Luận văn đánh giá hiệu quả sử dụng đất của hộ gia đình sau khi được nhà nước giao đất nông nghiệp trên địa bàn huyện sóc sơn thàn

Luận văn đánh giá hiệu quả sử dụng đất của hộ gia đình sau khi được nhà nước giao đất nông nghiệp trên địa bàn huyện sóc sơn thàn

Bộ giáo dục và đào tạo trường đại học nông nghiệp hà nội

-


    -

PHẠM THỊ THU HÀ

ðÁNH GIÁ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG ðẤT CỦA HỘ GIA ðèNH SAU KHI ðƯỢC NHÀ NƯỚC GIAO ðẤT NễNG NGHIỆP TRấN ðỊA BÀN HUYỆN SểC SƠN - THÀNH PHỐ HÀ NỘI GIAI ðOẠN 2000 - 2010

luận văn thạc sĩ NÔNG NGHIệP

Hà Nội - 2011

Bộ giáo dục và đào tạo trường đại học nông nghiệp hà nội

-


    - PHẠM THỊ THU HÀ

ðÁNH GIÁ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG ðẤT CỦA HỘ GIA ðèNH SAU KHI ðƯỢC NHÀ NƯỚC GIAO ðẤT NễNG NGHIỆP TRấN ðỊA BÀN HUYỆN SểC SƠN - THÀNH PHỐ HÀ NỘI GIAI ðOẠN 2000 - 2010

LỜI CAM ðOAN

Tôi xin cam ñoan rằng những số liệu, kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa hề ñược sử dụng ñể bảo vệ một học vị nào

Tôi xin cam ñoan rằng mọi sự giúp ñỡ cho việc thực hiện luận văn này ñã ñược cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn này ñều ñã ñược chỉ rõ nguồn gốc

Tác giả luận văn

Phạm Thị Thu Hà

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình thực hiện ñề tài, tôi ñã nhận ñược sự giúp ñỡ nhiệt tình và

sự ñóng góp quý báu của nhiều tập thể và cá nhân ñã tạo ñiều kiện ñể tôi hoàn thành bản luận văn này

Trước hết tôi xin chân thành cảm ơn sâu sắc PGS.TS Nguyễn Khắc Thời

ñã tận tình giúp ñỡ, hướng dẫn tôi trong suốt thời gian thực hiện ñề tài cũng như trong quá trình hoàn chỉnh luận văn tốt nghiệp

Tôi xin chân thành cảm ơn các thầy cô giáo Viện ñào tạo Sau ñại học; Khoa Tài nguyên và Môi trường ñã giúp tôi hoàn thành quá trình học tập và thực hiện luận văn

Tôi xin trân trọng cảm ơn Phòng Tài nguyên & Môi trường, Phòng Kinh

tế, Phòng Thống kê huyện Sóc Sơn, UBND các xã, cán bộ, nhân dân ñịa phương nơi tôi tiến hành ñiều tra nghiên cứu ñã tạo ñiều kiện cho tôi thu thập số liệu, những thông tin cần thiết ñể hoàn thành luận văn

Cảm ơn gia ñình cùng toàn thể bạn bè ñã ñộng viên và giúp ñỡ tôi trong quá trình học tập và thực hiện luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn!

Tác giả luận văn

Phạm Thị Thu Hà

CNH-HðH Công nghiệp hoá - Hiện ñại hoá

MỤC LỤC

2.1 Chính sách ñất ñai của một số nước trên thế giới 3

2.1.3 Chính sách ñất ñai của Thụy ðiển (ðại diện cho khối các nước tư bản công

2.1.5 Chính sách ñất ñai của Cộng hòa Dân chủ ðức 5 2.2 Chính sách giao ñất nông, lâm nghiệp ở Việt Nam 7 2.2.1 Chính sách giao ñất thời kỳ trước năm 1945 7

2.3 Tình hình thực hiện việc giao ñất nông nghiệp cho các hộ gia ñình, cá nhân

2.3.1 Kết quả triển khai thực hiện việc giao ñất nông nghiệp 17 2.3.2 Những hạn chế và tồn tại của việc giao ñất nông nghiệp 18

2.4.1 Khái quát về hiệu quả sử dụng ñất nông nghiệp 19 2.4.2 Hệ thống các chỉ tiêu ñánh giá hiệu quả sử dụng ñất nông nghiệp 22

3 ðỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 27

3.2.1 Nghiên cứu ựặc ựiểm tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Sóc Sơn, thành

3.3.3 Phương pháp phân tắch, tổng hợp và xử lý số liệu 30 3.3.4 Phương pháp ựánh giá nhanh nông thôn (RRA) 30 3.3.5 Phương pháp ựiều tra phỏng vấn hộ nông dân 30 3.3.6 Phương pháp tắnh toán hiệu quả sử dụng ựất 30

4.1 điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Sóc Sơn 32

4.1.3 đánh giá chung về thực trạng phát triển kinh tế - xã hội tác ựộng ựến việc

4.3.2 Nhận xét chung về việc giao ựất nông nghiệp huyện Sóc Sơn 51 4.4 Kết quả giao ựất nông nghiệp ở các xã ựiều tra 52 4.4.1 Khái quát chung về tình hình các xã ựiều tra 52

4.4.2 Tình hình cơ bản của các hộ ñiều tra 56 4.4.3 Kết quả về tình hình giao ñất nông nghiệp ở 3 xã ñiều tra 57

4.5.1 Tình hình sử dụng ñất của các xã ñiều tra trước và sau khi giao ñất 60 4.5.2 Tình hình ñầu tư cho sản xuất nông nghiệp sau khi nhận ñất nông nghiệp

4.5.3 Hiệu quả sử dụng ñất của hộ gia ñình trước và sau khi giao ñất nông nghiệp 67 4.6 Ý kiến của nông hộ sau khi ñược nhận ñất nông nghiệp 81 4.7 Những vấn ñề tồn tại sau khi giao ñất nông nghiệp 82 4.7.2 Những tồn tại về phía hộ gia ñình nhận ñất 83 4.8 Một số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng ñất nông nghiệp 83

DANH MỤC BẢNG

Bảng 2.1 Phân bố và bình quân ruộng ñất ở các vùng những năm 1943-1944 7 Bảng 4.1 Cơ cấu diện tích các loại ñất của huyện Sóc Sơn 36

Bảng 4.3 Hiện trạng sử dụng ñất huyện Sóc Sơn năm 2011 45 Bảng 4.4 Biến ñộng ñất ñai giai ñoạn 2000 - 2010 47 Bảng 4.5 Diện tích, năng suất, sản lượng một số loại cây trồng chính trong 2

Bảng 4.6 Số liệu ñất nông nghiệp ñược giao tính ñến năm 2010 50

Bảng 4.8 Tình hình cơ bản của các hộ ñiều tra và một số chỉ tiêu bình quân năm 2009 56 Bảng 4.9 Tổng hợp kết quả giao ñất nông nghiệp ở 3 xã ñiều tra năm 2010 58 Bảng 4.10 Tình hình ñầu tư TLSX của các nông hộ trước và sau khi giao ñất 62 Bảng 4.11 Số tiền ñầu tư cho sản xuất nông nghiệp của các nông hộ sau khi

Bảng 4.17 Tình hình mua sắm của các hộ gia ñình 75 Bảng 4.18 So sánh mức phân bón thực tế với tiêu chuẩn bón phân hợp lý 79 Bảng 4.19 So sánh tình hình sử dụng thuốc bảo vệ thực vật thực tế và khuyến cáo 80

DANH MỤC HÌNH ẢNH

Biểu ñồ 4.1: So sánh cơ cấu kinh tế huyện Sóc Sơn năm 2006 -2010 40Biểu ñồ 4.2 Cơ cấu ñất ñai năm 2010 huyện Sóc Sơn 44Biểu ñồ 4.3 Diện tích các loại ñất của các xã ñiều tra 55

1 MỞ ðẦU 1.1 Tính cấp thiết của ñề tài

ðất ñai là tài nguyên vô cùng quý giá mà thiên nhiên ñã ban tặng cho con người, là thành phần quan trọng của môi trường sống ðất là tư liệu sản xuất ñặc biệt, là ñịa bàn phân bố các khu dân cư, kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh và quốc phòng Việt Nam có khoảng 80% dân số cả nước lao ñộng trong lĩnh vực nông, lâm nghiệp, thuỷ sản, vì thế, việc bảo vệ và sử dụng bền vững ñất nông, lâm nghiệp giữ một vai trò vô cùng quan trọng

Tình hình phát triển kinh tế - xã hội ở nước ta ñã và ñang có những diễn biến tích cực, ñặc biệt là trong một vài năm trở lại ñây Sự tồn tại và phát triển của một nền kinh tế nhiều thành phần ñã ñóng góp không nhỏ cho sự chuyển biến ñó Mặc dù kinh tế hộ gia ñình không phải là thành phần kinh tế chủ ñạo của Nhà nước nhưng lại có vị trí vô cùng quan trọng vì nó trực tiếp ñảm bảo ñời sống cho các hộ nông, lâm nghiệp với số khẩu chiếm tới gần 80% dân số cả nước Kinh tế hộ gia ñình còn cung cấp cho xã hội nhiều loại nông sản hàng hoá cần thiết góp phần giữ vững an ninh, lương thực và các mục tiêu xuất khẩu Vì

lẽ ñó mà việc giao ñất, giao rừng cho các hộ gia ñình ñem lại những hiệu quả nhất ñịnh

Luật ðất ñai năm 1993 ñã thừa nhận 5 quyền cơ bản của người sử dụng ñất, quan hệ sản xuất trong nông, lâm nghiệp ñược xác lập trên cơ sở giao ñất cho các hộ gia ñình cá nhân sử dụng ổn ñịnh Sau ñó là Luật sửa ñổi bổ sung một số ñiều của Luật ñất ñai năm 1988 và năm 2001 ra ñời cùng với việc ban hành hàng loạt các văn bản pháp quy hướng dẫn, cụ thể như Nghị ñịnh số 64/CP

ngày 27/09/1993 của Chính phủ quy ñịnh: “Giao ñất nông nghiệp cho hộ gia ñình, cá nhân sử dụng lâu dài vào mục ñích nông nghiệp”, Nghị ñịnh số 02/CP ngày 15/1/1994 quy ñịnh: “Giao ñất lâm nghiệp cho hộ gia ñình cá nhân sử dụng ổn ñịnh lâu dài vào mục ñích lâm nghiệp” và sau này theo Nghị ñịnh số

85/1999/Nð-CP (Bổ sung Nghị ñịnh 64/CP) và Nghị ñịnh số 163/1999/Nð-CP

(Thay cho Nghị ựịnh 02/CP) Chắnh sách ựất ựai ựã từng bước ựáp ứng ựược nhu cầu về quản lý ựất ựai Từ khi ựưa các chắnh sách về giao ựất, giao rừng cho hộ gia ựình vào thực tiễn, người dân ựã chủ ựộng hơn trong quá trình phát triển sản xuất và các ựịa phương ựều có tổng kết ựánh giá công tác này hàng năm Tuy nhiên, những tổng kết ựánh giá mới chỉ tập trung vào tiến ựộ giao ựất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất mà chưa ựánh giá ựược hiệu quả sử dụng ựất nông nghiệp, lâm nghiệp của các hộ gia ựình

Sóc Sơn là một huyện ngoại thành phắa Bắc của thành phố Hà Nội, mang nhiều ựặc trưng của một huyện trung du, miền núi Trong những năm gần ựây tuy ựã có sự phát triển mạnh mẽ trên nhiều lĩnh vực song ựa số người dân vẫn sống bằng nghề sản xuất nông nghiệp Nhằm ựánh giá hiệu quả của chắnh sách giao ựất nông nghiệp ựồng thời phát hiện ra những vấn ựề bất cập trong quá trình thực hiện, từ ựó ựề xuất những giải pháp hữu hiệu nhằm khắc phục và ựẩy mạnh công tác giao ựất, nâng cao hiệu quả kinh tế hộ gia ựình trên ựịa bàn

huyện, tôi tiến hành nghiên cứu ựề tài: "đánh giá hiệu quả sử dụng ựất của hộ gia ựình sau khi ựược Nhà nước giao ựất nông nghiệp trên ựịa bàn huyện Sóc Sơn - thành phố Hà Nội giai ựoạn 2000 - 2010Ợ

1.2 Mục tiêu nghiên cứu của ựề tài

- đánh giá hiệu quả sử dụng ựất của việc giao ựất nông nghiệp theo Nghị ựịnh 64/CP ựến các hộ gia ựình

- đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả của công tác giao ựất

và sử dụng ựất của hộ gia ựình

1.3 Phạm vi nghiên cứu của ựề tài

đề tài ựược tiến hành trên phạm vi 3 ựơn vị cấp xã ựại diện của huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội với tổng số hộ ựiều tra là 150 hộ 3 ựơn vị cấp xã ựại diện theo các vùng sinh thái và kinh tế trong huyện ựược lựa chọn là: xã Tân Hưng, xã Minh Phú và xã Hiền Ninh

2 TỔNG QUAN CÁC VẤN ðỀ NGHIÊN CỨU

2.1 Chính sách ñất ñai của một số nước trên thế giới

2.1.1 Chính sách ñất ñai của Trung Quốc

Nhà nước thực hiện chế ñộ quản chế mục ñích sử dụng ñất ñai và quy hoạch sử dụng ñất nông nghiệp và xây dựng ðất ñai ở Trung Quốc ñược phân thành ba loại: ñất dùng cho nông nghiệp, ñất xây dựng và ñất chưa sử dụng

Ở Trung Quốc hiện có khoảng 250 triệu hộ nông dân sử dụng trên 100 triệu ha ñất canh tác, nghĩa là bình quân khoảng 0,4 ha/hộ gia ñình Vì vậy, Nhà nước bảo hộ ñặc biệt ñất canh tác, khống chế nghiêm ngặt việc chuyển ñất canh tác thành ñất phi canh tác Nhà nước thực hiện chế ñộ ñền bù ñất canh tác khi ñược phê duyệt theo pháp luật ñể chuyển sang mục ñích khác theo nguyên tắc

"lấy bao nhiêu, khai hoang bấy nhiêu" và ñơn vị chiếm ñất canh tác thực hiện

trách nhiệm khai khẩn theo quy ñịnh của tỉnh và phải chuyển số tiền ñó vào tài khoản dùng cho ñất canh tác mới

Hơn 96% ñất nông nghiệp ở Trung Quốc ñược sử dụng dưới hình thức khoán hoặc cho thuê Các hội ñồng nhân dân ñược thành lập ñể thực hiện những hợp ñồng cho thuê ñất với từng hộ gia ñình, trong khoảng thời gian từ 10 ñến 15 năm Trong hợp ñồng vấn ñề giá tiền thuê ñất ñược xem xét có tính ñến những ñiều kiện về mặt xã hội; vào những năm 20 của thế kỷ XX, Nhà nước cho nông dân thuê ñất với giá rất thấp, hiện nay giá cho thuê phụ thuộc vào thị trường giá

cả ñất ñai

2.1.2 Chính sách ñất ñai của Pháp

Ở Pháp có chính sách quản lý sử dụng ñất canh tác rất chặt chẽ ñể ñảm bảo sản xuất nông sản bền vững và tuân thủ việc phân vùng sản xuất các loại nông sản thuộc cộng ñồng Châu Âu Luật quy ñịnh những ñiểm cơ bản sau:

- Việc chuyển ñất canh tác sang mục ñích khác, kể cả việc làm nhà ở cũng phải xin phép chính quyền cấp xã quyết ñịnh Tuy nhiên, chỉ có thể làm nhà ở cho bản thân gia ñình mình và nghiêm cấm xây nhà trên ñất canh tác ñể bán cho người khác

- Từ năm 1993 các bất ñộng sản dùng cho nông nghiệp ñược hưởng quy chế miễn giảm Miễn giảm ñương nhiên trong thời gian 3 năm cho một số ñất ñai chuyên dùng ñể gieo hạt, ñất ñã trồng hoặc trồng lại rừng Miễn giảm thuế ñối với ñất ñai mới giành cho ươm trồng cây hạnh nhân với thời gian tối ña là 8 năm và cho ñất trồng các loại cây khác là 15 năm

- Khuyến khích việc tích tụ ñất ñai bằng cách xác ñịnh các chủ ñất có nhiều mảnh ñất ở các vùng khác nhau thì làm việc với chủ ñất trong vòng 2 - 3 năm ñể thu thập số liệu, ñàm phán với các chủ ñất ñể tiến hành chuyển ñổi ruộng ñất, tạo ñiều kiện tập trung các thửa ñất nhỏ thành các thửa ñất lớn, thực hiện tích tụ ñất ñai

- Việc bán ñất nông nghiệp hay ñất ñô thị ñều phải nộp thuế ñất và thuế trước bạ là 10% ðất này ñược ưu tiên bán cho những người láng giềng ñể tạo ra các thửa ñất có diện tích lớn hơn

- Việc mua bán ñất ñai không thể tự thực hiện giữa người bán và người mua Muốn bán ñất phải xin phép và khi ñược phép thì phải ưu tiên bán cho người ñang thuê ñất Khi họ không mua thì mới bán cho người khác

2.1.3 Chính sách ñất ñai của Thụy ðiển (ðại diện cho khối các nước tư bản công nghiệp phát triển ở Bắc Âu)

Ở Thụy ðiển phần lớn ñất ñai thuộc sở hữu tư nhân, nhưng việc phát triển ñất ñai là mối quan tâm chung của toàn xã hội Vì vậy, toàn bộ pháp luật và chính sách ñất ñai luôn ñặt ra vấn ñề hàng ñầu là phải có sự cân bằng giữa lợi ích riêng và lợi ích chung trên cơ sở nền tảng của thể chế chính trị

Bộ Luật ðất ñai của Thụy ðiển là một văn bản pháp luật ñược xếp vào loại hoàn chỉnh nhất, nó tập hợp và giải quyết mối quan hệ ñất ñai với hoạt ñộng của toàn xã hội với 36 bộ luật khác nhau Vì vậy, qua nhiều thập kỷ mà có ít thay ñổi

Pháp luật và chính sách ñất ñai ở Thụy ðiển về cơ bản dựa trên sở hữu tư nhân về ñất ñai và kinh tế thị trường có sự giám sát chung của xã hội trên nhiều lĩnh vực, chẳng hạn như phát triển ñất ñai gắn với bảo vệ môi trường

Pháp luật và chính sách ñất ñai ở Thụy ðiển từ năm 1970 trở lại ñây gắn liền với việc giải quyết những vấn ñề liên quan ñến pháp luật bất ñộng sản tư nhân: quy ñịnh các vật cố ñịnh gắn liền với bất ñộng sản, quy ñịnh việc mua bán ñất ñai, việc thế chấp, quy ñịnh về hoa lợi, quyền thông hành ñịa dịch và ñăng

ký các quyền về bất ñộng sản, chuyển nhượng và thế chấp, cho thuê và các hoạt ñộng khác: vấn ñề bồi thường, quy hoạch sử dụng ñất và thu hồi ñất, ñăng ký quyền sở hữu, hệ thống ñăng ký

2.1.4 Chính sách ñất ñai ở Thái Lan

Năm 1974 Chính phủ Thái Lan ban hành chính sách cho thuê ñất lúa, quy ñịnh rõ việc bảo vệ người làm thuê, thành lập các tổ chức người ñịa phương làm việc theo sự ñiều hành của trại thuê mướn, Nhà nước tạo ñiều kiện cho kinh tế

hộ gia ñình phát triển Luật cải cách ruộng ñất năm 1975 quy ñịnh các ñiều khoản với mục tiêu biến tá ñiền thành chủ sở hữu ruộng ñất, trực tiếp sản xuất trên ñất Nhà nước quy ñịnh hạn mức ñối với ñất trồng trọt là 3,2 ha (50 rai), ñối với ñất chăn nuôi 6,4 ha (100 rai), ñối với những trường hợp quá hạn mức Nhà nước tiến hành trưng thu ñể chuyển giao cho tá ñiền, với mức ñền bù hợp lý

Bước sang thời kỳ những năm 1990, Chính phủ Thái Lan tiếp tục chính sách ruộng ñất theo dự án mới Trên cơ sở ñánh giá, xem xét khả năng của nông dân nghèo, giải quyết khâu cung cầu về ruộng ñất theo hướng sản xuất hàng hóa

và giải quyết việc làm Dự án này có sự thỏa thuận giữa Chính phủ, chủ ñất, nông dân và giới ñầu tư nhằm chia sẻ quyền lợi trong giới kinh doanh và người

sử dụng ñất Theo dự án này Chính phủ giúp ñỡ tiền mua ñất, mặt khác khuyến khích ñầu tư trong sản xuất nông nghiệp và giải quyết việc làm cho người dân

2.1.5 Chính sách ñất ñai của Cộng hòa Dân chủ ðức

Ở nước Cộng hoà Dân chủ ðức trước ñây Luật nông nghiệp hiện ñại cấm tình trạng phân tán kinh tế nông thôn và ñất ñai của họ dưới bất kỳ hình thức, mức ñộ sở hữu nào, kể cả sự thừa kế, sử dụng ñất nông nghiệp không ñúng mục ñích hoặc không có hiệu quả; uỷ ban kiểm tra quốc gia sẽ tiến hành giám sát các hoạt ñộng trên ñất ñai và ñối với những mảnh ñất có vi phạm những ñiều trên,

thì tạo ựiều kiện ựể cải thiện ựất tốt nhất là chuyển mảnh ựất ựó sang cho người

có nhu cầu, có khả năng thực sự sử dụng dưới hình thức cho thuê Trên thực tế không có cản trở việc tắch luỹ ựất ựai ựối với các cá nhân tham gia vào quá trình sản xuất nông nghiệp, nhờ ban hành lệnh ựình chỉ phân bố lại ựất ựai theo hướng cấm không ựược bán lại ựất cho những người không phải là những chuyên gia

về nông nghiệp

Mục ựắch của những chắnh sách về sản xuất nông nghiệp của chắnh phủ Cộng hoà liên bang đức liên quan ựến phần ựất ựai ở phắa đông ựã ựược thống nhất là không phải hoàn toàn loại bỏ tắnh xã hội và phát triển sự trao ựổi quyền

sở hữu tư nhân về ựất ựai, việc hình thành quá trình sản xuất nông nghiệp có hiệu quả lao ựộng cao, phù hợp với những yêu cầu về kinh tế và khả năng cạnh tranh với thị trường Tây Âu Ở ựây bảo toàn hình thức kinh tế tập thể, mà hình thức ựó ựược thiết lập trên cơ sở cơ chế mới ở trong nước, có tắnh ựến mối quan

hệ với thị trường Ở phần ựất phắa Tây của nước đức thống nhất kinh tế nông thôn có diện tắch ựất trung bình là 18 ha, ở phắa đông là 90 ha, còn trong các cơ

sở sản xuất nông nghiệp thì ở trong khoảng 1030 - 1710 ha Các chuyên gia phương Tây cho rằng những hình thức kinh tế như thế có thể so sánh một cách tương ựối với hình thức sản xuất nhỏ của gia ựình, khẳng ựịnh mức tăng năng suất lao ựộng trong khu vực kinh tế trồng trọt lớn thuộc ựất ựai phắa đông vào những năm gần ựây

Tại đức tất cả những hợp ựồng trưng mua, sung công, trưng dụng ựất nông nghiệp và cũng như ựất rừng phải ựược thông qua quyết ựịnh cho phép của

cơ quan chuyên môn có thẩm quyền, hơn nữa ở ựây còn có thể có vấn ựề khiếu nại (nếu như nó mang lại sự suy giảm, không có lợi cho nền kinh tế hoặc cho việc phân chia ựất ựai, nếu như giá ựất ựưa ra không phù hợp với giá trị thực tế của mảnh ựất ựó) Luật pháp cũng khẳng ựịnh quyền ưu tiên khi mua ựất ựối với những người dân sống tại khu vực ựang tiến hành phân bố lại ựất và những người chủ yếu sống bằng nghề nông

2.1.6 Nhận xét và ñánh giá chung

Lịch sử phát triển xã hội loài người gắn liền với lịch sử phát triển các quan

hệ ñất ñai và phân chia lãnh thổ Các nước trong khu vực và trên thế giới có chế

ñộ chính trị, cơ chế kinh tế và tổ chức xã hội khác nhau, nhưng với quá trình phát triển lâu ñời ñã có lịch sử lâu dài phát triển các hoạt ñộng quản lý ñất ñai với một

hệ thống pháp luật và chính sách ñất ñai ngày càng ñược hoàn thiện, nhất là ñối với những nước tư bản phát triển

Nhìn chung các chủ trương chính sách ñất ñai của các nước Châu Á ñều hướng tới mục ñích xác lập quyền sở hữu hoặc sử dụng ðể từ ñó người dân an tâm ñầu tư sản xuất, bên cạnh ñó quá trình sản xuất của người dân trên ñất luôn ñược sự hỗ trợ tứ phía Nhà nước, nhằm mục ñích tăng cường hiệu quả sử dụng ñất về các mặt kinh tế, xã hội và môi trường Do ñó việc xem xét, ñánh giá hiệu quả sử dụng ñất của người dân cho ta ñánh giá ñược hiệu quả của công tác giao ñất, giao rừng của Nhà nước

2.2 Chính sách giao ñất nông, lâm nghiệp ở Việt Nam

2.2.1 Chính sách giao ñất thời kỳ trước năm 1945

Do sự chi phối của chế ñộ công ñiền cộng với ñặc ñiểm của một vùng người nhiều ruộng ít, Bắc kỳ (và cả Trung kỳ) ñã trở thành nơi có bình quân ruộng ñất thấp nhất trong cả nước

Bảng 2.1 Phân bố và bình quân ruộng ñất ở các vùng những năm 1943-1944

(người)

Diện tích (ha)

Bình quân ruộng ñất/khẩu (m 2 )

(Nguån: Indochine, la colonisation ambigue 1858 - 1954)

So với Nam kỳ, số nông hộ có ruộng ñất ở Bắc và Trung kỳ ñông hơn, chiếm tới 3/4 cư dân nông thôn Nếu ở Nam kỳ số gia ñình nông dân phải lĩnh

canh ruộng ựất và làm tá ựiền gồm khoảng 354.000, chiếm 57% cư dân nông thôn thì số lượng ấy ở Bắc kỳ là 275.000, chiếm 24% và ở Trung kỳ là 100.000, chiếm 13% dân cư nông thôn

Mặc dù số hộ nông dân có ruộng ựất ựông hơn (ở Nam kỳ tỷ lệ người có ruộng chỉ chiếm 1/3 số nông hộ), nhưng do bình quân ruộng ựất thấp (61,6% số gia ựình ở Bắc kỳ có dưới 1 mẫu (3.600m2) nên ựời sống của nông dân Bắc và Trung kỳ gặp vô vàn khó khăn Con ựường vô sản hoá nửa vời hay bần cùng không lối thoát ựó của nông dân Bắc và Trung kỳ là hậu quả tất yếu mà chắnh sách ruộng ựất của thực dân Pháp ựã gây ra dưới thời thuộc ựịa Rõ ràng chắnh sách ruộng ựất của thực dân Pháp ở Bắc và Trung kỳ ựã ựẩy hàng chục vạn nông dân rơi vào tình cảnh phá sản, bần cùng và bế tắc Nhiều nông dân muốn bỏ nông thôn ra thành thị kiếm việc nhưng không có việc, còn ở lại thôn quê làm ăn thì không ựủ sống đó là bi kịch không chỉ của nông dân Bắc, Trung kỳ, mà là của ựa số nông dân nghèo ở nước ta dưới thời Pháp thuộc

2.2.2 Chắnh sách giao ựất thời kỳ 1945 - 1975

a Giai ựoạn 1945 - 1954

Vào giai ựoạn năm 1952 - 1953 giai cấp nông dân lao ựộng bao gồm trung nông, bần nông, cố nông chiếm 92,5% dân số và 70,7% tổng diện tắch ựất canh tác, bước ựầu ựã có sự thay ựổi về cơ cấu sở hữu và sử dụng Tuy nhiên, chắnh sách ruộng ựất vẫn chưa ựược giải quyết cơ bản theo yêu cầu "người cày có ruộng"; số hộ nông dân không có ruộng hoặc thiếu ruộng còn nhiều Trong bối cảnh ựó, hội nghị TW 5 khóa II họp tháng 11/1953 ựã thông qua cương lĩnh ruộng ựất và quyết ựịnh tiến hành cải cách ruộng ựất; ngay sau ựó tháng 12/1953 Quốc hội thông qua Luật cải cách ruộng ựất

Do hoàn cảnh còn kháng chiến nên cuộc cải cách ruộng ựất chưa thể triển khai rộng khắp; cho ựến trước khi hòa bình lập lại (tháng7/1954) mới tiến hành ựược 5 ựợt giảm tô và bắt ựầu ựợt 1 cải cách ruộng ựất trong các vùng tự do ở 53

xã thuộc các tỉnh Thái Nguyên, Bắc Giang, Thanh Hóa Thời gian này có hàng ngàn hécta ruộng ựất và một số tư liệu sản xuất khác của giai cấp ựịa chủ bị tịch

thu, trưng thu hoặc trưng mua và sau ñó ñem chia trực tiếp cho nông dân Thành quả bước ñầu ñã tác ñộng tích cực ñến tinh thần chiến ñấu của các chiến sĩ ngoài mặt trận và ñời sống nông dân ở những nơi tiến hành cải cách ruộng ñất ñược cải thiện một bước

Như vậy, ruộng ñất chia cấp cho nông dân trong thời kỳ cách mạng dân tộc dân chủ ở miền Bắc (1945 - 1954) là 810.000 ha, trong ñó ruộng ñất của thực dân Pháp là 30.000 ha, của bọn ñịa chủ là 380.000 ha, ruộng ñất công và nửa công là 375.700 ha Về cơ bản trên toàn miền Bắc sau cải cách ruộng ñất, chế ñộ sở hữu ruộng ñất của thực dân và phong kiến ñã chuyển thành chế ñộ sở hữu ruộng ñất cá thể của nông dân [11]

b Giai ñoạn 1954 - 1975

Trong 3 năm khôi phục kinh tế (năm 1955 - 1957) quyền sở hữu và sử dụng ruộng ñất ñược bảo ñảm bằng pháp luật, hàng loạt các chính sách mới như khuyến khích chăn nuôi, phát triển nghề cá, hình thành các hình thức tổ ñổi công, hợp tác ñã tạo ra sự chuyển biến vượt bậc trong sản xuất và ñời sống của nông dân, 85% diện tích ñất bỏ hoang vì chiến tranh ở miền Bắc ñã ñược phục hóa, sản lượng lương thực năm 1957 ñạt 3,947 triệu tấn (ñây là sản lượng cao nhất so với trước cách mạng), ñời sống nhân dân ñược cải thiện rõ rệt Mặt khác, chính sách ruộng ñất của Nhà nước ta từ khi bắt ñầu hợp tác hóa năm 1958 về sau, ñã thể hiện nhất quán một chế ñộ công hữu bao gồm sở hữu tập thể và sở hữu Nhà nước Quyền sở hữu cá thể về ruộng ñất dần bị thu hẹp và hầu như ñược xóa bỏ hoàn toàn, theo các thời kỳ hợp tác hóa - tập thể hóa ngày càng cao, nhưng tất cả nằm trong quyền quản lý tối cao của Nhà nước

Thực chất của phong trào hợp tác hóa nông nghiệp là tập thể hóa các tư liệu sản xuất chủ yếu của nông dân, hàng ñầu là ruộng ñất và sức lao ñộng Có thể nói ñây là "cuộc cải cách ruộng ñất" lần thứ hai nhằm thiết lập chế ñộ sở hữu tập thể về ruộng ñất trong các tổ chức HTX, theo từ mức ñộ từ thấp lên cao Năm 1957 mới có 45 HTX nhưng ñến năm 1975, mô hình tập thể hóa nông nghiệp ñạt tới ñỉnh ñiểm, số HTX nông nghiệp có 17.000, trong ñó HTX

bậc cao chiếm 90% số HTX; tổng số hộ xã viên HTX chiếm 95,6% số hộ nông dân toàn miền Bắc, tổng số hộ xã viên bậc cao chiếm 96,4% tổng số hộ xã viên Bình quân số hộ xã viên một HTX là 199 hộ, bình quân số lao ñộng trong

ñộ tuổi của một HTX là 337 người Bình quân số diện tích canh tác một HTX

Quá trình chia cấp ruộng ñất ñược thực hiện theo nguyên tắc giữ "nguyên canh": thiếu bù, thừa rút, tránh sự xáo trộn không thực sự cần thiết Nhà nước vận ñộng người dân tự nguyện làm ăn tập thể, ñịnh canh ñịnh cư Chính quyền không cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu ruộng ñất cho những người ñược chia cấp ñất Người ñược chia cấp ñất có quyền sử dụng ruộng ñất ñể làm ăn sinh sống, nhưng không ñược chuyển quyền sử dụng cho người khác Khi người ñược chia cấp ñất không sử dụng nữa thì phải trả lại ruộng ñất cho chính quyền

ñể có thể cấp cho người khác sử dụng

Từ ñầu những năm 80 trở ñi có nhiều thay ñổi sâu sắc về quan hệ ñất ñai trong cả nước mà ñáng ghi nhận là sự ra ñời của Hiến pháp năm 1980 lần ñầu tiên quy ñịnh: "ñất ñai, rừng núi, sông hồ, hầm mỏ, tài nguyên thiên nhiên trong lòng ñất, ở vùng biển và thềm lục ñịa ñều thuộc sở hữu toàn dân" (ðiều 19); "Nhà nước thống nhất quản lý ñất ñai theo quy hoạch chung, nhằm ñảm bảo ñất ñai ñược sử dụng hợp lý và tiết kiệm Những tập thể và cá nhân ñang

sử dụng ñất ñược tiếp tục sử dụng và hưởng kết quả lao ñộng của mình theo quy ñịnh của pháp luật ðất dành cho nông nghiệp và lâm nghiệp không ñược dùng vào việc khác, nếu không ñược cơ quan Nhà nước có thẩm quyền cho phép ” (ðiều 20) ñã ñánh dấu một bước chuyển cơ bản và quan trọng về chính sách ñất ñai của ðảng và Nhà nước ta kể từ sau cải cách ruộng ñất và tập thể hóa nông nghiệp

Chỉ thị 100 của Ban bí thư TW ðảng ngày 13/1/1981 về việc cải tiến công tác khoán, mở rộng khoán sản phẩm ñến nhóm và người lao ñộng trong HTX nông nghiệp quy ñịnh: HTX nông nghiệp phải quản lý chặt chẽ và sử dụng có hiệu quả tư liệu sản xuất, trước hết là ruộng ñất, sức kéo, phân bón, các công cụ

và cơ sở vật chất - kỹ thuật của tập thể; tổ chức tốt việc giao diện tích ruộng ñất cho ñội sản xuất, cho nhóm và người lao ñộng sử dụng ñể thực hiện sản lượng khoán, tránh ñể ñồng ruộng bị chia cắt manh mún , khi diện tích giao khoán cho người lao ñộng ñược phân bố hợp lý thì có thể ổn ñịnh trong vài ba năm ñể

xã viên yên tâm thâm canh trên diện tích ñó

Ngày 18/01/1984, Ban bí thư ban hành Chỉ thị 35 về khuyến khích phát triển kinh tế gia ñình cho phép các hộ gia ñình nông dân tận dụng mọi nguồn lực ñất ñai mà HTX, nông, lâm trường chưa sử dụng hết ñể ñưa vào sản xuất

Nhìn chung sau 10 năm kể từ khi thống nhất ñất nước, những tàn tích chiếm hữu ruộng ñất của chế ñộ thực dân phong kiến ñã ñược xoá bỏ hoàn toàn Người dân ñược chia cấp ruộng ñất và làm ăn tập thể theo mô hình HTX nhưng

ñã bộc lộ một số hạn chế Chính sách khoán sản phẩm ñến người lao ñộng ra ñời

ñã khắc phục ñược tình trạng kém hiệu quả trong sản xuất và từng bước phát triển sản xuất, cải thiện ñời sống cho nhân dân ðây là một thành tựu lớn ñáng ghi nhận của thời kỳ này

2.2.4 Chính sách giao ñất thời kỳ ñổi mới

Thời kỳ ñổi mới ở Việt Nam ñược ñánh dấu bởi Nghị quyết ðại hội ðảng lần thứ VI tháng 12/1986 với tư tưởng chỉ ñạo là triệt ñể xoá bỏ cơ chế quan liêu bao cấp, chuyển sang nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, vận ñộng theo

cơ chế có sự quản lý của Nhà nước theo ñịnh hướng xã hội chủ nghĩa Và sau ñó ñường lối ñổi mới ñược bổ sung hoàn thiện dần trong các nghị quyết hội nghị Trung ương và các ñại hội tiếp theo ðường lối này ñược Nhà nước thể chế hoá qua Hiến pháp năm 1992, Luật ñất ñai năm 1988, 1993, Luật sửa ñổi bổ sung một số ñiều của Luật ñất ñai 1988, 2001 Luật bảo vệ phát triển rừng năm 1991, Luật bảo vệ môi trường năm 1994 và các văn bản pháp luật khác

Chỉ thị 100 - CT/TW ngày 13/1/1981 của Ban chấp hành Trung ương ðảng (khoán 100) còn một số nhược ñiểm làm hạn chế vai trò kinh tế nông hộ của nông dân, vì vậy tháng 4 /1988 Bộ chính trị Trung ương ðảng (khoá VI) ñã

ñề ra nghị quyết 10-NQ/TW về ñổi mới kinh tế nông nghiệp và sau ñó là nghị quyết hội nghị Trung ương lần thứ VI (khoá VI) Yêu cầu cơ bản của các nghị quyết này là giải phóng mạnh mẽ sức sản xuất nhằm khai thác hợp lý tiềm năng lao ñộng, ñất ñai, tăng sản lượng nông sản hàng hoá lấy hộ xã viên làm ñơn

vị kinh tế tự chủ (khoán hộ), thực hiện chính sách một giá, thương mại hoá vật tư, nông dân chỉ có một nghĩa vụ nộp thuế.Với chính sách ñúng ñắn này, nghị quyết 10 ñã làm cho sản xuất nông nghiệp và nông thôn có những chuyển biến tích cực, làm nền móng cho chính sách ñổi mới trong nông nghiệp

và nền kinh tế quốc dân

a Giai ñoạn 1986 - 1993

Chủ trương của Nhà nước trong giai ñoạn này là phát triển nền kinh tế nhiều thành phần Ngoài thành phần kinh tế quốc doanh, tập thể, Nhà nước có chủ trương giao ñất cho hộ gia ñình và cá nhân ñể tạo ñiều kiện phát triển kinh

tế tư nhân, ñiều này ñã khuyến khích rất nhiều người nhận diện tích ñất trống, ñồi núi trọc ñể ñầu tư vốn trồng rừng Các tổ chức, hộ gia ñình, cá nhân có quyền tự chủ sản xuất, kinh doanh bằng nhiều hình thức thích hợp tuỳ ñiều kiện

cụ thể theo từng vùng như vườn rừng, trại rừng, vườn cây công nghiệp, cây ăn quả, lương thực, thực phẩm, dược liệu kết hợp với cây rừng (nông lâm kết hợp)

Song song với việc thực hiện Nghị quyết 10-NQ/TW ngày 05/04/1988 của Bộ Chính trị, Luật bảo vệ và phát triển rừng ñã ñược Nhà nước công bố

ngày 19/08/1991 quy ñịnh: Nhà nước giao rừng, ñất trồng rừng cho tổ chức và

cá nhân ñể phát triển và sử dụng ổn ñịnh, lâu dài theo quy hoạch và kế hoạch của Nhà nước; Tổ chức và cá nhân ñang sử dụng hợp pháp ñất trồng rừng ñược tiếp tục sử dụng theo quy ñịnh của Luật, bên cạnh ñó Nhà nước bảo hộ quyền lợi hợp pháp của tổ chức, hộ gia ñình, cá nhân ñầu tư lao ñộng, tiền vốn, áp dụng tiến bộ khoa học, kỹ thuật công nghệ vào các việc gây trồng rừng, khai thác và chế biến tài nguyên rừng hợp lý, bảo vệ rừng

Ngày 15/09/1992 Chủ tịch Hội ñồng Bộ trưởng ñã ban hành Quyết ñịnh 327/CT (gọi tắt là chương trình 327) quy ñịnh về việc ban hành một số chủ trương, chính sách sử dụng ñất trống ñồi núi trọc, rừng, bãi bồi, ven biển và mặt nước hoang Nội dung chủ yếu của chương trình 327 là tập trung ñể cải tạo mới rừng phòng hộ và rừng ñặc dụng bao gồm: Bảo vệ rừng, khoanh nuôi tái sinh, trồng rừng gắn nông nghiệp với lâm nghiệp vừa khôi phục lại môi trường sinh thái, giải quyết một số việc làm, tăng thu nhập, từng bước cải thiện và nâng cao ñời sống của ñồng bào các dân tộc, tham gia tích cực vào chương trình xoá ñói, giảm nghèo, ñiều chỉnh lại lao ñộng dân cư giữa các vùng Qua ñây nhận thức về bảo vệ và chăm sóc rừng, lâm nông kết hợp, tiếp thu kỹ thuật thâm canh, ý thức về sản xuất hàng hoá của ñồng bào dân tộc vùng núi ñã ñược nâng lên một bước

b Giai ñoạn từ 1993 ñến 2003

Ngày 14/7/1993, Luật ñất ñai năm 1993 ñã ñược Quốc hội khoá IX thông qua ðây là một bộ Luật quan trọng thể hiện chủ trương chính sách lớn của ðảng và Nhà nước ta về ñất ñai cụ thể hoá ðiều 17 và 18 Hiến pháp 1992 Nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Thể chế hoá ñường lối cơ bản của ðảng

mà trực tiếp là Nghị quyết Hội nghị lần thứ V của Ban chấp hành Trung ương ðảng tháng 6 năm 1993

Luật ðất ñai năm 1993 ñược Quốc hội thông qua ngày 14/07/1993 và có hiệu lực từ ngày 15/10/1993 ñã ñánh dấu kết quả một quá trình nghiên cứu, vận dụng thực tiễn ñể thể chế hoá các chính sách mới về ñất ñai, vừa ñảm bảo phát huy quan hệ sở hữu toàn dân, phù hợp với cách vận hành mới của một nền kinh

tế hàng hố bắt đầu tiếp cận với cơ chế thị trường Bên cạnh đĩ, Luật ðất đai năm 1993 trong quá trình thực hiện vẫn cịn bộc lộ một số bất cập chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển của xã hội, do đĩ Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật ðất đai năm 1998 và 2001 đã cĩ những vấn đề nổi bật đáng lưu ý như:

- Hộ gia đình cá nhân là đối tượng được giao đất sản xuất nơng, lâm nghiệp, thay vì giao cho HTX và tập đồn nơng, lâm nghiệp như trước đây

- Người sử dụng đất cĩ quyền sử dụng ổn định, lâu dài, ngồi ra cịn cĩ các quyền "Chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế, gĩp vốn" tạo cơ sơ pháp lý về những lợi ích cụ thể để người sử dụng đất thực sự làm chủ về sử dụng

và kinh doanh trên đất được giao

- Khẳng định đất cĩ giá và Nhà nước xác định giá đất để tính thuế chuyển quyền sử dụng đất, thu tiền khi giao đất, tính giá trị tài sản khi giao đất, bồi thường thiệt hại khi bị thu hồi đất

Ngồi ra, Luật ðất đai năm 1993, Luật sửa đổi bổ sung năm 1998, 2001 cịn đề cập nhiều vấn đề đổi mới khác như: quy định mức hạn điền, thời hạn sử dụng đất, đất dành cho nhu cầu cơng ích ðây là những quy định cụ thể hố bằng các Nghị định 64/CP ngày 27/9/1993, Nghị định 85/CP ngày 28/08/1999 của Chính phủ ban hành quy định về giao đất nơng nghiệp

Những quy định về giao đất nơng nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân

Chủ trương giao đất nơng nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định, lâu dài vào mục đích sản xuất nơng nghiệp được quy định tại ðiều 18 Hiến pháp

1992, ðiều 1, ðiều 12 Luật ðất đai năm 1993, Nghị định 64/CP ngày 27/09/1993, Nghị định 85/CP ngày 28/08/1999 của Chính phủ ban hành quy định về giao đất nơng nghiệp cho hộ gia đình và cá nhân sử dụng ổn định, lâu dài vào mục đích nơng nghiệp, được thể hiện bằng các quy định về đối tượng được giao, quỹ đất được giao, nguyên tắc giao, thời hạn và hạn mức giao Cụ thể:

* ðối tượng được giao đất nơng nghiệp để sử dụng ổn định, lâu dài

- Các nhân khẩu thường trú tại địa phương kể cả những người đang làm nghĩa vụ quân sự

- Những đối tượng cĩ nhu cầu sử dụng đất để sản xuất nơng nghiệp thì UBND xã, phường, thị trấn căn cứ vào quỹ đất của địa phương, xét đề nghị UBND huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh giao đất

- Những người sống bằng nghề nơng nghiệp cư trú tại địa phương nhưng chưa cĩ hộ khẩu thường trú mà được UBND xã phường xác nhận

- Con của cán bộ, cơng nhân viên chức Nhà nước và bộ đội nghỉ mất sức hoặc nghỉ việc do sắp xếp lại sản xuất, tinh giảm biên chế chỉ được hưởng trợ cấp một lần

- Xã viên HTX nơng nghiệp trước đây đã chuyển sang làm ở HTX tiểu thủ cơng nghiệp hoặc HTX khác nay khơng cĩ việc làm, trở lại làm nơng nghiệp

* Quỹ đất nơng nghiệp để giao cho hộ gia đình, cá nhân

- ðất nơng nghiệp đang sử dụng được giao tồn bộ cho hộ gia đình, cá nhân, trừ đất giao cho các tổ chức, đất dùng cho nhu cầu cơng ích xã Gồm cĩ: đất nơng nghiệp trồng cây hàng năm, đất trồng cây lâu năm, đất nuơi trồng thuỷ sản, đất trống, đồi núi trọc, đất hoang hố được xác định vào sản xuất nơng nghiệp ðối với những loại đất nơng nghiệp mà khơng thể giao cho từng hộ gia đình, cá nhân, tổ chức thì tổ chức, hộ gia đình, cá nhân đĩ phải thuê đất sản xuất vào mục đích nơng nghiệp

* Nguyên tắc để giao đất, sử dụng đất vào mục đích nơng nghiệp

- Giao đất trên cơ sở đảm bảo hiện trạng, đảm bảo đồn kết, ổn định nơng thơn, thúc đẩy sản xuất phát triển, thực hiện chính sách người làm nơng nghiệp

cĩ đất để sản xuất

- Người được giao đất, phải sử dụng đúng mục đích trong thời hạn được giao, phải bảo vệ, cải tạo, bồi bổ, sử dụng tiết kiệm, hợp lý để tăng khả năng sinh lợi từ đất và chấp hành đúng pháp luật đất đai

- ðất giao cho hộ gia đình, cá nhân là giao chính thức và được cấp GCNQSD đất ổn định lâu dài

- UBND huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh xét và cấp GCNQSD đất trên

cơ sở đề nghị của UBND xã, phường, thị trấn

* Thời hạn giao ựất nông nghiệp

đất nông nghiệp trồng cây hàng năm, nuôi trồng thuỷ sản thì thời hạn giao

là 20 năm; đất nông nghiệp trồng cây lâu năm thì thời hạn giao là 50 năm Thời ựiểm giao ựất ựược tắnh như sau: ựối với hộ gia ựình cá nhân ựược giao từ 15/10/1993 trở về trước ựược thống nhất tắnh từ ngày 15/10/1993 đối với hộ gia ựình cá nhân ựược giao sau ngày 15/10/1993 thì ựược tắnh kể từ ngày giao

* Thời ựiểm giao ựất

- Hộ gia ựình và cá nhân ựược giao ựất từ ngày 15 tháng 10 năm 1993 trở

về trước thì ựược tắnh thống nhất tắnh từ ngày 15/10/1993

- đối với hộ gia ựình, cá nhân ựược giao ựất sau ngày 15/10/1993 thì ựược tắnh từ ngày giao ựất

* Hạn mức giao ựất nông nghiệp

- đối với ựất nông nghiệp trồng cây hàng năm:

+ Các tỉnh đông Nam Bộ và ựồng bằng sông Cửu Long thì hạn mức giao ựất không quá 3 ha

+ Các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương khác không quá 2 ha

- đối với ựất nông nghiệp trồng cây lâu năm:

+ Các xã ựồng bằng giao không quá 20 ha

+ Các xã trung du, miền núi giao không quá 30 ha

- đối với ựất trống, ựồi núi trọc, khai hoang, lấn biển thì hạn mức ựất giao cho hộ gia ựình cá nhân sử dụng thì căn cứ vào quỹ ựất của từng ựịa phương và khẳ năng sản xuất của họ trên tinh thần bảo ựảm chắnh sách khuyến khắch, tạo ựiều kiện thuận lợi ựể sử dụng ựất này vào sản xuất nông nghiệp mà UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quyết ựịnh

Qua việc thực hiện giao ựất nông nghiệp theo Nđ 64/CP ựã làm cho người sử dụng ựất yên tâm ựầu tư vốn và sức lao ựộng vào sản xuất ựể ựáp ứng nhu cầu của họ phù hợp với cơ chế thị trường và các ựiều kiện kinh tế xã hội Công việc sản xuất ựược duy trì một cách ổn ựịnh và bền vững, áp dụng các tiến

bộ khoa học kỹ thuật phù hợp với ựiều kiện sản xuất và ựầu tư của họ

2.3 Tình hình thực hiện việc giao ñất nông nghiệp cho các hộ gia ñình, cá nhân trên toàn quốc

ðất nông nghiệp gắn bó mật thiết với ñời sống KT - XH của trên 12,2 triệu

hộ nông dân sống bằng sản xuất nông nghiệp ở nông thôn và có tầm quan trọng hàng ñầu trong phát triển KT - XH của ñất nước Thực hiện công tác này Nhà nước

sẽ thống nhất ñược việc quản lý mọi hình thức sử dụng và quá trình vận ñộng của quan hệ ñất ñai trong nông nghiệp, xóa bỏ tình trạng vô chủ trong quản lý sử dụng ñất, mặt khác quy ñịnh rõ các quyền và nghĩa vụ của người sử dụng ñất, nhằm mục tiêu phát triển nông nghiệp bền vững, sử dụng ñất có hiệu quả

2.3.1 Kết quả triển khai thực hiện việc giao ñất nông nghiệp

Trong khi thực hiện việc giao ñất nông nghiệp ở các ñịa phương tùy vào ñiều kiện tình hình thực tế cụ thể của ñịa phương mình ñể lựa chọn phương pháp thích hợp tiến hành giao ñất cho hộ gia ñình và cá nhân, ñảm bảo ñược yêu cầu vừa ổn ñịnh vừa phát triển sản xuất

- Ở các tỉnh, thành phố phía Bắc (trừ một số tỉnh miền núi và vùng duyên hải miền Trung, phần lớn ñều kế thừa những kết quả giao khoán cho hộ nông dân trong trong thời kỳ thực hiện Nghị quyết 10 của Bộ chính trị, cách giao khoán này cũng phù hợp với tinh thần giao ñất theo Nghị ñịnh 64/CP), trên cở

sở ñó, các ñịa phương ñã công bố thời hạn sử dụng ñất và quyền lợi, nghĩa vụ của người sử dụng ñất mà không phải ñiều chỉnh nhiều

- Các tỉnh miền núi phía Bắc, Tây Nguyên và Nam Bộ trong quá trình giải quyết các tranh chấp nội bộ như "ñòi lại ñất cũ", "ñất ông cha", ñã tổ chức cho các hộ nông dân thương lượng dưới sự chỉ ñạo của chính quyền ñịa phương, nên khi thực hiện Nghị ñịnh 64/CP chủ yếu là căn cứ vào hiện trạng sử dụng ñất ñể công nhận và cấp GCNQSDð ñến từng hộ gia ñình

Theo số liệu báo cáo của Bộ Tài nguyên và Môi trương tính ñến 12/2009,

kết quả giao ñất và cấp GCNQSDð của các ñịa phương trên phạm vi toàn quốc

ñến nay ñã có trên 8000 xã tiến hành giao ñất nông nghiệp, ñể sử dụng ổn ñịnh lâu dài cho gần 11 triệu hộ nông dân (chiếm hơn 80% tổng số hộ) với khoảng

46.000 nghìn nhân khẩu Trong gần 9,598 triệu ha ñất nông nghiệp của cả nước, diện tích ñã giao trực tiếp cho các hộ gia ñình, cá nhân quản lý sử dụng là 8,459 triệu ha (bằng 88,13%) Chỉ có khoảng 1 triệu ha ñược giao hoặc cho thuê theo các ñối tượng khác như:

- Giao cho các tổ chức kinh tế 707.934,70 ha (7,38%)

- Cho nước ngoài và liên doanh với nước ngoài thuê 8.974,39 ha (0,09%)

- UBND xã quản lý sử dụng 16.697,66 ha (2,14%)

- Các ñối tượng khác sử dụng 88.770,96 ha (0,92%)

Các ñịa phương ñã căn cứ vào tình hình, ñiều kiện cụ thể ñể lựa chọn những phương án tiến hành giao ñất thích hợp, nhằm ñảm bảo yêu cầu vừa ổn ñịnh, vừa phát triển sản xuất Ở các tỉnh, thành phố phía Bắc (trừ một số tỉnh Miền núi) và duyên hải Miền Trung ñều kế thừa những kết quả giao khoán ñất cho hộ nông dân khi thực hiện Nghị quyết 10-NQ/TW ngày 5/4/1988 của Bộ Chính trị, cách giao khoán này phù hợp với tinh thần giao ñất theo Nghị ñịnh 64/CP của Chính phủ, nên các ñịa phương không phải ñiều chỉnh nhiều

2.3.2 Những hạn chế và tồn tại của việc giao ñất nông nghiệp

Giao ñất nông nghiệp cho hộ gia ñình, cá nhân ñể sử dụng ổn ñịnh lâu dài

là một chủ trương lớn, hệ trọng và ñược các cấp chính quyền ñịa phương triển khai khá khẩn trương trong những năm qua Tuy nhiên, vẫn còn nhiều hạn chế, ñặc biệt là việc cấp GCNQSDð còn chậm do tính phức tạp của công tác này (ñể

có hồ sơ sử dụng ñất ñến từng chủ sử dụng cần ñiều tra, ño ñạc lập BððC, phân hạng ñất, ñăng ký ñất ñai, xác ñịnh quyền sử dụng ñất hợp pháp cho từng người trên từng thửa ñất), từ ñó người sử dụng ñất thiếu cơ sở pháp lý ñể thực hiện 6 quyền sử dụng ñất, gây ảnh hưởng nhất ñịnh ñến hiệu quả sử dụng ñất cũng như hiệu quả của sản xuất

Tình trạng ruộng ñất quá manh mún, phân tán này gây khó khăn cho việc lập hồ sơ ñịa chính, cấp GCNQSDð, là yếu tố cản trở mạnh nhất ñối với chủ trương ñầu tư thâm canh trong sản xuất nông nghiệp Vì vậy, trước khi giao ñất cần tiến hành lập quy hoạch ñất ñai gắn với các mục tiêu phát triển kinh tế ñể

giành lại quỹ ñất công ích phù hợp, thực hiện việc chuyển ñổi ruộng ñất nhằm hạn chế sự manh mún và phân tán

Tỉnh Nam ðịnh, Ninh Bình và thành phố Hải Phòng ñã gắn việc giao ñất theo Nghị ñịnh 64/CP với việc khắc phục sự manh mún của ñất ñai Sau ñó các tỉnh Thanh Hóa, Bắc Ninh, Phú Thọ, Vĩnh Phúc thực hiện việc chuyển ñổi ruộng ñất ñể hình thành các ô thửa lớn Bên cạnh ñó ñã có 8 tỉnh, thành phố; 54 huyện, thị xã; 488 xã phường, thị trấn thực hiện việc chuyển ñổi ruộng ñất ðây là giải pháp tích cực cần ñược nghiên cứu thận trọng nhằm tránh những bất lợi phát sinh

và ñề ra cách tiến hành hợp lý ñể nhân rộng trong cả nước

2.4 Hiệu quả sử dụng ñất

2.4.1 Khái quát về hiệu quả sử dụng ñất nông nghiệp

ðất ñai nói chung và ñất nông nghiệp nói riêng là loại tư liệu sản xuất ñặc biệt, một yếu tố ñầu vào quan trọng nhất sản xuất nông nghiệp Tiêu chuẩn hiệu quả kinh tế sử dụng ñất là trên một ñơn vị diện tích ñất nông nghiệp nhất ñịnh có thể thu ñược khối lượng sản phẩm nhiều nhất với mức chi phí bỏ ra thấp nhất trong một khoảng thời gian nào ñó Hoặc cũng có thể coi tiêu chuẩn hiệu quả kinh tế sử dụng ñất là số lượng kết quả tăng thêm trên một ñơn vị diện tích hoặc mức ñộ tiết kiệm chi phí bỏ ra ñể sản xuất một ñơn vị sản phẩm

Tiêu chuẩn hiệu quả kinh tế sử dụng ñất nông nghiệp phải gắn liền với hiệu quả kinh tế xã hội của các chủ thể và ngành hàng trong nền kinh tế quốc dân Do vậy hiệu quả sản xuất ñất ñược ñánh giá dựa trên quan ñiểm sử dụng ñất tổng hợp bền vững dựa vào các chỉ tiêu ñánh giá sau:

- ðảm bảo an ninh lương thực và tạo ra nhiều sản phẩm có giá trị hàng hoá ñược thị trường chấp nhận, thúc ñẩy sản xuất nong nghiệp phát triển, thực hiện tập trung và chuyên canh hoá trong sản xuất

- Có thu nhập và khả năng sinh lợi cao, kiểm soát ñược xói mòn, bảo vệ và duy trì ñộ phì của ñất, tăng năng suất cây trồng, giữ ñược quỹ ñất, nguồn nước,

ña dạng sinh học và tạo ñược nhiều sản phẩm

- Không gây ảnh hưởng xấu ñến cộng ñồng, thu hút nguồn lao ñộng, tạo công ăn việc làm, không làm tổn hại ñến rừng phòng hộ, các hoạt ñộng sản xuất-

xã hội, tăng thu nhập và ñảm bảo ñời sống xã hội

Tiêu chuẩn ñánh giá hiệu quả sản xuất ñất nông nghiệp phải ñặt trong mối quan hệ giữa việc sử dụng loại ñất này với các loại ñất khác (dân cư nông thôn, ñất ở ñô thị, ñất chuyên dùng) và sự phát triển chung của nền kinh tế xã hội Việc ñánh giá hiệu quả kinh tế sử dụng ñất nông nghiệp phải gắn với ñặc ñiểm và trình ñộ phát triển sản xuất trong từng thời kỳ Phải hiểu một cách ñầy

ñủ bản chất của hiệu quả kinh tế trong mối quan hệ với hiệu quả xã hội, môi trường, hiệu quả trước mắt và lâu dài, hiệu quả toàn bộ và hiệu quả bộ phận Ngày nay, nhiều nhà khoa học cho rằng: xác ñịnh ñúng khái niệm, bản chất mục tiêu hiệu quả thì phải xuất phát từ luận ñiểm triết học của Mác và những người nhận thức lí luận của lý thuyết hệ thống, nghĩa là hiệu quả phải ñược xem xét trên 3 mặt: hiệu quả kinh tế, hiệu quả xã hội và hiệu quả môi trường

* Hiệu quả kinh tế:

Hiệu quả kinh tế là một phạm trù chung nhất, nó liên quan trực tiếp tới nền sản xuất hàng hoá, tới tất cả các phạm trù và các quy luật kinh tế khác Vì thế hiệu quả kinh tế phải ñáp ứng ñược 3 vấn ñề:

- Một là: “Mọi hoạt ñộng sản xuất của con người ñều tuân theo quy luật tiết

kiệm thời gian”

- Hai là: Hiệu quả kinh tế phải ñược xem xét trên quan ñiểm lý thuyết

hệ thống

- Ba là: Hiệu quả kinh tế là một phạm trù phản ánh mặt chất lượng của các

hoạt ñộng kinh tế bằng quá trình tăng cường các nguồn lực sẵn có phục vụ cho lợi ích của con người

Hiệu quả kinh tế ñược tính bằng tổng giá trị trong một giai ñoạn, phải trên mức bình quân của vùng, hiệu quả vốn ñầu tư phải lớn hơn lãi xuất tiền cho vay vốn ngân hàng Chất lượng sản phẩm phải ñạt tiêu chuẩn tiêu thụ trong, ngoài nước, hệ thống phải giảm mức thấp nhất thiệt hại (rủi ro) do thiên tai, sâu bệnh…

Hiệu quả kinh tế ñược hiểu là mối tương quan so sánh giữa lượng kết quả ñạt ñược và lượng chi phí bỏ ra trong hoạt ñộng sản xuất kinh doanh Kết quả ñạt ñược là phần giá trị thu ñược của sản phẩm ñầu ra, lượng chi phí bỏ ra là phần giá trị của các nguồn lực ñầu vào Mối tương quan cần xét cả về phần so sánh tuyệt ñối và tương ñối cũng như xem xét mối quan hệ chặt chẽ giữa hai ñại lượng ñó

Từ những vấn ñề trên có thể kết luận rằng bản chất của phạm trù kinh tế

sử dụng ñất là: với một diện tích ñất ñai nhất ñịnh sản xuất ra một khối lượng của cải vật chất nhiều nhất với một lượng ñầu tư chi phí về vật chất và lao ñộng thấp nhất nhằm ñáp ứng nhu cầu ngày càng tăng về vật chất của xã hội

* Hiệu quả xã hội:

Hoạt ñộng sản xuất nông nghiệp mang tính xã hội rất sâu sắc Theo Nguyễn Duy Tính (1995) hiệu quả về mặt xã hội sử dụng ñất nông nghiệp chủ yếu ñược xác ñịnh bằng khả năng tạo việc làm trên một ñơn vị diện tích ñất nông nghiệp

Vì vậy khi ñánh giá hiệu quả sử dụng ñất nông nghiệp cần quan tâm ñến những tác ñộng của sản xuất nông nghiệp ñến các vấn ñề như giải quyết việc làm, tăng thu nhập, nâng cao trình ñộ dân trí cho người dân

* Hiệu quả môi trường:

Môi trường là một vấn ñề mang tính toàn cầu, hiệu quả môi trường ñược các nhà môi trường học rất quan tâm trong ñiều kiện hiện nay Một hoạt ñộng sản xuất ñược coi là có hiệu quả khi hoạt ñộng ñó không gây tổn hại hay có những tác ñộng xấu ñến môi trường như ñất, nước, không khí và hệ sinh học, là hiệu quả ñạt ñược khi quá trình sản xuất kinh doanh diễn ra không làm cho môi trường xấu ñi mà ngược lại, quá trình sản xuất ñó làm cho môi trường tốt hơn, mang lại một môi trường xanh, sạch, ñẹp hơn (ðỗ Nguyên Hải 1999)

Trong sản xuất nông nghiệp, hiệu quả môi trường là hiệu quả mang tính lâu dài, vừa ñảm bảo lợi ích hiện tại mà không làm ảnh hưởng xấu ñến tương lai,

nó gắn chặt với quá trình khai thác, sử dụng và bảo vệ tài nguyên ñất và môi trường sinh thái (Lê Trọng Yên, 2004)

Trong thực tế tác ựộng của môi trường diễn ra rất phức tạp và theo chiều hướng khác nhau Cây trồng ựược phát triển tốt khi phát triển phù hợp với ựặc tắnh, tắnh chất của ựất Tuy nhiên, trong quá trình sản xuất dưới tác ựộng của hoạt ựộng sản xuất, quản lý của con người hệ thống cây trồng sẽ tạo nên những ảnh hướng rất khác nhau ựến môi trường

Hiệu quả môi trường ựược phân theo nguyên nhân gây nên gồm: hiệu quả hoá học môi trường, hiệu quả vật lý môi trường và hiệu quả sinh học môi trường

Trong sản xuất nông nghiệp hiệu quả hoá học môi trường ựược ựánh giá thông qua mức ựộ hoá học hoá đó là việc sử dụng phân bón và thuốc bảo vệ thực vật trong quá trình sản xuất cho cây trồng sinh trưởng tốt, cho năng suất cao mà không gây ô nhiễm môi trường ựất

Hiệu quả sinh học môi trường ựược thể hiện qua mối tác ựộng qua lại giữa cây trồng với ựất, giữa cây trồng với các loại dịch hại trong các loại hình sử dụng ựất nhằm giảm thiểu việc sử dụng hoá chất trong nông nghiệp mà vẫn ựạt ựược mục tiêu ựặt ra

Hiệu quả vật lý môi trương ựược thể hiện thông qua việc lợi dụng tốt nhất tài nguyên khắ hậu như ánh sáng, nhiện ựộ, nước mưa của các kiểu sử dụng ựất

ựể ựạt sản lượng cao và tiết kiệm chi phắ ựầu vào

2.4.2 Hệ thống các chỉ tiêu ựánh giá hiệu quả sử dụng ựất nông nghiệp

- Cơ sở ựể lựa chọn

+ Mục tiêu và phạm vi nghiên cứu ựánh giá hiệu quả sử dụng ựất nông nghiệp + Nhu cầu của ựịa phương về phát triển hoặc thay ựổi loại hình sử dụng ựất nông nghiệp

- Nguyên tắc khi lựa chọn các chỉ tiêu

Hệ thống chỉ tiêu phải có tắnh thống nhất, tắnh toàn diện và tắnh hệ thống Các chỉ tiêu phải có mối quan hệ hữu cơ với nhau, phải ựảm bảo tắnh so sánh có thang bậc (Nguyễn đình Hợi, 1993)

để ựánh giá chắnh xác, toàn diện cần phải xác ựịnh chỉ tiêu chắnh, chỉ tiêu

cơ bản, biểu hiện mặt cốt yếu của hiệu quả theo quan ựiểm và tiêu chuẩn ựã

chọn, các chỉ tiêu bổ sung ñể hiệu chỉnh chỉ tiêu chính, làm cho nội dung kinh tế biểu hiện ñầy ñủ hơn, cụ thể hơn

Các chỉ tiêu phải phù hợp với ñặc ñiểm và trình ñộ phát triển nông nghiệp

ở nước ta, ñồng thời có khả năng so sánh quốc tế trong quan hệ tối ngoại, nhất là những sản phẩm có khả năng hướng tới xuất khẩu

Hệ thống chỉ tiêu phải ñảm bảo tính thực tiễn và tính khoa học và phải có tác dụng kích thích sản xuất phát triển

Các chỉ tiêu ñánh giá hiệu quả kinh tế:

- Hiệu quả kinh tế tính trên 1ha ñất nông nghiệp

+ Giá trị sản xuất (GO: Gross Output): là toàn bộ giá trị sản phẩm vật chất

và dịch vụ ñược tạo ra trong một kỳ nhất ñịnh, thường là 1 năm

GO = Σ (QiPi + qi pi)

Trong ñó: Qi: là khối lượng sản phẩm chính loại i

Pi: là ñơn giá sản phẩm chính loại i

qi: là khối lượng sản phẩm phụ loại i

pi: là ñơn giá sản phẩm phụ loại i

+ Chi phí trung gian (IC: Intermediate Costs): là toàn bộ các khoản chi phí vật chất thường xuyên bằng tiền mà chủ thể bỏ ra ñể thuê và mua các yếu tố ñầu vào và dịch vụ sử dụng trong quá trình sản xuất

IC = Σ Cj Trong ñó: Cj là khoản chi phí thứ j

+ Giá trị gia tăng (VA: Value Added): là giá trị tăng thêm của quá trình sản xuất sau khi ñã loại bỏ chi phí vật chất và dịch vụ

VA = GO – IC

+ Thu nhập hỗn hợp bình quân/ha (MI)

- Chỉ tiêu phản ánh hiệu quả sử dụng lao ñộng, bao gồm:

+ Giá trị sản xuất/ 1 công lao ñộng

+ Giá trị gia tăng/ 1công lao ñộng

+ Thu nhập hỗn hợp/ 1 công lao ñộng

Các chỉ tiêu ựánh giá hiệu quả xã hội:

Theo hội khoa học ựất Việt Nam (2000), hiệu quả xã hội ựược phân tắch

bởi các chỉ tiêu sau:

- đảm bảo an toàn lương thực, gia tăng lợi ắch của người nông dân

- đáp ứng ựược mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế của vùng

- Thu hút nhiều lao ựộng, giải quyết công ăn việc làm cho nông dân

- Góp phần ựịnh canh, ựịnh cư, chuyển giao tiến bộ khoa học kỹ thuật

- Tăng cường sản phẩm hàng hoá, ựặc biẹt là hàng xuất khẩu

Các chỉ tiêu ựánh giá hiệu quả môi trường:

Theo đỗ Nguyên Hải (1999), chỉ tiêu ựánh giá chất lượng của môi trường trong quản lý sử dụng ựất ựai bền vững ở vùng nông nghiệp ựược tưới là:

- Quản lý ựối với ựất ựai rừng ựầu nguồn

- đánh giá các nguồn tài nguyên nước bền vững

- đánh giá quản lý ựất ựai

- đánh giá hệ thống sản xuất cây trồng

- đánh giá tắnh bền vững ựối với việc duy trì ựộ phì của ựất và bảo vệ cây trồng

- đánh giá về quản lý bảo vệ tự nhiên

- Sự thắch hợp với môi trường ựất khi thay ựổi kiểu sử dụng ựất

Việc xác ựịnh hiệu quả về mặt môi trường của quá trình sử dụng ựất nông nghiệp ựòi hỏi phải ựược nghiên cứu, phân tắch trong một thời gian dài Vì vậy, trong ựề tài nghiên cứu việc ựánh giá hiệu quả môi trường chỉ dừng lại thông qua việc ựánh giá mức ựộ thắch hợp của các loại hình sử dụng ựất hiện tại

đánh giá hiệu quả sử dụng ựất cần kết hợp chặt chẽ giữa ba hệ thống chỉ tiêu kinh tế, xã hội và môi trường trong một thể thống nhất Tuy nhiên, tuỳ từng ựiều kiện cụ thể mà ta có thể nhấn mạnh từng hệ thống chỉ tiêu ở mức ựộ khác nhau (Nguyễn đình Hợi, 1993)

2.4.3 Những vấn ựề hiệu quả sử dụng ựất sau khi giao ựất

Chủ trương giao ựất nông - lâm nghiệp cho các hộ gia ựình và cá nhân sử dụng ổn ựịnh lâu dài, cùng với việc mở rộng quyền sử dụng ựất là chủ trương

lớn, có tắnh chiến lược của đảng và Nhà nước ta trong giai ựoạn hiện nay, nó có

tác ựộng tắch cực ựến việc quản lý và sử dụng ựất ựai bền vững

Sau khi giao ựất nông - lâm nghiệp cho các hộ gia ựình và cá nhân sử dụng ổn ựịnh lâu dài, thì người nông dân thực sự làm chủ trên ựất ựược giao, họ yên tâm ựầu tư lao ựộng và vốn vào phát triển sản xuất nông lâm nghiệp

Chủ trương phát triển lâm nghiệp xã hội ựược thực hiện có kết quả là nhờ chắnh sách giao ựất, giao rừng và khoán rừng cho hộ nông dân Nhiều mô hình trang trại rừng, vườn rừng, kinh doanh nông lâm nghiệp tổng hợp ựã hình thành

và phát triển trên ựịa bàn Trung du, miền núi phắa Bắc, vùng đông Nam Bộ và Tây nguyên với quy mô ngày càng lớn, kinh doanh có hiệu quả

Thực tế cho thấy, tình hình KT - XH nông thôn sau 1993 có nhiều khởi sắc và phát triển nhiều mặt: trồng trọt và chăn nuôi ựều phát triển theo xu hướng

ựa dạng hoá sản phẩm, tăng hiệu quả sử dụng ựất ựai và lao ựộng Theo báo cáo của Bộ Tài nguyên và Môi trường trong những năm gần ựây diện tắch ựất nông nghiệp liên tục tăng, năm 2000 so với năm 1990 tăng 2.352.104 ha, mặc dù gần 4.000 ha ựất nông nghiệp ựã ựược chuyển vào các mục ựắch khác, nhưng diện tắch ựất nông nghiệp vẫn tăng thêm ựược 1.351.597 ha (bình quân 1 năm tăng 270.000 ha) Diện tắch ựất nông nghiệp tăng trong 5 năm chủ yếu là ựất cây lâu năm (chiếm 56,5% so với tổng số diện tắch tăng)

Theo báo cáo năm của Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn, sản lượng lương thực tăng nhanh và ổn ựịnh, năm sau cao hơn năm trước; tốc ựộ tăng lương thực bình quân là 5%, trong khi ựó tốc ựộ tăng dân số chỉ có 2%, nên lương thực bình quân ựầu người cũng tăng dần qua các năm: Từ 300 kg năm

1986 lên 324 kg năm 1990, 372 kg năm 1995 và hiện nay là 552 kg Nước ta từ một nước thiếu lương thực, ựến nay không chỉ ựủ ăn mà còn xuất khẩu một khối lượng lớn, mỗi năm xuất khẩu trên 3 triệu tấn gạo và luôn có tên trong nhóm 3 nước xuất khẩu nhiều gạo nhất trên thế giới

Theo bài báo ựược ựăng trên tạp chắ Khoa học ựất của TS Nguyễn Khắc

Thời với kết quả nghiên cứu ựề tài: ỘẢnh hưởng của quá trình giao ựất nông

nghiệp ñến hiệu quả sử dụng ñất của hộ nông dân huyện Thanh Liêm tỉnh Hà Nam” năm 2008 thì sau khi ñược Nhà nước giao ñất nông nghiệp các hộ gia

ñình ñã có sự ñầu tư nhất ñịnh cho sản xuất, nâng cao dần năng suất cây trồng và góp phần phát triển kinh tế hộ gia ñình Các loại cây công nghiệp, cây ăn quả, rau ñậu ñều phát triển khá, trong trồng trọt ñã thực hiện phương châm “ñất nào cây ấy” ñể tăng hiệu quả sử dụng ñất

Khi vấn ñề lương thực, thực phẩm ñược giải quyết thì nạn phá rừng cũng dần dần ñược hạn chế, việc trồng rừng, phủ xanh ñất trống, ñồi núi trọc và trồng rừng phân tán trong khu dân cư, ñược quan tâm và ngày càng phát triển

ðiều ñó nói lên rằng: chính sách giao ñất nông lâm nghiệp cho hộ nông dân, sử dụng ổn ñịnh lâu dài là sự ñổi mới tích cực, tạo ñiều kiện thúc ñẩy sự

phát triển kinh tế - xã hội, góp phần bảo vệ môi trường bền vững cho tương lai

3 đỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.1 đối tượng nghiên cứu

Những hộ nông dân trên ựịa bàn nghiên cứu ựược Nhà nước giao ựất ổn ựịnh, có thời hạn lâu dài ựể sử dụng vào mục ựắch nông nghiệp

3.2 Nội dung nghiên cứu

3.2.1 Nghiên cứu ựặc ựiểm tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội

- đánh giá ựiều kiện tự nhiên: vị trắ ựịa lý, ựất ựai, ựịa hình, khắ hậu, thuỷ văn

- đánh giá ựiều kiện kinh tế - xã hội: cơ cấu kinh tế, tình hình dân số, lao ựộng, thị trường tiêu thụ nông sản phẩm, dịch vụ và cơ sở hạ tầng phục vụ nông nghiệp (hệ thống giao thông, thuỷ lợi, ựiện, thông tin liên lạcẦ)

3.2.2 Nghiên cứu kết quả giao ựất nông nghiệp trên ựịa bàn huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội

- Tình hình giao ựất nông nghiệp huyện Sóc Sơn;

- Khái quát chung tình hình các xã, các hộ ựiều tra;

- Kết quả về tình hình giao ựất nông nghiệp ở 3 xã ựiều tra

3.2.3 đánh giá hiệu quả sử dụng ựất của hộ nông dân ựược giao ựất nông nghiệp thông qua kết quả ựiều tra nông hộ ở 3 xã ựiều tra ựiểm

3.2.3.1 Tình hình sử dụng ựất của các xã ựiều tra trước và sau khi giao ựất nông nghiệp;

3.2.3.2 Tình hình ựầu tư cho sản xuất nông nghiệp sau khi nhận ựất nông nghiệp của nông hộ;

3.2.3.3 Hiệu quả sử dụng ựất của hộ gia ựình trước và sau khi giao ựất:

- Hiệu quả kinh tế: + Giá trị sản xuất (GTSX);

+ Chi phắ trung gian (CPTG);

+ Giá trị gia tăng (GTGT);

- Hiệu quả xã hội : + Mức ựộ thu hút lao ựộng

+ Giá trị gia tăng trên 1 công lao ựộng

- Hiệu quả môi trường: Mức ựộ thắch hợp của các kiểu sử dụng ựất

3.2.4 đề xuất các giải pháp về sử dụng ựất nông nghiệp sau khi giao ựất

- Hoàn thiện quy hoạch và kế hoạch sử dụng ựất nông nghiệp

- Phát triển kinh tế hộ nông dân theo mô hình kinh tế trang trại

- Phát triển và hoàn thiện kết cấu hạ tầng kỹ thuật phục vụ sản xuất nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng ựất nông nghiệp của các hộ nông dân

3.3 Phương pháp nghiên cứu

3.3.1 Chọn ựiểm, hộ nghiên cứu

Việc chọn ựiểm nghiên cứu bao gồm chọn vùng, chọn xã và chọn hộ nghiên cứu

a Chọn vùng nghiên cứu

Viện Khoa học kỹ thuật nông nghiệp Việt Nam năm 1988 ựã nghiên cứu Sóc Sơn là vùng bán sơn ựịa và chia thành 3 vùng sinh thái gắn với 3 loại ựịa hình chắnh: vùng ựồi gò, vùng giữa và vùng ựồng bằng ven sông Cụ thể:

Vùng ựồi gò bao gồm các xã: Bắc Sơn, Nam Sơn, Minh Phú, Minh Trắ và Hồng Kỳ với diện tắch khoảng 12.500 ha, tập trung chủ yếu ở phắa Tây Bắc, Phắa Tây và Tây Nam của huyện

Vùng chuyển tiếp nằm trải dài từ phắa Bắc ựến vùng giữa huyện Sóc Sơn với diện tắch khoảng 9.300 ha nằm trên ựịa bàn 9 xã Tân Minh, Quang Tiến, Tân Dân, Hiền Ninh, Phù Linh, Trung Giã, Mai đình, Tiên Dược và thị trấn Sóc Sơn

Vùng ựồng bằng ven sông nằm trải dài bao quanh huyện từ phắa đông Bắc, phắa đông ựến đông Nam qua ựịa bàn 12 xã là Thanh Xuân, Phù Lỗ, Việt Long, Kim Lũ, Xuân Giang, Phú Minh, Phú Cường, đông Xuân, đức Hoà, Tân Hưng, Xuân Thu và Bắc Phú với diện tắch khoảng 88.510 ha

Ba vùng ựược chọn làm nghiên cứu là 3 vùng ựặc trưng cho từng mô hình sản xuất của huyện và có sự khác biệt tương ựối rõ rệt về ựiều kiện ựất ựai, ựịa hình, cơ cấu cây trồng, vật nuôi, ựiều kiện thị trường, cơ sở hạ tầng và trình ựộ dân trắ do vậy ựể ựảm bảo cho nhu cầu nghiên cứu, vùng ựược chọn phải bao gồm ựầy ựủ các vùng sinh thái kinh tế trong huyện

b Chọn xã nghiên cứu: Việc chọn xã nghiên cứu theo các tiêu chuẩn:

+ ðại diện và theo tỷ trọng các xã trong vùng sinh thái, kinh tế của huyện + Quỹ ñất nông nghiệp ở mức trung bình khá so với các xã trong huyện + Có ñiều kiện sản xuất, mức ñộ kinh tế, trình ñộ dân trí ở mức trung bình trong huyện

+ Có khoảng cách xa, gần khác nhau trên thị trường, ñường quốc lộ và trung tâm huyện

Kết quả là 3 xã ñại diện theo các vùng sinh thái và kinh tế trong huyện ñược chọn cụ thể như sau:

+ Xã Minh Phú là xã ñặc trưng cho vùng ñồi gò chuyên sản xuất cây lương thực, cây công nghiệp ngắn ngày;

+ Xã Hiền Ninh là xã thuộc vùng ñịa hình chuyển tiếp giữa vùng ñồi gò và ñồng bằng, chất lượng ñất khá và chuyên trồng lúa màu xen canh;

+ Xã Tân Hưng ñại diện cho vùng ñồng bằng ven sông, chuyên trồng lúa nước

và danh sách hộ trong từng thôn, xã Mỗi xã chọn 3 thôn, mỗi thôn chọn trung bình hơn 15 hộ tương ñối ñại diện ñủ ñể khẳng ñịnh ñược số liệu thống kê

3.3.2 Phương pháp ñiều tra thu thập số liệu

- Thu thập thông tin sơ cấp: ñược thu thập từ các nguồn chủ yếu sau: + Các hộ nông dân trong và ngoài vùng nghiên cứu

+ Các cá nhân có kinh nghiệm trong sản xuất nông nghiệp, ñặc biệt là lĩnh vực sử dụng ñất

+ Thị trường nông thôn các tổ chức dịch vụ và cung ứng vật tư sản phẩm

có liên quan cùng các cá nhân và tổ chức khác

- Thu thập thông tin thứ cấp: tập hợp số liệu về thống kê ñất ñai, yếu tố tự nhiên, kinh tế xã hội, chính sách giao ñất nông nghiệp và các số liệu có liên quan ở các ban ngành

3.3.3 Phương pháp phân tích, tổng hợp và xử lý số liệu

Số liệu ñiều tra ngoại nghiệp ñược tổng hợp và thể hiện bằng hệ thống bảng biểu, sơ ñồ, biểu ñồ, ñồ thị, bản ñồ hiện trạng sử dụng ñất Sau ñó tiến hành xử lý phân tích, so sánh, ñánh giá nhận xét, qua hệ thống thông tin ñó Quá trình tổng hợp số liệu ñược sự hỗ trợ của phần mềm Excel

3.3.4 Phương pháp ñánh giá nhanh nông thôn (RRA)

Thông qua việc ñi thực ñịa ñể quan sát thực tế, phỏng vấn chính thức cán

bộ cơ sở ñể thu thập các số liệu liên quan ñến ñời sống, sản xuất nông nghiệp

3.3.5 Phương pháp ñiều tra phỏng vấn hộ nông dân

ðược tiến hành sau khi lựa chon các hộ khá, trung bình, nghèo nhằm thu thập các thông tin về tình hình ñời sống, sản xuất cũng như các vấn ñề có liên quan ñến chính sách ñất ñai, lao ñộng và việc làm Trước khi phỏng vấn hộ nông dân tác giả ñã xây dựng phiếu ñiều tra cùng với các chỉ tiêu chú ý sau:

- Thông tin cơ bản vè chủ hộ như tuổi, giới tính, trình ñộ văn hoá, lao ñộng, ngành nghề, mức ñộ kinh tế

- Thông tin về cơ cấu ñất ñai: loại sử dụng ñất, cơ cấu cây trồng, vật nuôi, tình hình thâm canh

- Các thông tin về chi phí ñầu tư, kết quả sản xuất của từng loại hình sử dụng ñất

- Thông tin về giao ñất và chính hỗ trợ sản xuất

3.3.6 Phương pháp tính toán hiệu quả sử dụng ñất

3.3.6.1 Hệ thống chỉ tiêu ñánh giá hiệu quả kinh tế

ðể tính hiệu quả kinh tế sử dụng ñất trên 1 ha, ñề tài sử dụng hệ thống các chỉ tiêu:

- Giá trị sản xuất (GO): là toàn bộ giá trị sản phẩm vật chất, dịch vụ ñược tao ra trong một thời kỳ nhất ñịnh (thường là 1 năm)