Quản lý nhà nước về kinh doanh thuốc thú y trên địa bàn huyện yên thế, tỉnh bắc giang

Những hạn chế bất cập trongquản lý nhà nước về kinh doanh thuốc thú y là: Sự phối kết hợp giữa các cơ quanchức năng liên quan còn hạn chế; Số lượng văn bản của huyện ban hành cụ thểhóa t

HỌC VIỆN NÔNG NGHI P Ệ VI T Ệ

NAM

LÊ QUANG HÒA

QU N ẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH DOANH THU C T ỐC T HÚ

Y TRÊN Đ A BÀN ỊA BÀN HUYỆN YÊN TH , Ế, T NH ỈNH B C ẮC

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan rằng:

Đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi; số liệu và kết quả nghiên cứuđƣợc trình bầy trong luận văn này là hoàn toàn trung thực, khách quan và chƣatừng dùng bảo vệ để lấy bất kỳ học vị nào

Mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn đã đƣợc cám ơn, các thông tintrích dẫn trong luận văn này đều đƣợc chỉ rõ nguồn gốc

Tác giả luận văn

Lê Quang Hòa

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế của mình, ngoài sự nỗ lực

cố gắng của bản thân, tôi đã nhận được sự giúp đỡ tận tình của nhiều tập thể và

cá nhân

Nhân dịp này, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới sự giúp đỡ, chỉ bảotận tình của các thầy, cô giáo khoa Kinh tế và Phát triển nông thôn, Bộ môn Phântích định lượng - Học viện Nông nghiệp Việt Nam; đặc biệt là sự quan tâm, chỉdẫn tận tình của cô giáo PGS.TS Ngô Thị Thuận đã trực tiếp hướng dẫn tôi trongsuốt quá trình thực hiện luận văn

Tôi cũng xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Huyện ủy, Hội đồng nhân dân,

Ủy ban nhân dân, các cơ quan, phòng ban đơn vị của huyện; Trạm Chăn nuôi vàThú y huyện; Ủy ban nhân dân, cán bộ chuyên môn, các chủ cửa hàng kinhdoanh thuốc thú y, các hộ chăn nuôi các xã, thị trấn trên địa bàn huyện Yên Thế,

đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong quá trình nghiên cứu và thu thập tài liệu phục

vụ làm luận văn

Qua đây tôi cũng xin bày tỏ lòng biết ơn đối với gia đình và bạn bè đãgiúp đỡ, động viên tôi trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu

Tôi xin gửi lời chúc sức khoẻ và chân thành cảm ơn!

Tác giả luận văn

Lê Quang Hòa

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT v

DANH MỤC BẢNG vi

TRÍCH YẾU LUẬN VĂN .

viii THESIS ABSTRACT x PHẦN 1 MỞ ĐẦU 1

1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI 1

1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 3

1.2.1 Mục tiêu chung 3

1.2.2 Mục tiêu cụ thể 3

1.3 CÂU HỎI NGHIÊN CỨU 3

1.4 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 4

1.4.1 Đối tượng nghiên cứu 4

1.4.2 Phạm vi nghiên cứu 4

1.5 NHỮNG ĐÓNG GÓP MỚI, Ý NGHĨA KHOA HỌC THỰC TIỄN 4

PHẦN 2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN

6 2.1 LÝ LUẬN CƠ BẢN CÓ LIÊN QUAN ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH DOANH THUỐC THÚ Y 6

2.1.1 Lý luận về kinh doanh thuốc thú y 6

2.1.2 Lý luận quản lý nhà nước về kinh doanh thuốc thú y 11

2.2 THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH DOANH THUỐC THÚ Y 22

2.2.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về kinh doanh thuốc thú y ở Việt Nam 22

2.2.2 Bài học kinh nghiệm 26

PHẦN 3 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 27

3.1 ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU 27

3.1.1 Đặc điểm cơ bản huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang 27

3.1.2 Đặc điểm cơ bản Trạm chăn nuôi và Thú y huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang 35

3.2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 36

3.2.1 Phương pháp chọn mẫu nghiên cứu 36

3.2.2 Phương pháp thu thập dữ liệu 37

3.2.3 Tổng hợp và xử lý số liệu 39

3.2.4 Phương pháp phân tích thông tin 39

3.2.5 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 39

PHẦN 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 41

4.1 TÌNH HÌNH KINH DOANH THUỐC THÚ Y TẠI HUYỆN YÊN THẾ, TỈNH BẮC GIANG 41

4.1.2 Khối lượng và chủng loại thuốc 43 4.1.3 Nhu cầu sử dụng thuốc thú y trên địa bàn huyện Yên Thế 44

4.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH DOANH THUỐC THÚ Y TẠI HUYỆN YÊN THẾ, TỈNH BẮC GIANG

44

4.2.1 Nghiên cứu, triển khai, thực thi các văn bản pháp luật trong kinh doanh thuốc thú y 44

4.2.2 Hệ thống tổ chức quản lý kinh doanh thuốc thú y huyện Yên Thế 48

4.2.3 Quản lý đăng ký kinh doanh thuốc thú y 50

4.2.4 Thực trạng tuyên truyền, tập huấn trong kinh doanh thuốc thú y 55

4.2.5 Quản lý nguồn gốc, chủng loại và giá thuốc thú y 57

4.2.6 Công tác thanh tra, kiểm tra hoạt động kinh doanh thuốc thú y 58

4.3 ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ, HẠN CHẾ, CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH DOANH THUỐC THÚ Y TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN THẾ 62

4.3.1 Đánh giá kết quả và hạn chế 62

4.3.2 Tác động tích cực và tiêu cực khi sử dụng thuốc thú y 64

4.3.3 Các yếu tố ảnh hưởng 66

4.3.3 Nhóm yếu tố thuộc về cơ chế, chính sách 72

4.4 GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ KINH DOANH THUỐC THÚ Y 73

4.4.1 Căn cứ 73

4.4.2 Định hướng quản lý nhà nước về kinh doanh thuốc thú y trên địa bàn huyện Yên Thế 76

4.4.3 Các giải pháp tăng cường QLNN về kinh doanh thuốc thú y 77

PHẦN 5 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 82

5.1 KẾT LUẬN 82

5.2 KIẾN NGHỊ 83

5.2.1 Đối với địa phương 83

5.2.2 Đối với hộ kinh doanh thuốc thú y 84

TÀI LIỆU THAM KHẢO 85

KHCN Khoa học công nghệ

KHKT Khoa học kĩ thuật

KN-KN Khuyến nông - Khuyến ngƣ

NN Nông nghiệp

NN&PTNT Nông nghiệp và phát triển nông thôn

NNPTNT Nông nghiệp phát triển nông thôn

PTNT Phát triển nông thôn

DANH MỤC BẢNG

Bảng 3.1 Tình hình dân số và lao động của huyện Yên Thế qua 3 năm 2013 - 2015 29Bảng 3.2 Giá trị và cơ cấu giá trị sản xuất của huyện Yên Thế qua 3 năm

2013 - 2015 32Bảng 4.1 Số lƣợng các đơn vị kinh doanh thuốc thú y trên địa bàn huyện Yên Thế 41Bảng 4.2 Số lƣợng cửa hàng kinh doanh thuốc thú y ở các xã, thị trấn huyện Yên

Thế 42Bảng 4.3 Khối lƣợng thuốc thú y kinh doanh trên địa bàn huyện Yên Thế, tỉnh Bắc

Giang 43Bảng 4.4 Số lƣợng các văn bản quy phạm pháp luật đang còn hiệu lực liên quan

đến quản lý thuốc thú y 45Bảng 4.5 Số lƣợng cán bộ tham gia QLNN về kinh doanh thuốc thú y tại huyện

Yên Thế 2013 - 2015 50Bảng 4.6 Số lƣợng các cơ sở kinh doanh thuốc thú y đại diện có chứng chỉ chuyên

môn và hành nghề tại huyện Yên Thế 51Bảng 4.7 Kết quả khảo sát việc chấp hành điều kiện cơ sở vật chất cho kinh doanh

thuốc thú y của các cửa hàng kinh doanh thuốc thú y trên địa bàn huyệnYên Thế 53Bảng 4.8 Kết quả khảo sát các đơn vị kinh doanh thuốc thú y có bán kèm các hàng

hóa khác ở huyện Yên Thế 54Bảng 4.9 Kết quả tập huấn kinh doanh thuốc thú y 56

Bảng 4.10 Kết quả về gia hạn chứng chỉ hành nghề cho các chủ cửa hàng kinh

doanh thuốc thú y ở huyện Yên Thế 56

Bảng 4.11 Kết quả khảo sát nguồn cung cấp thuốc thú y cho các đơn vị kinh doanh

thuốc thú y ở huyện Yên Thế 57

Bảng 4.12 Kết quả khảo sát các cửa hàng thực hiện quy định về niêm yết giá và sự

biến động của giá thuốc thú y trên địa bàn 57Bảng 4.13 Nội dung thanh kiểm tra đối với cửa hàng kinh doanh thuốc thú y 59

Bảng 4.14 Kết quả thanh kiểm tra các cơ sở kinh doanh thuốc thú y trên địa bàn

huyện Yên Thế

Bảng 4.15 Kết quả xử lý vi phạm kinh doanh thuốc thú y tại huyện Yên Thế từ

năm 2013 - 2015 61

Bảng 4.16 Kết quả thảo luận nhóm về những kết quả đạt được và các hạn chế tồn

tại trong QLNN về kinh doanh thuốc thú y trên địa bàn huyện Yên Thế 63

Bảng 4.17 Kết quả phỏng vấn hộ chăn nuôi về các tác động khi sử dụng thuốc thú y 65

Bảng 4.18 Tổng hợp ý kiến của cán bộ quản lý về các yếu tố có ảnh hưởng đến

quản lý nhà nước về kinh doanh thuốc thú y trên địa bàn huyện Yên Thế 66

Bảng 4.19 Kết quả khảo sát tình hình vốn của cửa hàng kinh doanh thuốc thú y 70

TRÍCH YẾU LUẬN VĂNTác giả: Lê Quang Hòa

Tên đề tài: “Quản lý nhà nước về kinh doanh thuốc thú y trên địa bàn

huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang”

Ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 60.34.04.10

Tên cơ sở đào tạo: Học viện nông nghiệp Việt Nam

Thuốc thú y có vai trò quan trọng trong phòng và trị bệnh cho gia súc, giacầm… Tuy nhiên, dịch vụ thú y chỉ có tác dụng tích cực khi được sử dụng đúng

kỹ thuật, hiệu quả Nếu sử dụng thuốc thú y kém chất lượng, không đúng kỹthuật sẽ gây tác hại đến môi trường, môi sinh, sức khỏe cộng đồng và đặc biệtgây suy giảm năng suất, thiệt hại về kinh tế Kinh doanh thuốc thú y là loại hìnhkinh doanh có điều kiện, vì vậy rất cần có sự quản lý nhà nước Nghiên cứu quản

lý nhà nước về kinh doanh thuốc thú y trên địa bàn huyện Yên Thế nhằm đánhgiá thực trạng, các yếu tố ảnh hưởng, đề xuất giải pháp tăng cường quản lý nhànước những nội dung còn yếu nhằm góp phần sử dụng thuốc thú y có hiệu quảtrên địa bàn huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang

Ngoài các dữ liệu thứ cấp thu thập được từ các Sở, Ban, Ngành từ tỉnh đếnhuyện và xã, chúng tôi đã điều tra chọn mẫu 50 cửa hàng kinh doanh thuốc thú y,

70 hộ chăn nuôi ở 7 xã, thị trấn đại diện là: Thị trấn Cầu Gồ, xã Phồn Xương,Tân Hiệp, Đồng Tâm, Hồng Kỳ, Đồng Kỳ và phỏng vấn sâu các cán bộ quản lýcủa Trạm chăn nuôi và Thú y; Đội Quản lý Thị trường; Phòng Tài chính Kếhoạch để thu thập dữ liệu sơ cấp; phương pháp phân tích thông tin chủ yếu làthống kê mô tả; phương pháp so sánh với ba nhóm chỉ tiêu nghiên cứu thích hợp

Dựa trên cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tiễn quản lý nhà nước về kinhdoanh thuốc thú y trên địa bàn huyện, nghiên cứu này đã chỉ ra rằng, Các văn bảnpháp lý trong kinh doanh thuốc thú y trên địa bàn huyện Yên Thế đều được triểnkhai đầy đủ Đến 2015 trên địa bàn huyện có 162 cửa hàng kinh doanh thuốc thú

y, chủ yếu là các cửa hàng kinh doanh nhỏ và vừa Các cửa hàng này đã chấphành tương đối tốt các điều kiện kinh doanh như có chứng chỉ hành nghề, chứngchỉ chuyên môn, cơ sở vật chất, chủng loại thuốc cho phép và đã góp phần phòngchống dịch bệnh cho gia súc, gia cầm; hạn chế rủi ro cho người chăn nuôi Cácvăn bản pháp luật nhà nước đã có hiệu lực, công tác thanh kiểm tra kịp thời nên

góp phần hạn chế các vi phạm của các cửa hàng Những hạn chế bất cập trongquản lý nhà nước về kinh doanh thuốc thú y là: Sự phối kết hợp giữa các cơ quanchức năng liên quan còn hạn chế; Số lượng văn bản của huyện ban hành cụ thểhóa thực thi các văn bản pháp lệnh của nhà nước còn chưa đầy đủ, căn cứ pháp lý

để quản lý hoạt động kinh doanh thuốc thú y tại huyện vẫn chủ yếu dựa vào vănbản và chế tài do tổ chức cấp trên ban hành; lẻ tẻ vẫn còn tình trạng vi phạm cácquy định của nhà nước về kinh doanh thuốc thú y

Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về kinh doanh thuốc thú ytrên địa bàn huyện gồm yếu tố thuộc về cơ quan quản lý kinh doanh thuốc thú y:

Số lượng, chất lượng cán bộ; Hệ thống tổ chức quản lý; Sự phối kết hợp giữa các

cơ quan; Kinh phí nguồn lực cho quản lý; Cơ sở vật chất Yếu tố thuộc về ngườikinh doanh thuốc thú y: Trình độ cửa hàng; Điều kiện kinh tế; Tình hình kinhdoanh Yếu tố thuộc về cơ chế chính sách: Thẩm quyền trách nhiệm các cơ quan;Chế tài xử lý

Các giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước đối vớikinh doanh thuốc thú y ở huyện Yên Thế cần tập trung vào 3 nhóm giải pháp: (1)Nhóm giải pháp cho cơ quan quản lý gồm: Hoàn thiện bộ máy quản lý; Tăngcường công tác tuyên truyền; Tăng cường quản lý nguồn gốc chất lượng và giáthuốc (2) Nhóm giải pháp cho người kinh doanh: Nâng cao nhận thức và ý thứctuân thủ các quy định của nhà nước; Tăng cường kiểm tra của cộng đồng; Thànhlập hiệp hội kinh doanh (3) Nhóm giải pháp cơ chế chính sách: Xây dựng chế tài

cụ thể xử lý vi phạm; Chế độ đãi ngộ, đầu tư cơ sở vật chất, trang thiết bị làmviệc; Quy định cụ thể về trách nhiệm và quy chế phối hợp

THESIS ABSTRACTAuthor: Le Quang Hoa

Title: Government management for veterinary medicine business in Yen

the district, Bac Giang province

Major: Economic Management; Code: 60.34.04.10

University: Vietnam National University of Agriculture (VNUA)

Veterinary medicine has an important role in prevention and treatment forlivestock and poultry However, veterinary services have a positive effect onlywhen used the right technique If using substandard veterinary medicines,incorrect techniques would cause harms to the environment, ecology, publichealth and in particular result of yield loss, economic loss Veterinary medicinebusiness is business type having conditions, therefore it needs the governmentmanagement Research on the government management of veterinary medicinebusiness to assess situation, influencing factors and propose solutions to enhancegovernment management in the Yen The districts, in order to contribute usingeffectively veterinary medicines in Yen The district, Bac Giang province

Besides the secondary data collected from departments and agenciesfrom province-level to districts and commune We interviewed 50 veterinarymedicine stores, 70 farmers in 7 representative communes and town were: Cau

Go town, Phon Xuong, Tan Hiep, Dong Tam, Hong Ky, Dong Ky and depthinterviews with managers in Livestock and Veterinary Station; MarketManagement Team; Planning Finance Division to collect primary data; dataanalysis methodologies are descriptive statistics; comparable statistics, withthree groups of research indicator

Based on the rationale and practical situation about governmentmanagement of veterinary medicine business in the district, this research hasshown that legal documents in veterinary medicine business are fullyimplemented in Yen The district Up to 2015, in the district, there has 162veterinary medicine stores, there are mostly small and medium sized stores.These stores have served well business conditions, such as business certificates,professional certificates, facilities, allowing medicine categories and hascontributed to disease prevention for livestock , poultry; decreasing the risk forproducers The legal documents has taken effect, the timely inspection,

examination, to reduce the violations by the stores These restrictions andshortcomings in the government management about veterinary medicine businessare: The coordination between the relevant authorities is still limited; number ofdistrict-level documents issued to enforce the government ordinance are stillincomplete; there are still the violation of government regulations on veterinarymedicine business Factors affecting the government management of veterinarymedicine business in the district including factor belongs to the managementagencies about veterinary medicine business: The quantity and quality of staff,management organization systems, the cooperation between agencies, funds formanagement, facilities Factor belongs to veterinary medicine dealers: sellerqualifications ; economic conditions; business situation Factors of the policymechanism: the responsibility of the agency, severe sanctions.

The major solutions to strengthen the government management forveterinary medicine business in Yen The district needs to focus on three solutiongroups: (1) Solutions for the management agencies including: Improvement onthe management; Strengthening for the propaganda; management on productorigin, the medicine quality and price (2) Solutions for Business: Raising onawareness and consciousness comply with regulations by government;Strengthening for community inspection; establishment of business associations.(3) Policy Solutions: Develop specific remedies to deal with violations;remuneration, facilities investment, working equipment; specific regulations forthe responsibilities and coordination regulations

PHẦN 1 MỞ ĐẦU1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI

Sử dụng thuốc thú y là một trong những giải pháp hữu hiệu trong chănnuôi nhằm phòng chống dịch bệnh, bảo vệ vật nuôi Thuốc thú y là yếu tố đặcbiệt quan trọng trong việc phòng và trị bệnh cho gia súc, gia cầm, góp phần nângcao năng suất trong chăn nuôi, đảm bảo nguồn thực phẩm cung cấp cho thịtrường trong nước và xuất khẩu… Tuy nhiên, thuốc thú y chỉ có tác dụng tíchcực khi được sử dụng đúng kỹ thuật, đúng thuốc, đúng liều lượng, đúng lúc; nếu

sử dụng thuốc thú y kém chất lượng, thuốc cấm sử dụng, sử dụng thuốc khôngđúng kỹ thuật sẽ gây tác hại trong quá trình sử dụng, ảnh hưởng đến môitrường, môi sinh, sức khỏe cộng đồng và đặc biệt gây suy giảm năng suất, chấtlượng, thiệt hại về kinh tế

Mặc dù còn có những quan điểm trái ngược nhau về vai trò của thuốc thú

y trong chăn nuôi nhưng thuốc thú y vẫn được sử dụng ngày càng rộng rãi trênthế giới nói chung và Việt Nam nói riêng Số lượng, chủng loại thuốc thú y ngàycàng phong phú, đa dạng; số lượng và các loại hình kinh doanh thuốc thú y ngàycàng gia tăng Mặt khác cùng với sự phát triển kinh tế xã hội thì mức độ ngộ độcthực phẩm đối với con người trong đó có nguyên nhân do sử dụng thuốc thú ytrong chăn nuôi ngày càng tăng Việc sử dụng thuốc thú y, thức ăn tăng trọngtrong chăn nuôi một cách bừa bãi, tràn lan dẫn đến dư lượng thuốc trong sảnphẩm chăn nuôi vượt quá mức cho phép liên quan đến an toàn thực phẩm, chấtlượng thực phẩm của cả nước nói chung, huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang nóiriêng là vấn đề cần đặc biệt quan tâm đòi hỏi phải có biện pháp quản lý chặt chẽ,khắc phục xử lý triệt để

Yên Thế là một huyện miền núi của tỉnh Bắc Giang, là một trong nhữngđia phương phát triển mạnh về chăn nuôi gia súc , gia cầm Hiện nay có 19 xã và

2 thị trấn, nằm ở phía tây tỉnh Bắc Giang Với đặc thù là huyện miền núi, cơ sởvật chất kĩ thuật và tình hình kinh tế xã hội còn nhiều khó khăn, sản xuất nôngnghiệp còn manh mún, hiệu quả thấp, nhưng do biết khai thác và phát huy lợi thế

so sánh, thế mạnh về đất đai đa dạng, nguồn lao động dồi dào và khả năng pháttriển chăn nuôi đặc biệt là chăn nuôi gà, cũng như cây lương thực và các loại cây

ăn quả, cây màu, cây công nghiệp có giá trị Yên Thế đã và đang tập trung đẩymạnh phát triển chăn nuôi gà đồi gắn với xây dựng chỉ dẫn địa lý, nhãn hiệu “gà

đồi Yên Thế” Do đó, đến cuối năm 2015, tổng đàn gia cầm của huyện Yên Thếđạt 4,3 triệu con (trong đó đàn gà là 3,8 triệu con; là huyện có quy mô tổng đàn

gà lớn nhất miền bắc, với hơn 2.000 hộ chăn nuôi gà với quy mô từ 1.000 - 1.500

con/lứa và từ 2 - 4 lứa/năm); tổng đàn gia súc đạt 106.480 con (đàn trâu 6.912

con, đàn bò 4.568 con, đàn lợn 95.000 con) (Trạm chăn nuôi và Thú y huyện

Yên Thế, 2015) Chăn nuôi đã và đang là nguồn sinh kế của nhiều hộ nông dân,không những góp phần xóa đói giảm nghèo mà còn làm cho Yên Thế trở thànhvùng chăn nuôi mang tính đặc thù theo quy mô lớn, mang đặc điểm của sản xuấthàng hóa

Do phong trào chăn nuôi phát triển mạnh và tương đối ổn định qua cácnăm nên đã thúc đẩy nhiều loại hình dịch vụ liên quan phát triển Tại thời điểmhiện tại tổng số các đại lý, hộ gia đình kinh doanh thuốc thú y, thức ăn chăn nuôitrên địa bàn là 396 đại lý, hộ kinh doanh (Trạm chăn nuôi và Thú y huyện Yên

địa bàn huyện với đa dạng các sản phẩm thuốc thú y, vắc xin, thức ăn bổ sung,chế phẩm sinh học, hoá chất tiêu độc khử trùng…

Những năm qua, hệ thống đại lý bán buôn, bán lẻ thuốc thú y đã góp phầntích cực trong việc cung ứng kịp thời nhu cầu dùng thuốc để phòng trừ dịch bệnhtrong chăn nuôi trên địa bàn Hệ thống đại lý với trình độ chuyên môn về chănnuôi thú y được đào tạo cơ bản đã góp phần quan trọng trong việc giúp ngườichăn nuôi dùng thuốc đúng lúc, đúng thuốc, đúng liều lượng, đúng thời điểm, sửdụng an toàn hiệu quả đồng thời hệ thống đại lý còn là kênh thông tin đa chiềuphản ánh tình hình diễn biến dịch bệnh trên địa bàn cho cơ quan quản lý nhànước tại địa phương (Chi cục Chăn nuôi và Thú y tỉnh, Trạm chăn nuôi và Thú yhuyện, Thú y cơ sở) Bên cạnh đó, việc kinh doanh thuốc thú y trên địa bàn vẫncòn nhiều tồn tại, bất cập, vi phạm các quy định quản lý nhà nước về kinh doanhthuốc thú y Tình trạng buôn bán thuốc thú y không đảm bảo thủ tục hành chínhnhư chưa có giấy phép hành nghề, chứng chỉ chuyên môn, giấy phép kinh doanh,một số đại lý chạy theo lợi nhuận buôn bán các loại thuốc cấm, thuốc giả, thuốckhông có trong danh mục, thuốc hết hạn sử dụng, không rõ nguồn gốc xuất xứ…;trình độ chuyên môn thấp dẫn tới hướng dẫn sử dụng thuốc chưa đúng kỹ thuật,không đảm bảo thời gian cách ly, sử dụng quá liều lượng cho phép gây ra tácđộng xấu đến môi trường, vật nuôi và sức khỏe cộng đồng, để lại dư lượng thuốctrong sản phẩm chăn nuôi vượt mức quy định nên việc tiêu thụ và xuất khẩu ra

thị trường quốc tế gặp rất nhiều khó khăn, làm ảnh hưởng tới phát triển kinh tế

-xã hội

Các nghiên cứu trước đây trên địa bàn huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang chủyếu tập trung về phát triển chăn nuôi gà đồi; giải pháp nâng cao hiệu quả kinh tếchăn nuôi gà đồi; bảo vệ, phát triển thương hiệu gà đồi… Chưa có nghiên cứunào liên quan đến lĩnh vực quản lý nhà nước về kinh doanh thuốc thú y trên địabàn được thực hiện Từ những bất cập, tồn tại nêu trên, tôi lựa chọn nghiên cứu

đề tài: “Quản lý nhà nước về kinh doanh thuốc thú y trên địa bàn huyện Yên

1.2.2 Mục tiêu cụ thể

- Góp phần hê thông hoa cơ sơ ly luân va thưc tiên có liên quan đến quản

lý nhà nước về kinh doanh thuốc thú y;

- Đánh giá thưc trang và các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước vềkinh doanh thuốc thú y tại huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang những năm qua;

- Đê xuât một số giai phap nhằm tăng cường quản lý nhà nước về kinhdoanh thuốc thú y ở huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang

1.3 CÂU HỎI NGHIÊN CỨU

- Trên địa bàn huyện Yên Thế, có bao nhiêu đơn vị sản xuất, kinh doanhthuốc thú y? Được quản lý như thế nào ?

- Các hộ chăn nuôi trên địa bàn huyện Yên Thế sử dụng thuốc thú y trongchăn nuôi gia súc, gia cầm như thế nào ?

- Những yếu tố nào ảnh hưởng đến kết quả quản lý nhà nước về kinhdoanh thuốc thú y trên địa bàn huyện Yên Thế ?

- Giải pháp nào cần áp dụng nhằm tăng cường quản lý nhà nước về kinhdoanh thuốc thú y trên địa bàn huyện Yên Thế ?

1.4 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU

1.4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là những lý luận và thực tiễn có liên quanđến quản lý nhà nước về kinh doanh thuốc thú y được thể hiện ở các đối tượngkhảo sát sau:

- Các cơ quan quản lý nhà nước về kinh doanh thuốc thú y (UBND huyện;Quản lý thị trường… và cơ quan chuyên môn là Trạm chăn nuôi và Thú y huyện)

- Các đại lý, cửa hàng, hộ kinh doanh thuốc thú y

- Các đơn vị, hộ chăn nuôi sử dụng thuốc thú y

- Các cơ chế, chính sách, quy định hiện hành của nhà nước về kinh doanhthuốc thú y

1.4.2 Phạm vi nghiên cứu

* Phạm vi về nội dung:

- Đề tài tập trung nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhànước về kinh doanh, sử dụng thuốc thú y ở huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang, cácgiải pháp quản lý nhà nước về kinh doanh thuốc thú y phục vụ cho chăn nuôi ởcấp huyện

- Các loại thuốc thú y chủ yếu được kinh doanh trên địa bàn

- Dữ liệu sơ cấp: Được thu thập năm 2016

- Các giải pháp đề xuất đến năm 2020

1.5 NHỮNG ĐÓNG GÓP MỚI, Ý NGHĨA KHOA HỌC THỰC TIỄN

Đóng góp mới: Bổ sung và làm rõ thêm các khái niệm, phân loại, nội

dung, công cụ trong quản lý nhà nước về kinh doanh thuốc thú y; Cung cấp cơ sở

dữ liệu về số lượng cơ sở kinh doanh, chủng loại thuốc; điều kiện kinh doanh

cho các cấp quản lý tham khảo để hoạch định chính sách Đề xuất hệ thống các giải pháp có giá trị tham khảo cho các huyện có điều kiện tương tự.

Ý nghĩa lý luận và thực tiễn: Đề tài đã góp phần nâng cao nhận thức cho

người kinh doanh thuốc thú y trên địa bàn huyện về tác dụng, chất lượng, kết quả

và hiệu quả sử dụng thuốc thú y Đối với người chăn nuôi, giúp cho họ nhận thứcđược chất lượng thuốc khi mua và sử dụng trong chăn nuôi Giúp cho cán bộquản lý hiểu rõ được các kẽ hở hiện nay trong quản lý nhà nước về kinh doanhthuốc thú y trên địa bàn huyện

PHẦN 2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN

2.1 LÝ LUẬN CƠ BẢN CÓ LIÊN QUAN ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH DOANH THUỐC THÚ Y

2.1.1 Lý luận về kinh doanh thuốc thú y

2.1.1.1 Các khái niệm

* Thuốc thú y

Theo Pháp lệnh thú y (2004), thuốc thú y là những chất hoặc hợp chất cónguồn gốc từ động vật, thực vật, vi sinh vật, khoáng chất, hóa chất được dùng đểphòng bệnh, chẩn đoán bệnh, chữa bệnh hoặc để phục hồi, điều chỉnh, cải thiệncác chức năng của cơ thể động vật, bao gồm dược phẩm, hóa chất, vắc xin,hoocmon, một số chế phẩm sinh học khác và một số vi sinh vật dùng trong thú y

Trong chăn nuôi, tùy thuộc vào tình trạng gia súc, gia cầm mà thuốc thú yđược sử dụng khác nhau về chủng loại, liều lượng và thời gian

Theo tính chất tác dụng của thuốc, thuốc được chia ra làm mấy nhómchính sau đây:

+ Thuốc tác dụng lên hệ thần kinh trung ương: Là tất cả những thuốc

và hóa chất khi vào cơ thể tác dụng trực tiếp hay gián t iếp lên hệ thần kinhtrung ương (Phạm Quang Trung, 2011) Trong nhóm thuốc này người ta chia

ra hai nhóm:

- Thuốc gây tê: Là những thuốc ức chế quá trình dẫn truyền xung độngthần kinh Trong thú y và y học thuốc được sử dụng như những chất gây tê trongphẫu thuật, phong bế thần kinh, giảm đau Ví dụ: Aminazin, Triftazinum,Kalibromat

- Thuốc chống co dật: Dipheninum, hecxamidium, Morphini hyđrochlorium

- Thuốc hạ nhiệt: Cơ chế tác dụng hạ nhiệt của nhóm thuốc này được giảithích khác nhau nhưng chung qui là những thuốc tác dụng lên trung khu điều hòathân nhiệt Tất cả các thuốc này đều nằm trong nhóm thuốc Axit Salicilic, ngoàitác dụng hạ nhiệt thuốc này còn có tác dụng kìm khuẩn nên nó được dùng như lànhững thuốc chống viêm diệt khuẩn Như: Paracetamol, pirazol, Antipirin,analgin

+ Thuốc kháng sinh: Thuốc kháng sinh - Antibiotic - là những chất đượcbào chế từ những vi sinh vật, động vật thực vật có khả năng diệt khuẩn hoặc ức

chế sự phát triển của vi khuẩn trong cơ thể động vật Ngày nay, kháng sinh nhưmột cứu cánh để chống lại sự nhiễm trùng, hay nói cách khác là những thuốcdùng để phòng và điều trị các bệnh truyền lây, kích thích sinh trưởng vật nuôi.Thuốc kháng sinh có những mặt lợi sau đây: Cơ chế tác dụng đặc biệt; Phổ tácdụng của nó rộng, có khả năng trung hòa độc tố; Hiệu quả sử dụng ở liều thấp…(Phạm Quang Trung, 2011).

Kinh doanh là việc thực hiện một, một số hoặc tất cả các công đoạn củaquá trình đầu tư từ sản xuất đến tiêu thụ sản phẩm hoặc thực hiện dịch vụ trên thịtrường nhằm mục đích sinh lời (Mai Văn Bưu, 2006)

Từ các quan điểm nêu trên chúng tôi cho rằng: Kinh doanh là phương thứchoạt động kinh tế trong điều kiện tồn tại nền kinh tế hàng hoá, gồm tổng thểnhững phương pháp, hình thức và phương tiện mà chủ thể kinh tế sử dụng để thựchiện các hoạt động kinh tế của mình (bao gồm quá trình đầu tư, sản xuất, vận tải,thương mại, dịch vụ ) trên cơ sở vận dụng quy luật giá trị cùng với các quy luậtkhác để phục vụ nhu cầu khách hàng nhằm mục tiêu vốn sinh lời cao nhất

* Kinh doanh thuốc thú y

Từ khái niệm về các loại thuốc thú y và khái niệm kinh doanh nêu trên.Trong nghiên cứu này, kinh doanh thuốc thú y theo quan điểm của chúng tôi là:

Kinh doanh thuốc thú y là hoạt động buôn bán các loại thuốc thú y, chếphẩm sinh học, vi sinh vật, hóa chất dùng trong chăn nuôi để phòng, chống,chữa bệnh cho động vật

2.1.1.2 Sự cần thiết và tác động 2 mặt khi sử dụng thuốc thú y trong chăn nuôi

* Sự cần thiết

- Động vật trong chăn nuôi là các cơ thể sống, cơ thể của chúng gồmnhiều bộ máy khác nhau, với những chức phận khác nhau; có bộ máy thần kinh,

tuần hoàn, hô hấp, tiêu hóa, bài tiết, sinh dục… Tuy chức phận khác nhau nhưngchúng đều phối hợp nhịp nhàng dưới sự chỉ đạo thống nhất và nhậy cảm của bộmáy thần kinh, hướng vào một mục đích là để duy trì sự sống, thích ứng với môisinh, tăng trưởng và phát triển; đồng thời tham gia vào tiến trình tiến hóa củagiống nòi Tuy nhiên chúng cũng rất nhậy cảm với môi trường và thường bị tấncông bởi các vi sinh vật gây hại.

- Điều kiện khí hậu thời tiết thay đổi cũng là nhân tố gây ảnh hưởng mạnhgây nhiễm bệnh cho động vật trong chăn nuôi; một số loài vi khuẩn, vi rút gâybệnh khi gặp điều kiện thời tiết khí hậu thuận lợi sẽ phát triển gây bệnh và lây lanmạnh tạo thành những ổ dịch quy mô lớn (ví dụ như dịch tụ huyết trùng lợnthường phát triển bùng phát mạnh vào cuối mùa xuân và đầu mùa hạ do nóng ẩm,mưa nhiều)

- Trong quá trình sinh trưởng và phát triển của gia súc, gia cầm rất cần đến

sự bổ sung một lượng nhất định vitamin và khoáng chất cần thiết để thúc đẩy quátrình sinh trưởng, phát triển và tăng cường sức đề kháng của cơ thể

Từ các yếu tố trên thấy thuốc thú y rất cần thiết sử dụng trong chăn nuôinhằm đảm bảo an toàn, nâng cao chất lượng, hiệu quả chăn nuôi

2.1.1.3 Đặc điểm kinh doanh thuốc thú y

Là phương thức kinh doanh có điều kiện; phương thức kinh doanh nàychịu sự quản lý chặt chẽ của nhà nước và cơ quan chuyên môn Trong kinh doanhthuốc thú y thường có đặc điểm chủ yếu của 2 loại hình kinh doanh đó là kinhdoanh có chuyên môn kỹ thuật dựa trên sự hiểu biết về thuốc thú y để bán thuốc

đồng thời hướng dẫn phòng trị bệnh và kinh doanh có độc quyền thể hiện việcmua, bán là chủ yếu.

Trên thực tế, các loại thuốc thú y thường chứa hàm lượng lớn các chất phụgia, tá dược; bao bì đóng gói đa dạng phong phú, hàm lượng thành phần củathuốc thường không đủ theo ghi trên bao bì của nhà sản xuất; thuốc dùng đểphòng và trị bệnh cho động vật trong chăn nuôi; liều lượng sử dụng trong điều trịthường cao hơn quy định Mặt khác người mua và sử dụng thuốc thú y cũng rất

đa dạng, trình độ hiểu biết cũng rất khác nhau, độ chính xác về yêu cầu trong sửdụng chưa được tuyệt đối như thuốc dùng cho người nên đặc điểm kinh doanhthuốc thú y vẫn tràn lan, chưa được quản lý thực sự chặt chẽ, mục đích kinhdoanh chạy theo doanh thu, lợi nhuận là chính

2.1.1.4 Điều kiện kinh doanh thuốc thú y

- Căn cứ Pháp lệnh thú y số 18/2014/PL-UBTVQH 11, ngày 29/4/2004 cóhiệu lực từ ngày 01/10/2014 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội 11; nghị định số33/2005/NĐ-CP, ngày 15/3/2005 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một sốđiều của pháp lệnh thú y đã quy định tiêu chuẩn, điều kiện kinh doanh thuốc thú

y đối với các cửa hàng, đại lý bán buôn, bán lẻ thuốc thú y cụ thể như sau:

- Có Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh thuốc thú y

- Có địa chỉ cố định, có biển hiệu ghi tên cửa hàng, cơ sở hoặc tên doanhnghiệp, mã số kinh doanh được cấp; bảng niêm yết đăng ký kinh doanh

- Diện tích cửa hàng tối thiểu 10 m2

- Có đủ phương tiện cần thiết để bày hàng, bán hàng; hàng hóa được sắpxếp khoa học, giữ gìn sạch sẽ

- Có đủ sổ sách theo dõi xuất, nhập hàng;

- Bảo quản thuốc theo đúng hướng dẫn của nhà sản xuất, cụ thể:

- Không được phép bày bán thuốc thú y cùng với hàng hoá khác Nếuđược phép kinh doanh thức ăn chăn nuôi chung với thuốc thú y, phải bày bán ởkhu vực riêng

- Đối với cửa hàng, đại lý bán buôn thuốc thú y phải có kho chứa hàng, đủdiện tích; có đủ các trang thiết bị, phương tiện phù hợp với yêu cầu bảo quản cácloại thuốc, nguyên liệu làm thuốc được phép kinh doanh Hàng hóa phải đượcsắp xếp trên kệ, giá; kệ, giá để hàng phải cách mặt sàn ít nhất 20 cm, cách tường

ít nhất 20cm, khoảng cách giữa các giá, kệ tối thiểu 30 cm để đảm bảo độ thôngthoáng, dễ vệ sinh tiêu độc; có máy phát điện dự phòng đủ công suất

- Cửa hàng kinh doanh vắc xin phải có thiết bị bảo quản lạnh và cóphương tiện dự phòng để bảo quản vắc xin, chế phẩm sinh học khi xảy ra sự cốmất điện; có nhiệt kế theo dõi nhiệt độ và ghi chép hàng ngày

- Chủ cơ sở, người bán hàng được cơ quan thú y có thẩm quyền cấp chứngchỉ hành nghề theo qui định

2.1.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến kinh doanh thuốc thú y

- Các yếu tố liên quan đến thuốc thú y như số lượng gia súc, gia cầm nhiềuhay ít; quy mô chăn nuôi lớn nhỏ; thời gian sử dụng thuốc ngắn hay dài Thuốcthú y là một trong những nhân tố quan trọng được sử dụng trong chăn nuôi, gópphần làm ổn định và nâng cao năng suất trong ngành chăn nuôi; trong chăn nuôikhông thể không sử dụng đến thuốc thú y để phòng, trừ dịch bệnh trên đàn giasúc, gia cầm

- Yếu tố tự nhiên, thời tiết khí hậu, vị trí địa hình về đất đai đa dạng,nguồn lao động dồi dào và khả năng phát triển chăn nuôi lớn, đặc biệt là những

mô hình phát triển chăn nuôi trang trại với quy mô lớn; đi kèm với đó là tình hìnhdịch bệnh diễn biến hết sức phức tạp cũng là nhân tố ảnh hưởng đến hoạt độngkinh doanh thuốc thú y

- Tổ chức quản lý: Cơ quan chủ quản là UBND huyện và các phòng banchuyên môn thuộc huyện; các cơ quan chức năng chuyên môn liên quan cóthẩm quyền theo ngành dọc là Chi cục chăn nuôi và thú y, trạ m chăn nuôi vàthú y; các cơ quan liên ngành như chi cục thuế, quản lý thị trường, công an…thực hiện chức năng quản lý, kiểm tra, giám hoạt động kinh doanh thuốc thú ycủa các cửa hàng

- Năng lực của người kinh doanh: Khả năng sắp xếp, điều hành và đặc biệt

có 2 yếu tố quan trọng là trình độ chuyên môn và khả năng tài chính của ngườikinh doanh ảnh hưởng rất lớn đến chất lượng, hiệu quả của việc kinh doanhthuốc thú y; người kinh doanh thuốc thú y có trình độ chuyên môn cao và có

kiến thức thực tế đồng thời có khả năng tài chính rồi dào thì chất lượng tronghướng dẫn sử dụng thuốc điều trị sẽ đảm bảo hơn đồng thời quay vòng nhanh,doanh thu lớn, lợi nhuận cao hoạt động kinh doanh thuốc thú y của cửa hàng đó

sẽ rất thuận lợi, hiệu quả cao

2.1.2 Lý luận quản lý nhà nước về kinh doanh thuốc thú y

- Quản lý nhà nước: Là hoạt động tổ chức điều hành của bộ máy nhànước, nghĩa là bao hàm cả sự tác động, tổ chức của quyền lực nhà nước trên cácphương diện lập pháp, hành pháp và tư pháp Theo nghĩa hẹp, quản lý nhà nướcchủ yếu là quá trình tổ chức, điều hành của hệ thống cơ quan hành chính nhànước đối với các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người theo phápluật nhằm đạt được những mục tiêu, yêu cầu của quản lý nhà nước Đồng thờicác cơ quan nhà nước nói chung còn thực hiện các hoạt động mang tính chấphành, điều hành, tính chất hành chính nhà nước nhằm xây dựng tổ chức bộ máy

và củng cố chế độ công tác của nội bộ mình (Đoàn Thị Thu Hà và Nguyễn ThịNgọc Huyền, 2004)

- Từ các khái niệm về quản lý và quản lý nhà nước nêu trên; Trong nghiêncứu này theo quan điểm của chúng tôi, Quản lý Nhà nước về kinh doanh thuốcthú y: Là sự điều hành của cơ quan nhà nước đối với hoạt động kinh doanh thuốcthú y; với quá trình sử dụng và các rủi ro khi sử dụng thuốc thú y

Cơ quan QLNN về kinh doanh thuốc thú y trên địa bàn huyện là: UBNDhuyện, Trạm Chăn nuôi và Thú y, Phòng Tài chính kế hoạch, Phòng NN&PTNT,Đội QLTT số 6, Công an…; các đơn vị kinh doanh thuốc thú y là đối tượng quảnlý; các văn bản pháp luật của Nhà nước là cơ sở và công cụ để quản lý

2.1.2.2 Các yếu tố và chức năng của quản lý

a, Các yếu tố cấu thành quản lý

Quản lý nói chung, QLNN nói riêng bao gồm các yếu tố sau:

- Chủ thể quản lý: Là tổ chức, cá nhân tạo ra tác động quản lý đến đốitượng quản lý thông qua công cụ, phương tiện và nguyên tắc nhất định (Pháplệnh, quy định, yêu cầu đối với chủ cửa hàng) Trong quản lý nhà nước cấphuyện, các cơ quan của nhà nước như UBND các cấp (huyện, xã), các cơquan, phòng ban chuyên môn thuộc huyện như Phòng Nông nghiệp và Phát triểnnông thôn, Phòng Tài chính Kế hoạch, Trạm Chăn nuôi và Thú y, Đội Quản lýThị trường, Công an kinh tế… là chủ thể quản lý (Trạm chăn nuôi và Thú y YênThế, 2015)

- Chủ thể quản lý là tác nhân tạo ra các tác động và đối tượng bị quản lýtiếp nhận trực tiếp các tác động của chủ thể quản lý và các khách thể khác chịutác động gián tiếp từ chủ thể quản lý Tác động có thể liên tục nhiều lần (Trạmchăn nuôi và Thú y Yên Thế, 2015)

- Muốn quản lý thành công, trước tiên cần phải xác định rõ chủ thể, đốitượng và khách thể quản lý Điều này đòi hỏi phải biết định hướng đúng (Trạmchăn nuôi và Thú y Yên Thế, 2015)

- Chủ thể quản lý phải thực hành việc tác động và phải biết tác động Vìthế chủ thể phải hiểu đối tượng và điều khiển đối tượng một cách có hiệu quả.Chủ thể có thể là một người, một nhóm người; còn đối tượng có thể là con người(một hoặc nhiều người), giới vô sinh hoặc giới sinh vật (Trạm chăn nuôi và Thú

y Yên Thế, 2015)

Quản lý là một quá trình tác động, gây ảnh hưởng của chủ thể quản lý đếnkhách thể quản lý một cách hợp quy luật nhằm đạt được mục tiêu chung

b, Chức năng quản lý

* Theo giai đoạn tác động: Quản lý có 5 chức năng sau:

- Chức năng hoạch định: Là chức năng quan trọng nhất của quản lý, nhằmđịnh ra chương trình, mục tiêu, chiến lược mà quản lý cần đạt được (Đoàn ThịThu Hà và Nguyễn Thị Ngọc Huyền, 2004)

- Chức năng tổ chức: Là chức năng nhằm hình thành nhóm chuyên mônhóa, các phân hệ tạo nên hệ thống để cùng góp phần và hoạt động của tổ chứcnhằm đạt được mục tiêu mong muốn (Đoàn Thị Thu Hà và Nguyễn Thị NgọcHuyền, 2004)

- Chức năng điều khiển: Là chức năng nhằm phối hợp hoạt động chungcủa nhóm, của phân hệ trong hệ thống tổ chức (Đoàn Thị Thu Hà và cs., 2004)

- Chức năng kiểm tra: Là chức năng nhằm kịp thời phát hiện ra những saisót trong quá trình hoạt động và các cơ hội đột biến trong hệ thống Đây là chứcnăng quan trọng nhất của người lãnh đạo (Đoàn Thị Thu Hà và Nguyễn Thị NgọcHuyền, 2004).

- Chức năng điều chỉnh: Là chức năng sửa chữa những sai sót nẩy sinh,tạo thế cân bằng mới trong quá trình hoạt động, tận dụng các cơ hội thúc đẩy tổchức phát triển nhanh chóng Gần đây tổ chức UNESCO tổng kết về hệ thốngchức năng quản lý bao gồm: Hoạch định (lập kế hoạch); Tổ chức; Chỉ đạo; Kiểmtra (Đoàn Thị Thu Hà và Nguyễn Thị Ngọc Huyền, 2004)

* Theo sự phân cấp quản lý

+ Chức năng quản lý nhà nước (vĩ mô): Là hoạt động quản lý vĩ mô thuộc

hệ thống tổ chức quốc gia, là sự quản lý của nhà nước với các hoạt động kinh tế chính trị - xã hội theo hướng điều tiết và định hướng các nhiệm vụ cơ bản sau:

Vạch chiến lược kinh tế xã hội dài hạn, ngắn hạn và những chươngtrình mục tiêu

- Đặt ra luật pháp, thể lệ, chế độ chính sách có hiệu lực thống nhất trongtoàn quốc

- Tạo môi trường cho các hoạt động kinh tế - xã hội

- Đào tạo, bố trí cán bộ

- Kiểm tra, tổng kết đánh giá

- Hỗ trợ, dẫn dắt những hoạt động, các tổ chức theo định hướng phát triển

- Quản lý tài sản công chặt chẽ và hiệu quả

Các cơ quan quản lý theo chức năng gồm: Quốc hội, Chính phủ, các bộ và

cơ quan ngang bộ, hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân các cấp và các phòng,ban tương đương (Bộ Nội vụ, 2016)

+ Chức năng quản trị (vi mô): Là hoạt động quản lý vi mô thuộc hệ thống

tổ chức quốc gia, là sự quản lý trực tiếp các quá trình kinh tế - xã hội tại đơn vị

cơ sở theo định hướng của nhà nước, của cấp trên Với chức năng này, hoạt độngquản trị có 2 nhiệm vụ cơ bản:

- Hoạch định các chiến lược, kế hoạch hoạt động theo định hướng của nhànước, của cấp trên và khả năng của tổ chức

- Thực hiện các chiến lược, kế hoạch hoạt động và chịu trách nhiệm về kếtquả hoạt động của tổ chức Những cơ quan quản lý theo chức năng gồm các tổchức kinh tế, các tổ chức xã hội và tương đương (Bộ Nội vụ, 2016)

2.1.2.3 Vai trò quản lý nhà nước về kinh doanh thuốc thú y

Thứ nhất, do xuất phát của nền kinh tế thị trường, các doanh nghiệp kinhdoanh trong lĩnh vực thuốc thú y không thể tự mình giải quyết được hết các mâuthuẫn phát sinh cho nên cần có sự quản lý của nhà nước giúp cho các doanhnghiệp này định hướng đúng trong quá trình sản xuất kinh doanh của mình Nhànước có vai trò định hướng, kiểm soát thị trường, ngăn chặn các tình trạng nhưđầu cơ tích trữ thuốc làm nhũng loạn thị trường và ngăn chặn tình trạng độcquyền trong sản xuất và kinh doanh thuốc thú y (Chi cục Chăn nuôi và Thú y BắcGiang, 2014)

Thứ hai, Nhà nước có vai trò rất quan trọng trong việc phổ biến các kiếnthức kỹ năng cơ bản đối với cả người bán và người sử dụng thuốc Đặc biệt lànhững người trực tiếp sử dụng thuốc thú y trong chăn nuôi chủ yếu là bà connông dân, những người không có nhiều kiến thức và kỹ thuật trong việc sử dụng

Sự quản lý của nhà nước giúp hạn chế được những tác động xấu của thuốc thú ytới sức khỏe của con người và vật nuôi cũng như môi trường xung quanh (Chicục Chăn nuôi và Thú y Bắc Giang, 2014)

Thứ ba, các văn bản chính sách của nhà nước về kinh doanh, sử dụngthuốc thú y giúp cho việc kiểm tra giám sát quá trình thực hiện được dễ dàng vàphân định rõ trách nhiệm của các cơ quan tổ chức trong quá trình thực hiện, tránhđược tình trạng đùn đẩy đổ lỗi cho nhau trong quá trình thực hiện (Chi cục Chănnuôi và Thú y Bắc Giang, 2014)

2.1.2.4 Hệ thống tổ chức quản lý nhà nước về kinh doanh thuốc thú y

Theo bài viết của tác giả Thu Huệ (2013), hệ thống quản lý nhà nước vềthuốc thú y, đăng trên trang khuyến nông của báo nông nghiệp Việt Nam ngày04/12/2013 thể hiện sự phân cấp quản lý, hệ thống tổ chức quản lý nhà nước vềthuốc thú y được chia 2 cấp:

* Ở Trung ương (cấp vĩ mô)

Cục Thú y là cơ quan quản lý nhà nước cấp vĩ mô về chuyên môn thú ythuộc Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Cục có trách nhiệm:

- Chủ trì xây dựng, trình Bộ quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về thuốc thú y;công bố danh mục thuốc thú y được phép lưu hành, hạn chế sử dụng, cấm sửdụng theo quy định của pháp luật;

- Quy định việc nghiên cứu, kiểm nghiệm, thử nghiệm, thủ tục đăng ký,công nhận thuốc thú y, chế phẩm sinh học, vi sinh vật, hoá chất dùng trong thú yđược sản xuất, lưu hành tại Việt Nam; các quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về thuốc

- Hướng dẫn, giải quyết việc đăng ký lưu hành, xuất khẩu, nhập khẩu, tạmnhập tái xuất, tạm xuất tái nhập, chuyển cửa khẩu, quá cảnh, sản xuất, chế thử,gia công, sang chai, đóng gói lại thuốc thú y; nguyên liệu làm thuốc thú y; chếphẩm sinh học; vi sinh vật; sản phẩm xử lý, cải tạo môi trường và hóa chất dùngtrong thú y.

- Chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra, giám sát và thực hiện việc kiểm nghiệm,thử nghiệm, khảo nghiệm, kiểm tra chất lượng thuốc thú y theo quy định củapháp luật; chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra thực hiện các quy định về chứng chỉ hànhnghề, điều kiện kinh doanh thuốc thú y và việc tiêu huỷ hoặc trả về nơi xuất xứ.Kiểm tra và cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện sản xuất, kinh doanh thuốc thú ytheo quy định của pháp luật;

- Kiểm tra và giám sát việc xuất khẩu, nhập khẩu, tạm nhập tái xuất, tạmxuất tái nhập, chuyển cửa khẩu, quá cảnh, sản xuất, chế thử, gia công, đóng góilại, lưu hành, kinh doanh, sử dụng thuốc thú y;

- Kiểm tra việc sử dụng thuốc thú y bổ sung trong thức ăn chăn nuôi;

- Trình Bộ việc lập quỹ và sử dụng dự trữ quốc gia về thuốc thú y Hướngdẫn việc lập dự trữ địa phương về thuốc thú y, chế độ quản lý, phương thức sửdụng dự trữ về thuốc thú y ở cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương

* Ở địa phương (Cấp tỉnh, huyện, xã)

Chi cục Chăn nuôi và Thú y là Cơ quan quản lý nhà nước về chuyên mônthú y cấp tỉnh có trách nhiệm:

- Tổ chức tập huấn, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ, pháp luật cho cácđối tượng kinh doanh thuốc thú y, chế phẩm sinh học, vi sinh vật, hóa chất dùngtrong thú y; cấp chứng chỉ hành nghề thú y; kiểm tra và cấp giấy chứng nhận đủđiều kiện kinh doanh thuốc thú y theo quy định của pháp luật; tiêm phòng định

kỳ cho đàn vật nuôi để ngăn ngừa dịch bệnh

- Kiểm tra, thanh tra các điều kiện của cơ sở kinh doanh thuốc thú y, chếphẩm sinh học, vi sinh vật, hóa chất dùng trong thú y; hướng dẫn việc việc tiêuhủy thuốc thú y theo quy trình công nghệ đảm bảo vệ sinh môi trường và sứckhỏe con người; xử lý thu hồi thuốc thú y giả, không rõ nguồn gốc, hết hạn sửdụng, kém chất lượng, cấm sử dụng, không có trong danh mục được phép lưuhành, không có nhãn hoặc có nhãn nhưng không đúng quy định của pháp luật

Quản lý về hành chính nhà nước trong kinh doanh thuốc thú y còn có cơquan quản lý thị trường và UBND các cấp Các cơ quan này có trách nhiệm quản

lý các thủ tục hành chính trong kinh doanh thuốc thú y (Trạm chăn nuôi và Thú yYên Thế, 2015)

2.1.2.5 Nội dung quản lý nhà nước về kinh doanh thuốc thú y

Sử dụng thuốc thú y bao gồm nhiều hoạt động theo các giai đoạn nhưcung ứng, thực hiện, sử dụng và kết quả sử dụng Vì vậy kinh doanh thuốc thú y

có liên quan đến đối tượng người sử dụng dùng cho gia súc, gia cầm trong chănnuôi Với đặc thù như vậy, Quản lý nhà nước về kinh doanh thuốc thú y cấphuyện gồm các nội dung sau:

* Nghiên cứu, triển khai, thực thi các văn bản pháp lý trong kinh doanhthuốc thú y

Với đặc điểm cơ bản của kinh doanh thuốc thú y là kinh doanh có điềukiện, vì vậy nhà nước có ban hành, sửa đổi, bổ sung các văn bản pháp lý trongquản lý nhà nước cho phù hợp với tình hình thực tế và xu hướng của thế giới

Mỗi văn bản pháp lý được ban hành, cấp tỉnh, huyện sẽ nghiên cứu, triểnkhai và tổ chức thực hiện các qui định của nhà nước

* Tổ chức bộ máy quản lý Nhà nước về thuốc thú y

Cơ cấu, hệ thống tổ chức bộ máy của các cơ quan liên quan từ Trung ươngđến cấp tỉnh, huyện, xã Việc quản lý hoạt động kinh doanh thuốc thú y chủ yếuthông qua ngành dọc là Cục Thú y trực thuộc Bộ Nông nghiệp và PTNT, Chi cụcchăn nuôi và thú y các tỉnh, Trạm chăn nuôi và thú y tại huyện Ngoài ra còn có

sự tham gia của các cấp, các ngành: Chính quyền địa phương, môi trường, y tế,công an, quản lý thị trường…

Mỗi một đơn vị tham gia có chức năng, nhiệm vụ cụ thể và có sự kết hợpchặt chẽ để thực hiện các nhiệm vụ QLNN về kinh doanh thuốc thú y

* Thực hiện các chức năng quản lý kinh doanh thuốc thú y

+ Đăng ký kinh doanh thuốc thú y

Các cá nhân, hộ gia đình, cửa hàng, đại lý kinh doanh thuốc thú y phảiđăng ký kinh doanh mặt hàng này và được cơ quan có thẩm quyền cấp giấychứng nhận khi đảm bảo đủ các điều kiện để kinh doanh thuốc thú y và được cấpchứng chỉ hành nghề theo quy định

Điều 64 của Nghị định số 33/2005/NĐ-CP ngày 15 tháng 3 năm 2015 quyđịnh điều kiện được cấp chứng chỉ hành nghề cụ thể như sau:

- Điều kiện chuyên môn: Chủ cửa hàng kinh doanh thuốc thú y, chế phẩmsinh học, vi sinh vật, hoá chất dùng trong thú y tối thiểu phải có bằng trung cấpthú y, chăn nuôi thú y, hoặc trung cấp sinh học, nuôi trồng thuỷ sản đối với hànhnghề thú y thuỷ sản Người trực tiếp bán hàng tối thiểu phải có chứng chỉ tốtnghiệp lớp tập huấn về lĩnh vực đăng ký hành nghề do cơ quan quản lý nhà nướcchuyên ngành về thú y cấp tỉnh cấp

- Điều kiện cơ sở vật chất: Các quy định về tiêu chuẩn, về diện tích, khotàng, cơ sở vật chất… đã được quy định theo pháp lệnh thú y số 18/2004/PL-UBTVQH11 ngày 29/4/2004, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/10/2004

- Điều kiện về sức khỏe: Người được cấp chứng chỉ hành nghề thú y phải

có giấy khám sức khỏe xác nhận đủ sức khỏe để làm việc của cơ sở y tế từ cấphuyện trở lên cấp

Đối với người nước ngoài, ngoài những quy định trên còn phải có lý lịch

tư pháp được cơ quan có thẩm quyền xác nhận và không thuộc đối tượng quyđịnh tại Điều 66 của Nghị định 33/2005/NĐ-CP “Những người không được cấp,gia hạn chứng chỉ hành nghề thú y” cụ thể là:

- Người đang trong thời gian bị cấm hành nghề theo bản án, quyết địnhcủa toà án

- Người đang trong thời gian bị kỷ luật có liên quan đến chuyên môn thú y

- Người đang bị truy cứu trách nhiệm hình sự

- Người đang trong thời gian chấp hành bản án hình sự của toà án; đang bị

áp dụng biện pháp hành chính như đưa vào cơ sở giáo dục, cơ sở chữa bệnh hoặcquản chế hành chính

- Người bị hạn chế hoặc mất năng lực hành vi dân sự

+ Tuyên truyền, tập huấn

- Công tác thông tin tuyên truyền

Công tác thông tin tuyên truyền được thực hiện dựa trên các hình thứcnhư phát tờ rơi, bảng tin; thông qua hệ thống đài truyền thanh, truyền hình địaphương Mục đích tuyên truyền để giúp chính quyền địa phương và người kinhdoanh nắm bắt được những quy định của nhà nước, của tỉnh trong lĩnh vực quản

lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh thuốc thú y; phổ biến các văn bản phápluật liên quan đến kinh doanh thuốc thú y; các loại thuốc thú y không được phép

Thời gian và phương pháp tập huấn cũng là yếu tố đóng vai trò quan trọngảnh hưởng lớn đến kết quả tập huấn, do vậy cần bố trí thời gian và phương pháptập huấn cho phù hợp với thực tế đặc thù của từng địa phương, đơn vị

* Quản lý số lượng, chủng loại và giá thuốc thú y

Công tác quản lý về số lượng, chủng loại thuốc thú y phải được thực hiệnthường xuyên liên tục, dựa trên các văn bản pháp quy của chủ thể quản lý, cụ thểnhư thông tư số 28/2003/TT-BNN&PTNT ngày 31/05/2013 về việc ban hànhDanh mục thuốc thú y được phép lưu hành tại Việt Nam; Danh mục vắc xin, chếphẩm sinh học, vi sinh vật, hóa chất dùng trong thú y được phép lưu hành tại ViệtNam; phụ lục 1A - Danh mục thuốc thú y, chế phẩm sinh học, vi sinh vật, hóachất dùng trong thú y sản xuất trong nước được phép lưu hành tại Việt Nam (Banhành kèm theo công văn số 1704/TY-QLT ngày 09/9/2015 của Cục trưởng CụcThú y)

Quản lý giá bán thuốc thú y về các khâu niêm yết giá, hồ sơ, chứng từ, sổsách theo dõi số lượng nhập, xuất hàng…

* Kiểm tra, thanh tra, xử lý các vi phạm

Nội dung tập trung vào kiểm tra, thanh tra việc chấp hành các quy địnhcủa Nhà nước trong kinh doanh thuốc thú y đối với các tổ chức, cá nhân kinhdoanh thuốc thú y như điều kiện kinh doanh, số lượng và chủng loại thuốc, chấtlượng thuốc, giá bán

Phương pháp kiểm tra, thanh tra có thể thực hiện theo kế hoạch hoặctrực tiếp, bất chợt, khi có dấu hiệu vi phạm các quy định về kinh doanh thuốc thú

y; chủ thể quản lý chịu trách nhiệm kiểm tra là cơ quan chức năng có thẩm quyềnliên quan như Chi cục Chăn nuôi và Thú y tỉnh; Trạm Chăn nuôi và Thú y huyện;Quản lý thị trường, Công an kinh tế hoặc các đoàn công tác liên ngành đượcthành lập theo quy định.

Xử lý vi phạm nếu phát hiện sai sót trong kinh doanh thuốc thú y thì tùytheo mức độ nặng nhẹ, bản chất của sai phạm có thể xử lý hành chính cảnh cáo,phạt tiền, tiêu hủy sản phẩm, đình chỉ rút giấy phép hành nghề kinh doanh… đốivới chủ cơ sở vi phạm quy định về kinh doanh thuốc thú y, nguyên liệu làmthuốc thú y, chế phẩm sinh học, vi sinh vật, hóa chất dùng trong thú y theo Điều

17, nghị định 119/2003/NĐ-CP ngày 09/10/2003 của Chính phủ về quy định xửphạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực thú y, giống vật nuôi, thức ăn chăn nuôi

* Đánh giá tác động

+ Tác động tích cực: Xuất phát từ thực hiện nghiêm túc đảm bảo chặt chẽQLNN về kinh doanh thuốc thú y mà một số nội dung liên quan đã được thựchiện như tập huấn về chuyên môn kỹ thuật; thực hiện các khâu pháp chế thú y;thanh tra, kiểm tra hoạt động kinh doanh buôn bán thuốc thú y và xử lý nghiêmcác vi phạm… đã có tác động tích cực tạo ra thị trường cung ứng thuốc thú y antoàn hiệu quả phục vụ trong chăn nuôi, góp phần hạn chế dịch bệnh, thúc đẩyphát triển chăn nuôi, tạo công ăn việc làm ổn định nâng cao thu nhập cho ngườikinh doanh và người chăn nuôi

+ Tác động tiêu cực: Do chế tài xử lý vi phạm trong kinh doanh thuốc thú

y quy định tại các điều từ 17 đến 20, nghị định 119/2003/NĐ-CP ngày09/10/2003 của Chính phủ về quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnhvực thú y vẫn còn quá nhẹ, tính chất răn đe chưa cao nên nhiều trường hợp chủ

cơ sở kinh doanh vì cái lợi trước mắt mặc dù biết lỗi nhưng vẫn vi phạm hoặcthiếu ý thức chấp hành quy định của pháp luật dẫn đến cạnh tranh kinh doanhkhông lành mạnh Mặt khác, việc tự ý mua thuốc để điều trị theo kinh nghiệmcủa người chăn nuôi một cách tùy tiện dẫn đến tình trạng nhờn thuốc, lạm dụngthuốc, gây ảnh hưởng đến kết quả phòng trị bệnh cho vật nuôi, chất lượng sảnphẩm, môi trường sinh thái…

2.1.2.6 Công cụ và phương pháp QLNN về kinh doanh thuốc thú y

* Công cụ hành chính

- Căn cứ vào các văn bản pháp quy của Quốc hội, Nhà nước và các cơquan quản lý liên quan có thẩm quyền ban hành đã có hiệu lực thi hành

- Tuyên truyền vận động người kinh doanh và người chăn nuôi thực hiện.

- Giáo dục nâng cao ý thức chấp hành và thực thi nhiệm vụ đối với lựclượng, đội ngũ cán bộ quản lý, người kinh doanh thuốc thú y

2.1.2.7 Các yếu tố ảnh hưởng đến QLNN về kinh doanh thuốc thú y

* Hệ thống các văn bản pháp luật

Có tính chất định hướng đối với hoạt động kinh doanh thuốc thú y, vì thếkhi mà hệ thống pháp luật đồng bộ, đầy đủ và có tính áp dụng thực tiễn cao sẽ làđiểm mấu chốt nâng cao hiệu quả công tác quản lý

Bên cạnh đó, mỗi địa phương đều có đặc thù riêng vì vậy trong công tácchỉ đạo quản lý ngoài việc tuân thủ theo các quy định của Nhà nước thì các cơquan cũng nên xem xét thực tế địa phương để đưa ra được những văn bản chỉ đạosao cho phù hợp với tình hình kinh tế, xã hội và văn hoá của địa phương ấy, nhưvậy mới đạt được hiệu quả cao

* Số lượng, chất lượng của đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý

Nguồn nhân lực cho công tác thanh tra, kiểm tra ảnh hưởng trực tiếp đếnkết quả quản lý Hiệu quả của công tác quản lý sẽ được nâng cao nếu có sự phâncông, phân nhiệm rõ ràng trong bộ máy quản lý Đối với hoạt động kinh doanhthuốc thú y, địa bàn mà một cán bộ phải quản lý càng hẹp thì công tác quản lý sẽcàng chặt chẽ và có hiệu quả hay nói cách khác số lượng cán bộ quản lý càngnhiều hiệu quả quản lý càng cao Ngoài các cán bộ chuyên môn trong lĩnh vựcthuốc thú y, các cấp, các ngành có liên quan như: Chính quyền địa phương, môitrường, y tế, công an, quản lý thị trường, … có sự phân công cán bộ chuyên tráchtham gia quản lý lĩnh vực thuốc thú y để kết hợp với nhau nhằm tăng cường côngtác kiểm tra, kiểm soát thuốc thú y trên địa bàn từ đó đưa ra những giải pháp cụ

thể, kịp thời trong mỗi tình huống.

Năng lực, trình độ của cán bộ quản lý có ảnh hưởng trực tiếp đến kết quảhiệu quả quản lý bởi họ là chủ thể của hoạt động này Họ cũng là người sẽ trựctiếp hướng dẫn, giám sát quá trình thực hiện các quy định, chính sách của Nhànước dưới cơ sở, trực tiếp lắng nghe, tiếp thu ý kiến từ khách thể quản lý Dovậy, cán bộ tham gia trực tiếp vào công tác quản lý nếu có năng lực, trình độchuyên môn vững vàng công tác quản lý sẽ đạt hiệu quả cao hơn Hơn nữa, tronglĩnh vực thuốc thú y, sự thay đổi liên tục của mẫu mã, chủng loại đòi hỏi cán bộquản lý phải nhanh chóng cập nhật thông tin để đáp ứng được tình hình mới đặcbiệt đối với cán bộ quản lý cấp cơ sở xã, thị trấn

* Sự phối kết hợp giữa các cơ quan quản lý

Sự phối kết hợp, điều hành chặt chẽ giữa các cấp, các ngành tạo điều kiệncho việc truyền tải và tiếp nhận thông tin giữa các cơ quan quản lý Chính quyềnđịa phương là cơ quan gần gũi và tiếp xúc thường xuyên, trực tiếp với người kinhdoanh cũng như người sử dụng thuốc thú y, giám sát người buôn bán, sử dụngtrong quá trình thực hiện quy định của Nhà nước về thuốc thú y

+ Phối hợp cơ quan quản lý với chính quyền địa phương: Chính quyền địaphương là nơi đầu tiên tiếp nhận được thông tin về tình hình kinh doanh, sử dụngthuốc hàng ngày của các cửa hàng kinh doanh và người nông dân Thông tin này

sẽ được chính quyền địa phương báo cáo lên các cơ quan chuyên môn để có biệnpháp xử lý Đây cũng là cầu nối cung cấp thông tin thường xuyên giữa cơ quanchuyên môn đến người kinh doanh, sử dụng thuốc thú y, trực tiếp giám sát quátrình thực hiện các quy định của cơ quan quản lý trên địa phương mình Khi có sựphối hợp chặt chẽ giữa cơ quan quản lý cấp trên và chính quyền địa phương thôngtin sẽ được cập nhật nhanh hơn, công tác quản lý, giám sát của cơ quan cấp trên sẽnhanh chóng và thuận lợi hơn

+ Phối hợp giữa cơ quan quản lý với cơ quan chuyên môn: Cơ quanchuyên môn ở đây chủ yếu là Trạm Chăn nuôi và Thú y, Phòng Nông nghiệp vàphát triển Nông thôn Sự phối kết hợp giữa các cơ quan này giúp cho việc tuyêntruyền, phổ biến, hướng dẫn kỹ thuật sử dụng thuốc thú y theo đúng quy định củapháp luật

* Kinh phí, nguồn lực cho công tác quản lý

Kinh phí cho công tác quản lý nhằm phục vụ việc mua sắm trang thiết bị,phương tiện, phụ cấp, trợ cấp phục vụ cho công tác quản lý Điều này sẽ giúp các

cán bộ quản lý nâng cao hiệu quả trong quá trình làm việc Kinh phí dùng đểtuyên truyền, phổ biến văn bản pháp luật, mua sắm trang thiết bị kiểm tra chuyêndùng để kiểm tra chất lượng, dư lượng thuốc Ngoài ra, chế độ đãi ngộ, phụ cấp,trợ cấp cho cán bộ quản lý sẽ khuyến khích cán bộ quản lý nhiệt tình hơn trongcông việc, phát huy hết khả năng của bản thân, trung thực trong công việc Kinhphí cho công tác quản lý cơ bản phải đáp ứng được những nhu cầu đó.

* Cơ sở vật chất, trang thiết bị cho công tác quản lý

Cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ công tác thanh tra, kiểm tra giúp cán

bộ thanh tra xác định chính xác chất lượng, thành phần, hàm lượng thực củathuốc thú y so với thành phần, hàm lượng mà nhà sản xuất ghi trên nhãn thuốcđiều này sẽ ảnh hưởng tới lợi ích của người tiêu dùng sử dụng thuốc, trực tiếpgắn trách nhiệm của nhà sản xuất thuốc thú y với sản phẩm của mình làm ra.Ngoài ra, còn có thiết bị xác định dư lượng tồn dư thuốc trong thực phẩm chănnuôi, phương tiện khác phục vụ cho công tác tuyên truyền…

* Chế tài xử phạt các hành vi vi phạm

Mức xử phạt tác động trực tiếp vào lợi ích của khách thể quản lý, khi mức

xử phạt cao người bị phạt sẽ có ý thức hơn trong việc chấp hành các quy định củaNhà nước, công việc của các cơ quan quản lý sẽ giảm xuống, hiệu quả quản lý sẽtăng lên Đối với quản lý thuốc thú y các hình thức xử phạt có thể là nhắc nhở,phạt hành chính, thu hồi giấy phép kinh doanh, đình chỉ kinh doanh, tịch thu tiêuhủy thuốc thú y vi phạm…

* Nhận thức của người dân về thuốc thú y

Người dân ở đây được coi là khách thể quản lý bao gồm người buôn bánthuốc thú y và người sử dụng thuốc thú y Khi trình độ dân trí, nhận thức củangười dân cao họ sẽ có ý thức trong việc thực thi các quy định của pháp luậttrong quá trình buôn bán, sử dụng Từ đó, những vi phạm trong việc kinh doanh,buôn bán, sử dụng thuốc thú y giảm đi, việc quản lý của các cơ quan chức năngcũng dễ dàng, thuận tiện và đạt hiệu quả hơn

2.2 THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH DOANH THUỐC THÚ Y

2.2.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về kinh doanh thuốc thú y ở Việt Nam

2.2.1.1 Tổng quan về sản xuất kinh doanh thuốc thú y của cả nước

Theo các số liệu được công bố trong các quyết định Danh mục thuốc thú yđược phép sản xuất và lưu thông hàng năm của Bộ NN&PTNT

Nếu trước năm 1990 cả nước chỉ có 2 công ty sản xuất kinh doanh thuốcthú y thì giai đoạn 1991 - 1995 cả nước Việt Nam mới có 27 cơ sở sản xuất thuốcthú y tân dược, đến năm 2015 con số đó là 84 cơ sở, từ 84 doanh nghiệp sản xuấtnày đang cung cấp 4.912 sản phẩm thuốc cho ngành chăn nuôi Việt Nam và đãxuất khẩu sản phẩm đến hơn 10 nước trên thế giới (Bộ NNPTNT, 1999, 2003,

2005, 2007, 2013); Cục Thú y (2015)

Theo Phó chủ tịch hiệp hội sản xuất kinh doanh thuốc thú y Việt Nam thì:

- Giai đoạn 1991 - 1995 là giai đoạn thả nổi trong lĩnh vực kinh doanhthuốc thú y Đây là giai đoạn sơ khai, bị động trong lĩnh vực này và các giải phápquản lý thị trường thuốc thú y chưa được chú trọng

- Giai đoạn 1995 - 2000 tình hình kinh doanh thuốc thú y nở rộ Đứngtrước sự ồ ạt và lộn xộn hàng ngoại, đặc biệt là của Trung Quốc xâm nhập vàonước ta một cách không kiểm soát nên nhà nước đã ban hành pháp lệnh thú ynăm 1994 (sau này được sửa đổi bổ sung năm 2004) nhằm chấn chỉnh công tácquản lý về thú y, trong đó Điều 39 quy định về điều kiện kinh doanh thuốc thú y;Điều 53, 54 quy định về cấp chứng chỉ hành nghề thuốc thú y; Điều 50 quy định

về xử lý thuốc thú y giả, kém chất lượng (UBTVQH11, 2004) Chính phủ cũng

đã ban hành nghị định số 33/2005/NĐ-CP ngày 15/3/2005 quy định chi tiết thihành một số điều của Pháp lệnh thú y (Chính phủ, 2015)

2.2.1.2 Nguyên nhân phải quản lý hoạt động kinh doanh thuốc thú y

Hiện nay tại một số cơ sở sản xuất thuốc thú y chưa có bộ phận quản lýchất lượng; chưa thực sự quan tâm đầu tư trang thiết bị và đào tạo con người đủtrình độ chuyên môn, vì vậy, chưa kiểm soát được chất lượng nguyên liệu đầuvào, bán thành phẩm và thành phẩm Việc kiểm tra chất lượng ở nhiều cơ sở chỉdừng ở khâu kiểm tra cảm quan và một số chỉ tiêu lý, hóa đơn giản; chỉ có một số

cơ sở sản xuất tự kiểm tra được sản phẩm của mình theo quy định: Kiểm tranguyên liệu, bán thành phẩm, thành phẩm (Bộ NNPTNT, 2014)

Báo cáo tổng kết công tác năm 2000 của Cục Thú y nêu rõ: Kết quả nổibật của ngành dược thú y Việt Nam trong những năm qua có 58 doanh nghiệpsản xuất kinh doanh thuốc thú y Việt Nam và đã sản xuất ra 2.683 sản phẩm gópphần quan trọng đẩy lùi thuốc thú y có nguồn gốc từ Trung Quốc ra khỏi biêngiới nước ta, người chăn nuôi đang tin tưởng vào chất lượng thuốc nội Hoạtđộng kinh doanh thuốc thú y trên thị trường đã kịp thời phân phối sản phẩm

thuốc phục vụ ngành chăn nuôi trong nước đồng thời tham gia xuất khẩu ra thịtrường thế giới, góp phần thúc đẩy kích cầu trong sản xuất và tiêu dùng đối vớimặt hàng thuốc thú y nội địa Tuy nhiên báo cáo cũng nêu rất cụ thể những tồntại cần phải chấn chỉnh cụ thể:

- Tình trạng vi phạm trong lĩnh vực sản xuất thuốc thú y vẫn còn xẩy raphổ biến như: Thuốc kháng sinh kháng khuẩn chứa quá nhiều hoạt chất; ghithông tin trên bao bì về thành phần, công dụng và hướng dẫn sử dụng thuốc vượtquá bản chất của thuốc; nhiều loại thuốc có cùng công thức thành phần nhưngchất lượng giá cả thuốc hoàn toàn khác nhau; có nhiều cơ sở sản xuất cho ra cácsản phẩm có công thức thành phần giống như sản phẩm của các cơ sở sản xuấtkhác nhưng lại quảng cáo là thuốc mới, trong khi đó thuốc mới đã được pháplệnh thú y quy định là thuốc có sự kết hợp mới của các hoạt chất hoặc thuốc códạng bào chế mới, thuốc có sự chỉ dẫn mới, cách dùng mới…; có nhiều doanhnghiệp, cơ sở sản xuất thuốc vi phạm quy định về ghi số lô sản xuất, hoặc ghichưa đúng quy định giữa số lô sản xuất, ngày sản xuất và hạn dùng của sản phẩm(Cục Thú y, 2000)

- Tình trạng vi phạm trong hoạt động kinh doanh thuốc thú y vẫn xẩy raphổ biến như: Buôn bán thuốc giả, thuốc kém chất lượng, thuốc chưa được cấpphép sản xuất và lưu thông, thuốc không có trong danh mục được phép lưu hànhtheo quy định của Bộ NN&PTNT, đã và đang gây nhiều thiệt hại cho người tiêudùng (Cục Thú y, 2000)

Mặt khác, ý thức chấp hành quy định, điều kiện kinh doanh của một sốđơn vị, hộ kinh doanh chưa đảm bảo đặc biệt đối với các hộ kinh doanh cá nhân;việc tự ý nâng giá, giảm giá bán thuốc một cách tùy tiện mạnh ai lấy làm tạo nênthị trường cạnh tranh không lành mạnh… vẫn thường xẩy ra trong kinh doanhthuốc thú y (Cục Thú y, 2000)

2.2.1.3 Thực trạng công tác quản lý nhà nước về kinh doanh thuốc thú y ở Việt Nam

Mạng lưới kinh doanh cung ứng thuốc thú y ở nước ta trải dài khắp cáctỉnh trên cả nước, với 4.912 sản phẩm thuốc khác nhau đa dạng về chủng loại.Bao bì, mẫu mã sản phẩm thuốc thú y gọn nhẹ, an toàn, khá đẹp Giá của sảnphẩm cũng rất đa dạng và phong phú từ vài nghìn đến vài chục, vài trăm nghìn,thậm chí hàng triệu đồng/gói/chai/lọ tùy loại (Cục Thú y, 2015)

Hiện nay nước ta chủ yếu là nhập hóa chất, kháng sinh nguyên liệu từnước ngoài sau đó pha chế, phối trộn gia công, sang chai và đóng gói rồi đem bánhoặc xuất khẩu cho một số nước khác Việc đầu tư nghiên cứu, sản xuất thuốc thú

y nhìn chung chưa lớn, tính đến nay cả nước ta có 84 cơ sở sản xuất, nhập khẩuphân phối thuốc thú y và khoảng 35.827 đại lý, cửa hàng kinh doanh buôn bánthuốc thú y

Thực tế hiện nay cho thấy: Số cơ sở, cửa hàng, đại lý được thanh tra, kiểmtra phát hiện có vi phạm trong kinh doanh buôn bán thuốc thú y còn nhiều; ngoàinhững vi phạm thông thường như chưa đảm bảo điều kiện kinh doanh, chưa cóchứng chỉ hành nghề… còn có những vi phạm khá nghiêm trọng như buôn bánthuốc cấm; buôn bán thuốc ngoài danh mục được phép lưu hành; buôn bán thuốcgiả; thuốc kém chất lượng và thuốc hết hạn sử dụng…; tỷ lệ mẫu không đạt chấtlượng trong một số cơ sở sản xuất, gia công, sang chai đóng gói và lưu thôngthuốc thú y hàng năm còn chiếm tỉ lệ cao (Bộ NN&PTNT, 2014)

Thực trạng sử dụng thuốc thú y hiện nay việc sử dụng thuốc thú y tăngliều lượng so với khuyến cáo, hỗn hợp nhiều loại thuốc cho một lần sử dụng điềutrị; Chưa đảm bảo thời gian cách ly của thuốc khi sử dụng, một số còn dùngthuốc do nhận thức và thói quen nên người dân vẫn còn sử dụng nhiều loại thuốcthú y ngoài danh mục, thuốc cấm, thuốc hết hạn sử dụng… dẫn đến dư lượngthuốc thú y cao ảnh hưởng đến chất lượng sản phẩm, vật nuôi và đặc biệt là sứckhoẻ người tiêu dùng

Tình trạng vi phạm trong hoạt động kinh doanh, buôn bán vận chuyển cácloại thuốc thú y cấm sử dụng, thuốc ngoài danh mục vẫn còn diễn ra trên thịtrường ngày càng tinh vi, phức tạp cả về quy mô và số vụ vi phạm (BộNN&PTNT, 2014)

Theo quy định của nhà nước các hộ kinh doanh buôn bán thuốc thú y phải

có chứng chỉ chuyên môn, chứng chỉ hành nghề, giấy phép kinh doanh, phần lớncác hộ kinh doanh buôn bán lớn hầu hết chấp hành đầy đủ, tuy nhiên còn một sốcác hộ kinh doanh nhỏ lẻ trực tiếp tới người tiêu dùng chưa chấp hành đầy đủ

Ngoài ra, còn có một số hộ kinh doanh thuốc thú y chạy theo lợi nhuậnkhuyến cáo người chăn nuôi dùng thuốc tràn lan, không đúng kỹ thuật, một sốcông ty cung ứng đã quảng cáo quá sự thật, có nhiều loại thuốc khác nhau gâykhó khăn cho việc quản lý nhưng chưa được ngăn chặn và xử lý triệt để

2.2.2 Bài học kinh nghiệm

Qua thực tiễn những ưu, khuyết điểm, hạn chế và bất cập của công tácquản lý nhà nước về kinh doanh thuốc thú y, rút ra bài học kinh nghiệm đểđưa công tác quản lý nhà nước về kinh doanh thuốc thú y đạt được kết quả tốtnhư sau:

- Phải tạo được sự đoàn kết, thống nhất trong Đảng, chính quyền và sựđồng thuận trong các tầng lớp nhân dân, tất cả vì mục tiêu phát triển kinh tế - xãhội của địa phương, chủ động, sáng tạo, tích cực triển khai thực hiện các chủtrương của cấp ủy và nghị quyết của hội đồng nhân dân trong lĩnh vực quản lýnhà nước về kinh doanh thuốc thú y Trong quá trình chỉ đạo, điều hành, các cấpchính quyền địa phương phải kiên quyết, cụ thể, đồng thời tăng cường công tácthanh tra, kiểm tra, giám sát để giải quyết kịp thời những vướng mắc phát sinh

- Tất cả các cán bộ, công chức trong hệ thống tổ chức bộ máy quản lý nhànước về kinh doanh thuốc thú y cần nắm vững luật thú y, pháp lệnh thú y, cácnghị định, thông tư, các văn bản hướng dẫn chi tiết thi hành luật và pháp lệnh thú

y, vì phần lớn năng lực cán bộ cấp xã còn hạn chế Nếu nắm vững được luật vàcác văn bản dưới luật chắc chắn sẽ giúp cho công tác quản lý được chặt chẽ,chuyên nghiệp hơn

- Kịp thời ngăn ngừa, kỷ luật nghiêm minh những cán bộ quản lý có biểuhiện sa sút về đạo đức, phẩm chất, lối sống, có hành vi tiêu cực, tham nhũngtrong quá trình thực hiện nhiệm vụ; xử lý nghiêm bằng các biện pháp mạnh nhưtước giấy phép kinh doanh, đình chỉ hoạt động đối với các chủ cửa hàng viphạm kinh doanh thuốc thú y giả, thuốc cấm không có tro ng danh mục đượcphép lưu hành…

- Đẩy mạnh công tác tuyên truyền khuyến khích mọi người dân tích cựctham gia giám sát hoạt động kinh doanh thuốc thú y trên địa bàn, phát hiện và tốgiác tội phạm