ sở đánh giá thực trạng quản lý tài sản công tại các cơ quan thuộc UBND huyện Yên Dũng thời gian qua đề xuất giải pháp nhằm tăng cường quản lý và sử dụng có hiệu quả nguồn tài sản công tại các cơ quan thuộc UBND huyện thời gian tới

1.2.2 Mục tiêu cụ thể

- Góp phần hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý tài sản công tại các cơ quan quản lý Nhà nước cấp huyện;

- Đánh giá thực trạng và phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến việc quản

lý sử dụng tài sản công tại các cơ quan thuộc UBND huyện Yên Dũng giai đoạn 2011 - 2013;

- Đề xuất giải pháp tăng cường quản lý và sử dụng có hiệu quả tài sản công tại các cơ quan thuộc UBND huyện thời gian tới

1.3 Câu hỏi nghiên cứu

- Cách thức và cơ chế quản lý tài sản công của các cơ quan thuộc UBND huyện hiện nay như thế nào?

- Thực trạng quản lý và sử dụng tài sản công tại các cơ quan thuộc UBND huyện Yên Dũng thời gian qua như thế nào? Những tồn tại, bất cập nẩy sinh trong quản lý tài sản công ở huyện Yên Dũng thời gian qua?

- Để quản lý và sử dụng có hiệu quả tài sản công tại các cơ quan thuộc UBND huyện Yên Dũng trong thời gian tới cần đề xuất những giải pháp nào?

1.4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

1.4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu là những vấn đề lý luận và thực tiễn về tài sản công, quản lý và sử dụng tài sản công tại các cơ quan thuộc UBND cấp huyện

Đối tượng khảo sát chủ yếu là các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang

1.4.2 Phạm vi nghiên cứu

* Về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu tình hình phân bổ, quản lý

và sử dụng tài sản công ở một số đơn vị chủ yếu thuộc UBND huyện Yên Dũng gồm Văn phòng HĐND&UBND, phòng Nông nghiệp và PTNT, phòng Kế hoạch – Tài chính, phòng Kinh tế - Hạ tầng, phòng Tài nguyên và Môi trường

* Về không gian: Đề tài nghiên cứu tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang

* Thời gian: Nguồn số liệu phục vụ cho nghiên cứu đề tài thu thập trong 3 năm 2011, 2012, 2013

Số liệu sơ cấp được điều tra năm 2014

Đề tài được tiến hành nghiên cứu trong thời gian từ tháng 10/2013 đến tháng 11/2014

Giải pháp đề xuất đến năm 2020

PHẦN II: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ TÀI SẢN

CÔNG TRONG CÁC CƠ QUAN THUỘC UBND HUYỆN

2.1 Những vấn đề cơ bản về quản lý tài sản công trong cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp công lập

2.1.1 Một số khái niệm cơ bản

2.2.1.1 Cơ quan hành chính

Cơ quan hành chính nhà nước là: “Một loại cơ quan Nhà nước thực hiện quyền hành pháp bao gồm chức năng lập quy và chức năng hành chính”

Hệ thống các cơ quan hành chính bao gồm:

- Cơ quan lập pháp: Quốc hội là cơ quan đại biểu cao nhất của nhân dân, cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất, cơ quan duy nhất có quyền lập hiến và lập pháp Quốc hội quyết định những chính sách cơ bản về đối nội, đối ngoại; nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, quốc phòng, an ninh; những nguyên tắc chủ yếu về tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước, về quan hệ

xã hội và hoạt động của công dân Quốc hội thực hiện quyền giám sát tối cao đối với toàn bộ hoạt động của Nhà nước Các cơ quan của Quốc hội gồm: Ủy ban thường vụ quốc hội; Hội đồng dân tộc và các Ủy ban của Quốc hội Hội đồng nhân dân được quy định là cơ quan quyền lực địa phương không có quyền lập pháp

- Cơ quan tư pháp: Là các cơ quan có quyền phán xét tính hợp hiến, hợp pháp của các quyết định pháp luật và sự phán quyết về hành vi phạm tội, tranh chấp dân sự, kinh tế, lao động, hành chính Hệ thống cơ quan tư pháp gồm các cơ quan thuộc Tòa án nhân dân và Viện kiểm sát nhân dân

- Cơ quan hành pháp: Đó là các cơ quan thực hiện quyền hành pháp của nhà nước, quản lý chung hay từng mặt công tác, có nhiệm vụ chấp hành pháp luật và chỉ đạo thực hiện chủ trương, kế hoạch của Nhà nước Hệ thống các

cơ quan hành pháp bao gồm các cơ quan thực hiện quyền hành pháp ở trung

ương như Chính phủ, Bộ, ngành ; cơ quan thực hiện quyền hành pháp ở địa phương là UBND các cấp và các cơ quan hành chính giúp việc có chức năng quản lý nhà nước ở địa phương nhằm bảo đảm sự thống nhất quản lý của ngành hoặc lĩnh vực công tác từ trung ương đến cơ sở (như cơ quan tài chính, giáo dục, y tế, tài nguyên - môi trường, xây dựng ) Các cơ quan chuyên môn chịu sự chỉ đạo và quản lý của UBND đồng cấp, đồng thời chịu sự chỉ đạo về nghiệp vụ của cơ quan chuyên môn cấp trên

2.1.1.2 Đơn vị sự nghiệp công lập

- Đơn vị sự nghiệp công lập là: “Đơn vị do Nhà nước thành lập để hoạt động công lập thực hiện cung cấp các dịch vụ xã hội công cộng và các dịch vụ nhằm duy trì sự hoạt động bình thường của các ngành kinh tế quốc dân”

- Các đơn vị sự nghiệp công lập hoạt động trong các lĩnh vực giáo dục đào tạo, y tế, văn hoá, thông tin, thể dục thể thao, nông lâm ngư nghiệp, thuỷ lợi

và các đơn vị sự nghiệp kinh tế khác Theo quy định tại Luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước, các đơn vị sự nghiệp gồm 2 loại: Đơn vị sự nghiệp công lập tự chủ tài chính và đơn vị sự nghiệp công lập chưa tự chủ tài chính Cụ thể:

+ Đơn vị sự nghiệp tự chủ tài chính là đơn vị có nguồn thu sự nghiệp

bù đắp toàn bộ chi phí hoạt động thường xuyên, NSNN không phải cấp kinh phí hoạt động thường xuyên cho đơn vị

+ Đơn vị sự nghiệp công lập chưa tự chủ tài chính là đơn vị có nguồn thu hoặc không có nguồn thu sự nghiệp, chưa tự trang trải các chi phí hoạt động thường xuyên, NSNN cấp một phần hoặc toàn bộ chi phí hoạt động thường xuyên cho đơn vị

2.1.1.3 Phân biệt cơ quan hành chính và đơn vị sự nghiệp công lập

Hiện nay, trước yêu cầu đòi hỏi khách quan của công tác quản lý thì các đơn vị sự nghiệp công lập đã được tách ra khỏi cơ quan hành chính nhà nước vì hai loại tổ chức này có sự khác nhau cơ bản đó là:

- Về chức năng nhiệm vụ: Cơ quan hành chính nhà nước thực hiện chức năng quản lý nhà nước còn đơn vị sự nghiệp thực hiện nhiệm vụ cung cấp các dịch vụ công mang lại lợi ích chung có tính bền vững trong các lĩnh vực như giáo dục đào tạo, y tế, văn hóa, xã hội, thể dục thể thao

- Về kinh phí hoạt động: Cơ quan hành chính nhà nước được Nhà nước đảm bảo 100% kinh phí hoạt động; còn đơn vị sự nghiệp thì kinh phí hoạt động do đơn vị tự đảm bảo toàn bộ, NSNN cấp một phần hoặc toàn bộ

2.1.2 Tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp

2.1.2.1 Khái niệm tài sản công và tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp

Bất cứ một quốc gia nào muốn tồn tại và phát triển đều phải dựa vào một trong các nguồn nội lực của mình là tài sản quốc gia Đó là tất cả những tài sản do các thế hệ trước để lại hoặc do con người đương thời sáng tạo ra và các tài sản do thiên nhiên ban tặng cho con người Trong phạm vi một đất nước, tài sản quốc gia có thể thuộc sở hữu riêng của từng thành viên hoặc nhóm thành viên trong cộng đồng quốc gia hoặc thuộc sở hữu nhà nước gọi là tài sản công

- Tài sản công là tài sản thuộc sở hữu công cộng hay còn gọi là tài sản thuộc sở hữu toàn dân ở các nước xã hội chủ nghĩa Tại các nước xã hội chủ nghĩa, Nhà nước đại diện quyền lợi cho toàn dân nên là người đại diện sở hữu đối với toàn bộ những tài sản thuộc sở hữu toàn dân Do đó khái niệm tài sản công và tài sản nhà nước là đồng nhất Trong khuôn khổ giới hạn, luận văn chỉ tập trung nghiên cứu tài sản công dưới dạng vật chất

Ở Việt Nam, theo điều 17 Hiến pháp năm 1992, tài sản công bao gồm:

“Đất đai, rừng, núi, sông, hồ, nguồn nước, tài nguyên trong lòng đất, nguồn lợi vùng biển, thềm lục địa và vùng trời, phần vốn do Nhà nước đầu tư vào xí nghiệp, công trình thuộc các ngành, lĩnh vực kinh tế, văn hoá, xã hội, khoa học, kỹ thuật, ngoại giao, quốc phòng, an ninh cùng các tài sản khác mà pháp luật quy định là của Nhà nước đều thuộc sở hữu toàn dân”

- Theo điều 200 Bộ luật Dân sự năm 2005 thì: “Tài sản thuộc hình thức

sở hữu Nhà nước bao gồm đất đai rừng tự nhiên, rừng trồng có nguồn vốn từ ngân sách nhà nước, núi sông hồ, nguồn nước, tài nguyên trong lòng đất, nguồn lợi tự nhiên vùng biển, thềm lục địa và vùng trời, phần vốn và tài sản

do nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp, công trình thuộc các ngành và lĩnh vực kinh tế, văn hoá xã hội, khoa học, kỹ thuật, ngoại giao, quốc phòng, an ninh cùng các tài sản khác do pháp luật quy định”

- Theo điều 3 Luật thực hành, tiết kiệm và chống lãng phí thì: “Tài sản Nhà nước là tài sản hình thành từ ngân sách nhà nước hoặc có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước, thuộc sở hữu, quản l ý của Nhà nước, bao gồm nhà, công trình công cộng, công trình kiến trúc và tài sản khác thuộc sở hữu nhà nước; tài sản từ nguồn viện trợ, tài trợ, đóng góp của tổ chức, cá nhân trong nước và ngoài nước cho Nhà nước”

- Theo giáo trình tổ chức và nhân sự hành chính nhà nước thì: “Công sản gồm tất cả các tài sản (động sản và bất động sản) thuộc sở hữu toàn dân

do Nhà nước thống nhất quản lý để sử dụng vào mục đích phục vụ lợi ích của Nhà nước, lợi ích của toàn dân”

Từ những cách hiểu nêu trên, có thể cho rằng: Tài sản công là những

tài sản được đầu tư, mua sắm từ nguồn NSNN hoặc có nguồn gốc từ NSNN; tài sản được các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước tài trợ, đóng góp, hiến, tặng, cho Nhà nước; tài sản được xác lập quyền sở hữu nhà nước theo quy định của pháp luật; tài sản của các chương trình, dự án kết thúc chuyển giao cho Nhà nước; đất đai, tài nguyên trong lòng đất, rừng tự nhiên, rừng trồng có nguồn vốn từ NSNN, núi, sông hồ, nguồn nước, nguồn lợi tự nhiên ở vùng biển, thềm lục địa và vùng trời; tài sản kết cấu hạ tầng phục vụ lợi ích công cộng, lợi ích quốc gia mà pháp luật quy định là của Nhà nước; phần vốn

và tài sản do Nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp hoặc đầu tư ra nước ngoài

được Nhà nước giao cho tổ chức, cá nhân trực tiếp quản lý, sử dụng theo chế

độ quản lý chung của Nhà nước và chịu sự kiểm tra giám sát của Nhà nước trong quá trình quản lý, sử dụng tài sản

Tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp là một bộ phận tài sản công mà Nhà nước đã giao cho các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp

và các tổ chức quản lý, sử dụng phục vụ cho hoạt động của từng cơ quan, đơn

vị theo chức năng nhiệm vụ được giao Do có vị trí đặc biệt quan trọng, nên tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp không ngừng được Nhà nước duy trì, củng cố, đầu tư phát triển cả về số lượng, chủng loại và mức độ hiện đại Với những nội dung đã trình bày trên đây, có thể khẳng định: Tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp là những tài sản được đầu tư, mua sắm từ nguồn NSNN hoặc có nguồn gốc NSNN; tài sản được các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước tài trợ, đóng góp, hiến, tặng, cho Nhà nước; tài sản được xác lập quyền sở hữu nhà nước theo quy định của pháp luật; tài sản của các chương trình, dự án kết thúc chuyển giao cho Nhà nước mà Nhà nước giao cho từng cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp và các tổ chức trực tiếp quản lý, sử dụng để phục vụ hoạt động của từng cơ quan, đơn vị, tổ chức theo chức năng, nhiệm vụ đã được Nhà nước giao

Như vậy, tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp là một loại hàng hoá do các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp và các tổ chức quản lý; tạo ra dịch vụ công phục vụ nhân dân, đáp ứng cho các nhiệm vụ công; quản

lý theo cơ chế công (quy định bởi Hiến pháp, Luật và các văn bản dưới luật)

Tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp gồm máy móc, thiết

bị và các tài sản khác trụ sở làm việc phương tiện đi lại và theo quan điểm đạo đức công (phi lợi nhuận, bình đẳng, ổn định, hiệu quả) Tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp rất phong phú, đa dạng, có loại xác định được giá trị, có loại vô giá, đa số là tài sản hữu hình; cũng có loại là tài sản vô hình

2.1.2.2 Phân loại tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp

Việc phân loại tài sản công trong cơ quan hành chính trước hết cũng được thực hiện theo cách phân loại tài sản, phân loại tài sản công Tuy nhiên,

để việc quản lý tài sản công khu vực hành chính có hiệu quả, người ta lại tiếp tục phân loại tài sản ở khu vực này một cách cụ thể hơn Dựa trên những tiêu thức khác nhau, tài sản công khu vực hành chính được áp dụng các cách phân loại khác nhau, song nhìn chung có các cách phân loại phổ biến sau đây:

Cách thứ nhất: Dựa vào đặc điểm, tính chất, giá trị, thời gian hoạt

động của tài sản, người ta chia tài sản của cơ quan hành chính thành tài sản cố định và tài sản khác (tài sản rẻ tiền mau hỏng) hoặc bất động sản và động sản

Cách thứ hai: Dựa theo đặc điểm công dụng của tài sản, người ta chia

tài sản công của cơ quan hành chính nhà nước thành:

Trụ sở làm việc gồm: Đất đai, nhà, công trình xây dựng khác gắn liền với đất đai, các tài sản khác gắn liền với đất đai Đây là những tài sản có giá trị lớn và sử dụng trong nhiều năm hay vĩnh viễn không mất đi Tài sản loại này thường có nguồn gốc do lịch sử để lại hoặc đầu tư mới, thời gian đầu tư rất dài kinh phí rất lớn nên một số nước có những cách quản lý riêng

Phương tiện vận tải gồm: Xe ô tô phục vụ công tác và các phương tiện vận tải khác Đây là những tài sản giá trị khá lớn cần thiết trong công việc hàng ngày Giá trị hao mòn hàng năm thời gian sử dụng ngắn hơn nhóm tài sản cố định là trụ sở làm việc Ở mỗi quốc gia khác nhau có cách quản lý tài sản này khác nhau do quan niệm về giá trị tài sản và quy mô kinh tế

Máy móc, trang thiết bị, phương tiện làm việc và các tài sản khác Đây

là nhóm tài sản có thể hao mòn hết ngay trong năm Nhóm này rất đa dạng tuỳ thuộc vào từng cơ quan hành chính Việc quản lý được thực hiện thông qua ghi sổ theo dõi hay phiếu tài sản đơn giản

Cách thứ ba: Trong thực tiễn để quản lý tài sản trong cơ quan hành

chính người ta đồng thời áp dụng cả hai cách phân loại trên đây, cụ thể như sau:

Tài sản cố định, bao gồm: Trụ sở làm việc (bất động sản); phương tiện

vận tải; máy móc, trang thiết bị; phương tiện làm việc và các tài sản khác Với cách phân loại này có những nét tương đồng trong quản lý tài sản của doanh nghiệp

Tài sản khác (không đủ tiêu chuẩn là tài sản cố định) Đó là tài sản có giá trị nhỏ chưa đạt tiêu chí chung để xếp làm tài sản cố định

2.1.2.3 Vai trò của tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp

Tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp là một bộ phận của tài sản quốc gia, là tiềm lực phát triển đất nước như Bác Hồ đã khẳng định:

“Tài sản công là nền tảng, là vốn liếng để khôi phục và xây dựng kinh tế chung, để làm cho dân giàu, nước mạnh, để nâng cao đời sống nhân dân” Vai trò của tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp có thể được xem xét dưới nhiều khía cạnh: kinh tế, chính trị, văn hoá, xã hội, giáo dục ở đây, luận án chỉ đề cập đến vai trò kinh tế của nó Theo đó tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp có những vai trò chủ yếu sau:

1 Tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp là một bộ phận nền tảng vật chất quan trọng đảm bảo sự tồn tại và phát triển của huyện

Tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp bao gồm: tài sản làm

việc, cơ sở sự nghiệp; PTĐL; máy móc, trang thiết bị đây chính là nền tảng vật chất căn bản để nhà nước tồn tại, hay nói rộng hơn đây là môi trường và là điều kiện đảm bảo sự tồn vong cho một chế độ xã hội Thực tiễn lịch sử phát triển của nhân loại cho thấy hầu hết các nhà nước bị sụp đổ khi không còn kiểm soát được quyền lực công, trong đó có quyền lực về tài sản công Thông qua cuộc cách mạng xã hội, quyền lực công chuyển dịch sang tay nhà nước mới Nhà nước mới ra đời tiếp quản và sử dụng ngay toàn bộ cơ sở vật chất của nhà nước tiền nhiệm làm cơ sở sinh tồn của mình

Trên nền tảng vật chất này, Nhà nước triển khai các hoạt động thuộc chức năng của mình để kiểm soát, quản lý kinh tế -xã hội của đất nước Mọi

hoạt động của các cơ quan nhà nước từ trung ương đến cơ sở, gắn liền với việc sử dụng tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp Với phạm vi rộng lớn, phong phú về chủng loại, đa dạng về công dụng … Tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp trực tiếp giúp cho hoạt động của toàn bộ

bộ máy nhà nước thực hiện được trôi chảy liên tục và thông suốt Công năng của từng tài sản liên tục phát huy tác dụng góp phần làm nên thành quả hoạt động của nhà nước Tài sản làm việc chính là nơi hiện diện của chính quyền nhà nước, nơi làm việc hàng ngày của các cơ quan thuộc bộ máy nhà nước - nơi diễn ra các giao dịch của nhà nước với dân chúng, nơi quyền lực của nhà nước được thực thi Nếu không có tài sản làm việc thì nhà nước không thể triển khai thực hiện được các hoạt động của mình, theo đó quyền lực nhà nước cũng không thể thực hiện được Mặt khác, tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp là nhân tố quan trọng trong quá trình tổ chức thực hiện các hoạt động sự nghiệp nhằm giúp các đơn vị sự nghiệp cung cấp các sản phẩm dịch vụ công với chất lượng cao cho con người Nó là điều kiện vật chất

để đào tạo con người có tri thức, có năng lực khoa học; để thực hiện nghiên cứu khoa học và áp dụng các thành tựu khoa học vào sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội Nước ta là nước nông nghiệp tiến hành công nghiệp hoá hiện đại hoá đất nước với yêu cầu phải rút ngắn thời gian, phải có bước nhảy vọt

về công nghệ Từ đó, tại Hội nghị Trung ương 2 Khoá VIII đảng ta đã khẳng định, chiến lược phát triển giáo dục đào tạo và khoa học công nghệ là khâu đột phá để đẩy nhanh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước để phát triển các hoạt động này có nhiều yếu tố, trong đó tài sản công trong đơn vị sự nghiệp là điều kiện vật chất quan trọng để đào tạo con người có tri thức, có năng lực khoa học, công nghệ và các sản phẩm khoa học công nghệ phục vụ cho công nghiệp hoá, hiện đại hoá

Trong quá trình hoạt động, nhiệm vụ không ngừng củng cố, xây dựng

và phát triển cơ sở vật chất kỹ thuật đước xem là nhiệm vụ sống còn, có tính quy luật đối với mọi Nhà nước Tiêu chí về mức độ hiện đại, tiện ích, quy mô

về tài sản công được coi là nhân tố đánh giá như sức mạnh, hiệu quả hoạt động của một nhà nước Có thể nói rằng, Nhà nước khó có thể hoàn thành nhiệm vụ quản lý, phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh của đất nước khi chỉ có trong tay một nguồn lực công là cơ sở vật chất nghèo nàn, lạc hậu Với ý nghĩa đó, muốn nâng cao hiệu quả hoạt động của nhà nước thì bên cạnh việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cải cách tổ chức bộ máy, cải cách thủ tục hành chính, khuôn khổ pháp lý thì Nhà nước còn phải không ngừng đầu tư phát triển tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp cả

về quy mô, số lượng và chất lượng theo hướng ngày càng hiện đại, tiên tiến

2 Tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp là yếu tố cấu thành của quá trình sản xuất xã hội

Sự phát triển xã hội, chủ yếu do 3 yếu tố: Lao động, tri thức và quản lý, trong đó vai trò quản lý Nhà nước ngày một tăng Bởi lẽ, một mặt quản lý là

tổ chức lao động; mặt khác, quản lý là phải tạo ra khả năng phát triển tri thức, điều quan trọng của quản lý Nhà nước là sự kết hợp tri thức với lao động để hoàn thiện quản lý hơn nữa và thúc đẩy xã hội phát triển Vì vậy, quản lý nhà nước biểu hiện trước hết ở chính những tác động có ý thức vào các quá trình phá triển xã hội, vào ý thức con người, buộc mọi người phải suy nghĩ và hành động theo một hướng và các mục tiêu đã định

Nhà nước thực hiện chức năng kinh tế thông qua các hoạt động nhằm đảm bảo cho quá trình sản xuất xã hội được tiến hành bình thường, hướng quá trình sản xuất xã hội tới những mục tiêu đã định trước Cùng với việc phải xây dựng, hoàn thiện cơ chế kinh tế theo hướng thúc đẩy, giải phóng mọi nguồn lực tập trung cho sản xuất ra của cải vật chất để đạt mục tiêu tăng

trưởng kinh tế, thì hoạt động của bộ máy nhà nước phải được đổi mới, cải cách theo hướng gọn nhẹ, hiệu lực và hiệu quả, thông suốt từ trung ương đến

cơ sở Với vai trò là nền tảng vật chất đảm bảo cho nhà nước hoạt động, tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp giữ vị trí hết sức quan trọng Một mặt, tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp là phương tiện để truyền tải thông tin, sự lãnh đạo điều hành quản lý kinh tế - xã hội của nhà nước, đồng thời là công cụ để thực hiện ý trí của nhà nước trong kiểm tra, kiểm soát duy trì sự ổn định và phát triển kinh tế - xã hội của đất nước theo những mục tiêu đã định trước Mặt khác, chúng ta đều đã biết rằng quá trình sản xuất xã hội chỉ có thể diễn ra được bình thường khi có sự quản lý thường xuyên, liên tục của nhà nước Trong xu thế toàn cầu hoá kinh tế hiện nay thì tác động của hoạt động quản lý nhà nước đối với quá trình sản xuất xã hội của một quốc gia càng lớn hơn bao giờ hết Thực tiễn cho thấy, khi hoạt động quản lý nhà nước kém hiệu quả, đặc biệt ở những nước xảy ra mất ổn định về chính trị thì ngay lập tức nền kinh tế rơi vào suy thoái, thậm chí khủng hoảng Với ý nghĩa đó, có thể khẳng định: Tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp là yếu tố cấu thành của quá trình sản xuất xã hội

3 Tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp có những đặc điểm chính như sau

- Quyền sở hữu và quyền sử dụng tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp có sự tách rời, nghĩa là quyền sở hữu tài sản thuộc về Nhà nước, còn quyền sử dụng được thực hiện bởi từng cơ quan hành chính, đơn vị

sự nghiệp và các tổ chức

- Về mục đích sử dụng: Tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp được sử dụng phục vụ hoạt động của các cơ quan hành chính, đơn vị

sự nghiệp và các tổ chức phục vụ lợi ích chung của đất nước, của nhân dân

- Về chế độ quản lý: Nhà nước là chủ thể quản lý tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp, ở tầm vĩ mô tài sản công được quản lý thống

nhất theo pháp luật của nhà nước, ở tầm vi mô được Nhà nước giao cho các

cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp và các tổ chức quản lý, sử dụng theo quy định, chế độ của Nhà nước Cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp và các

tổ chức được giao nhiệm vụ trực tiếp quản lý, sử dụng tài sản công lại không phải là người có quyền sở hữu tài sản; do đó nếu không quản lý chặt chẽ dẫn đến việc sử dụng tài sản công lãng phí, thất thoát

- Tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp rất đa dạng và phong phú, được phân bố rộng trên phạm vi cả nước; mỗi loại tài sản có tính năng, công dụng khác nhau và được sử dụng vào các mục đích khác nhau, được đánh giá hiệu quả theo những tiêu thức khác nhau; tài sản công nhiều về

số lượng, lớn về giá trị và mỗi loại tài sản lại có giá trị sử dụng khác nhau, thời hạn sử dụng khác nhau… Tài sản công có loại không có khả năng tái tạo được phải bảo tồn để phát triển; do đó việc quản lý đối với mỗi loại tài sản cũng có những đặc điểm khác nhau

- Giá trị của tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp giảm dần trong quá trình sử dụng; phần giá trị giảm dần đó được xem là yếu tố chi phí tiêu dùng công (đối với các cơ quan hành chính); được xem là yếu tố chi phí

để tạo ra các sản phẩm dịch vụ công (đối với các đơn vị sự nghiệp)

2.1.3 Quản lý tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp

2.1.3.1 Khái niệm quản lý tài sản công

Theo Olga Kaganova and James Mckellar thì : “Quản lý nhà nước đối với TSC có thể được định nghĩa là quá trình đưa ra quyết định và thực hiện liên quan đến việc mua, sử dụng và thanh lý tài sản”

Xuất phát từ vai trò, chức năng của Nhà nước và đặc điểm của tài sản công, theo tôi thì: quản lý nhà nước đối với tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp là sự tác động có tổ chức và bằng pháp quyền của bộ máy nhà nước đối với tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp nhằm đảm bảo tài sản công được đầu tư xây dựng mới, mua sắm, quản lý, sử dụng, xử lý một cách hiệu quả, tiết kiệm

2.1.3.2 Vai trò của quản lý tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp

Cơ chế quản lý tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp giữ vai trò quan trọng, là chìa khoá để dẫn đến thành công của việc quản lý tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp vì:

Thứ nhất, do cơ chế quản lý tài sản công trong khu vực hành chính sự

nghiệp bao gồm hệ thống các quan điểm, mục tiêu, nguyên tắc, cách thức tổ chức và những điều kiện đảm bảo để thực hiện quản lý tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp tiết kiệm, hiệu quả nên vai trò hàng đầu của cơ chế

là định hướng, hướng dẫn, chỉ dẫn hành vi và tạo khuôn khổ cho việc tổ chức quản lý tài sản công của các cơ quan, đơn vị Việc quyết định mua sắm, đầu tư cái gì, ở đâu; việc quyết định điều chuyển, bán, thanh lý tài sản gì đều phải căn cứ vào nhu cầu thực tế và các quy định của Nhà nước ở trung ương và địa phương Ngoài ra cơ chế còn có tác dụng hướng dẫn trong mối quan hệ qua lại giữa các cơ quan với nhau, giữa con người với nhau thông qua trình tự, thủ tục thẩm quyền, cách thức thực hiện công việc đó như thế nào

Thứ hai, Cơ chế có tác dụng như những căn cứ, cơ sở chuẩn mực để

quản lý tài sản công trong khu vực đơn vị sự nghiệp Việc phân biệt hành vi đúng- sai, tốt -xấu, hiệu quả- không hiệu quả đều phải căn cứ vào những giá trị, chuẩn mực; những quy định của cơ chế

Thứ ba, Cơ chế quản lý có vai trò làm giảm tính bất định bằng cách

cung cấp thông tin cần thiết và thiết lập một cơ chế ổn định cho mối quan hệ qua lại giữa các cơ quan, đơn vị trong bộ máy quản lý nhà nước

2.1.3.3 Nguyên tắc quản lý, mua sắm và sử dụng tài sản Nhà nước

a) Nguyên tắc quản lý

Theo Điều 2 của Luật quản lý, sử dụng tài sản Nhà nước được Quốc hội Khóa 12 thông qua ngày 3 tháng 6 năm 2008 thì tài sản Nhà nước (tài sản công) được quản lý dựa trên những nguyên tắc sau:

1 Mọi tài sản nhà nước đều được Nhà nước giao cho cơ quan, tổ chức, đơn vị quản lý, sử dụng

2 Quản lý nhà nước về tài sản nhà nước được thực hiện thống nhất, có phân công, phân cấp rõ thẩm quyền, trách nhiệm của từng cơ quan nhà nước

và trách nhiệm phối hợp giữa các cơ quan nhà nước

3 Tài sản nhà nước phải được đầu tư, trang bị và sử dụng đúng mục đích, tiêu chuẩn, định mức, chế độ, bảo đảm công bằng, hiệu quả, tiết kiệm

4 Tài sản nhà nước phải được hạch toán đầy đủ về hiện vật và giá trị theo quy định của pháp luật Việc xác định giá trị tài sản trong quan hệ mua, bán, thuê, cho thuê, liên doanh, liên kết, thanh lý tài sản hoặc trong các giao dịch khác được thực hiện theo cơ chế thị trường, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác

5 Tài sản nhà nước được bảo dưỡng, sửa chữa, bảo vệ theo chế độ quy định

6 Việc quản lý, sử dụng tài sản nhà nước được thực hiện công khai, minh bạch; mọi hành vi vi phạm chế độ quản lý, sử dụng tài sản nhà nước phải được xử lý kịp thời, nghiêm minh theo quy định của pháp luật

b) Mua sắm tài sản nhà nước

Theo Điều 14 của Luật quản lý, sử dụng tài sản Nhà nước được Quốc hội Khóa 12 thông qua ngày 3 tháng 6 năm 2008 việc mua sắm tài sản Nhà nước (tài sản công) được thực hiện như sau:

1 Việc mua sắm tài sản nhà nước phải phù hợp với tiêu chuẩn, định mức, chế độ quản lý, sử dụng tài sản nhà nước

2 Kinh phí mua sắm tài sản nhà nước do ngân sách nhà nước bảo đảm theo quy định của pháp luật về ngân sách nhà nước

3 Việc mua sắm tài sản nhà nước được thực hiện công khai, theo trình

tự, thủ tục do pháp luật về đấu thầu và pháp luật có liên quan quy định

c) Sử dụng tài sản nhà nước

Theo Điều 16 của Luật quản lý, sử dụng tài sản Nhà nước được Quốc hội Khóa 12 thông qua ngày 3 tháng 6 năm 2008 thì tài sản Nhà nước (tài sản công) được sử dụng như sau:

1 Tài sản nhà nước tại cơ quan nhà nước phải được sử dụng đúng mục đích, công năng, tiêu chuẩn, định mức, chế độ và bảo đảm hiệu quả, tiết kiệm

2 Cơ quan nhà nước không được sử dụng tài sản nhà nước vào mục đích cá nhân, cho thuê hoặc thực hiện hoạt động kinh doanh khác

d) Bảo dưỡng tài sản Nhà nước

Theo Điều 17 của Luật quản lý, sử dụng tài sản Nhà nước được Quốc hội Khóa 12 thông qua ngày 3 tháng 6 năm 2008 thì tài sản công được duy tu bảo dưỡng hàng năm như sau:

1 Tài sản nhà nước tại cơ quan nhà nước phải được kiểm tra, bảo dưỡng, sửa chữa theo đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức kinh tế - kỹ thuật

2 Kinh phí bảo dưỡng, sửa chữa tài sản nhà nước do ngân sách nhà nước bảo đảm theo quy định của pháp luật về ngân sách nhà nước

e) Lập, quản lý hồ sơ tài sản công

Theo Điều 18 của Luật quản lý, sử dụng tài sản Nhà nước được Quốc hội Khóa 12 thông qua ngày 3 tháng 6 năm 2008 thì tài sản Nhà nước được lập hồ sơ để quản lý như sau:

1 Cơ quan nhà nước được giao quản lý, sử dụng tài sản nhà nước phải lập, quản lý, lưu trữ hồ sơ tài sản nhà nước theo quy định của pháp luật về kế toán, thống kê và các quy định khác của pháp luật có liên quan

2 Cơ quan tài chính thống nhất quản lý, lưu trữ hồ sơ tài sản nhà nước thuộc phạm vi quản lý theo quy định của pháp luật

f) Thu hồi tài sản Nhà nước

Khi tài sản Nhà nước không sử dụng thì phải thu hồi giao đơn vị khác

sử dụng theo Điều 20 của Luật quản lý, sử dụng tài sản Nhà nước được Quốc hội Khóa 12 thông qua ngày 3 tháng 6 năm 2008 như sau:

1 Thu hồi tài sản nhà nước là việc cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định thu lại tài sản nhà nước đã giao cho cơ quan nhà nước quản lý, sử dụng

2 Tài sản nhà nước bị thu hồi trong các trường hợp sau đây:

a) Không sử dụng;

b) Sử dụng sai mục đích, vượt tiêu chuẩn, định mức, chế độ;

c) Các trường hợp khác theo quy định của pháp luật

3 Tài sản nhà nước bị thu hồi được điều chuyển theo quy định tại Điều

21 (Điều chuyển tài sản nhà nước) trong các trường hợp sau đây:

- Từ nơi thừa sang nơi thiếu;

- Để mang lại hiệu quả sử dụng cao hơn;

Thẩm quyền quyết định điều chuyển tài sản nhà nước tại cơ quan nhà nước được thực hiện theo phân cấp của Chính phủ

2.1.3.4 Nội dung quản lý tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp

Nội dung quản lý tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp là thực hiện quản lý quá trình hình thành; khai thác, sử dụng và quá trình kết thúc tài sản Nội dung cụ thể như sau:

1) Quản lý quá trình hình thành tài sản công trong khu vực hành chính

sự nghiệp

- Khi cơ quan được thành lập, cùng với quy định về chức năng, nhiệm

vụ, tổ chức bộ máy, biên chế cán bộ công chức; cơ quan được cấp một số tài sản gồm: Tài sản làm việc, phương tiện đi lại và các tài sản khác Bên cạnh tài sản được cấp, cơ quan được đầu tư xây dựng mới, mua sắm tài sản từ nguồn NSNN hoặc các nguồn khác được phép sử dụng theo quy định của pháp luật Quá trình này gồm hai giai đoạn: quyết định chủ trương và thực hiện đầu tư, mua sắm tài sản công

Sau khi có chủ trương; việc đầu tư, mua sắm tài sản được thực hiện theo quy định về quản lý đầu tư xây dựng cơ bản và quy định về mua sắm tài

sản công do Thủ tướng Chính phủ quy định Toàn bộ tài sản này được quản lý theo quy chế do cơ quan xây dựng trên cơ sở chế độ của Nhà nước quy định

và đặc thù hoạt động của cơ quan

- Bổ sung tài sản: Hàng năm căn cứ vào nhiệm vụ được giao đơn vị lập

kế hoạch bổ sung tài sản; việc bổ sung tài sản hàng năm được thực hiện như sau: Mua sắm từ nguồn NSNN hoặc các nguồn khác được phép sử dụng theo quy định của pháp luật; tiếp nhận tài sản từ cơ quan, đơn vị hoặc cá nhân khác hoặc thu hồi từ các dự án đã kết thúc

2) Quản lý quá trình khai thác và sử dụng tài sản công

Đây là khâu có ý nghĩa quan trọng trong việc phát huy hết vai trò của tài sản công Quản lý khâu này là thực hiện quản lý tài sản công theo mục đích, chế độ, tiêu chuẩn, định mức gồm những nội dung sau:

- Quản lý quá trình thu hồi, điều chuyển, bán tài sản từ đơn vị này sang đơn vị khác;

- Quản lý việc bảo dưỡng, cải tạo, sửa chữa, nâng cấp tài sản nhằm duy trì hoạt động của tài sản công, đảm bảo cho việc sử dụng tài sản công có hiệu quả, tiết kiệm, đáp ứng được nhu cầu công tác của các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp;

- Giao tài sản cho các đơn vị, cá nhân chịu trách nhiệm trực tiếp quản

lý, sử dụng;

- Xây dựng và ban hành nội quy, quy chế quản lý tài sản công;

- Mở sổ sách kế toán theo dõi tình hình biến động của tài sản công;

- Thực hiện chế độ kê khai, đăng ký, báo cáo, kiểm kê đột xuất và định

kỳ tài sản công theo quy định của pháp luật;

- Kiểm tra, thanh tra, giám sát quá trình quản lý, sử dụng tài sản công;

- Bảo dưỡng, sửa chữa tài sản công theo yêu cầu kỹ thuật và đặc điểm

sử dụng;

- Điều chuyển, bán, chuyển đổi sở hữu tài sản công

3) Quản lý quá trình kết thúc sử dụng tài sản công trong khu vực hành chính

sự nghiệp

Tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp đưa vào sử dụng sau một thời gian nhất định đều có quá trình kết thúc để thay thế bằng tài sản khác (trừ đất đai và một số công trình có tính chất tài sản lâu bền khác)

Khi tài sản công hết thời gian sử dụng, đã hao mòn hết hoặc hư hỏng không còn sử dụng được thì phải được tiến hành thanh lý để thu hồi phần giá trị có thể thu hồi được cho NSNN và đồng thời đó cũng là căn cứ để chuẩn bị đầu tư, mua sắm tài sản mới

2.1.3.5 Hiệu lực và hiệu quả của quản lý tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp

- Việc nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp là cần thiết do một số nguyên nhân sau:

Thứ nhất, tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp là tài sản vật

chất, của cải của đất nước, của nhân dân phản ánh sức mạnh kinh tế của đất nước, là tiền đề, là yếu tố vật chất để nhà nước tổ chức thực hiện các mục tiêu kinh tế xã hội đề ra Đối với một quốc gia, tài sản công trong khu vực đơn vị

sự nghiệp có khối lượng lớn nhưng không phải là vô hạn do đó việc quản lý tốt để tạo lập, khai thác sử dụng tài sản công hiệu quả là đòi hỏi khách quan trong quá trình xây dựng và phát triển đất nước đó là nhiệm vụ quan trọng của Nhà nước ở mọi quốc gia

Thứ hai, nâng cao hiệu lực, hiệu quả cũng có nghĩa là hướng hoạt động

sử dụng tài sản công phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Việc sử dụng, khai thác tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp có tác dụng kích thích quá trình phát triển kinh tế xã hội, tác động lớn đến sự phát triển của một quốc gia Việc buông lỏng quản lý tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp hoặc năng lực quản lý yếu kém dẫn đến

lãng phí, thất thoát làm suy giảm nguồn nội lực của đất nước Do đó, việc nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của đất nước là việc làm cần thiết

Thứ ba, tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp là phần vốn

hiện vật trong các cơ quan được hình thành chủ yếu từ nguồn chi tiêu công

đó là điều kiện đảm bảo cho các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ được giao, phản ánh trình độ hiện đại hoá của nền hành chính quốc gia, hiện đại hoá hoạt động công sở Quản lý tốt tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp thông qua việc đầu tư xây dựng mới, mua sắm, quản lý, sử dụng, xử lý tài sản công chống thất thoát lãng phí

là trách nhiệm, là nghĩa vụ của mọi cán bộ công chức trong cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp và các tổ chức

Thứ tư, quản lý tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp hiệu

quả, tiết kiệm là yêu cầu mong muốn của mọi công dân Việc quản lý tài sản công hiệu quả, tiết kiệm có ý nghĩa kinh tế, chính trị và xã hội to lớn Uy tín của Nhà nước, của cán bộ công chức nhà nước một phần rất lớn được đánh giá thông qua việc quản lý, sử dụng tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp

- Hiệu lực của quản lý tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp phải hướng tới và luôn gắn với hiệu quả Trong thực tế, không phải bao giờ hiệu lực cũng đi liền với hiệu quả, nhiều trường hợp có hiệu lực nhưng không

có hiệu quả

Trong quản lý tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp thường xảy ra tình huống không thể tính được hiệu quả và không thể lấy tiêu chuẩn hiệu quả làm mục tiêu tối thượng Trong trường hợp thiên tai, địch họa thì không thể tính toán thiệt hơn về kinh tế là bao nhiêu mới hành động mà trái lại hiệu lực quản lý phải đặt lên hàng đầu Trong trường hợp cơ quan quản lý

Nhà nước ban hành quyết định thu hồi tài sản của cơ quan hành chính, đơn vị

sự nghiệp do sử dụng lãng phí, sai mục đích thì lúc đó các quyết định quản lý phải được chấp hành nghiêm túc tuyệt đối Trong trường hợp khác do quyết định quản lý thiếu khách quan, khoa học nhưng với quyền lực tuyệt đối chủ thể quản lý bắt buộc phải chấp hành

- Chỉ tiêu đánh giá hiệu lực, hiệu quả quản lý tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp Để đánh giá hiệu lực, hiệu quả quản lý tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp, cần thiết phải xây dựng các chỉ tiêu Các chỉ tiêu là thước đo đánh giá hiệu quả, hiệu lực quản lý tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp Có thể nghiên cứu đánh giá hiệu lực, hiệu quả quản lý tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp thông qua hai nhóm chỉ tiêu cơ bản:

+ Các tiêu chí đánh giá mang tính định tính: Phản ánh những tiêu chí đánh giá không lượng hoá được Đánh giá hiệu lực, hiệu quả quản lý tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp dựa trên các tiêu chí này phụ thuộc nhiều vào nhận định chủ quan của người thực hiện, thường là những chuyên gia giàu kinh nghiệm

+ Các tiêu chí đánh giá mang tính định lượng: Là những tiêu chí dùng

để đo lường về mặt số lượng, tiêu chí này được căn cứ vào các yếu tố đầu vào, đầu ra, kết quả của một loại tài sản cụ thể

* Các chỉ tiêu định tính đánh giá hiệu lực quản lý tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp

+ Tính uy nghiêm của cơ chế quản lý tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp Nhà nước là chủ thể quản lý toàn bộ tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp Khả năng thể hiện quyền lực và mức độ quyền uy đạt được khi Nhà nước thực hiện chức năng quản lý nhà nước đối với tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp được thể hiện ở tính uy nghiêm của

cơ chế quản lý tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp (thông qua các quyết định quản lý tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp) Nó thể hiện ra ở sự hưởng ứng tích cực, ở sự thừa hành triệt để của các tổ chức,

cá nhân mà quyết định tác động đến, biểu hiện ở kết quả thực hiện quyết định đúng mục tiêu đặt ra với số lượng, chất lượng và thời gian dự kiến mà công sức tiền của, thời gian bỏ ra để thực hiện quyết định lại thấp nhất hoặc là chi phí cho sự khắc phục các sai lệch về quản lý nhỏ nhất tức là hiệu quả quản lý cao nhất

+ Mức độ tự giác chấp hành cơ chế quản lý tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp từ phía các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp, các cán bộ, công chức trực tiếp quản lý, sử dụng tài sản công Khi các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp, các cán bộ, công chức trực tiếp quản lý, sử dụng tài sản công tự giác chấp hành cơ chế quản lý tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp thông qua các quyết định quản lý, điều đó có nghĩa là

cơ chế quản lý tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp phát huy hiệu lực điều đó chứng tỏ chất lượng của các quyết định quản lý tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp không chỉ có cơ sở khoa học, có tính hiện thực

mà còn phù hợp với lợi ích giữa Nhà nước với lợi ích của các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp, các cán bộ, công chức nên có tác dụng kích thích, động viên các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp, các cán bộ, công chức tự giác chấp hành và thực hiện nghiêm chỉnh

* Chỉ tiêu định tính đánh giá hiệu quả quản lý tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp

+ Hiệu quả kinh tế xã hội mà cơ chế quản lý tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp mang lại Những lợi ích mà nền kinh tế - xã hội thu được chính là sự đáp ứng của tài sản đối với việc thực hiện các mục tiêu chung của xã hội, của nền kinh tế Những đáp ứng này có thể được xem xét

mang tính chất định tính như đáp ứng các mục tiêu phát triển kinh tế, phục vụ việc thực hiện các chủ trương, chính sách của nhà nước… hoặc đo lường bằng các tính toán định lượng như mức tăng thu NSNN, mức gia tăng số người có việc làm, số bệnh nhân được khám chữa bệnh (đối với các tài sản là tài sản làm việc, máy móc thiết bị trong các bệnh viện), số học sinh được học tập (đối với các tài sản là tài sản làm việc, máy móc thiết bị trong các trường học)…

+ Sự phù hợp của cơ chế quản lý tài sản công trong khu vực hành chính

sự nghiệp so chức năng, nhiệm vụ của đơn vị Chỉ tiêu này được làm rõ hơn thông qua việc làm rõ các câu hỏi: Chúng ta có cần tài sản này không? Tại sao chúng ta lại cần nó? Cách thức sử dụng là gì? Khi nào chúng ta cần đến tài sản này? Chúng ta có cần nó trong hiện tại và trong tương lai hay không? Bây giờ chúng ta cần nó nhưng trong tương lai thì không phải không? Cách thức

sử dụng hay những cách thức sử dụng có “vị trí cụ thể” phải không?

+ Tác động của cơ chế quản lý tài sản công trong khu vực hành chính

sự nghiệp đến chức năng, nhiệm vụ của đơn vị Sự tác động này được làm rõ hơn với các câu hỏi: cơ chế quản lý tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp có tác động như thế nào đến việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của đơn vị; các tác động này có tích cực không? có dự đoán trước được không? cơ chế quản lý tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp có thể mang lại thu nhập cho cơ quan, đơn vị hay không?

* Các chỉ tiêu định lượng đánh giá hiệu quả sử dụng tài sản công (chỉ tiêu này chủ yếu được áp dụng đối với tài sản công của các đơn vị sự nghiệp cung ứng dịch vụ công):

+ Đầu vào là các nguồn lực được sử dụng để tạo ra tài sản và vận hành tài sản Các chi phí này bao gồm: chi phí đầu tư, mua sắm, chi phí hao mòn (khấu hao) tài sản, chi phí sửa chữa tài sản; chi phí quản lý, khai thác tài sản: được tính bằng tổng các khoản chi phí bộ máy quản lý: lương, bảo hiểm xã

hội, bảo hiểm y tế và các chi phí khác Giá trị xã hội của đầu vào được tính bằng chi phí đầu vào Tiêu chí đánh giá kết quả hoạt động là tính kinh tế như: việc mua sắm tài sản kịp thời, có chất lượng tốt với chi phí thấp nhất

+ Đầu ra: Chính là các dịch vụ công được cung ứng cho xã hội: số lượng, chất lượng, giá thành, tính cung ứng kịp thời Tiêu chí đánh giá kết quả hoạt động tương ứng với đầu ra là hiệu quả, có nghĩa là giảm thiểu tác động chi phí đầu vào đối với một đơn vị đầu ra (hoặc tối đa hóa lượng đầu ra tương ứng với tổng chi phí đầu vào đã được xác định)

+ Kết quả là mục đích đạt được bằng việc sử dụng tài sản tạo ra các dịch vụ công và đảm bảo cung ứng các dịch vụ công theo đúng các mục tiêu, nguyên tắc đã chọn và chức năng, nhiệm vụ của đơn vị Giá trị xã hội của kết quả được đánh giá thông qua việc phản ứng của người dân trên các phương tiện thông tin đại chúng hoặc các cuộc điều tra dư luận xã hội Tiêu chí đánh giá kết quả hoạt động tương ứng với kết quả là tình hiệu lực, tức là tối đa hóa các đầu ra được tạo ra

2.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp

Việc phân tích các nhân tố ảnh hưởng đến việc quản lý tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp là vấn đề cần thiết để lựa chọn những phương thức, cách thức và xác định các nguyên tắc, điều kiện vận hành phù hợp với các quy luật khách quan Xuất phát từ thực tế quản lý tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp, các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp bao gồm:

2.1.4.1 Nhóm các nhân tố từ hệ thống cơ chế quản lý tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp

- Sự phù hợp của hệ thống văn bản quy phạm pháp luật, chính sách, chế

độ, quản lý tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp với thực tế:

Trong hệ thống cơ chế quản lý tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp thì các yếu tố pháp luật (hệ thống văn bản quy phạm pháp luật, chính sách, chế độ, quản lý tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp) phản ánh hiệu lực, hiệu quả quản lý thường rõ nét nhất Trong điều kiện chuyển cơ chế quản lý tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp từ cơ chế quản lý tập trung quan liêu bao cấp sang quản lý theo cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, nếu có một hệ thống chính sách, chế độ, quản lý tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp hợp lý, sát với thực tiễn sẽ là tiền đề thuận lợi để quản lý tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp hiệu quả, tiết kiệm, đồng thời hạn chế đến mức thấp nhất hiện tượng tham ô, tham nhũng, lãng phí, thất thoát tài sản công đang xảy

ra phổ biến trong xã hội Mặt khác quá trình quản lý tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp thu được hiệu quả nhiều hay ít cũng phần lớn phụ thuộc vào tính hợp lý, thông thoáng của chính sách Ngược lại tính không đồng bộ, thiếu nhất quán sẽ gây cản trở rất lớn đến hiệu lực và hiệu quả cơ chế quản lý tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp Vì vậy việc hoạch định các chính sách quản lý tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp phải được tiến hành một cách thận trọng, kịp thời với chất lượng cao

để soạn thảo ra các chính sách sát với thực tế, sớm đi vào đời sống xã hội phục vụ tốt nhất quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước

- Năng lực của cán bộ công chức làm công tác quản lý tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp: cơ chế quản lý tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp do đội ngũ cán bộ công chức làm công tác quản lý tài sản công hoạch định và thực thi Do đó hiệu lực, hiệu quả cơ chế quản lý tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp phụ thuộc vào năng lực của cán bộ, công chức làm công tác quản lý tài sản công trong khu vực hành chính

sự nghiệp trong việc thực hiện đúng vai trò, chức năng trong xây dựng, vận hành và chấp hành đúng cơ chế quản lý Cán bộ, công chức làm công tác quản

lý tài sản công có nhận thức sâu sắc về vai trò, tầm quan trọng của tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp, có trình độ chuyên môn chắc, có phẩm chất đạo đức tốt (có tâm và có tầm) sẽ giúp cho quá trình quản lý tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp thu được hiệu quả

2.1.4.2 Nhóm các nhân tố từ đối tượng quản lý

Đối tượng của hệ thống quản lý tài sản công trong khu vực hành chính

sự nghiệp đó là các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp và các cán bộ công chức trực tiếp quản lý, sử dụng tài sản Đây là một hệ thống cực kỳ phức tạp với trình độ, năng lực, phẩm chất, nhu cầu và cách ứng xử khác nhau và do đó các phản ứng với các quyết định quản lý tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp cũng rất khác nhau Trình độ dân trí, trình độ văn hoá, hiểu biết pháp luật của cán bộ, công chức trực tiếp quản lý, sử dụng tài sản cũng quyết định tới hành vi ứng xử đối với các quyết định quản lý

Nếu ý thức tuân thủ pháp luật và chính sách của cán bộ công chức trực tiếp quản lý, sử dụng tài sản được nâng cao thì sẽ góp phần nâng cao hiệu lực

và hiệu quả cơ chế quản lý tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp Tuy nhiên, trình độ văn hoá theo nghĩa rộng nhất là văn hoá pháp luật không phải tự nhiên mà có; nó bắt nguồn từ truyền thống dân tộc, sự phấn đấu rèn luyện của mỗi người và không thể thiếu sự thuyết phục, giáo dục quản lý của

hệ thống chính trị trong đó có nhà nước

2.1.4.3 Nhóm các nhân tố khách quan nằm ngoài hai nhóm nhân tố nêu trên

Đó là những yếu tố bất thường như thiên tai, định họa hoặc các nhân tố quốc tế

Trong thực tế, nền kinh tế luôn luôn biến động và chịu tác động của rất nhiều các nhân tố khác quan nằm ngoài ý muốn của chủ thể quản lý Trong

điều kiện thiên tai thì việc chống đỡ với thiên nhiên là trên hết, còn việc tuân thủ pháp luật, chấp hành cơ chế chính sách của Nhà nước có thể không được quan tâm nhiều và như vậy hiệu lực của cơ chế quản lý có nguy cơ bị suy giảm Trường hợp có chiến tranh hoặc bất ổn về chính trị đều ảnh hưởng tiêu cực đến hiệu lực và hiệu quả của cơ chế quản lý

Trong quá trình hội nhập quốc tế, toàn cầu hoá, quốc tế hoá thì hiệu lực, hiệu quả của cơ chế quản lý tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp trên cơ sở cơ chế cũ sẽ giảm, thậm chí mất hiệu lực Nếu không muốn điều đó thì chúng ta buộc phải cải tổ lại hệ thống luật pháp, chính sách cho phù hợp với thông lệ quốc tế Như vậy điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế có ảnh hưởng rất lớn đến hiệu lực và hiệu quả của cơ chế quản lý cả về tư duy, nhận thức và thực tiễn vận hành cơ chế

2.2 Cơ sở thực tiễn

2.2.1 Kinh nghiệm quản lý tài sản công của các nước trên thế giới

2.2.1.1 Kinh nghiệm của Trung Quốc

Chính phủ Trung quốc đã xác định cụ thể mục tiêu chủ yếu của việc quản lý tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp là xây dựng và hoàn thiện các cơ chế, chính sách quản lý tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp nhằm xác định rõ quan hệ về quyền sở hữu và quyền sử dụng tài sản, đảm bảo tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp được sử dụng tiết kiệm và có hiệu quả

* Các chuẩn mực, nguyên tắc quản lý tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp

Nhà nước Trung quốc quản lý mọi tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp, giữ vững nguyên tắc tách biệt giữa quyền sở hữu với quyền

sử dụng, thực hiện chế độ quản lý theo nguyên tắc Nhà nước nắm quyền sở

hữu thống nhất, chính quyền giám sát, quản lý theo từng cấp và đơn vị được quyền chiếm hữu và sử dụng tài sản này

* Các công cụ quản lý tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp

- Tổ chức bộ máy quản lý tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp Để quản lý tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp năm

2003, Chính phủ Trung Quốc đã thành lập Bộ Quản lý tài sản quốc gia Các nhiệm vụ cơ bản của Bộ là:

+ Đại diện chủ sở hữu tài sản công thuộc sở hữu của Chính phủ Trung Quốc + Ngăn chặn mọi trường hợp hư hao, tổn thất mất mát tài sản bằng các biện pháp theo quy định của pháp luật

+ Xây dựng trình Quốc Vụ viện ban hành luật và các chính sách chế độ dưới luật; trực tiếp ban hành các chế độ, văn bản hướng dẫn các vấn đề liên quan đến tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp

- Hệ thống chính sách quản lý: Chính phủ Trung Quốc đã ban hành hệ thống các quy định về quản tài sản công lý trong khu vực hành chính sự nghiệp gồm:

+ Quy định về tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản:

Đối với tài sản làm việc: Quy định diện tích sử dụng làm việc cho từng chức danh: Bộ trưởng, Thứ trưởng, Cục trưởng trong tổng số diện tích tài sản làm việc của các cơ quan có khoảng 40% là diện tích phụ trợ gồm: nhà

vệ sinh, nhà ăn

Đối với xe ô tô: Chức danh Bộ trưởng, Chủ tịch tỉnh được trang bị 1 xe

ô tô thường xuyên phục vụ công tác có phân khối xilanh 3.0, giá mua tối đa là

45 vạn nhân dân tệ (tương đương 900 triệu đồng VND)… Cấp vụ thuộc Bộ: 10-15 người được trang bị 1 xe có phân khối xilanh < 2.0, giá mua tối đa là

25 vạn nhân dân tệ (tương đương 500 triệu đồng VND)

+ Quy định về quản lý tài sản: Trong quá trình quản lý, các đơn vị trực tiếp sử dụng tài sản công phải thực hiện chế độ đăng ký với Bộ Quản lý tài sản quốc gia Chính phủ đã xác định rõ giới hạn quyền hạn, trách nhiệm của đơn

vị trong việc quản lý bao gồm: quyền mua sắm, xử lý, đánh giá, trách nhiệm thống kê báo cáo với cơ quan quản lý tài sản Việc sử dụng tài sản phải tuân thủ theo tiêu chuẩn, định mức và các chế độ do Nhà nước quy định Trong đó, một điểm đáng lưu ý là cơ chế quản lý tài sản của các đơn vị sự nghiệp được

mở rộng hơn so với các cơ quan hành chính Cụ thể là các đơn vị sự nghiệp

có thể được phép chuyển một bộ phận tài sản sang sử dụng để kinh doanh, với điều kiện các đơn vị này phải đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ Nhà nước giao

Cơ quan quản lý tài sản công các cấp thực hiện giám sát, kiểm tra hiệu quả kinh tế của công việc này Xác nhận việc phân chia giữa nhà nước với đơn vị

về thu nhập của việc sử dụng tài sản chuyển sang tài sản kinh doanh Còn các

cơ quan hành chính không có quyền này

2.2.1.2 Kinh nghiệm của Pháp

* Các mục tiêu quản lý tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp

Chính phủ Pháp đã xác định các mục tiêu quản lý tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp đó là: Nâng cao hiệu quả của việc quản lý tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp; Theo dõi, nắm bắt được toàn bộ số tài sản công hiện có trong cả nước (cả về số lượng, chất lượng và giá trị); Tối

ưu hoá chi phí hoạt động và quản lý tài sản công; Xác định và cơ cấu chức năng, nhiệm vụ của những "chủ sở hữu" khác nhau trong việc quản lý tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp; Giao quyền quản lý gắn với trách nhiệm cho các bộ, cơ quan, đơn vị trong việc sử dụng nguồn tài sản công của

họ dựa vào một số đánh giá hiệu quả đơn giản

* Các chuẩn mực, nguyên tắc quản lý tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp

Quản lý tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp ở cộng hoà Pháp được thực hiện trên nguyên tắc mỗi Bộ, địa phương chịu trách nhiệm quản lý tài sản công của Bộ mình Nguyên tắc này cho phép phân cấp mạnh hơn trong việc ra quyết định và trao trách nhiệm quản lý tài sản cho các Bộ, địa phương

* Các công cụ quản lý tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp

- Tổ chức bộ máy quản lý tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp: việc quản lý tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp được giao nhiệm vụ cho các cơ quan sau:

+ Bộ Kinh tế, Tài chính và Công nghiệp: Chịu trách nhiệm chung về quản lý và định giá trong khu vực hành chính sự nghiệp Các chức năng chính gồm định hướng chính sách, phát triển các hướng dẫn về tài sản công, trình cấp có thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật về quản lý tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp; Xác nhận các giao dịch liên quan đến tài sản công có giá trị lớn hơn 75.000 USD do các cơ quan hành chính công thực hiện; bán, chuyển nhượng tài sản

+ Toà hành chính: Là cơ quan xét xử tất cả những vấn đề pháp luật có liên quan đến tài sản công

- Hệ thống chính sách quản lý: Để quản lý tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp, Chính phủ Pháp đã ban hành Luật công sản Theo quy định này, tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp được quản lý bởi một hệ thống pháp luật và thể chế đặc biệt nhằm mục đích bảo vệ tài sản khỏi

bị chia cắt, xâm phạm và thiệt hại Luật cũng cấm mọi hình thức sử dụng tài sản công ngoài quyền sử dụng thông thường mà không có giấy phép hợp lệ đối với những tài sản không cần thiết hoặc sử dụng không hiệu quả thì được đem bán, chuyển nhượng Cơ quan quản lý tài sản công là người đại diện duy nhất của Nhà nước có quyền tiến hành chuyển nhượng hay cho thuê các tài sản này cũng như nhập quỹ các nguồn thu từ nguồn tài sản này

Ngoài ra, để quản lý tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp

có hiệu quả, ở Pháp sử dụng bảng tổng hợp tài sản công (TGPE) Đây là bảng tổng hợp đăng ký danh mục các tài sản làm việc của Nhà nước, kể cả các công sở tự quản có tính chất hành chính của chính quyền trung ương nắm quyền sở hữu hay sử dụng Bảng tổng hợp này phục vụ việc nắm và theo dõi tình hình quản lý, sử dụng biến động tăng giảm về bất động sản của Nhà nước

để làm cơ sở cho việc hoạch định chính sách đất đai, quy hoạch lãnh thổ và phục vụ các dịch vụ công cộng Bảng tổng hợp tài sản công được sự hỗ trợ của chương trình phần mềm tin học do cơ quan quản lý công sản thiết lập và cập nhật theo các trình tự quy định

2.2.1.3 Kinh nghiệm của Canada

* Các mục tiêu quản lý tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp

Năm 1993, Uỷ ban tài chính quốc gia đã thông qua chính sách quản lý tài sản của Chính phủ theo đó mục tiêu quản lý tài sản phải nhằm tối đa hoá lợi thế kinh tế trong dài hạn của Chính phủ

* Các chuẩn mực nguyên tắc quản lý tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp

Thứ nhất, công khai, minh bạch và công bằng: theo đó tất cả các giao

dịch liên quan tới lợi ích thu được, quyền sở hữu, quản lý và bố trí tài sản thuộc liên bang quản lý phải được thực hiện một cách công khai, minh bạch

và công bằng

Thứ hai, việc quản lý tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp

phải được phân công, phân cấp và uỷ quyền rõ ràng

Thứ ba, tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp phải được

quản lý, sử dụng đúng mục đích không được cho thuê, nhượng bán, trao đổi

* Các công cụ quản lý tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp

- Tổ chức bộ máy quản lý tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp: Chính phủ Canada thống nhất quản lý tài sản công trong khu vực hành