Luận văn đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp trên địa bàn huyện hương khê tỉnh hà tĩnh

Luận văn đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp trên địa bàn huyện hương khê tỉnh hà tĩnh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI

==========o0o==========

LÊ TÀI TUẤN

ðÁNH GIÁ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG ðẤT NÔNG NGHIỆP

TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN HƯƠNG KHÊ – TỈNH HÀ TĨNH

LUẬN VĂN THẠC SĨ NÔNG NGHIỆP

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ ðẤT ðAI

MÃ SỐ: 60.62.16

Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN QUANG HỌC

HÀ NỘI – 2011

LỜI CAM ðOAN

Tôi xin cam ñoan ñây là công trình nghiên cứu của tôi Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng ñược sử dụng ñể bảo vệ một học vị nào

Tôi cam ñoan rằng, mọi sự giúp ñỡ cho việc thực hiện luận văn này ñã ñược cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn ñều ñược chỉ rõ nguồn gốc

Hà nội, ngày 09 tháng 09 năm 2011 Tác giả luận văn

Lê Tài Tuấn

LỜI CẢM ƠN

Tôi xin trân trọng cảm ơn sự hướng dẫn trực tiếp và quý báu của thầy giáo TS Nguyễn Quang Học, cùng với sự ñóng góp ý kiến quý báu của các thầy, cô giáo trong bộ môn Quy hoạch khoa Tài nguyên và Môi trường, Viện ñào tạo Sau ðại học - Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội

Tôi xin trân trọng cảm ơn Phòng Nông nghiệp & PTNT, Phòng Tài nguyên và Môi trường, Phòng Thống kê huyện Hương Khê, Ủy ban nhân dân các xã Phúc Trạch, Gia Phố, Lộc Yên ñã tạo ñiều kiện giúp ñỡ tôi trong suốt quá trình thực hiện luận văn

Hà nội, ngày 09 tháng 09 năm 2011

Tác giả luận văn

Lê Tài Tuấn

4.1.6 Quốc phòng - an ninh 63

4.2.3 đánh giá thực trạng hiệu quả kinh tế sử dụng ựất nông nghiệp

4.3 định hướng và giải pháp sử dụng ựất nông nghiệp trên ựịa bàn

4.3.4 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng ựất nông

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

BVTV Bảo vệ thực vật

CLð Công lao ñộng

CN - TTCN Công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp

CNH - HðH Công nghiệp hoá - hiện ñại hoá

CPTG Chi phí trung gian

ðVT ðơn vị tính

FAO Food and Agriculture Organization - Tổ chức Nông

nghiệp và lương thực thế giới GDP Tổng sản phẩm quốc nội

GTGT Giá trị gia tăng

DANH MỤC BẢNG

4.17 Hiệu quả kinh tế trung bình của các kiểu sử dụng ñất trên các

DANH MỤC BIỂU ðỒ

DANH MỤC ẢNH

1 ðẶT VẤN ðỀ

1.1 Tính cấp thiết của ñề tài

ðất ñai là nguồn tài nguyên vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất ñặc biệt, là một bộ phận hết sức quan trọng cấu thành môi trường sống, là ñịa bàn phân bố và tổ chức các hoạt ñộng kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng ñối với mỗi một quốc gia Trong nông nghiệp, ñất ñai không những là ñối tượng lao ñộng mà còn là tư liệu sản xuất không thể thay thế, việc bảo vệ và sử dụng bền vững ñất nông nghiệp giữ một vai trò hết sức quan trọng

Trong những năm qua với việc xác ñịnh chiến lược và vị trí vai trò của ñất nông nghiệp, ðảng và nhà nước ta ñã có những chính sách ñúng ñắn, phù hợp trong công tác quản lý và khai thác sử dụng ñất nông nghiệp.Tuy nhiên,

do sức ép của việc gia tăng dân số và nhu cầu phát triển xã hội, ñất nông nghiệp ñang ñứng trước nguy cơ bị giảm mạnh về số lượng và chất lượng Con người ñã và ñang khai thác quá mức tài nguyên ñất ñai mà chưa có nhiều các biện pháp hợp lý ñể bảo vệ Hiện nay, việc sử dụng ñất ñai một cách hiệu quả, giữ gìn và bảo vệ môi trường ñể phát triển bền vững ñang là vấn ñề mang tính toàn cầu và luôn là một trong những vấn ñề nóng bỏng ở trên bàn hội nghị mang tính chiến lược bảo vệ môi trường sống của hành tinh chúng ta

Việc nghiên cứu ñánh giá tiềm năng sử dụng ñất, xác ñịnh các hệ thống sử dụng ñất nông nghiệp hợp lý và hiệu quả làm cơ sở cho việc ñề xuất quy hoạch sử dụng ñất ñang là vấn ñề có tính chiến lược và cấp thiết của các quốc gia và của từng ñịa phương

Nền sản xuất nông nghiệp nước ta mặc dù có những bước phát triển khá mạnh nhưng còn bộc lộ rất nhiều hạn chế: sản xuất còn manh mún, công nghệ lạc hậu, năng suất chất lượng còn chưa cao, khả năng hợp tác, liên kết cạnh tranh trên thị trường và sự chuyển dịch cơ cấu sản xuất hàng hóa còn

yếu do ựó chưa thực sự tương xứng với tiềm năng và lợi thế của ựất Mặt khác các nguồn tài nguyên ựất ựai có hạn, diện tắch ựất nông nghiệp ựang ngày càng bị thu hẹp do sức ép của quá trình ựô thành hóa, công nghiệp hóa và sự gia tăng dân số thì mục tiêu nâng cao hiệu quả sử dụng ựất nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hoá là hướng ựi hết sức cần thiết nhằm tạo ra hiệu quả cao về kinh tế ựồng thời tạo ra tắnh ựột phá cho phát triển nông nghiệp của từng ựịa phương cũng như cả nước

Hương Khê là huyện miền núi nằm về phắa Tây Nam của tỉnh Hà Tĩnh, cách thành phố Hà Tĩnh 45 Km về phắa đông

Toàn huyện có 22 ựơn vị hành chắnh cấp xã với tổng diện tắch tự nhiên 127.680,16 ha, chiếm 19,53% diện tắch tự nhiên của toàn tỉnh Trên ựịa bàn huyện có tuyến ựường Hồ Chắ Minh ựi qua với chiều dài 47,6 km, quốc lộ 15A và các ựường tỉnh lộ 15,71,18,16,25 với tổng chiều dài 185km, ựường sắt Bắc Nam với chiều dài 48,75km; hệ thống sông ngòi gồm sông Ngàn sâu, sông Tiêm, sông Nổ đây là những tuyến giao thông chắnh nối Hương Khê với các huyện và tỉnh lân cận

Huyện Hương Khê chiếm diện tắch tương ựối lớn của tỉnh, nền sản xuất nông nghiệp vẫn là mũi nhọn trong nền kinh tế và phụ thuộc nhiều vào ựiều kiện tự nhiên cho nên sản lượng ngành nông nghiệp chưa cao, chưa ựáp ứng ựược yêu cầu của thị trường hiện nay Một trong những nguyên nhân quan trọng dẫn ựến tình trạng ựó là việc bố trắ cơ cấu cây trồng vật nuôi chưa hợp lý, chưa tận dụng ựược lợi thế về ựất ựai, khắ hậu ở từng tiểu vùng của huyện Mặt khác, ựất ựai của huyện khá ựa dạng về loại hình thổ nhưỡng, ựịa hình lại phức tạp, có những yếu tố thuận lợi nhưng cũng không ắt khó khăn cho việc khai thác sử dụng ựất

Từ những vấn ựề khoa học và thực tiễn sản xuất ựang diễn ra ở huyện Hương Khê, nhằm ựánh giá hiệu quả của việc sử dụng ựất trên ựịa bàn huyện,

từ ựó ựề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao công tác quản lý nhà nước về ựất ựai nói chung và tăng hiệu quả sử dụng ựất nông nghiệp trên ựịa bàn huyện nói riêng, góp phần thực hiện thành công các mục tiêu phát triển nông nghiệp của huyện, nhằm nâng cao ựời sống cho người nông dân Chúng tôi ựã

tiến hành nghiên cứu ựề tài " đánh giá hiệu quả sử dụng ựất nông nghiệp

trên ựịa bàn huyện Hương Khê - tỉnh Hà Tĩnh"

1.2 Ý nghĩa của ựề tài

- Góp phần hoàn thành lý luận về ựánh giá hiệu quả sử dụng ựất nông nghiệp và ựịnh hướng phát triển sản xuất nông nghiệp

- Góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng ựất nông nghiệp và thúc ựẩy sự phát triển sản xuất nông nghiệp, nâng cao mức thu nhập của người dân huyện Hương Khê - tỉnh Hà Tĩnh

1.3 Mục ựắch nghiên cứu

- đánh giá hiệu quả sử dụng ựất nông nghiệp nhằm góp phần giúp người

dân lựa chọn phương thức sử dụng ựất phù hợp trong ựiều kiện cụ thể của huyện

- định hướng và ựề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng ựất

có hiệu quả cao hơn và ựáp ứng yêu cầu phát triển nông nghiệp bền vững

2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU

2.1 ðất nông nghiệp và tình hình sử dụng ñất nông nghiệp

2.1.1 Khái quát về ñất nông nghiệp

ðất nông nghiệp là ñất ñược xác ñịnh chủ yếu ñể sử dụng vào sản xuất nông nghiệp như trồng trọt, chăn nuôi, nuôi trồng thuỷ sản hoặc nghiên cứu thí nghiệm về nông nghiệp Theo Luật ðất ñai năm 2003, ñất nông nghiệp ñược chia ra làm các nhóm ñất chính sau: ñất sản xuất nông nghiệp, ñất lâm nghiệp, ñất nuôi trồng thuỷ sản, ñất làm muối và ñất nông nghiệp khác [14] Trong giai ñoạn kinh tế – xã hội phát triển, mức sống cầu con người còn thấp, công năng của ñất là tập trung vào sản xuất vật chất, ñặc biệt trong sản xuất nông nghiệp chủ yếu là sản xuất nhỏ lẻ, tự cung tự cấp ñể phục vụ nhu cầu thiết yếu: ăn, mặc, ở…Khi con người biết sử sử dụng ñất ñai vào cuộc sống cũng như sản xuất thì ñất ñóng vai trò quan trọng trong hiện tại và tương lai Cùng với việc phát triển mạnh mẽ công nghệ và khoa học, kỹ thuật ñã ñem lại thành tựu kỳ diệu làm thay ñổi bộ mặt trái ñất và cuộc sống nhân loại Nhưng do chạy theo lợi nhuận tối ña cục bộ không có một chiến lược phát triển chung nên ñã gây ra những hậu quả tiêu cực: ô nhiễm môi trường, thoái hoá ñất… Hàng năm gần 12 triệu ha rừng nhiệt ñới bị tán phá ở Châu Mỹ và Châu Á, cân bằng sinh thái bị phá vỡ, hàng triệu ha ñất ñai bị hoang mạc hoá Theo kết quả ñiều tra của UNDP và trung tâm thông tin nghiên cứu ñất quốc

tế (ISRIC) ñã cho thấy thế giới có khoảng 13,4 tỷ ha ñất thì ñã có 2 tỷ ha ñất

bị hoang hoá ở các mức ñộ khác nhau trong ñó Châu Á và Châu Phi là 1,2 tỷ

ha chiếm 62% tổng diện tích bị thoái hoá

Trong lịch sử phát triển của thế giới bất kỳ nước nào dù phát triển hay ñang phát triển thì việc sản xuất nông nghiệp ñều có vị trí quan trọng trong nền kinh tế quốc dân, tạo ra sự ổn ñịnh xã hội và mức an toàn lương thực quốc gia Sản phẩm nông nghiệp là nguồn tạo ra thu nhập ngoại tệ, tuỳ theo

lợi thế của mình mà mỗi nước có thể xuất khẩu thu ngoại tệ hay trao ựổi lấy sản phẩm công nhiệp ựể ựầu tư lại cho nông nghiệp và các ngành khác trong nền kinh tế quốc dân

Theo báo của Worlk Bank (1995), hàng năm mức sản xuất so với yêu cầu sử dụng lương thực vẫn thiếu hụt từ 150-200 triệu tấn, trong khi ựó vẫn

có 6-7 triệu ha ựất canh tác bị mất khả năng sản xuất, bị xói mòn Trong 1200 triệu ha ựất bị thoái hoá có tới 544 triệu ha ựất canh tác bị mất khả năng sản xuất do sử dụng không hợp lý [37]

Ngày 28 tháng 02 năm 2007, Bộ Tài nguyên và Môi trường ựã phê duyệt công bố diện tắch ựất ựai năm 2005 của cả nước với diện tắch tự nhiên là 3.312.121.159 ha, trong ựó ựất nông nghiệp chỉ có 24.822.560 ha, dân số là 80.902,40 triệu người, bình quân diện tắch ựất nông nghiệp là 3.068

m2/người So với 10 nước trong khu vực đông Nam Á, tổng diện tắch tự nhiên của Việt Nam ựứng thứ 2 nhưng bình quân diện tắch ựất tự nhiên trên ựầu người của Việt Nam ựứng vị trắ thứ 9 trong khu vực

Vì vậy, việc nâng cao hiệu quả sử dụng ựất nhằm thoả mãn nhu cầu cho

xã hội về nông sản phẩm ựang trở thành một trong các mỗi quan tâm lớn nhất của người quản lý và sử dụng ựất

2.1.2 Tình hình sử dụng ựất nông nghiệp trên thế giới

đất nông nghiệp là nhân tố vô cùng quan trọng ựối với sản xuất nông nghiệp Trên thế giới, mặc dù nền sản xuất nông nghiệp của các nước phát triển không giống nhau nhưng tầm quan trọng ựối với ựời sống con người thì quốc gia nào cũng thừa nhận Hầu hết các nước coi sản xuất nông nghiệp là

cơ sở nên tảng của sự phát triển Tuy nhiên, khi dân số ngày một tăng nhanh thì nhu cầu lương thực, thực phẩm là một sức ép rất lớn để ựảm bảo an ninh lương thực loài người phải tăng cường các biện pháp khai hoang ựất ựai Do

ựó, ựã phá vỡ cân bằng sinh thái của nhiều vùng, ựất ựai bị khai thác triệt ựể

và không còn thời gian nghỉ, các biện pháp gìn giữ ựộ phì nhiêu cho ựất chưa

ựược coi trọng Kết quả là hàng loạt diện tắch ựất bị thoái hoá trên phạm vi toàn thế giới qua các hình thức bị mất chất dinh dưỡng và chất hữu cơ, bị xói mòn, bị nhiễm mặn và bị phá hoại cấu trúc của tầng ựất Người ta ước tắnh

có tới 15% tổng diện tắch ựất trên trái ựất bị thoái hoá do những hành ựộng bất cẩn của con người gây ra Theo P.Buringh, toàn bộ ựất có khả năng nông nghiệp của thế giới chừng 3,3 tỷ ha (chiếm 22% tổng diện tắch ựất liền); khoảng 78% (xấp xỉ 11,7 tỷ ha) không dùng ựược vào nông nghiệp

đất trồng trọt là ựất ựang sử dụng, cũng có loại ựất hiện tại chưa sử dụng nhưng có khả năng trồng trọt đất ựang trồng trọt của thế giới có khoảng 1,5 tỷ

ha (chiếm xấp xỉ 10,8% tổng diện tắch ựất ựai và 46% ựất có khả năng trồng trọt) Như vậy, còn 54% ựất có khả năng trồng trọt chưa ựược khai thác

đất ựai trên thế giới phân bố ở các châu lục không ựều Tuy có diện tắch ựất nông nghiệp khá cao so với các châu lục khác nhưng châu Á lại có tỷ

lệ diện tắch ựất nông nghiệp trên tổng diện tắch ựất tự nhiên thấp Mặt khác, châu Á là nơi tập trung phần lớn dân số thế giới, ở ựây có các quốc gia dân số ựông nhất nhì thế giới là Trung Quốc, Ấn độ, Indonexia Ở châu Á, ựất ựồi núi chiếm 35% tổng diện tắch

đất canh tác của thế giới có hạn và ựược dự ựoán là ngày càng tăng do khai thác thêm những diện tắch ựất có khả năng nông nghiệp nhằm ựáp ứng nhu cầu về lương thực thực phẩm cho loài người Tuy nhiên, do dân số ngày một tăng nhanh nên bình quân diện tắch ựất canh tác trên ựầu người ngày một giảm đông Nam Á là một khu vực ựặc biệt Từ số liệu của UNDP năm 1995 cho

ta thấy ựây là một khu vực có dân số khá ựông trên thế giới nhưng diện tắch ựất canh tác thấp, trong ựó chỉ có Thái Lan là diện tắch ựất canh tác trên ựầu người khá nhất, Việt Nam ựứng hàng thấp nhất trong số các quốc gia Asean [27]

2.1.3 Tình hình sử dụng ñất nông nghiệp của Việt Nam

Bảng 2.1 Diện tích, cơ cấu các loại ñất năm 2009 của cả nước

(ha)

Cơ cấu (%)

2.5 ðất sông suối và mặt nước chuyên dùng 1.090.452 3,29

đất sản xuất nông nghiệp là ựất ựược xác ựịnh chủ yếu ựể sử dụng vào sản xuất nông nghiệp như trồng trọt, chăn nuôi, hoặc nghiên cứu thắ nghiệm

về nông nghiệpẦ Theo kết quả kiểm kê ựất ựai năm 2009, Việt Nam có tổng diện tắch tự nhiên là 33.105.136 ha, trong ựó ựất sản xuất nông nghiệp chỉ có 25.158.287 ha, dân số là 87.018 nghìn người

Theo TS Nguyễn đình Bồng (2002) ựất nông nghiệp của chúng ta chỉ chiếm 28,38% và gần tương ựương với diện tắch này là diện tắch ựất chưa sử dụng đây là tỷ lệ cho thấy cần có nhiều biện pháp thiết thực hơn ựể có thể khai thác ựược diện tắch ựất nói trên phục cho các mục ựắch khác nhau So với một số nước trên thế giới, nước ta có tỷ lệ ựất dùng vào nông nghiệp rất thấp

Là một nước có ựa phần dân số làm nghề nông thì bình quân diện tắch ựất canh tác trên ựầu người nông dân rất thấp là một trở ngại to lớn để vượt qua, phát triển một nền nông nghiệp ựủ sức cung cấp lương thực thực phẩm cho toàn dân và có một phần xuất khẩu cần biết cách khai thác hợp lý ựất ựai, cần triệt ựể tiết kiệm ựất, sử dụng ựất có hiệu quả cao trên cơ sở phát triển một nền nông nghiệp bền vững [20]

2.1.4 Nguyên tắc và quan ựiểm sử dụng ựất nông nghiệp bền vững

* Nguyên tắc sử dụng ựất nông nghiệp

đất ựai là nguồn tài nguyên có hạn trong khi ựó nhu cầu sử dụng ựất ngày càng gia tăng, ựặc biệt ựất nông nghiệp có xu hướng ngày càng giảm do

bị trưng dụng sang các mục ựắch phi nông nghiệp Vì vậy, sử dụng ựất nông nghiệp ở nước ta với mục tiêu nâng cao hiệu quả kinh tế xã hội trên cơ sở bảo ựảm an ninh lương thực, thực phẩm, bảo vệ, khôi phục và phát triển rừng, tăng cường nguyên liệu cho công nghiệp, ựảm bảo khả năng phòng hộ môi trường, bảo vệ tắnh ựa dạng sinh học, bảo vệ hệ ựộng thực vật quý hiếm của rừng, phát triển công nghiệp chế biến vừa và nhỏ với thiết bị công nghệ tiến tiến; khai thác tiềm năng lao ựộng, giải quyết công ăn việc làm góp phần xoá

ñói, giảm nghèo, thu hút nguồn lực ñầu tư, nâng cao vai trò và giá trị ñóng góp của ngành nông - lâm nghiệp vào phát triển kinh tế quốc dân

Sản xuất nông nghiệp trên cơ sở cân nhắc những mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, tận dụng ñược tối ña lợi thế so sánh về ñiều kiện sinh thái và không làm ảnh hưởng xấu ñến môi trường là những nguyên tắc cơ bản và cần thiết ñể ñảm bảo cho khai thác và sử dụng bền vững tài nguyên ñất Do ñó ñất

nông nghiệp cần ñược sử dụng theo nguyên tắc "ðầy ñủ, hợp lý và hiệu quả"

- ðầy ñủ: ðây là nguyên tắc quan trọng, ñảm bảo diện tích ñất canh tác luôn ñáp ứng ñược nhu cầu về an toàn lương thực, diện tích ñất nông nghiệp ñáp ứng ñược tiêu chuẩn môi trường sinh thái ñược bền vững cũng như nhu cầu sinh hoạt của con người

- Hợp lý: ðây là nguyên tắc giúp cho việc khai thác, sử dụng ñất ñạt hiệu quả cao nhưng vẫn ñảm bảo ñược tính an toàn và hiệu quả

- Hiệu quả: Trong khai thác và quản lý sử dụng ñất tính hiệu quả cao nhất cả về kinh tế, xã hội và môi trường Mặt khác có những quan ñiểm ñúng ñắn theo xu hướng tiến bộ phù hợp với ñiều kiện, hoàn cảnh cụ thể, làm cơ sở thực hiện sử dụng ñất có hiệu quả kinh tế xã hội cao

* Quan ñiểm sử dụng ñất nông nghiệp

Theo chiến lược phát triển nông nghiệp - nông thôn Việt nam ñến năm

2010 [30], quan ñiểm sử dụng ñất nông - lâm nghiệp là:

- Tận dụng triệt ñể các nguồn lực thuận lợi, khai thác lợi thế so sánh về khoa học kỹ thuật, ñất ñai, lao ñộng ñể phát triển cây trồng, vật nuôi có tỷ xuất hàng hóa cao, tăng sức cạnh tranh và hướng tới xuất khẩu

- Áp dụng phương thức sản xuất nông lâm kết hợp, lựa chọn các loại hình sử dụng ñất thích hợp, ña dạng hoá sản phẩm, chống xói mòn, thâm canh sản xuất bền vững

- Nâng cao hiệu quả sử dụng ñất nông lâm nghiệp trên cơ sở thực hiện

ña dạng hoá cây trồng vật nuôi, chuyển ñổi cơ cấu cây trồng vật nuôi phù hợp

với sinh thái và bảo vệ môi trường

- Phát triển nông lâm nghiệp một cách toàn diện và có hệ thống trên cơ

sở chuyển dịch cơ cấu kinh tế, phát triển theo chiều sâu, ñáp ứng yêu cầu ña dạng hoá của nền kinh tế quốc dân

- Phát triển nông nghiệp toàn diện gắn liền với việc xoá ñói giảm nghèo, giữ vững ổn ñịnh chính trị, an ninh quốc phòng và phát huy nền văn hoá truyền thống của các dân tộc, không ngừng nâng cao vai trò nguồn lực của con người

- Phát triển kinh tế nông nghiệp trên cơ sở áp dụng khoa học công nghệ vào sản xuất

- Nâng cao hiệu quả sử dụng ñất nông nghiệp của ñịa phương phải gắn liền với ñịnh hướng phát triển kinh tế, xã hội của vùng và cả nước

2.2 Hiệu quả sử dụng ñất nông nghiệp

2.2.1.Khái quát về hiệu quả và hiệu quả sử dụng ñất

2.2.1.1 Bản chất hiệu quả

Bản chất của hiệu quả ñược xem là:

- Việc ñáp ứng nhu cầu của con người trong ñời sống xã hội

- Việc bảo tồn tài nguyên, nguồn lực ñể phát triển lâu bền

Do vậy, hiệu quả là một phạm trù trọng tâm rất cơ bản của khoa học kinh

tế và quản lý Việc xác ñịnh hiệu quả là việc hết sức khó khăn và phức tạp

mà nhiều vấn ñề về lý luận cũng như thực tiễn chưa giải ñáp hết Bản chất của hiệu quả xuất phát từ mục ñích của sản xuất và phát triển kinh tế xã hội là ñáp ứng nhu cầu ngày càng cao về ñời sống vật chất và tinh thần của mọi thành viên trong xã hội Muốn vậy, sản xuất phải không ngừng phát triển cả về chiều rộng lẫn chiều sâu Việc nâng cao hiệu quả không chỉ là nhiệm vụ của mỗi doanh nghiệp, mỗi người sản xuất mà là của mội ngành mọi vùng ðây còn là vấn ñề mang tính toàn cầu, vì xu hướng chung của thế giới ngày nay là phát triển kinh tế theo chiều sâu, sao cho với nguồn nhân lực hạn chế mà sản

xuất ra một lượng sản phẩm hàng hoá có giá trị sử dụng cao nhất với mức hao phí ít nhất

Ngày nay, con người ngày càng nhận thức ñược các quy luật tự nhiên, kinh tế- xã hội và môi trường, trong ñiều kiện cụ thể của nền kinh tế mở như hiện nay thì mọi hoạt ñộng sản xuất của con người không chỉ quan tâm ñến vấn ñề kinh tế- xã hội mà vấn ñề môi trường ngày càng trở nên quan trọng ñòi hỏi phải ñược quan tâm ñúng mức Quan niệm về hiệu quả trong ñiều kiện hiện nay là phải thoã mãn về vấn ñề tiết kiệm thời gian, tiết kiệm tài nguyên trong sản xuất, mang lại lợi ích xã hội và bảo vệ ñược môi trường [17]

2.2.1.2 Phân loại hiệu quả

Mọi hoạt ñộng sản xuất của con người ñều có mục tiêu chủ yếu là kinh

tế Tuy nhiên, kết quả hoạt ñộng ñó không chỉ duy nhất ñạt ñược về mặt kinh

tế mà ñồng thời tạo ra nhiều kết quả liên quan ñến ñời sống kinh tế xã hội của con người Những kết quả ñó là:

- Cải thiện ñiều kiện sống và làm việc của con người, nâng cao thu nhập

- Cải tạo môi sinh, nâng cao ñời sống tinh thần cho người lao ñộng

- Cải tạo môi trường sinh thái, tạo ra một sự phát triển bền vững trong

sử dụng ñất ñai

ðể phân loại hiệu quả thì có nhiều cách phân loại khác nhau, nếu căn

cứ vào nội dung và cách biểu hiện thì hiệu quả ñược phân thành 3 loại: Hiệu quả kinh tế, hiệu quả xã hội và hiệu quả môi trường

* Hiệu quả kinh tế

Theo Các Mác thì quy luật kinh tế ñầu tiên trên cơ sở sản xuất tổng thể

là quy luật tiết kiệm thời gian và phân phối một cách có kế hoạch thời gian lao ñộng theo các ngành sản xuất khác nhau Hiệu quả kinh tế là chỉ tiêu so sánh mức ñộ tiết kiệm chi phí trong một ñơn vị kết quả hữu ích và mức tăng kết quả hữu ích của hoạt ñộng sản xuất vật chất trong một thời kỳ, góp phần

làm tăng thêm lợi ích của xã hội

Như vậy, hiệu quả kinh tế là một phạm trù kinh tế chung nhất, là khâu

trung tâm của các loại hiệu quả Hiệu quả kinh tế có vai trò quyết ñịnh các

hiệu quả còn lại bởi vì trong mọi hoạt ñộng sản xuất con người ñều có mục

tiêu chủ yếu là khi có ñược hiệu quả kinh tế thì mới có các ñiều kiện vật chất

ñể ñảm bảo cho các hiệu quả về xã hội và môi trường

Hiệu quả kinh tế có khả năng lượng hoá, tính toán chính xác trong mối

quan hệ so sánh giữa lượng kết quả ñạt ñược và chi phí bỏ ra trong hoạt ñộng

sản xuất Kết quả ñạt ñược là phần giá trị thu ñược của sản phẩm ñầu ra,

lượng chi phí bỏ ra là phần các nguồn lực ñầu vào Mối tương quan ñó cần xét

cả về phần so sánh tuyệt ñối và so sánh tương ñối cũng như xem xét mối quan

hệ chặt chẽ giữa hai ñại lượng ñó

Vì vậy, bản chất của phạm trù kinh tế sử dụng ñất là: với một diện tích

ñất ñai nhất ñịnh sản xuất ra một khối lượng của cải vật chất nhiều nhất với

một lượng ñầu tư chi phí về vật chất và lao ñộng thấp nhất nhằm ñáp ứng nhu

cầu ngày càng tăng về vật chất của xã hội

* Hiệu quả xã hội

Hiệu quả xã hội có liên quan mật thiết với hiệu quả kinh tế, nó thể hiện

mục tiêu hoạt ñộng kinh tế của con người Hiệu quả xã hội là mối tương quan

so sánh giữa kết quả xã hội và lượng chi phí bỏ ra [19] ở ñây hiệu quả xã hội

phản ánh những khía cạnh về mối quan hệ xã hội giữa con người với con

người như vấn ñề công ăn việc làm, xoá ñói giảm nghèo, ñịnh canh, ñịnh cư,

công bằng xã hội

Hiệu quả xã hội trong sử dụng ñất nông nghiệp chủ yếu ñược xác ñịnh

bằng khả năng tạo việc làm trên một ñơn vị diện tích ñất nông nghiệp Trong

giai ñoạn hiện nay, việc ñánh giá hiệu quả xã hội của các loại hình sử dụng

ñất nông nghiệp là nội dung ñang ñược nhiều nhà khoa học quan tâm [26]

* Hiệu quả môi trường

Hiệu quả môi trường là một vấn ñề mang tính toàn cầu, ngày nay ñang

ñược chú trọng quan tâm và không thể bỏ qua khi ñánh giá hiệu quả ðiều này

có ý nghĩa là mọi hoạt ñộng sản xuất, mọi biện pháp khoa học kỹ thuật, mọi

giải pháp về quản lý ñược coi là có hiệu quả khi chúng không gây tổn hại

hay có những tác ñộng xấu ñến môi trường ñất, môi trường nước và môi

trường không khí cũng như không làm ảnh hưởng xấu ñến môi sinh và ña

dạng sinh học Có ñược ñiều ñó mới ñảm bảo cho một sự phát triển bền vững

của mỗi vùng lãnh thổ, mỗi quốc gia cũng như cả cộng ñồng quốc tế

Trong sản xuất nông nghiệp hiệu quả môi trường là hiệu quả mang tính

lâu dài, vừa ñảm bảo lợi ích hiện tại mà không làm ảnh hưởng xấu ñến tương

lai, nó gắn chặt với quá trình khai thác, sử dụng và bảo vệ tài nguyên ñất và

môi trường sinh thái

Bên cạnh cách phân loại hiệu quả nói trên, người ta còn có thể căn cứ

vào yêu cầu tổ chức và quản lý kinh tế, căn cứ vào các yếu tố cơ bản về sản

xuất, phương hướng tác ñộng vào sản xuất cả về mặt không gian và thời gian Tuy nhiên, dù nghiên cứu ở bất cứ góc ñộ nào thì việc ñánh giá hiệu quả cũng

phải xem xét về mặt không gian và thời gian, trong mối liên hệ chung của

toàn bộ nền kinh tế ở ñó, hiệu quả bao gồm cả hiệu quả kinh tế - xã hội và

môi trường với một mối quan hệ mật thiết thống nhất và không thể tách rời

nhau Có như vậy mới ñảm bảo cho việc ñánh giá hiệu quả ñược ñầy ñủ,

- Quá trình sản xuất trên ñất nông nghiệp phải sử dụng nhiều yếu tố ñầu vào kinh tế Vì thế, khi ñánh giá hiệu quả sử dụng ñất nông nghiệp trước tiên phải ñược xác ñịnh bằng kết quả thu ñược trên một ñơn vị diện tích cụ thể thường là 1 ha, tính trên 1 ñồng chi phí, trên 1 công lao ñộng

- Trên ñất nông nghiệp có thể bố trí các cây trồng, các hệ thống luân canh, do ñó cần phải ñánh giá hiệu quả từng loại cây trồng, từng công thức luân canh

- Thâm canh là biện pháp sử dụng ñất nông nghiệp theo chiều sâu, tác ñộng ñến hiệu quả sử dụng ñất nông nghiệp trước mắt và lâu dài Vì thế, cần phải nghiên cứu hậu quả của việc sử dụng phân bón và thuốc trừ sâu, nghiên cứu ảnh hưởng của việc tăng ñầu tư thâm canh ñến quá trình sử dụng ñất

- Phát triển nông nghiệp chỉ có thể thích hợp ñược khi con người biết làm cho môi trường cùng phát triển Do ñó, khi ñánh giá hiệu quả sử dụng ñất nông nghiệp cần quan tâm ñến những ảnh hưởng của sản xuất nông nghiệp ñến môi trường xung quanh

- Hoạt ñộng sản xuất nông nghiệp mang tính xã hội rất sâu sắc Vì vậy, khi ñánh giá hiệu quả sử dụng ñất nông nghiệp cần quan tâm ñến những tác ñộng của sản xuất nông nghiệp ñến các vấn ñề xã hội khác như: giải quyết việc làm, tăng thu nhập, nâng cao trình ñộ dân trí nông thôn…

2.2.2.2 Nguyên tắc lựa chọn chỉ tiêu ñánh giá hiệu quả sử dụng ñất nông nghiệp

- Hệ thống các chỉ tiêu phải có tính thống nhất, toàn diện và tính hệ thống Các chỉ tiêu phải có mối quan hệ hữu cơ với nhau, phải ñảm bảo tính

so sánh có thang bậc

- ðể ñánh giá chính xác, toàn diện cần phải xác các chỉ tiêu cơ bản biểu hiện hiệu quả một cách khách quan, chân thật và ñúng ñắn theo quan ñiểm và tiêu chuẩn ñã chọn, các chỉ tiêu bổ sung ñể hiệu chỉnh chỉ tiêu cơ bản làm cho nội dung kinh tế biểu hiện ñầy ñủ hơn, cụ thể hơn

- Các chỉ tiêu phải phù hợp với ñặc ñiểm và trình ñộ phát triển nông nghiệp ở nước ta, ñồng thời có khả năng so sánh quốc tế trong quan hệ ñối ngoại, nhất là những sản phẩm có khả năng hướng tới xuất khẩu

- Hệ thống các chỉ tiêu phải ñảm bảo tính thực tiễn và tính khoa học và phải có tác dụng kích thích sản xuất phát triển

2.2.2.3 Hệ thống các chỉ tiêu ñánh giá hiệu quả sử dụng ñất nông nghiệp

Bản chất của hiệu quả là mối quan hệ giữa kết quả và chi phí Mối quan

hệ này là mối quan hệ hiệu số hoặc là quan hệ thương số, nên dạng tổng quát của hệ thống chỉ tiêu hiệu quả sẽ là:

H = K - C

H = K/C

H = (K - C)/C

H = (K1 - K0)/(C1 - C0) Trong ñó:

- H: Hiệu quả

- K: Kết quả

- C: Chi phí

- 1, 0 là chi phí về thời gian

* Hiệu quả kinh tế

- Hiệu quả kinh tế ñược tính trên 1 ha ñất nông nghiệp

+ Giá trị sản xuất (GTSX): Là toàn bộ giá trị sản phẩm vật chất và dịch

vụ ñược tạo ra trong 1 kỳ nhất ñịnh (thường là một năm)

+ Chi phí trung gian (CPTG): Là toàn bộ các khoản chi phí vật chất thường xuyên bằng tiền mà chủ thể bỏ ra ñể thuê và mua các yếu tố ñầu vào

và dịch vụ sử dụng trong quá trình sản xuất

+ Giá trị gia tăng (GTGT): là hiệu số giữa giá trị sản xuất và chi phí trung gian, là giá trị sản phẩm xã hội tạo ra thêm trong thời kỳ sản xuất ñó GTGT = GTSX - CPTG

- Hiệu quả kinh tế tắnh trên 1 ựồng chi phắ trung gian (GTSX/CPTG, GTGT/CPTG): đây là chỉ tiêu tương ựối của hiệu quả, nó chỉ ra hiệu quả sử dụng các chi phắ biến ựổi và thu dịch vụ

- Thu nhập hỗn hợp (TNHH)

TNHH = GTGT - Thuế (T) - chi phắ lao ựộng thuê ngoài (L)

- Hiệu quả kinh tế trên ngày công lao ựộng quy ựổi, bao gồm: GTSX/Lđ, GTGT/Lđ, TNHH/Lđ Thực chất là ựánh giá kết quả ựầu tư lao ựộng sống cho từng kiểu sử dụng ựất và từng cây trồng làm cơ sở ựể so sánh với chi phắ cơ hội của người lao ựộng

- Chỉ tiêu phân tắch ựược ựánh giá ựịnh lượng (giá trị tuyệt ựối) bằng tiền theo thời gian hiện hành, ựịnh tắnh (giá trị tương ựối) ựược tắnh bằng mức

ựộ cao thấp Các chỉ tiêu ựạt mức càng cao thì hiệu quả kinh tế càng nhỏ [19]

* Các chỉ tiêu ựánh giá hiệu quả xã hội

Theo Hội khoa học ựất Việt Nam (2000), hiệu quả xã hội ựược phân tắch bởi các chỉ tiêu sau:

+ đảm bảo an toàn lương thực, gia tăng lợi ắch của người nông dân; + đáp ứng mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế của vùng;

+ Thu hút nhiều lao ựộng, giải quyết công ăn việc làm cho nông dân; + Góp phần ựịnh canh ựịnh cư, chuyển giao tiến bộ khoa học kỹ thuật + Tăng cường sản phẩm hàng hoá, ựặc biệt là hàng hoá xuất khẩu

* Các chỉ tiêu về hiệu quả môi trường

Theo đỗ Nguyên Hải-1999, chỉ tiêu ựánh giá chất lượng môi trường trong quản lý sử dụng ựất bền vững ở vùng nông nghiệp ựược tưới là:

+ Quản lý ựối với ựất ựai rừng ựầu nguồn;

+ đánh giá các tài nguyên nước bền vững;

+ đánh giá quản lý ựất ựai;

+ đánh giá hệ thống cây trồng;

+ đánh giá về tắnh bền vững ựối với việc duy trì ựộ phì nhiêu của ựất

và bảo vệ cây trồng;

+ đánh giá về quản quản lý và bảo vệ tự nhiên;

+ Sự thắch hợp của môi trường ựất khi thay ựổi kiển sử dụng ựất

Việc xác ựịnh hiệu quả về mặt môi trường của quá trình sử dụng ựất nông nghiệp là rất phức tạp, rất khó ựịnh lượng, nó ựòi hỏi phải ựược nghiên cứu, phân tắch trong thời gian dài Vì vậy, ựề tài nghiên cứu của chúng tôi chỉ dừng lại ở việc ựánh giá hiệu quả môi trường thông qua việc ựánh giá thắch hợp của cây trồng ựối với ựất ựai hiện tại, thông qua kết quả ựiều tra về việc ựầu tư phân bón, thuốc bảo vệ thực vật và kết quả phỏng vấn nông hộ về nhận xét của họ ựối với các loại hình sử dụng ựất hiện tại

2.2.3 Những xu hướng sử dụng ựất nông nghiệp bền vững

2.2.3.1 Những xu hướng phát triển nông nghiệp trên thế giới

Trên con ựường phát triển nông nghiệp, mỗi nước ựều chiụ ảnh hưởng của các ựiều kiện khác nhau, nhưng phải giải quyết vấn ựề chung sau:

- Không ngừng nâng cao chất lượng nông sản, năng suất lao ựộng trong nông nghiệp, nâng cao hiệu quả ựầu tư;

- Mức ựộ và phương thức ựầu tư vốn, lao ựộng, khoa học và quá trình phát triển nông nghiệp Chiều hướng chung nhất là phấn ựấu giảm lao ựộng chân tay, ựầu tư nhiều lao ựộng trắ óc, tăng cường hiệu quả của lao ựộng quản

lý và tổ chức;

- Mối quan hệ giữa phát triển nông nghiệp và môi trường

Từ những vấn ựề chung trên, mỗi nước lại có chiến lược phát triển nông nghiệp khác nhau và có thể chia làm hai xu hướng:

* Nông nghiệp công nghiệp hoá: Sử dụng nhiều thành tựu và kết quả

của công nghiệp, sử dụng nhiều vật tư kỹ thuật, dùng trang thiết bị máy móc, sản xuất theo quy trình kỹ thuật chặt chẽ gần như công nghiệp, ựạt năng suất cây trồng vật nuôi và năng suất lao ựộng cao Khoảng 10% lao ựộng xã hội trực tiếp làm nông nghiệp những vẫn ựáp ứng ựủ nhu cầu tiêu dùng và xuất

khẩu Nông nghiệp gắn với công nghiệp hoá gây nên nhiều hậu quả sinh thái nghiêm trọng, gây ô nhiễm môi trường làm giảm tính ña dạng sinh học, làm hao hụt nguồn gen thiên nhiên

Theo cách hiểu gần ñây nhất ñược ñưa ra: Nông nghiệp gắn với công nghiệp hoá là một nền nông nghiệp ñược công nghiệp hoá khi áp dụng ñầy ñủ các thành tựu của một xã hội công nghiệp vào nông nghiệp Các thành tựu ñó thể hiện trên nhiều mặt: thông tin, ñiện tử, sinh học, hoá học, cơ khí… Thực

tế cho thấy nhiều nước công nghiệp phát triển, nền nông nghiệp gắn với công nghiệp hoá thể hiện theo cách thể hiện này ñã ñạt ñược nhiều thành tựu ñáng

kể Tuy nhiên, nhược ñiểm của nền nông nghiệp này là không chú ý ñầy ñủ ñến các tác ñộng của hoạt ñộng sản xuất nông nghiệp lên môi trường tự nhiên

* Nông nghiệp sinh thái: ñưa ra nhằm khắc phục những nhược ñiểm

của nông nghiệp gắn với công nghiệp hoá, nông nghiệp sinh thái nhấn mạnh việc ñảm bảo tuân thủ những nguyên tắc về sinh học nông nghiệp trong nông nghiệp Mục tiêu của nông nghiệp sinh thái:

+ Tránh những tác hại do sử dụng hoá chất nông nghiệp và phương pháp công nghiệp gây ra, làm cho môi trường bị ô nhiễm, chất lượng nông sản giảm sút;

+ Cải thiện chất lượng dinh dưỡng thức ăn;

+ Nâng cao ñộ phì nhiêu của ñất bằng phân bón hữu cơ, tăng chất mùn trong ñất…

+ Hạn chế mọi dạng ô nhiễm môi trường với ñất, nước, môi trường, thức ăn

Gần ñây nhiều nhà khoa học ñã nghiền cứu nền nghiệp bền vững,

ñó là một dạng của nông nghiệp sinh thái với mục tiêu sản xuất nông nghiệp

ñi ñôi với giữ gìn bảo vệ môi trường sinh thái ñảm bảo cho nông nghiệp phát triển bền vững, lâu dài

Trong thực tế phát triển theo những dạng tổng hợp, ñan xen các xu

hướng vào nhau ở nhiều mức ñộ khác nhau Cụ thể như :

- “Cách mạng Xanh’’ ñã ñược thực hiện ở các nước ñang phát triển ở Châu Á, Châu Mỹ và ñã ñem lại những bước phát triển lớn ở những nước ñó vào những năm của thập kỷ 60 Thực chất cuộc cách mạng này dựa chủ yếu vào việc áp dụng các giống cây lương thực có năng suất lúa cao (lúa nước, lúa

mì, ngô ), xây dựng hệ thống thuỷ lợi, sử dụng nhiều loại phân hoá học

“Cách mạng xanh” ñã dựa vào cả một số yếu tố sinh học, một số yếu tố hoá học và cả thành tựu của công nghiệp

- “Cách mạng Trắng’’ ñược thực hiện dựa vào việc tạo ra các giống gia súc có tiềm năng cho sữa cao, vào những tiến bộ khoa học ñạt ñược trong việc tăng năng suất và chất lượng các loại gia súc, trong các phương thức chăn nuôi mang ít nhiều tính chất công nghiệp Cuộc cách mạng này ñã tạo ñược những bước phát triển lớn trong chăn nuôi ở một số nước và ñược thực hiện trong mối quan hệ chặt chẽ với “Cách mạng Xanh”

- “Cách mạng Nâu’’ diễn ra trên cơ sở giải quyết mối quan hệ của nông dân với ruộng ñất Trên cơ sở khơi dậy lòng yêu quý của nông dân ñối với ñất ñai, khuyến khích tính cần cù của họ ñể tăng năng suất và sản lượng trong nông nghiệp

Cả ba cuộc cách mạng này mới chỉ dừng lại ở việc, tháo gỡ những khó khăn trước mắt, chứ chưa thể là cơ sở cho một chiến lược phát triển nông nghiệp lâu dài và bền vững

Từ những bài học của lịch sử phát triển nông nghiệp, những thành tựu ñạt ñược của khoa học công nghệ, ở giai ñoạn hiện nay muốn ñưa nông nghiệp ñi lên phải xây dựng và thực hiện một nền nông nghiệp trí tuệ Bởi vì, tính phong phú ña dạng và ñầy biến ñộng của nông nghiệp ñòi hỏi những hiểu biết và những xử lý ñầy trí tuệ và rất biện chứng Nông nghiệp trí tuệ thể hiện

ở việc phát hiện, nắm bắt và vận dụng các quy luật tự nhiên và xã hội trong mọi mặt hoạt ñộng của hệ thống nông nghiệp phong phú, biểu hiện ở việc áp

dụng các giải pháp phù hợp, hợp lý Nông nghiệp trí tuệ là bước phát triển ở mức cao, là sự kết hợp ở ñỉnh cao của các thành tựu sinh học, công nghiệp, kinh tế, quản lý ñược vận dụng phù hợp với ñiều kiện của mỗi nước, mỗi vùng [27]

Theo Trung tâm thông tin chuyên ñề nông nghiệp và phát triển nông thôn: trong những năm qua, cùng với sự phát triển thành công về sản xuất nông nghiệp và tăng trưởng về mức sống, nhiều nước ñã ñẩy mạnh chuyển ñổi cơ cấu cây trồng và ña dạng hoá sản xuất Philipin năm 1987-1992 chính phủ ñã có chiến lược chuyển ñổi cơ cấu, ña dạng hoá cây trồng nhằm thúc ñẩy nông nghiệp phát triển; Thái Lan những năm 1982-1996 ñã có những chính sách ñầu tư phát triển nông nghiệp; Ấn ðộ kể từ thập kỷ 80, khi sản xuất lương thực ñã ñủ ñảm bảo an ninh lương thực thì các chính sách phát triển nông nghiệp của chính phủ chuyển sang ñẩy mạnh chuyển ñổi cơ cấu cây trồng, ña dạng hoá sản xuất, phát triển nhiều cây trồng ngoài lương thực [33]

2.2.3.2 Phương hướng phát triển nông nghiệp Việt Nam trong những năm tới

Những năm gần ñây, cơ cấu kinh tế nông nghiệp nước ta bước ñầu ñã gắn phương thức truyền thống với phương thức công nghiệp hoá và ñang từng bước giảm bớt tính tự cấp, tự túc, chuyển dần sang sản xuất hàng hoá và hướng mạnh ra xuất khẩu

Trên cơ sở thành tựu kỹ thuật nông nghiệp của gần 20 năm ñổi mới, dựa trên những dự báo về khoa học kỹ thuật, căn cứ vào ñiều kiện cụ thể, phương hướng chủ yếu phát triển nông nghiệp Việt Nam trong 10 năm tới sẽ là:

- Tập trung sản xuất nông sản hàng hoá theo nhóm ngành hàng, nhóm sản phẩm, dựa trên cơ sở dự báo cung cầu của thị trường nông sản trong nước, thế giới và khai thác tốt lợi thế so sánh của các vùng

- Xác ñịnh cơ cấu sản phẩm trên cơ sở các tiềm năng tự nhiên, kinh tế,

xã hội của từng vùng, lấy hiệu quả kinh tế tổng hợp làm thước ño ñể xác ñịnh

cơ cấu, tỷ lệ sản phẩm hợp lý về các chỉ tiêu, kế hoạch ñối với từng nông sản

hàng hoá

- Chuyển dịch cơ cấu nông nghiệp theo hướng tăng tỷ trọng ngành chăn nuôi, nhóm cây công nghiệp, rau quả so với cây lương thực Giảm tỷ trọng lao ñộng nông nghiệp xuống còn 50%, tăng quỹ ñất nông nghiệp bình quân trên một lao ñộng nông nghiệp ðồng thời ñẩy mạnh công nghiệp hoá, phát triển ngành nghề công nghiệp, dịch vụ ngoài nông nghiệp Mặt khác, cần phải phát triển mạnh các ngành nghề, dịch vụ trong nông nghiệp ñể giải quyết lao ñộng nông nhàn

- Tiếp tục hoàn thiện cơ chế chính sách phù hợp với yêu cầu cao hơn của công nghiệp hoá ðể khuyến khích sản xuất nông sản hàng hoá, khuyến khích các sản phẩm xuất khẩu, cần tiếp tục tạo lập ñồng bộ các yếu tố của kinh tế thị trường và từng bước hoàn thiện nền kinh tế thị trường theo ñịnh hướng xã hội chủ nghĩa ðặc biệt là thị trường ruộng ñất, tạo ra sự lưu chuyển ñất nông nghiệp nhằm tạo ra các doanh nghiệp sản xuất nông nghiệp hàng hoá với quy mô thích hợp

- ðẩy mạnh ứng dụng khoa học công nghệ trong nông nghiệp Cần ứng dụng ñồng bộ các yếu tố khoa học công nghệ vào sản xuất nông sản hàng hoá, nâng cao trình trình ñộ khoa học công nghệ trong sản xuất, chế biến, lưu thông tiếp thị nông sản hàng hoá

Sản phẩm làm ra chứa ñựng một lượng tri thức khoa học - kỹ thuật và

tổ chức quản lý cao ñể không ngừng nâng cao năng suất, chất lượng, hạ giá thành sản phẩm và tiếp cận tích cực nhất với kinh tế tri thức ñang diễn ra trên toàn cầu

ðại hội ðảng lần thứ VIII ñã ñề ra mục tiêu chiến lược về CNH - HðH ñất nước là: ðến năm 2020 phấn ñấu ñưa nước ta cơ bản thành nước công nghiệp, có cơ sở vật chất kỹ thuật hiện ñại, cơ cấu kinh tế hợp lý, quan hệ xã hội tiến bộ phù hợp với trình ñộ phát triển của lực lượng sản xuât…Trong cơ cấu kinh tế, tuy nông nghiệp tiếp tục phát triển mạnh, song công nghiệp và

dịch vụ vẫn chiếm tỷ trọng lớn nhất trong GNP và trong lao ựộng xã hội đặc biệt, coi trọng CNH Ờ HđH nông nghiệp và nông thôn, phát triển toàn diện nông, lâm, ngư nghiệp gắn với công nghiệp chế biếnẦ Hình thành các vùng tập trung chuyên canh, có cơ cấu hợp lý về cây trồng, vật nuôi, có sản phẩm hàng hoá nhiều về số lượng và tốt về chất lượng, ựảm bảo an toàn lương thực cho xã hội , ựáp ững yêu cầu của công nghiệp chế biến và thị trường trong nước, thị trường thế giới Qua ựúc kết kinh nghiệm trong nửa sau của thế kỷ

20 và tham khảo kinh nghiệm một số nước trong khu vực và thế giới, chúng

ta có thể khẳng ựịnh con ựường phát triển nông nghiệp Việt Nam từ thế kỷ 20 bước vào thế kỷ 21 là nông nghiệp sản xuất hàng hoá trên cơ sở CNH Ờ HđH với mức ựộ phù hợp yêu cầu của nông nghiệp bền vững [18]

2.2.4 Những nghiên cứu liên quan ựến nâng cao hiệu quả sử dụng ựất nông nghiệp và sản xuất nông nghiệp bền vững

2.2.4.1 Những nghiên cứu trên thế giới

Diện tắch ựất ựai có hạn trong khi dân số ngày càng tăng, việc nâng cao hiệu quả sử dụng ựất nông nghiệp ựể ựáp ứng nhu cầu trước mắt và lâu dài là vấn ựề quan trọng, thu hút sự quan tâm của nhiều nhà khoa học trên thế giới Các phương pháp ựã ựược nghiên cứu, áp dụng dùng ựể ựánh giá hiệu quả sử dụng ựất nông nghiệp ựược tiến hành ở các nước đông Nam Á như phương pháp chuyên khảo, phương pháp mô phỏng, phương pháp phân tắch kinh tế, ph-ương pháp phân tắch chuyên gia, Bằng những phương pháp ựó, các nhà khoa học ựã tập trung nghiên cứu việc ựánh giá hiệu quả ựối với từng loại cây trồng, từng giống cây trồng trên mỗi loại ựất, ựể từ ựó có thể sắp xếp, bố trắ lại cơ cấu cây trồng phù hợp, nhằm khai thác tốt hơn lợi thế so sánh của từng vùng

Hàng năm, các Viện nghiên cứu nông nghiệp ở các nước trên thế giới cũng ựã ựưa ra nhiều giống cây trồng mới, những công thức luân canh mới giúp cho việc tạo thành một số hình thức sử dụng ựất mới ngày càng có hiệu quả cao hơn Viện Lúa quốc tế IRRI ựã có nhiều thành tựu về lĩnh vực giống

lúa và hệ thống cây trồng trên ựất canh tác Tạp chắ ỘFarming JapanỢ của Nhật

ra hàng tháng ựã giới thiệu nhiều công trình ở các nước trên thế giới về các hình thức sử dụng ựất ựai, ựặc biệt là của Nhật

Các nhà khoa học Nhật Bản cho rằng quá trình phát triển của hệ thống nông nghiệp nói chung và hệ thống cây trồng nói riêng là sự phát triển ựồng ruộng ựi từ ựất cao ựến ựất thấp điều ựó có nghĩa là hệ thống cây trồng ựã phát triển trên ựất cao trước, sau ựó mới ựến ựất thấp đó là quá trình hình thành của sinh thái ựồng ruộng Nhà khoa học Otak Tanakad ựã nêu lên những vấn ựề cơ bản về sự hình thành của sinh thái ựồng ruộng và từ ựó cho rằng yếu tố quyết ựịnh của hệ thống nông nghiệp là sự thay ựổi về kỹ thuật, KT-XH Các nhà khoa học Nhật Bản ựã hệ thống tiêu chuẩn hiệu quả sử dụng ựất ựai thông qua

hệ thống cây trồng trên ựất canh tác: là sự phối hợp giữa các cây trồng và gia súc, các phương pháp trồng trọt và chăn nuôi Cường ựộ lao ựộng, vốn ựầu tư,

tổ chức sản xuất, sản phẩm làm ra, tắnh chất hàng hoá của sản phẩm

Kinh nghiệm của Trung Quốc cho thấy, việc khai thác và sử dụng ựất ựai là yếu tố quyết ựịnh ựể phát triển kinh tế xã hội nông thôn toàn diện Chắnh phủ Trung Quốc ựã ựưa ra các chắnh sách quản lý và sử dụng ựất ựai,

ổn ựịnh chế ựộ sở hữu, giao ựất cho nông dân sử dụng, thiết lập hệ thống trách nhiệm và tắnh chủ ựộng sáng tạo của nông dân trong sản xuất Thực hiện chủ trương Ộly nông bất ly hươngỢ ựã thúc ựẩy phát triển KT-XH nông thôn phát triển toàn diện và nâng cao hiệu quả sử dụng ựất nông nghiệp

Tại Thái Lan, Uỷ ban chắnh sách Quốc gia ựã có nhiều quy chế mới, ngoài hợp ựồng cho tư nhân thuê ựất dài hạn, cấm trồng những cây không thắch hợp trên từng loại ựất nhằm quản lý việc sử dụng và bảo vệ ựất tốt hơn Một trong những chắnh sách tập trung vào hỗ trợ phát triển nông nghiệp quan trọng nhất là ựầu tư vào sản xuất nông nghiệp Theo số liệu thống kê của Ngân hàng thế giới (2000), ở Mỹ tổng số tiền trợ cấp là 66,2 tỉ USD (chiếm

28,3% tổng thu nhập nông nghiệp), Canaựa là 5,7 tỉ USD (chiếm 39,1%), Oxtraylia là 1,7 tỉ USD (chiếm 14,5%), Cộng ựồng châu Âu là 67,2 tỉ USD (chiếm 42,1%), Nhật Bản là 42,3 tỉ USD (68,9%) [41]

Những năm gần ựây, cơ cấu kinh tế nông nghiệp của các nước ựã gắn phương thức sử dụng ựất truyền thống với phương thức hiện ựại và chuyển dịch theo hướng công nghiệp hoá nông nghiệp, nông thôn Các nước châu á

ựã rất chú trọng trong việc ựẩy mạnh công tác thuỷ lợi, ứng dụng tiến bộ kỹ thuật về giống, phân bón, các công thức luân canh ựể ngày càng nâng cao hiệu quả sử dụng ựất nông nghiệp Một mặt, phát triển ngành công nghiệp chế biến nông sản, gắn sự phát triển công nghiệp với bảo vệ môi sinh, môi trường

2.2.4.2 Những nghiên cứu ở Việt Nam

Việt Nam nằm trong vùng nhiệt ựới ẩm châu Á, có nhiều thuận lợi cho phát triển sản xuất nông nghiệp Tuy nhiên, nguồn tài nguyên ựất có hạn, dân

số lại ựông, bình quân ựất tự nhiên/ người là 0,43 ha, chỉ bằng 1/3 mức bình quân của thế giới Mặt khác, dân số tăng nhanh làm cho bình quân diện tắch ựất trên ựầu người ngày càng giảm Theo dự kiến, nếu tốc ựộ tăng dân số là 1- 1,2%/ năm thì dân số Việt Nam sẽ là 100,8 triệu người vào năm 2015 Vì thế, nâng cao hiệu quả sử dụng ựất nông nghiệp là yêu cầu cần thiết ựối với Việt Nam trong những năm tới [17]

Trong những năm qua, nước ta ựã quan tâm giải quyết tốt các vấn ựề kỹ thuật và kinh tế, việc nghiên cứu và ứng dụng ựược tập trung vào các vấn ựề như lai tạo các giống cây trồng mới có năng suất cao, bố trắ luân canh cây trồng vật nuôi với từng loại ựất, thực hiện thâm canh toàn diện, liên tục trên

cơ sở ứng dụng tiến bộ kỹ thuật vào sản xuất [12]

Ngay từ những năm 1960, GS Bùi Huy đáp ựã nghiên cứu ựưa cây lúa xuân giống ngắn ngày và tập ựoàn cây vụ ựông vào sản xuất, do ựó ựã tạo ra

sự chuyến biến rõ nét trong sản xuất nông nghiệp vùng ựồng bằng sông Hồng

Vấn ựề luân canh bố trắ hệ thống cây trồng ựể tăng vụ, gối vụ, trồng xen

ựể sử dụng tốt hơn nguồn lực ựất ựai, khắ hậu ựược nhiều tác giả ựề cập ựến như Bùi Huy đáp (1979), Ngô Thế Dân (1982)

Công trình nghiên cứu phân vùng sinh thái, hệ thống giống lúa, hệ thống cây trồng vùng ựồng bằng sông Hồng do GS đào Thế Tuấn chủ trì và

hệ thống cây trồng ựồng bằng sông Cửu Long do GS Nguyễn Văn Luật chủ trì cũng ựưa ra một số kết luận về phân vùng sinh thái và hướng áp dụng những giống cây trồng trên những vùng sinh thái khác nhau nhằm khai thác

sử dụng ựất mang lại hiệu quả kinh tế cao

Chương trình ựồng trũng 1985- 1987 do Uỷ ban kế hoạch Nhà nước chủ trì, Chương trình bản ựồ canh tác 1988- 1990 do Uỷ ban khoa học Nhà nước chủ trì cũng ựã ựưa ra những quy trình hướng dẫn sử dụng giống và phân bón

có hiệu quả trên các chân ruộng vùng úng trũng ựồng bằng sông Hồng, góp phần làm tăng năng suất, sản lượng cây trồng các vùng sinh thái khác nhau Những năm gần ựây, chương trình quy hoạch tổng thể vùng ựồng bằng sông Hồng (VIE/89/032) ựã nghiên cứu ựề xuất dự án phát triển ựa dạng hoá nông nghiệp ựồng bằng sông Hồng

Các ựề tài nghiên cứu trong chương trình KN-01 (1991- 1995) do Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn chủ trì ựã tiến hành nghiên cứu hệ thống cây trồng trên các vùng sinh thái khác nhau như vùng núi và trung du phắa Bắc, vùng ựồng bằng sông Cửu Long, nhằm ựánh giá hiệu quả của các hệ thống cây trồng trên từng vùng ựất ựó

đề tài ựánh giá hiệu quả một số mô hình ựa dạng hoá cây trồng vùng ựồng bằng sông Hồng của Vũ Năng Dũng - 1997 cho thấy, ở vùng này ựã xuất hiện nhiều mô hình luân canh 3 - 4 vụ/ năm ựạt hiệu quả kinh tế cao đặc biệt ở các vùng ven ựô, vùng tưới tiêu chủ ựộng ựã có những ựiển hình

về sử dụng ựất ựai ựạt hiệu quả kinh tế rất cao Nhiều loại cây trồng có giá

trị kinh tế cao ñã ñược bố trí trong các phương thức luân canh: cây ăn quả, hoa, cây thực phẩm cao cấp, ñạt giá trị sản lượng bình quân từ 30- 35 triệu ñồng/năm [8]

3 đỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP

NGHIÊN CỨU

3.1 đối tượng và phạm vi nghiên cứu

* đối tượng nghiên cứu: Quỹ ựất sản xuất nông nghiệp, các loại

hình sử dụng ựất nông nghiệp và vấn ựề liên quan ựến sử dụng ựất nông nghiệp

3.2 Nội dung nghiên cứu

3.2.1 đánh giá ựiều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội có liên quan ựến sử dụng ựất ựai và sản xuất nông nghiệp

- đánh giá ựiều kiện tự nhiên về: vị trắ ựịa lý, ựất ựai, khắ hậu, ựịa hình, thuỷ văn

- đánh giá ựiều kiện kinh tế xã hội: Cơ cấu kinh tế, tình hình dân số, lao ựộng, trình ựộ dân trắ, tình hình quản lý ựất ựai, thị trường tiêu thụ nông sản phẩm, dịch vụ, và cơ sở hạ tầng (giao thông, thuỷ lợi, công trình phúc lợi )

- Thuận lợi và hạn chế trong sản xuất nông nghiệp

3.2.2 Hiện trạng và ựánh giá hiệu quả sử dụng ựất nông nghiệp

3.2.2.1.Hiện trạng sử dung ựất năm 2010

3.2.2.2 Hiện trạng sử dụng ựất nông nghiệp của huyện

3.2.2.3 Thực trạng sản xuất nông nghiệp của huyện trong những năm qua 3.2.2.4 Các vùng sản xuất nông nghiệp của huyện

3.2.2.5 Nghiên cứu các loại hình sử dung ựất và các kiểu sử dụng ựất chắnh của huyện

3.2.2.6 đánh giá hiệu quả kinh tế các kiểu sử dụng ựất

+ Tắnh giá trị sản xuất, giá trị gia tăng, chi phắ trung gian của từng cây trồng trên 1 ha

+ Tắnh giá trị sản xuất, giá trị gia tăng, chi phắ trung gian của các kiểu sử dụng ựất trên 1 ha ựất canh tác

+ Tắnh giá trị sản xuất, giá trị gia tăng, chi phắ trung gian trên 1 công lao ựộng quy ựổi

3.2.2.7 đánh giá hiệu quả về mặt về môi trường của các kiểu sử dụng ựất

+ đánh giá ảnh hưởng của các kiểu sử dụng ựất của huyện ựến 1

số chỉ tiêu chất lượng môi trường trong ựất

+ Mức ựộ ựầu tư phân bón và thuốc bảo vệ thực vật của các cây

trồng, các kiểu sử dụng ựất

3.2.2.8 đánh giá hiệu quả về mặt xã hội của các kiểu sử dụng ựất

+ Mức ựộ sử dụng lao ựộng + Giá trị ngày công lao ựộng

3.2.3 định hướng sử dụng ựất nông nghiệp

- đánh giá tiềm năng phát triển một số loại hình sử dụng ựất nông nghiệp

- Tiềm năng phát triển nông nghiệp của huyện

- định hướng thị trường nông nghiệp

- định hướng sử dụng ựất nông nghiệp

- Một số giải pháp thực hiện ựịnh hướng phát triển sản xuất nông nghiệp

3.3 Phương pháp nghiên cứu

3.3.1 Phương pháp chọn ựiểm nghiên cứu

Chọn ựiểm nghiên cứu ựại diện cho các vùng sinh thái và ựại diện cho các vùng kinh tế nông nghiệp của huyện Chọn các hộ ựiều tra ựại diện cho các tiểu vùng theo phương pháp chọn mẫu ngẫu nhiên Những xã ựược chọn

là những xã có ựặc ựiểm về ựất ựai, ựịa hình, tập quán canh tác, hệ thống cây trồng có lợi thế về sản xuất nông nghiệp khác nhau, ựại diện cho các vùng sinh thái của huyện Tổng số hộ ựiều tra dự kiến là 150 hộ

3.3.2 Phương pháp thu thập số liệu tài liệu

- Thu thập số liệu, tài liệu thứ cấp:

Thu thập số liệu, tài liệu có sẵn từ các cơ quan Nhà nước như: các sở,

các phòng ban trong huyện, thư viện, các nghiên cứu ựã có trước ựây

- Thu thập số liệu sơ cấp:

+ Tiến hành phỏng vấn ựiển hình và phỏng vấn nông hộ theo mẫu phiếu ựiều tra; điều tra bổ sung ngoài thực ựịa

+ Hội thảo và ựiều tra theo nhóm

3.3.3 Phương pháp tổng hợp và xử lý tài liệu, số liệu

- Trên cơ sở số liệu, tài liệu thu thập ựược tiến hành tổng hợp theo một

số mô hình sử dụng ựất và các kiểu sử dụng ựất

- Các số liệu ựược thống kê ựược xử lý bằng phần mềm EXCEL, bản ựồ ựược quét và số hóa trên phần mềm Microstion Kết quả ựược trình bày bằng các bảng biểu số liệu, bản ựồ và biểu ựồ

- Hiệu quả sử dụng ựất canh tác ựược ựánh giá dựa trên cơ sở các chỉ tiêu kinh tế xã hội và môi trường trong ựánh giá ựất

- đánh giá hiệu quả kinh tế theo các chỉ tiêu:

+ Giá trị gia tăng của các cây trồng, các kiểu sử dụng ựất

+ Giá trị sản xuất/ ngày công lao ựộng của các cây trồng, các

kiểu sử dụng ñất

+ Hiệu quả ñồng vốn tính theo các kiểu sử dụng ñất

- Hiệu quả xã hội:

+ Nâng cao thu nhập nông hộ/năm

+ Nâng cao giá trị ngày công

- Hiệu quả môi trường:

+ Khả năng gây ô nhiễm

+ Duy trì, nâng cao ñộ phì ñất sản xuất nông nghiệp

3.3.4 Các phương pháp khác

- Phương pháp chuyên gia, tham khảo ý kiến của các chuyên gia, cán

bộ lãnh ñạo phòng nông nghiệp và phát triển nông thôn, các nông dân sản xuất giỏi trong huyện về vấn ñề sử dụng ñất nông nghiệp

- Phương pháp dự báo: Các ñề xuất ñược dựa trên kết quả nghiên cứu của ñề tài và những dự báo về nhu cầu của xã hội và sự tiến bộ của khoa học

kỹ thuật nông nghiệp

4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU

4.1 điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội

4.1.1 điều kiện tự nhiên

- Phắa Bắc giáp với huyện đức Thọ và huyện Hương Sơn

- Phắa đông giáp huyện Thạch Hà và Cẩm Xuyên

- Phắa Tây giáp huyện Vũ Quang và nước Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào

- Phắa Nam giáp huyện Tuyên Hóa- tỉnh Quảng Bình

Toàn huyện có 22 ựơn vị hành chắnh cấp xã với tổng diện tắch tự nhiên là 127.680,16 ha chiếm 19,53% diện tắch tự nhiên toàn tỉnh Trung tâm huyện lỵ là thị trấn là Thị trấn Hương Khê cách thành phố Hà Tĩnh 45

Km về phắa đông Thị trấn Hương Khê là trung tâm văn hóa- chắnh trị,

thương mại của huyện

4.1.1.2 địa hình, ựịa mạo

a địa hình: địa hình của huyện bị chia cắt nhiều bởi hệ thống sông

suối, núi ựồi trùng ựiệp và thung lũng sâu tạo thành các kiểu ựịa hình khác nhau: địa hình núi cao trung bình, ựịa hình núi thấp và ựồi thoải lượn sóng xen kẽ với các thung lũng, ựịa hình ựồi bát úp và các cánh ựồng phù sa nhỏ hẹp ven sông Chênh lệch ựộ cao giữa các vùng trong huyện rất lớn Hương Khê là huyện miền núi, diện tắch ựồi núi chiếm 90% diện tắch tự nhiên, diện tắch ựất bằng và thung lũng hẹp chiếm 10% Do vậy ựất nông nghiệp và ựất ở của huyện chạy dài theo ựịa hình từ Tây Bắc - đông Nam và ở giữa 2 dãy núi,

phắa Tây Nam là dãy Trường sơn, ựộ cao từ 800 - 1300 m, phắa đông Bắc là dãy Trà Sơn, ựộ cao từ 300 - 470 m

địa hình huyện Hương Khê có 3 dạng chắnh là ựịa hình núi cao trung bình, ựịa hình ựồi núi thấp, ựịa hình thung lũng kiến tạo - xâm thực

- địa hình núi cao trung bình là ựịa hình ựược uốn nếp khối, nâng lên tạo thành một dải hẹp dọc theo biên giới Việt - Lào Gồm các núi cao từ 900 mét trở lên

- địa hình ựồi núi thấp là ựịa hình có dạng ựỉnh nhọn, sườn dốc bị xâm thực chia cắt bởi dãy Trường sơn và Trà sơn

- địa hình thung lũng kiến tạo - xâm thực là ựịa hình chủ yếu là ựất nông nghiệp, các khu dân cữ xen kẽ, sông suối và các hồ ựập

địa hình phức tạp ựã tạo ra hệ thống sông suối dày ựặc gây ra khó khăn cho hoạt ựộng sản xuất nông nghiệp Diện tắch ựất nông nghiệp chủ yếu là ruộng bậc thang và các bãi bồi dọc theo hệ thống sông suối

Từ ựặc ựiểm ựịa hình như vậy nên có những ựiều kiện khó khăn về nguồn nước phục vụ cho sản xuất nông nghiệp, mùa khô gây ra hạn hán, mùa mưa gây ra ngập úng cục bộ

b địa mạo: Có các dạng ựịa mạo chủ yếu:

- địa mạo thung lũng sông (dọc các sông Ngàn Sâu, sông Tiêm và sông Nổ)

- địa mạo Castơ: Là dạng ựịa mạo ựặc trưng cho vùng núi ựá vôi, tập trung ở xã Hương Trạch, Hương Liên

- địa mạo núi cao trên 700 mét: Nằm ở phắa Tây Nam của huyện, phân bố

chủ yếu ở các xã dọc theo tuyến biên giới Việt - Lào (thuộc dãy Trường Sơn)

- địa mạo núi cao từ 300 - 470 mét: Gồm các dãy núi thấp và ựồi xen kẽ tạo thành các khu vực rộng lớn ở các xã Hương Bình, Hương Vĩnh, Hương Giang, Lộc Yên, Hà Linh, Hương đô, Hương Thuỷ, Phương Mỹ

- địa mạo ựồi thấp: Phân bố ở vùng trung tâm huyện gồm Thị trấn Hương Khê, xã Phú Phong và một phần ựất của các xã: Hương Trà, Hương