[Luận văn]đánh giá hiệu quả sử dụng đất của hộ gia đình sau khi được nhà nước giao đất nông nghiệp, lâm nghiệp trên địa bàn huyện yên dũng, tỉnh bắc giang

luận văn, thạc sĩ, tiến sĩ, cao học, khóa luận, đề tài

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI NGUYỄN VĂN LỰC ðÁNH GIÁ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG ðẤT CỦA HỘ GIA ðÌNH SAU KHI ðƯỢC NHÀ NƯỚC GIAO ðẤT NÔNG NGHIỆP, LÂM NGHIỆP TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN YÊN DŨNG, TỈNH BẮC GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ NÔNG NGHIỆP Chuyên ngành : QUẢN LÝ ðẤT ðAI Mã số : 60.62.16 Người hướng dẫn khoa học: TS. NGUYỄN KHẮC THỜI HÀ NỘI - 2010 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp .i LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan rằng những số liệu, kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa hề ñược sử dụng ñể bảo vệ một học vị nào. Tôi xin cam ñoan rằng mọi sự giúp ñỡ cho việc thực hiện luận văn này ñã ñược cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn này ñều ñã ñược chỉ rõ nguồn gốc. Tác giả luận văn Nguyễn Văn Lực Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp .ii LỜI CẢM ƠN Trong quá trình thực hiện ñề tài, tôi ñã nhận ñược sự giúp ñỡ nhiệt tình và sự ñóng góp quý báu của nhiều của nhiều tập thể và cá nhân ñã tạo ñiều kiện ñể tôi hoàn thành bản luận văn này. Trước hết tôi xin chân thành cảm ơn sâu sắc PGS. TS. Nguyễn Khắc Thời - là thầy giáo trực tiếp hướng dẫn và giúp ñỡ tôi hoàn thành luận văn. Tôi xin chân thành cảm ơn Ban chủ nhiệm khoa sau ñại học, khoa ðất và Môi trường, tập thể giảng viên và cán bộ công nhân viên khoa ðất và Môi trường, khoa sau ñại học ñã giúp tôi hoàn thành quá trình học tập và thực hiện luận văn. Tôi xin trân trọng cảm ơn sự giúp ñỡ nhiệt tình của Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Bắc Giang, Ủy ban nhân dân huyện Yên Dũng, Phòng Tài nguyên và Môi trường, Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Phòng Thống kê huyện Yên Dũng, Ủy ban nhân dân các xã ñã tạo ñiều kiện cho tôi thu thập số liệu, những thông tin cần thiết ñể hoàn thành luận văn. Cảm ơn gia ñình cùng toàn thể bạn bè ñã ñộng viên và giúp ñỡ tôi trong quá trình học tập và thực hiện luận văn. Tôi xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Văn Lực Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp .iii MỤC LỤC Lời cam ñoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục các chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii 1 MỞ ðẦU i 1.1 Tính cấp thiết của ñề tài 1 1.2 Mục tiêu nghiên cứu của ñề tài 3 1.3 Phạm vi nghiên cứu của ñề tài 3 2 TỔNG QUAN CÁC VẤN ðỀ NGHIÊN CỨU 4 2.1 Chính sách ñất ñai của một số nước trên thế giới 4 2.2 Chính sách giao ñất nông, lâm nghiệp ở Việt Nam 11 2.3 Tình hình giao ñất nông, lâm nghiệp cho nông hộ 28 2.4 Hiệu quả sử dụng ñất: 36 3 ðỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 41 3.1 ðối tượng nghiên cứu 41 3.2 Nội dung nghiên cứu 41 3.3 Phương pháp nghiên cứu 43 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 46 4.1 ðiều kiện tự nhiên, tài nguyên và cảnh quan môi trường 46 4.1.1 ðiều kiện tự nhiên 46 4.1.2 Các nguồn tài nguyên 48 4.1.3 ðánh giá chung về ñặc ñiểm tự nhiên và thiên nhiên 50 4.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 52 4.2.1 Nông sản hàng hoá và thị trường nông sản hàng hoá 52 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp .iv 4.2.2 Thực trạng sản xuất nông nghiệp của huyện những năm qua 54 4.2.3 Dân số, lao ñộng, việc làm và thu nhập 56 4.2.4 ðánh giá chung về thực trạng phát triển kinh tế - xã hội tác ñộng ñến việc sử dụng ñất ñai 57 4.3 Hiện trạng và biến ñộng ñất ñai huyện Yên Dũng 58 4.3.1 Hiện trạng sử dụng ñất ñai huyện Yên Dũng 58 4.3.2 Biến ñộng ñất ñai giai ñoạn 2006 ñến 2010 61 4.4 Công tác giao ñất nông, lâm nghiệp ở huyện Yên Dũng 62 4.4.1 Kết quả giao ñất nông nghiệp ở huyện Yên Dũng 62 4.4.2 Kết quả giao ñất lâm nghiệp ở huyện Yên Dũng 64 4.5 Kết quả giao ñất nông, lâm nghiệp ở các xã ñiều tra 65 4.5.1 Khái quát chung về tình hình của các xã ñiều tra 65 4.5.2 Hiện trạng sử dụng ñất của 3 xã ñiều tra 65 4.5.3 Tình hình cơ bản của các hộ ñiều tra 67 4.5.4 Kết quả ñiều tra về tình hình giao ñất nông, lâm nghiệp 68 4.6 ðánh giá hiệu quả sử dụng ñất ở các xã ñiều tra 70 4.6.1 Tình hình sử dụng ñất của các xã ñiều tra trước và sau khi giao ñất nông - lâm nghiệp 70 4.6.2 Tình hình ñầu tư cho sản xuất nông, lâm nghiệp sau khi nhận ñất nông, lâm nghiệp của nông hộ 72 4.6.3 ðánh giá hiệu quả kinh tế hộ gia ñình trước và sau khi giao ñất nông, lâm nghiệp 77 4.6.4 Hiệu quả xã hội 91 4.6.5 Hiệu quả về môi trường sinh thái 94 4.7 Ý kiến của nông hộ sau khi ñược giao ñất 94 4.8 Những vấn ñề tồn tại sau khi giao ñất nông, lâm nghiệp 96 4.8.1 Những vấn ñề tồn tại từ phía cơ quan Nhà nước 96 4.8.2 Những tồn tại về phía hộ gia ñình nhận ñất 97 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp .v 4.9 Một số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng ñất nông, lâm nghiệp 97 4.9.1 Giải pháp về cơ chế chính sách 97 4.9.2 Giải pháp về nguồn nhân lực và khoa học kỹ thuật 98 4.9.3 Giải pháp về thị trường 99 4.9.4 Các giải pháp khác 99 5 KẾT LUẬN VÀ ðỀ NGHỊ 100 5.1 Kết luận 100 5.2 ðề nghị 101 TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp .vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Diễn giải BCH Ban chấp hành BððC Bản ñồ ñịa chính BQ Bình quân CN - XD Công nghiệp - xây dựng CNH - HðH Công nghiệp hoá - hiện ñại hoá CP Chính phủ CPTG Chi phí trung gian CT Chỉ thị DT Diện tích DTTN Diện tích tự nhiên GCN Giấy chứng nhận GCNQSDð Giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất GTGT Giá tri gia tăng GTSX Giá trị sản xuất DV - TM Dịch vụ - thương mại HTX Hợp tác xã KHKT Khoa học kỹ thuật KNTS Khoanh nuôi tái sinh KT - XH Kinh tế - xã hội Lð Lao ñộng LN Lâm nghiệp MNCD Mặt nước chuyên dùng Nð Nghị ñịnh NN Nông nghiệp NQ Nghị quyết NXB Nhà xuất bản TLSX Tư liệu sản xuất TNHH Thu nhập hỗn hợp TN&MT Tài nguyên và môi trường TV Thường vụ TW Trung ương UB Uỷ ban UBND Uỷ ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp .vii DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang 2.1 Phân bố và bình quân ruộng ñất ở các vùng trong những năm 1943-1944 13 2.2 Diễn biến ñộ che phủ rừng của cả nước 36 4.1 Diện tích, năng suất, sản lượng một số cây trồng chính 45 4.2 Hiện trạng sử dụng ñất năm 2009 huyện Yên Dũng - tỉnh Bắc Giang 59 4.3 Biến ñộng ñất ñai giai ñoạn 2006 – 2010 61 4.4 Kết quả giao ñất nông, lâm nghiệp huyện Yên Dũng 2009 63 4.5 Cơ cấu sử dụng ñất của 3 xã ñiều tra năm 2009 66 4.6 Tình hình cơ bản của các hộ ñiều tra và một số chỉ tiêu bình quân 2009 67 4.7 Kết quả giao ñất, giao rừng ở 3 xã ñiều tra 69 4.8 Tình hình ñầu tư TLSX của các nông hộ trước và sau khi giao ñất 72 4.9 Số tiền ñầu tư cho sản xuất nông, lâm nghiệp của các nông hộ sau khi nhận ñất nông, lâm nghiệp 74 4.10 Tình hình vay vốn ngân hàng ñể ñầu tư cho sản xuất nông, lâm nghiệp ở các hộ ñiều tra 75 4.11 Hiệu quả sử dụng 1 ha ñất NN của các hộ ñiều tra năm 1997 78 4.12 Hiệu quả sử dụng 1 ha ñất NN của các hộ ñiều tra năm 2009 79 4.13 So sánh hiệu quả kinh tế sử dụng ñất/ha ñất nông nghiệp ở các xã ñiều tra 81 4.14 Hiệu quả sử dụng 1 ha ñất LN của các hộ ñiều tra năm 1997 85 4.15 Hiệu quả sử dụng 1 ha ñất LN của các hộ ñiều tra năm 2009 86 4.16 So sánh hiệu quả kinh tế sử dụng ñất/ha ñất lâm nghiệp ở các xã ñiều tra 89 4.17 Tình hình mua sắm của các hộ gia ñình 91 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp .1 1. MỞ ðẦU 1.1. Tính cấp thiết của ñề tài ðất ñai là tài nguyên vô cùng quý giá mà thiên nhiên ñã ban tặng cho con người, là thành phần quan trọng của môi môi trường sống. ðất là tư liệu sản xuất ñặc biệt, là ñịa bàn phân bố các khu dân cư, kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh và quốc phòng. Việt Nam có 80% dân số cả nước, ñặc biệt là ñồng bào dân tộc những người sống ở miền núi, trung du chủ yếu lao ñộng trong lĩnh vực nông, lâm nghiệp, thuỷ sản. Vì thế, việc bảo vệ và sử dụng bền vững ñất ñai nói chung và ñất nông, lâm nghiệp nói riêng giữ một vai trò vô cùng quan trọng. Xác ñịnh ñược tầm quan trọng ñó, ðảng và Nhà nước ta ñã ban hành nhiều chính sách phù hợp trong công tác quản lý và khai thác sử dụng tài nguyên ñất ñai. Cùng với quá trình ñổi mới phát triển kinh tế của ðảng và Nhà nước từ nền kinh tế tập trung bao cấp sang nền kinh tế thị trường ñịnh hướng XHCN, kinh tế hộ gia ñình ñược thừa nhận là một thành phần kinh tế trong nền kinh tế nhiều thành phần hiện nay. Mặc dù kinh tế hộ gia ñình không phải là thành phần kinh tế chủ ñạo của Nhà nước nhưng lại có vai trò vô cùng quan trọng vì nó ñảm bảo ñời sống cho các hộ nông, lâm nghiệp với số khẩu chiếm tới gần 80% dân số của cả nước [8]. Kinh tế hộ gia ñình còn cung cấp cho xã hội nhiều loại nông sản hàng hóa cần thiết, ñặc biệt là lúa, gạo góp phần giữ vững an ninh lương thực quốc gia và thực hiện ñược các mục tiêu xuất khẩu gạo của cả nước. Ở nước ta, trong suốt khoảng thời gian từ sau năm 1954 khi có Luật ðất ñai năm 1988, các chính sách, Luật ðất ñai chưa phản ánh ñược vai trò và ý nghĩa của ñất ñai ñể ñất trở thành một loại hàng hoá hay tư liệu ñặc biệt trong sản xuất nông - lâm nghiệp. Thời kỳ này chính sách ruộng ñất khẳng ñịnh ñất ñai thuộc sở hữu toàn dân, sở hữu của hợp tác xã và sở hữu của tư Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp .2 nhân. Do ñó, việc sử dụng ñất nông nghiệp ñạt hiệu quả thấp, chưa thực sự khai thác ñược tiềm năng ñất ñai. ðối với ñất lâm nghiệp việc khai thác rừng bừa bãi làm cho diện tích rừng bị thu hẹp, tài nguyên rừng bị giảm sút nghiêm trọng, ảnh hưởng ñến môi trường sinh thái và ñời sống nhân dân. Chỉ thị số 100/CT-TW ngày 13/01/1981 của BCHTW ðảng về cải tiến công tác khoán. Nghị quyết 10-NQ/TW của Bộ chính trị ngày 05/4/1988; Nghị quyết TW 6 khóa VII với việc khẳng ñịnh hộ nông dân là một ñơn vị tự chủ, ñã ñánh dấu một mốc quan trọng trong lĩnh vực quản lý ñất ñai, tạo ñà cho sản xuất nông - lâm nghiệp phát triển và bước ñầu cơ bản ñã giải quyết ñược nhiều vấn ñề nảy sinh trong công tác quản lý ñất ñai. Luật ðất ñai năm 1988 ñã bộc lộ nhiều khuyết ñiểm và Luật ðất ñai sửa ñổi năm1993 ñã sửa ñổi bổ sung bằng việc thừa nhận 5 quyền cơ bản của người sử dụng ñất, quan hệ sản xuất ñược xác ñịnh trên cơ sở giao ñất cho các hộ gia ñình cá nhân sử dụng ổn ñịnh. Sau ñó là Luật sửa ñổi bổ sung một số ñiều của Luật ñất ñai năm 1998 và năm 2001 ra ñời cùng với việc ban hành hàng loạt các văn bản pháp quy ñể hướng dẫn bổ sung cụ thể như Nghị ñịnh 64/CP ngày 27/09/1993 của Chính phủ quy ñịnh: "giao ñất nông nghiệp cho hộ gia ñình, cá nhân sử dụng lâu dài vào mục ñích nông nghiệp'', Nghị ñịnh 02/CP của Chính phủ ngày 15/01/1994 quy ñịnh: “giao ñất lâm nghiệp cho hộ gia ñình, cá nhân sử dụng lâu dài vào mục ñích lâm nghiệp” và sau này theo Nghị ñịnh số 85/1999/Nð-CP (bổ sung Nghị ñịnh số 64/CP) và Nghị ñịnh số 163/1999/Nð-CP (thay cho Nghị ñịnh số 02/CP). Chính sách ñất ñai ñã từng bước ñáp ứng ñược nhu cầu về quản lý ñất ñai. Từ khi giao ñất nông, lâm nghiệp cho các hộ gia ñình theo các Nghị ñịnh trên, hàng năm các ñịa phương ñều có tổng kết ñánh giá công tác này. Tuy nhiên, những tổng kết, ñánh giá này mới chỉ tập trung vào tiến ñộ giao ñất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất mà chưa ñánh giá ñược hiệu quả sử dụng ñất nông, lâm nghiệp của các hộ gia ñình. [...]... ñánh giá hi u qu c a chính sách giao ñ t nông, lâm nghi p ñ ng th i phát hi n ra nh ng v n ñ b t c p trong quá trình th c hi n, t ñó ñ xu t nh ng gi i pháp h u hi u nh m kh c ph c và ñ y m nh công tác giao ñ t, giao r ng là h t s c c n thi t Xu t phát t th c ti n khách quan ñó, tôi ti n hành nghiên c u ñ tài: "ðánh giá hi u qu s d ng ñ t c a h gia ñình sau khi ñư c Nhà nư c giao ñ t nông, lâm nghi p trên. .. sinh thái Nhà nư c giao ñ t cho các chi c c ki m lâm tr c ti p qu n lý các vùng ñ t lâm nghi p chưa giao cho các ch c th - Th i h n giao ñ t lâm nghi p: các t ch c c a Nhà nư c, th i h n giao ñ t ñư c quy ñ nh theo k ho ch s d ng ñ t c a Nhà nư c T ch c khác, h gia ñình, cá nhân là 50 năm, h t th i h n quy ñ nh n u ngư i s d ng ñ t v n có nhu c u và s d ng ñ t ñúng m c ñích thì ñư c Nhà nư c giao ti... ñ t ñai; Giao ñ t cho h gia ñình cá nhân là giao chính th c và ñư c c p GCNQSDð n ñ nh lâu dài; UBND c p huy n xét và c p GCNQSDð trên cơ s ñ ngh c a UBND c p xã - Th i h n giao ñ t: ñ i v i ñ t nông nghi p ñ tr ng cây hàng năm, nuôi tr ng th y s n th i h n giao là 20 năm Th i ñi m giao ñ t ñư c tính như sau: Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ nông nghi p .24 ñ i v i h gia ñình cá... gia ñình, cá nhân yên tâm ñ u tư nâng cao hi u qu kinh t trong vi c s d ng ñ t, t o ra ñ ng l c thúc ñ y n n s n xu t nông, lâm nghi p phát tri n b n v ng 2.3 Tình hình giao ñ t nông, lâm nghi p cho nông h 2.3.1 Tình hình giao ñ t nông nghi p cho h gia ñình, cá nhân ð t nông nghi p g n bó m t thi t v i ñ i s ng KT - XH c a trên 12,2 tri u h nông dân s ng b ng s n xu t nông nghi p nông thôn và có t... ng s d ng ñ t lâm nghi p có hi u qu cao nh t - Khoán ñ t lâm nghi p s d ng vào m c ñích lâm nghi p: ð i tư ng ñư c giao khoán ñ t s d ng vào m c ñích lâm nghi p là t ch c ñư c Nhà nư c giao ñ t lâm nghi p s d ng vào m c ñích lâm nghi p có quy n giao khoán ñ t lâm nghi p cho h gia ñình, cá nhân ñang làm vi c cho t ch c, cá nhân cư trú t i ñ a phương ñư c UBND c p xã xác nh n, t ch c, h gia ñình, cá nhân... a bàn huy n Yên Dũng, t nh B c Giang 1.2 M c tiêu nghiên c u c a ñ tài - ðánh giá hi u qu c a vi c giao ñ t nông, lâm nghi p theo Ngh ñ nh 64/CP và Ngh ñ nh 02/CP ñ n hi u qu s d ng ñ t c a h gia ñình - ð xu t m t s gi i pháp nh m nâng cao hi u qu c a công tác giao ñ t và s d ng ñ t c a h gia ñình 1.3 Ph m vi nghiên c u c a ñ tài ð tài ñư c ti n hành trên ph m vi 3 ñơn v c p xã ñ i di n c a huy n Yên. .. ñ t nông nghi p là nhân kh u nông nghi p thư ng trú t i ñ a phương, k c ngư i ñang làm nghĩa v quân s - Qu ñ t nông nghi p ñư c giao: ñ t nông nghi p ñang s d ng ñư c giao h t cho h gia ñình, cá nhân tr ñ t ñã giao cho các t ch c, ñ t dùng cho nhu c u công ích xã ð t tr ng, ñ i núi tr c, ñ t hoang hóa ñư c xác ñ nh ñ s n xu t nông nghi p, nuôi tr ng th y s n, ñ t làm mu i, cũng ñư c giao cho h gia. .. - H n m c ñ t ñư c giao: căn c vào qu ñ t lâm nghi p c a t ng ñ a phương, trên cơ s quy ho ch ñã ñư c phê duy t, UBND c p t nh quy ñ nh c th h n m c ñ t lâm nghi p ñư c giao cho các ñ i tư ng d a trên nguyên t c m i t ch c, h gia ñình, cá nhân có nhu c u và kh năng s d ng ñ t lâm Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ nông nghi p .26 nghi p ho c theo nhi m v ñư c giao qu n lý c a các... cũng ñư c giao cho h gia ñình cá nhân s n xu t - Nguyên t c giao ñ t: quá trình th c hi n chính sách giao ñ t ph i ñ m b o các nguyên t c sau: B o ñ m s ñoàn k t, n ñ nh nông thôn, thúc ñ y s n xu t phát tri n, bên c nh ñó ph i ñ m b o cho các ñ i tư ng ñư c giao ñ t có ñ t ñ s n xu t; Ngư i ñư c giao ñ t ph i s d ng ñ t ñúng m c ñích trong th i h n ñư c giao, b o v c i t o, b i b và s d ng ñ t ti t ki... o l i ích c a bên giao khoán và nh n khoán Khoán n ñ nh, lâu dài theo quy ho ch và d án kh thi ho c d án ñ u tư Giao khoán ñ t g n li n v i cây tr ng, v t nuôi và các giá tr tài s n khác trên ñ t, vi c giao nh n khoán ph i thông qua h p ñ ng Th i h n giao khoán ñ t lâm nghi p: r ng phòng h và r ng ñ c d ng là 50 năm, r ng s n xu t tùy theo chu kỳ kinh doanh N i dung giao khoán ñ t lâm nghi p: r ng phòng