Giải pháp nâng cao chất lượng quy hoạch cán bộ lãnh đạo quản lý cấp sở tại tỉnh bắc giang

Tuy vậy công tác quy hoạch cán bộ trong thời gian qua cũng bộc lộ không ít những thiếu sót, khuyết điểm cần sớm được khắc phục như: Nhận thức của một số cán bộ, đảng viên về công tác quy

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM

NGUYỄN THỊ TÂM

GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG QUY HOẠCH CÁN

BỘ LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ CẤP SỞ TẠI TỈNH BẮC GIANG

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH

MÃ SỐ: 60.34.01.02

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

PGS.TS BÙI BẰNG ĐOÀN

Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu này là của riêng tôi Những số liệu, thông tin và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa được sử dụng để bảo vệ bất cứ một luận văn nào

Tôi cam đoan mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn đều đã được chỉ rõ nguồn gốc

Hà Nội, ngày 04 tháng 11 năm 2014

Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Tâm

Để hoàn thành luận văn này, ngoài sự nỗ lực của bản thân, tôi còn nhận được sự giúp đỡ nhiệt tình của nhiều cá nhân, tập thể trong và ngoài trường Lời đầu tiên tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến các thầy cô giáo trong khoa Kế toán và Quản trị kinh doanh, những người đã truyền đạt cho tôi những kiến thức bổ ích và tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong quá trình làm luận văn Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến thầy giáo PGS.TS Bùi Bằng Đoàn, người đã giành thời gian tận tình chỉ bảo giúp đỡ tôi trong quá trình nghiên cứu và hoàn thành luận văn

Tôi trân trọng cảm ơn lãnh đạo và các phòng, ban chuyên môn của Ban

Tổ chức Tỉnh ủy, các sở, ban, ngành của tỉnh Bắc Giang đã tạo điều kiện, cung cấp tài liệu giúp đỡ tôi trong quá trình nghiên cứu

Tôi cũng xin gửi lời cảm ơn tới tập thể lãnh đạo, cán bộ, công chức Ban Nội chính Tỉnh ủy nơi tôi đang công tác đã tận tình giúp đỡ và tạo mọi điều kiện tốt nhất để tôi học tập và thực hiện luận văn này

Trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu và thực hiện luận văn, tôi đã nhận được rất nhiều sự quan tâm, động viên của gia đình, bạn bè, đồng nghiệp Tôi xin trân trọng cảm ơn sự giúp đỡ và ghi nhận những tình cảm quý báu đó

Một lần nữa tôi xin trân trọng cảm ơn và xin kính chúc các thầy cô giáo, người thân và bạn bè, đồng chí, đồng nghiệp mạnh khỏe, gia đình hạnh phúc và thành đạt

Hà Nội, ngày 04 tháng 11 năm 2014

Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Tâm

Lời cam đoan i

1.3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài 4

2.1 Một số vấn đề chung về cán bộ lãnh đạo cấp sở 5

2.1.3 Đặc điểm chủ yếu của cán bộ lãnh đạo cấp sở 7 2.2 Một số vấn đề chung về công tác quy hoạch cán bộ 9

2.2.2 Vai trò công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo cấp sở 13 2.2.3 Nội dung, quy trình quy hoạch cán bộ lãnh đạo cấp sở 15 2.2.4 Các tiêu chí đánh giá chất lượng công tác quy hoạch 23 2.2.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quy hoạch cán bộ 24

2.3.1 Các quy định về công tác quy hoạch cán bộ cấp sở 25 2.3.2 Kinh nghiệm công tác quy hoạch cán bộ ở nước ngoài và Việt Nam 25

3.1.2 Đặc điểm tự nhiên 32

4.1.1 Tình hình về số lượng đội ngũ cán bộ cấp sở của tỉnh 41 4.1.2 Chất lượng đội ngũ cán bộ cấp sở của tỉnh 41 4.2 Thực trạng công tác quy hoạch cán bộ cấp sở 44 4.2.1 Thực hiện quy trình quy hoạch cán bộ cấp sở 44 4.2.2 Tổ chức triển khai quy hoạch cán bộ cấp sở 47 4.2.3 Chất lượng công tác quy hoạch cán bộ cấp sở 49 4.2.4 Kết quả công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo cấp sở 52

4.4 Dự báo tình hình và mục tiêu, phương hướng, nhiệm vụ quy

hoạch cán bộ cấp sở thuộc diện ban thường vụ tỉnh ủy quản lý

4.4.2 Mục tiêu, phương hướng quy hoạch cán bộ cấp sở 70 4.4.3 Nhiệm vụ chủ yếu của quy hoạch cán bộ lãnh đạo cấp sở 71 4.5 Giải pháp nâng cao chất lượng công tác quy hoạch cán bộ lãnh

4.5.2 Cụ thể hóa tiêu chuẩn quy hoạch cán bộ lãnh đạo cấp sở 72 4.5.3 Rà soát, đánh giá đội ngũ cán bộ cấp sở, xác định nguồn cán bộ

4.5.4 Thực hiện đúng quy trình trong công tác quy hoạch cán bộ 77 4.5.5 Nâng cao chất lượng công tác quản lý, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ

4.5.6 Nâng cao chất lượng công tác luân chuyển, bố trí, sử dụng cán bộ 83 4.5.7 Nâng cao vai trò, trách nhiệm của cấp ủy và người đứng đầu cơ

quan, đơn vị, bộ phận tham mưu về công tác tổ chức cán bộ ở các

BTV Ban Thường vụ

GDP Tốc độ tăng trưởng kinh tế

4.5 Kết quả đào tạo, bồi dưỡng cán bộ từ năm 2000 đến 2013 58

STT Tên hình Trang

3.1 Thống kê tỷ lệ dân số sống ở thành thị và nông thôn 34 4.1 Kết quả đánh giá chất lượng cán bộ lãnh đạo cấp sở của tỉnh Bắc

4.2 Kết quả khảo sát đánh giá chất lượng quy hoạch cán bộ cấp sở

4.3 So sánh một số chỉ tiêu quy hoạch cán bộ lãnh đạo cấp sở giai

1 MỞ ĐẦU

1.1 Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu

Cán bộ và công tác cán bộ là một vấn đề hệ trọng, đã được các nhà kinh điển của chủ nghĩa Mác - Lênin đề cập tới trong các tác phẩm của mình V.I Lênin đã chỉ rõ: "Trong lịch sử chưa hề có một giai cấp nào giành được quyền thống trị, nếu không đào tạo ra được trong hàng ngũ của mình những lãnh tụ chính trị, những đại biểu tiên phong có đủ khả năng tổ chức và lãnh đạo phong trào" Sinh thời Chủ tịch Hồ Chí Minh đã khẳng định: “Cán bộ là cái gốc của mọi công việc” và “Công việc thành công hay thất bại đều do cán bộ tốt hay kém”

Xuất phát từ vị trí, tầm quan trọng của cán bộ và công tác cán bộ

mà nhiều văn kiện quan trọng của Đảng đã đề cập đến vấn đề này Nghị quyết Hội nghị lần thứ 3 BCHTW (khoá VII) đã chỉ rõ: “cán bộ có vai trò cực kỳ quan trọng, hoặc kìm hãm hoặc thúc đẩy tiến trình đổi mới” Nghị quyết Hội nghị lần thứ 3 BCHTW (khoá VIII) về chiến lược cán bộ, khẳng định: “Cán bộ là nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng, gắn liền với vận mệnh của Đảng, của đất nước và chế độ, là khâu then chốt trong công tác xây dựng đảng”

Để làm tốt công tác cán bộ, đòi hỏi phải thực hiện đồng bộ nhiều nội dung, nhiều khâu; trong đó có nội dung đặc biệt quan trọng là công tác quy hoạch cán bộ Nghị quyết Hội nghị lần thứ 3 BCHTW (khoá VIII) nêu rõ: “Công tác quy hoạch cán bộ là một nội dung trọng yếu của công tác cán

bộ, bảo đảm cho công tác cán bộ đi vào nền nếp, chủ động có tầm nhìn xa, đáp ứng cả nhiệm vụ trước mắt và lâu dài” Lý luận và thực tiễn khẳng định: Có làm tốt quy hoạch cán bộ mới từng bước nâng cao được chất lượng, đảm bảo số lượng, cơ cấu đội ngũ cán bộ; đảm bảo tính liên tục, kế thừa và phát triển, tránh tình trạng hẫng hụt, bị động, chắp vá và không

đồng bộ trong công tác cán bộ Làm tốt công tác quy hoạch cán bộ sẽ tạo

cơ sở, điều kiện, tiền đề để làm tốt các khâu khác trong công tác cán bộ như: Đào tạo, bồi dưỡng, điều động, luân chuyển, đề bạt, bổ nhiệm, giới thiệu cán bộ ứng cử và thực hiện chính sách cán bộ Khắc phục tình trạng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ tràn lan, không có trọng tâm, trọng điểm; lúng túng trong lựa chọn, phân công, bố trí, sử dụng cán bộ

Quy hoạch cán bộ là một chủ trương lớn và được Đảng ta thường xuyên quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo Nghị quyết Hội nghị lần thứ 3 BCHTW (khoá VIII) đề ra yêu cầu: “Cán bộ chủ trì phải điều hành, thực hiện quy hoạch chung về công tác cán bộ, đồng thời trực tiếp bồi dưỡng người kế cận thay mình Trong một năm phải có ít nhất một lần kiểm điểm việc thực hiện quy hoạch của mình và kiểm tra việc thực hiện quy hoạch của cấp dưới để kịp thời bổ sung, điều chỉnh” Ngày 30/11/2004, Bộ Chính trị có Nghị quyết số 42-NQ/TW “về công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo quản lý thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước”; từ khi có Nghị quyết của Bộ Chính trị, công tác quy hoạch cán bộ trong Đảng bộ tỉnh đã

có nhiều chuyển biến tích cực, góp phần đổi mới từng bước công tác cán

bộ Tuy nhiên, đứng trước bối cảnh thế giới và trong nước có nhiều diễn biến phức tạp, yêu cầu ngày càng cao của công cuộc đổi mới đất nước thì công tác quy hoạch cán bộ vẫn là một khâu yếu, chất lượng và hiệu quả còn hạn chế Hội nghị lần thứ ba, BCHTW (khoá VIII) cũng đã nghiêm khắc đánh giá: “Nhiều cấp uỷ, tổ chức đảng và cán bộ lãnh đạo chưa chủ động xây dựng quy hoạch cán bộ, không tích cực chuẩn bị người kế nhiệm”; đồng thời nhấn mạnh: “Mỗi cấp, mỗi ngành phải có kế hoạch tạo nguồn cán bộ, định kỳ kiểm tra, tổng kết và nâng cao chất lượng công tác quy hoạch cán bộ”

Thực hiện sự chỉ đạo, hướng dẫn của Trung ương; trong những năm qua Ban Thường vụ Tỉnh uỷ Bắc Giang thường xuyên chú trọng đến

công tác quy hoạch cán bộ, đã ban hành nhiều văn bản, như: Kế hoạch số 07-KH/TU ngày 06/9/1998, Kế hoạch số 05-KH/TU ngày 09/5/2006 và các nghị quyết, quyết định xác nhận quy hoạch cán bộ của các cấp uỷ trực thuộc theo phân cấp để tập trung lãnh đạo, chỉ đạo, tổ chức thực hiện công tác quy hoạch cán bộ ở tỉnh; do vậy, công tác quy hoạch cán bộ đã bước đầu đi vào nền nếp, đạt được kết quả nhất định, góp phần làm tốt công tác cán bộ của tỉnh Tuy vậy công tác quy hoạch cán bộ trong thời gian qua cũng bộc lộ không ít những thiếu sót, khuyết điểm cần sớm được khắc phục như: Nhận thức của một số cán bộ, đảng viên về công tác quy hoạch cán bộ chưa thật sự đầy đủ và sâu sắc; việc thực hiện các bước trong quy trình xây dựng quy hoạch ở một số cơ quan đơn vị còn lúng túng; nhận xét, đánh giá cán bộ phục vụ quy hoạch chưa được chặt chẽ, chưa thật sự dân chủ, khách quan; số lượng, chất lượng, cơ cấu cán bộ đưa vào quy hoạch các chức danh lãnh đạo, quản lý hiện nay còn nhiều mặt hạn chế, tỷ

lệ cán bộ trẻ, cán bộ nữ, cán bộ là người dân tộc thiểu số còn thấp; tình trạng cục bộ, kép kín vẫn còn tồn tại ở một số cơ quan, đơn vị, địa phương

Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn đặt ra đối với đội ngũ cán bộ cấp sở của tỉnh; đồng thời cần chú trọng thực hiện tốt công tác quy hoạch, nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý đáp ứng được yêu cầu, nhiệm vụ

công tác trong thời kỳ mới Từ thực tế nêu trên, tác giả chọn đề tài “Giải pháp nâng cao chất lượng quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp sở tại tỉnh Bắc Giang” làm luận văn thạc sĩ

1.2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài

1.2.1 Mục tiêu chung

Nghiên cứu nội dung trong công tác quy hoạch cán bộ cấp sở; đánh giá thực trạng công tác quy hoạch và đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo cấp sở tại tỉnh Bắc Giang

1.2.2 Mục tiêu cụ thể

- Góp phần hệ thống cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác quy hoạch

và chất lượng công tác cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp sở tại tỉnh hiện nay

- Khảo sát, đánh giá đúng thực trạng chất lượng công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp sở ở tỉnh Bắc Giang hiện nay; chỉ ra được ưu điểm, khuyết điểm, nguyên nhân và rút ra bài học kinh nghiệm

- Đề xuất những giải pháp có tính khả thi, góp phần nâng cao chất lượng công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp sở của tỉnh Bắc Giang

1.3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài

1.3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là chất lượng công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp sở của tỉnh Trên cơ sở nghiên cứu tại các sở,

đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng công tác này, đáp ứng yêu cầu cán bộ lãnh đạo, quản lý hiện nay; đối tượng khảo sát là 22 sở, ban, ngành trong khối quản lý Nhà nước với các chức danh trưởng, phó; giám đốc, phó giám đốc các sở, ban, ngành tỉnh (sau đây gọi tắt là cán bộ lãnh đạo cấp sở)

1.3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu cơ sở lý luận

và thực tiễn; thực trạng và giải pháp nâng cao chất lượng công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo cấp sở đối với các sở, ban, ngành, thực hiện chức năng quản lý Nhà nước

- Phạm vi không gian: Đề tài tập trung nghiên cứu tại tỉnh Bắc Giang

- Phạm vi về thời gian: Thời gian liên quan đến nghiên cứu đề tài:

thu thập số liệu và thông tin cần thiết phục vụ cho đề tài tập trung vào kết quả quy hoạch cán bộ cấp sở nhiệm kỳ 2000-2005; 2005-2010; 2010-2015

2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI

2.1 Một số vấn đề chung về cán bộ lãnh đạo cấp sở

2.1.1 Một số khái niệm

Từ trước đến nay khái niệm cán bộ thường được dùng phổ biến trong các nước xã hội chủ nghĩa, các tổ chức thuộc phong trào cộng sản và công nhân quốc tế, còn ở các nước phương Tây như: Mỹ, Anh, Pháp, Đức thường dùng khái niệm công chức, ở Nhật dùng khái niệm quan chức

Trong cuốn Từ điển Tiếng Việt (2002), từ cán bộ có hai nghĩa:

1- Người làm công có nghiệp vụ chuyên môn trong cơ quan nhà nước Cán bộ nhà nước, cán bộ khoa học, cán bộ chính trị

2- Người làm công tác có chức vụ trong một cơ quan, một tổ chức, phân biệt với người thường không có chức vụ

Trong tác phẩm Sửa đổi lối làm việc (1947), Chủ tịch Hồ Chí

Minh đã đưa ra khái niệm: ”Cán bộ là người đem chính sách của Đảng, của Chính phủ giải thích cho dân chúng hiểu rõ và thi hành Đồng thời đem tinh hình của dân chúng báo cáo cho Đảng, cho Chính phủ hiểu rõ, để đặt chính sách cho đúng”

Pháp lệnh cán bộ, công chức (1998) đã xác định đối tượng là cán

bộ, công chức bao gồm những người: trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; những người được bầu cử, được tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc được giao nhiệm vụ thường xuyên trong các cơ quan nhà nước, các

tổ chức chính trị, các tổ chức chính trị - xã hội và trong các cơ quan, đơn vị quân đội nhân dân và công an nhân dân

Theo Luật cán bộ, công chức (2008) thì cán bộ là khái niệm dùng để

chỉ những người công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện

và cả cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước

Có đội ngũ cán bộ, tất yếu phải có công tác quản lý cán bộ Công tác quản lý cán bộ bao giờ cũng được phân công, phân cấp giữa Trung ương và các cấp ủy, tổ chức đảng ở các cơ quan, đơn vị, địa phương Tùy thuộc vào tình hình và điều kiện cụ thể trong từng thời kỳ mà Bộ Chính trị

có những quy định cụ thể về phân cấp quản lý cán bộ Ngày 4/7/2007, Bộ Chính trị ban hành Quyết định số 67-QĐ/TW; theo đó, đối tượng cán bộ lãnh đạo sở, ban, ngành ở tỉnh gồm các chức danh: trưởng, phó; giám đốc, phó giám đốc các sở, ban, ngành và tương đương của tỉnh

Như vậy, có thể khái niệm: Cán bộ lãnh đạo cấp sở là những người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu các cơ quan trong bộ máy tổ chức chính quyền ở cấp tỉnh

2.1.2 Vai trò của cán bộ lãnh đạo cấp sở

Trong đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức của tỉnh thì cán bộ lãnh đạo cấp sở là những người đứng đầu, cấp phó của người đứng đầu một

sở, một ngành, một đơn vị trong khối quản lý nhà nước ở tỉnh, nên họ có vai trò hết sức quan trọng trong sự nghiệp cách mạng, vai trò đó thể hiện ở những điểm chủ yếu sau:

Một là, cán bộ lãnh đạo cấp sở là những người đi đầu, nòng cốt

trong việc tổ chức nghiên cứu, quán triệt, triển khai các đường lối, chủ trương, nghị quyết, chỉ thị của Đảng; chính sách pháp luật của Nhà nước ở

cơ quan, đơn vị mình

Hai là, cán bộ lãnh đạo cấp sở là những người có vai trò quan trọng trong việc quan tâm chăm lo, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng về tinh thần và vật chất của cán bộ, đảng viên và mọi người dân, phát huy dân chủ trong Đảng, tinh thần làm chủ của nhân dân; động viên cán bộ, đảng viên và quần chúng nhân dân tích cực tham gia các phong trào thi đua yêu nước, hoàn thành nhiệm vụ được giao, góp phần nâng cao năng lực lãnh

đạo, sức chiến đấu của Đảng, xây dựng bảo vệ Tổ quốc

Ba là, cán bộ lãnh đạo cấp sở đóng vai trò nòng cốt trong việc xây dựng hệ thống chính trị của tỉnh vững mạnh Vì họ là những người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu các cơ quan cấp tỉnh; chịu trách nhiệm chính trong việc tuyên truyền, tổ chức, hướng dẫn, kiểm tra các hoạt động của cán bộ, đảng viên và nhân dân trong tỉnh Họ là những người trực tiếp lãnh đạo, chỉ đạo xây dựng, củng cố, kiện toàn hệ thống bộ máy tổ chức; xây dựng đội ngũ cán bộ, đảng viên; tuyển chọn, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sắp xếp đội ngũ cán bộ và đề ra các chủ trương, giải pháp nhằm không ngừng đổi mới, nâng cao chất lượng hoạt động của cơ quan, đơn vị mình

Bốn là, cán bộ lãnh đạo cấp sở là những người có vai trò quan

trọng trong việc xây dựng và giữ gìn đoàn kết thống nhất trong Đảng, trong đội ngũ cán bộ, công chức của cơ quan, đơn vị mình Trong giai đoạn cách mạng hiện nay, đòi hỏi đội ngũ cán bộ này phải là tấm gương trong rèn luyện, tu dưỡng phẩm chất đạo đức; trong học tập, công tác và sinh hoạt để những người dưới quyền và quần chúng nhân dân noi theo

Năm là, cán bộ lãnh đạo cấp sở là nguồn bổ sung cán bộ cho các

cơ quan, bộ, ban, ngành ở Trung ương Bởi vì hầu hết cán bộ trong đó đã trưởng thành từ các phong trào cách mạng ở địa phương, được đào tạo cơ bản về các mặt, thường xuyên rèn luyện, tu dưỡng phẩm chất đạo đức, trải qua quá trình công tác ở địa phương đã tích lũy được nhiều kinh nghiệm thực tiễn, nhiều đồng chí có độ tuổi trẻ, có triển vọng, có thể đảm đương được những chức vụ cao hơn

2.1.3 Đặc điểm chủ yếu của cán bộ lãnh đạo cấp sở

Cán bộ lãnh đạo cấp sở là do tập thể ban thường vụ tỉnh ủy xem xét

ra nghị quyết, quyết định bổ nhiệm, bổ nhiệm lại hoặc giới thiệu ứng cử, chịu sự lãnh đạo, chi phối trực tiếp hoặc gián tiếp của ban thường vụ tỉnh

ủy, đồng thời phải chịu sự giám sát, kiểm tra đánh giá của các cơ quan, tổ chức có liên quan và quần chúng nhân dân nơi công tác và nơi cư trú

Đội ngũ cán bộ này giữ chức vụ quan trọng trong hệ thống chính trị

ở tỉnh, đa số họ đều kiêm nhiệm một hoặc một số chức vụ khác trong công tác đảng, chính quyền, đoàn thể, do đó họ có ảnh hưởng lớn đối với cán bộ, công chức của tỉnh

Đây là đội ngũ cán bộ có hiểu biết sâu, rộng về đường lối, chủ trương, chỉ thị, nghị quyết của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước,

am hiểu tình hình chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng ở trong nước và ở địa phương; có kiến thức, kinh nghiệm hoạt động trong công tác xây dựng đảng, đoàn thể, vận động quần chúng, quản lý kinh tế, quản lý nhà nước; có năng lực tổ chức, quản lý, chỉ đạo, tổng kết kinh nghiệm thực tiễn; có khả năng nghiên cứu khoa học, chủ trì xây dựng hoặc thẩm định các đề án chuyên đề công tác liên quan đến lĩnh vực được phân công phụ trách

Số lượng cán bộ này không nhiều, thường từ 80 đến 90 người, chỉ chiếm hơn 1% tổng số cán bộ công chức, viên chức của tỉnh, song lại có vai trong rất quan trọng trong việc hoạch định các chủ trương, đề ra các nghị quyết, quyết định để lãnh đạo thực hiện các nhiệm vụ chính trị của tỉnh trong từng giai đoạn, từng thời kỳ

Cán bộ lãnh đạo cấp sở chủ yếu được hình thành từ nguồn cán bộ trong quy hoạch tại chỗ, một số được điều động, luân chuyển từ nơi khác đến, song vẫn trong nội bộ giữa các cơ quan, đơn vị, địa phương trong tỉnh Xuất phát từ những đặc điểm về tự nhiên, kinh tế, văn hóa, xã hội của địa phương mà đội ngũ cán bộ này luôn có truyền thống yêu quê hương, đất nước, tận tụy, trách nhiệm với công việc, đoàn kết gắn bó với công đồng, gần gũi với quần chúng nhân dân, được quần chúng nhân dân tín nhiệm

Tuổi đời bình quân của cán bộ cấp sở trong quy hoạch đã có sự trẻ

hóa, phần lớn trên 45 tuổi, bước đầu có sự chuyển biến tích cực về năng lực công tác Là tỉnh miền núi có nhiều dân tộc anh em chung sống, nhưng số cán bộ là người dân tộc thiểu số còn ít, tỷ lệ nữ chưa cao Vì thế trong quy hoạch cán bộ cần quan tâm đến vấn đề này

Trong số cán bộ lãnh đạo cấp sở, có nhiều đồng chí đã trải qua thời gian công tác trong quân đội, tham gia kháng chiến giải phóng dân tộc hoặc điều kiện kinh tế gặp khó khăn, nên ít có điều kiện học tập chính quy mà chủ yếu học tập các hệ đào tạo, bồi dưỡng không chính quy trong thời gian tại chức sau này và tích lũy kinh nghiệm trong hoạt động thực tiễn, nên năng lực lãnh đạo, điều hành công việc có phần hạn chế Trình độ ngoại ngữ, tin học cũng còn bất cập trước yêu cầu nhiệm vụ trong thời kỳ hội nhập quốc tế về kinh tế Điều đó đòi hỏi trong những năm tới phải làm tốt công tác quy hoạch, tăng cường đào tạo, bồi dưỡng cán bộ về mọi mặt, từng bước bố trí sắp xếp cán bộ cho hợp lý

2.2 Một số vấn đề chung về công tác quy hoạch cán bộ

2.2.1 Khái niệm về công tác quy hoạch cán bộ

Trong Đại từ điển Tiếng Việt (1999) hai từ "quy hoạch" được định

nghĩa như sau:

"1 Bố trí sắp xếp kế hoạch dài hạn;

2 Kế hoạch tổng thể trong thời gian dài"

Từ đây có thể hiểu quy hoạch theo nghĩa thông thường là bố trí, sắp xếp toàn bộ theo một trình tự hợp lý trong từng thời gian, làm cơ sở cho việc lập các kế hoạch cụ thể, dài hạn và ngắn hạn Trong đời sống hàng ngày, khi nói về quy hoạch thường hay sử dụng quy hoạch đô thị, quy hoạch giao thông, quy hoạch đồng ruộng, quy hoạch các khu công nghiệp Khác với các quy hoạch trên, quy hoạch cán bộ là loại quy hoạch đặc biệt, đối tượng của nó không phải là cơ sở vật chất, công trình mà là con người;

họ vừa là chủ thể, vừa là đối tượng của quy hoạch Quy hoạch cán bộ là

khái niệm tương đối rộng có quy hoạch đội ngũ cán bộ, công chức và quy hoạch đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý Ở đây, đề tài chủ yếu đi sâu nghiên cứu về quy hoạch đội ngũ cán bộ lãnh đạo cấp sở

Cụm từ ”quy hoạch cán bộ” xuất hiện ở nước ta sau Cách mạng Tháng Tám năm 1945 và được dùng nhiều trong công tác án bộ của Đảng

từ thời kỳ đổi mới đến nay Hiện tại, quy hoạch cán bộ đã trở thành một thuật ngữ chuyên ngành trong công tác tổ chức – cán bộ của Đảng và trong môn khoa học tổ chức được hình thành dựa trên sự tổng kết thực tiễn công tác này

Quy hoạch cán bộ là một chủ trương lớn của tỉnh, được cấp ủy, chính quyền thường xuyên quan tâm Vấn đề quy hoạch cán bộ đã được đề cập đến trong nhiều chỉ thị, nghị quyết, quyết định, thông tri của Đảng về công tác quy hoạch cán bộ như: Báo cáo tổng kết công tác xây dựng Đảng

và sửa đổi Điều lệ Đảng tại Đại hội IV của Đảng, Chỉ thị số 45-CT/TW, ngày 2/6/1978 của Ban Chấp hành Trung ương (khóa IV) về ”Khẩn trương đẩy mạnh việc xây dựng quy hoạch cán bộ lãnh đạo và cán bộ quản lý”; Thông tri số 31-TT/TW ngày 12/11/1983 của Ban Bí thư Trung ương Đảng (khóa V) về việc ”Tiếp tục đẩy mạnh xây dựng quy hoạch cán bộ lãnh đạo

và cán bộ quản lý ở các ngành, các cấp”; Quyết số 55-QĐ/TW ngày 26/5/1988 của Bộ Chính trị (khóa VI) về ” Công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo lãnh đạo các cấp từ nay đến năm 1990” ; Nghị quyết số 42-NQ/TW ngày 30/11/2004 của Bộ Chính trị về công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước

Theo quan điểm của Đảng ta thể hiện trong các văn bản đã ban hành thì quy hoạch cán bộ là một công việc cơ bản trong công tác cán bộ, thuộc trách nhiệm của chủ thể lãnh đạo, trước hết là tập thể ban thường vụ cấp ủy và cá nhân người đứng đầu tổ chức, nhằm chủ động nguồn nhân sự trẻ, tập hợp được nhiều nhân tài; làm cơ sở cho việc đào tạo, bố trí sử dụng

và phát triển đội ngũ cán bộ trong hệ thống chính trị bảo đảo đảm về số lượng và chất lượng, có cơ cấu hợp lý và sự chuyển biến vững vàng giữa các thế hệ Thực chất của quy hoạch cán bộ là việc lập dự án thiết kế về đội ngũ cán bộ, chủ yếu là đội ngũ lãnh đạo quản lý trong tương lai gần, là tạo nguồn cán bộ, là phát hiện bồi dưỡng nhân tài trong Đảng và ngoài Đảng,

là tạo ra những điều kiện, những cơ hội để để cán bộ phấn đấu, trưởng thành, trở thành những người đi tiên phong trong sự nghiệp cách mạng của dân tộc Với ý nghĩa đó, quy hoạch cán bộ là nền tảng của công tác cán bộ

Qua đó, có thể khái niệm một cách chung nhất: quy hoạch cán bộ

là việc lập dự án thiết kế xây dựng đội ngũ cán bộ, chủ yếu là đội ngũ cán

bộ lãnh đạo quản lý các cấp, các ngành, các lĩnh vực của hệ thống chính trị; dự kiến bố trí, sắp xếp tổng thể đội ngũ cán bộ với một tình tự hợp lý, theo một mục tiêu nhất định, trong một thời gian nhất định, làm cơ sở cho việc lập các kế hoạch xây dựng đội ngũ cán bộ, bảo đảm cho công tác cán

bộ đi vào nền nếp, chủ động có tầm nhìn xa, đáp ứng cả nhiệm vụ trước mắt và lâu dài

Quy hoạch cán bộ khác với chiến lược cán bộ và kế hoạch về công tác cán bộ, song chúng có mối liên hệ chặt chẽ với nhau:

Chiến lược cán bộ thường đề cập đến những quan điểm chủ trương, phương pháp, phương châm, có tính chất tổng thể, xác định mục tiêu chủ yếu và sự sắp xếp lực lượng trong suốt cả thời kỳ cách mạng Chiến lược cán bộ bộ đề cập những vấn đề lớn có tính bao quát, định hướng chung trong một khoảng thời gian dài, nội hàm của nó rộng hơn quy hoạch cán bộ Chiến lược cán bộ là cơ sở vững chắc để tiến hành xây dựng quy hoạch cán bộ

Kế hoạch công tác cán bộ là toàn bộ những nội dung về công tác cán bộ dự định thực hiện trong một thời gian nhất định, được vạch ra theo một hệ thống với những cách thức, trình tự, thời gian tiến hành cụ thể So

với quy hoạch cán bộ thì kế hoạch về công tác cán bộ có nội hàm hẹp hơn Thường thì dựa trên cơ sở quy hoạch cán bộ, người ta tiến hành xây dựng

về các kế hoạch về công tác cán bộ như: Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán

bộ, kế hoạch luân chuyển cán bộ, kế hoạch tuyển chọn cán bộ

Như vậy, giữa chiến lược cán bộ, quy hoạch cán bộ và kế hoạch cán bộ có mối quan hệ biện chứng, gắn bó hữu cơ với nhau, chất lượng của công tác cán bộ phụ thuộc vào việc xây dựng và tổ chức thực hiện chiến lược cán bộ, quy hoạch cán bộ và kế hoạch về công tác cán bộ

Quy hoạch cán bộ trước hết là công việc phân tích, dự báo và dự trù sắp xếp nguồn tài nguyên nhân sự cán bộ để sử dụng trước mắt và lâu dài trong hệ thống chính trị

Xét về mặt nghiệp vụ - kỹ thuật, mục đích của quy hoạch cán bộ là tìm đúng người, bố trí họ đúng nơi, đúng lúc, đúng chỗ để phát huy được cả năng lực của từng cá nhân và tập thể; để tổ chức hiệu quả cao và phát triển bền vững qua nhiều thế hệ

Nội dung lập dự án thiết kế xây dựng đội ngũ cán bộ của quy hoạch cán bộ rất gần với chiến lược cán bộ, cụ thể hóa những quan điểm, phương châm, nguyên tắc, mục tiêu và giải pháp trong chiến lược cán bộ Nội dung này phải xác định:

Một là, mục tiêu của quy hoạch: tuy theo phạm vi tính chất của

quy hoạch cán bộ mà mục tiêu sẽ khác nhau Ví dụ: quy hoạch cán bộ cấp tỉnh có mục tiêu khác cấp huyện, quy hoạch cán bộ cấp ngành, huyện này

có mục tiêu khác với ngành, huyện kia

Hai là, quán triệt cơ cấu cán bộ trong quy hoạch: Trong quy hoạch phải xác định cơ cấu, tỷ lệ ba độ tuổi, bảo đảm tính đồng bộ, tính kế thừa

và phát triển, tránh tình trạng ”hẫng hụt” cán bộ Quy hoạch còn phải chú trọng cơ cấu lĩnh vực, dân tộc, giới tính hợp lý

Ba là, xác định rõ tiêu chuẩn từng chức danh cán bộ lãnh đạo cấp

sở, lấy đó làm cơ sở thực hiện đánh giá cán bộ, lựa chọn đúng cán bộ đưa vào quy hoạch và đào tạo, bồi dưỡng cán bộ theo tiêu chuẩn

Bốn là, xác định đúng nguồn cán bộ, phạm vi và đối tượng quy hoạch

Nội dung thứ 2 của quy hoạch cán bộ là dự kiến bố trí, sắp xếp tổng thể đội ngũ cán bộ theo một ý đồ nhất định với một trình tự hợp lý, trong một thời gian nhất định, đó là:

- Các chức danh trong quy hoạch phải được xác định rõ ràng, cụ thể như: Cán bộ Đảng, cán bộ chính quyền hay cán bộ đoàn thể, cán bộ cấp trưởng hay cấp phó, do bầu cử hay bổ nhiệm

- Việc lựa chọn cán bộ đưa vào quy hoạch phải tính đến việc phục

vụ nhu cầu trước mắt hay để đào tạo, bồi dưỡng đáp ứng yêu cầu lâu dài

- Cần đặt quy hoạch cán bộ trong mối quan hệ hữu cơ với các khâu của công tác cán bộ, như khâu đánh giá cán bộ để làm cơ sở cho việc lựa chọn cán bộ quy hoạch; khâu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, luân chuyển,

đề bạt, bổ nhiệm cán bộ để từng bước đáp ứng yêu cầu tiêu chuẩn chức danh đã quy hoạch

Về công tác quy hoạch cán bộ cấp sở có thể khái niệm: Đó là hệ thống, tổng thể các công việc của ban thường vụ tỉnh ủy và tập thể cấp ủy, tập thể lãnh đạo, cán bộ, công chức các cơ quan, đơn vị cấp sở, nhằm lập

dự án thiết kế xây dựng đội ngũ cán bộ; dự kiến bố trí, sắp xếp tổng thể đội ngũ cán bộ lãnh đạo cấp sở với một trình tự hợp lý, theo một mục tiêu nhất định, trong một thời gian nhất định, làm cơ sở cho việc lập kế hoạch xây dựng đội ngũ cán bộ, đảm bảo cho công tác cán bộ đi vào nền nếp, chủ động có tầm nhìn xa, đáp ứng cả nhiệm vụ trước mắt và lâu dài

2.2.2 Vai trò công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo cấp sở

Một là, làm tốt công tác quy hoạch cán bộ sẽ tạo ra nguồn cán bộ dồi dào, chuẩn bị cán bộ lãnh đạo, quản lý các chức danh lãnh đạo cấp sở một cách chủ động, có tầm nhìn xa, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trước mắt

và lâu dài

Nếu không có quy hoạch cán bộ, không chủ động nguồn cán bộ thì khi cần thay thế, bố trí, sử dụng cán bộ lãnh đạo cấp sở sẽ gặp khó khăn, bị động lúng túng, đội ngũ cán bộ sẽ bị hụt hẫng, chắp vá, không đảm bảo tính liên tục, tính kế thừa và phát triển, cơ cấu cũng thiếu tính đồng bộ Thực tế những năm qua không ít những cơ quan, đơn vị trong tỉnh khi cần thay thế cán bộ hay mỗi khi chuẩn bị nhân sự đại hội đảng, đoàn thể, nhân sự bầu cử hội đồng nhân dân, uỷ ban nhân dân thì không biết lấy nguồn ở đâu, không thể lựa chọn được những người có đủ tiêu chuẩn theo quy định, dẫn đến đội ngũ cán bộ có thế nào thì dùng thế đó, bố trí cán bộ một cách gượng ép, bị động, như một giải pháp tình thế

Khác với công tác nhân sự, công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo cấp

sở không chỉ tạo nguồn cán bộ kế cận các chức danh lãnh đạo thuộc diện ban thường vụ quản lý đáp ứng yêu cầu thay thế, bố trí cán bộ khi cần thiết,

mà quan trọng hơn là chuẩn bị cho cán bộ dự nguồn từ xa, phục vụ công tác nhân sự cho những nhiệm kỳ tiếp theo, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ lâu dài của các cơ quan, đơn vị trong tỉnh

Hai là, góp phần đảm bảo công tác cán bộ của tỉnh đi vào nền nếp, theo quy trình chặt chẽ có tính khoa học, tính chất ngày càng nâng cao

Làm tốt công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo cấp sở sẽ tạo cơ sở, điều kiện, tiền đề vững chắc để phục vụ các khâu trong công tác cán bộ như: đào tạo, bồi dưỡng, điều động, luân chuyển, đề bạt, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, giới thiệu cán bộ ứng cử và thực hiện chính sách đối với chức danh cán bộ lãnh đạo cấp sở Khắc phục tình trạng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ tràn lan, không có trọng tâm, trọng điểm; đề bạt, bổ nhiệm, phân công, bố trí cán bộ tuỳ tiện, không đúng người, đúng việc

Ba là, công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo cấp sở góp phần phát huy dân chủ, đề cao trí tuệ của tập thể trong công tác cán bộ

Nó tạo điều kiện để nhiều cán bộ, đảng viên và nhân dân được tham gia xây dựng đội ngũ cán bộ cấp sở ở tỉnh ngày càng vững vàng về chính trị, trong sáng về đạo đức, thành thạo về chuyên môn nghiệp vụ, chủ động

về số lượng, đồng bộ về cơ cấu, đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước

Bốn là, công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo cấp sở hiện nay còn là một động lực mạnh mẽ, thúc đẩy đội ngũ cán bộ, công chức nói chung và cán bộ dự nguồn trong quy hoạch các chức danh lãnh đạo, quản lý nói riêng ở tỉnh không ngừng phấn đấu vươn lên về mọi mặt

Thông qua công tác quy hoạch cán bộ, mọi cán bộ, công chức có dịp nhìn nhận lại mình, thấy rõ tiêu chuẩn cán bộ đưa vào quy hoạch, tiêu chuẩn cán bộ chức danh được quy hoạch, từ đó tích cực tu dưỡng, rèn luyện về phẩm chất chính trị, đạo đức, giữ gìn lối sống lành mạnh, giản dị, hăng hái học tập, công tác, phấn đấu hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao, để sớm xem xét đưa vào quy hoạch và từng bước đáp ứng yêu cầu tiêu chuẩn chức danh cán bộ quy hoạch

2.2.3 Nội dung, quy trình quy hoạch cán bộ lãnh đạo cấp sở

2.2.3.1 Các quy định và quan điểm chỉ đạo

Quán triệt Nghị quyết số 42-NQ/TW ngày 30/11/2004 của Bộ Chính trị về công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước; Nghị quyết số 11-NQ/TW ngày 22/01/2002 của Bộ Chính trị về bổ nhiệm và luân chuyển cán bộ; Hướng dẫn số 15-HD/BTCTW ngày 05/11/2012 của Ban Tổ chức Trung ương thì công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo cấp sở ở tỉnh hiện nay phải xuất phát từ những quan điểm sau:

- Phải đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ chính trị của tỉnh và của từng cơ quan, sở, ban, ngành tỉnh theo từng giai đoạn

Thực tế chứng minh rằng, ở những cơ quan, đơn vị xác định rõ nhiệm vụ của mình thì sẽ có giải pháp đúng để lựa chọn những cán bộ có

đủ phẩm chất, năng lực đáp ứng nhiệm vụ đó Từ yêu cầu nhiệm vụ của tỉnh và của mỗi cơ quan, đơn vị trong tỉnh từng giai đoạn có thể xác định

mô hình tổ chức bộ máy các cơ quan, số lượng, tiêu chuẩn cụ thể của từng chức danh cán bộ lãnh đạo, quản lý và do đó tính toán nhu cầu cán bộ, số lượng, chất lượng cán bộ đưa vào quy hoạch Khi nhiệm vụ có thay đổi, thì

mô hình tổ chức, bộ máy cũng có thể thay đổi, quy hoạch cán bộ phải nhất quán tránh phiến diện, nhảy từ cực này sang cực khác, phải vận dụng khéo léo phù hợp, không thể giữ nguyên cán bộ cũ để thực hiện nhiệm vụ mới, song cũng cần đảm bảo sự kế thừa sử dụng có hiệu quả số cán bộ hiện có, từng bước đào tạo, bồi dưỡng cán bộ cho những năm tiếp theo

Mặt khác, thông qua việc thực hiện vụ của các cơ quan, đơn vị trong từng thời kỳ, qua thực tiễn của sự nghiệp đổi mới, phong trào thi đua yêu nước của quần chúng nhân dân để phát hiện những người có phẩm chất và năng lực, nhất là năng lực chỉ đạo thực tiễn tốt, làm việc năng động, sáng tạo, có hiệu quả, cũng như các những nhân tố mới có nhiều triển vọng phát triển để đưa vào quy hoạch cán bộ các chức danh lãnh đạo cấp sở

- Phải dựa trên quan điểm lập trường giai cấp công nhân, chú ý phát hiện, bồi dưỡng cán bộ trưởng thành từ thực tế sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước

Chủ động và sớm phát hiện cán bộ có triển vọng, các tài năng trẻ để đưa vào quy hoạch dự nguồn cho đội ngũ cán bộ lãnh đạo cấp sở, để có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nhân tài cho tỉnh và đất nước; quan tâm đào tạo nguồn để tăng tỷ lệ cán bộ lãnh đạo, quản lý trẻ, xuất thân từ công nhân, nông dân, con em các gia đình có công với cách mạng, cán bộ dân tộc thiểu

số, cán bộ nữ, không phân biệt đảng viên hay quần chúng ngoài đảng

2.2.3.2 Chủ thể tham gia công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo cấp sở

- Chủ thể thực hiện là ban thường vụ tỉnh uỷ và tập thể cấp uỷ, lãnh đạo các cơ quan, đơn vị có liên quan, cụ thể như sau:

+ Ban thường vụ tỉnh uỷ đề ra kế hoạch, đề án lãnh đạo, kiểm tra thực hiện quy hoạch cán bộ và trực tiếp xem xét quyết định quy hoạch cán

bộ các chức danh lãnh đạo cấp sở Đây là chủ thể có trách nhiệm toàn bộ và

có thẩm quyền quyết định

+ Ban tổ chức tỉnh uỷ là cơ quan tham mưu giúp việc ban thường

vụ tỉnh uỷ, có trách nhiệm xây dựng các văn bản hướng dẫn về quy hoạch cán bộ, phân công cán bộ theo dõi, đôn đốc kiểm tra giám sát, tổng hợp báo cáo tình hình, kết quả thực hiện quy hoạch cán bộ ở các sở, ban, ngành tỉnh; thu thập đầy đủ các thông tin về cán bộ, đề xuất để cơ quan có thẩm quyền thảo luận quyết định các phương án quy hoạch cán bộ

+ Tập thể các sở, ban, ngành tỉnh căn cứ vào kế hoạch, sự chỉ đạo của ban thường vụ tỉnh uỷ quản lý ở cơ quan, đơn vị mình, bảo đảm kết quả tốt, theo đúng quy trình, phương châm nguyên tắc quy định Người đứng đầu các cơ quan, đơn vị trên có trách nhiệm chỉ đạo sát sao công tác quy hoạch cán bộ, đồng thời có trách nhiệm phát hiện, bồi dưỡng và nhận xét, đánh giá giới thiệu nguồn cán bộ, kể cả người thay thế mình để cơ quan, tổ chức xem xét đưa vào quy hoạch

- Đối tượng quy hoạch là các chức danh cán bộ lãnh đạo cấp sở theo quy định về phân cấp quản lý cán bộ Đây là những chức danh cán bộ lãnh đạo, quản lý chủ chốt trong cơ quan chính quyền của tỉnh Số cán bộ này có vị trí, vai trò hết sức quan trọng trong việc thực hiện các nhiệm vụ chính trị của tỉnh

2.2.3.2 Về nguyên tắc cơ bản và phương châm thực hiện

Nghị quyết số 42-NQ/TW của Bộ Chính trị đã nêu rõ nguyên tắc và phương châm trong công tác quy hoạch cán bộ, vì thế ở đây chỉ phân tích

làm rõ thêm về các nguyên tắc và phương châm đó, để vận dụng thực hiện trong công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo cấp sở hiện nay:

- Thứ nhất, phải tôn trọng thực hiện thật nghiêm nguyên tắc tập trung

dân chủ đi đôi với phát huy trách nhiệm của các tổ chức thành viên trong

hệ thống chính trị, nhất là người đứng đầu các cơ quan, đơn vị trong tỉnh Đồng thời mở rộng dân chủ, thực hiện công khai, đảm bảo tính khách quan trong việc phát hiện nguồn, phát hiện tài năng; trong đánh giá cán bộ, giới thiệu vào quy hoạch Danh sách cán bộ đưa vào quy hoạch phải thực hiện thảo luận tập thể, bỏ phiếu kín quyết định theo đa số

- Thứ hai, xây dựng quy hoạch cán bộ lãnh đạo cấp sở phải dựa trên

cơ sở xác định rõ tiêu chuẩn từng chức danh cán bộ Ngoài tiêu chuẩn chung của cán bộ theo tinh thần Nghị quyết Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa VIII) về chiến lược cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước thì ban thường vụ tỉnh ủy phải chỉ đạo xây dựng và ban hành tiêu chuẩn nghiệp vụ cụ thể cho từng chức danh cán bộ thuộc diện mình quản lý trong đó có chức danh cán bộ lãnh đạo cấp sở; xác định rõ tiêu chuẩn cán bộ đưa vào quy hoạch, lấy đó làm cơ sở cho việc xem xét giới thiệu nguồn cán bộ, đánh giá cán bộ đưa vào quy hoạch

- Thứ ba, phải bám sát các quan điểm, định hướng của cấp trên, thực

hiện thận trọng, nghiêm túc, đầy đủ các bước trong quy trình xây dựng quy hoạch, đảm bảo tiến độ theo thời gian quy định Khi xem xét giới thiệu cán

bộ vào quy hoạch cần chú trọng tiêu chuẩn và chất lượng cán bộ, đồng thời phải có sự kết hợp hài hòa giữa tiêu chuẩn và cơ cấu về độ tuổi, giới tính, dân tộc, trình độ chuyên môn được đào tạo với kiến thức năng lực thực tiễn của cán bộ để vừa đảm bảo được sự đoàn kết thống nhất trong một tổ chức, nâng cao hiệu quả công tác

- Thứ tư, công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo cấp sở phải thật sự gắn

kết với các khâu khác trong công tác cán bộ Đánh giá đúng cán bộ là khâu quan trọng nhất, là tiền đề cho việc bố trí cán bộ và cho quy hoạch cán bộ; đồng thời quy hoạch cán bộ là cơ sở để thực hiện luân chuyển, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ cho nhu cầu trước mắt và lâu dài Cấp trên chỉ đạo, hướng dẫn cấp dưới quy hoạch cán bộ, lấy quy hoạch cấp dưới làm cơ sở cho quy hoạch cấp trên; quy hoạch cấp trên thúc đẩy quy hoạch cấp dưới

- Thứ năm, thực hiện quy hoạch ”động” và ”mở” Một chức danh có

thể quy hoạch nhiều người và một người có thể quy hoạch một số chức danh; quy hoạch cán bộ luôn được xem xét, đánh giá để bổ sung, điều chỉnh hàng năm, đưa ra khỏi quy hoạch những người không còn đủ tiêu chuẩn và điều kiện, bổ sung vào quy hoạch những nhân tố mới có triển vọng

- Thứ sáu, phải đảm bảo tính khoa học và thực tiễn; thực hiện công

khai trong công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo cấp Quy hoạch cán bộ vừa tạo nguồn cho việc đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý, vừa tạo động lực thúc đẩy, phát huy nhân tố chủ quan, phấn đấu vươn lên của cán bộ, đảm bảo sự đoàn kết trong sự phát triển của đội ngũ cán bộ; phòng, chống tư tưởng cơ hội, cục bộ khép kín nhưng không cứng nhắc, máy móc trong xây dựng và thực hiện quy hoạch Ban thường vụ tỉnh ủy có quyền quyết định quy hoạch thì nội dung phạm vi, đối tượng, thời điểm, mức độ và cách thức công khai quy hoạch

2.2.3.3 Quy trình quy hoạch cán bộ lãnh đạo cấp sở

- Xác định nguồn cán bộ: Bộ phận tổ chức cán bộ của các cơ quan,

đơn vị tổ chức ra soát quy hoạch cán bộ hiện có, tiến hành phân loại: cán

bộ có triển vọng đảm nhận chức vụ cao hơn; cán bộ tiếp tục đảm nhận chức

vụ hiện giữ; cán bộ cần tiếp tục đào tạo, bồi dưỡng; cán bộ không còn đủ điều kiện, tiêu chuẩn tiếp tục đưa vào quy hoạch Trên cơ sở rà soát, lập danh sách cán bộ có đủ điều kiện, tiêu chuẩn tiếp tục đưa vào quy hoạch báo cáo thường trực cấp ủy và tập thể lãnh đạo cơ quan trước khi thực hiện

đánh giá cán bộ

- Đánh giá cán bộ: Nội dung, quy trình đánh giá cán bộ thực hiện

theo Quyết định số 286-QĐ/TW ngày 08/02/2010 của Bộ Chính trị ban

hành Quy chế đánh giá cán bộ gồm:

Cán bộ dự kiến đưa vào quy hoạch có bản tự nhận xét, đánh giá; Tập thể lãnh đạo và chi ủy nơi cán bộ công tác nhận xét;

Người đứng đầu trực tiếp nhận xét, đánh giá;

Cơ quan tham mưu về công tác cán bộ của cấp có thẩm quyền tổng hợp các ý kiến và đề xuất nội dung nhận xét, đánh giá cán bộ;

Cấp có thẩm quyền quy hoạch cán bộ đánh giá, quyết định

- Quy hoạch các chức danh cán bộ lãnh đạo, quản lý:

Bước 1: Tổ chức hội nghị cán bộ mở rộng (toàn thể cán bộ, công

chức cơ quan; cấp trưởng các đơn vị trực thuộc, các phòng, ban chuyên môn) Trên cơ sở tổng hợp kết quả ra soát, đánh giá cán bộ, người đứng đầu cơ quan quán triệt mục đích, yêu cầu, tiêu chuẩn, số lượng, cơ cấu cán

bộ dự kiến quy hoạch vào các chức danh; bộ phận tổ chức cán bộ cung cấp danh sách cán bộ dự kiến đưa vào quy hoạch, kèm theo thông tin về cán bộ

để hội nghị nghiên cứu; hội nghị tiến hành bỏ phiếu kín giới thiệu

Bước 2: Tổ chức hội nghị cán bộ chủ chốt (tập thể cấp ủy, lãnh đạo

cơ quan, trưởng các phòng, ban trực thuộc)

Hội nghị nghiên cưu danh sách cán bộ dự kiến đưa vào quy hoạch do tập thể lãnh đạo cơ quan chuẩn bị; phân tích về số lượng, chất lượng, cơ cấu; tham khảo các thông tin về cán bộ, kết quả giới thiệu của hội nghị cán

bộ mở rộng; sau đó thảo luận, bỏ phiếu kín giới thiệu nguồn quy hoạch các chức danh lãnh đạo, quản lý của cơ quan, đơn vị

Bước 3: Hội nghị cấp ủy, tập thể lãnh đạo cơ quan xem xét, quyết

định quy hoạch

Trên cơ sở kết quả các bước đã tiến hành cấp ủy, tập thể lãnh đạo cơ quan thảo luận, bỏ phiếu kín quyết định quy hoạch cán bộ Khi bỏ phiếu kín cấn quán triệt kỹ cơ cấu cán bộ trẻ, nữ trong quy hoạch; mỗi thành viên

có thể chọn 2-3 người cho một chức danh và một người quy hoạch vào 2-3 chức danh Những đồng chí được trên 50% tổng số thành viên dự hội nghị

bỏ phiếu giới thiệu thì đưa vào danh sách quy hoạch (lấy cán bộ trẻ, nữ trước; sau đó lấy theo thứ từ từ cao đến thấp để đủ số lượng đã dự kiến) Trường hợp bỏ phiếu lần thứ nhất mà chưa đạt số lượng và cơ cấu cần thiết, thì tổ chức các phiên họp tiếp theo để xem xét, thảo luận kỹ thêm và bỏ phiếu quyết định bổ sung

Bước 4: Báo cáo kết quả và đề nghị BTVTU phê duyệt quy hoạch

Các sở, ban, ngành tỉnh tổng hợp kết quả quy hoạch của đơn vị mình báo cáo và đề nghị Ban Thường vụ Tỉnh ủy phê duyệt (qua Ban Tổ chức tổng hợp, thẩm định)

2.2.3.3 Nội dung công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo cấp sở

- Nội dung chủ yếu của công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo cấp sở bao gồm các mặt công tác sau:

1 Tổ chức nghiên cứu, quán triệt đầy đủ, sâu sắc về mục đích, ý nghĩa, quan điểm, chủ trương, nguyên tắc, phương châm, phương pháp, quy trình quy hoạch cán bộ lãnh đạo cấp sở thể hiện trong các nghị quyết, chỉ thị của Ban Chấp hành Trung ương Đảng, Bộ chính trị và hướng dẫn của Ban Tổ chức Trung ương Đảng để nâng cao nhận thức, trách nhiệm của đội ngũ cán bộ, đảng viên về công tác quy hoạch cán bộ

2 Xây dựng kế hoạch, đề án và văn bản hướng dẫn về công tác quy hoạch cán bộ nói chung và quy hoạch cán bộ lãnh đạo cấp sở nói riêng, nhằm cụ thể hoá các quan điểm, chủ trương của Đảng thể hiện trong các nghị quyết của Ban Chấp hành Trung ương Đảng, Bộ Chính trị và hướng dẫn của Ban Tổ chức Trung ương Đảng để các cơ quan, đơn vị trong tỉnh

thực hiện, bảo đảm sát hợp với điều kiện cụ thể của tỉnh Trong các văn bản

đó phải đưa ra các yêu cầu về tiến độ thời gian, số lượng, chất lượng, cơ cấu cán bộ cần quy hoạch, có phân công phân cấp rõ trách nhiệm của các tập thể và từng cá nhân trong tổ chức thực hiện

3 Tổ chức thực hiện triển khai nghiêm túc các bước trong quy trình xây dựng quy hoạch, như rà soát đánh giá cán bộ làm cơ sở để xây dựng quy hoạch cán bộ; xác định đối tượng, tiêu chuẩn của cán bộ dự nguồn vào quy hoạch; tổ chức các hội nghị cán bộ, hội nghị ban chấp hành đảng bộ, hội nghị ban thường vụ tỉnh uỷ để lấy ý kiến giới thiệu nguồn hoặc thống nhất danh sách cán bộ quy hoạch các chức danh cán bộ lãnh đạo cấp sở; tổ chức thẩm định và xem xét phê duyệt, xác nhận quy hoạch cán bộ lãnh đạo cấp sở trong từng giai đoạn; định kỳ rà soát, bổ sung, điều chỉnh quy hoạch cán bộ

4 Tổng hợp, đánh giá về số lượng, chất lượng, cơ cấu cán bộ trong danh sách quy hoạch các chức danh cán bộ lãnh đạo cấp sở, đối chiếu với quy định, hướng dẫn của cấp trên và yêu cầu nhiệm vụ tại địa phương xem đã bảo đảm hay chưa, để có biện pháp tiếp tục chỉ đạo thực hiện

5 Quản lý và thực hiện quy hoạch: Trên cơ sở quy hoạch cán bộ lãnh đạo cấp sở được cấp có thẩm quyền phê duyệt, tiến hành xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ đáp ứng yêu cầu tiêu chuẩn chức danh được quy hoạch và có kế hoạch sắp xếp, bố trí, điều chuyển cán bộ nguồn quy hoạch vào vị trí phù hợp, kế hoạch luân chuyển theo tình thần Nghị quyết số 11-NQ/TW, ngày 25/01/2002 của Bộ Chính trị

Định kỳ tổ chức sơ kết, tổng kết về công tác quy hoạch cán bộ để đánh giá những mặt ưu điểm, rút ra những bài học kinh nghiệm thực tiễn trong lãnh đạo, chỉ đạo, đề ra những nhiệm vụ giải pháp tiếp túc thực hiện công tác quy hoạch cán bộ trong giai đoạn tiếp theo

2.2.4 Các tiêu chí đánh giá chất lượng công tác quy hoạch

Ngoài những tiêu chuẩn chung của cán bộ đưa vào quy hoạch, đánh giá chất lượng quy hoạch cán bộ còn phải bảo đảm các tiêu chí sau:

1 Xác định đúng nguồn quy hoạch: Cán bộ đưa vào quy hoạch phải là cán bộ trẻ có đức, có tài, có triển vọng về khả năng lãnh đạo, quản lý, đưa vào quy hoạch để có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, tạo nguồn các chức danh lãnh đạo, quản lý, đáp ứng nhiệm vụ chính trị trước mắt và lâu dài của tỉnh

2 Quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý phải xuất phát từ yêu cầu nhiệm vụ chính trị và thực tế đội ngũ cán bộ; phải gắn với các khâu khác trong công tác cán bộ, bảo đảm sự liên thông quy hoạch của cả đội ngũ cán

bộ trong hệ thống chính trị

3 Phải đánh giá đúng cán bộ trước khi đưa vào quy hoạch: Tập trung

đánh giá về phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống; năng lực thực tiễn; uy

tín; sức khoẻ; chiều hướng, triển vọng phát triển

4 Quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý phải phù hợp giữa trình độ chuyên môn với vị trí công tác

5 Quy hoạch cán bộ phải bảo đảm phương châm "mở" và "động": Quy hoạch "mở" là một chức danh cán bộ có thể thực hiện quy hoạch

từ 2-3 người và một người có thể quy hoạch từ 2-3 chức danh; không khép kín trong từng địa phương, đơn vị, mà cần mở rộng nguồn đưa vào quy hoạch cả cán bộ công tác ở các ngành, cơ quan khác, trong phạm vi quản lý

có đủ tiêu chuẩn và điều kiện đảm nhiệm được chức danh quy hoạch

Quy hoạch "động" là quy hoạch không cố định, mà được rà soát thường xuyên để bổ sung, điều chỉnh hàng năm; đưa ra khỏi quy hoạch những người không còn đủ tiêu chuẩn và điều kiện, không có triển vọng phát triển; đồng thời bổ sung vào quy hoạch những nhân tố mới có triển vọng phát triển

2.2.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quy hoạch cán bộ

2.2.5.1 Yếu tố khách quan

Một số đơn vị chưa thực sự chú trọng đến công tác này, đây là công việc khó, nhạy cảm, động chạm, kết quả không thể hiện ngay, đôi khi đem lại băn khoăn, thắc mắc cho độ ngũ cán bộ Do vậy nhiều đơn vị còn làm qua loa, đại khái, mang tính hình thức, chưa thực sự quan tâm đến chất lượng đội ngũ cán bộ kế cận và dự nguồn

Do mặt trái của nền kinh tế thị trường, những tàn dư tư tưởng phong kiến lạc hậu, tác động lên tư tưởng đội ngũ cán bộ, đảng viên và người đứng đầu các cơ quan đơn vị làm phát sinh những biểu hiện tiêu cực, chủ quan, thành kiến cá nhân, tư tưởng cục bộ, gia trưởng, độc đoán

Cơ chế chính sách, chế độ đãi ngộ đối với cán bộ chưa thực sự tạo động lực mạnh mẽ, còn nhiều bất cập như chính sách tiền lương, nhà ở, luân chuyển cán bộ, bố trí, sử dụng cán bộ

Hệ thống tổ chức bộ máy, biên chế cán bộ của các cơ quan sở, ban, ngành tỉnh có nhiều biến động, có nhiều lực lượng mới thay thế, tầm nhìn chưa có tính chiến lược lâu dài, kinh nghiệm lãnh đạo, năng lực tham mưu cho cấp ủy, thủ trưởng cơ quan còn hạn chế

2.2.5.2 Yếu tố chủ quan

Nhận thức của một số cấp ủy, người đứng đầu, cán bộ tham mưu công tác tổ chức cán bộ của một số cơ quan, đơn vị chưa đầy đủ về vai trò, tầm quan trọng của công tác quy hoạch

Việc hướng dẫn, theo dõi, kiểm tra, giám sát của các cơ quan các cơ quan chức năng liên quan đôi khi chưa chặt chẽ, có mặt còn buông lỏng; công tác bổ nhiệm, luân chuyển chưa thực sự đồng bộ cùng với công tác quy hoạch

Số lượng cán bộ nữ, cán bộ là người dân tộc thiểu số dự nguồn ít, chất lượng chưa đảm bảo

2.3 Cơ sở thực tiễn của đề tài nghiên cứu

2.3.1 Các quy định về công tác quy hoạch cán bộ cấp sở

Trong những năm qua, Đảng và Nhà nước ta đã bàn hành nhiều chỉ thị, nghị quyết, quyết định, hướng dẫn về công tác quy hoạch cán bộ Ngày 30/11/2004, Bộ Chính trị (khóa IX) ban hành Nghị quyết số 42-NQ/TW về công tác quy hoạch cán bộ, lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước; Kết luận số 24-KL/TW ngày 05/6/2012 của Bộ Chính trị (khóa XI) về đẩy mạnh công tác quy hoạch, luân chuyển cán bộ đến năm 2020 và những năm tiếp theo Trên cơ sở đó, ngày 05/11/2012 Ban Tổ chức Trung ương ban hành Hướng dẫn số 15-HD/BTCTW về công tác quy hoạch cán bộ, lãnh đạo quản lý theo tinh thần Nghị quyết và Kết luận trên trong đó quy định rõ đối tượng quy hoạch; tiêu chuẩn, số lượng, cơ cấu; phương pháp tiến hành quy hoạch; quản lý và thực hiện quy hoạch

2.3.2 Kinh nghiệm công tác quy hoạch cán bộ ở nước ngoài và Việt Nam

2.3.2.1 Kinh nghiệm công tác quy hoạch ở Singapore

Singapore thành công nhanh chóng hơn trong tiến trình công nghiệp hoá là do họ có đội ngũ trí thức lớn có khả năng tiếp thu và áp dụng thành công vốn tri thức mới và công nghệ tiên tiến Nước này là luôn nhận thức sâu sắc rằng muốn nâng cao mức sống, đẩy nhanh tốc độc tăng trưởng kinh

tế, thực hiện thành công CNH, HĐH chỉ có một con đường là biến quốc gia mình thành một xã hội có học vấn cao

Quan điểm về giáo dục đã được chính phủ ủng hộ trên nhiều phương diện: ưu tiên ngân sách, trường học mở rộng cửa cho tất cả mọi người có điều kiện học tập, đào tạo toàn diện có kết hợp giữa khoa học kỹ thuật với nền văn hoá truyền thống Các trường đại học công do nhà nước tài trợ kinh phí

Sự phát triển kinh tế đòi hỏi Singapore phải mau chóng có nguồn

nhân lực chất lượng cao, đó là đội ngũ các nhà khoa học và lực lượng cán

bộ có trình độ chuyên môn cao Vì vậy, tuy là một nước nhỏ, ít dân nhưng Singapore có mạng lưới dày đặc các trường đại học, cao đẳng và viện nghiên cứu

Kinh nghiệm thu hút nhân tài của Singapore để xây dựng độ ngũ cán

bộ lãnh đạo cũng đáng để nghiên cứu Họ có 4 trung tâm với nhiều bước hỗ trợ nguồn nhân lực nước ngoài định cư tại đây: Trung tâm tìm người tài; Trung tâm giúp sinh viên có kỹ năng làm việc và tích lũy kinh nghiệm; Trung tâm gắn kết với doanh nghiệp và giáo dục; Trung tâm hỗ trợ phát triển tài năng

Các thông tin và các chính sách đều minh bạch, ai cũng biết và có quyền tiếp cận Các quan chức từ Thủ tướng trở xuống đều nhận thức và ủng hộ chính sách thu hút nhân tài này

Rõ ràng, Singapore đã nhận thức rõ ràng cần phải đẩy nhanh tốc độ đào tạo đáp ứng yêu cầu nhân lực của đất nước, coi trọng kinh nghiệm giáo dục của nước ngoài, gắn cơ quan đào tạo với các viện nghiên cứu và cùng với đó là các chính sách ưu đãi cả về đầu tư cơ sở vật chất phục vụ cho phát triển giáo dục, đào tạo, nghiên cứu khoa học cũng như những chính sách thu hút chất xám phục vụ cho quốc gia mình

2.3.2.2 Kinh nghiệm công tác quy hoạch cán bộ ở tỉnh Thái Nguyên

- Chú trọng làm tốt công tác tư tưởng, tổ chức tốt việc nghiên cứu, phổ biến quán triệt các chỉ thị, nghị quyết của Ban Chấp hành Trung ương,

Bộ Chính trị, kế hoạch của ban thường vụ tỉnh ủy, văn bản hướng dẫn của các cơ quan tổ chức cán bộ các cấp về công tác quy hoạch cán bộ, làm cho đội ngũ cán bộ đảng viên nhất là cấp ủy, người đứng đầu các cơ quan, đơn

vị nhận thức đầy đủ, sâu sắc mục đích ý nghĩa, tầm quan trọng cũng như nội dung, cách làm quy hoạch cán bộ, từ đó đề cao ý thức tự giác, tinh thần trách nhiệm đối với công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo cấp sở của tỉnh

- Đề cao tình thần trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền trong công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo cấp sở

- Trong quá trình xây dựng quy hoạch cán bộ lãnh đạo cấp sở phải tuân thủ và thực hiện đầy đủ, nghiêm túc các nguyên tắc và quy trình theo đúng quy định, hướng dẫn của cơ quan có thẩm quyền cấp trên, đồng thời chú trọng xử lý một số vấn đề có tính đặc thù ở đơn vị

- Định kỳ hàng năm phải thực hiện nghiêm túc việc rà soát, bổ sung, hoàn chỉnh quy hoạch cán bộ lãnh đạo cấp để đảm bảo tính khoa học

và tính khả thi

2.3.2.3 Kinh nghiệm công tác quy hoạch cán bộ ở tỉnh Phú Thọ

- Tích cực tuyên truyền và tổ chức học tập và quán triệt các chỉ thị, nghị quyết của Đảng, Nhà nước về công tác cán bộ, quy hoạch cán bộ; kịp thời hướng dẫn các văn bản của cấp trên về công tác này; trong hướng dẫn

cụ thể hóa các chỉ tiêu, tiêu chí đối với các cơ quan có tính đặc thù

- Phân nguồn cán bộ quy hoạch làm 2 nguồn chính: Nguồn tại chỗ (trong phạm vi tỉnh) và nguồn bên ngoài (phạm vi ngoài tỉnh) Mỗi loại nguồn có thể phân ra thành các lớp khác nhau theo chức vụ, vị trí hiện đang đảm nhiệm hay cấp độ thực hiện; nguồn đương chức, nguồn kế nhiệm, nguồn dự bị; quy hoạch theo cấp vị trí này sẽ đảm bảo được tính liên tục,

kế thừa và phát triển, tạo được nguồn CB dồi dào, đáp ứng được yêu cầu trước mắt và lâu dài

- Nghiêm túc thức hiện các bước trong quy trình quy hoạch, đảm bảo phương châm “động” và “mở” để lựa chọn nhân tài; công khai tiêu chí cán bộ

dự kiến đưa vào quy hoạch trước khi thực hiện các bước trong quy hoạch

2.3.3 Một số công trình nghiên cứu liên quan

Hiện nay đã có nhiều đề tài nghiên cứu về công tác cán bộ cũng như công tác đánh giá, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, chính sách cán bộ; đặc biệt công tác quy hoạch cán bộ có nhiều đề tài khoa học, nhiều bài

viết, luận văn, luận án nghiên cứu:

1- Thân Minh Quế (2007) ”Quy hoạch đội ngũ cán bộ chủ chốt thuộc diện ban thường vụ tỉnh ủy Bắc Giang quản lý” luận văn Thạc sỹ Nội dung

chính của luận văn là đi sâu làm rõ những cơ sở khoa học và đề xuất những giải pháp chủ yếu góp phần nâng cao chất lượng quy hoạch đội ngũ cán bộ thuộc diện ban thường vụ tỉnh ủy quản lý (gồm cả 2 cấp tỉnh, huyện)

2- Vũ Văn Chính (2009) ”Thực trạng và giải pháp nâng cao chất lượng công tác quy hoạch cán bộ tỉnh Bắc Giang trong giai đoạn hiện nay” Nội dung chính của đề tài là: Đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ và quy hoạch cán bộ ở tỉnh Bắc Giang (3 cấp tỉnh, huyện, xã)

3- Lê Thành Can (2006)“Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo quản lý thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước” (2006) Nội dung chính của luận văn là làm rõ một số vấn đề lý

luận, những vấn đề cơ bản về công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý

ở nước ta thời gian qua; đồng thời đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác quy hoạch cán bộ

4- Phạm Quang Nghị (2004) đăng trên tạp chí Xây dựng đảng số 18

“Mối quan hệ giữa quy hoạch, đánh giá với luân chuyển cán bộ” Nội

dung bài viết làm rõ mối quan hệ giữa quy hoạch, đánh giá với luân chuyển cán bộ, sự tác động qua lại giữa các yếu tố trên trong quy trình thực hiện công tác cán bộ

5- Ngô Văn Nam (2009) ”Xây dựng tiêu chuẩn cán bộ đưa vào quy

hoạch cán bộ ở tỉnh Bắc Giang hiện nay” - Bài tham luận

6- Thân Minh Quế (2012) “Công tác quy hoạch cán bộ thuộc diện Ban Thường vụ quản lý ở các tỉnh miền núi phía Bắc giai đoạn hiện nay”

Nội dung chính là đi sâu làm rõ những cơ sở khoa học về công tác quy hoạch cán bộ thuộc diện ban thường vụ quản lý tại các tỉnh miền núi phía Bắc, đưa ra giải pháp nâng chất lượng công tác này

Các đề tài nghiên cứu trên chỉ dừng lại ở khâu quy hoạch cán bộ nói chung và xây dựng tiêu chuẩn đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý các cấp mà chưa đề cập đến công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp sở của tỉnh Chính từ lý do trên, việc chọn đề tài này để nghiên cứu sẽ góp phần làm sáng tỏ và phong phú thêm cả về mặt lý luận và thực tiễn trong quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp sở của tỉnh Bắc Giang giai đoạn hiện nay

3 ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHUƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

3.1 Khái quát chung tỉnh hình tỉnh Bắc Giang

3.1.1 Đặc điểm chung

3.1.1.1 Vị trí địa lý

Bắc Giang là tỉnh miền núi, cách Thủ đô Hà Nội 50 km về phía Bắc, cách cửa khẩu quốc tế Hữu Nghị 110 km về phía Nam, cách cảng Hải Phòng hơn 100 km về phía Đông Phía Bắc và Đông Bắc giáp tỉnh Lạng Sơn, phía Tây và Tây Bắc giáp Hà Nội, Thái Nguyên, phía Nam và Đông nam giáp tỉnh Bắc Ninh, Hải Dương và Quảng Ninh

Địa hình Bắc Giang gồm 2 tiểu vùng miền núi và trung du có đồng bằng xen kẽ Vùng trung du bao gồm 2 huyện Hiệp Hòa, Việt Yên và TP - Bắc Giang Vùng miền núi bao gồm 6 huyện: Lục Nam, Lục Ngạn, Yên Thế, Tân Yên, Yên Dũng, Lạng Giang Trong đó 1 phần các huyện Lục Ngạn, Lục Nam, Yên Thế và toàn bộ huyện Sơn Động là vùng núi cao Bắc Giang có một trục giao thông (đường sắt, đường bộ và đường thủy) quan trọng của quốc gia chạy qua: đường quốc lộ 1A và đường sắt

Hà Nội – Lạng Sơn ra cửa khẩu quốc tế Đồng Đăng; các trục quốc lộ giao thông liên vùng như quốc lộ 31 Quốc lộ 37 nối Bắc Giang với Lạng Sơn, Móng Cái (Quảng Ninh); đường thủy theo sông Thương, sông Cầu và sông Lục Nam

3.1.1.2 Tài nguyên thiên nhiên

- Tài nguyên đất

Bắc Giang có 382.200 ha đất tự nhiên, bao gồm 123 nghìn ha đất nông nghiệp, 110 nghìn ha đất lâm nghiệp, 66,5 nghìn ha đất đô thị, đất chuyên dùng và đất ở, còn lại là các loại đất khác Nhìn chung, tỉnh Bắc Giang có nhiều điều kiện thuận lợi để phát triển công nghiệp, nông nghiệp, lâm nghiệp và thuỷ sản Quốc lộ 1A mới hoàn thành tạo ra quỹ đất lớn có

nhiều lợi thế cho phát triển công nghiệp - dịch vụ Đất nông nghiệp của tỉnh, ngoài thâm canh lúa còn thích hợp để phát triển rau, củ, quả cung cấp cho Thủ đô Hà Nội và các tỉnh lân cận Tỉnh đã có kế hoạch chuyển hàng chục nghìn ha trồng lúa sang phát triển cây ăn quả, cây công nghiệp và nuôi trồng thuỷ sản có giá trị kinh tế cao Hơn 20 nghìn ha đất đồi núi chưa

sử dụng là một tiềm năng lớn cho các doanh nghiệp, nhà đầu tư doanh, liên kết trồng rừng, chế biến lâm sản và nuôi trồng thuỷ sản

- Tài nguyên rừng

Bắc Giang có 129.164 ha đất lâm nghiệp đã có rừng, và gần 30.000

ha đất núi đồi có thể phát triển lâm nghiệp Trữ lượng gỗ có khoảng 3,5 triệu m3, tre nứa khoảng gần 500 triệu cây Ngoài tác dụng tán che, cung cấp gỗ, củi, dược liệu, nguồn sinh thuỷ, rừng Bắc Giang còn có nhiều sông, suối, hồ đập, cây rừng nguyên sinh phong phú tạo cảnh quan, môi sinh đẹp và hấp dẫn

- Tài nguyên khoáng sản

Bắc Giang đã phát hiện và đăng ký được 63 mỏ với 15 loại khoáng sản khác nhau bao gồm: than, kim loại, khoáng chất công nghiệp, khoáng sản, vật liệu xây dựng Phần lớn các khoáng sản này đã được đánh giá trữ lượng hoặc xác định tiềm năng dự báo

Tuy không có nhiều mỏ khoáng sản lớn nhưng lại có một số loại là nguồn nguyên liệu quan trọng để phát triển công nghiệp của tỉnh như mỏ than đá ở Yên Thế, Lục Ngạn, Sơn Động, Lục Nam có trữ lượng khoảng hơn

114 triệu tấn, gồm các loại than: antraxit, than gầy, than bùn Trong đó mỏ than Đồng Rì có trữ lượng lớn (107,3 triệu tấn) phục vụ phát triển quy mô công nghiệp trung ương Quặng sắt ước khoảng 0,5 triệu tấn ở Yên Thế Ngoài ra gần 100 nghìn tấn quặng đồng ở Lục Ngạn, Sơn Động; 3 triệu tấn cao lanh ở Yên Dũng Khoáng sản sét cũng có tiềm năng lớn, sử dụng làm gạch ngói, với 16 mỏ và điểm mỏ, tổng trữ lượng khoảng 360 triệu m3, chủ