Luận văn thạc sỹ - Hoàn thiện công tác Quản lý tài sản công tại các cơ quan thuộc UBND huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang

Tài sản công là yếu tố cơ bản của quá trình sản xuất và quản lý của xã hội, là nguồn lực tài chính tiềm năng cho đầu tư và phát triển đất nước. Mọi tài sản công đều được nhà nước giao cho cơ quan, tổ chức, đơn vị quản lý, sử dụng. Công tác quản lý mua sắm tài sản công ở cơ quan nhà nước hiện nay chưa thực sự hiệu quả: tình trạng mua sắm vượt tiêu chuẩn, định mức, vượt mức giá cho phép, chất lượng không đảm bảo, thủ tục mua sắm chưa đúng quy trình, và còn nhiều vấn đề cần xem xét trong quá trình mua sắm: từ khâu lập dự toán, xác định nhu cầu kinh phí và tổ chức thực hiện việc mua sắm. Đây là biểu hiện rõ rang nhất về bất cập, vướng mắc trong quản lý mua sắm tài sản công. Xuất phát từ thực tiễn đó, việc nghiên cứu hoàn thiện công tác quản lý mua sắm tài sản công và đưa ra giải pháp nhắm khắc phục hạn chế và nâng cao chất lượng mua sắm tài sản công là hết sức cần thiết. Vì vậy, tác giải lựa chọn đề tài “Hoàn thiện công tác Quản lý tài sản công tại các cơ quan thuộc UBND huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang”.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THĂNG LONG Họ tên: Bùi Quang Đại “HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI CÁC CƠ QUAN THUỘC UBND HUYỆN YÊN DŨNG, TỈNH BẮC GIANG” LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ Hà Nội - Năm 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THĂNG LONG Họ tên: Bùi Quang Đại - Mã học viên: C00886 HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI CÁC CƠ QUAN THUỘC UBND HUYỆN YÊN DŨNG, TỈNH BẮC GIANG ĐỀ CƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ Chuyên ngành: QUẢN TRỊ KINH DOANH Mã số: 8340101 Người hướng dẫn khoa học: PGS TS TRƯƠNG ĐOÀN THỂ Hà Nội- Năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, nội dung, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam kết chắn rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc, luận văn nỗ lực, kết làm việc cá nhân tơi (ngồi phần trích dẫn)./ Tác giả Bùi Quang Đại i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành tốt luận văn này, cố gắng thân, nhận nhiều quan tâm, giúp đỡ Ban lãnh đạo UBND huyện n dũng, Phịng Tài Kế hoạch lãnh đạo quan hành Huyện Yên Dũng tỉnh Bắc Giang Nhân dịp hồn thành luận văn này, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc chân thành tới quan tâm giúp đỡ quý báu Tơi xin chân trọng cảm ơn giúp đỡ hướng dẫn tận tình thầy môn Trường Đại học Thăng Long , khoa Sau đại học Đại học Thăng Long Đặc biệt xin bày tỏ lịng biết ơn, kính trọng sâu sắc tới thầy giáo PGS.TS Trương Đoàn Thể, người tận tình bảo, trực tiếp hướng dẫn tơi suốt q trình thực luận văn Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới đồng chí đồng nghiệp quan Văn phịng HĐND&UBND huyện Yên Dũng tỉnh Bắc Giang tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu, thu thập tài liệu, tạo điều kiện tốt để học tập thực luận văn Qua xin bày tỏ lòng biết ơn tất đồng nghiệp, gia đình bạn bè giúp đỡ, động viên, khích lệ tơi suốt q trình học tập nghiên cứu Tơi xin trân trọng cảm ơn ! Tác giả luận văn Bùi Quang Đại ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii PHẦN I: MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Câu hỏi nghiên cứu 1.4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu 1.5 Phương pháp nghiên cứu 1.5.1 Phương pháp thu thập thông tin .2 1.5.2 Phương pháp xử lý thông tin 1.6 Những đóng góp luận văn 1.7 Kết cấu Luận văn CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH 1.1 Những vấn đề tài sản cơng quan hành 1.1.1 Khái niệm Cơ quan hành .4 1.1.2 Khái niệm tài sản công 1.1.3 Phân loại tài sản công quan hành 1.2 Quản lý tài sản cơng quan hành 1.2.1 Khái niệm quản lý tài sản công .8 1.2.2 Vai trị quản lý tài sản cơng qua hành .8 1.2.3 Nguyên tắc quản lý, mua sắm sử dụng tài sản công 1.2.4 Công cụ quản lý tài sản công 12 1.2.5 Nội dung quản lý tài sản công quan hành nghiệp .13 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý tài sản cơng quan hành nghiệp 15 iii 1.3.1 Nhóm nhân tố từ hệ thống chế quản lý tài sản công quan hành 16 1.3.2 Các nhân tố thuộc quan hành 17 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH THUỘC UBND HUYỆN YÊN DŨNG 23 2.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế -xã hội Huyện Yên dũng 23 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 23 2.1.2 Đặc điểm dân số lao động 25 2.1.3 Cơ sở hạ tầng huyện .25 2.1.4 Tình hình phát triển kinh tế huyện Yên Dũng .26 2.2 Cơ sở pháp lý thực trạng tài sản công quan thuộc UBND huyện 29 2.2.1 Cơ sở pháp lý cho việc quản lý tài sản cơng quan hành nhà nước 29 2.2.2 Cơ cấu tổ chức quản lý UBND huyện Yên Dũng 32 2.2.3 Thực trạng tài sản công quan thuộc UBND huyện Yên Dũng 33 2.3 Phân tích thực trạng quản lý tài sản cơng quan hành thuộc UBND huyện Yên dũng .44 2.3.1 Quản lý trình hình thành tài sản .44 2.3.2 Quản lý q trình khai thác sử dụng tài sản cơng 52 2.4 Đánh giá chung công tác quản lý tài sản công quan hành thuộc UBND huyện Yên Dũng 61 2.4.1 Các kết đạt 61 2.4.2 Hạn chế quản lý tài sản sản công 63 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 64 C HƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI SẢN CƠNG TẠI CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH THUỘC HUYỆN N DŨNG 67 3.1 Quan điểm định hướng quản lý tài sản công quan thuộc UBND thời gian tới 67 3.2 Một số giải pháp quản lý tài sản công quan hành thuộc UBND huyện Tên Dũng thời gian tới 68 iv 3.2.1 Nâng cao nhận thức trách nhiệm lực cán quản lý quan đơn vị có liên quan đến quản lý tài sản cơng 69 3.2.2 Nâng cao hiệu công tác lập kế hoạch mua sắm bổ sung sửa chữa thay tài sản quan hành trực thuộc UBND huyện 70 3.2.3 Rà sốt, hồn thiện hướng dẫn tổ chức triển khai thực văn hướng dẫn nghiệp vụ quản lý tài sản công 72 3.2.4 Tăng cường công tác thống kê báo cáo, tra, kiểm tra xử lý nghiêm hành vi vi phạm quản lý sử dụng tài sản cơng .74 3.2.5 Hồn thiện hệ thống thông tin quản lý tài sản công nội quan toàn hệ thống quản lý Huyện 76 3.3 Kiến nghị .77 KẾT LUẬN 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .79 v DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Tình hình sở hạ tầng nơng thôn huyện Yên Dũng năm 2017 25 Bảng 2.2 Tài sản cố định Văn phòng UBND huyện quản lý 35 Bảng 2.3 Các công cụ, dụng cụ văn phòng VP UBND huyện quản lý 37 Bảng 2.4 Tài sản cố định phòng Tài chính-Kế hoạch huyện quản lý 38 Bảng 2.5 Các cơng cụ, dụng cụ văn phịng phịng Tài chính-Kế hoạch huyện quản lý 39 Bảng 2.6 Tài sản cố định phịng Nơng nghiệp & PTNT huyện quản lý 40 Bảng 2.7 Các công cụ, dụng cụ văn phịng phịng Nơng nghiệp PTNT huyện quản lý .41 Bảng 2.8 Tài sản cố định phòng Kinh tế-Hạ tầng huyện quản lý 42 Bảng 2.9 Các cơng cụ, dụng cụ văn phịng phòng Kinh tế-Hạ tầng huyện quản lý 42 Bảng 2.10 Tài sản cố định phịng Tài ngun-Mơi trường huyện quản lý 43 Bảng 2.11 Các công cụ, dụng cụ văn phịng Tài ngun-Mơi trường huyện quản lý 43 Bảng 2.12 Tiêu chuẩn định mức sử dụng trụ sở làm việc quan hành nhà nước .45 Bảng 2.13 Tiêu chuẩn, định mức trang bị thiết bị phương tiện làm việc .46 (Tính cho người làm việc) .46 Bảng 2.14 Tiêu chuẩn, định mức trang bị thiết bị phương tiện làm việc 49 (Tính cho phòng làm việc) 49 Bảng 2.15 Thời gian sử dụng tỷ lệ tính hao mịn loại tài sản cố định .56 vi DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ STT Tên biểu đồ Trang Biểu đồ 2.1 Cơ cấu đất đai huyện Yên Dũng năm 2017 44 Biểu đồ 2.2 Cơ cấu kinh tế huyện Yên Dũng năm 2013 -2017 47 vii PHẦN I: MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết Tài sản cơng yếu tố q trình sản xuất quản lý xã hội, nguồn lực tài tiềm cho đầu tư phát triển đất nước Mọi tài sản công nhà nước giao cho quan, tổ chức, đơn vị quản lý, sử dụng Công tác quản lý mua sắm tài sản công quan nhà nước chưa thực hiệu quả: tình trạng mua sắm vượt tiêu chuẩn, định mức, vượt mức giá cho phép, chất lượng không đảm bảo, thủ tục mua sắm chưa quy trình, nhiều vấn đề cần xem xét trình mua sắm: từ khâu lập dự tốn, xác định nhu cầu kinh phí tổ chức thực việc mua sắm Đây biểu rõ rang bất cập, vướng mắc quản lý mua sắm tài sản cơng Xuất phát từ thực tiễn đó, việc nghiên cứu hồn thiện cơng tác quản lý mua sắm tài sản công đưa giải pháp nhắm khắc phục hạn chế nâng cao chất lượng mua sắm tài sản cơng cần thiết Vì vậy, tác giải lựa chọn đề tài “Hồn thiện cơng tác Quản lý tài sản công quan thuộc UBND huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang” 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung Trên sở đánh giá thực trạng công tác quản lý tài sản công quan thuộc UBND huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang thời gian qua, đề xuất giải pháp quản lý sử dụng có hiệu nguồn tài sản cơng quan thuộc UBND huyện tài sản cơng đơn vị hành nghiệp huyện thời gian tới 1.2.2 Mục tiêu cụ thể - Góp phần hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý tài sản công quan quản lý Nhà nước cấp huyện; - Đánh giá thực trạng sử dụng tài sản công quan huyện Yên Dũng giai đoạn 2014 - 2020; - Đề xuất giải pháp quản lý sử dụng có hiệu nguồn tài sản cơng quan thuộc UBND huyện tài sản công đơn vị hành nghiệp huyện đến năm 2020 chưa đồng bộ, việc tổ chức xử lý chưa kiên quyết, triệt để, thiếu kịp thời, mang tính hình thức dẫn đến hiệu lực hiệu thấp nên chưa đủ sức đẩy lùi tiêu cực Nhận thức vai trò, ý nghĩa tài sản công trách nhiệm quản lý tài sản công nhiều c án công chức người quản lý chưa cao Một số công chức, số nơi cịn lợi dụng tài sản cơng mục đích nhóm hay cá nhân Kế tốn đơn vị chưa nghiên cứu kỹ hệ thống Luật văn hướng dẫn hành dẫn đến chưa tuân thủ nghiêm túc ngun tắc kiểm sốt, kiểm tra việc chấp hành cơng tác quản lý tài sản công quản lý, sử dụng, chấp hành chế độ báo cáo Đội ngũ cán biên chế phịng ban đơng lại không mạnh Phần lớn cán đào tạo trị, đào tạo nghiệp vụ quản lý hành nhà nước Cán biên chế lúng túng triển khai hoạt động, thụ động, giải công việc hiệu quả, nhiều không luật pháp Mặt khác, cịn tình trạng giải cơng việc tùy tiện, làm việc khơng có kế hoạch dẫn đến tình trạng bị động cơng việc phân phối kinh phí CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC 66 QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH THUỘC HUYỆN YÊN DŨNG 3.1 Quan điểm định hướng quản lý tài sản công quan thuộc UBND thời gian tới Đầu tư mua sắm tài sản cơng cho khu vực hành huyện Quản lý tài sản công phải phù hợp với định hướng mục tiêu, điều kiện tình hình phát triển kinh tế - xã hội nguồn ngân sách Huyện thời kỳ Chủ trương đầu tư công nghị Huyện ủy sở để xác định hướng đầu tư mua sắm trang bị tài sản cơng cho quan hành Kế hoạch mua sắm tài sản công bổ sung hàng năm xét duyệt phù hợp với khả nguồn ngân sách huyện thực tế đòi hỏi phương tiện thiết bị để quan hành hồn thành tốt chức nhiệm vụ giao sở huy động khai thác tối đa tài sản có Đề cao vai trò Quản lý theo kế hoạch Lấy kế hoạch công cụ quan trọng quản lý điều hành đánh giá theo dõi báo cáo tình hình kết quản lý tài sản công quan, tổ chức Quản lý tài sản công quan hành trực thuộc UBND huyện thực theo nguyên tăc tập trung thống gắn với phân cấp phân quyền quản lý tài sản cách hợp lý Việc tập trung thống quản lý nhằm đảm bảo tuân thủ ttriệt để quy định pháp luật Nhà nước ban hành quảnr lý tài sản công Việc thống quản lý thông qua tăng cường vai trò trách nhiệm quan quan đầu mối UBND huyện giao nhiệm vụ trực dõi quản lý, tham mưu đề xuất kế hoạch, phương thức quản lý theo dõi báo cáo với ủy UBND huyện tình trạng hệ thống tài sản cơng quan hành Thực phân cấp phân quyền quản lý tài sản công nhằm tăng quyền tự chủ đồng thời gắn trách nhiệm tự chịu trách nhiệm quan hành chính, người đứng đầu quan hành quản lý tài sản giao theo quy định thống nhà nước Nâng cao ý thức trách nhiệm huy động tham gia rộng rãi cán công chức quản lý tài sản công đảm bảo quy định phá luật Tăng 67 cường phối hợp chặt chẽ quan đầu mối dược giao trách nhiệm quản lý tài sản công với quan, tổ chức trực tiếp quản lý sử dụng tài sản giao Xây dựng chế quản lý theo hướng tăng cường tính liệu lực hiệu quản lý sử dụng tài sản công quan hành Tính hiệu lực địi hỏi tăng cường việc tuân thủ quy định pháp luật đảm bảo xử lý nghiêm minh vi phạm tổ chức cá nhân toàn trình hình thành, mua sắm, quản lý sử dụng lý tài sản công quản lý sử dụng tài sản cơng Tính hiệu địi hỏi thực phương châm giảm thiểu chi tiêu công theo tinh thần Chính phủ Việc mua sắm, quản lý q trình sử dụng tài sản công phải tinh thần triệt để tiết kiệm, tránh lãng phí, thất Thống quản lý vật với quản lý giá trị tài sản công quan, tổ chức nhằm khai thác phát huy tối đa giá trị tài sản công vào thực nhiệm vụ Tiết kiệm, giảm lãng phí, thất tài sản cơng coi tiêu chí quan trọng đánh giá tình hình quản lý người đứng đầu quan Tăng cường tính cơng khai, minh bạch quản lý sử dụng tài sản công quan tổ chức trực thuộc UBND huyện Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý tài sản công quan tổ chức hành Đầu tư nâng cao lực công nghệ, thiết bị, xây dựng hạ tâng công nghệ thơng tin quản lý tài sản cơng Hồn thiện ban hành đầy đủ văn hướng dẫn quy trình, thủ tục quản lý tài chính, tài sản ứng dụng công nghệ thông tin 3.2 Một số giải pháp quản lý tài sản công quan hành thuộc UBND huyện Tên Dũng thời gian tới Thực trạng chứng tỏ chất lượng công tác quản lý tài sản quan thuộc UBND huyện n Dũng cịn nhiều bất cập, vậy, cần có giải pháp định hướng nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý tài sản cấp quyền sở góp phần đảm bảo phục vụ yêu cầu công tác đưa công tác quản lý tài sản chung huyện vào hoạt động có nếp, phát huy hiệu quả, tiết kiệm chi tiêu ngân sách, chống lãng phí Các giải pháp khái quát sau: 68 3.2.1 Nâng cao nhận thức trách nhiệm lực cán quản lý quan đơn vị có liên quan đến quản lý tài sản cơng Như trình bày chương 2, nguyên nhân dẫn đến quản lý tài sản cơng tác quan hành cịn nhiều bất cập nhận thức chưa nhiều cán quản lý đơn vị quản lý tài sản cơng Đó coi quan hệ quản lý tài sản quan cấp với quan, đơn vị sử dụng tài sản cấp phát - thu hồi tài sản nên mối quan tâm chủ yếu họ xin kinh phí đầu tư mua sắm tài sản cho đơn vị Vì để nâng cao hiệu quản lý tài sản công đơn vị trước tiên cần quán triệt thay đổi nhận thức đội ngũ cán quản lý đơn vị đắn, đầy đủ quản lý sản công đơn vị Các đơn vị cấp phát kinh phí đầu tư mua sắm tài sản công kèm với trách nhiệm quản lý khai thác sử dụng tài sản cách hiệu sở tuân thủ triệt để quy định pháp luật quản lý tài sản công Hiệu lực hiệu quản lý tài sản cơng phải tiêu chí quan trọng để đánh giá cán lãnh đạo quan Hiện hầu hết quan không đánh giá hiệu quản lý tài sản công đơn vị Các đơn vị chủ yếu thác phương tiện thiết bị để thực hoàn thành chức nhiệm vụ giao Quản lý tài sản công phải thực xuyên suốt tồn q trình từ hình thành sử dụng, lý bao gồm lập kế hoạch dự toán, giải ngân tốn kinh phí đầu tư, mua mới, bảo trì sửa chữa, lý tất khâu phải thể tính hiệu quan Quản lý tốt mặt giá trị Hiệu quản lý, sử dụng tài sản nhà nước cần xác định để đánh giá hiệu quản lý quan hành huyện Để đạt điều cần nâng cao lực đội ngũ cán lãnh đạo quan quản lý tài sản Năng lực đội ngũ cán quản lý tài sản cơng có tác động trực tiếp tới kết công tác quản lý tài sản đơn vị Nếu lực cán yếu ảnh hưởng tới tất quy trình quản lý tài sản: mua sắm tài sản kiến thức quản lý kinh tế dễ dẫn tới việc lập kế hoạch dự toán sai sai, kiểm định, thẩm định giá không khiến cho hiệu dự án đầu tư thấp, giá toán tài sản bị chênh lệch với giá thực tế thị trường; Tới khâu sử dụng tài sản dẫn tới quản lý không chặt chẽ gây thất thốt, 69 lãng phí, khơng sử dụng hết công suất tài sản Đặc biệt quan trọng cán phụ trách trực tiếp quản lý tài sản đơn vị Tăng cường bồi dưỡng ngghiệp vụ tăng lực tính chuyên nghiệp cho đội ngũ cán Cử cán phòng quản trị sở vật chất tham gia bồi dưỡng nghiệp vụ cơng tác quản lý để hồn thành cơng việc Để khắc phục tình trạng số cán kế tốn khơng nghiên cứu kỹ hệ thống luật văn hướng dẫn hành dẫn đến chưa tuân thủ nghiêm túc nguyên tắc kiểm sốt, kiểm tra việc chấp hành cơng tác quản lý tài sản công quản lý, sử dụng, chấp hành chế độ báo cáo Vì cán kế tốn ngồi nghiệp vụ kế tốn vững cịn cần nghiên cứu kỹ am hiểu sâu quy định văn pháp luật liên quan đến quản lý tài sản công: Luật Ngân sách, Luật Quản lý, sử dụng tài sản Nhà nước; hệ thống văn bản, hướng dẫn như: Nghị định, Thông tư, đạo Chính phủ, Bộ Tài chính, UBND tỉnh để vận dụng tham mưu cho thủ trưởng đơn vị quản lý điều hành Đồng thời, phải thực quy trình theo dõi tài sản Lập sổ sách theo dõi tài sản theo quy định, số liệu sổ sách phải khớp với báo cáo toán đối chiếu chéo tài khoản, thực tế sổ sách Nâng cao lực kế toán dụng kế tốn máy, nắm thơng tin tài sản ký mã hiệu tài sản, nước sản xuất, năm đưa vào sử dụng, nguyên giá, tỷ lệ khấu hao có làm sở khai báo vào phần mềm kế toán để theo dõi, quản lý cách có hệ thống, vậy, u cầu kế toán đơn vị khai báo tài sản mua sắm tài sản gần hết khấu hao hết khấu hao chưa lý theo dõi Excel lý Ngồi ra, kế tốn đơn vị phải lập nộp hạn báo cáo cho quan quản lý cấp quan tài theo quy định 3.2.2 Nâng cao hiệu cơng tác lập kế hoạch mua sắm bổ sung sửa chữa thay tài sản quan hành trực thuộc UBND huyện Đây khâu mở đầu quan trọng nhằm đảm bảo cho đơn vị trang bị bổ sung trì loại tài sản thiết bị phù hợp với mục đích nhu cầu sử dụng khối lượng công việc hàng năm Để đảm bảo công tác lập kế hoạch mua sắm bổ sung sửa chữa thay tài sản công cần tăng cường vai trò tinh thần trách nhiệm 70 quan đơn vị Phịng Tài – Kế hoạch, đồng thời tăng cường phối hợp chặt chẽ chia sẻ thông tin giữ quan với Phịng Tài – Kế hoạch Trước hết, lập kế hoạch mua sắm người đứng đầu quan đơn vị cần đánh giá xác khối lượng cơng việc cần thực đơn vi, thực trạng phương tiện trang thiết bị có số lượng, cơng suất khai thác, tình trạng hoạt động thực tế để đề xuất kế hoạch nhu cầu mua sắm sát với thực tế Tránh tượng đề xuất lớn nhu cầu thực tế với hy vọng cấp phê duyệt lượng kinh phí cao Với vai trò đơn vi tham mưu cho UBND huyện quản lý tài tài sản thiết bị quan trực thuộc UBND huyên vai trò Phịng Tài – Kế hoạch quan trọng việc lập kế hoạch mua săm tài sản xác Phịng Tài – Kế hoạch cần phải nắm rõ nhu cầu thực tế quan đơn vị Mục tiêu thực thông qua việc kiểm tra chi tiết nhu cầu mua sắm hàng hóa, tài sản đơn vị Từ cắt giảm hạng mục khơng cần thiết, lãng phí Phịng Tài – Kế hoạch cần chủ động nghiên cứu, xây dựng tiêu chuẩn, định mức máy móc, thiết bị chuyên dùng phù hợp với đặc thù ngành thực tế hoạt động quan để trình UBND phê duyệt Muốn thực tốt điều cần có phối hợp hiệp tác chặt chẽ Phịng Tài – Kế hoạch quan đơn vị Các quan đơn vị giao trực tiếp quản lý sử dụng tài sản cần theo dõi sát thực trạng biến động tài sản thực tế có thường xuyên theo dõi, cập nhật tình hình tài sản quan phạm vi trách nhiệm để làm sở đề xuất kế hoạch mua sắm tài sản thích hợp Hàng năm quan hành huyện cần gửi báo cáo thống kê số lượng chủng loại, tình trạng thiết bị phương tiện đơn vị quản lý với kế hoạch khối lượng cơng việc thực năm phịng Tài – Kế hoạch Ngược lại phịng Tài – Kế hoạch cung cấp cho quan đầy đủ thông tin chủ trương, khả tình hình tài huyện dành cho đầu tư mua sắm phương tiện thiết bị cách kịp thời, công khai Sự hiểu biết chia sẻ thông tin bên điều kiện quan trọng giúp cho cơng tác lập kế hoạch mua săm tài sản xác Điều tránh tình trạng đơn vị gửi kế 71 hoạch lên nhiều so với nhu cầu thực tế tránh việc UBND phê duyệt kế hoạch mua sắm q khơng đủ để trang bị cho đơn vị Đây sở quan trọng cho việc xác định, tổng hợp nhu cầu đơn vị, từ nâng cao hiệu công tác lập kế hoạch mua sắm tài sản Sự phối hợp chặt chẽ phòng Tài – Kế hoạch với quan đơn vị giúp tránh tâm lý “quan liêu”, không quan tâm tới việc kê khai tăng giảm tài sản đơn vị phụ trách Việc tăng, giảm tài sản có phối hợp kiểm soát chặt chẽ quan, đơn vị huyện Trên sở kế hoạch duyệt, dự toán năm giao, cần sớm triển khai việc giao kế hoạch dự toán cho quan, để đơn vị chủ động việc tổ chức thực mua sắm loại tài sản cách kịp thời nhằm nhanh chóng đưa tài sản vào hoạt động thực tốt chức nhiệm vụ giao Tuy nhiên cần tăng cường giám sát việc mua sắm tài sản công, đảm bảo phù hợp với mục đích, đặc điểm ngành, cơng việc chủng loại, tiêu chuẩn qui định dự toán duyệt Đảm bảo qun đơn vị tuân thủ trình tự mua sắm, lý, ghi tăng, ghi giảm tài sản cố định 3.2.3 Rà sốt, hồn thiện hướng dẫn tổ chức triển khai thực văn hướng dẫn nghiệp vụ quản lý tài sản công Trên sở Luật Kế toán, Luật Ngân sách, Luật Quản lý, sử dụng tài sản công; nghị định, thông tư văn hướng dẫn, đạo Chính phủ, Bộ Tài Chính, UBND tỉnh từ thực tiễn nhiệm vụ giao UBND huyện thông qua đơn vị giao trách nhiệm trực tiếp quản lý tài tài sản huyện cần tiến hành rà soát, chỉnh sửa, bổ sung nội dung, quy định cần thiết nhằm quản lý tài sản đơn vị chặt chẽ Trước hết hồn thiện tăng cường tính hiệu lực Quy chế quản lý, sử dụng tài sản nhà nước thuộc phạm vi quản lý theo quy định Điều Luật Quản lý, sử dụng tài sản cơng Hồn thiện quy định liên quan tới tất trình từ mua sắm, sử dụng, tới lý tài sản Điều khơng góp phần phân định rõ quyền nghĩa vụ phận, cá nhân khâu, việc quy trình quản lý, sử dụng tài sản cơng mà sở để xác định mức độ vi phạm cá nhân đơn vị xảy sai phạm, từ 72 xác định mức nộp phạt khắc phục hậu cá nhân Dựa vào hệ thống văn pháp luật nhà nước với ván Huyện xây dựng hoàn thiện tiến hành hướng dẫn đơn vị: Thứ nhất, triển khai cho tất đội ngũ cán làm cơng tác tài chính, kế tốn đơn vị sở trực thuộc việc thi hành Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước; hướng dẫn thực bước theo quy trình, trình tự mua sắm, lý, ghi tăng, ghi giảm tài sản cố định ; Thứ hai, hướng dẫn đơn vị số liệu sổ kế toán hồ sơ tài sản cố định để xác định nguyên giá giá trị lại tài sản cố định làm sở lập danh mục tài sản cố định theo tiêu chuẩn mới, tiếp tục theo dõi, quản lý, sử dụng tài sản cố định theo tiêu nguyên giá, giá trị lại, số hao mòn lũy kế theo quy định; Thứ ba, đôn đốc, hướng dẫn đơn vị thực công khai, minh bạch quản lý, sử dụng tài sản cơng (Cơng khai dự tốn, hình thức mua, giá trị mua ); không tiến hành theo định kỳ mà phải làm thường xuyên tránh trường hợp lãng phí, gây thất Cùng với đẩy mạnh cơng tác hướng dẫn tổ chức triển khai thực nghiêm túc ván quy định bao gồm: Một kiểm kê, kê khai tài sản để nắm bắt tình hình thực tế tài sản xem cịn hay mất; Hai là, thực trình tự mua sắm, lý, ghi tăng, ghi giảm tài sản cố định; Ba là, Tăng cường kiểm tốn nội góp phần tăng tính minh bạch cơng tác kiểm tra, kiểm soát việc mua sắm sử dụng tài sản đơn vị Bốn là, hàng năm thực công khai, minh bạch quản lý, sử dụng tài sản công; tăng cường công tác kiểm tra, giám sát Năm là, quản lý tài đất đai: yêu cầu đơn vị rà soát số lượng đất giao, số lại, đánh giá nguyên nhân thiếu hụt áp giá đất theo khung giá đất chung tỉnh ghi tăng giá trị tài sản hệ thống tài khoản kế toán Sáu là, yêu cầu thực quy định, quy chế ban hành quy 73 chế chi tiêu nội bộ, tránh tình trạng ban hành để đối phó ban hành không áp dụng (Sử dụng điện, nước: Hết làm việc phòng cá nhân phải đảm bảo ngắt hết điện sáng thiết bị điện khơng sử dụng, gây lãng phí, vi phạm quy định lần đầu nhắc nhở, lần thứ trở bị phạt tiền; trưởng phòng chịu trách nhiệm nộp vào nguồn tiết kiệm quan bị kỷ luật theo mức độ vi phạm tài sản; cán cấp giao quản lý sử dụng tài sản làm hỏng thất khơng có lý đáng cá nhân phải chịu bồi thường thiệt hại theo mức độ sai phạm gây Bảy là, đẩy nhanh tiến độ xếp lại, xử lý nhà, đất thuộc sở hữu nhà nước; đại hóa cơng tác quản lý cơng sản qua phần mềm kế tốn; 3.2.4 Tăng cường cơng tác thống kê báo cáo, tra, kiểm tra xử lý nghiêm hành vi vi phạm quản lý sử dụng tài sản công Một yếu quản lý tài sản cơng quan hành trực thuộc UBND huyện Yên dũng tình trạng khơng kiểm sốt tài sản cơng quan hành cách chặt chẽ, thơng tin hệ thống tài sản quan không đầy đủ, cập nhật, không nắm bắt trạng hoạt động phương tiên thiết bị cần tổng hợp liệu khó cung cấp kịp thời Để khắc phục tình trạng cần nhanh chóng củng cố tăng cường hồn thiện hệ thống thông tin liệu tài sản công huyện Đây sở quan cho xây dựng báo cáo tổng hợp xác thực thực trạng tài sản công giúp cấp lãnh đạo đưa định phù hợp Trong thời gian tới cần đưa quy định rõ ràng chi tiết triển khai thực nghiêm túc công tác kiểm kê, ghi chép số liệu, thống kê báo cáo thường xun kịp thời tài sản cơng tình trạng hoạt động tài sản công quan đơn vị Hoàn thiện bảng biểu thống kê mẫu, thống áp dụng cho toàn quan hành huyện Thực chế độ báo cáo cơng khai tình hình tài sản cơng, đẩy mạnh việc kiểm soát chéo đơn vị, đồng thời minh bạch tồn cơng tác quản lý tài sản cơng quan hành trực thuộc UBND huyện Yên dũng Bổ sung quy định xác định rõ trách nhiệm quan việc định kỳ báo cáo trước UBND huyện tình hình quản lý, sử dụng tài sản công phạm vi quan Làm 74 tốt công tác kiểm kê, thống kê báo cáo khơng chi giúp nắm tình trạng khai thác sử dụng thiết bị, phương tiện mà cịn góp phần phát kịp thời việc sử dụng tài sản cơng sai mục đích, sai tiêu chuẩn, định mức, chế độ, lãng phí xảy lĩnh vực, quan, tổ chức, từ có biện pháp khắc phục kịp thời Đồng thời với hồn thiện cơng tác kiểm kê, thống kê báo cáo phải tăng cường họt động tra kiểm tra xử lý nghiêm hành vi vi phạm quản lý sử dụng tài sản công UBND huyện cần tăng cường công tác tra, kiểm tra công tác quản lý tài sản quan thuộc UBND huyện Cơng tác kiểm tra tiến hành xun suốt tồn nội dung quản lý tài sản công Kiểm tra tra việc tuân thủ quy trình quy định mua sắm tài sản theo kế hoạch nguồn kinh phí phê duyệt Thanh tra, kiểm tra trình quản lý sử dụng tài sản bao gồm hoạt động phân bổ, bố trí, sử dụng tài sản cơng đơn vị, hoạt động bảo trì bảo dưỡng thiết bị, công tác kiểm kê báo cáo, việc tuân thủ quy chế quy trình hoạt động Triển khai nhiều hình thức kiểm tra khác phù hợp với trường hợp, đối tượng Lập kế hoạch kiểm tra dịnh kỳ đồng thời với tổ chức tra đột suất có dấu hiệu việc lạm dụng quyền hạn định sử dụng tài sản, trụ sở, phương tiện thiết bị sai mục đích, sai quy định Nâng cao tính hiệu lực tơn nghiêm cơng tác kiểm tra Kết từ công tác kiểm tra sở quan trọng để quan cấp đưa định xử lý nghiêm khắc hành vi vi phạm quản lý sử dụng tài sản cơng quan hành u cầu đơn vị tuân thủ nghiêm túc quy định pháp luật quy chế quản lý tài sản công UBND huyện ban hành Xây dựng, ban hành xác định rõ hành vi vi phạm quản lý sử dụng tài sản công quan hành quy định rõ trách nhiệm người đứng đầu quan đơn vị việc quản lý tài sản giao Đảm bảo nguyên tắc giao quyền quản lý đơi với trách nhiệm Có quy định xử phạt cụ thể cho cán công chức vi phạm quản lý sử dụng tài sản đặc biệt sử dụng sai mục đích vào việc riêng Cán công chức giao quản lý sử dụng tài sản làm hỏng thất thoát khơng có lý đáng cá nhân phải chịu bồi thường thiệt hại theo mức độ sai phạm gây Chế tài 75 mạnh, xử lý nghiêm hành vi vi phạm quản lý, sử dụng tài sản cơng có tác dụng răn đê góp phần ngăn ngừa vi phạm tương lai 3.2.5 Hồn thiện hệ thống thơng tin quản lý tài sản công nội quan toàn hệ thống quản lý Huyện Cuộc cách mạng 4.0 diễn nhanh chóng Ứng dụng công nghệ thông tin xu hướng tất yếu vả điều kiện để đảm bảo hoạt động quản lý nói chung, quản lý tài sản cơng nói riêng bắt kịp với đòi hỏi nâng cao hiệu hoạt động quản lý quan, tổ chức Trong bối cảnh Chính phủ đẩy mạnh hướng tới xây dựng phủ điện tử việc xây dựng hệ thống thông tin quản lý tài sản công lại quan trọng Hệ thống thông tin quản lý tài sản công vừa đáp ứng yêu cầu quản lý chặt chẽ, minh bạch hiệu tài sản cơng đơn vị vừa góp phần thực chủ trương xây dựng Chính phủ điện tử nước ta Xay dựng hệ thống thông tin quản lý tài sản cơng giúp quan, tổ chức kiểm sốt truy cập, nắm bắt nhanh chóng có hiệu tình hình tài sản đơn vị số lượng, nguồn gốc, thời gian sử dụng, chất lượng, tình trạng hoạt động… Những nội dung chủ yêu càn thực để xây dựng hệ thống thông tin quản lý tài sản cơng huyện gồm: - Nhanh chóng triển khai xây dựng đưa vào ứng dụng phần mềm quản lý tài sản công thống quan hành trực thuộc UBND huyện - Thiết lập hệ thống sở liệu chung tài sản cơng quan hành tồn huyện giải pháp quan trọng góp phần quản lý tài sản công chặt chẽ hiệu cao - Hệ thống quản lý tài sản quan phỉ kết nối với hệ thống quản lý tài sản quan đầu mối Phịng Tài - Kế hoạch - Xây dựng hệ thống liệu nội dựa thông tin dự việc tăng cường củng cố công tác thống kê kiểm kê báo cáo tài sản đơn vị - Tổ chức tập huấn bồi dưỡng đội ngũ cán khai thác sử dụng phần mềm quản lý tài sản cơng Hồn thiện nhập hệ thống quản lý tài sản quan đơn vị với hệ thống quản lý thông tin tồn huyện đầu mối Phịng Tài chính- Kế hoạch 76 - Tài sản cơng phải theo dõi, quản lý máy tính có chế độ báo cáo định kỳ với Văn phòng UBND huyện để có hướng xử lý kịp thời Phịng Kế hoạch – Tài kết hợp với Văn phịng UBND đôn đốc đơn vị thực qui định mua sắm, trang bị tài sản công Nhà nước - Dành nguồn đầu tư cần thiết để nâng cấp hạ tầng công nghệ thông tin, loại phương tiện: thiết bị tin học, máy tính, 3.3 Kiến nghị Đối với Nhà nước Tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện hệ thống quy định pháp luật, văn pháp quy quản lý tài sản công khu vục hành Rà sốt điều chỉnh quy định không thống chồng chéo văn pháp luật Bộ ngành khác nhằm tạo sở pháp lý hồn chỉnh đồng cho cơng tác quản lý sử dụng tài sản công quan tổ chức Điều chỉnh linh hoạt quy định tiêu chuẩn định mức tài sản công cán công chức, viên chức cho phù hợp với giai đoạn Đối với UBND tỉnh Bắc Giang Tiếp tục rà sốt hồn thiện bổ sung văn quản lý, sử dụng tài sản công quan hành trực thuộc UBND tỉnh Ban hành hướng dẫn thực quy định quản lý, sử dụng tài sản nhà nước sở văn pháp quy Nhà nước, làm rõ chế độ, tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản nhà nước quan hành Đặc biệt hướng dẫn cụ thể tiêu chuẩn, định mức sử dụng trụ sở làm việc, xe ô tô trang thiết bị phục vụ cơng tác khác có giá trị lớn đảm bảo nguyên tắc bình đẳng, minh bạch, tiết kiệm có hiệu phù hợp với đặc điểm, tính chất hoạt động nhiệm vụ loại hình hoạt động quan hành Xây dựng hướng dẫn cụ thể trường hợp mua mới, đầu tư mới, nâng cấp, sửa chữa, tu, bảo dưỡng tài sản công để phù hợp với địa phương Giám sát kiểm soát việc quản lý sử dụng tiêu chí tiết kiệm, chống lãng phí tài sản sử dụng cho hành gắn với trách nhiệm tập thể, cá nhân thủ trưởng đơn vị 77 KẾT LUẬN Quản lý tài sản công nội dung lớn quản lý tài cơng Hiệu quản lý thước đo hiệu quản lý kinh tế quản lý nhà nước nói chung Đề tài có ý nghĩa thực tiễn cao trình mà huyện Yên Dũng bước hội nhập Yêu cầu cải cách hành tài cơng đặt trụ cột cải cách thể chế nhà nước Luận văn tổng hợp có hệ thống lý thuyết chung quản lý tài sản cơng mang tính khoa học Bằng phương pháp thống kê, mô tả, so sánh quy định chung với thực tế thống kê, quản lý tài sản công huyện Yên Dũng Luận văn tổng kết đưa nguyên tắc chung, vấn đề cần quan tâm quán triệt đổi mới, đưa hệ thống nhóm giải pháp cho cơng tác quản lý tài sản công Những giải pháp tổng thể chung có tính mà đề tài nghiên cứu tài sản công thường đưa hệ thống văn bản, nhân lực quản lý, tổ chức thực hiện… trình bày với phân tích chi tiết biện pháp thực Nhưng điểm có tính sáng tạo khả thi Luận văn khái qt đưa điểm có sở: Cần xây dựng định mức sử dụng tài sản cơng linh hoạt Nhận thức rõ vai trị quản lý tài sản công quan thuộc UBND huyện Yên Dũng trình thực HĐND, UBND huyện đạo quan nhà nước thực Luật quản lý sử dung TSNN, Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí, định phủ, ngành, UBND tỉnh công tác quản lý TSNN theo quy định Điều khắc phục hạn chế, yếu thông qua việc thực giải pháp mơ hình tổng hợp nghiên cứu quan chức năng, tác giả quan tâm đến tài sản công Luận văn kỳ vọng nhận quan tâm chia sẻ thày cô, nghiên cứu góp ý cách nghiêm túc độc giả, ban ngành nhằm giúp phần cho công tác quản lý TSNN hiệu quả, tiết kiệm thực TSNN phục vụ nghiệp phát triển đất nước “dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh” 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang năm 2017 Báo cáo kết thống kê đất đai năm 2013-2017 huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang Niên giám thống kê Huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang năm 2017 Dương Văn Chinh – Phạm Văn Khoan (2009), Giáo trình quản lý tài cơng, NXB Tài chính, Hà Nội Nguyễn Thị Thu Hương (2013), Biện pháp nâng cao hiệu quản lý tài sản cơng, Tạp chí Tài số – 2013 Phan Hữu Nghị (2009), “Quản lý tài sản công quan hành nhà nước Việt Nam”, Luận án Tiến sỹ (2009) Luật Ngân sách nhà nước năm 2002 Số: 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 Luật Ngân sách nhà nước năm 2015 số 83/2015/QH13 ngày 25/06/2015 Luật Kế toán 2003 10 Luật kế toán 2015 Quốc hội thơng qua ngày 20/11/2015 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2017 11 Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt nam (2008), Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước số 09/2008/QH12 ngày 03/6/2008 12 Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt nam (2017), Luật Quản lý, sử dụng tài sản công số 15/2017/QH14 13 Quyết định số 32/2015/QĐ-TTg ngày 04 tháng năm 2015 quy định tiêu chuẩn, định mức chế độ quản lý, sử dụng xe ô tô quan nhà nước, đơn vị nghiệp công lập, Công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ 14 Thông tư số 162/2014/TT-BTC ngày 06/11/2014 Bộ tài quy định chế độ quản lý, tính hao mòn tài sản cố định quan nhà nước, đơn vị nghiệp công lập, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp có sử dụng ngân sách nhà nước.và Quyết định số 1940/QĐ-BTC ngày 24 tháng năm 2015 Bộ tài “Ban hành quy định chế độ quản lý, tính hao mòn tài sản 79 cố định quan, đơn vị nghiệp công lập, tổ chức dự án có sử dụng ngân sách nhà nước thuộc Bộ tài 15 Quyết định số 170/2006/QĐ-TTg ngày 18 tháng năm 2006 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy định tiêu chuẩn, định mức trang thiết bị phương tiện làm việc quan cán bộ, công chức, viên chức nhà nước Quyết định số 58/2015/QĐ-TTG ngày 17 tháng 11 năm 2015 Thủ tướng Chính phủ việc “Ban hành quy định tiêu chuẩn, định mức, chế độ quản lý, sử dụng máy móc, thiết bị quan nhà nước, tổ chức, đơn vị nghiệp công lập 16 Thông tư 89/2010/TT-BTC ngày 16 tháng năm 2010 Bộ Tài việc “Hướng dẫn chế độ báo cáo công khai quản lý, sử dụng tài sản nhà nước quan nhà nước, đơn vị nghiệp công lập, tổ chức giao quản lý, sử dụng tài sản nhà nước” 17 Thông tư 45/2013/TT-BTC ngày 25 tháng 04 năm 2013 Bộ Tài việc Hướng dẫn chế độ quản lý, sử dụng trích khấu hao tài sản cố định ” 18 Thông tư số 68/2012/TT-BTC ngày 26/04/2012 Bợ Tài quy định việc “Đấu thầu để mua sắm tài sản nhằm trì hoạt động thường xuyên quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, đơn vị vũ trang nhân dân” 19 Thông tư số 94/2006/TT-BTC ngày 09/10/2006 Bộ Tài việc “Hướng dẫn thực Quyết định số 170/2006/QĐ-TTG ngày 18 tháng năm 2006 Thủ tướng Chính phủ Về việc ban hành quy định tiêu chuẩn, định mức trang thiết bị phương tiện làm việc quan cán bộ, công chức, viên chức nhà nước” Thông tư 19/2016/TT-BTC hướng dẫn nội dung Quyết định 58/2015/QĐ-TTg quy định tiêu chuẩn, định mức, chế độ quản lý, sử dụng máy móc, thiết bị quan nhà nước, tổ chức, đơn vị nghiệp công lập Bộ trưởng Bộ Tài ban hành ngày 01/02/2016 80