Quản lý nhà nước về hộ tịch ở cấp xã trên địa bàn huyện phú quốc, tỉnh kiên giang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VI N HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN KIM PHỤNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HỘ TỊCH Ở CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUY N PHÚ QUỐC, TỈNH KIÊN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VI N HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN KIM PHỤNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HỘ TỊCH Ở CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUY N PHÚ QUỐC, TỈNH KIÊN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS LÊ THỊ HƢƠNG TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu kết trình bày luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc TP Hồ Chí Minh, ngày 03 tháng năm 2017 Ngƣời cam đoan Trần Kim Phụng LỜI CẢM ƠN Trước tiên, xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc đến người hướng dẫn khoa học PGS.TS Lê Thị Hương tận tình hướng dẫn đóng góp nhiều ý kiến khoa học cho tơi q trình nghiên cứu thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc Học viện Hành Quốc gia, thầy, Khoa Sau đại học tồn thể thầy, giáo Học viện nhiệt tình giảng dạy tạo điều kiện cho tơi hồn thành nhiệm vụ học tập Cuối cùng, tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới tất thầy, giáo, gia đình, bạn bè đồng nghiệp Sự giúp đỡ thầy, giáo, gia đình, bạn bè đồng nghiệp nguồn động viên quý báu cho tơi hồn thành luận văn này! TP Hồ Chí Minh, ngày 03 tháng năm 2017 Học viên Trần Kim Phụng MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ QUẢN LÝ NHÀ NUỚC VỀ HỘ TỊCH Ở CẤP XÃ 1.1 Nhận thức chung quản lý nhà nước hộ tịch 1.1.1 Khái niệm hộ tịch, đăng ký hộ tịch 1.1.2 Khái niệm đặc điểm quản lý nhà nước hộ tịch 11 1.2 Quản lý nhà nước hộ tịch cấp xã 16 1.2.1 Nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân cấp xã hộ 16 tịch 17 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước hộ tịch cấp xã 20 1.2.3 Vai trò quản lý nhà nước hộ tịch cấp xã 23 1.3 Các yếu tố tác động đến quản lý nhà nước hộ tịch cấp 23 xã 25 1.3.1 Sự hoàn thiện pháp luật công tác hộ tịch 1.3.2 Công tác tổ chức thực pháp luật hộ tịch cấp xã 25 1.3.3 Năng lực, trình độ, tinh thần trách nhiệm đội ngũ công chức làm công tác hộ tịch cấp xã 27 1.3.4 Trình độ dân trí, ý thức chấp hành pháp luật cá 28 nhân, tổ chức nhận thức cộng đồng dân cư hộ tịch 1.3.5 Ảnh hưởng phong tục tập quán, hương ước, quy ước 30 1.3.6 Cơ sở vật chất, trang thiết bị, phối hợp ngành, cấp, quan quản lý nhà nước hộ tịch Chƣơng 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC HỘ TỊCH VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HỘ TỊCH Ở CẤP XÃ TRÊN 32 ĐỊA BÀN HUY N PHÚ QUỐC, TỈNH KIÊN GIANG 2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước hộ tịch cấp 32 32 xã địa bàn huyện Phú Quốc, tỉnh Kiên Giang 2.1.1 Điều kiện tự nhiên dân số huyện Phú Quốc 33 2.1.2 Tổ chức máy nhân làm công tác hộ tịch cấp xã địa bàn huyện Phú Quốc 35 2.2 Tình hình quản lý nhà nước hộ tịch cấp xã địa bàn huyện Phú Quốc, tỉnh Kiên Giang 35 2.2.1 Về ban hành trình quan có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật hộ tịch 38 2.2.2 Về xây dựng tổ chức thi hành sách, kế hoạch, 42 định hướng hộ tịch 2.2.3 Về thực phổ biến, giáo dục pháp luật hộ tịch 45 2.2.4 Về thực đăng ký hộ tịch quản lý liệu hộ tịch, sổ sách hộ tịch 49 2.2.5 Về quản lý hệ thống tổ chức hoạt động phận cán bộ, công chức công tác hộ tịch 51 2.2.6 Về đào tạo, bồi dưỡng, hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ hộ tịch 55 2.2.7 Về thực kiểm tra, tra, khen thưởng, xử lý vi phạm, giải khiếu nại, tố cáo hộ tịch 57 2.3 Những ưu điểm hạn chế quản lý nhà nước hộ tịch 57 cấp xã địa bàn huyện Phú Quốc, tỉnh Kiên Giang 61 2.3.1 Những ưu điểm nguyên nhân ưu điểm 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HỘ TỊCH Ở CẤP XÃ 71 TRÊN ĐỊA BÀN HUY N PHÚ QUỐC, TỈNH KIÊN 71 GIANG 72 3.1 Phương hướng tăng cường quản lý nhà nước hộ tịch 73 cấp xã địa bàn huyện Phú Quốc, tỉnh Kiên Giang 3.1.1 Đối với UBND huyện 74 3.1.2 Đối với Ủy ban nhân dân xã, thị trấn 3.2 Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước hộ tịch cấp xã 74 địa bàn huyện Phú Quốc, tỉnh Kiên Giang 3.2.1 Tăng cường đạo Đảng ủy xã Ủy ban 77 nhân dân xã công tác hộ tịch 80 3.2.2 Đẩy mạnh cải cách hành cơng tác quản lý nhà nước hộ tịch cấp xã 3.2.3 Cải tiến phương thức quản lý hộ tịch 82 3.2.4 Củng cố, kiện toàn tổ chức cao nâng lực, phẩm chất đạo đức công chức làm công tác Tư pháp - Hộ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã 86 3.2.5 Tăng cường đầu tư sở vật chất, kinh phí cho cơng tác hộ tịch Ủy ban nhân dân xã có chế độ đãi ngộ, khen 89 thưởng công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã 3.2.6 Xây dựng môi trường làm việc, tạo điều kiện động lực cho cán Tư pháp - Hộ tịch phát huy lực công tác 91 3.2.7 Tăng cường kiểm tra, hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ Phòng Tư pháp huyện kết hợp với thực tốt công tác tự kiểm tra chế độ thông tin, báo cáo, thống kê, định 93 kỳ sơ kết, tổng kết 96 3.2.8 Tăng cường phối hợp UBND cấp xã với 98 quan, tổ chức, đoàn thể quần chúng địa phương quản lý nhà nước hộ tịch KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LI U THAM KHẢO MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sự đổi đất nước với tiến trình hội nhập quốc tế Việt Nam đặt yêu cầu to lớn cấp bách nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội đáp ứng yêu cầu xã hội đại, có quản lý nhà nước hộ tịch Hộ tịch kiện đời sống người như: Sinh, tử, kết hôn, ly hôn, giám hộ, nuôi nuôi, thay đổi họ, tên, quốc tịch Một nội dung liên quan đến hoạt động quản lý người công tác quản lý hộ tịch Con người nhân tố trung tâm quan hệ xã hội, chủ thể quan trọng định tồn phát triển xã hội lồi người Chính vậy, vấn đề xã hội quản lý người Việc đăng ký quản lý hộ tịch quyền nghĩa vụ người thực theo trình tự, thủ tục pháp luật hộ tịch quy định Những kiện hộ tịch quan nhà nước có thẩm quyền xác nhận văn ghi vào Sổ hộ tịch Những giấy tờ, hộ tịch xác nhận quan nhà nước có thẩm quyền ghi nhận nhằm để cá biệt hoá công dân, chứng pháp lý trường hợp cần thiết Mặt khác việc đăng ký hộ tịch giúp cho quan nhà nước có thẩm quyền việc quản lý dân số, sở khoa học để xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế, văn hố, xã hội, quốc phòng trật tự, an tồn xã hội Nhận thức vị trí vai trò quan trọng việc thực pháp luật hộ tịch nên năm qua, kể từ thực Nghị định 158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 Chính phủ đăng ký quản lý hộ tịch Luật Hộ tịch năm 2014 Nghị định số 123/2015/NĐ-CP quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Hộ tịch với Thông tư số 15/2015/TT-BTP quy định chi tiết thi hành số điều Luật Hộ tịch Nghị định số 123/2015/NĐ-CP ngày 15/11/2015 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Hộ tịch Đây sở pháp lý để công dân thực quyền nhân thân Nhà nước thực quản lý công dân Có thể nói, từ có văn quy phạm pháp luật nói trên, cơng tác đăng ký quản lý hộ tịch đạt số kết bước đầu, bước ổn định vào nề nếp Người dân nhận thức tầm quan trọng giấy tờ hộ tịch nên không tùy tiện sữa chữa, thêm, bớt, tự giác đăng ký kiện hộ tịch theo quy định pháp luật Không tình trạng "sinh khơng khai, tử khơng báo" trước Thực tế cho thấy, nhiều địa phương khác nước, quản lý nhà nước hộ tịch huyện đảo Phú Quốc số tồn tại, bất cập chưa đáp ứng yêu cầu cải cách hành cải cải cách tư pháp giai đoạn Tình trạng quan, tổ chức, đoàn thể chưa xác định giá trị pháp lý giấy tờ hộ tịch, thẩm quyền giải yêu cầu hộ tịch, gây nhiều khó khăn cho cơng dân Thực trạng có ngun nhân xuất phát từ nhận thức chưa đầy đủ quy định pháp luật đăng ký quản lý hộ tịch phận cán bộ, công chức nhân dân; phối hợp thiếu nhịp nhàng quan hữu quan việc giải sai sót hồ sơ, giấy tờ cá nhân; cơng tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, trợ giúp pháp lý đăng ký quản lý hộ tịch chưa thực sâu rộng; lực số cơng chức hạn chế Đó lý đề tài “Quản lý nhà nước Hộ tịch cấp xã địa bàn huyện Phú Quốc, tỉnh Kiên Giang” tác giả lựa chọn để làm luận văn tốt nghiệp cao học chuyên ngành Quản lý Công Tình hình nghiên cứu cầu nguyên nhân hạn chế tính hiệu chủ động công chức Tư pháp - Hộ tịch trình hoạt động Hiện nay, phần lớn Ủy ban nhân dân xã, thị trấn huyện Phú Quốc trang bị cho phận Tư pháp - Hộ tịch 01 máy vi tính nối mạng internet giúp cho công chức tiếp cận, hệ thống hóa liệu hộ tịch, tra cứu nghiên cứu pháp luật, nâng cao kiến thức pháp luật cho thân Tuy nhiên, số xã tình trạng thiếu phòng làm việc độc lập, thiếu phòng lưu trữ hồ sơ, sổ sách phận Tư pháp - Hộ tịch Thực trạng đòi hỏi Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn cần tăng cường sở vật chất, phương tiện làm việc, phấn đấu 100% công chức Tư pháp - Hộ tịch xã, thị trấn có phòng làm việc độc lập, phòng lưu trữ tài liệu, hồ sơ để thực thống quản lý chuyên ngành công nghệ thông tin Bên cạnh cần kịp thời động viên, khuyến khích cán Tư pháp - Hộ tịch sở phát huy khả trí tuệ phục vụ cơng việc giao, Nhà nước cần có sách đãi ngộ cho phù hợp, bảo đảm quyền lợi cho cán làm công tác Tư pháp - Hộ tịch Theo Nghị định số 92/2009/NĐ-CP: “Công chức cấp xã, phường tốt nghiệp trình độ đào tạo từ sơ cấp trở lên phù hợp với chuyên môn chức danh đảm nhiệm, thực xếp lương cơng chức hành quy định bảng lương số (Bảng lương chuyên môn, nghiệp vụ cán bộ, công chức quan nhà nước), bảng lương số (Bảng lương nhân viên thừa hành, phục vụ quan nhà nước đơn vị nghiệp Nhà nước) ban hành kèm theo Nghị định số 204/2004/NĐ-CP; Đây bước cải cách lớn đáp ứng yêu cầu thực tế thu hút nhân tài vào quan hành cấp xã Tuy nhiên, thực tế mức lương công chức Tư pháp - Hộ tịch so với mức sống thu nhập tầng lớp trí thức 87 khoảng cách khó khăn chung công cải cách tiền lương ngành nghề, lĩnh vực Kinh phí hoạt động khó khăn cơng chức Tư pháp - Hộ tịch Thực tế cho thấy kinh phí cơng tác hạn hẹp phần hạn chế tính chủ động công chức Tư pháp - Hộ tịch trình triển khai hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật Đặc biệt xuống dân để trực tiếp tư vấn, tìm hiểu nguyện vọng dân đòi hỏi kinh phí hỗ trợ thực tế công chức Tư pháp - Hộ tịch khơng hỗ trợ Vì vậy, tăng cường kinh phí cơng tác yếu tố cần ưu tiên nhằm nâng cao hiệu hoạt động công chức Tư pháp - Hộ tịch địa phương Trước thực tế vậy, cần thiết đề xuất bên cạnh nâng mức lương tối thiểu chung xây dựng chế phụ cấp hợp lý chế độ khen thưởng xứng đáng nhằm hỗ trợ cho hoạt động công chức Tư pháp - Hộ tịch Việc điều chỉnh lương kế hoạch dài hạn chế phụ cấp hỗ trợ hồn tồn triển khai có quan tâm nhận thức đắn vai trò cơng chức Tư pháp - Hộ tịch quyền địa phương Tập trung nguồn thu địa phương trích để lại, thực tiết kiệm văn phòng phẩm, điện thoại, điện thắp sáng … để tạo nguồn hỗ trợ, phụ cấp thêm cho cán bộ, công chức Công khai, minh bạch nguồn trích để lại phục vụ cơng vụ, chi tiêu ngân sách; tăng cường phòng chống tham ơ, tham nhũng, lãng phí nhằm tránh thất thốt, lãng phí sở vật chất, kinh phí hoạt động Đẩy mạnh công tác thi đua, khen thưởng công chức Tư pháp Căn vào nhiệm vụ xã yêu cầu giải nhân dân lĩnh vực hộ tịch vận động phong trào thi đua địa phương để xây dựng kế hoạch thi đua hồn thành xuất sắc nhiệm vụ cơng tác hộ tịch quản lý nhà nước công tác hộ tịch Tổ chức tốt phát động thi đua; làm tốt việc giao ước thi đua nhằm cổ vũ động viên cán bộ, công chức hăng hái, thúc 88 đẩy lẫn hoàn thành nhiệm vụ Thường xuyên tiến hành tuyên truyền, cổ động thi đua, thực vận động Nội dung tuyên truyền, cổ động thi đua cần tập trung vào gương người tốt, việc tốt, tuyên truyền sáng kiến mới, kinh nghiệm hay Yêu cầu bình xét khen thưởng thi đua phải xác, trung thực Khen thưởng kịp thời cá nhân, tập thể có thành tích xuất sắc cơng tác hộ tịch Đề phòng khắc phục tượng cục bộ, bảo thủ, động thi đua không đúng, ganh tị, ăn thua bệnh thành tích thi đua 3.2.6 Xây dựng mơi trƣờng làm việc, tạo điều kiện động lực cho cán Tƣ pháp - Hộ tịch phát huy lực công tác Xây dựng môi trường làm việc khoa học, hiệu quả, tạo điều kiện thuận lợi cho cán Tư pháp - Hộ tịch phát huy lực sở trường, cống hiến, sáng tạo vừa giải pháp quan trọng vừa yêu cầu đặt mang tính cấp thiết nhằm phát huy lực công tác đội ngũ cán Tư pháp xã, thị trấn thành phố Thực chất giải pháp thông qua môi trường làm việc thúc đẩy tính tích cực, tự giác, hình thành cá nhân nhu cầu, động hoạt động Hoạt động người công chức Tư pháp - Hộ tịch chịu ràng buộc chế sách, đường lối chủ trương sách Đảng, pháp luật nhà nước đồng thời họ chịu tác động không nhỏ môi trường sống làm việc Mơi trường rộng mơi trường kinh tế xã hội đất nước Còn mơi trường theo nghĩa hẹp mơi trường làm việc, mơi trường công sở nơi công chức thực hoạt động hàng ngày họ Thơng thường cơng chức chịu ảnh hưởng mơi trường việc hình thành động cơ, thái độ nhu cầu họ Nếu môi trường lành mạnh, nhân văn có ảnh hưởng tích cực, thúc đẩy ý thức học tập rèn luyện, tinh thần hăng say lao động, cống hiến đội ngũ công chức Tư pháp - Hộ tịch Ngược lại mơi trường làm khơng lành mạnh, thiếu tính nhân văn đội 89 ngũ cơng chức khơng n tâm phấn đấu rèn luyện, chí bị tha hóa, biến chất ảnh hưởng xấu từ môi trường làm việc, cơng tác Vì vậy, xây dựng mơi trường làm việc sạch, lành mạnh yếu tố quan trọng giúp cho đội ngũ cơng chức nói chung, cơng chức Tư pháp - Hộ tịch nói riêng nhanh chóng trưởng thành, phát huy lực, sở trường, hoàn thành chức trách nhiệm vụ giao Để xây dựng môi trường làm việc lành mạnh cần tập trung làm tốt nội dung biện pháp sau đây: - Xây dựng thực tốt văn hóa cơng sở nơi làm việc bao gồm việc xây dựng quy định thực nếp sống văn minh nơi công sở, quy định mang mặc, chấp hành thời gian, quy chế làm việc…vv Các quy định sau ban hành cần phổ biến sâu rộng để người thực Cán chủ chốt người đứng đầu cấp ủy, quyền sở phải gương mẫu thực đồng thời phải thường xuyên nhắc nhở, chấn chỉnh cán bộ, công chức để tạo thành thói quen tuân thủ quy tắc sinh hoạt nơi công sở - Xây dựng tập thể cấp ủy vững mạnh, có sức chiến đấu cao, tiến hành tự phê bình phê bình thường xuyên bảo đảm nghiêm túc, tình đồng chí theo tinh thần Nghị Trung ương (Khóa XI) gắn với thực Chỉ thị 03/BCT 05/BCT đẩy mạnh việc học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh Xây dựng tập thể đồn kết gắn bó, thương yêu, giúp đỡ, chia sẻ kinh nghiệm, học hỏi lẫn nhau, tháo gỡ khó khăn cơng tác đời sống giúp cho công chức Tư pháp - Hộ tịch nhanh chóng tích lũy kinh nghiệm mặt, hoàn thành chức trách, nhiệm vụ giao - Xây dựng tiêu chí đánh giá cơng chức, hỗ trợ chế độ theo kết thực công việc Đánh giá thực chất lực thực thi công vụ 90 công chức, tạo động lực làm việc cho cơng chức, làm nhiều hưởng nhiều, làm hưởng ít, tạo công việc hỗ trợ chế độ theo thực lực Bên cạnh đó, ln giáo dục đội ngũ công chức Tư pháp - Hộ tịch phương pháp công tác, cách thức, phong cách ứng xử, sống chan hòa, đồn kết tập thể, khơng tự cao, tự đại, không tự ti công tác xử lý mối quan hệ hàng ngày Chăm lo xây dựng nề nếp làm việc khoa học, dân chủ, đồn kết, có tính kỷ luật cao Thực tốt Quy chế dân chủ sở ban hành, công khai, minh bạch nội dung hoạt động cấp ủy, quyền Thực đồn kết, tôn trọng lẫn hệ cán sở 3.2.7 Tăng cƣờng kiểm tra, hƣớng dẫn chun mơn nghiệp vụ Phòng Tƣ pháp huyện kết hợp với thực tốt công tác tự kiểm tra chế độ thông tin, báo cáo, thống kê; định kỳ sơ kết, tổng kết Kiểm tra khâu quan trọng tổ chức thực hiện, kiểm tra đánh giá kết không tác động trực tiếp tới ý thức tích cực, tự giác tổ chức cá nhân, mà đánh giá nhận thức, động trách nhiệm, qua phát khâu yếu, mặt yếu để kịp thời khắc phục; đồng thời sở điều chỉnh bổ sung nội dung, lựa chọn hình thức phù hợp, ngăn ngừa, phòng ngừa từ xa vi phạm xảy Công tác kiểm tra cần tiến hành thường xuyên đột xuất, có biểu tiêu cực, có khiếu nại, tố cáo Các hoạt động cần đảm bảo chặt chẽ, khách quan, tạo động lực điều kiện thuận lợi cho đội ngũ công chức Tư pháp nỗ lực phấn đấu vươn lên tự học tập, tự giáo dục Việc kiểm tra, đánh giá phải dựa tiêu chí khoa học, cụ thể, đảm bảo định tính định lượng đầy đủ, xác 91 Mối quan hệ Phòng Tư pháp cấp huyện Ủy ban nhân dân cấp xã mối quan hệ quan quản lý chuyên môn cấp quan quản lý hành cấp Với vai trò quan chịu trách nhiệm tổ chức triển khai thực công tác Tư pháp địa phương, Ủy ban nhân dân cấp xã phải định kỳ đột xuất báo cáo công tác Tư pháp giao với Ủy ban nhân dân cấp huyện Phòng Tư pháp; báo cáo tình hình đăng ký quản lý hộ tịch địa bàn; phát hiện, đề xuất biện pháp giải khó khăn vướng mắc với Phòng Tư pháp cấp huyện trình quản lý hộ tịch; tổng hợp tình hình số liệu thống kê hộ tịch, báo cáo theo định kỳ tháng hàng năm Để tăng cường nhiệm vụ kiểm tra, hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ cơng tác hộ tịch, Phòng Tư pháp huyện phải thường xuyên kiểm tra định kỳ đột xuất hồ sơ đăng ký, hoạt động quản lý hộ tịch Ủy ban nhân dân xã, thị trấn thực năm; đạo việc tổ chức thực công tác đăng ký quản lý hộ tịch thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân cấp xã; tổ chức hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ đăng ký quản lý hộ tịch cho công chức Tư pháp - Hộ tịch; theo dõi, nắm bắt kịp thời khó khăn, vướng mắc trình triển khai văn công tác hộ tịch; kịp thời đạo, hướng dẫn cho ủy ban nhân dân xã, thị trấn giải khó khăn, vướng mắc theo quy định pháp luật Tăng cường đạo, hướng dẫn huyện xã thông qua việc cử trưởng, phó trưởng phòng cấp huyện xuống sở, chí xuống tận tổ dân phố, tổ nhân dân tự quản để tham gia sinh hoạt, hội, họp quyền, đồn thể, sơ, tổng kết cơng tác sở Một hình thức khác, đáng lưu ý thường xuyên trì họp báo, họp giao ban định kì cán quản lý Phòng Tư pháp cấp huyện với công chức quản lý Tư pháp - Hộ tịch cấp xã Qua đó, lãnh đạo huyện trực tiếp 92 nghe xã, ngành báo cáo tình hình chung, khó khăn, vướng mắc, để có hướng đạo 3.2.8 Tăng cƣờng phối hợp Uỷ ban nhân dân cấp xã với quan, tổ chức, đoàn thể quần chúng địa phƣơng quản lý nhà nƣớc hộ tịch Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng quyền địa phương việc củng cố, kiện tồn đội ngũ cơng chức quản lý hộ tịch công tác phối hợp tổ chức quản lý hộ tịch Thông qua việc triển khai thực Nghị Đảng cải cách hành chính, cải cách tư pháp, đặc biệt Nghị số: 08/NQ-TW Bộ trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác Tư pháp thời gian tới; Nghị số 49/NQ-TW Bộ trị cải cách tư pháp đến năm 2020, cấp ủy Đảng quyền cấp nâng cao nhận thức rõ vị trí, vai trò hoạt động đội ngũ cán bộ, cơng chức quản lý hộ tịch cấp xã nghiệp xây dựng đất nước nay, thống triển khai đồng giải pháp nhằm nâng cao lực đội ngũ cán hoạt động quản lý hộ tịch cấp xã Hoạt động quản lý hộ tịch cấp xã ngồi tính chất hành chính, chun mơn mang tính xã hội rộng rãi, kết hợp quản lý nhà nước với tham gia nhân dân Do đó, Ủy ban nhân dân xã, thị trấn mà trực tiếp công chức Tư pháp - Hộ tịch phải phối hợp chặt chẽ với đại diện tổ chức quần chúng nhân dân địa phương Hội Liên hiệp Phụ nữ, Đoàn Thanh niên, Hội Nông dân, Hội Cựu chiến binh nhằm đảm bảo chất lượng hiệu thực nhiệm vụ quản lý hộ tịch sở Thông qua hoạt động tổ chức sinh hoạt “ Câu lạc tiền hôn nhân” , “ Câu lạc phụ nữ với pháp luật”, “ Câu lạc niên với pháp luật”… để kịp thời tuyên truyền đến đoàn viên, hội viên quy định pháp luật, góp phần thực 93 tốt quy định pháp luật xây dựng đời sống văn hoá khu dân cư Do đó, cần tăng cường cơng tác phối hợp hoạt động ban ngành, đoàn thể cần có biện pháp cụ thể để đảm bảo cho phối hợp, thông tin, trao đổi với hoạt động chuyên môn thông qua quy chế phối hợp, để từ hoạt động có gắn kết, phối hợp nhịp nhàng, đồng tạo hiệu cơng tác đơn vị nói riêng Tư pháp nói chung Để bảo đảm phối hợp cần ý: - Uỷ ban nhân dân cấp xã thường xuyên quan tâm, đạo phối hợp tổ chức quần chúng nhân dân, ban, ngành, tổ chức địa bàn, phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị sở để tổ chức triển khai thực có hiệu hoạt động quản lý hộ tịch, góp phần thúc đẩy kinh tế, xã hội phát triển, giữ ổn định trị, trật tự an tồn xã hội địa bàn - Công chức Tư pháp - Hộ tịch với vai trò đầu mối triển khai công tác Tư pháp, quản lý hộ tịch cấp xã cần tranh thủ đạo Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn việc thực nhiệm vụ thơng qua việc xây dựng chương trình, kế hoạch công tác cụ thể, xác định rõ nội dung công việc, trách nhiệm, thời gian thực hiện, báo cáo Uỷ ban nhân dân cấp xã phê duyệt Căn vào chương trình, kế hoạch cơng tác Uỷ ban nhân dân phê duyệt để tổ chức thực hiện, huy động thu hút tham gia tổ chức quần chúng nhân dân, đại diện tổ chức, đồn thể địa phương Mối quan hệ cơng chức Tư pháp - Hộ tịch công chức chuyên môn khác cấp xã mối quan hệ phối hợp đạo Uỷ ban nhân dân cấp xã Là phận công tác quản lý hành nhà nước địa phương, quản lý nhà nước hộ tịch có mối quan hệ thường xuyên, chặt chẽ với nhiệm vụ khác công tác quản lý an ninh trật tự, 94 an toàn xã hội, quản lý đất đai, quản lý tài nguyên môi trường, quản lý an sinh xã hội địa phương, đó, phối hợp cơng chức Tư pháp - Hộ tịch công chức chun mơn có liên quan khác cấp xã có ý nghĩa quan trọng chất lượng, hiệu thực nhiệm vụ quản lý nhà nước hộ tịch 95 KẾT LUẬN Quản lý nhà nước hộ tịch cơng việc quan hành nhà nước để thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, đưa đất nước ta vững bước vào kỉ XXI xu hòa nhập chung với giới Thực tế cho thấy, điều kiện hoàn cảnh đất nước, Đảng nhà nước ta trọng tới quản lý hộ tịch, bước quan tâm xây dựng, đổi chế độ, sách đào tạo đội ngũ cán công chức làm công tác quản lý hộ tịch theo xu hướng không ngừng nâng cao vị thế, công tác quản lý hộ tịch xu phát triển, coi công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ cán hộ tịch cấp xã nhiệm vụ hàng đầu xây dựng củng cố quyền nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân Trong năm qua, cơng tác quản lý hộ tịch địa bàn huyện Phú Quốc, tỉnh Kiên Giang đạt nhiều kết quan trọng, cơng tác đăng ký quản lý hộ tịch đảm bảo, ý thức người dân nâng cao nhờ làm tốt công tác tuyên truyền hộ tịch Hoạt động tra, kiểm tra hàng năm coi trọng; công tác thống kê, báo cáo thực theo quy định, mặt khác việc lưu trữ sổ sách thực kịp thời, đầy đủ, xác đồng thời góp phần xây dựng sách kinh tế, xã hội an ninh quốc phòng, dân số kế hoạch hóa gia đình Tuy nhiên, bên cạnh bộc lộ yếu kém, bất cập cần khắc phục Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận qua thực tế huyện Phú Quốc, luận văn đề xuất giải pháp cần hoàn thiện quản lý nhà nước hộ tịch huyện địa bàn nước thời gian tới hoàn thiện pháp luật quản lý nhà nước hộ tịch; nâng cao lực máy đăng ký quản lý hộ tịch quyền cấp; tăng cường cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật 96 hộ tịch địa bàn xã, thị trấn; đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho công chức hộ tịch; cải cách thủ tục hành việc thực đăng ký quản lý hộ tịch; đẩy mạnh công tác giám sát, tra, kiểm tra thực quản lý nhà nước hộ tịch Bên cạnh đó, luận văn đưa số kiến nghị với Đảng, Nhà nước quan có liên quan Đất nước ta trình đổi hội nhập kinh tế quốc tế, cấp quyền từ Trung ương đến địa phương có huyện Phú Quốc đứng trước thách thức Vấn đề đổi nâng cao quản lý hộ tịch địa bàn huyện có vị trí đặc biệt quan trọng góp phần thực thắng lợi mục tiêu, nhiệm vụ mà Đảng Nhà nước đề Việc thực giải pháp khn khổ luận văn nêu ra, góp phần hữu ích vào việc quản lý nhà nước hộ tịch địa bàn huyện nước ngày hoàn thiện 97 TÀI LI U THAM KHẢO Bộ Tư pháp (2000), Bảo vệ quyền trẻ em pháp luật quốc tịch đăng ký hộ tịch Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Bộ Tư pháp (1995), Chuyên đề thông tin khoa học pháp lý hộ tịch, Bộ Tư pháp (2007), Công chứng, hộ tịch quốc tịch: phần hộ tịch quốc tịch Bộ Tư pháp, Chuyên đề hoàn thiện hệ thống pháp luật đáp ứng yêu cầu dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Bộ Tư pháp, Thông tư số 15/2015/TT-BTP ngày 16 tháng 11 năm 2015 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Hộ tịch Nghị định số 123/2015/NĐ-CP ngày 15 tháng 11 năm 2015 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Hộ tịch Chính phủ, Nghị số 30c/NQ-CP Chính phủ ban hành chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020, ngày tháng 11 năm 2011 Chính phủ, Nghị định số 126/2014/NĐ-CP ngày 31 tháng 12 năm 2014 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Hôn nhân Gia đình; Chính phủ, Nghị định 123/2015/NĐ-CP ngày 15 tháng 11 năm 2015 Quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Hộ tịch; Phạm Trọng Cường (2001), Hôn nhân biên giới vướng mắc thủ tục đăng ký kết hôn, Tập san Biên giới lãnh thổ, số 10 Phạm Trọng Cường (2007), Từ quản lý đinh đến quản lý hộ tịch, Nxb Tư Pháp, Hà Nội 98 11 Phạm Trọng Cường (2004), Về quản lý hộ tịch, NXB Chính trị quốc gia 12 Đảng cộng sản Việt Nam ( 2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, NXB Chính trị quốc gia – Sự thật, Hà Nội 13 Nguyễn Hữu Lạc, Giáo trình quản lý Nhà nước hộ tịch 14 Đàm Thị Kim Hạnh, Tư pháp Hà Nội khơng khó khăn mà từ chối đăng ký khai sinh, tác giả, tạp chí Dân chủ Pháp luật, tháng 03 năm 2008; 15 Học viện Hành quốc gia (2006), Giáo trình Hành công – dùng cho nghiên cứu học tập giảng dạy sau đại học 16 Học viện Hành quốc gia, Chuyên đề “Quản lý Hành – Tư pháp” chương trình bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước ngạch chuyên viên 17 Học viện hành quốc gia, Giáo trình quản lý học đại cương, NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội, 2009 18 Đại học Quốc gia Hà Nội (2001), Giáo trình Luật Hành Việt Nam 19 Nguyễn Thị Hồng Liên: Quản lý hộ tịch thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sĩ luật học, 1996; 20 Quốc Hội, Luật Nuôi nuôi năm 2010; 21 Quốc Hội, Luật Hộ tịch năm 2014; 22 Quốc Hội, Luật Hôn nhân gia đình năm 2014 23 Quốc Hội, Bộ luật Dân năm 2015 24 Quốc Hội, Luật trẻ em năm 2016 25 Trần Văn Quảng (2006), Nâng cao lực đội ngũ công chức Tư pháp – Hộ tịch giai đoạn nay, Tạp chí Dân chủ Pháp luật tháng năm 2006 99 26 Lê Thị Hoàng Yến: Đăng ký hộ tịch thực tiễn hướng hoàn thiện, 27 Ủy ban nhân dân huyện Phú Quốc, Báo cáo thống kê cơng tác đăng ký hộ tịch Phòng Tư pháp huyện Phú Quốc từ năm 2013 – 2016; 28.Website Cải cách hành – Bộ nội vụ 29.( http//www.caicachhanhchinh.gov.vn) 30 Website Bộ Tư pháp (http//www.moj.gov.vn) 31 Website Chính Phủ (http//www.chinhphu.vn) 32 Website tỉnh Kiên Giang (http//www.kiengiang.gov.vn) 33 Website huyện Phú Quốc (http//phuquoc.gov.vn) 100 101 ... VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HỘ TỊCH Ở CẤP XÃ TRÊN 32 ĐỊA BÀN HUY N PHÚ QUỐC, TỈNH KIÊN GIANG 2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước hộ tịch cấp 32 32 xã địa bàn huyện Phú Quốc, tỉnh Kiên Giang. .. CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HỘ TỊCH Ở CẤP XÃ 71 TRÊN ĐỊA BÀN HUY N PHÚ QUỐC, TỈNH KIÊN 71 GIANG 72 3.1 Phương hướng tăng cường quản lý nhà nước hộ tịch 73 cấp xã địa bàn huyện Phú Quốc, tỉnh Kiên Giang. .. tăng cường quản lý nhà nước hộ tịch cấp xã địa bàn huyện Phú Quốc, tỉnh Kiên Giang Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HỘ TỊCH Ở CẤP XÃ 1.1 NHẬN THỨC CHUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HỘ TỊCH 1.1.1