Quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm tại các chợ trên địa bàn huyện yên thế, tỉnh bắc giang

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM LÝ THU HÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM TẠI CÁC CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN THẾ, TỈNH BẮC GIANG Ngành: Kinh tế nông nghiệp Mã số: 8620115 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Phượng Lê NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày… tháng… năm 2018 Tác giả luận văn Lý Thu Hà i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc PGS.TS Nguyễn Phượng Lê tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho suốt trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Kinh tế Nơng nghiệp Chính sách, Khoa Kinh tế PTNT - Học viện Nơng nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán công chức Phòng Y tế huyện Yên Thế giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày… tháng… năm 2018 Tác giả luận văn Lý Thu Hà ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục sơ đồ hộp ix Trích yếu luận văn x Thesis abstract .xii Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Những đóng góp luận văn Phần Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm chợ 2.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm chợ 2.1.1 Một số khái niệm có liên quan 2.1.2 Vai trò quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm chợ 2.1.3 Đặc điểm Quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm chợ 2.1.4 Nội dung quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm chợ 11 2.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước VSATTP chợ 13 2.2 Cơ sở thực tiễn quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm chợ 17 2.2.1 Kinh nghiệm thực thi quản lý nhà nước VSATTP chợ giới 17 iii 2.2.2 Kinh nghiệm quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm Việt Nam 23 2.2.3 Bài học kinh nghiệm công tác quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn huyện Yên Thế 26 Phần Phương pháp nghiên cứu 28 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 28 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 28 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 33 3.1.3 Đánh giá chung địa bàn nghiên cứu 41 3.2 Phương pháp nghiên cứu 41 3.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 41 3.2.2 Phương pháp thu thập số liệu thông tin 41 3.2.3 Phương pháp xử lý phân tích 43 3.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 45 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 47 4.1 Thực trạng quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm chợ địa bàn huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang 47 4.1.1 Công tác tổ chức máy quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang 47 4.1.2 Thực trạng ban bành thực quy định vệ sinh an toàn thực phẩm chợ địa bàn 55 4.1.3 Công tác đào tạo cấp phép vệ sinh an toàn thực phẩm 57 4.1.4 Hoạt động tuyên truyền, phổ biến kiến thức vệ sinh an tồn thực phẩm 63 4.1.5 Cơng tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm Về vệ sinh an toàn thực phẩm 67 4.1.6 Công tác giám sát, điều tra xử lý ngộ độc thực phẩm 71 4.2 Phân tich yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm đôi vơi chợ địa bàn huyện Yên Thế 72 4.2.1 Cơ chế sách quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm 72 4.2.2 Nguồn lực quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm huyện Yên Thế 74 4.2.3 Nhận thức vệ sinh an toàn thực phẩm 79 iv 4.2.4 Sự phối hợp quan quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm 80 4.2.5 Phân tích ma trận SWOT 81 4.3 Giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước vsattp chợ huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang 83 4.3.1 Giải pháp cơng tác soạn thảo sách quản lý, máy quản lý 83 4.3.2 Giải pháp với công tác phổ biến, giáo dục tuyên truyền, thực thi sách quản lý 83 4.3.3 Tăng cường đầu tư sở vật chất, trang thiết bị 84 4.3.4 Nâng cao chất lượng, hiệu công tác tổ chức đào tạo, tập huấn kiến thức vệ sinh an toàn thực phẩm cho cán quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm 84 4.3.5 Hồn thiện quy trình đánh giá, tiêu chuẩn đánh giá cấp giấy chứng nhận sở đủ điều kiện kinh doanh sản phẩm chợ 85 4.3.6 Nâng cao hiệu cơng tác tra, kiểm tra xử lí sở vi phạm vệ sinh an toàn thực phẩm 86 4.3.7 Nâng cao hiệu công tác phát hiện, xử lý ngộ độc thực phẩm 87 Phần Kết luận kiến nghị 89 5.1 Kết luận 89 5.2 Kiến nghị 90 5.2.1 Kiến nghị Bộ Y tế 90 5.2.2 Kiến nghị Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Giang 90 5.2.3 Kiến nghị Chi cục An toàn vệ sinh thực phẩm 91 Tài liệu tham khảo 92 Phụ lục 94 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt ATTP An toàn thực phẩm ATVSTP An toàn Vệ sinh thực phẩm BCĐ Ban đạo BYT Bộ y tế CBQL Cán quản lý CSVS Cơ sở vật chất CTV Cộng tác viên KDDV Kinh doanh dịch vụ KH, NTD Khách hàng, người tiêu dùngung NĐTP Ngộ độc thực phẩm NN&PTNT Nông nghiệp phát triển nông thôn QLTT Quản lý thị trường TTYT Trung tâm y tế TW Trung ương VSATTP Vệ sinh an toàn thực phẩm vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Tình hình sử dụng đất đai huyện Yên Thế qua năm (2015-2017) 32 Bảng 3.2 Tình hình dân số lao động huyện Yên Thế qua năm 2015 2017 34 Bảng 3.3 Giá trị cấu giá trị sản xuất huyện Yên Thế qua năm 2015 2017 37 Bảng 3.4 Khái quát hệ thống chợ địa bàn huyện Yên Thế 40 Bảng 3.5 Phương pháp thu thập số liệu thông tin thứ cấp 42 Bảng 3.6 Phương pháp thu thập số liệu thông tin sơ cấp 43 Bảng 3.7 Phương pháp phân tích SWOT 45 Bảng 4.1 Số lượng cán làm cơng tác quản lý nhà nước trình độ chun mơn làm cơng tác vệ sinh an tồn thực phẩm huyện Yên Thế năm 2017 54 Bảng 4.2 Tổng hợp số sách quản lý VSATTP địa bàn huyện Yên Thế đến năm 2017 56 Bảng 4.3 Tình hình đào tạo, tập huấn kiến thức vệ sinh an toàn thực phẩm huyện Yên Thế giai đoạn 2015 – 2017 58 Bảng 4.4 Đánh giá cán quản lý tình hình đào tạo, tập huấn kiến thức VSATTP cho chợ địa bàn huyện Yên Thế năm 2017 59 Bảng 4.5 Đánh giá người kinh doanh tình hình đào tạo, tập huấn kiến thức VSATTP cho chợ địa bàn huyện Yên Thế năm 2017 60 Bảng 4.6 Tình hình cấp giấy chứng nhận vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn huyện Yên Thế giai đoạn 2015 – 2017 61 Bảng 4.7 Số hộ kinh doanh có giấy phép vệ sinh an toàn thực phẩm chợ địa bàn huyện Yên Thế năm 2017 62 Bảng 4.8 Tình hình tuyên truyền, phổ biến kiến thức vệ sinh an toàn thực phẩm huyện Yên Thế giai đoạn 2015- 2017 64 Bảng Số lượng người kinh doanh tiếp nhận kiến thức vệ sinh an toàn thực phẩm huyện Yên Thế giai đoạn 2015- 2017 65 Bảng 4.10 Đánh giá công tác tuyên truyền, phổ biến kiến thức vệ sinh an toàn thực phẩm cho chợ địa bàn huyện Yên Thế năm 2017 66 vii Bảng 4.11 Tình hình tổ chức đoàn tra, kiểm tra vệ sinh an toàn thực phẩm huyện Yên Thế giai đoạn 2015 – 2017 68 Bảng 4.12 Kết tra, kiểm tra vệ sinh an toàn thực phẩm huyện Yên Thế giai đoạn 2015- 2017 69 Bảng 4.13 Tình hình xử lý vi phạm vệ sinh an toàn thực phẩm huyện Yên Thế giai đoạn 2015- 2017 70 Bảng 4.14 Tình hình điều tra xử lý ngộ độc thực phẩm Chợ huyện Yên Thế giai đoạn 2015 - 2017 72 Bảng 4.15 Đánh giá cán quản lý Nhà nước chế sách lĩnh vực vệ sinh an tồn thực phẩm huyện Yên Thế năm 2017 73 Bảng 4.16 Đánh giá cán quản lý huyện Yên Thế nguồn nhân lực công tác quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm năm 2017 75 Bảng 4.17 Tình hình đầu tư trang thiết bị phục vụ quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm huyện Yên Thế giai đọan 2015-2017 76 Bảng 4.18 Đánh giá cán sở vật chất phục vụ công tác quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm huyện Yên Thế năm 2017 77 Bảng 4.19 Đánh giá cán quản lý đầu tư sở vật chất, trang thiết bị phục vụ công tác quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn huyện Yên Thế năm 2017 78 Bảng 4.20 Mức độ hiểu biết cấp kiến thức vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang 79 Bảng 4.21 Đánh giá cán quản lý cấp công tác phối hợp quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm huyện Yên Thế năm 2017 80 Bảng 4.22 SWOT quản lý nhà nước VSATTP chợ địa bàn huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang 82 viii DANH MỤC SƠ ĐỒ VÀ HỘP Sơ đồ 4.1 Mạng lưới quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm huyện Yên Thế 47 Hộp 4.1 Chồng chéo quản lý nhà nước vệ sinh ATTP 52 ix điều kiện bảo đảm an toàn hộ kinh doanh chợ, an toàn thực phẩm chợ địa bàn đối tượng theo phân cấp quản lý - Đề xuất UBND huyện có văn hướng dẫn cụ thể thống giao cho ngành Y tế (cụ thể Trung tâm Y tế huyện Yên Thế) ngành liên quan việc đào tạo, cấp Giấy chứng nhận tập huấn kiến thức VSATTP công tác thẩm định, cấp giấy chứng nhận VSATTP - Cần triển khai nhân rộng mơ hình xây dựng hộ kinh doanh chợ theo hình thức thí điểm đảm bảo VSATTP cho năm Để thực điều này, hết quyền huyện Yên Thế, đơn vị liên quan cần quan tâm, chủ động đầu tư, cải thiện sở hạ tầng nơi thực mơ hình thí điểm Đồng thời tuyên truyền vận động chợ khác tích cực tham gia thực hiện, phối hợp Trung tâm Y tế huyện hướng dẫn quy trình thực cấp giấy chứng nhận sở đủ điều kiện kinh doanh dịch vụ ăn uống đảm bảo VSATTP 4.3.6 Nâng cao hiệu công tác tra, kiểm tra xử lí sở vi phạm vệ sinh an tồn thực phẩm Cơng tác tra, kiểm tra an tồn vệ sinh thực phẩm có vai trị quan trọng Vì vậy, huyện Yên Thế cần coi trọng thực nhiệm vụ Ban đạo an toàn vệ sinh thực phẩm tỉnh Bắc Giang nói chung huyện n Thế nói riêng Chi cục an tồn vệ sinh thực phẩm tỉnh Bắc Giang cần xác định rõ mục đích cơng tác tra, kiểm tra nhằm nâng cao vai trò quản lý nhà nước chủ động đảm bảo an toàn vệ sinh thực phẩm Trong trình tra, kiểm tra, Ban đạo liên ngành VSATTP huyện Yên Thế cần tổ chức kiểm tra có trọng điểm, tập trung vào vấn đề tồn công tác quản lý, vi phạm điều kiện an toàn vệ sinh thực phẩm sở kinh doanh dịch vụ ăn uống Đồng thời có định xử lý nghiêm minh, triệt để sở vi phạm chất lượng an toàn vệ sinh thực phẩm Nội dung kiểm tra cần tập trung xem xét giấy chứng nhận đủ điều kiện an toàn vệ sinh thực phẩm; Giấy chứng nhận sức khỏe tập huấn kiến thức an toàn vệ sinh thực phẩm người sản xuất; Hồ sơ công bố chất lượng sản phẩm, nguồn gốc, nguyên liệu, phụ gia thực phẩm; Tài liệu quảng cáo, ghi nhãn sản phẩm 86 Để nâng cao hiệu công tác tra, kiểm tra xử lí hộ kinh doanh chợ vi phạm vệ sinh an toàn thực phẩm giai đoạn 2017-2020 việc trước mắt huyện Yên Thế cần tập trung giải vấn đề sau: - Chuẩn hoá chức danh, kiện toàn máy tổ chức phòng y tế huyện, TTYT huyện phù hợp với thực tế - Tiếp tục xây dựng hoàn thiện hệ thống quản lý cấp huyện vệ sinh an toàn thực phẩm - Nhanh chóng kiện tồn ổn định tổ chức tra chuyên ngành đơn vị giao nhiệm vụ tra chuyên ngành VSATTP - Công tác kiểm tra cần xây dựng kế hoạch cụ thể, triển khai cần thực theo nguyên tắc: + Tăng cường kiểm tra sở kinh doanh dịch vụ ăn uống thực không tốt, sở vi phạm, tần suất/ năm, kiểm tra toàn diện, chi tiết, sở thực tốt kiểm tra + Đối với sở sản xuất chế biến thức ăn sẵn, bếp ăn tập thể cần có kế hoạch kiểm tra, giám sát thường xuyên + Đối với lễ hội có ăn uống … cần có cán theo dõi, kiểm tra giai đoạn từ khâu chuẩn bị đến lúc ăn uống - Các đơn vị quản lý phải thiết lập hồ sơ hộ kinh doanh thực phẩm chợ địa bàn phụ trách xác định tần suất thanh, kiểm tra sở + Đối với thanh, kiểm tra liên ngành cần tập trung vào hộ kinh doanh dịch vụ ăn uống chợ chưa quản lý VSATTP; đưa sở vào diện quản lý VSATTP + Cần kiểm tra chặt chẽ chất lượng VSATTP thực phẩm chế biến đưa từ tỉnh vào thị trường tỉnh, đặc biệt sản phẩm sở nhỏ, chưa có thương hiệu - Tăng cường phối hợp cấp, ngành công tác tra, kiểm tra VSATTP Hỗ trợ đội ngũ cán quản lý cấp huyện xã trường hợp xảy NĐTP nhằm báo cáo nhanh tìm ngun nhân xác 4.3.7 Nâng cao hiệu công tác phát hiện, xử lý ngộ độc thực phẩm Trong giai đoạn 2015 -2017, tổ chức máy, người, đơn vị QLNN VSATTP thiếu phương tiện lại, trang thiết bị phục vụ tra, 87 kiểm nghiệm, phòng chống ngộ độc thực phẩm Đội ngũ cán chuyên trách làm cơng tác an tồn thực phẩm địa phương cịn thiếu, trình độ quản lý chun mơn theo dõi, phát xử lý ngộ độc thực phẩm hạn chế so với khối lượng yêu cầu công việc đòi hỏi đáp ứng ngày cao Việc kiểm sốt, ngăn chặn sản phẩm khơng rõ nguồn gốc bảo đảm an toàn thực phẩm chợ có chuyển biến chưa chặt chẽ, kết chưa cao Nhiều hộ kinh doanh chợ địa bàn huyện n Thế chạy theo lợi nhuận khơng tính đến quyền lợi người tiêu dùng Chưa có cách thức hữu hiệu để nhận biết cảm quan thực phẩm tươi sống an toàn việc lựa chọn sở rõ nguồn gốc nên khó quản lý, kiểm sốt Để nâng cao hiệu cơng tác phát xử lý ngộ độc thực phẩm ăn uống chợ địa bàn huyện Yên Thế việc cần làm tuyên truyền kiến thức VSATTP thường xuyên hộ kinh doanh dịch vụ ăn uống chợ Mặt khác, tăng cường nhân lực cán chuyên môn, cộng tác viên theo dõi giám sát VSATTP trước bữa cỗ tập trung đông người (từ 30 người ăn trở lên) tổ chức lễ hội, hộ gia đình, tổ dân phố, cụm liên gia đảm bảo ln có cán chuyên môn thường trực 24/24 NĐTP Trung tâm Y tế huyện Mặt khác, huyện Yên Thế cần xây dựng chế tài chính, sách khen thưởng, kỷ luật tổ chức cá nhân phụ trách phát xử lý NĐTP phù hợp với điều kiện thực tế địa phương Bên cạnh sách đó, huyện n Thế cần xây dựng tiêu làm công cụ định hướng cho tổ chức, cá nhân phụ trách theo dõi xử lý NĐTP như: Phấn đấu 100% vụ ngộ độc thực phẩm cập nhật, điều tra, xử lý kịp thời Khống chế ngộ độc thực phẩm ≤ 6ca/100.000 dân 88 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Quản lý VSATTP đóng vai trị quan trọng việc điều tiết kinh tế theo khuôn mẫu định Hoạt động quan quản lý nhà nước mang tính dẫn dắt, tất sức khỏe người xã hội Thơng qua văn pháp quy, cơng cụ, sách nhà nước tác động đến tình hình thực VSATTP đơn vị sản xuất, chế biến, kinh doanh người tiêu dùng nước nhằm định hướng, dẫn dắt chủ thể thực tốt vấn đề VSATTP (1) Nghiên cứu hệ thống hóa sở lý luận, khái niệm, vai trị, sách Nhà nước ATTP Đặc biệt, nghiên cứu nội dung chủ yếu công tác QLNN VSATTP cấp huyện bao gồm: Xây dựng máy quản lý; Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng tuyên truyền kiến thức vệ sinh an toàn thực phẩm; Tổ chức cấp, thu hồi giấy chứng nhận sở đủ điều kiện an toàn thực phẩm cho sở kinh doanh; Tổ chức tra, kiểm tra, giám sát (2) Thực trạng công tác quản lý VSATTP huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang nhiều bất cập: (i) Trong giai đoạn 2015 -2017, sở vật chất, trang thiết bị phục vụ công tác QLNN VSATTP địa bàn huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang chưa đầu tư kịp thời đầy đủ so với yêu cầu thực tế Đặc biệt thiếu trang thiết bị cần thiết phục vụ công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm, đồng thời chưa xây dựng mạng lưới công nghệ thông tin quản lý; (ii) Số lượng chất lượng buổi tập huấn, đào tạo giai đoạn 2015 -2017 dành cho chủ Chợ địa bàn cho thấy chưa đáp ứng yêu cầu so với thực tế, nhiều bất cập, hạn chế (chỉ đáp ứng khoảng 40%/tổng số sở kinh doanh dịch vụ ăn uống); (iii) Hiệu tuyên truyền, phổ biến kiến thức VSATTP sở kinh doanh doanh địa bàn huyện Yên Thế năm qua chưa thực hiệu quả; (iv) Công tác cấp giấy chứng nhận gặp nhiều khó khăn việc cấp giấy chứng nhận đủ kiều kiện kinh doanh cho Chợ chưa có tiêu chuẩn đánh giá cụ thể; (v) Việc xử lý Chợ vi phạm VSATTP chưa tốt Số sở tra, kiểm tra/tổng số Chợ địa bàn thấp thiếu phương pháp chế tài xử lý sở 89 vi phạm; (vi) Công tác phát xử lý NĐTP chậm, điều tra, xử lý chưa theo quy chế điều tra NĐTP thiếu khách quan, dẫn tới khó khăn việc kết luận nguyên nhân (3) Có nhiều nhân tố ảnh hưởng đến công tác QLNN VSATTP địa bàn huyện Yên Thế năm qua bao gồm: sách, pháp luật vệ sinh an tồn thực phẩm áp dụng địa bàn huyện; Nguồn nhân lực thực công tác quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm yếu số lượng chất lượng; Trang thiết bị phương tiện thiếu; Sự phối hợp quan quản lý nhà nước chưa chặt chẽ (4) Để tăng cường QLNN VSATTP địa bàn huyện Yên Thế năm cần thực đồng giải pháp sau: Tăng cường đầu tư sở vật chất, trang thiết bị; Nâng cao chất lượng, hiệu công tác tổ chức đào tạo, tập huấn kiến thức vệ sinh an toàn thực phẩm cho cán quản lý nhà nước VSATTP; Nâng cao hiệu tuyên truyền, phổ biến kiến thức vệ sinh an toàn thực phẩm cho sở kinh doanh dịch; Hồn thiện quy trình đánh giá, tiêu chuẩn đánh giá cấp giấy chứng nhận sở đủ điều kiện kinh doanh; Nâng cao hiệu công tác tra, kiểm tra xử lí sở vi phạm vệ sinh an tồn thực phẩm; Nâng cao hiệu cơng tác phát hiện, xử lý ngộ độc thực phẩm 5.2 KIẾN NGHỊ 5.2.1 Kiến nghị Bộ Y tế Tiếp tục xây dựng văn quy phạm pháp luật tránh chồng chéo bộ, ngành quản lý nhà nước VSATTP trình Chính phủ Hồn thiện hệ thống chuyên ngành máy quản lý nhà nước từ cấp Trung ương đến cấp huyện để nâng cao chức quản lý nhà nước VSATTP Xây dựng quan chuyên ngành quản lý ATVSTP cấp huyện/thị xã/thành phố trực thuộc tỉnh Tiếp tục đầu tư, nâng cao hệ thống kiểm nghiệm tỉnh, nhân rộng phòng kiểm nghiệm đạt tiêu chuẩn ISO 17025 5.2.2 Kiến nghị Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Giang Xây dựng kế hoạch thực đề án 1256/2012/BYT việc nâng cao lực cán làm công tác QLNN VSATTP tuyến tỉnh, huyện 90 Có kế hoạch giao đất xây dựng trụ sở cho Chi cục An toàn vệ sinh thực phẩm để bước nâng cao chất lượng máy quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm từ tuyến tỉnh đến tuyến huyện Xây dựng lộ trình chuyển biên chế viên chức Chi cục An toàn vệ sinh thực phẩm cán làm công tác QLNN VSATTP tuyến huyện, xã sang biên chế công chức theo quy định Thông tư số 12 liên Bộ Y tế Bộ Nội vụ Tăng cường kinh phí đối ứng địa phương cho hoạt động quản lý nhà nước VSATTP Đẩy mạnh công tác đạo, kiểm tra, giám sát ban đạo liên ngành vệ sinh an toàn thực phẩm 5.2.3 Kiến nghị Chi cục An toàn vệ sinh thực phẩm Duy trì hoạt động truyền thơng nâng cao nhận thức nhóm đối tượng địa bàn tỉnh huyện, xã, thị trấn Tăng cường công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm hành VSATTP huyện, xã, thị trấn Chủ động giám sát mối nguy ô nhiễm thực phẩm, khắc phục hạn chế ngộ độc thực phẩm xảy địa bàn huyện tỉnh 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO Cục an toàn thực phẩm (2013) hệ thống văn quy phạm pháp luật ATTP từ năm 2011- 2013 NXB Y học, Hà Nội Cục quản lý chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm (2002) An toàn thực phẩm sức khỏe đời sống kinh tế xã hội Chính phủ (2012) Nghị định 38/2013/NĐ-CP ngày 25/4/2012 Chính phủ Quy định chi tiết số điều luật an toàn thực phẩm Chính phủ (2013) Nghị định 178/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 Chính phủ Quy định xử phạt vi phạm hành an tồn thực phẩm Chính phủ (2017) Nghị định 67/2017/NĐ-CP ngày 01/7/2017 Chính phủ Quy định điều kiện sản xuất kinh doanh thực phẩm thuộc lĩnh vực quản lý chuyên ngành Bộ y tế Đỗ Mai Thành (2010) Kinh nghiệm quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm liên minh Châu Âu học Việt Nam, Tạp chí cộng sản điện tử (12) tr.204 Hoàng Xuân Tuệ (2015) Quản lý nhà nước an toàn thực phẩm địa bàn thành phố Hà Nội, Tạp chí sức khỏe (9) Lê Văn Giang (2006) Đánh giá tình hình thực vệ sinh an toàn thực phẩm bếp ăn tập thể huyện Gia Lâm sau áp dụng biện pháp can thiệp truyền thông”, kỷ yếu hội nghị khoa học An toàn thực phẩm lần thức – 2007, Nhà xuất Y học Hà Nội tr.91 - Quốc hội (2010) Luật an toàn thực phẩm năm 2010 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Hà Nội 10 Thủ tướng phủ (2017) Chỉ thị số 13/CT-TTg ngày 09/5/2017 Thủ tướng Chính phủ việc tăng cường trách nhiệm quản lý nhà nước an toàn thực phẩm Cổng thơng tin Chính phủ điện tử Hà Nội 11 Trần Đáng (2007) Ngộ độc thực phẩm NXB Hà Nội, Hà Nội 12 Trung tâm Y tế huyện Yên Thế (2015) Báo cáo thực công tác quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm năm 2015 Bắc Giang 92 13 Trung tâm Y tế huyện Yên Thế (2016) Báo cáo thực cơng tác quản lý vệ sinh an tồn thực phẩm năm 2016 Bắc Giang 14 Trung tâm Y tế huyện Yên Thế (2017) Báo cáo thực công tác quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm năm 2017 Bắc Giang 15 Ủy ban nhân dân huyện Mê Linh (2017) Báo cáo công tác quản lý ATTP huyện Mê Linh, Hà Nội năm 2017 16 Ủy ban nhân dân huyện Yên Thế (2017) Báo cáo công tác quản lý an toàn thực phẩm huyệ Yên Thế năm 2017 17 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Giang (2012) Quyết định số 1151/QĐ-UBND UBND tỉnh Bắc Giang việc thực chiến lược quốc gia VSATTP giai đoạn 2011 – 2016 18 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Giang (2013) Chỉ thị số 03/CT-UBND việc tăng cường biện pháp bảo đảm an toàn thực phẩm địa bàn tỉnh Bắc Giang 19 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Giang (2013) Quyết định số 101/2013/QĐ- UBND quy định phân công trách nhiệm quản lý nhà nước VSATTP ngành y tế, công thương nông nghiệp 20 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Giang (2017) Báo cáo công tác quản lý ATTP tỉnh Bắc Giang 21 Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An (2017) Báo cáo công tác quản lý ATTP tỉnh Nghệ An 22 Ủy ban nhân dân thành phố Đà Nẵng (2017) Báo cáo công tác quản lý ATTP thành phố Đà Nẵng 93 PHỤ LỤC Phụ lục PHIẾU THU THẬP THÔNG TIN (Dành cho cán QLNN VSATTP) I Thông tin chung Họ tên: Tuổi: Đơn vị công tác: Chứcvụ: II Đánh giá hoạt động QLNN VSATTP Đánh giá hệ thống chế, sách VSATTP CHỢ (Đánh dấu X vào ô phù hợp) Chỉ tiêu đánh giá Đồng ý Khơng đồng ý Chính sách phù hợp Chính sách kịp thời Chính sách có tính ổn đinh Chính sách có hướng dẫn cụ thể, rõ ràng Đánh giá nguồn nhân lực quản lý VSATTP CHỢ (Đánh dấu X vào ô phù hợp) Chỉ tiêu đánh giá Đồng ý Không đồng ý Đội ngũ cán đáp ứng u cầu cơng việc Trình độ Chun môn phù hợp với yêu cầu công việc Khả tiếp cận cơng việc nhanh chóng Mức độ hồn thành công việc tốt Đánh giá sở vật chất, trang thiết bị (Đánh dấu X vào ô phù hợp) Chỉ tiêu đánh giá Đồng ý CSVC đáp ứng yêu cầu công việc Trang thiết bị đầy đủ Các thiết bị đại Các thiết bị bổ sung thường xuyên 94 Không đồng ý Đánh giá công tác tập huấn (Đánh dấu X vào ô phù hợp) Chỉ tiêu đánh giá Đồng ý Không đồng ý Thời gian lớp tập huấn phù hợp Số lượng lớp/năm phù hợp Nội dung tập huấn phù hợp Đánh giá công tác tuyên truyền (Đánh dấu X vào ô phù hợp) Chỉ tiêu đánh giá Đồng ý Khơng đồng ý Các hình thức tun truyền đa dạng Thông tin tuyên truyền phong phú Nội dung tuyên truyền phù hợp Công tác tuyên truyền đạt hiệu cao Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện VSATTP CHỢ (Đánh dấu X vào ô phù hợp) Chỉ tiêu đánh giá Đồng ý Không đồng ý Thủ tục cấp giấy chứng nhận nhanh gọn Thời gian cấp giấy chứng nhận nhanh chóng Đánh giá nhận thức VSATTP lĩnh vực kinh doanh (Đánh dấu X vào ô phù hợp) - Kết đánh giá hiểu biết ông/ bà kiến thức ATVSTP? [ ] Hiểu biết đầy đủ [ ] Hiểu biết chưa đầy đủ - Kết đánh giá ông/ bà thực hành ATVSTP? [ ] Thực hành [ ] Thực hành chưa Đánh giá công tác tra, kiểm tra (Đánh dấu X vào ô phù hợp) Chỉ tiêu đánh giá Đồng ý Đội ngũ cán kiểm tra có trình độ chun mơn cao Sự phối hợp đoàn liên ngành kiểm tra tốt Sự phối hợp q trình kiểm tra Cơng tác kiểm tra nhanh gọn Kết kiểm tra xác, khách quan Công tác kiểm tra rõ ràng, minh bạch Các hình thức xử lý vi phạm có hiệu Xin cảm ơn ông/bà! 95 Không đồng ý Phụ lục PHIẾU THU THẬP THÔNG TIN (Dành cho người kinh doanh người tiêu dùng) I Thông tin chung Họ tên: Tuổi: Ngành nghề: [ ] Người kinh doanh [ ] Người sản xuất, chế biến thực phẩm [ ] Người tiêu dùng (Nếu người tiêu dùng, trả lời câu câu 4) II Đánh giá hoạt động QLNN VSATTP Đánh giá công tác tập huấn (Đánh dấu X vào ô phù hợp) Chỉ tiêu đánh giá Đồng ý Không đồng ý Thời gian lớp tập huấn phù hợp Số lượng lớp/năm phù hợp Nội dung tập huấn phù hợp Đánh giá công tác tuyên truyền VSATTP CHỢ (Đánh dấu X vào ô phù hợp) Chỉ tiêu đánh giá Đồng ý Các hình thức tun truyền đa dạng Thơng tin tuyên truyền phong phú Nội dung tuyên truyền phù hợp Công tác tuyên truyền đạt hiệu cao 96 Không đồng ý Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận sở đủ điều kiện VSATTP kinh doanh dịch vụ ăn uống (Đánh dấu X vào ô phù hợp Chỉ tiêu đánh giá Đồng ý Không đồng ý Thủ tục cấp giấy chứng nhận nhanh gọn Thời gian cấp giấy chứng nhận nhanh chóng Đánh giá nhận thức VSATTP hoạt động kinh doanh - Kết đánh giá hiểu biết ông/ bà kiến thức ATVSTP? [ ] Hiểu biết đầy đủ [ ] Hiểu biết chưa đầy đủ - Kết đánh giá ông/ bà thực hành ATVSTP? [ ] Thực hành [ ] Thực hành chưa Đánh giá công tác tra, kiểm tra (Đánh dấu X vào ô phù hợp) Chỉ tiêu đánh giá Đồng ý Đội ngũ cán kiểm tra có trình độ chun mơn cao Sự phối hợp đồn liên ngành kiểm tra Sự tốt phối hợp q trình kiểm tra Cơng tác kiểm tra nhanh gọn Kết kiểm tra xác, khách quan Cơng tác kiểm tra rõ ràng, minh bạch Các hình thức xử lý vi phạm có hiệu Xin cảm ơn ơng/bà! 97 Không đồng ý Phụ lục Tổng hợp số sách quản lý VSATTP địa bàn huyện Yên Thế đến năm 2017 STT Tên, ký hiệu văn Ngày ban hành Nội dung Văn Trung ương, Bộ, Ngành có liên quan - Quyết định số 02/3/2016 Ban hành kế hoạch hành động năm cao 629/QĐBNNQLCL điểm vệ sinh an toàn thực phẩm Bộ trưởng Bộ lĩnh vực nông nghiệp NN&PTNT - Văn số 30/3/2016 Ban hành Kế hoạch hành động Năm cao 341/SNN-QLCL điểm Vệ sinh an toàn thực phẩm lĩnh vực nông nghiệp địa bàn tỉnh Bắc Giang - Quyết định 17/4/2015 Về phân công, phân cấp hoạt động 1290/QĐ-BNN- kiểm tra, giám sát, tra chuyên TCCB Bộ ngành an toàn thực phẩm nông, lâm, thủy Nông nghiệp sản thuộc phạm vi quản lý Bộ Nông PTNT - nghiệp PTNT Thông tư số 12/9/2012 Quy định điều kiện chung bảo đảm 15/2012/TT- an toàn thực phẩm sở sản BYT Bộ Y tế xuất, kinh doanh thực phẩm - Quyết định số 3/10/ 2001 Về việc ban hành quy định điều kiện 4128/2001/QĐ- bảo đảm an toàn thực phẩm nhà BYT Bộ Y tế ăn, bếp ăn tập thể sở kinh doanh chế biến suất ăn sẵn Nghị định số 15/NĐ - 02/02/2018 Về việc Quy định chi tiết thi hành CP Chính phủ số Điều Luật ATTP Văn Tỉnh Bắc Giang Quyết định số 04/4/2016 Về việc kiện toàn Ban đạo liên ngành 386/QĐ-UBND Kế hoạch vệ sinh an toàn thực phẩm tỉnh Bắc Giang số 06/4/2016 Về việc ban hành kế hoạch hành động 86/KH-UBND Năm cao điểm Vệ sinh an tồn thực phẩm lĩnh vực nơng nghiệp địa bàn tỉnh Bắc Giang 98 Quyết định số 29/3/2013 Về việc ban hành quy định phân công 101/2013/QĐ- trách nhiệm quản lý nhà nước an toàn UBND thực phẩm địa bàn tỉnh Bắc Giang Chỉ thị số 03/CT- 18/01/2013 Quy định phân công trách nhiệm quản lý UBND nhà nước VSATTP ngành y tế, công thương nông nghiệp Quyết định số 11/12/2013 Về phân cấp quản lý VSATTP 618/QĐ-SYT Quyết định ngành y tế số 28/8/2012 Quyết định việc thực chiến lược 1151/QĐ-UBND quốc gia VSATTP giai đoạn 2011 – 2015 Văn Huyện Yên Thế - Kế hoạch số 02/02/2015 Triển khai công tác đảm bảo an toàn 12/KH- BCĐ - Kế hoạch thực phẩm năm 2015 số 18/3/2015 Để triển khai thực thị số 03/CT- 09/KH-UBND UBND ngày 20/01/2015 Chủ tịch UBND huyện UBND tỉnh việc tăng cường công tác bảo đảm ATTP tình hình - Cơng văn số 29/10/2015 Về việc tăng cường triển khai công tác 59/BCĐLN-ATTP bảo đảm ATTP tháng cuối năm 2015 - Quyết định số 17/9/2015 Về ATTP huyện, phân công nhiệm vụ cụ 4996/QĐ-UBND thể cho thành viên Ban - Quyết định số 08/9/2015 Về việc thành lập Đoàn kiểm tra, 4795/QĐ-UBND tra liên ngành ATTP huyện - Quyết định: Số 29/6/2016 Về việc kiện toàn Ban đạo liên ngành 2799/QĐ-UBND ATTP huyện Yên Thế đồng chí Chủ tịch UBND huyện làm Trưởng BCĐ - Số 3600/QĐ- 30/8/2016 Về việc thành lập Đoàn công tác liên UBND ngành kiểm tra thực công tác quản lý nhà nước ATTP - số 5800/QĐ- 05/10/2016 Về việc ủy quyền cho Phịng Nơng nghiệp UBND PTNT, Trung tâm Y tế cấp giấy chứng nhận cam kết ATTP cho sở thực phẩm theo phân cấp quản lý 99 - Kế hoạch: Số 25/12/2015 Triển khai cơng tác bảo đảm an tồn 80/KH- BCĐ thực phẩm dịp Tết Nguyên đán Bính Thân mùa Lễ hội xuân năm 2016 - số 06/KH- BCĐ 29/01/2016 Để Triển khai công tác bảo đảm an toàn thực phẩm năm 2016 - số 48/KH-UBND 04/7/2016 Để triển khai thực Chỉ thị số 13/CT-CTg ngày 09/5/2016 Thủ tướng Chính phủ việc tăng cường trách nhiệm quản lý nhà nước an toàn thực phẩm - số 47/KH- 01/9/2016 Tăng cường công tác bảo đảm ATTP BCĐLN - Kế dịp Tết Trung thu năm 2016 hoạch: số 18/01/2017 Để triển khai công tác quản lý nhà nước 03/KH-UBND - số 62/KH-UBND ATTP năm 2017 15/9/2017 Về kiểm tra công tác quản lý ATTP xã, thị trấn - Quyết định: số 09/2/2017 Về việc thành lập Đội điều tra, truy xuất 333/QĐ nguồn gốc thực phẩm huyện - số 306/QĐ- 25/01/2017 Về việc thành lập Đoàn Kiểm tra UBND - số chuyên ngành ATTP huyện 4851/QĐ- 18/9/2017 Về thành lập Đoàn công tác liên ngành UBND kiểm tra thực công tác quản lý nhà nước ATTP xã, thị trấn - Công văn: số 10- 09/1/2017 Tăng cường kiểm tra ATTP UBND-YT dịp Tết Nguyên đán Đinh dậu lễ hội xuân năm 2017 - số 1233/UBND- 09/11/2017 Về việc rà soát, phân loại, lập sổ theo YT dõi sở thực phẩm 100 ... với nhà nước ủy ban nhân dân huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang PHẦN CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM TẠI CÁC CHỢ 2.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VỆ... lý vệ sinh an toàn thực phẩm chợ Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm chợ địa bàn huyện Yên Thế Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm chợ địa. .. trò quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm chợ 2.1.3 Đặc điểm Quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm chợ 2.1.4 Nội dung quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm chợ