Luận văn đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa huyện hải hậu tỉnh nam định

Luận văn đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa huyện hải hậu tỉnh nam định

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI

TRẦN THỊ OANH

ðÁNH GIÁ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG ðẤT NÔNG NGHIỆP THEO HƯỚNG SẢN XUẤT HÀNG HÓA HUYỆN HẢI HẬU TỈNH NAM ðỊNH

LUẬN VĂN THẠC SĨ NÔNG NGHIỆP

Chuyên ngành: QUẢN LÝ ðẤT ðAI

Mã số : 60.62.16

Người hướng dẫn khoa học: TS ðỖ THỊ TÁM

HÀ NỘI - 2011

LỜI CAM ðOAN

Tôi xin cam ñoan rằng, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này

là trung thực và chưa ñược sử dụng ñể bảo vệ một học vị nào

Tôi xin cam ñoan rằng, mọi sự giúp ñỡ cho việc thực hiện luận văn này

ñã ñược cám ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn ñều ñược chỉ rõ nguồn gốc

Tác giả luận văn

Trần Thị Oanh

LỜI CẢM ƠN

ðể có ñược kết quả nghiên cứu này, ngoài sự cố gắng và nỗ lực của bản thân, tôi ñã nhận ñược sự giúp ñỡ từ rất nhiều ñơn vị và cá nhân Tôi xin ghi nhận và bày tỏ lòng biết ơn tới những tập thể, cá nhân ñã dành cho tôi sự giúp ñỡ quý báu ñó

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc và kính trọng sự giúp ñỡ nhiệt tình của cô giáo TS ðỗ Thị Tám, người ñã trực tiếp hướng dẫn ñề tài này

Tôi xin chân thành cảm ơn những ý kiến ñóng góp quý báu của các thầy

cô trong Khoa Tài nguyên và Môi trường, các thầy cô trong Viện ñào tạo Sau ñại học

Tôi xin chân thành cảm ơn các ñồng chí lãnh ñạo Ủy ban nhân dân huyện Hải Hậu, các ñồng chí lãnh ñạo, chuyên viên Phòng Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn, Phòng Tài nguyên và Môi trường, Phòng Thống kê và

Uỷ ban nhân dân các xã ñã tạo ñiều kiện về thời gian và cung cấp số liệu giúp tôi thực hiện ñề tài này

Tôi xin chân thành cảm ơn gia ñình và các bạn ñồng nghiệp ñộng viên, giúp ñỡ trong quá trình thực hiện luận văn!

Hà nội, ngày tháng năm 2011

Tác giả luận văn

Trần Thị Oanh

MỤC LỤC

Lời cam ñoan i

Lời cảm ơn ii

Mục lục iii

Danh mục các bảng v

Danh mục các hình vi

Danh mục các ký hiệu chữ viết tắt vii

2.1.2 ðặc ñiểm sử dụng ñất nông nghiệp vùng khí hậu nhiệt ñới 5 2.1.3 Nguyên tắc và quan ñiểm sử dụng ñất nông nghiệp hiệu quả 5 2.2 Những vấn ñề về hiệu quả sử dụng ñất và ñánh giá hiệu quả sử

2.2.2 ðặc ñiểm và phương pháp ñánh giá hiệu quả sử dụng ñất nông

2.2.4 Những nghiên cứu liên quan ñến nâng cao hiệu quả sử dụng ñất

PHẦN 3 ðỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP

3.3 Nội dung nghiên cứu 34 3.3.1 đánh giá ựiều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội có liên quan ựến ựất

3.3.2 Thực trạng sản xuất nông nghiệp theo hướng hàng hóa 35 3.3.3 Hiện trạng và ựánh giá hiệu quả sử dụng ựất nông nghiệp 35 3.3.4 định hướng sử dụng ựất nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa

35

4.1 đánh giá ựiều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Hải Hậu 38

4.3 Hiện trạng và ựánh giá hiệu quả sử dụng ựất nông nghiệp 57

4.3.3 đánh giá tổng hợp hiệu quả các kiểu sử dụng ựất 92 4.4 định hướng sử dụng ựất nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa

96 4.4.1 Quan ựiểm phát triển nông nghiệp huyện Hải Hậu 96 4.4.2 định hướng sử dụng ựất nông nghiệp huyện Hải Hậu 97

4.4.3 Một số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng ñất

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 4.1 Các chỉ tiêu phát triển kinh tế xã hội huyện Hải Hậu 49 Bảng 4.2 Hiện trạng sử dụng ñất nông nghiệp năm 2010 huyện Hải Hậu 58 Bảng 4.3 Hiện trạng các loại hình sử dụng ñất chính huyện Hải Hậu 61 Bảng 4.4 Hiệu quả kinh tế của một số cây trồng chính vùng 1 63 Bảng 4.5 Hiệu quả kinh tế của một số cây trồng chính vùng 2 65

Bảng 4.7 Hiệu quả kinh tế các kiểu sử dụng ñất vùng 2 73 Bảng 4.8 Tổng hợp hiệu quả kinh tế theo các loại hình sử dụng ñất trên

Bảng 4.13 Danh mục các loại thuốc bảo vệ thực vật ñược sử dụng tại

Bảng 4.14 Mức ñộ sử dụng một số loại thuốc bảo vệ thực vật 90 Bảng 4.15 Tổng hợp hiệu quả kinh tế, xã hội, môi trường các vùng 95 Bảng 4.16 ðịnh hướng sử dụng ñất nông nghiệp huyện Hải Hậu 99

DANH MỤC CÁC HÌNH

Hình 4.1 Sơ ựồ vị trắ huyện Hải Hậu trong tỉnh Nam định 38

Hình 4.2 Cơ cấu diện tắch sử dụng ựất nông nghiệp huyện Hải Hậu năm 2010 59

Hình 4.3 Cơ cấu diện tắch các loại hình sử dụng ựất chắnh huyện Hải Hậu 62

Hình 4.4 Giá trị gia tăng trên một ha của một số cây trồng chắnh huyện

Hình ảnh 4.5 Cảnh quan ruộng trồng lúa Tám xoan tại xã Hải Toàn 67

Hình ảnh 4.6 Cảnh quan ruộng trồng lúa Nếp bắc tại xã Hải Bắc 67

Hình ảnh 4.7 Cảnh quan nông dân làm ựất chuẩn bị vụ ựông tại xã Hải đông 68

Hình ảnh 4.8 Cảnh quan ruộng trồng ngô rau tại xã Hải Nam 68

Hình ảnh 4.9 Cảnh quan ruộng trồng cây Cà chua tại xã Hải Tây 69

Hình ảnh 4.10 Cảnh quan ruộng muối tại xã Hải Chắnh 69

Hình ảnh 4.11 Cảnh quan ruộng Dưa chuột bao tử tại thị trấn Thịnh Long 70

Hình ảnh 4.12 Cảnh quan ruộng trồng cây cảnh tại xã Hải Toàn 70

Hình ảnh 4.13 Cảnh quan thu mua và bảo quản Cà chua tại nhà máy chế

Hình 4.14 Giá trị gia tăng trên một ha của các loại hình sử dụng ựất

Hình 4.15 Giá trị gia tăng trên một công lao ựộng của các loại hình sử

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU

CN – TTCN Công nghiệp – Tiểu thủ công nghiệp

FAO Tổ chức lương thực và nông nghiệp thế giới

PHẦN 1 đẶT VẤN đỀ

1.1.Tắnh cấp thiết của ựề tài

Trong những năm qua, bằng ựường lối ựổi mới ựúng ựắn, Việt Nam ựã thu ựược những thành quả to lớn trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội Nền nông nghiệp từng bước chuyển từ tự túc, tự cấp sang sản xuất hàng hóa với quy mô ngày càng lớn Nông nghiệp có sự tăng trưởng khá, sức sản xuất ở nông thôn ựược giải phóng, tiềm năng ựất nông nghiệp dần ựược khai thác Hiện nay, với trên 70% dân số và lao ựộng xã hội ựang sống ở vùng nông thôn, ngành nông nghiệp vẫn có vị trắ, vai trò quan trọng trong nhiều năm tới [38] đất ựai ựóng vai trò quyết ựịnh sự tồn tại và phát triển của xã hội loài người, là cơ sở tự nhiên, là tiền ựề cho mọi quá trình sản xuất Các Mác ựã nhấn mạnh Ộ đất là mẹ, lao ựộng là cha, sản sinh ra mọi của cải vật chấtỢ [6] đất nông nghiệp tham gia trực tiếp vào quá trình sản xuất và làm ra sản phẩm phục vụ ựời sống của con người và xã hội đất nông nghiệp là yếu tố ựầu vào quan trọng tác ựộng mạnh mẽ ựến hiệu quả sản xuất nông nghiệp

Hiện nay, Việt Nam ựang trong quá trình ựẩy mạnh sự nghiệp CNH - HđH ựất nước Diện tắch ựất sản xuất nông nghiệp có xu hướng giảm dần do chuyển sang các mục ựắch sử dụng khác, trong khi dân số ngày càng tăng để ựáp ứng ựược yêu cầu về lương thực thực phẩm, ựồng thời cung cấp nguyên liệu cho công nghiệp chế biến và xuất khẩu, nước ta cần phải có nền nông nghiệp vừa mang lại hiệu quả kinh tế cao vừa sử dụng ựất bền vững trên cơ sở phát triển sản xuất hàng hóa Vì vậy, sử dụng ựất nông nghiệp một cách ựúng ựắn và có hiệu quả là yêu cầu có tắnh cấp thiết hiện nay

Hải Hậu là một huyện ựồng bằng ở phắa đông Nam Tỉnh Nam định với diện tắch ựất tự nhiên trên 22 nghìn ha, phần lớn là ựất nông nghiệp nên ựã

cung cấp lương thực, thực phẩm cho thành phố Nam định và nhiều tỉnh trong

cả nước Trong những năm gần ựây, nông nghiệp của huyện ựã có những bước khởi sắc Hiệu quả sử dụng ựất nông nghiệp tăng, xuất hiện những sản phẩm nông nghiệp hàng hoá có giá trị như: Tám xoan, Nếp bắc, Cà chua, Dưa chuột bao tử, Ngô rau [29] Tuy nhiên, sản xuất nông nghiệp của huyện vẫn mang nặng tắnh truyền thống Sản xuất hàng hoá mới chỉ mang tắnh tự phát, chưa có quy hoạch và phương án giải quyết ựầu ra nên chưa phát huy hết các tiềm năng sẵn có Vì vậy, việc nâng cao hơn nữa hiệu quả sử dụng ựất nông nghiệp, ựưa ra những loại hình sử dụng ựất, kiểu sử dụng ựất nông nghiệp có hiệu quả kinh tế cao, có tắnh hàng hoá và bền vững trên ựịa bàn huyện là vấn

ựề rất cần thiết để góp phần giải quyết vấn ựề này, chúng tôi tiến hành

nghiên cứu ựề tài: Ộđánh giá hiệu quả sử dụng ựất nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa huyện Hải Hậu Tỉnh Nam địnhỢ

1.2 Mục tiêu nghiên cứu

- đánh giá hiệu quả sử dụng ựất nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hoá nhằm góp phần giúp người nông dân lựa chọn phương thức sử dụng ựất phù hợp trong ựiều kiện cụ thể trên ựịa bàn huyện

- định hướng và ựề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng ựất nông nghiệp ựáp ứng yêu cầu phát triển nông nghiệp bền vững theo hướng sản xuất hàng hoá

PHẦN 2 TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU

2.1 Một số vấn ñề lý luận về sử dụng ñất

2.1.1 ðất nông nghiệp và sử dụng ñất nông nghiệp

Theo Luật ñất ñai năm 2003, ñất nông nghiệp ñược chia ra làm các nhóm ñất chính sau: ñất sản xuất nông nghiệp, ñất lâm nghiệp, ñất nuôi trồng

thuỷ sản, ñất làm muối và ñất nông nghiệp khác [23]

Cùng với việc phát triển mạnh mẽ kinh tế - xã hội, công nghệ, khoa học

và kỹ thuật, công năng của ñất ñược mở rộng và có vai trò quan trọng ñối với cuộc sống của con người Nhân loại ñã có những bước tiến kỳ diệu làm thay ñổi bộ mặt trái ñất và mức sống hằng ngày Nhưng do chạy theo lợi nhuận tối

ña, không có một chiến lược phát triển chung nên ñã gây ra những hậu quả tiêu cực như: ô nhiễm môi trường, thoái hoá ñất… Hàng năm gần 12 triệu ha rừng nhiệt ñới bị tán phá ở Châu Mỹ La Tinh và Châu Á Cân bằng sinh thái

bị phá vỡ, hàng triệu ha ñất ñai bị hoang mạc hoá [27] Sự thoái hoá ñất ñai tập trung chủ yếu ở các nước ñang phát triển Theo kết quả ñiều tra của UNDP và trung tâm thông tin nghiên cứu ñất quốc tế (ISRIC), thế giới có khoảng 13,4 tỷ ha ñất thì ñã có khoảng 2 tỷ ha ñất bị hoang hoá ở các mức ñộ khác nhau trong ñó Châu Á và Châu Phi là 1,2 tỷ ha chiếm 62% tổng diện tích

bị thoái hoá [16]

Lịch sử của thế giới ñã chứng minh bất kỳ nước nào dù là nước phát triển hay ñang phát triển thì sản xuất nông nghiệp ñều có vị trí quan trọng trong nền kinh tế quốc dân, tạo ra sự ổn ñịnh xã hội và mức an toàn lương thực quốc gia ðối với các nước ñang phát triển, sản phẩm nông nghiệp còn là nguồn tạo ra thu nhập ngoại tệ Tuỳ theo lợi thế của mình mà mỗi nước có thể lựa chọn những nông sản phù hợp ñể xuất khẩu thu ngoại tệ hay trao ñổi lấy

sản phẩm công nghiệp ựể ựầu tư lại cho nông nghiệp và các ngành khác trong nền kinh tế quốc dân

Theo bản báo cáo của tổ chức ngân hàng thế giới World Bank, hàng năm mức sản xuất so với yêu cầu sử dụng lương thực vẫn thiếu hụt từ 150 -

200 triệu tấn, trong khi ựó vẫn có 6 - 7 triệu ha ựất canh tác bị mất khả năng sản xuất, bị xói mòn Trong 1.200 triệu ha ựất bị thoái hoá có tới 544 triệu ha ựất canh tác bị mất khả năng sản xuất do sử dụng không hợp lý [44]

Theo số liệu thống kê năm 2009, Việt Nam có tổng diện tắch tự nhiên là 331.150,4 km2, dân số là 86.024,6 nghìn người, mật ựộ dân số 260 người/km2, trong ựó ựất nông nghiệp là 25.127,3 nghìn ha, ựất sản xuất nông nghiệp cả nước 9.598,8 nghìn ha [35] So với 10 nước trong khu vực đông Nam Á, tổng diện tắch

tự nhiên của Việt Nam ựứng thứ 2 nhưng bình quân diện tắch ựất tự nhiên trên ựầu người của Việt Nam ựứng vị trắ thứ 9 trong khu vực Diện tắch ựất canh tác là 10.805,9ha Bình quân diện tắch ựất canh tác ựạt 1.300,4m2/người [39]

Vì vậy, việc nâng cao hiệu quả sử dụng ựất nông nghiệp trong tình hình hiện nay nhằm thoả mãn nhu cầu của xã hội về nông sản ựang trở thành một trong các mối quan tâm lớn nhất của người quản lý và sử dụng ựất

Theo ựánh giá của Ngân hành thế giới (WB), tổng sản lượng lương thực sản xuất ra chỉ ựáp ứng nhu cầu cho khoảng 6 tỉ người trên thế giới, tuy nhiên

có sự phân bố không ựồng ựều giữa các vùng Nông nghiệp sẽ phải gánh chịu sức ép từ nhu cầu lương thực thực phẩm ngày càng tăng của con người

Hiện nay trên thế giới có khoảng 3,3 tỉ ha ựất nông nghiệp, trong ựó ựã khai thác ựược 1,5 tỉ ha; còn lại phần ựa là ựất xấu, sản xuất nông nghiệp gặp nhiều khó khăn Qui mô ựất nông nghiệp ựược phân bố như sau: Châu Mỹ chiếm 35%, Châu Á chiếm 26%, Châu Âu chiếm 13%, Châu Phi chiếm 20%, Châu đại Dương chiếm 6% Bình quân ựất nông nghiệp trên ựầu người trên toàn thế giới là 12000m2 Trong ựó ở Mỹ 2000m2, ở Bungari 7000m2, ở Nhật

Bản 650m2 Theo báocáo của UNDP năm 1995 ở khu vực đông Nam á bình quân ựất canh tác trên ựầu người của các nước như sau: Indonesia 0,12ha; Malaysia 0,27ha; Philipin 0,13ha; Thái Lan 0,42ha; Việt Nam 0,1ha [24]

2.1.2 đặc ựiểm sử dụng ựất nông nghiệp vùng khắ hậu nhiệt ựới

Nông nghiệp nhiệt ựới ựược tiến hành ở các vùng trong vành ựai nhiệt ựới Diện tắch vùng nhiệt ựới chiếm khoảng 1/3 diện tắch lục ựịa với diện tắch ựất nông nghiệp có ắch khoảng 1,4 tỷ ha điều kiện khắ hậu - ựất ựai ựặc biệt với hoàn cảnh kinh tế xã hội tạo cho nông nghiệp nhiệt ựới có những nét riêng biểu hiện trên các hệ thống cây trồng, vật nuôi Khắ hậu là yếu tố hạn chế quyết ựịnh ựến sự phát triển của hệ thống cây trồng Vùng nhiệt ựới ẩm, mưa nhiều, tập trung gây dòng chảy và xói mòn nghiêm trọng đất ựai phần lớn là màu mỡ nhưng so với vùng ôn ựới thì không tốt bằng vì ắt chất mùn, các xác

vi sinh vật mau bị khoáng hoá Khắ hậu và ựất nhiệt ựới phần lớn thắch hợp cho việc trồng cây lâu năm, cà phê, chè, ca cao và các lọai cây ăn quả nhiệt ựới đối với những vùng ựất trũng, ựất phù sa, ựất giàu chất hữu cơẦ rất thắch hợp cho việc gieo trồng các giống cây ngắn ngày, cây lương thực Hiện nay, ở các vùng nhiệt ựới, việc canh tác sử dụng ựất nông nghiệp theo hướng thâm canh cao, tăng năng suất, tăng vụ, áp dụng mạnh mẽ các tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất đây là những nguyên nhân gây tình trạng thoái hoá ựất, ựất bị mất khả năng sản xuất điều ựó ựặt ra vấn ựề là phát triển sản xuất nông nghiệp ựi ựôi với bảo vệ cải tạo ựất, xây dựng nền nông nghiệp hiệu quả

và bền vững [2]

2.1.3 Nguyên tắc và quan ựiểm sử dụng ựất nông nghiệp hiệu quả

2.1.3.1 Nguyên tắc sử dụng ựất nông nghiệp hiệu quả

Ngày nay nhu cầu sử dụng ựất của con người ngày càng tăng trong khi quỹ ựất chỉ có hạn đất ựai ựang là nguồn tài nguyên ựược con người khai

nông nghiệp ñang ñược chuyển ñổi sang mục ñích sử dụng khác Do ñó, cũng như các nước trên thế giới thì mục tiêu sử dụng ñất nông nghiệp ở nước ta cũng là nâng cao hiệu quả kinh tế xã hội trên cơ sở ñảm bảo an ninh lương thực, thực phẩm, tăng cường nguyên liệu cho công nghiệp và hướng tới xuất khẩu Sử dụng ñất nông nghiệp trong sản xuất trên cơ sở cân nhắc các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, tận dụng tối ña lợi thế so sánh về ñiều kiện sinh thái và không làm ảnh hưởng xấu ñến môi trường là những nguyên tắc cơ bản

và cần thiết ñể ñảm bảo cho khai thác sử dụng bền vững tài nguyên ñất ñai Chính vì vậy, ñất nông nghiệp cần ñược sử dụng theo nguyên tắc “ñầy ñủ, hợp lý và hiệu quả”, phù hợp với ñiều kiện hoàn cảnh cụ thể của từng vùng [33]

2.1.3.2 Quan ñiểm sử dụng ñất nông nghiệp hiệu quả

Hiện nay, vấn ñề sử dụng ñất nông nghiệp hiệu quả là vấn ñề thời sự ñược nhiều nhà khoa học thuộc nhiều lĩnh vực quan tâm ði cùng với vấn ñề phát triển nông nghiệp là sử dụng ñất hiệu quả Thuật ngữ sử dụng ñất hiệu quả ñược dựa trên 5 quan ñiểm sau [38]:

- Tận dụng triệt ñể các nguồn lực, khai thác lợi thế so sánh về khoa học,

kỹ thuật, ñất ñai, lao ñộng ñể phát triển cây trồng, vật nuôi có tỉ suất hàng hoá cao, tăng sức cạnh tranh và hướng tới xuất khẩu

- Thực hiện sử dụng ñất nông nghiệp theo hướng tập trung chuyên môn hoá, sản xuất hàng hoá theo hướng ngành hàng, nhóm sản phẩm, thực hiện thâm canh toàn diện và liên tục

- Nâng cao hiệu quả sử dụng ñất nông nghiệp trên cơ sở thực hiện ña dạng hoá hình thức sở hữu, tổ chức sử dụng ñất nông nghiệp, ña dạng hoá cây trồng vật nuôi, chuyển ñổi cơ cấu cây trồng vật nuôi phù hợp với sinh thái và bảo vệ môi trường

- Nâng cao hiệu quả sử dụng ñất nông nghiệp phù hợp và gắn liền với ñịnh hướng phát triển kinh tế - xã hội của cả nước

- Chú ý ựầu tư có trọng ựiểm ựể tạo ra các vùng kinh tế làm ựộng lực lôi cuốn nhưng không lãng quên ựầu tư diện rộng nhằm giảm bớt sự chênh lệch giữa thành thị và nông thôn, giữa các tầng lớp dân cư

2.2 Những vấn ựề về hiệu quả sử dụng ựất và ựánh giá hiệu quả sử dụng ựất nông nghiệp

2.2.1 Khái quát về hiệu quả và hiệu quả sử dụng ựất

Có nhiều quan ựiểm khác nhau về hiệu quả Trước ựây, người ta thường quan niệm kết quả chắnh là hiệu quả Sau này, người ta nhận thấy rõ

sự khác nhau giữa hiệu quả và kết quả Nói một cách tổng quát và chung nhất thì hiệu quả chắnh là kết quả như yêu cầu của công việc mang lại [42]

Hiệu quả là kết quả mong muốn, cái sinh ra kết quả mà con người chờ ựợi hướng tới; nó có những nội dung khác nhau Trong sản xuất, hiệu quả có nghĩa là hiệu suất, là năng suất Trong kinh doanh, hiệu quả là lãi suất, lợi nhuận Trong lao ựộng nói chung, hiệu quả là năng suất lao ựộng ựược ựánh giá bằng số lượng thời gian hao phắ ựể sản xuất ra một ựơn vị sản phẩm, hoặc bằng số lượng sản phẩm ựược sản xuất ra trong một ựơn vị thời gian [2] Kết quả, mà là kết quả hữu ắch là một ựại lượng vật chất tạo ra do mục ựắch của con người, ựược biểu hiện bằng những chỉ tiêu cụ thể, xác ựịnh Do tắnh chất mâu thuẫn giữa nguồn tài nguyên hữu hạn với nhu cầu tăng lên của con người mà ta phải xem xét kết quả ựó ựược tạo ra như thế nào? Chi phắ bỏ

ra bao nhiêu? Có ựưa lại kết quả hữu ắch hay không? Chắnh vì vậy khi ựánh giá kết quả hoạt ựộng sản xuất kinh doanh không chỉ dừng lại ở việc ựánh giá kết quả mà phải ựánh giá chất lượng hoạt ựộng tạo ra sản phẩm ựó đánh giá chất lượng hoạt ựộng sản xuất kinh doanh là nội dung của ựánh giá hiệu quả [33]

Từ những khái niệm chung về hiệu quả, ta xem xét trong lĩnh vực sử dụng ựất thì hiệu quả là chỉ tiêu chất lượng ựánh giá kết quả sử dụng ựất trong

tiền ðồng thời về mặt hiệu quả xã hội là thể hiện mức thu hút lao ñộng trong quá trình hoạt ñộng kinh tế ñể khai thác sử dụng ñất Riêng ñối với ngành nông nghiệp, cùng với hiệu quả kinh tế về giá trị và hiệu quả về mặt sử dụng lao ñộng trong nhiều trường hợp phải coi trọng hiệu quả về mặt hiện vật là sản lượng nông sản thu hoạch ñược, nhất là các loại nông sản cơ bản có ý nghĩa chiến lược (lương thực, sản phẩm xuất khẩu…) ñể ñảm bảo sự ổn ñịnh

về kinh tế - xã hội ñất nước [2]

Như vậy, hiệu quả sử dụng ñất là kết quả của cả một hệ thống các biện pháp tổ chức sản xuất, khoa học, kỹ thuật, quản lý kinh tế và phát huy các lợi thế, khắc phục các khó khăn khách quan của ñiều kiện tự nhiên, trong những hoàn cảnh cụ thể còn gắn sản xuất nông nghiệp với các ngành khác của nền kinh tế quốc dân, gắn sản xuất trong nước với thị trường quốc tế [2]

Sử dụng ñất nông nghiệp có hiệu quả cao thông qua việc bố trí cơ cấu cây trồng vật nuôi là một trong những vấn ñề bức xúc hiện nay của hầu hết các nước trên thế giới Nó không chỉ thu hút sự quan tâm của các nhà khoa học, các nhà hoạch ñịnh chính sách, các nhà kinh doanh nông nghiệp mà còn

là mong muốn của nông dân - những người trực tiếp tham gia sản xuất nông nghiệp [42]

Hiện nay, các nhà khoa học ñều cho rằng, vấn ñề ñánh giá hiệu quả sử dụng ñất không chỉ xem xét ñơn thuần ở một mặt hay một khía cạnh nào ñó

mà phải xem xét trên tổng thể các mặt bao gồm: hiệu quả kinh tế, hiệu quả xã hội và hiệu quả môi trường [38]

2.2.1.1 Hiệu quả kinh tế

Theo Các Mác thì quy luật kinh tế ñầu tiên trên cơ sở sản xuất tổng thể

là quy luật tiết kiệm thời gian và phân phối có kế hoạch thời gian lao ñộng theo các ngành sản xuất khác nhau Theo nhà kinh tế Samuel – Nordhuas thì

“Hiệu quả là không lãng phí” Theo các nhà khoa học ðức (Stienier, Hanau,

Rusteruyer, Simmerman) hiệu quả kinh tế là chỉ tiêu so sánh mức ñộ tiết kiệm chi phí trong một ñơn vị kết quả hữu ích và mức tăng kết quả hữu ích của hoạt ñộng sản xuất vật chất trong một thời kỳ, góp phần làm tăng thêm lợi ích cho

xã hội [33]

Hiệu quả kinh tế là phạm trù chung nhất, nó liên quan trực tiếp tới nền sản xuất hàng hoá với tất cả các phạm trù và các quy luật kinh tế khác nhau

Vì thế, hiệu quả kinh tế phải ñáp ứng ñược 3 vấn ñề:

- Một là mọi hoạt ñộng của con người ñều phải quan tâm và tuân theo quy luật “tiết kiệm thời gian”;

- Hai là hiệu quả kinh tế phải ñược xem xét trên quan ñiểm của lý thuyết hệ thống;

- Ba là hiệu quả kinh tế là một phạm trù phản ánh mặt chất lượng của các hoạt ñộng kinh tế bằng quá trình tăng cường các nguồn lực sẵn có phục vụ các lợi ích của con người

Hiệu quả kinh tế ñược hiểu là mối tương quan so sánh giữa lượng kết quả ñạt ñược và lượng chi phí bỏ ra trong hoạt ñộng sản xuất kinh doanh Kết quả ñạt ñược là phần giá trị thu ñược của sản phẩm ñầu ra, lượng chi phí bỏ ra

là phần giá trị của nguồn lực ñầu vào Mối tương quan ñó cần xem xét cả về phần so sánh tuyệt ñối và tương ñối cũng như xem xét mối quan hệ chặt chẽ giữa hai ñại lượng ñó

Từ những vấn ñề trên có thể kết luận rằng: Bản chất của phạm trù kinh

tế sử dụng ñất là “với một diện tích ñất ñai nhất ñịnh sản xuất ra một khối lượng của cải vật chất nhiều nhất với một lượng chi phí về vật chất và lao ñộng thấp nhằm ñáp ứng nhu cầu ngày càng tăng về vật chất của xã hội" [32]

2.2.1.2 Hiệu quả xã hội

Hiệu quả xã hội là mối tương quan so sánh giữa kết quả xét về mặt xã

mật thiết với nhau và là một phạm trù thống nhất Theo Nguyễn Duy Tắnh, hiệu quả về mặt xã hội của sử dụng ựất nông nghiệp chủ yếu ựược xác ựịnh

bằng khả năng tạo việc làm trên một ựơn vị diện tắch ựất nông nghiệp [36]

Hiệu quả xã hội ựược thể hiện thông qua mức thu hút lao ựộng, thu nhập của nhân dân, Hiệu quả xã hội cao góp phần thúc ựẩy xã hội phát triển, phát huy ựược nguồn lực của ựịa phương, nâng cao mức sống của nhân dân Sử dụng ựất phải phù hợp với tập quán, nền văn hoá của ựịa phương thì việc sử dụng ựất bền vững hơn [34]

2.2.1.3 Hiệu quả môi trường

Hiệu quả môi trường ựược thể hiện ở chỗ: Loại hình sử dụng ựất phải bảo vệ ựược ựộ màu mỡ của ựất ựai, ngăn chặn ựược sự thoái hoá ựất bảo vệ môi trường sinh thái độ che phủ tối thiểu phải ựạt ngưỡng an toàn sinh thái

(>35%) ựa dạng sinh học biểu hiện qua thành phần loài [17]

Trong thực tế, tác ựộng của môi trường sinh thái diễn ra rất phức tạp và theo chiều hướng khác nhau Cây trồng phát triển tốt khi phù hợp với ựặc tắnh, tắnh chất của ựất Tuy nhiên, trong quá trình sản xuất dưới tác ựộng của các hoạt ựộng sản xuất, phương thức quản lý của con người, hệ thống cây trồng sẽ tạo nên những ảnh hưởng rất khác nhau ựến môi trường

Hiệu quả môi trường ựược phân ra theo nguyên nhân gây nên, gồm: hiệu quả hoá học, hiệu quả vật lý và hiệu quả sinh học môi trường [15]

Trong sản xuất nông nghiệp, hiệu quả hoá học môi trường ựược ựánh giá thông qua mức ựộ sử dụng các chất hoá học trong nông nghiệp đó là việc

sử dụng phân bón và thuốc bảo vệ thực vật trong quá trình sản xuất ựảm bảo cho cây trồng sinh trưởng và phát triển tốt, cho năng suất cao và không gây ô nhiễm môi trường

Hiệu quả sinh học môi trường ñược thể hiện qua mối tác ñộng qua lại giữa cây trồng với ñất, giữa cây trồng với các loại dịch hại nhằm giảm thiểu việc sử dụng hoá chất trong nông nghiệp mà vẫn ñạt ñược mục tiêu ñề ra Hiệu quả vật lý môi trường ñược thể hiện thông qua việc lợi dụng tốt nhất tài nguyên khí hậu như ánh sáng, nhiệt ñộ, nước mưa của các kiểu sử dụng ñất ñể ñạt ñược sản lượng cao và tiết kiệm chi phí ñầu vào

2.2.2 ðặc ñiểm và phương pháp ñánh giá hiệu quả sử dụng ñất nông nghiệp

2.2.2.1 Nguyên tắc lựa chọn các chỉ tiêu ñánh giá hiệu quả sử dụng ñất nông nghiệp

Việc lựa chọn các chỉ tiêu ñánh giá hiệu quả sử dụng ñất nông nghiệp cần phải dựa trên những nguyên tắc cụ thể:

- Hệ thống chỉ tiêu phải có tính thống nhất, tính toàn diện và tính hệ thống Các chỉ tiêu có mối quan hệ hữu cơ với nhau, ñảm bảo tính so sánh có thang bậc [19], [34]

- ðể ñánh giá chính xác, toàn diện cần phải xác ñịnh chỉ tiêu chính, chỉ tiêu cơ bản, biểu hiện mặt cốt yếu của hiệu quả theo quan ñiểm và tiêu chuẩn

ñã chọn, các chỉ tiêu bổ sung ñể hiệu chỉnh chỉ tiêu chính, làm cho nội dung kinh tế biểu hiện ñầy ñủ hơn, cụ thể hơn [18]

Các chỉ tiêu phải phù hợp với ñặc ñiểm và trình ñộ phát triển nông nghiệp ở nước ta, ñồng thời có khả năng so sánh quốc tế trong quan hệ ñối ngoại, nhất là những sản phẩm có khả năng hướng tới xuất khẩu

Hệ thống chỉ tiêu phải ñảm bảo tính thực tiễn và tính khoa học, phải có tác dụng kích thích sản xuất phát triển

2.2.2.2 Hệ thống các chỉ tiêu ñánh giá hiệu quả sử dụng ñất nông nghiệp

Xuất phát từ bản chất của hiệu quả là nói lên mối quan hệ giữa kết quả

và chi phí, mối quan hệ này có thể là quan hệ hiệu số hoặc quan hệ thương số

* Hiệu quả kinh tế

- Hiệu quả kinh tế trên 1 ha ñất nông nghiệp gồm:

+ Giá trị sản xuất (GTSX)

Là toàn bộ giá trị sản phẩm vật chất và dịch vụ ñược tạo ra trong một thời kỳ nhất ñịnh, thường là 1 năm GTSX chính là giá trị sản lượng trên một ñơn vị diện tích ñất nông nghiệp

+ Chi phí trung gian (CPTG)

Bao gồm toàn bộ chi phí vật chất thường xuyên bằng tiền mà chủ thể

bỏ ra ñể thuê và mua các yếu tố ñầu vào (trừ khấu hao tài sản cố ñịnh) và dịch

vụ sử dụng trong quá trình sản xuất

+ Giá trị gia tăng (GTGT)

Giá trị gia tăng ñược tính theo công thức:

GTGT = GTSX – CPTG

- Hiệu quả kinh tế tính trên 1 ñồng chi phí trung gian (GTSX/CPTG, GTGT/CPTG): ðây là chỉ tiêu tương ñối của hiệu quả, nó chỉ ra hiệu quả sử dụng các chi phí biến ñổi và thu dịch vụ

- Hiệu quả kinh tế trên ngày công lao ñộng quy ñổi, bao gồm: GTSX/Lð, GTGT/Lð, TNHH/Lð Thực chất là ñánh giá kết quả ñầu tư lao

ựộng sống cho từng kiểu sử dụng ựất và từng cây trồng làm cơ sở ựể so sánh với chi phắ cơ hội của người lao ựộng

+ Thu nhập hỗn hợp (TNHH): là phần thu nhập thuần túy của người sản xuất gồm cả công lao ựộng của một gia ựình và lợi nhuận có thể nhận ựược trong năm

Trong nền kinh tế thị trường, người sản xuất rất quan tâm ựến GTGT, ựặc biệt trong các quyết ựịnh ngắn hạn Nó là kết quả của việc ựầu tư các chi phắ vật chất và lao ựộng sống của từng hộ và khả năng quản lý của người chủ hộ

Các chỉ tiêu ựược phân tắch, ựánh giá ựịnh lượng bằng tiền theo thời giá hiện hành và ựịnh tắnh ựược tắnh bằng mức ựộ cao, thấp Các chỉ tiêu ựạt mức càng cao thì hiệu quả kinh tế càng lớn

* Các chỉ tiêu ựánh giá hiệu quả xã hội

Hiệu quả xã hội ựược phân tắch bởi các chỉ tiêu sau [19]:

+ Trình ựộ dân trắ, trình ựộ hiểu biết xã hội, khoa học, kỹ thuật;

+ đảm bảo an toàn lương thực, gia tăng lợi ắch của người nông dân; + đáp ứng ựược mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế của vùng;

+ Thu hút ựược nhiều lao ựộng, giải quyết công ăn việc làm cho nông dân; + Góp phần ựịnh canh, ựịnh cư, chuyển giao tiến bộ khoa học kỹ thuật; + Tăng cường sản phẩm hàng hoá, ựặc biệt là hàng hoá xuất khẩu

* Các chỉ tiêu ựánh giá hiệu quả môi trường

Trong sử dụng ựất luôn có sự mâu thuẫn giữa những lợi ắch vật chất, cá nhân trước mắt với những lợi ắch xã hội, lâu dài Việc người dân khai thác từ ựất nhiều hơn, trong khi cung cấp cho ựất lượng phân hữu cơ ắt và tăng các dạng phân hoá học, thuốc bảo vệ thực vật, ựều là những nguyên nhân làm tổn hại môi trường Sử dụng ựất thực sự ựạt hiệu quả khi nó không có mâu thuẫn trên Vì vậy, chỉ tiêu ựánh giá hiệu quả môi trường trong sử dụng ựất là [15]:

+ đánh giá về tắnh bền vững ựối với việc duy trì ựộ phì nhiêu của ựất

và bảo vệ cây trồng;

+ Mức ựầu tư phân bón, thuốc trừ sâu và các hóa chất khác;

+ Sự thắch hợp của môi trường ựất khi thay ựổi kiểu sử dụng ựất

* Ý nghĩa của việc nâng cao hiệu quả trong việc sử dụng ựất nông nghiệp:

- Tạo ựiều kiện sử dụng ựất ựai ngày càng tốt hơn, lâu dài hơn, phục vụ cho các mục tiêu phát triển nền kinh tế - xã hội

- Nâng cao thu nhập, tạo ra nhiều lợi ắch cho người sử dụng ựất

- Bảo ựảm nguồn lực và ựộng lực cho ựầu tư bảo vệ, bồi dưỡng và cải tạo ựất

- Thực hiện phân bổ sử dụng ựất hợp lý cho các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của ựất nước

2.2.3 Những xu hướng sử dụng ựất nông nghiệp

2.2.3.1 Những xu hướng phát triển nông nghiệp trên thế giới

Theo đường Hồng Dật (1995), trên con ựường phát triển nông nghiệp, mỗi nước ựều chịu ảnh hưởng của các ựiều kiện khác nhau, nhưng phải giải quyết vấn ựề sau [10]:

- Không ngừng nâng cao chất lượng nông sản, năng suất lao ựộng trong nông nghiệp, nâng cao hiệu quả ựầu tư;

- Mức ựộ và phương thức ựầu tư vốn, lao ựộng, khoa học và quá trình phát triển nông nghiệp Chiều hướng chung nhất là phấn ựấu giảm lao ựộng chân tay, ựầu tư nhiều lao ựộng trắ óc, tăng cường hiệu quả của lao ựộng quản

và tổ chức;

- Mối quan hệ giữa phát triển nông nghiệp và môi trường

Từ những vấn ựề chung trên, mỗi nước lại có chiến lược phát triển nông nghiệp khác nhau và có thể chia làm hai xu hướng:

* Nông nghiệp công nghiệp hóa: Sử dụng nhiều thành tựu và kết quả của công nghiêp, sử dụng nhiều vật tư kỹ thuật, dùng trang thiết bị máy móc, sản xuất theo quy trình kỹ thuật chặt chẽ gần như công nghiệp, ựạt năng suất cây trồng vật nuôi và năng suất lao ựộng cao Khoảng 10% lao ựộng xã hội trực tiếp làm nông nghiệp nhưng vẫn ựáp ứng ựủ nhu cầu tiêu dùng và xuất khẩu Nông nghiệp công nghiệp hóa gây nên nhiều hậu quả sinh thái nghiêm trọng, gây ô nhiễm môi trường làm giảm tắnh ựa dạng sinh học, làm hao hụt nguồn gen thiên nhiên [2]

* Nông nghiệp sinh thái: Khái niệm nông nghiệp sinh thái ựược ựưa ra nhằm khắc phục những nhược ựiểm của nông nghiệp công nghiệp hoá Nông nghiệp sinh thái nhấn mạnh việc ựảm bảo tuân thủ những nguyên tắc về sinh học trong nông nghiệp [10] Mục tiêu của nông nghiệp sinh thái là:

- Tránh những tác hại do sử dụng hoá chất và phương pháp công nghiệp gây ra;

- Cải thiện chất lượng dinh dưỡng thức ăn;

- Nâng cao ựộ phì nhiêu của ựất bằng phân bón hữu cơ, tăng hàm lượng mùn trong ựấtẦ

- Giảm thiểu ô nhiễm môi trường ựất, nước, không khắ [2]

Gần ựây nhiều nhà khoa học ựã nghiên cứu nền nông nghiệp bền vững

đó là một dạng của nông nghiệp sinh thái với mục tiêu sản xuất nông nghiệp

ựi ựôi với giữ gìn bảo vệ môi trường sinh thái ựảm bảo cho nông nghiệp phát triển bền vững, lâu dài

Trong thực tế phát triển theo những dạng tổng hợp, ựan xen các xu hướng vào nhau ở nhiều mức ựộ khác nhau Cụ thể như:

- ỘCách mạng xanhỢ ựã ựược thực hiện ở các nước ựang phát triển ở Châu Á, Mỹ la tinh và ựã ựem lại những bước phát triển lớn ở những nước ựó

vào việc áp dụng các giống cây lương thực có năng suất lúa cao (lúa nước,

mì, ngô,…) xây dựng hệ thống thủy lợi, sử dụng nhiều loại phân hóa học

“Cách mạng xanh” ñã dựa vào cả một số yếu tố sinh học, một số yếu tố hóa học và cả thành tựu của công nghiệp [10]

- “Cách mạng trắng” ñược thực hiện dựa vào việc tạo ra các giống gia súc có tiềm năng cho sữa cao, vào những tiến bộ khoa học ñạt ñược trong việc tăng năng suất và chất lượng các loại gia súc, trong các phương thức chăn nuôi mang ít nhiều tính chất công nghiệp Cuộc cách mạng này ñã tạo ñược những bước phát triển lớn trong chăn nuôi ở một số nước và ñược thực hiện trong mối quan hệ chặt chẽ với “Cách mạng xanh” [10]

- “Cách mạng nâu” diễn ra trên cơ sở giải quyết mối quan hệ giữa nông dân với ruộng ñất Trên cơ sở khơi dậy lòng yêu quý của nông dân với ñất ñai, khuyến khích tính cần cù của họ ñể tăng năng suất và sản lượng trong nông nghiệp [10]

Cả ba cuộc cách mạng này mới chỉ dừng lại ở việc tháo gỡ những khó khăn trước mắt, chứ chưa thể là cơ sở cho một chiến lược phát triển nông nghiệp lâu dài và bền vững Giai ñoạn hiện nay muốn ñưa nông nghiệp ñi lên phải xây dựng và thực hiện một nền nông nghiệp trí tuệ Nông nghiệp trí tuệ

là bước phát triển ở mức ñộ cao, là sự kết hợp ở ñỉnh cao các thành tựu sinh học, công nghiệp, kinh tế, quản lý ñược vận dụng phù hợp, với ñiều kiện cụ thể của mỗi nước, mỗi vùng [10]

2.2.3.2 Phương hướng phát triển nông nghiệp Việt Nam trong những năm tới

Những năm gần ñây, nền nông nghiệp nước ta bước ñầu ñã gắn phương thức truyền thống với phương thức công nghiệp hoá và ñang từng bước giảm bớt tính tự cấp, tự túc, chuyển dần sang sản xuất hàng hoá và hướng tới xuất khẩu

Trên cơ sở thành tựu kỹ thuật nông nghiệp của hơn 20 năm ñổi mới, dựa trên những dự báo về khoa học kỹ thuật, căn cứ vào ñiều kiện cụ thể,

trong báo cáo chiến lược nông nghiệp nông thôn của Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn ñã xác ñịnh phương hướng chủ yếu phát triển nông nghiệp Việt Nam trong những năm tới sẽ là:

- Xây dựng nền nông nghiệp phát triển toàn diện theo hướng hiện ñại, bền vững, sản xuất hàng hoá lớn, có năng suất, chất lượng, hiệu quả và khả năng cạnh tranh cao, ñảm bảo vững chắc an ninh lương thực quốc gia cả trước mắt và lâu dài [31]

- Duy trì tốc ñộ tăng trưởng của ngành trồng trọt khoảng từ 2,5 - 3%/năm, trong ñó giai ñoạn 2011 - 2015 là khoảng 2,7%/năm và giai ñoạn

2016 - 2020 là khoảng 2,6%/năm [31] ðiều chỉnh cơ cấu phù hợp với xu hướng biến ñổi nhu cầu tiêu dùng theo mức tăng thu nhập của nhân, duy trì quy mô sản xuất lương thực hợp lý, ñảm bảo nhu cầu an ninh lương thực cho mức dân số ổn ñịnh tương lai

- Tập trung phát triển các cây trồng nhiệt ñới mà Việt Nam có lợi thế và thị trường thế giới phát triển trong tương lai có nhu cầu (lúa, cà phê, cao su, ñiều, tiêu, chè, rau hoa quả nhiệt ñới,…), giảm thiểu những cây trồng kém lợi thế, chấp nhận nhập khẩu với quy mô hợp lý phục vụ chế biến và nhu cầu tiêu dùng trong nước (bông, thuốc lá, rau hoa quả ôn ñới, ðậu tương…) [31]

- Tiếp tục hoàn thiện cơ chế chính sách phù hợp với yêu cầu cao hơn của công nghiệp hoá [12] ðể khuyến khích sản xuất nông sản hàng hoá, tăng sản phẩm xuất khẩu, cần tiếp tục tạo lập ñồng bộ các yếu tố của kinh tế thị trường và từng bước hoàn thiện nền kinh tế thị trường theo ñịnh hướng xã hội chủ nghĩa ðặc biệt là thị trường ruộng ñất, tạo ra sự lưu chuyển ñất nông nghiệp nhằm tạo ra các doanh nghiệp sản xuất nông nghiệp hàng hoá với quy

mô thích hợp [1]

- ðẩy mạnh ứng dụng khoa học công nghệ trong nông nghiệp Cần ứng dụng ñồng bộ các yếu tố khoa học công nghệ vào sản xuất nông sản hàng hoá,

thị nông sản hàng hoá

- Sản phẩm làm ra chứa ñựng một lượng tri thức khoa học - kỹ thuật và

tổ chức quản lý cao ñể không ngừng nâng cao năng suất, chất lượng, hạ giá thành sản phẩm [36] và tiếp cận tích cực nhất với kinh tế tri thức ñang diễn ra trên toàn cầu

Báo cáo chiến lược phát triển ngành nông nghiệp nông thôn ñến năm

2020 của Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn tiếp tục ñề cập ñến một nội

dung rất quan trọng là “vấn ñề nông nghiệp, nông dân và nông thôn” (thường ñược gọi là "tam nông") ðây ñược coi là “ñại vấn ñề” mà việc xử lý ñúng sai

sẽ trực tiếp quyết ñịnh sự thành bại của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện ñại hóa ñất nước theo ñịnh hướng XHCN

2.2.3.3 Xây dựng nền nông nghiệp hàng hóa

a) Sự cần thiết phải xây dựng nền nông nghiệp hàng hóa

Nông nghiệp là một hoạt ñộng sản xuất cơ bản của mỗi quốc gia Nhiều nước trên thế giới có nền kinh tế phát triển, tỉ trọng của sản xuất công nghiệp

và dịch vụ trong thu nhập quốc dân chiếm phần lớn Tuy nhiên những khó khăn, trở ngại trong nông nghiệp ñã gây ra không ít xáo ñộng trong ñời sống

xã hội và ảnh hưởng sâu sắc ñến tốc ñộ tăng trưởng và phát triển của nền kinh

tế nói chung ðối với các nước có nền kinh tế kém phát triển hơn, nông nghiệp lại càng ñóng vai trò thiết yếu ðể nông nghiệp có thể thực hiện ñược vai trò quan trọng của mình ñối với nền kinh tế quốc dân ñòi hỏi sản xuất nông nghiệp phải phát triển toàn diện, mạnh mẽ và vững chắc

ðặc biệt ngày nay khi Việt Nam trở thành viên thứ 150 của WTO Hơn hai mươi năm nay, hàng nông sản Việt Nam ñã ñược xuất khẩu ñi nhiều nước, nhiều mặt hàng năm trong tốp ñứng ñầu thế giới Theo kết quả thực hiện kế hoạch giai ñoạn 2000 – 2010 tại báo cáo Chiến lược phát triển nông nghiệp, nông thôn ñến năm 2020 của Bộ NN & PTNT, năm 2009 Việt Nam có lượng

xuất khẩu nông sản tương ựối lớn: gạo 5,5 triệu tấn, cà phê 1 triệu tấn, cao su

600 000 tấn, hồ tiêu 100 000 tấn, hạt ựiều chế biến 150 000 tấn,Ầ Vào WTO, trong vòng 5-7 năm, thuế nhập khẩu bình quân giảm từ 17,4% xuống còn 13,4%; riêng hàng nông sản trong 5 năm tới thuế nhập khẩu giảm từ 23,5% hiện xuống còn 20,9% [31] Chúng ta phải nhanh chóng ựổi mới nền nông nghiệp ựể ựáp ứng ựược nhu cầu của thị trường, ựảm bảo chất lượng Con ựường tất yếu ựể phát triển nông nghiệp nước ta hiện nay là phải chuyển từ

sản xuất nhỏ tự túc tự cấp sang sản xuất hàng hóa

Theo học thuyết của Các Mác, hàng hoá là sản phẩm ựược sản xuất ra không phải ựể cho người sản xuất tiêu dùng mà nó ựược sản xuất ra ựể bán Hàng hoá ựược bán ở thị trường [7] Như vậy, sản xuất hàng hóa là sản xuất

ra sản phẩm ựể bán đó là hình thức tổ chức nền sản xuất xã hội trong ựó mối quan hệ kinh tế giữa những người sản xuất biểu hiện qua thị trường qua việc mua bán sản phẩm lao ựộng của nhau [20]

đối với hệ thống trồng trọt, nếu mức hàng hoá sản xuất ựược bán ra thị trường dưới 50% thì gọi là hệ thống trồng trọt thương mại hoá một phần, nếu trên 50% thị gọi là hệ thống trồng trọt thương mại hoá (sản xuất theo hướng

hàng hoá) [3]

Nền kinh tế thị trường ra ựời làm nảy sinh mối quan hệ cung cầu trên thị trường đối với sản xuất nông nghiệp thì khả năng cung cho thị trường là các loại nông sản phẩm còn cầu nông nghiệp là các yếu tố ựầu vào như

giống, phân bón, thuốc trừ sâu [33]

Chuyển sang nền nông nghiệp sản xuất hàng hóa là sự tiến hóa hợp quy luật đó là quá trình chuyển nền nông nghiệp truyền thống, manh mún, lạc

hậu thành nền nông nghiệp hiện ựại

Trước ựây, nền kinh tế tự cung, tự cấp gắn liền với nền kinh tế ựóng

năng suất lao ñộng thấp Vì thế, xu thế vận ñộng của kinh tế hộ nông dân từ tự cấp, tự túc lên sản xuất hàng hóa, kích thích sự phát triển kinh tế nông hộ lên sản xuất hàng hóa là ñúng quy luật nhằm tạo ra lực lượng sản xuất mới ở nông thôn, tạo nhiều sản phẩm hàng hóa [39]

Báo cáo Chiến lược phát triển nông nghiệp, nông thôn ñến năm 2020

ñã nêu rõ: “Xây dựng nền nông nghiệp phát triển toàn diện theo hướng hiện ñại, bền vững, sản xuất hàng hoá lớn, có năng suất, chất lượng, hiệu quả và khả năng cạnh tranh cao, ñảm bảo vững chắc an ninh lương thực quốc gia cả trước mắt và lâu dài” ðịnh hướng phát triển của vùng ñồng bằng sông Hồng là: “sản xuất thâm canh lúa ñặc sản, rau, hoa và cây trồng vụ ñông; phát triển các làng nghề, ngành nghề truyền thống, ngành nghề mới và dịch vụ” [31] Nhiệm vụ công nghiệp hoá, hiện ñại hoá ñưa nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp vào năm 2020, ñòi hỏi phải ñẩy mạnh sản xuất nông - lâm - thuỷ sản theo hướng hàng hoá với cơ cấu và chất lượng sản phẩm ña dạng nhằm nâng cao khả năng cạnh tranh của nông sản hàng hoá trên thị trường trong nước và quốc tế Do vậy, nâng cao hiệu quả sử dụng ñất nông nghiệp, ñẩy nhanh việc hình thành các vùng sản xuất tập trung và chuyên môn hoá nông sản hàng hoá cả về số lượng và quy mô diện tích với chất lượng sản phẩm ñáp ứng ñược các yêu cầu của thị trường trong và ngoài nước là vấn ñề cấp bách [25]

Sản xuất nông nghiệp theo hướng hàng hóa có những ưu thế ñặc biệt

Nó thúc ñẩy sự phát triển của lực lượng sản xuất, nâng cao năng suất lao ñộng

xã hội Trong kinh tế hàng hóa có sự tác ñộng của quy luật giá trị, sự nghiệt ngã của cạnh tranh, sự khắt khe của thị trường và quy luật cung cầu, buộc người nông dân phải năng ñộng và biết tính toán, cải tiến kỹ thuật, tiết kiệm, nâng cao chất lượng các sản phẩm nông nghiệp cho phù hợp với nhu cầu xã hội Khi có sản xuất hàng hóa, quá trình xã hội hóa sản xuất nhanh chóng

ñược thúc ñẩy làm cho sự phân công chuyên môn hóa sản xuất ngày càng sâu sắc, hợp tác hóa chặt chẽ, hình thành các mối liên hệ và phụ thuộc lẫn nhau, hình thành thị trường trong nước và thế giới, thúc ñẩy nhanh quá trình tích tụ

và tập trung sản xuất, thúc ñẩy quá trình dân chủ hóa, bình ñẳng và tiến bộ xã hội Vì vậy, sản xuất nông nghiệp theo hướng hàng hoá mang lại rất nhiều lợi ích

b) Những yếu tố ảnh hưởng ñến hiệu quả sử dụng ñất nông nghiệp và phát triển nông nghiệp hàng hóa

* Yếu tố tự nhiên

- Yếu tố khí hậu

Thực vật nói chung và cây trồng nói riêng muốn sống, sinh trưởng và phát triển ñòi hỏi phải có ñầy ñủ các yếu tố sinh trưởng là ánh sáng, nhiệt ñộ, không khí, nước và dinh dưỡng Trong ñó, ánh sáng, nhiệt ñộ, lượng mưa và

ñộ ẩm không khí chính là các yếu tố khí hậu [3] Chính vì thế, khí hậu là một trong những yếu tố ảnh hưởng trực tiếp ñến sinh trưởng, năng suất và sản lượng cây trồng, ảnh hưởng ñến hiệu quả sử dụng ñất nông nghiệp

Việt Nam có khí hậu nhiệt ñới gió mùa Tuy nhiên, vì sự khác biệt về vĩ

ñộ ñịa lý và ñịa hình nên khí hậu có khuynh hướng khác biệt nhau khá rõ nét theo từng vùng Miền bắc có nhiệt ñộ trung bình 22,2 - 23,50C, lượng mưa trung bình từ 1.500 - 2.400 mm, tổng số giờ nắng từ 1.650 - 1.750 giờ/năm Trong khi ñó, ở miền nam, khí hậu mang tính chất xích ñạo, nhiệt ñộ trung bình 22,6 - 27,50C, lượng mưa trung bình 1.400 - 2.400 mm, nắng trên 2.000 giờ/năm [35]

Khí hậu là yếu tố quan trọng, ảnh hưởng rất lớn ñến việc phân bố các loại cây trồng, cũng như thời vụ cây trồng trong sản xuất nông nghiệp Nếu như ở trung du và miền núi phía Bắc có thể trồng mận, hồng, ñào, chuối, ñậu côve, súp lơ xanh, ở ñồng bằng sông Hồng có thể trồng các loại rau vụ ñông

măng cụt, hay miền đông Nam bộ và Tây Nguyên có thể trồng chôm chôm, trái bơ, thanh long, là những cây nhiệt ựới ựiển hình [26] Yếu tố khắ hậu nhiều khi ảnh hưởng rõ nét ựến hiệu quả sử dụng ựất nông nghiệp với các mức ựộ khác nhau Ở ựồng bằng sông Hồng và Bắc Trung bộ, nhiệt ựộ thấp

vụ ựông và thời kỳ ựầu vụ xuân kèm theo ẩm ướt, mưa phùn, thiếu ánh sáng làm hạn chế sinh trưởng và phát triển của cây trồng ưa nắng, ưa nhiệt nhưng lại phù hợp cho cây trồng ưa lạnh có nguồn gốc ôn ựới Trời âm u thiếu ánh sáng cũng là ựiều kiện cho sâu bệnh phát triển phá hại mùa màng [36]

- Yếu tố ựất trồng

Cùng với khắ hậu, ựất tạo nên môi trường sống của cây trồng đất trồng với các ựặc tắnh như loại ựất, thành phần cơ giới, chế ựộ nước, ựộ phì, có vai trò quan trọng ựối với sự sinh trưởng, phát triển và năng suất của cây trồng, ảnh hưởng ựến hiệu quả sử dụng ựất nông nghiệp

đất giữ cây ựứng vững trong không gian, cung cấp cho cây các yếu tố sinh trưởng như nước, dinh dưỡng và không khắ [3] độ phì là một trong những yếu tố quan trọng nhất của ựất Vị trắ từng mảnh ựất có ảnh hưởng ựến quá trình hình thành ựộ phì của ựất độ phì nhiêu của ựất liên quan trực tiếp ựến năng suất cây trồng Do vậy, tuỳ theo vị trắ ựịa hình, chất ựất mà lựa chọn, bố trắ cây trồng thắch hợp trên từng loại ựất mới cho năng suất, hiệu quả

sử dụng ựất cao

- Yếu tố cây trồng

Trong sử dụng ựất nông nghiệp, cây trồng là yếu tố trung tâm Con người hưởng lợi trực tiếp từ những sản phẩm của cây trồng Những sản phẩm này cung cấp lương thực, thực phẩm cho các nhu cầu thiết yếu cho con người

và cho xuất khẩu

Việc bố trắ cây trồng và kiểu sử dụng ựất hợp lý trên ựất ựem lại những giá trị cao về mặt hiệu quả cho cả người sản xuất và môi trường ựất

Ngược lại, nếu cây trồng ñược bố trí bất hợp lý, sử dụng ñất bừa bãi không những gây thất thu cho người nông dân mà còn ảnh hưởng xấu ñến ñất

Ngày nay, với sự phát triển nhanh chóng của những tiến bộ khoa học,

kỹ thuật, các giống cây trồng mới với chất lượng và năng suất cao, thời gian sinh trưởng ngắn xuất hiện ngày càng nhiều Sản xuất nông nghiệp hàng hoá phát triển gắn với việc tăng hệ số sử dụng ñất Vì vậy, những tiến bộ trong công tác giống cây trồng ñã tạo cơ hội cho việc phát triển nông nghiệp hàng hoá

* Yếu tố kinh tế, xã hội

- Yếu tố con người

Con người là nhân tố tác ñộng trực tiếp tới ñất và hưởng lợi từ ñất Khi dân số còn thấp, trình ñộ và nhu cầu thấp, việc khai thác quỹ ñất nông nghiệp còn ở mức hạn chế, hiệu quả không cao nhưng sự bền vững trong sử dụng ñất nông nghiệp ñược ñảm bảo Ngược lại, ngày nay, khi dân số tăng nhanh kéo theo

sự gia tăng các nhu cầu thì tài nguyên ñất nông nghiệp bị khai thác nhiều, triệt

ñể hơn nhằm ñạt năng suất và hiệu quả cao hơn Vì vậy, quy luật sinh thái và

tự nhiên bị xâm phạm, tính bền vững tài nguyên ñất kém hơn [14] Việc ñảm

bảo cân bằng giữa sử dụng và bảo vệ ñất trở thành vấn ñề cấp thiết

ðối với các hoạt ñộng kinh tế nói chung, sản xuất nông nghiệp nói riêng, dân số vừa là thị trường cầu của sản phẩm hàng hoá và dịch vụ, vừa là nguồn cung về lao ñộng cho sản xuất Các hoạt ñộng kinh tế sẽ không thể phát triển

nếu không có thị trường tiêu thụ các sản phẩm do chúng tạo ra [8] ðặc biệt,

ñối với một nền sản xuất nông nghiệp hàng hoá thì ñiều này lại càng trở nên quan trọng

Chất lượng nguồn lao ñộng cũng ñóng vai trò quan trọng trong các hoạt ñộng sản xuất nông nghiệp Nếu người nông dân có kinh nghiệm, kỹ thuật, có

ý thức trong sản xuất thì việc sử dụng ñất nông nghiệp sẽ ñạt hiệu quả cao

- Yếu tố kinh tế

ðối với mỗi quốc gia, mức ñộ phát triển của nền kinh tế quốc dân có ảnh hưởng lớn ñến các hoạt ñộng sản xuất nói chung và sử dụng ñất nông nghiệp nói riêng và ngược lại Nếu sử dụng ñất có hiệu quả sẽ góp phần thúc ñẩy nền kinh tế phát triển Khi kinh tế phát triển, nó sẽ làm tiền ñề cho quá trình sử dụng ñất ñạt ñược hiệu quả cao hơn, thông qua việc ñầu tư, áp dụng tiến bộ kỹ thuật, công nghệ cao làm nâng cao năng suất và chất lượng sản phẩm cây trồng

- Cơ chế chính sách

Do có tầm quan trọng ñặc biệt nên nông nghiệp, nông thôn luôn giành ñược những ưu tiên trong chính sách phát triển kinh tế - xã hội Trong mỗi nền kinh tế, người nông dân tiến hành sản xuất, kinh doanh ở những ñiều kiện khác nhau, ñặc biệt là các ñiều kiện về tự nhiên và kinh tế, gây ra bất bình ñẳng về thu nhập Mặt khác, thị trường luôn hàm chứa các hoạt ñộng cạnh tranh không lành mạnh dẫn ñến một số người giàu lên do có những việc làm bất chính Vì vậy, Nhà nước cần can thiệp vào thị trường thông qua những chính sách có tính chất trợ giúp và phân phối lại thu nhập nhằm ñảm bảo sự

công bằng xã hội [32] Các chính sách ñầu tư cho nông nghiệp và nông thôn,

chính sách tín dụng nông thôn, chính sách về giải quyết việc làm và xoá ñói giảm nghèo, khuyến nông, thực sự ñã giúp ích rất nhiều trong quá trình sử dụng ñất nông nghiệp của những người nông dân

Trong sản xuất nông nghiệp, ñặc biệt là sản xuất nông nghiệp hàng hoá, người nông dân thường chịu thiệt thòi do hạn chế về kiến thức thị trường, thông tin thị trường, sức mua, Hơn nữa, các hiệu ứng tràn ra ngoài trong sản xuất nông nghiệp cũng làm cho sản xuất không hiệu quả như: việc sử dụng bừa bãi phân hoá học, thuốc trừ sâu, thuốc trừ cỏ, có tác ñộng tiêu cực ñến môi trường, nguồn nước, không khí và ñất Do vậy, việc Nhà nước can thiệp

bằng các chính sách và pháp luật thích hợp ñã tạo ñiều kiện, khuyến khích, hướng dẫn sản xuất nông nghiệp và ñảm bảo tính bền vững của các yếu tố nguồn lực trong sản xuất nông nghiệp, góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng

ñất nông nghiệp [32]

Cũng bằng các chính sách thích hợp, sử dụng ñất nông nghiệp ñược ñảm bảo ổn ñịnh và lâu dài Trong những năm qua, Chính phủ ñã không ngừng ban hành sửa ñổi và bổ sung những chủ trương, chính sách về ñất ñai nhằm mục ñích thúc ñẩy sự phát triển sản xuất nông nghiệp nông thôn Luật ñất ñai sửa ñổi (chính thức có hiệu lực vào ngày 1/7/2003) ñã thể chế hoá và nới rộng quyền của người sử dụng ñất ðây là một chính sách khuyến khích người nông dân ñầu tư vào sản xuất dài hạn, thay ñổi cơ cấu cây trồng nhằm phát triển sản xuất hàng hoá một cách có hiệu quả [26] Mặc dù ñất ñai thuộc

sở hữu toàn dân nhưng pháp luật công nhận quyền sử dụng lâu dài ñối với ñất Người sử dụng ñất không chỉ ñược quyền sử dụng lâu dài mà còn ñược quyền thừa kế những ñầu tư trên ñất ðiều ñó ñã trở thành ñộng lực quan trọng trong phát triển nông nghiệp Nó làm cho người nông dân yên tâm ñầu tư trên ñất,

sử dụng ñất nông nghiệp một cách chủ ñộng và hiệu quả, phát huy ñược lợi thế so sánh của từng vùng, từng miền Thực tế cho thấy, chính sách về ñất ñai thông thoáng sẽ là cơ sở ñể hình thành các phương thức sản xuất mới như thâm canh, tăng vụ, nâng cao hiệu quả sử dụng ñất canh tác, ñặc biệt là sử dụng ñể sản xuất cây trồng có giá trị hàng hoá cao Các quy hoạch, kế hoạch

sử dụng ñất nông nghiệp cũng là cơ sở ñể phát triển hệ thống cây trồng, vật nuôi và khai thác ñất một cách ñầy ñủ và hợp lý, ñồng thời tạo ñiều kiện thuận lợi ñể ñầu tư thâm canh và tiến hành tập trung hoá, chuyên môn hoá, hiện ñại hoá nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng ñất nông nghiệp

- Khoa học kỹ thuật

Khoa học kỹ thuật ñóng vai trò quan trọng trong quá trình công nghiệp hoá, hiện ñại hoá nông nghiệp, nông thôn Cải tiến kỹ thuật trước hết làm tăng cung về hàng hoá nông sản, cũng tức là làm phát triển kinh tế [11] Áp dụng khoa học (kiến thức), kỹ thuật (công cụ), công nghệ (kỹ năng) ñể tăng năng suất, hiệu quả sản xuất, kinh doanh, phát triển nông nghiệp và kinh tế nông thôn một cách bền vững [32] Thông qua việc áp dụng những tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất nông nghiệp như giống cây trồng vật nuôi mới, các quy trình kỹ thuật trong canh tác, trong chế biến bảo quản,… làm tăng năng suất, chất lượng cây trồng vật nuôi, tăng hiệu quả sử dụng nguồn lực như ñất

ñai, lao ñộng, vốn [40]

Nhóm các biện pháp kỹ thuật ñặc biệt có ý nghĩa quan trọng trong quá trình khai thác ñất theo chiều sâu và nâng cao hiệu quả sử dụng ñất nông nghiệp Cho ñến giữa thế kỷ 20, trong nông nghiệp nước ta, quy trình kỹ thuật

có thể góp phần ñến 30% của năng suất kinh tế [10] Lựa chọn các tác ñộng khoa học kỹ thuật, lựa chọn chủng loại và cách sử dụng các ñầu vào phù hợp với các quy luật tự nhiên của sinh vật sẽ ñạt ñược mục tiêu ñề ra

c) Một số ñịnh hướng phát triển nền nông nghiệp hàng hóa ở Việt Nam trong những năm tới

Những năm gần ñây, nền nông nghiệp nước ta bước ñầu ñã gắn phương thức truyền thống với phương thức công nghiệp hoá và ñang từng bước giảm bớt tính tự cấp, tự túc, chuyển dần sang sản xuất hàng hoá và hướng tới xuất khẩu Phương hướng chủ yếu phát triển nông nghiệp Việt Nam trong 10 năm tới sẽ là:

* Trồng trọt:

- Phát triển sản xuất lúa gạo Việt Nam trở thành mặt hàng xuất khẩu mũi nhọn có hiệu quả và ñảm bảo an ninh lương thực [31]:

+ Hình thành hệ thống các trang trại sản xuất lúa, tạo nên vùng chuyên canh sản xuất lúa nguyên liệu phục vụ các trung tâm chế biến lớn

+ Xác định diện tích cĩ khả năng thích nghi cao nhất với sản xuất lúa, quy hoạch cố định để chuyên canh lúa đảm bảo an ninh lương thực quốc gia

Áp dụng hệ thống chính sách bù đắp thu nhập cho vùng này nhằm hồn tồn đảm bảo nhu cầu trong nước (ở ðồng bằng sơng Cửu Long và ðồng bằng sơng Hồng)

+ Những khu vực cĩ khả năng thích nghi cao, ngồi diện tích tối thiểu cần duy trì cho an ninh lương thực, được ưu tiên xây dựng thành vùng chuyên canh phục vụ xuất khẩu Cố định quy hoạch cho vùng chuyên canh nhưng quy

mơ sản xuất hàng năm cĩ thể thay đổi tùy thuộc vào hiệu quả sản xuất lúa trên thị trường nhằm sản xuất lượng gạo xuất khẩu từ 3,5 đến 4,5 triệu tấn/năm

- Phát triển cây trồng hàng hĩa cĩ khả năng cạnh tranh mạnh, hiệu quả cao phục vụ thị trường trong nước và xuất khẩu [31]:

+ Dựa trên cơ sở cân đối cung cầu, phát huy lợi thế của địa phương, tập trung xây dựng các chương trình phát triển ngành hàng mũi nhọn của Việt Nam với các thương hiệu quốc gia cho các cây trồng Việt Nam hiện đang cĩ lợi thế so sánh và thị trường cĩ nhu cầu cũng như những mặt hàng cĩ lợi thế tiềm năng

+ Xây dựng một số vùng chuyên canh với các trang trại và doanh nghiệp sản xuất tập trung quy mơ lớn gắn với nhà máy chế biến và hệ thống

cơ sở hạ tầng, dịch vụ tiếp thị (kho tàng, bến bãi, cầu cảng, )

+ ðối với cây rau, hoa, tiến hành nghiên cứu tiếp thu khoa học cơng nghệ để hình thành tập đồn giống, nâng sản lượng rau lên 15 triệu tấn vào năm 2015 và 18 triệu tấn vào năm 2020 Phấn đấu đạt sản lượng xuất khẩu rau từ 200 - 300 ngàn tấn/năm trong giai đoạn 2010 - 2015 và 350 - 400 ngàn

- Tiếp tục hoàn thiện cơ chế chính sách phù hợp với yêu cầu cao hơn của công nghiệp hoá [12]

- Phát triển hợp lý các loại cây trồng có lợi thế cạnh tranh trung bình hoặc thấp, thay thế nhập khẩu:

+ Xác ñịnh ñịa bàn và quy mô sản xuất tối ưu cho những mặt hàng này như: Lạc 1 triệu tấn, duy trì sản lượng tối ña hơn 6,5 triệu tấn ngô năm 2015

và 7,2 triệu tấn năm 2020, ñậu tương 740 ngàn tấn năm 2015 và gần 1,1 triệu tấn năm 2020

+ Việc phát triển các cây trồng thay thế nhập khẩu phải trên cơ sở phân tích mức ñộ thích nghi sinh học, xác ñịnh rõ những nơi có ñiều kiện thuận lợi nhất Trên cơ sở tính toán hiệu quả kinh tế hợp lý, quy hoạch diện tích ñất thích hợp ở một số vùng chuyên canh ñịa phương ñể tổ chức sản xuất một số loại cây thay thế nhập khẩu như ngô, ðậu tương, dầu ăn,

- Sản phẩm làm ra chứa ñựng một lượng tri thức khoa học - kỹ thuật và

tổ chức quản lý cao ñể không ngừng nâng cao năng suất, chất lượng, hạ giá thành sản phẩm [36] và tiếp cận tích cực nhất với kinh tế tri thức ñang diễn ra trên toàn cầu

* Chăn nuôi: Phát triển các ñối tượng nuôi chủ lực, chất lượng cao, phẩm chất tốt ñáp ứng nhu cầu trong nước và xuất khẩu ðồng thời cần bảo tồn và phát triển các giống loài bản ñịa, ñặc hữu có giá trị kinh tế cao [31]

* Lâm nghiệp:

- Phát triển lâm nghiệp toàn diện từ quản lý, bảo vệ, trồng, cải tạo, làm

giàu rừng ñến khai thác, chế biến lâm sản, bảo vệ môi trường cho du lịch sinh thái

- Có cơ chế, chính sách phù hợp, tạo ñiều kiện, khuyến khích các tổ chức, cá nhân thuộc mọi thành phần kinh tế tham gia bảo vệ, phát triển rừng

* Làm muối:

- Qui hoạch phát triển sản xuất muối ở những vùng có lợi thế so sánh nhất, có khả năng cạnh tranh với các vùng sản xuất muối trên thế giới (lượng

mưa thấp, số giờ nắng cao, nồng ñộ muối trong nước biển cao) ðến năm

2020, ñảm bảo sản lượng muối cả nước ñạt 1.350.000 tấn trên tổng diện tích muối công nghiệp là 8.500ha [31]

- Thu hẹp sản xuất muối thủ công ở những vùng sản xuất quy mô nhỏ, kém hiệu quả (số ngày nắng thấp, lượng mưa cao, nồng ñộ muối trong nước biển thấp), hỗ trợ ñể chuyển dần người làm muối sang nuôi trồng thủy sản, sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp và lao ñộng phi nông nghiệp

- Cải thiện hệ thống kinh doanh phân phối, huy ñộng cơ chế thị trường giải quyết hiệu quả việc xuất, nhập và phát triển thị trường ñảm bảo nhu cầu trong nước và lợi ích của người sản xuất

2.2.4 Những nghiên cứu liên quan ñến nâng cao hiệu quả sử dụng ñất nông nghiệp và sản xuất nông nghiệp hàng hóa

2.2.4.1 Các nghiên cứu trên thế giới

Việc nâng cao hiệu quả sử dụng ñất nông nghiệp ñể ñáp ứng nhu cầu trước mắt và lâu dài là vấn ñề quan trọng thu hút sự quan tâm của nhiều nhà khoa học trên thế giới Các nhà khoa học ñã tập trung nghiên cứu vào việc ñánh giá hiệu quả ñối với từng loại cây trồng, từng giống cây trồng trên mỗi loại ñất ñể từ ñó có thể sắp xếp, bố trí lại cơ cấu cây trồng phù hợp nhằm khai thác tốt hơn lợi thế so sánh của từng vùng

Các viện nghiên cứu nông nghiệp ở các nước trên thế giới hàng năm cũng ñưa ra nhiều giống cây trồng mới, những công thức luân canh mới, các

kỹ thuật canh tác mới ðặc biệt, viện nghiên cứu lúa quốc tế IRRI cũng ñã ñóng góp nhiều thành tựu về giống lúa và hệ thống canh tác trên ñất trồng lúa

Xu hướng chung trên thế giới là tập trung mọi nỗ lực nghiên cứu cải tiến hệ thống cây trồng trên những vùng ñất bằng cách ñưa thêm một số loại cây trồng vào hệ thống canh tác nhằm tăng sản lượng lương thực, thực phẩm trên một ñơn vị diện tích trong một năm [41]

Ở châu Âu ựã ựưa chế ựộ luân canh 4 năm, 4 khu vực với hệ thống cây trồng gồm: khoai tây, ngũ cốc mùa xuân, cây cỏ ba lá và ngũ cốc mùa ựông vào thay thế chế ựộ luân canh 3 năm, 3 khu với hệ thống cây trồng chủ yếu là: ngũ cốc, ngũ cốc, bỏ hóa làm cho năng suất ngũ cốc tăng gấp 2 lần và sản lượng lương thực, thực phẩm trên 1ha tăng gấp 4 lần [36] Ở châu Á trong những năm ựầu của thập kỷ 70 nhiều vùng ựã ựưa các cây trồng cạn vào hệ

thống cây trồng trên ựất lúa làm tăng hiệu quả sử dụng ựất [36] Nông dân Ấn

độ thực hiện sự chuyển dịch từ cây trồng truyền thống kém hiệu quả sang cây trồng có hiệu quả cao bằng cách trồng mắa thay cho lúa gạo và lúa mì, trồng ựậu tương thay cho cao lương ở vùng ựất ựen, trồng cây lúa ở vùng có mạch

nước ngầm cao thay cho cây lấy hạt có dầu, bông và ựậu ựỗ [22] Theo báo

cáo của Tổ chức FAO, nhờ các phương pháp tạo giống hiện ựại như ựột biến thực nghiệm, công nghệ sinh học bao gồm nuôi cấy bao phấn cứu phôi, dung hợp tế bào trần, kỹ thuật genẦ các nước trồng lúa trên thế giới ựã tạo ra nhiều giống ựột biến, trong ựó có các nước như Trung Quốc, Nhật, Ấn độ,

Mỹ là những quốc gia ựi ựầu Sử dụng kỹ thuật nuôi cấy bao phấn Trung Quốc ựã tạo ra nhiều giống lúa thuần khác nhau, bằng kỹ thuật gen cũng ựã chuyển ựược một số gen kháng bệnh virus, kháng ựạo ôn bạc lá, sâu ựục thân Gần ựây, vấn ựề khai thác ựất gò ựồi ựã ựạt ựược những thành tựu ựáng

kể ở một số nước trên thế giới Hướng khai thác chủ yếu trên ựất gò ựồi là ựa dạng hóa cây trồng, kết hợp trồng cây hàng năm với cây lâu năm, trồng rừng

với cây nông nghiệp trên cùng một vạt ựất dốc [36]

Một số nước ựã ứng dụng công nghệ thông tin xác ựịnh hàm lượng dinh dưỡng dựa trên phân tắch lá, phân tắch ựất ựể bón phân cho cây ăn quả như ở Israel, Philipin, Hà Lan, Mỹ, Nhật, kết hợp giữa bón phân vào ựất, phun phân qua lá, phân vi lượng, chất kắch thắch, ựiều hoà sinh trưởng ựã mang lại hiệu quả rất cao trong sản xuất như ở Mỹ, Israel, Trung Quốc, đài Loan, Úc,

Nhật Bản [41]

Các nhà khoa học Nhật Bản cho rằng hiệu quả sử dụng ñất thông qua

hệ thống cây trồng trên các loại ñất canh tác là sự phối hợp giữa các cây trồng

và gia súc, các phương pháp trồng trọt và chăn nuôi, cường ñộ lao ñộng, vốn ñầu tư, tổ chức sản xuất, sản phẩm làm ra, tổ chức hàng hóa của sản phẩm…

Ở Thái Lan, Uỷ Ban chính sách quốc gia ñã có những quy chế mới ngoài hợp ñồng cho tư nhân thuê ñất dài hạn, cấm trồng cây trên từng loại ñất nhằm quản lý và bảo vệ ñất tốt hơn

Một số chính sách tập trung vào hỗ trợ phát triển nông nghiệp quan trọng nhất là ñầu tư vào sản xuất nông nghiệp, ở Mỹ tổng số tiền trợ cấp là 66,2 tỷ USD (chiếm 28,3% tổng thu nhập nông nghiệp), ở Canada là 5,7 tỷ USD (chiếm 39,1% tổng thu nhập nông nghiệp)

Theo kinh nghiệm của Trung Quốc, việc khai thác và sử dụng ñất ñai là yếu tố quyết ñịnh ñể phát triển kinh tế - xã hội nông thôn toàn diện Chính phủ Trung Quốc ñã ñưa ra các chính sách quản lý và sử dụng ñất ñai, ổn ñịnh chế ñộ sở hữu, giao ñất cho nông dân sử dụng, thiết lập hệ thống trách nhiệm

và tính chủ ñộng sáng tạo của nông dân trong sản xuất [33]

Những năm gần ñây, việc bảo quản nông sản sau thu hoạch ñã ñược các nhà khoa học trên thế giới nghiên cứu và ñưa ra những tiến bộ kỹ thuật thiết thực nhằm giảm thiểu hiện tượng “ mất mùa trong nhà” Những thiết bị sau thu hoạch bao gồm: công nghệ sấy khô nông sản, công nghệ làm lạnh nông sản, cấu trúc kho tàng, công nghệ hoá học,… Bên cạnh ñó, vấn ñề ñảm bảo chất lượng sau thu hoạch (chất lượng thực phẩm, vi sinh vật thực phẩm ), quản lý sau thu hoạch (quản lý trang trại, quản lý doanh nghiệp, kinh tế học), công nghệ bao gói sau thu hoạch (công nghệ polyme, công nghệ in ấn, ) cũng ñược nghiên cứu và áp dụng thành công ở các nước Hà Lan, Pháp, Nhật,

Trung Quốc, Thái Lan [41]