Đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp trên địa bàn huyện yên khánh, tỉnh ninh bình

Nguyên nhân của thực trạng này không ít, bên cạnh nguyên nhân trình độ nhận thức của người nông dân còn nhiều hạn chế thì chính sách đất đai đã được cụ thể hóa thành Luật nói chung và ch

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM

————————————

TẠ THỊ THU HÀ

ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP TRÊN

ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN KHÁNH, TỈNH NINH BÌNH

LUẬN VĂN THẠC SĨ

HÀ NỘI, 2014

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM

————————————

TẠ THỊ THU HÀ

ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP TRÊN

ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN KHÁNH, TỈNH NINH BÌNH

Chuyên ngành : QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI

Mã số : 60.85.01.03

Người hướng dẫn khoa học : TS HOÀNG TUẤN HIỆP

HÀ NỘI - 2014

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan rằng, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn

này là trung thực và chưa được sử dụng để bảo vệ một học vị nào

Tôi xin cam đoan rằng, mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận

văn này đã được cám ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn đều

đã được chỉ rõ nguồn gốc

Hà Nội, ngày tháng năm 2014

Tác giả luận văn

Tạ Thị Thu Hà

LỜI CẢM ƠN

Trong thời gian học tập và thực hiện đề tài, tôi đã nhận được sự hướng dẫn, giúp đỡ nhiệt tình, chu đáo của các Thầy, Cô giáo và các nhà khoa học, đến nay tôi đã hoàn thành chương trình đào tạo Cao học và làm luận văn này

Nhân dịp này, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc nhất và chân thành cảm ơn TS Hoàng Tuấn Hiệp đã trực tiếp chỉ bảo và hướng dẫn tôi trong suốt quá trình thực hiện luận văn tốt nghiệp

Tôi xin chân thành cảm ơn các Thầy, Cô giáo khoa Quản lý đất đai - Học viện Nông Nghiệp Việt Nam các nhà khoa học đã giúp đỡ tôi trong quá trình học tập và thực hiện luận văn tốt nghiệp

Tôi xin chân thành cảm ơn Uỷ ban nhân dân huyện Yên Khánh, Uỷ ban nhân dân các xã, thị trấn và các phòng, ban, cá nhân của huyễn đã tạo điều kiện, giúp đỡ tôi trong thời gian thu thập thông tin, tài liệu, nghiên cứu làm luận văn

Một lần nữa tôi xin trân trọng cảm ơn./

Tác giả luận văn

Tạ Thị Thu Hà

MỤC LỤC

Trang

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC BẢNG vii

DANH MỤC BIỂU ĐỒ viii

DANH MỤC HÌNH ẢNH ix

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục đích, yêu cầu 2

2.1 Mục đích 2

2.2 Yêu cầu 2

Chương I TỔNG QUAN TÀI LIỆU 3

1.1 Một số lý luận về sử dụng đất nông nghiệp 3

1.1.1 Đất nông nghiệp và vai trò của đất nông nghiệp 3

1.1.2 Sử dụng đất nông nghiệp trên thế giới và ở Việt Nam 6

1.1.3 Nguyên tắc sử dụng đất nông nghiệp 14

1.2 Những vấn đề cơ bản về loại hình sử dụng đất và hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp 15

1.2.1 Khái niệm về loại hình sử dụng đất 15

1.2.2 Quan điểm về hiệu quả trong sử dụng đất nông nghiệp 16

1.3 Một số hướng nghiên cứu về nâng cao hiệu quả sử dụng đất theo quan điểm bền vững trên thế giới và Việt Nam 23

1.3.1 Những nghiên cứu về sử dụng đất nông nghiệp hiệu quả trên

thế giới 23

1.3.2 Những nghiên cứu về sử dụng đất nông nghiệp hiệu quả ở

Việt Nam 25

Chương II NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 29

2.1 Đối tượng, địa điểm nghiên cứu 29

2.2 Nội dung nghiên cứu 29

2.2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Yên Khánh - tỉnh Ninh Bình 29

2.2.2 Xác định, mô tả và đánh giá các LUT hiện tại 29

2.2.3 Đánh giá hiệu quả các loại hình sử dụng đất nông nghiệp 30

2.2.4 Đề xuất các loại hình sử dụng đất hiệu quả tại huyện Yên Khánh 30

2.2.5 Đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp trên địa bàn huyện Yên Khánh 30

2.3 Phương pháp nghiên cứu 30

2.3.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 30

2.3.2 Phương pháp điều tra thu thập số liệu thứ cấp 31

2.3.3 Phương pháp điều tra thu thập số liệu sơ cấp 31

2.3.4 Phương pháp thống kê, xử lý số liệu 31

2.3.5 Phương pháp đánh giá hiệu quả sử dụng đất 31

2.3.6 Phương pháp bản đồ 32

Chương III KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN 33

3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Yên Khánh - tỉnh Ninh Bình 33

3.1.1 Điều kiện tự nhiên 33

3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 39

3.1.3 Tình hình quản lý đất đai của huyện 50

3.1.4 Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 53

3.2 Xác định, mô tả và đánh giá các LUT hiện tại 56

3.2.1 Phân vùng sản xuất nông nghiệp huyện Yên Khánh 56

3.2.2 Các loại hình sử dụng đất trên địa bàn nghiên cứu 57

3.3 Đánh giá hiệu quả các loại hình sử dụng đất nông nghiệp 62

3.3.1 Đánh giá hiệu quả kinh tế 62

3.3.2 Đánh giá hiệu quả xã hội 69

3.3.3 Đánh giá hiệu quả môi trường 73

3.3.4 Lựa chọn loại hình sử dụng đất bền vững trên địa bàn huyện 78

3.4 Đề xuất các loại hình sử dụng đất hiệu quả tại huyện Yên Khánh 81

3.4.1 Phương hướng mục tiêu phát triển nông nghiệp ở Yên Khánh 81

3.4.2 Đề xuất các loại hình sử dụng đất có hiệu quả trên địa bàn huyện trong tương lai 83

3.5 Đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp trên địa bàn huyện Yên Khánh 87

3.5.1 Biện pháp cải tạo đất, thủy lợi và môi trường 87

3.5.2 Giải pháp về thị trường tiêu thụ 88

3.5.3 Biện pháp khuyến nông và áp dụng khoa học công nghệ 89

3.5.4 Giải pháp tín dụng 90

3.5.5 Các giải pháp về chính sánh 91

3.5.6 Giải pháp phát triển nguồn nhân lực 92

KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 93

1 Kết luận 93

2 Đề nghị 94

TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 PHỤ LỤC

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

ASEAN : Hiệp hội các nước Đông Nam Á

BVTV : Bảo vệ thực vật

CNH - HĐH : Công nghiệp hoá - hiện đại hoá

CPTG : Chi phí trung gian

FAO : Tổ chức lương thực và nông nghiệp thế giới

GTGT : Giá trị gia tăng

DANH MỤC BẢNG

Bảng 3.1 Các chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội các năm 2000,

2009, 2013 40

Bảng 3.2 Tình hình phát triển ngành chăn nuôi 45

Bảng 3.3 Hiện trạng nuôi trồng thủy sản 47

Bảng 3.4 Hiện trạng sử dụng đất huyện Yên Khánh năm 2013 51

Bảng 3.5 Tình hình biến động đất đai trên địa bàn huyện Yên Khánh 1

Bảng 3.6 Hiện trạng các loại hình sử dụng đất chính của huyện Yên Khánh 58

Bảng 3.7 Hiệu quả kinh tế một số loại hình sử dụng đất ở tiểu vùng 1 63

Bảng 3.8 Hiệu quả kinh tế một số loại hình sử dụng đất ở tiểu vùng 2 65

Bảng 3.9 Đánh giá hiệu quả kinh tế của LUT trang trại 69

Bảng 3.10 Mức đầu tư lao động và thu nhập trên ngày công lao động ở tiểu vùng 1 71

Bảng 3.11 Mức đầu tư lao động và thu nhập trên ngày công lao động ở tiểu vùng 2 72

Bảng 3.12 Đánh giá ý kiến của người dân về một số yếu tố ảnh hưởng đến sản xuất 77

Bảng 3.13 Phân cấp chỉ tiêu đánh giá hiệu quả của các loại hình sử dụng đất 79

Bảng 3.14 Đánh giá khả năng sử dụng bền vững các loại hình sử dụng đất 79

Bảng 3.15 Định hướng sử dụng đất nông nghiệp tiểu vùng 1 đến năm 2020 86

Bảng 3.16 Định hướng sử dụng đất nông nghiệp tiểu vùng 2 đến năm 2020 86

DANH MỤC BIỂU ĐỒ

Biểu đồ 1.1 Bình quân diện tích đất nông nghiệp/khẩu nông nghiệp

khu vực Asean năm 2003 (Đơn vị: ha/người) 8Biểu đồ 1.2 Bình quân diện tích đất trồng trọt và cho thu hoạch

thường xuyên/dân số nông nghiệp khu vực Asean năm

2003 (Đơn vị: ha/người) 8Biểu đồ 3.1 Hiện trạng sử dụng đất năm 2013 huyện Yên Khánh 53Biểu đồ 3.2 So sánh GTGT/ha của các loại hình sử dụng đất ở tiểu

vùng 1 64Biểu đồ 3.3 So sánh GTGT/ha của các loại hình sử dụng đất ở tiểu

vùng 2 66

DANH MỤC HÌNH ẢNH

Ảnh 3.1 Cánh đồng trồng rau tại xa Khánh Hòa 42

Ảnh 3.2 Cánh đồng lạc ở xã Khánh Cư 43

Ảnh 3.3 Cánh đồng ngô ở xã Khánh Hội 43

Ảnh 3.4 Vườn cây lâu năm ở xã Khánh Thiện 44

Ảnh 3.5 Trang trại chăn nuôi ở xã Khánh Thủy 45

Ảnh 3.6 Trang trại chăn nuôi ở xã Khánh Trung 46

Ảnh 3.7 Nuôi trồng thủy sản ở xã Khánh Thành 47

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đất đai, đặc biệt là đất nông nghiệp có vai trò vô cùng quan trọng trong sự phát triển kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia Trong khi, xã hội ngày càng phát triển, dân số tăng nhanh kéo theo những đòi hỏi ngày càng tăng về lương thực, thực phẩm, các sản phẩm công nghiệp; các nhu cầu văn hoá, xã hội, nhu cầu về đất cho xây dựng v.v Cùng với sự vận động và phát triển, con người ngày càng “vắt kiệt” nguồn tài nguyên quý giá này để phục vụ cho lợi ích của mình Vì vậy, tổ chức sử dụng nguồn tài nguyên đất hợp lý, có hiệu quả cao theo quan điểm sinh thái và phát triển bền vững đang trở thành vấn đề mang tính toàn cầu Mục đích của việc sử dụng đất là làm thế nào để khai thác nguồn tài nguyên có hạn này mang lại hiệu quả kinh tế, hiệu quả sinh thái, hiệu quả xã hội cao nhất, đảm bảo lợi ích trước mắt và lâu dài Nói cách khác, mục tiêu hiện nay của loài người là phấn đấu xây dựng một nền nông nghiệp toàn diện về kinh tế, xã hội, môi trường một cách bền vững

Yên Khánh là một huyện phía Đông Nam của Tỉnh Ninh Bình với vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên khá thuận lợi cho việc phát triển kinh tế - xã hội Và đặc biệt, xu hướng công nghiệp hóa – hiện đại hóa – đô thị hóa thì một phần diện tích không nhỏ đất nông nghiệp đã được chuyển sang đất phi nông nghiệp Vấn đề đặt ra là phải xác định được hướng sử dụng đất nông nghiệp hiệu quả, đồng thời định hướng sử dụng đất đai bền vững cho huyện

là vấn đề hết sức cần thiết

Yên Khánh là một huyện có địa hình thấp trũng, sản xuất truyền thống

ở đây chủ yếu là 2 vụ lúa, một phần diện tích đất cao có thể trồng một số loại rau, màu (ngô, lạc, đỗ tương, khoai lang, rau các loại ) Những diện tích thấp trũng chủ yếu được sử dụng để nuôi trồng thủy sản kết hợp Sản xuất nông nghiệp chiếm tỷ trọng lớn trong cơ cấu kinh tế của huyện (Uỷ ban nhân dân huyện Yên Khánh, 2013)

Trong thời gian qua việc chuyển đổi đất nông nghiệp sang các mục đích khác của huyện diễn ra mạnh mẽ, thiếu kiểm soát, không theo quy hoạch làm đất sản xuất nông nghiệp liên tục giảm Hiệu quả kinh tế của các loại hình sử dụng đất trên địa bàn huyện chưa cao, các loại hình sản xuất tại Yên Khánh phần lớn còn mang tính tự phát theo phương thức sản xuất còn nhỏ lẻ, chưa tương xứng với tiềm năng đất đai của huyện, thiếu tính bền vững do môi trường đất, nước bị ảnh hưởng của quá trình chuyển đổi sản xuất và quá trình đô thị hóa

Những thách thức, tồn tại nêu trên đã đặt ra vấn đề cần xây dựng cơ chế, chính sách nhằm quản lý, sử dụng hợp lý, có hiệu quả quỹ đất nông nghiệp của huyện theo quan điểm sinh thái và phát triển bền vững

Xuất phát từ những yêu cầu trên, được sự phân công của khoa Tài nguyên và Môi trường - Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội và sự hướng

dẫn của TS Hoàng Tuấn Hiệp tôi tiến hành nghiên cứu đề tài: "Đánh giá

hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp huyện Yên Khánh – Tỉnh Ninh Bình”

- Nắm vững điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của huyện

- Điều tra, đánh giá các loại hình sử dụng đất nông nghiệp của huyện

- Đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp dựa trên các tiêu chí sử dụng đất (kinh tế - xã hội - môi trường)

- Định hướng sử dụng đất nông nghiệp phải có tính khả thi

Chương I TỔNG QUAN TÀI LIỆU

1.1 Một số lý luận về sử dụng đất nông nghiệp

1.1.1 Đất nông nghiệp và vai trò của đất nông nghiệp

1.1.1.1 Đất nông nghiệp

Đất đai là nguồn tài nguyên vô cùng quý giá mà thiên nhiên ban tặng cho nhân loại, con người sinh ra trên đất, sống và lớn lên nhờ vào sản phẩm của đất Tuy vậy, không phải ai cũng hiểu đất là gì? Đất sinh ra từ đâu? Để giữ gìn, bảo vệ và sử dụng nguồn tài nguyên này có hiệu quả, việc hiểu rõ khái niệm về đất đai là vô cùng cần thiết, trên thực tế tồn tại rất nhiều khái niệm Học giả người Nga, Docutraiep cho rằng “Đất là vật thể thiên nhiên cấu tạo độc lập, lâu đời do kết quả của quá trình hoạt động tổng hợp của các yếu tố hình thành bao gồm: đá, thực vật, động vật, khí hậu, địa hình, thời gian” Tuy vậy, khái niệm này chưa đề cập tới sự tác động của các yếu

tố khác tồn tại trong môi trường xung quanh, do đó sau này một số học giả khác đã bổ sung các yếu tố như nước ngầm và đặc biệt là vai trò của con người để hoàn chỉnh khái niệm nêu trên Học giả người Anh, Wiliam đã đưa thêm khái niệm về đất như “Đất là lớp mặt tơi xốp của lục địa có khả năng tạo ra sản phẩm cho cây” Bàn về vấn đề này, C.Mác đã viết: “Đất là

tư liệu sản xuất cơ bản và phổ biến quý báu nhất của sản xuất nông nghiệp”, “Điều kiện không thể thiếu được của sự tồn tại và sinh sống của hàng loạt thế hệ loài người kế tiếp nhau” Trong phạm vi nghiên cứu về sử dụng đất, đất đai được nhìn nhận là một nhân tố sinh thái, bao gồm tất cả các thuộc tính sinh học và tự nhiên của bề mặt trái đất có ảnh hưởng nhất định đến tiềm năng và hiện trạng sử dụng đất

Theo quan niệm của các nhà thổ nhưỡng và quy hoạch Việt Nam cho rằng “Đất là phần trên mặt của vỏ trái đất mà ở đó cây cối có thể mọc được” và đất đai được hiểu theo nghĩa rộng: “Đất đai là một diện tích cụ thể của bề mặt trái đất, bao gồm tất cả các yếu tố cấu thành của môi trường

sinh thái ngay trên và dưới bề mặt bao gồm: khí hậu, thời tiết, thổ nhưỡng, địa hình, mặt nước, các lớp trầm tích sát bề mặt cùng với nước ngầm và khoáng sản trong lòng đất, động thực vật, trạng thái định cư của con người, những kết quả của con người trong quá khứ và hiện tại để lại ” (Đoàn Công Quỳ, Vũ Thị Bình, Nguyễn Thị Vòng, Nguyễn Quang Học, Đỗ Thị Tám, 2006)

Với ý nghĩa đó, đất nông nghiệp là đất được sử dụng chủ yếu vào sản xuất của các ngành nông nghiệp như trồng trọt, chăn nuôi, nuôi trồng thủy sản hoặc sử dụng vào mục đích nghiên cứu thí nghiệm về nông nghiệp Khi nói đất nông nghiệp người ta nói đất sử dụng chủ yếu vào sản xuất của các ngành nông nghiệp, bởi vì thực tế có trường hợp đất đai được sử dụng vào mục đích khác nhau của các ngành Trong trường hợp đó, đất đai được sử dụng chủ yếu cho hoạt động sản xuất nông nghiệp mới được coi là đất nông nghiệp, nếu không sẽ là các loại đất khác (tùy theo việc sử dụng vào mục đích nào là chính)

Tuy nhiên, để sử dụng đầy đủ hợp lý đất, trên thực tế người ta coi đất đai có thể tham gia vào hoạt động sản xuất nông nghiệp mà không cần có đầu tư lớn nào cả Vì vậy, Thông tư 28/2014/TT-BTNMT ngày 2/6/2014 quy định về thống kê, kiểm kê đất đai và lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất nêu rõ: “Đất nông nghiệp là đất sử dụng vào mục đích sản xuất, nghiên cứu, thí nghiệm về nông nghiệp, lâm nghiệp và nuôi trồng thủy sản, làm muối và mục đích bảo vệ, phát triển rừng, bao gồm đất sản xuất nông nghiệp, đất sản xuất lâm nghiệp, đất nuôi trồng thủy sản, đất làm muối và đất nông nghiệp khác”

1.1.1.2 Vai trò của đất nông nghiệp

Đất đai là tài nguyên thiên nhiên của mỗi quốc gia, đóng vai trò quyết định sự tồn tại và phát triển của xã hội loài người, nó là cơ sở tự nhiên, là tiền đề cho mọi quá trình sản xuất nhưng vai trò của đất đối với mỗi ngành sản xuất có tầm quan trọng khác nhau C.Mác đã nhấn mạnh

“Lao động chỉ là cha của cải vật chất, còn đất là mẹ” Hiến pháp năm

1992 quy định: “Nhà nước thống nhất quản lý đất đai theo quy hoạch và pháp luật”, Luật Đất đai 2003 khẳng định “Đất đai là tài nguyên quốc gia

vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh và quốc phòng” Trong hoạt động sản xuất nông lâm nghiệp, đất đai là tư liệu sản xuất chủ yếu và đặc biệt không thể thay thế, với những đặc điểm:

- Đất đai được coi là tư liệu sản xuất chủ yếu trong hoạt động sản xuất nông lâm nghiệp, bởi vì nó vừa là đối tượng lao động vừa là tư liệu lao động trong quá trình sản xuất Đất đai là đối tượng bởi lẽ nó là nơi con người thực hiện các hoạt động của mình tác động vào cây trồng vật nuôi để tạo ra sản phẩm

- Đất đai là loại tư liệu sản xuất không thể thay thế: bởi vì đất đai là sản phẩm của tự nhiên, nếu biết sử dụng hợp lý, sức sản xuất của đất đai ngày càng tăng lên Điều này đòi hỏi trong quá trình sử dụng đất phải đứng trên quan điểm bồi dưỡng, bảo vệ, làm giàu thông qua những hoạt động có

ý nghĩa của con người

- Đất đai là tài nguyên bị hạn chế bởi ranh giới đất liền và bề mặt địa cầu Đặc điểm này ảnh hưởng đến khả năng mở rộng quy mô sản xuất nông - lâm nghiệp và sức ép về lao động và việc làm, do nhu cầu nông sản ngày càng tăng trong khi diện tích đất nông nghiệp ngày càng bị thu hẹp Việc khai khẩn đất hoang hóa đưa vào hoạt động sản xuất nông nghiệp đã làm cho quỹ đất nông nghiệp tăng lên Đây là xu hướng vận động cần khuyến khích

Tuy nhiên, đất đưa vào hoạt động sản xuất nông nghiệp là đất hoang hóa, nằm trong quỹ đất chưa sử dụng Vì vậy, cần phải đầu tư lớn sức người và sức của Trong điều kiện nguồn lực có hạn, cần phải tính toán kỹ

để đầu tư cho công tác này thực sự có hiệu quả

- Đất đai có vị trí cố định và chất lượng không đồng đều giữa các vùng, các miền Mỗi vùng đất luôn gắn với các điều kiện tự nhiên (thổ nhưỡng, thời tiết, khí hậu, nước,…) điều kiện kinh tế - xã hội (dân số, lao động, giao thông, thị trường,…) và có chất lượng đất khác nhau Do vậy, việc sử dụng đất đai phải gắn liền với việc xác định cơ cấu cây trồng, vật nuôi cho phù hợp để nhằm đem lại hiệu quả kinh tế cao trên cơ sở nắm chắc điều kiện của từng vùng lãnh thổ

- Đất đai được coi là một loại tài sản, người chủ sử dụng có quyền nhất định do pháp luật của mỗi nước qui định: tạo thuận lợi cho việc tập trung, tích tụ và chuyển hướng sử dụng đất từ đó phát huy được hiệu quả nếu biết sử dụng đầy đủ và hợp lý

Như vậy, đất đai là yếu tố hết sức quan trọng và tích cực của quá trình sản xuất nông nghiệp Thực tế cho thấy thông qua quá trình phát triển của xã hội loài người, sự hình thành và phát triển của mọi nền văn minh vật chất - văn minh tinh thần, các thành tựu vật chất, văn hoá khoa học đều được xây dựng trên nền tảng cơ bản đó là đất và sử dụng đất, đặc biệt là đất nông lâm nghiệp Vì vậy, sử dụng đất hợp lý, có hiệu quả là một trong những điều kiện quan trọng nhất cho nền kinh tế phát triển nhanh và bền vững

1.1.2 Sử dụng đất nông nghiệp trên thế giới và ở Việt Nam

1.1.2.1 Sử dụng đất nông nghiệp trên thế giới

Tổng diện tích đất tự nhiên hiện nay trên thế giới là 149 triệu km2 Những loại đất tốt thuận lợi cho hoạt động sản xuất nông nghiệp chỉ chiếm khoảng 13% Những loại đất quá xấu chiếm tới hơn 40% Diện tích đất trồng trọt chỉ chiếm khoảng 10% tổng diện tích tự nhiên Đất đai thế giới phân bố không đều giữa các châu lục và các nước (châu Mỹ chiếm 35%, châu Á chiếm 27%, châu Âu chiếm 13%, châu Phi chiếm 20%, Châu Đại Dương chiếm 5%) Bước vào thế kỷ XXI với những thách thức về an ninh lương thực, dân số, môi trường sinh thái thì nông nghiệp vẫn là ngành sản

xuất lương thực, thực phẩm cơ bản đối với loài người (http://data.worldbank.org) Nhu cầu của con người ngày càng tăng đã gây sức ép nặng nề lên đất, đặc biệt là đất nông nghiệp (Vũ Ngọc Tuyên, 1994) Đất nông nghiệp bị suy thoái, biến chất và ảnh hưởng lớn đến năng suất, chất lượng nông sản

Ngày nay, vòng luẩn quẩn suy thoái đất – mất đa dạng sinh học – biến đổi khí hậu – hiệu quả sử dụng đất thấp – tăng cường khai thác – suy thoái đất là một trong những vấn đề môi trường và tài nguyên thiên nhiên mà nhiều quốc gia đang phải đối mặt và giải quyết nhằm phát triển sản xuất nông nghiệp, đảm bảo an ninh lương thực Hoang mạc hoá diễn ra trên 30% diện tích đất tưới tiêu nhân tạo, 47% diện tích đất nông nghiệp được tưới từ nước mưa tự nhiên và 73% diện tích đất chăn thả gia súc Hàng năm ước tính có từ 1,5 - 2,5 triệu ha đất được tưới nhân tạo; 3,5 - 4 triệu ha đất nông nghiệp nước mưa tự nhiên và khoảng 35 triệu ha đất chăn thả gia súc mất toàn bộ hay một phần năng suất do suy thoái đất Đất khô cằn có ở mọi khu vực, chiếm hơn 40% bề mặt Trái đất Đối với hầu hết các cư dân ở các vùng đất khô cằn, cuộc sống của họ rất khó khăn và tương lai thường bất

ổn, với mức sống cùng cực về các mặt kinh tế - xã hội và sinh thái Trên toàn thế giới, đói nghèo, quản lý đất đai không bền vững và biến đổi khí hậu đang biến các vùng đất khô cằn thành sa mạc và ngược lại, hoang mạc hoá đang làm trầm trọng thêm và dẫn đến đói nghèo Ước tính, có khoảng

10 - 20% diện tích đất khô cằn đã bị thoái hoá (Rosemary Morrow,1994) Điều này đã gây ảnh hưởng lớn đến hoạt động sản xuất nông nghiệp trên đất Theo chương trình môi trường Liên hợp quốc ước tính, hàng năm có thêm khoảng 20 triệu ha đất nông nghiệp bị suy thoái quá mức không sản xuất được hoặc bị lấy để mở mang đô thị gây tổn thất cho sản xuất nông nghiệp ước tính tới 45 tỷ USD Vài thập kỷ gần đây mức tăng dân số thế giới và sự gia tăng hàng loạt nhu cầu của con người về các sản phẩm nông

nghiệp đã gây áp lực đối với tài nguyên đất So với những năm 1980 của thế kỷ trước thì đến nay đã tăng hơn 2 tỷ người cần được cung cấp lương thực

Biểu đồ 1.1 Bình quân diện tích đất nông nghiệp/khẩu nông nghiệp

khu vực Asean năm 2003 (Đơn vị: ha/người)

(Nguồn: Nông nghiệp Việt Nam trong ASEAN (www.ipsard.gov.vn))

ai a

Mya

nmar

Philipin

Sing

apore

Th¸i

an Vi

(Nguồn: Nông nghiệp Việt Nam trong ASEAN (www.ipsard.gov.vn)

Đối với các nước có dân số đông như Trung Quốc, Ấn Độ, Pakistan, Bangladesh sự suy thoái đất ở, đất rừng đã tác động đáng kể tới nông

nghiệp Đối với các nước như Campuchia, Lào nạn phá rừng làm củi đun, làm nương rẫy, xuất khẩu gỗ, chế biến các sản phẩm từ gỗ phục vụ cho cuộc sống của cư dân đã làm cạn kiệt nguồn tài nguyên rừng vốn phong phú

Hàng năm, trên toàn thế giới có khoảng 11 - 13 triệu ha rừng bị chặt

phá làm ảnh hưởng đến đất Như vậy, các vấn đề về đất đang ảnh hưởng sâu

sắc đến sử dụng đất nông nghiệp Việc sử dụng đất nông nghiệp có hiệu quả trở nên rất cần thiết khi dân số và nhu cầu của con người ngày càng tăng Với một diện tích đất nông nghiệp hạn hẹp và có nguy cơ ngày càng giảm thì việc định hướng cho phát triển nông nghiệp và nâng cao hiệu quả sử dụng đất luôn là mối quan tâm của mỗi quốc gia Sử dụng đất đai một cách hợp lý,

có hiệu quả và bền vững là một trong những điều kiện quan trọng nhất để có thể phát triển nền kinh tế quốc dân một cách nhanh chóng và bền vững

1.1.2.2 Sử dụng đất nông nghiệp ở Việt Nam

Theo số liệu kiểm kê đất đai năm 2010, ở nước ta, trong tổng số 33,1 triệu ha diện tích tự nhiên, có 26,23 triệu ha đất nông nghiệp (đất sản xuất nông nghiệp 10,13 triệu ha) Ở vùng đồng bằng (như đồng bằng sông Hồng

và đồng bằng sông Cửu Long), cơ cấu diện tích đất nông nghiệp chiếm tỷ

lệ cao Nhưng ngược lại, ở vùng đồi núi (như trung du miền núi phía Bắc hay duyên hải miền Trung) thì đất nông nghiệp thường chiếm tỷ lệ thấp Nhìn chung, việc sử dụng đất nông nghiệp hiện nay của cả nước đang phát triển mạnh Nhiều giống cây trồng, vật nuôi có năng suất và chất lượng cao được đưa vào sản xuất mang lại lợi ích kinh tế cho người nông dân.Tuy nhiên, cùng với những kết quả đã đạt được, việc sử dụng đất nông nghiệp của ta đang dẫn đến tình trạng diện tích đất nông nghiệp bị giảm

Có thể kể đến một số nguyên nhân cơ bản sau:

Việt Nam với khoảng 3/4 diện tích đất đai tự nhiên thuộc về miền núi

và trung du, có địa hình phức tạp nên tài nguyên đất rất đa dạng và phong phú Tuy nhiên, với số dân khoảng 90 triệu người thì nước ta đã trở thành quốc gia

khan hiếm đất trên thế giới Nếu tính bình quân đất nông nghiệp trên đầu người thì Việt Nam là một trong những nước thấp nhất Diện tích canh tác nông nghiệp của Việt Nam vào loại thấp nhất trong khu vực Asean

Hiện nay, nước ta đang đẩy nhanh quá trình đô thị hoá và công nghiệp hoá xây dựng các công trình nhà ở, đô thị và khu công nghiệp, phát triển giao thông, xây dựng các công trình thuỷ điện… buộc phải chuyển mục đích một phần lớn diện tích đất nông nghiệp Hơn nữa, đất đai vùng ven sông lớn, ven biển, tại nhiều nơi ở miền núi có nhiều trường hợp đã không kịp thời có chính sách giải quyết sớm, gây nên tình trạng “vô chủ”

và “lắm chủ” hoặc tranh chấp có hại cho sản xuất

Tình trạng xói mòn rửa trôi bạc màu do mất rừng, do mưa lớn, do canh tác không hợp lý và do chăn thả quá mức; Chua hoá, mặn hoá, phèn hoá, hoang mạc hoá, cát bay, đá lộ đầu, mất cân bằng dinh dưỡng; Thoái hoá do mất rừng; Thoái hoá đất do sử dụng thuốc bảo vệ thực vật

Trước tình trạng mất đất nông nghiệp vẫn tiếp tục tái diễn, một trong những vấn đề đảm bảo an ninh lương thực trong nước là chúng ta phải nghĩ đến quy hoạch đất cho hoạt động sản xuất nông nghiệp trước khi nghĩ đến đất cho khu công nghiệp và đô thị Dù nông nghiệp đóng góp vào GDP hàng năm không thể so sánh với công nghiệp, song 70% dân số nước ta vẫn đang phải sống nhờ vào nông nghiệp và đặc biệt, trong các cuộc suy thoái kinh tế, nông nghiệp luôn tỏ ra là trụ đứng vững chắc vực nền kinh tế đi lên

Đất nông nghiệp ở Việt Nam chưa được sử dụng một cách có hiệu quả, thực tế đó được thể hiện qua những khía cạnh sau (Hoàng Việt, 2001):

- Đầu tư và hiệu quả khai thác tài nguyên đất nông nghiệp ở Việt Nam nói chung chưa cao, thể hiện ở tỷ lệ đất thuỷ lợi hoá, hệ số sử dụng

đất thấp, năng suất cây trồng thấp, chỉ có năng suất lúa, cà phê, ngô đã đạt

và vượt mức trung bình thế giới, thu nhập trung bình của mỗi hộ nông dân

còn ở mức thấp, chưa đảm bảo nhu cầu cuộc sống

- Chất lượng dự báo nhu cầu quỹ đất cho phát triển để đưa vào quy

hoạch, kế hoạch sử dụng đất của các địa phương chưa cao: Những con số

dự báo chưa được tính toán khoa học, chưa sát với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội và nhu cầu của thị trường bất động sản Thực tế này đã dẫn đến hậu quả là vừa thiếu, vừa thừa quỹ đất và thường phải điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Hơn nữa, trách nhiệm của từng cấp trong việc quản lý, tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chưa được xác định rõ

- Lãng phí đất nông nghiệp: Việc phát triển các khu đô thị mới ở một số thành phố lớn còn phân tán, tạo nên nhiều khu đất nông nghiệp xen kẹt giữa các khu đô thị bị bỏ hoang nhiều năm, gây lãng phí rất lớn như ở

Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh và Hải Phòng; nhiều dự án mặc dù được cấp phép từ rất lâu rồi nhưng vẫn chưa được triển khai, thực hiện gây ra tình trạng lãng phí đất sản xuất nông nghiệp Luật Đất đai quy định mỗi xã chỉ để lại không quá 5% đất nông nghiệp dành cho công ích, song kết quả kiểm kê cho thấy hiện còn 21 tỉnh, thành phố để lại quỹ đất này quá tỷ lệ cho phép

Tóm lại,đất nông nghiệp của Việt Nam đến nay vẫn chưa được sử

dụng một cách thực sự có hiệu quả Nguyên nhân của thực trạng này không

ít, bên cạnh nguyên nhân trình độ nhận thức của người nông dân còn nhiều hạn chế thì chính sách đất đai đã được cụ thể hóa thành Luật nói chung và chính sách đất nông nghiệp nói riêng cũng được xem là một nguyên nhân

cơ bản:

*Tác động tích cực

So với các tầng lớp dân cư khác, nông dân Việt Nam được hưởng 3 lợi ích từ chính sách đất nông nghiệp: được giao đất nông nghiệp không thu tiền sử dụng đất; được quyền chủ động sắp xếp kế hoạch canh tác và bán nông sản theo nguyên tắc thị trường để cải thiện cuộc sống; được chuyển nhượng

quyền sử dụng đất như một tài sản tạo điều kiện cho nông dân chủ động sản xuất, kinh doanh nhằm tăng hiệu quả sử dụng đất và tăng thu nhập

Chế độ giao đất cho hộ nông dân và coi hộ nông dân là đơn vị kinh

tế tự chủ cho phép họ lựa chọn cơ cấu cây trồng, vật nuôi có lợi nhất trên đất được giao đã tạo điều kiện cho nhiều gia đình, nhiều xã, nhiều huyện, tỉnh lựa chọn cơ cấu sản xuất thích hợp tạo điều kiện để nông dân chuyển dịch cơ cấu kinh tế, nâng cao hiệu quả sử dụng đất

Chính sách đất nông nghiệp hỗ trợ nông dân tiếp cận tín dụng ngân hàng, góp vốn bằng giá trị quyền sử dụng đất: Việc hợp thức hóa quyền sử dụng đất nông nghiệp bằng cách cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp cho nông dân đã hỗ trợ họ không chỉ trong thực hành giao dịch quyền sử dụng đất an toàn như cho thuê, góp vốn sản xuất, mà còn giúp họ thế chấp quyền sử dụng đất để vay vốn ngân hàng

Về mặt pháp lý, có quyền sử dụng đất nông nghiệp hợp pháp, được Nhà nước bảo hộ, nên nông dân có thể chuyển đổi, chuyển nhượng đất cho nhau hoặc thuê mướn để có diện tích đất nông nghiệp liền khoảnh, quy mô lớn, thích hợp với cơ giới hóa, từ đó thuận lợi cho việc áp dụng các biện pháp bảo vệ thực vật và thâm canh đã bước đầu khuyến khích nông dân tích tụ, tập trung đất để kinh doanh hiệu quả hơn

Chính sách đất nông nghiệp kích hoạt thị trường bất động sản ở nông thôn, tạo điều kiện phân bổ đất nông nghiệp hiệu quả, hình thành nhiều ngành nghề mới ở nông thôn, nhờ đó thúc đẩy quá trình phân bổ lại đất đai giữa trồng trọt, thủy sản và chăn nuôi, đồng thời góp phần khôi phục và phát triển nhiều làng nghề truyền thống

* Tác động tiêu cực

Do nông dân không được tự ý chuyển đất nông nghiệp sang các loại đất khác, đồng thời do đất nông nghiệp sinh lợi thấp nên giá trị quyền sử dụng đất nông nghiệp trên thị trường thấp hơn giá trị quyền sử dụng các loại đất khác rất nhiều Vì vậy, nông dân chưa được lợi nhiều từ quyền sử dụng đất nông nghiệp

Tình trạng nông dân không có đất: Giao quyền sử dụng đất nông nghiệp cho nông dân và kích hoạt thị trường bất động sản, đồng thời người nông dân phải tự chịu trách nhiệm về kết quả sản xuất, kinh doanh trong điều kiện thị trường cạnh tranh và bấp bênh, mức tích lũy thấp Thậm chí, nhiều dịch vụ ở nông thôn được bao cấp trước kia và nhiều nguồn tài chính tái phân bổ cho nông dân nghèo trong thời kỳ bao cấp đang bị suy giảm nghiêm trọng Hệ quả là, khi gặp hoàn cảnh khó khăn, nông dân chỉ có cách bán quyền sử dụng đất nông nghiệp và trở thành nghèo đói Nhà nước không có nhiều khả năng để hỗ trợ họ giữ đất nông nghiệp làm phương tiện mưu sinh Chính vì vậy, phân hóa giàu nghèo phát sinh ngay trong tầng lớp nông dân

Chính sách đất nông nghiệp chưa khuyến khích nông dân bảo vệ đất

và đầu tư dài hạn vào đất: Nhà nước không giao quyền sử dụng đất dài hạn,

ổn định cho hộ gia đình nông dân, nên không khuyến khích họ đầu tư lâu dài nhằm bảo tồn đất nông nghiệp Hơn nữa, do xu hướng chạy theo sản lượng, đã xuất hiện tình trạng nông dân lạm dụng hóa chất để thâm canh, không chú trọng đầu tư cải tạo đất lâu dài, làm thoái hóa đất nông nghiệp, thậm chí gây ô nhiễm đất

Tác động hỗ trợ nông dân tích tụ, tập trung đất chưa đạt yêu cầu: Chính sách giao đất bình quân khiến đất nông nghiệp trở nên manh mún Ngoài ra, do số lao động rút khỏi ngành nông nghiệp không đủ lớn để làm giảm số lượng lao động nông nghiệp trên diện tích đất đai đi đôi với việc chuyển diện tích lớn đất nông nghiệp sang sử dụng với mục đích khác dẫn đến quy mô đất nông nghiệp bình quân đầu người tiếp tục giảm

Chính sách thu hồi đất và giá đất nông nghiệp khiến nông dân thiệt thòi: Thiệt thòi thứ nhất là người nông dân không còn phương tiện

để sinh sống do Nhà nước không đủ quỹ đất nông nghiệp để đền bù Thiệt thòi thứ hai là các vùng đất dành để đền bù cho nông dân thường

không thuận lợi bằng đất bị thu hồi, nên đời sống của họ trở nên khó khăn hơn Thiệt thòi thứ ba là nông dân không được quyền thỏa thuận khi đền bù Những chính sách như đào tạo nghề cho nông dân thuộc diện thu hồi đất, khuyến khích người nhận quyền sử dụng đất thu hồi từ nông dân chia sẻ lợi ích với nông dân, chính sách tái định cư, thường đem lại hiệu quả thấp

Tóm lại, diện tích đất nông nghiệp của thế giới cũng như của Việt

Nam không nhiều, lại đang bị thu hẹp dần do nhiều nguyên nhân khác nhau; hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp tại Việt Nam còn thấp, chưa tương xứng với tiềm năng tại nhiều vùng; đó là một trong những nguyên nhân cơ bản dẫn tới tình trạng đói nghèo của nhiều nông hộ và sự thiếu bền vững trong phát triển, đặc biệt là tại các tỉnh miền núi cao; chính sách đất nông nghiệp đã có đổi mới, song vẫn còn không ít tồn tại, ảnh hưởng tiêu cực đến sản xuất nông nghiệp cũng như lợi ích của người nông dân

1.1.3 Nguyên tắc sử dụng đất nông nghiệp

Đất đai là nguồn tài nguyên có hạn trong khi đó nhu cầu của con người về các sản phẩm được lấy từ đất ngày càng tăng Mặt khác đất nông nghiệp ngày càng bị thu hẹp do bị trưng dụng sang các mục đích khác Vì vậy, sử dụng đất nông nghiệp ở nước ta cần hướng tới mục tiêu nâng cao hiệu quả kinh tế xã hội trên cơ sở đảm bảo an ninh lương thực, thực phẩm, tăng cường nguyên liệu cho công nghiệp và hướng tới xuất khẩu Sử dụng đất nông nghiệp trong sản xuất nông nghiệp dựa trên cơ sở cân nhắc những mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, tận dụng được tối đa lợi thế so sánh về điều kiện sinh thái và không làm ảnh hưởng xấu đến môi trường là những nguyên tắc cơ bản và cần thiết để đảm bảo cho khai thác và sử dụng bền vững tài nguyên đất đai Do đó đất nông nghiệp cần được sử dụng theo nguyên tắc “đầy đủ và hợp lý”

1.2 Những vấn đề cơ bản về loại hình sử dụng đất và hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp

1.2.1 Khái niệm về loại hình sử dụng đất

Trong đánh giá đất, FAO (1990), đã đưa ra những khái niệm về loại

hình sử dụng đất, đưa việc xác định loại hình sử dụng đất vào nội dung các bước đánh giá đất và coi loại hình sử dụng đất là một đối tượng của quá

trình đánh giá đất

Loại hình sử dụng đất (land use type – LUT) là bức tranh mô tả thực trạng sử dụng đất của mỗi vùng với những phương thức sản xuất và quản lý sản xuất trong điều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội và kỹ thuật được xác định (Bùi Nữ Hoàng Anh, 2013)

Yêu cầu của các LUT là những đòi hỏi về đặc điểm và tính chất đất

đai để bảo vệ mỗi LUT phát triển bền vững Đó là những yêu cầu sinh trưởng, quản lý, chăm sóc, các yêu cầu bảo vệ đất và môi trường Có thể liệt kê một số LUT khá phổ biến trong nông nghiệp hiện nay, như:

- Chuyên trồng lúa: có thể canh tác nhờ nước mưa hay có tưới chủ

động, trồng 1 vụ, 2 vụ hay 3 vụ trong năm;

- Chuyên trồng màu: thường được áp dụng cho những vùng đất cao

thiếu nước tưới, đất có thành phần cơ giới nhẹ;

- Kết hợp trồng lúa với cây trồng cạn, thực hiện những công thức

luân canh nhiều vụ trong năm nhằm nâng cao chất lượng sản phẩm để đáp ứng nhu cầu cuộc sống con người, đồng thời còn có tác dụng cải tạo độ phì của đất Cũng có thể nhằm khắc phục những hạn chế về điều kiện tưới không chủ động một số tháng trong năm, nhất là mùa khô

- Trồng cỏ chăn nuôi;

- Nuôi trồng thủy sản;

- Trồng rừng

Tại Yên Khánh, ngoài một số loại hình kể trên, còn xuất hiện thêm các LUT khác như: Kết hợp giữa trồng lúa với NTTS ( LUT 1 lúa - cá), nuôi trồng thuỷ sẩn kết hợp với nuôi thuỷ cầm

1.2.2 Quan điểm về hiệu quả trong sử dụng đất nông nghiệp

1.2.2.1 Khái niệm về hiệu quả sử dụng đất

Hiệu quả là kết quả mong muốn, cái sinh ra kết quả mà con người mong đợi và hướng tới Trong sản xuất, hiệu quả có nghĩa hiệu suất, năng suất Với lĩnh vực kinh doanh thì hiệu quả là lãi suất, lợi nhuận Trong lao động thì hiệu quả là năng suất lao động được đánh giá bằng số lượng thời gian hao phí để sản xuất ra một đơn vị sản phẩm hoặc bằng số lượng sản phẩm được sản xuất trong một đơn vị thời gian Còn trong xã hội, hiệu quả

xã hội là có tác dụng tích cực đối với một lĩnh vực xã hội nào đó

Đánh giá chất lượng của hoạt động sản xuất là nội dung đánh giá hiệu quả Sử dụng đất nông nghiệp có hiệu quả cao thông qua việc bố trí cơ cấu cây trồng, vật nuôi phù hợp là một trong những vấn đề bức xúc hiện nay của hầu hết các nước trên thế giới Nó không chỉ thu hút sự quan tâm của các nhà khoa học, các nhà hoạch định chính sách, các nhà kinh doanh nông nghiệp mà còn là sự mong muốn của nông dân, những người trực tiếp tham gia vào quá trình sản xuất nông nghiệp

Khái niệm hiệu quả sử dụng đất phải xuất phát từ luận điểm triết học của Mác và những nhận thức lí luận của lí thuyết hệ thống, hiệu quả phải được xem xét trên 3 mặt: hiệu quả kinh tế, hiệu quả xã hội, hiệu quả môi trường

a Hiệu quả kinh tế

Hiệu quả kinh tế là một phạm trù kinh tế phản ánh mặt chất lượng của các hoạt động sản xuất Theo Stenien, Hanau Rusteruyer Simmerman, (1995), “Hiệu quả kinh tế là chỉ tiêu biểu hiện kết quả của hoạt động sản xuất, nói rộng ra là của hoạt động kinh tế, hoạt động kinh doanh, phản ánh tương quan giữa kết quả lao động, vật tư, tài chính” Đó là chỉ tiêu phản

ánh trình độ, chất lượng sử dụng của các yếu tố sản xuất kinh doanh nhằm đạt được kết quả kinh tế tối đa với chi phí tối thiểu Tuỳ theo mục đích đánh giá ta có thể đánh giá hiệu quả kinh tế bằng những chỉ tiêu khác nhau như: năng suất sử dụng vốn, hàm lượng vật tư của sản phẩm, lợi nhuận so với vốn, thời gian thu lại vốn…

Theo Các Mác thì quy luật kinh tế đầu tiên trên cơ sở sản xuất tổng thể là quy luật tiết kiệm thời gian và phân phối một cách có kế hoạch thời gian lao động theo các ngành sản xuất khác nhau

Theo các nhà khoa học Đức (Stenien, Hanau, Rusteruyer, 1995): Hiệu quả kinh tế là chỉ tiêu so sánh mức độ tiết kiệm chi phí trong một đơn vị kết quả hữu ích và mức tăng kết quả hữu ích của hoạt động sản xuất vật chất trong một thời kỳ, góp phần làm tăng thêm lợi ích của xã hội

Bản chất của hiệu quả kinh tế sử dụng đất là: trên một diện tích đất đai nhất định sản xuất ra một khối lượng của cải vật chất nhiều nhất, với một lượng đầu tư chi phí về vật chất và lao động thấp nhất nhằm đáp ứng yêu cầu ngày càng tăng về vật chất của xã hội Xuất phát từ lý do này mà trong quá trình đánh giá đất nông nghiệp cần phải chỉ ra được loại hình sử dụng đất có hiệu quả kinh tế cao

b Hiệu quả xã hội

Hiệu quả xã hội trong sử dụng đất hiện nay là phải tạo ra được nhiều sản phẩm, thu hút được nhiều lao động, đảm bảo đời sống nhân dân, đảm bảo an ninh lương thực, góp phần thúc đẩy xã hội phát triển, nội lực và nguồn lực của địa phương được phát huy; đáp ứng nhu cầu của hộ nông dân về ăn, mặc, và nhu cầu sống khác; phải tạo ra được sự ổn định và phong phú về thị trường tiêu thụ Sử dụng đất phù hợp với tập quán, nền văn hoá của địa phương thì việc sử dụng đó bền vững hơn, ngược lại sẽ không được người dân ủng hộ

Theo Nguyễn Thị Vòng và các cộng sự (2001) thì hiệu quả xã hội là mối tương quan so sánh giữa kết quả xét về mặt xã hội và tổng chi phí bỏ ra

Hiệu quả về mặt xã hội sử dụng đất nông nghiệp chủ yếu được xác định bằng khả năng tạo việc làm trên một diện tích đất nông nghiệp

Từ những quan niệm trên đây của các tác giả cho ta thấy giữa hiệu quả kinh tế và hiệu quả xã hội có mối quan hệ mật thiết với nhau, chúng là tiền đề của nhau và là một phạm trù thống nhất, phản ánh mối quan hệ giữa kết quả sản xuất và các lợi ích xã hội mang lại Trong giai đoạn hiện nay việc đánh giá hiệu quả xã hội của các loại hình sử dụng đất nông nghiệp là nội dung được nhiều nhà khoa học quan tâm

c Hiệu quả môi trường

Hiệu quả môi trường được thể hiện ở chỗ: Loại hình sử dụng đất phải bảo vệ được độ màu mỡ của đất đai, ngăn chặn được sự thoái hoá đất bảo

vệ môi trường sinh thái Độ che phủ tối thiểu phải đạt ngưỡng an toàn sinh thái (>35%) đa dạng sinh học

Hiệu quả môi trường được phân ra theo nguyên nhân gây nên, gồm: hiệu quả hoá học, hiệu quả vật lý và hiệu quả sinh học môi trường

Trong sản xuất nông nghiệp, hiệu quả hoá học môi trường được đánh giá thông qua mức độ sử dụng và tác động của các hóa chất trong nông nghiệp Đó là việc sử dụng phân bón và thuốc bảo vệ thực vật trong quá trình sản xuất đảm bảo cho cây trồng sinh trưởng và phát triển tốt, cho năng suất cao và không gây ô nhiễm môi trường

Hiệu quả sinh học môi trường được thể hiện qua mối tác động qua lại giữa cây trồng với đất, giữa cây trồng trong mối tương tác với các đối tượng sinh học có lợi và có hại khác nhằm đảm bảo tính đa dạng mà vẫn đạt được yêu cầu đặt ra

Hiệu quả vật lý môi trường được thể hiện thông qua việc lợi dụng tốt nhất tài nguyên khí hậu như ánh sáng, nhiệt độ, nước mưa của các kiểu sử dụng đất để đạt được sản lượng cao và tiết kiệm chi phí năng lượng đầu vào

1.2.2.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp

Việc xác định các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng đất là hết sức cần thiết, nó giúp cho việc đưa ra những đánh giá phù hợp với từng loại vùng đất để trên cơ sở đó đề xuất những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả

sử dụng đất Các nhân tố ảnh hưởng có thể chia thành 3 nhóm:

- Điều kiện tự nhiên: bao gồm điều kiện khí hậu, thời tiết, vị trí địa lý, địa hình, thổ nhưỡng, môi trường sinh thái, nguồn nước…Chúng có ảnh hưởng

một cách rõ nét, thậm chí quyết định đến kết quả và hiệu quả sử dụng đất

+ Đặc điểm lý, hoá tính của đất: trong sản xuất nông lâm nghiệp, thành phần cơ giới, kết cấu đất, hàm lượng các chất hữu cơ và vô cơ trong đất, … quyết định đến chất lượng đất và sử dụng đất Quỹ đất đai nhiều hay

ít, tốt hay xấu, có ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả sử dụng đất

+ Nguồn nước và chế độ nước là yếu tố rất cần thiết, nó vừa là điều kiện quan trọng để cây trồng vận chuyển chất dinh dưỡng vừa là vật chất giúp cho sinh vật sinh trưởng và phát triển

+ Địa hình, độ dốc và thổ nhưỡng: điều kiện địa hình, độ dốc và thổ nhưỡng là yếu tố quyết định lớn đến hiệu quả sản xuất, độ phì đất có ảnh hưởng đến sinh trưởng phát triển và năng suất cây trồng vật nuôi

+ Vị trí địa lý của từng vùng với sự khác biệt về điều kiện ánh sáng, nhiệt độ, nguồn nước, gần đường giao thông, khu công nghiệp,… sẽ quyết định đến khả năng và hiệu quả sử dụng đất Vì vậy, trong thực tiễn sử dụng đất nông lâm nghiệp cần tuân thủ quy luật tự nhiên, tận dụng các lợi thế sẵn

có nhằm đạt được hiệu quả cao nhất về kinh tế, xã hội và môi trường

- Điều kiện kinh tế, xã hội: bao gồm rất nhiều nhân tố (chế độ xã hội, dân số, cơ sở hạ tầng, môi trường chính sách,…) các yếu tố này có ý nghĩa quyết định, chủ đạo đối với kết quả và hiệu quả sử dụng đất

+ Cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất nông lâm nghiệp: trong các yếu tố

cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất, yếu tố giao thông vận tải là quan trọng

nhất, nó góp phần vào việc trao đổi tiêu thụ sản phẩm cũng như dịch vụ những yếu tố đầu vào cho sản xuất Các yếu tố khác như thủy lợi, điện, thông tin liên lạc, dịch vụ, nông nghiệp đều có sự ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu quả sử dụng Trong đó, thuỷ lợi và điện là yếu tố không thể thiếu trong điều kiện sản xuất hiện nay Các yếu tố còn lại cũng có hỗ trợ trực tiếp hoặc gián tiếp đến việc nâng cao hiệu quả sử dụng đất

+ Thị trường tiêu thụ sản phẩm nông lâm sản là cầu nối giữa người sản xuất và tiêu dùng, ở đó người sản xuất thực hiện việc trao đổi hàng hoá, điều này giúp cho họ thực hiện được tốt quá trình tái sản xuất tiếp theo

+ Trình độ kiến thức, khả năng và tập quán sản xuất của chủ sử dụng đất thể hiện khả năng tiếp thu khoa học kỹ thuật, trình độ sản xuất, khả năng về vốn lao động, cơ sở vật chất kỹ thuật phục vụ sản xuất, kinh nghiệm truyền thống trong sản xuất và cách xử lý thông tin để ra quyết định trong sản xuất

+ Hệ thống chính sách: chính sách đất đai, chính sách điều chỉnh cơ cấu kinh tế nông nghiệp nông thôn, chính sách đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất, chính sách khuyến nông, chính sách hỗ trợ giá, chính sách định canh định cư, chính sách dân số, lao động việc làm, đào tạo kiến thức, chính sách khuyến khích đầu tư, chính sách xoá đói giảm nghèo…các chính sách này đã có những tác động rất lớn đến vấn đề sử dụng đất, phát triển và hình thành các loại hình sử dụng đất mới đặc biệt, cho đối tượng là đồng bào dân tộc tại địa phương

- Yếu tố tổ chức, kỹ thuật: đây là yếu tố chủ yếu hết sức quan trọng trong quy hoạch sử dụng đất, một bộ phận không thể thiếu được của quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội Quy hoạch sử dụng đất phải dựa vào điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế - xã hội của từng vùng mà xác định cơ cấu sản xuất, bố trí cơ cấu cây trồng, vật nuôi cho phù hợp Đây chính là cơ sở cho việc phát triển hệ thống cây trồng, gia súc với cơ cấu hợp lý và đạt hiệu quả kinh tế cao

1.2.2.3 Hệ thống chỉ tiêu đánh giá hiệu quả các loại hình sử dụng đất

a Cơ sở để lựa chọn hệ thống các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp:

- Mục tiêu và phạm vi nghiên cứu đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp

- Nhu cầu của địa phương về phát triển hoặc thay đổi loại hình sử dụng đất nông nghiệp

- Các khả năng về điều kiện tự nhiên, KT-XH và các tiến bộ kỹ thuật mới được đề xuất cho các thay đổi sử dụng đất đó

b Nguyên tắc khi lựa chọn các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp:

- Hệ thống chỉ tiêu phải có tính thống nhất, tính toàn diện và tính hệ thống Các chỉ tiêu có mối quan hệ hữu cơ với nhau, phải đảm bảo tính so sánh có thang bậc

- Để đánh giá chính xác, toàn diện cần phải xác định các chỉ tiêu chính, các chỉ tiêu cơ bản, biểu hiện mặt cốt yếu của hiệu quả theo quan điểm và tiêu chuẩn đã chọn, các chỉ tiêu bổ sung để hiệu chỉnh chỉ tiêu chính, làm cho nội dung kinh tế biểu hiện đầy đủ hơn, cụ thể hơn

- Hệ thống chỉ tiêu biểu hiện hiệu quả một cách khách quan, chân thật

và đúng đắn nhất theo tiêu chuẩn và quan điểm đã vạch ra ở trên để soi sáng sự lựa chọn các giải pháp tối ưu và phải gắn với cơ chế quản lý kinh

tế, phù hợp với đặc điểm và trình độ hiện tại của nền kinh tế

- Các chỉ tiêu phải phù hợp với đặc điểm và trình độ phát triển nông nghiệp ở nước ta, đồng thời có khả năng so sánh quốc tế trong quan hệ đối ngoại nhất là những sản phẩm có khả năng xuất khẩu

- Phải có tác dụng kích thích sản xuất phát triển

Các chỉ tiêu cần tính toán để đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp thường quy về đơn vị 1 ha cho từng loại hình sử dụng đất nông nghiệp

- Hiệu quả kinh tế trên ngày công lao động quy đổi, bao gồm: GTSX/LĐ, GTGT/LĐ, TNHH/LĐ Thực chất là đánh giá hiệu quả đầu tư lao động sống cho từng kiểu sử dụng đất và từng cây trồng làm cơ sở để so sánh với chi phí cơ hội của người lao động

- Thu nhập hỗn hợp (TNHH): Là phần thu thuần túy của người sản xuất gồm

cả công lao động của một gia đình và lợi nhuận có thể nhận được trong năm THHH = GTGT - Khấu hao tài sản - thuê lao động

d Một số chỉ tiêu xã hội:

Phân tích hiệu quả xã hội của bất kỳ loại hình sử dụng đất nông nghiệp nào cũng cần trả lời một số câu hỏi sau đây:

- Khả năng đảm bảo đời sống củ nông dân cũng như toàn xã hội (vấn

đề an ninh lương thực, vấn đề gỗ củi nhiên liệu )

- Có phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế xã hội và tập quán canh tác của người dân địa phương hay không ?

- Khả năng thu hút lao động, giải quyến việc làm ?

- Tính ổn định, bền vững của những loại hình sử dụng đất bố trí ở các vùng định canh định cư, kinh tế mới ?

- Góp phần định canh, định cư, chuyển giao tiến bộ khoa học kỹ thuật;

e Chỉ tiêu về môi trường:

Phân tích hiệu quả môi trường đối với các loại sử dụng đất nông

nghiệp nằm trong khuôn khổ của nội dung đánh giá tác động môi trường

các phương án sử dụng đất hay dự án phát triển nông nghiệp Trong những

đánh giá chi tiết và các dự án mang tính khả thi thì việc phân tích hiệu quả

môi trường là một nội dung quan trọng nhằm đảm bảo sự phát triển bền

vững của loại sử dụng đất nông nghiệp được lựa chọn đưa vào bố trí

Các chỉ tiêu cần xem xét bao gồm:

- Tỷ lệ che phủ tối đa (tính bằng % diện tích mặt đất) mà loại sử dụng đất

nhất định tạo ra, khả năng chống xói mòn rửa trôi (lượng đất mất do xói mòn);

- Nguy cơ gây ô nhiễm hoặc phú dưỡng nguồn nước do bón quá nhiều một

loại phân bón, do sử dụng thuốc hóa học bảo vệ thực vật, hay do nước thải;

- Sự thích hợp của môi trường đất khi thay đổi kiểu sử dụng đất

1.3 Một số hướng nghiên cứu về nâng cao hiệu quả sử dụng đất theo quan

điểm bền vững trên thế giới và Việt Nam

1.3.1 Những nghiên cứu về sử dụng đất nông nghiệp hiệu quả trên

thế giới

Cho tới nay, trên thế giới đã có nhiều nhà khoa học nghiên cứu, đề ra

nhiều phương pháp đánh giá để tìm ra giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng

đất nông nghiệp theo hướng phát triển hàng hoá Nhưng tuỳ thuộc vào điều

kiện, trình độ và phương thức sử dụng đất ở mỗi nước mà có sự đánh giá

khác nhau

Hàng năm các viện nghiên cứu nông nghiệp ở các nước trên thế giới

đều nghiên cứu và đưa ra được một số giống cây trồng mới, giúp cho việc

tạo ra được một số loại hình sử dụng đất mới ngày càng có hiệu quả hơn

Viện lúa quốc tế IRRI đã có nhiều thành tựu về lĩnh vực giống lúa và hệ

thống cây trồng trên đất canh tác Tạp chí " Farming Japan" của Nhật Bản

ra hàng tháng đã giới thiệu nhiều công trình ở các nước trên thế giới về các hình thức sử dụng đất, điển hình là của Nhật Nhà Khoa học Nhật Bản Otak Tanakad đã nêu lên những vấn đề cơ bản về sự hình thành của sinh thái đồng ruộng và từ đó cho rằng yếu tố quyết định của hệ thống nông nghiệp là sự thay đổi về kỹ thuật, kinh tế- xã hội Các nhà khoa học Nhật Bản đã hệ thống hoá tiêu chuẩn hiệu quả sử dụng đất thông qua hệ thống cây trồng trên đất canh tác là sự phối hợp giữa các cây trồng và gia súc, các phương pháp trồng trọt và chăn nuôi, cường độ lao động, vốn đầu tư, tổ chức sản xuất, sản phẩm làm ra, tính chất hàng hoá của sản phẩm

Theo kinh nghiệm của Trung Quốc thì việc khai thác và sử dụng đất là yếu tố quyết định để phát triển kinh tế - xã hội nông thôn toàn diện Chính phủ Trung Quốc đã đưa ra các chính sách quản lý sử dụng đất đai ổn định, chế độ sở hữu, giao đất cho nông dân sử dụng, thiết lập hệ thống trách nhiệm

và tính chủ động sáng tạo của nông dân trong sản xuất đã thúc đẩy kinh tế xã hội nông thôn phát triển toàn diện về mọi mặt và nâng cao được hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp

Ở Thái Lan, Uỷ ban chính sách Quốc gia đã có nhiều nhiều quy chế mới ngoài hợp đồng cho tư nhân thuê đất dài hạn, cấm trồng những cây không thích hợp với đất nhằm quản lý và bảo vệ đất tốt hơn

Một trong những chính sách tập trung vào hỗ trợ phát triển nông nghiệp quan trọng nhất là chính sách đầu tư vào sản xuất nông nghiệp, ở Mỹ tổng số tiền trợ cấp là 66,2 tỉ USD (chiếm 28,3% trong tổng thu nhập nông nghiệp), Canada tương ứng là 5,7 tỉ USD (chiếm 39,1%), Oxtraylia 1,7 tỉ USD (chiếm 14,5%), Nhật Bản là 42,3 tỉ USD (chiếm 68,9%), Cộng đồng Châu Âu 67,2 tỉ USD (chiếm 40,1%), Áo là 1,6 tỉ USD (chiếm 35,3%)

Các nhà khoa học trên thế giới đều cho rằng: đối với các vùng nhiệt đới có thể thực hiện các công thức luân canh cây trồng hàng năm, có thể

chuyển từ chế độ canh tác cũ sang chế độ canh tác mới tiến bộ hơn mang lại hiệu quả cao hơn Nghiên cứu bố trí luân canh các cây trồng hợp lý hơn bằng cách đưa các giống cây trồng mới vào hệ thống canh tác nhằm tăng sản lượng lương thực, thực phẩm/1đơn vị diện tích đất canh tác trong một năm Ở Châu Á có nhiều nước cũng tìm ra giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng đất canh tác luân phiên cây lúa với cây trồng cạn đã thu được hiệu quả cao hơn

Trong những năm gần đây, cơ cấu kinh tế nông nghiệp của các nước

đã gắn phương thức sử dụng đất truyền thống với phương thức hiện đại và chuyển dịch theo hướng công nghiệp hoá nông nghiệp Các nước Châu Á trong quá trình sử dụng đất canh tác đã rất chú trọng đẩy mạnh công tác thuỷ lợi, ứng dụng các tiến bộ kỹ thuật về giống, phân bón, các công thức luân canh tiến bộ để ngày càng nâng cao hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp Nhưng để đạt được hiệu quả thì một phần phải nhờ vào công nghiệp chế biến, gắn sự phát triển công nghiệp với bảo vệ môi sinh - môi trường

Xuất phát từ những vấn đề này, nhiều nước trong khu vực đã có sự chuyển dịch cơ cấu nông nghiệp theo hướng kết hợp hiệu quả kinh tế, hiệu quả xã hội với việc bảo vệ môi trường tự nhiên, môi trường sinh thái, tiến tới xây dựng nền nông nghiệp sinh thái bền vững

1.3.2 Những nghiên cứu về sử dụng đất nông nghiệp hiệu quả ở Việt Nam

Ở Việt Nam, trong những năm qua, nhiều tác giả đã có những công trình nghiên cứu về sử dụng đất, vì đây là một vấn đề có ý nghĩa vô cùng quan trọng trong phát triển sản xuất nông nghiệp Các nhà khoa học đã chú trọng đến công tác lai tạo và chọn lọc giống cây trồng mới năng suất cao, chất lượng tốt hơn để đưa vào sản xuất Làm phong phú hơn hệ thống cây trồng, góp phần đáng kể vào việc tăng năng suất cây trồng, nâng cao hiệu quả sử dụng đất Các công trình nghiên cứu đánh giá tài nguyên đất đai Việt Nam của Nguyễn Khang và Phạm Dương Ưng (1995); đánh giá hiện trạng sử dụng đất

theo quan điểm sinh thái và phát triển lâu bền; phân vùng sinh thái nông nghiệp vùng đồng bằng Sông Hồng; Lê Hồng Sơn (1996) với nghiên cứu

"ứng dụng kết quả đánh giá đất vào đa dạng hoá cây trồng đồng bằng Sông Hồng" hay hiệu quả kinh tế sử dụng đất canh tác trên đất phù sa Sông Hồng huyện Mỹ Văn, tỉnh Hải Dương của tác giả Vũ Thị Bình (1993); Đánh giá kinh tế đất lúa vùng đồng băng Sông Hồng, Quyền Đình Hà, (1993)

Ở nước ta, khi trình độ sản xuất nông nghiệp còn thấp, phần lớn diện tích đất nông nghiệp đều tập trung vào sản xuất lương thực, thực phẩm Song song với việc nâng cao mức sống, đòi hỏi phát triển các cây thức ăn cao cấp hơn như cây họ đậu (đậu, đỗ ), cây có dầu (lạc, vừng ), rau củ và các loại cây ăn quả có giá trị phát triển sản xuất hàng hoá có hiệu quả kinh

tế cao đáp ứng nhu cầu tiêu dùng của xã hội, có tác dụng bảo vệ, cải tạo môi trường đất

Bên cạnh việc nghiên cứu đưa ra các giống cây trồng mới vào sản xuất thì các nhà khoa học còn tìm các biện pháp nâng cao hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp dựa vào việc nghiên cứu đưa ra các công thức luân canh mới bằng các phương pháp đánh giá hiệu quả của từng giống cây trồng, từng công thức luân canh Từ đó các công thức luân canh mới tiến bộ hơn được cải tiến

để khai thác ngày một tốt hơn tiềm năng đất đai

Từ đầu thập kỷ 90, chương trình quy hoạch tổng thể được tiến hành nghiên cứu đề xuất dự án phát triển đa dạng hoá nông nghiệp, nội dung quan trọng nhất là phát triển hệ thống cây trồng để nâng cao hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp Những công trình nghiên cứu mô phỏng chiến lược phát triển nông nghiệp vùng đồng bằng sông Hồng của GS.VS Đào Thế Tuấn (1992) cũng đề cập việc phát triển hệ thống cây trồng, nâng cao hiệu quả sử dụng đất trong điều kiện Việt Nam Công trình nghiên cứu phân vùng sinh thái, hệ thống giống lúa, hệ thống cây trồng vùng đồng bằng sông Hồng do GS.VS Đào Thế Tuấn và Pascal bergoret (1998) chủ trì và hệ thống cây trồng vùng

đồng bằng sông Cửu Long do GS.VS Nguyễn Văn Luật chủ trì cũng đưa ra một kết luận về phân vùng sinh thái và hướng áp dụng những giống cây trồng trên các vùng sinh thái khác nhau nhằm khai thác sử dụng đất mang lại hiệu quả kinh tế cao hơn

Các đề tài nghiên cứu do Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn chủ trì đã tiến hành nghiên cứu hệ thống cây trồng trên các vùng sinh thái khác nhau như vùng miền núi, vùng trung du và vùng đồng bằng nhằm đánh giá hiệu quả cây trồng trên từng vùng đất đó Từ đó định hướng cho việc khai thác tiềm năng đất đai của từng vùng sao cho phù hợp với quy hoạch chung của nền nông nghiệp cả nước, phát huy tối đa lợi thế so sánh của từng vùng

Vấn đề luân canh tăng vụ, trồng gối, trồng xen nhằm sử dụng nguồn lợi đất đai, khí hậu để bố trí hệ thống cây trồng thích hợp cũng được nhiều nhà nghiên cứu đề cập như Bùi Huy Đáp, Ngô Thế Dân

Trong những năm gần đây, chương trình quy hoạch tổng thể vùng Đồng bằng sông Hồng (1994); quy hoạch sử dụng đất vùng Đồng bằng sông Hồng (Phùng Văn Phúc,1996); phân bón cho lúa ngắn ngày trên đất phù sa sông Hồng (Nguyễn Như Hà, 2000); đánh giá hiệu quả một số mô hình đa dạng hoá cây trồng vùng Đồng bằng sông Hồng của Vũ Năng Dũng (1997) cho thấy đã xuất hiện nhiều mô hình luân canh 3 - 4 vụ trong một năm đạt hiệu quả kinh tế cao, đặc biệt ở các vùng sinh thái ven đô, vùng có điều kiện tưới tiêu chủ động đã có những điển hình về sử dụng đất đai đạt hiệu quả kinh tế cao Nhiều loại cây trồng có giá trị kinh tế cao đã được bố trí trong các phương thức luân canh như cây ăn quả, hoa, cây thực phẩm cao cấp

Tại huyện Yên Khánh, những nghiên cứu về đánh giá hiệu quả sử dụng đất và nâng cao hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp trên quan điểm sử dụng đất bền vững hay theo hướng sản xuất hàng hoá còn chưa nhiều Năm

2010 tác giả Lâm Văn Xuyên đã tiến hành nghiên cứu xây dựng mô hình canh tác theo hướng hàng hóa trên cơ sở đánh giá tài nguyên đất đai ở một

số vùng trũng huyện Yên Khánh, kết quả đã xây dựng được những mô hình chuyển đổi cơ cấu cây trồng đạt hiệu quả cao

Tuy nhiên, các đánh giá về phát triển nông nghiệp bền vững ở các địa phương còn chưa nhiều Vì vậy, nghiên cứu phát triển nông nghiệp của huyện Yên Khánh trong những năm tới theo hướng phát triển bền vững là rất cần thiết, có ý nghĩa trong phát triển kinh tế xã hội của huyện và có thể

thực hiện được Đây chính là lý do tôi đi sâu vào nghiên cứu đề tài "Đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp huyện Yên Khánh, Tỉnh Ninh Bình”

góp phần vào việc phát triển nông nghiệp bền vững của huyện nói riêng và

Tỉnh Ninh Bình nói chung

Chương II NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

2.1 Đối tượng, địa điểm nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Quỹ đất nông nghiệp và các loại hình sử

dụng đất nông nghiệp huyện Yên Khánh – Tỉnh Ninh Bình

- Địa điểm nghiên cứu: Huyện Yên Khánh – Tỉnh Ninh Bình, nghiên

cứu điểm 6 xã đại diện cho tiểu vùng sinh thái trong huyện:

+ Tiều vùng 1 gồm 11 xã, thị trấn có độ cao trung bình so với mực

nước biển từ 1,4 – 3,0 m, loại địa hình vàn cao, vàn chiếm diện tích lớn, đất

phù sa được bồi và không được bồi hàng năm nên thích hợp với giao trồng

3 vụ (2 vụ lúa và các loại cây vụ đông hoặc cây công nghiệp ngắn ngày)

Điều tra đại diện tại Thị trấn Yên Ninh, xã Khánh Nhạc, xã Khánh An

+ Tiểu vùng 2 gồm 8 xã nằm ven đê sông Đáy xuôi về phía Đông Nam

huyện chủ yếu là địa hình thấp trũng nên thích hợp với 2 vụ lúa, nuôi trồng

thủy sản, nuôi trồng thủy sản kết hợp với nuôi thủy cầm Điều tra đại diện tại

xã Khánh Hải, xã Khánh Cường, xã Khánh Thành

2.2 Nội dung nghiên cứu

2.2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Yên Khánh - tỉnh Ninh Bình

+ Điều kiện tự nhiên: vị trí địa lý; địa hình, địa mạo; địa hình khí

hậu; giao thông, thủy lợi; tài nguyên thiên nhiên

+ Điều kiện kinh tế - xã hội: thực trạng phát triển kinh tế; tình hình

dân số và lao động; tình hình phát triển các ngành kinh tế; tình hình quản lý

đất đai và hiện trạng sử dụng đất

2.2.2 Xác định, mô tả và đánh giá các LUT hiện tại

- Phân vùng sản xuất nông nghiệp huyện Yên Khánh

- Các loại hình sử dụng đất trên địa bàn nghiên cứu