Nâng cao chất lượng quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý chủ chốt thành phố hà tĩnh hiện nay

Qua thực hiện, công tác quy hoạch cán bộ đã có bước chuyển biến rõ nét về nhận thức và đạt được những kết quả: các ban, ngành, đoàn thể cấp thành phố và các xã, phường, đảng ủy trực thuộ

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

Mã số: 60 31 02 01

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Lê Minh Quân

Hà Nội - 2014

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học của riêng tôi, được thực hiện dưới sự hướng dẫn của PGS.TS Lê Minh Quân Các số liệu, trích dẫn trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất

kỳ công trình nào khác

Tác giả luận văn

Hồ Thị Hương Giang

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

Chương 1 MỘT SÔ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUY HOẠCH

CÁN BỘ VÀ CHẤT LƯỢNG QUY HOẠCH CÁN BỘ LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ CHỦ CHỐT 8

1.1 Cán bộ lãnh đạo, quản lý chủ chốt và quy hoạch cán bộ lãnh đạo,

quản lý chủ chốt 8

1.2 Chất lượng quy hoạch cán bộ lãnh đạo, chủ chốt và tiêu chí đánh giá

chất lượng quy hoạch cán bộ lãnh đạo, chủ chốt 19

Chương 2 QUY HOẠCH CÁN BỘ VÀ CHẤT LƯỢNG

QUY HOẠCH CÁN BỘ LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ CHỦ CHỐT Ở THÀNH PHỐ HÀ TĨNH HIỆN NAY 32

2.1 Khái quát về Thành phố Hà Tĩnh, đội ngũ cán bộ, lãnh đạo, quản lý

chủ chốt ở Thành phố Hà Tĩnh và công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo,

quản lý chủ chốt ở Thành phố Hà Tĩnh hiện nay 32

2.2 Đánh giá chất lượng và kết quả quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý

chủ chốt ở Thành phố Hà Tĩnh hiện nay 41

Chương 3 NHỮNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO

CHẤT LƯỢNG QUY HOẠCH CÁN BỘ LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ

CHỦ CHỐT Ở THÀNH Ở PHỐ HÀ TĨNH HIỆN NAY 53

3.1 Những quan điểm về nâng cao chất lượng quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý chủ chốt ở Thành phố Hà Tĩnh 53

3.2.Những giải pháp về nâng cao chất lượng quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý chủ chốt ở Thành phố Hà Tĩnh hiện nay 59

KẾT LUẬN 83

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 85

PHỤ LỤC 88

NHỮNG CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN

CNH, HĐH : Công nghiệp hóa, hiện đại hóa

UBMTTQ : Ủy ban Mặt trận Tổ quốc

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đánh giá vai trò của cán bộ, Hồ Chí Minh đã chỉ rõ: "Cán bộ là cái gốc

của mọi công việc"[3, tr.269]; "Muôn việc thành công hoặc thất bại, đều do cán bộ tốt hoặc kém" [31, tr.240] Đảng ta trong quá trình lãnh đạo cách

mạng đều khẳng định và đánh giá rất cao vai trò đội ngũ cán bộ và công tác cán bộ Nghị quyết Trung ương 3 (khóa VII) của Đảng xác định: Cán bộ có vai trò cực kỳ quan trọng, hoặc thúc đẩy hoặc kìm hãm tiến trình đổi mới; Nghị quyết Trung ương 3 (khóa VIII) về Chiến lược cán bộ thời kỳ đẩy mạnh

CNH, HĐH đất nước nhấn mạnh: "Cán bộ là nhân tố quyết định sự thành bại

của cách mạng, gắn liền với vận mệnh của Đảng, của đất nước và của chế độ,

là khâu then chốt trong công tác xây dựng Đảng" [20, tr.66] Từ đó, Đảng,

Nhà nước ta đã tập trung nhiều công sức xây dựng đội ngũ cán bộ các cấp, các lĩnh vực ngày càng lớn mạnh Trong quá trình đó, cùng với các khâu khác trong công tác cán bộ, quy hoạch cán bộ là một nội dung trọng yếu, đảm bảo cho công tác cán bộ đi vào nền nếp, chủ động, có tầm nhìn xa, đáp ứng cả nhiệm vụ trước mắt và lâu dài

Tổng kết thực hiện ba nghị quyết của Ban Chấp hành Trung ương khóa VII và khoá VIII về công tác tổ chức và cán bộ, Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương (khoá IX) đã đề ra nhiệm vụ: Tăng cường công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo và quản lý Đặc biệt quan tâm tạo nguồn cán bộ lãnh đạo, quản lý trẻ có thành tích xuất sắc, những cán bộ xuất thân công nhân, con em công nông, gia đình có công với cách mạng, cán bộ dân tộc thiểu số, cán bộ nữ Trên cơ sở quy hoạch, đẩy mạnh việc đào tạo, đào tạo lại cán bộ theo chức danh và cán bộ dự nguồn

Tháng 11 năm 2004, Bộ Chính trị, Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (khoá IX) đã ban hành Nghị quyết số 42 - NQ/TW về

Công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước Đây là lần đầu tiên Đảng ta ban hành một nghị quyết chuyên đề quan trọng về công tác quy hoạch cán bộ

Nhận thức rõ ý nghĩa và tầm quan trọng của công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý, và các văn bản hướng dẫn của Tỉnh ủy, Trung ương, Ban Thường vụ Thành ủy Hà Tĩnh đã ban hành các nghị quyết, hướng dẫn về công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý các cấp trong Thành phố Qua thực hiện, công tác quy hoạch cán bộ đã có bước chuyển biến rõ nét về nhận thức

và đạt được những kết quả: các ban, ngành, đoàn thể cấp thành phố và các xã, phường, đảng ủy trực thuộc đã tiến hành xây dựng quy hoạch cán bộ, đồng thời, chỉ đạo cấp dưới tiến hành quy hoạch cán bộ đối với các chức danh đã phân cấp Quy hoạch cán bộ nhìn chung đã được các đơn vị thực hiện theo đúng nguyên tắc tập trung dân chủ, khách quan, công khai, thực hiện theo đúng quy trình, phương châm, tạo được nguồn cán bộ, góp phần khắc phục dần tình trạng bị động, lúng túng trong công tác cán bộ

Tuy nhiên, công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý của Thành phố cũng còn những thiếu sót, khuyết điểm: còn tình trạng khép kín trong công tác quy hoạch cán bộ; tình trạng hẫng hụt cán bộ lãnh đạo, quản lý xảy ra ở một

số nơi; chất lượng cán bộ trong quy hoạch chưa cao; chưa khắc phục tình trạng bị động, lúng túng trong lựa chọn nhân sự, v.v

Thực tiễn công tác cán bộ và công tác quy hoạch cán bộ ở Thành phố Hà Tĩnh nói chung, quy hoạch cán bộ thuộc diện Ban Thường vụ Thành ủy Hà Tĩnh quản lý nói riêng hiện nay đòi hỏi phải làm tốt công tác quy hoạch cán

bộ đáp ứng được yêu cầu trước mắt cũng như lâu dài cho sự nghiệp CNH,

HĐH đất nước Vì vậy, tác giả lựa chọn đề tài “Nâng cao chất lượng quy

hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý chủ chốt Thành phố Hà hiện nay” làm luận

văn thạc sĩ chuyên ngành Chính trị học của mình

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến luận văn

Những năm gần đây, công tác quy hoạch cán bộ đã được nhiều địa phương, nhiều cơ quan và nhiều nhà nghiên cứu đề cập Nhiều đề tài khoa học, luận án Tiến sĩ, luận văn Thạc sĩ và các công trình nghiên cứu khác đã được nghiệm thu, công bố, đăng trên sách, báo, tạp chí chuyên ngành

a) Các đề tài khoa học:

Đề tài khoa học cấp nhà nước (2005), Những vấn đề lý luận và thực tiễn

về đánh giá, quy hoạch, luân chuyển cán bộ lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước, do PGS.TS Trần Đình Hoan làm chủ nhiệm b) Sách:

TS Đỗ Minh Cương (2009), Quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý, Nxb

CTQG, Hà Nội

c) Các bài Tạp chí khoa học:

PGS.TS Tô Huy Rứa (1998), Đào tạo, bồi dưỡng phục vụ tốt công tác

quy hoạch cán bộ, Tạp chí Cộng sản, số 21 Chu Văn Rỵ (1997), Xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt các cấp, trước hết là người đứng đầu, Tạp chí Cộng

sản, số 5 Trần Phước Hường (1998), Tính cấp thiết của vấn đề quy hoạch cán

bộ Thành phố Đà Nẵng hiện nay, Tạp chí Xây dựng Đảng, số 9 Nguyễn Văn

An (1998), Tiếp tục đổi mới, chỉnh đốn Đảng, làm tốt quy hoạch cán bộ là

nhiệm vụ trọng yếu của công tác xây dựng Đảng về tổ chức trong năm 1998,

Tạp chí Xây dựng Đảng, số 3 PGS.TS Tô Huy Rứa (1997), Xây dựng và thực

hiện tốt công tác quy hoạch cán bộ thời kỳ đổi mới, Tạp chí Cộng sản, số 3

PGS Lê Văn Lý (1999), Quan niệm khoa học về quy hoạch cán bộ- lịch sử

vấn đề và quá trình tiếp cận vấn đề, Tạp chí Thông tin lý luận, số 6 PGS.TS

Tô Huy Rứa (1999), Xây dựng và thực hiện tốt công tác quy hoạch cán bộ

trong thời kỳ mới, Tạp chí Cộng sản, số 3 TS Ngô Kim Ngân (2002), Công tác quy hoạch đội ngũ cán bộ chủ chốt của hệ thống chính trị- một số giải

pháp chủ yếu, Tạp chí Lịch sử Đảng, số 6 Hà Đăng (2003), Về vấn đề cán bộ

và quy hoạch cán bộ, Tạp chí Cộng sản, số 8 PGS.TS Trần Đình Hoan

(2003), Quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH

đất nước, Tạp chí Cộng sản, số 33 TS Nguyễn Duy Hùng (2003), Mối quan

hệ giữa đánh giá, quy hoạch, đào tạo và luân chuyển cán bộ lãnh đạo, quản

lý, Tạp chí Xây dựng Đảng, số 5 Nguyễn Phương Hồng (2005), Về công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý, Tạp chí Cộng sản, số 4 PGS.TS Nguyễn

Trọng Điều (2005), Về đánh giá, quy hoạch và luân chuyển cán bộ lãnh đạo,

quản lý hiện nay, Tạp chí Cộng sản, số 20/2005

c) Các luận văn, luận án:

Trần Đình Thấu (2000), Công tác quy hoạch đội ngũ cán bộ lãnh đạo

chủ chốt thuộc diện Tỉnh ủy quản lý ở tỉnh Đồng Nai, Luận văn Thạc sĩ

Khoa học chính trị chuyên ngành Xây dựng Đảng Cộng sản Việt Nam

Nguyễn Thái Sơn (2002), Xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp

tỉnh vùng đồng bằng sông Hồng trong thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước, Luận án Tiến sĩ khoa học chính trị, chuyên ngành Xây dựng Đảng

Cộng sản Việt Nam Trương Thị Mỹ Trang (2004), “Quy hoạch đội ngũ cán

bộ chủ chốt của hệ thống chính trị các xã ở tỉnh Quảng Ngãi trong giai đoạn hiện nay”, Luận văn Thạc sĩ Khoa học chính trị, chuyên ngành Xây dựng

Đảng Cộng sản Việt Nam Nguyễn Thị Lan (2005), Công tác quy hoạch tạo

nguồn cán bộ lãnh đạo, quản lý của Thành phố Hồ Chí Minh- thực trạng và giải pháp, Luận văn Thạc sĩ Khoa học chính trị, chuyên ngành Xây dựng

Đảng Cộng sản Việt Nam Trần Cát Điền (2005), Công tác quy hoạch cán

bộ chủ chốt cấp quận thuộc diện thành ủy Thành phố Hồ Chí Minh quản lý trong giai đoạn hiện nay, Luận văn Thạc sĩ Khoa học chính trị, chuyên

ngành Xây dựng Đảng Cộng sản Việt Nam Nguyễn Thị Thắng (2006),

Công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp quận, huyện thuộc diện

Ban Thường vụ Thành ủy Hà Nội quản lý trong giai đoạn hiện nay, Luận

văn Thạc sĩ Khoa học chính trị, chuyên ngành Xây dựng Đảng Cộng sản

Việt Nam Nguyễn Ngọc Lâm (2006), Quy hoạch đội ngũ cán bộ lãnh đạo

chủ chốt thuộc diện Trung ương quản lý ở các tỉnh, thành phố khu vực phía Bắc nước ta giai đoạn hiện nay, Luận văn Thạc sĩ Khoa học chính trị,

chuyên ngành Xây dựng Đảng Cộng sản Việt Nam Hoàng Nguyên Hoà

(2007), Chất lượng quy hoạch đào tạo đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp

tỉnh vùng đồng bằng Bắc Bộ nước ta giai đoạn hiện nay, Luận văn Thạc sĩ

Khoa học chính trị, chuyên ngành Xây dựng Đảng Cộng sản Việt Nam Trần

Thị Thanh Nhàn (2007), Quy hoạch đội ngũ cán bộ chủ chốt thuộc diện Ban

Thường vụ Quận ủy Hoàng Mai,Thành phố Hà Nội quản lý giai đoạn hiện nay, Luận văn Thạc sĩ Khoa học chính trị, chuyên ngành Xây dựng Đảng

Cộng sản Việt Nam Phạm Minh Phúc (2008), Công tác quy hoạch cán bộ

chủ chốt diện Ban Thường vụ Thành ủy Thành phố Cần Thơ quản lý trong giai đoạn hiện nay, Luận văn thạc sĩ Khoa học chính trị, chuyên ngành Xây

dựng Đảng Cộng sản Việt Nam

Các đề tài khoa học, sách, bài tạp chí, luận văn, luận án trên đã làm rõ

những cơ sở khoa học chung của công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản

lý và đưa ra các giải pháp có tính giai đoạn (chủ yếu phù hợp với giai đoạn trước đây)

Còn công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý giai đoạn hiện nay của Thành phố Hà Tĩnh chưa được tổng kết và chưa có đề tài nghiên cứu để rút ra những kinh nghiệm, xác định cơ sở khoa học, làm rõ các quan điểm, nhận thức và đưa ra các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác quy hoạch cán bộ của Đảng bộ Thành phố nói chung và quy hoạch cán bộ thuộc diện Ban Thường vụ Thành ủy Hà Tĩnh quản lý nói riêng, đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp đẩy mạnh CNH, HĐH của Thành phố

3 Mục đích, nhiệm vụ, phạm vi nghiên cứu của luận văn

3.1 Mục đích

Trên cơ sở làm rõ những căn cứ lý luận và thực tiễn cơ bản, cần thiết và

có liên quan, luận văn đề xuất một số phương hướng cơ bản và giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng công tác quy hoạch cán bộ thuộc diện Ban Thường vụ Thành ủy Hà Tĩnh quản lý giai đoạn hiện nay

3.2 Nhiệm vụ

- Làm rõ những cơ sở lý luận và thực tiễn của công tác cán bộ và quy hoạch cán bộ thuộc diện Ban Thường vụ Thành ủy Hà Tĩnh quản lý

- Đánh giá thực trạng công tác quy hoạch cán bộ thuộc diện Ban Thường

vụ Thành ủy Hà Tĩnh quản lý thời gian qua (từ năm 2010 đến nay)

- Xác định phương hướng cơ bản và đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng công tác quy hoạch cán bộ thuộc diện Ban Thường

vụ Thành ủy Hà Tĩnh quản lý giai đoạn hiện nay (2011 - 2015) và những năm tiếp theo

3.3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu là vấn đề chất lượng quy hoạch cán bộ lãnh đạo,

quản lý chủ chốt ở Thành phố Hà Tĩnh hiện nay

Khách thể nghiên cứu là công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý

chủ chốt ở Thành phố Hà Tĩnh hiện nay; là đội ngũ cán bộ trong diện quy hoạch cán bộ thuộc diện Ban Thường vụ Thành ủy Hà Tĩnh quản lý và công tác quy hoạch đội ngũ cán bộ này giai đoạn hiện nay Các chức danh bao gồm: Ủy viên BCH Đảng bộ thành phố; Ủy viên Ban Thường vụ Thành ủy; Trưởng ban, phó trưởng ban các ban đảng Thành ủy và tương đương; Chủ tịch, Phó chủ tịch HĐND, UBND thành phố; Chủ tịch, Phó chủ tịch UBMTTQVN thành phố; cấp trưởng, cấp phó các đoàn thể chính trị - xã hội cấp thành phố; Bí thư, Phó bí thư của các xã, phường; Chủ tịch, Phó chủ tịch HĐND, UBND các xã, phường

Phạm vi nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu vấn đề quy hoạch cán bộ

thuộc diện Ban Thường vụ Thành ủy Hà Tĩnh quản lý từ 2010 đến nay, nhất

là quy hoạch Ban Chấp hành, Ban Thường vụ và các chức danh chủ chốt cấp thành phố, cấp xã, phường nhiệm kỳ 2010 - 2015

4 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

4.1 Cơ sở lý luận

Luận văn vận dụng những nguyên lý, lý luận của chủ nghĩa Mác- Lênin,

tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam về cán bộ nói chung và công tác quy hoạch cán bộ nói riêng; các nghị quyết của Đảng

bộ tỉnh Hà Tĩnh, của Thành ủy Hà Tĩnh về cán bộ và quy hoạch cán bộ

4.2 Phương pháp nghiên cứu

Sử dụng tổng hợp các phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử; phương pháp lô gíc và lịch sử đồng thời chú trọng phương pháp tổng kết kinh nghiệm, điều tra, khảo sát, thống kê, tổng hợp và phương pháp phân tích số liệu, tổng kết thực tiễn

5 Đóng góp mới về khoa học của luận văn

Làm rõ một số vấn đề lý luận và thực tiễn về công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý chủ chốt Thành phố Hà Tĩnh quản lý giai đoạn hiện nay Làm rõ chất lượng và tiêu chí đánh giá chất lượng công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý chủ chốt Thành phố Hà Tĩnh quản lý giai đoạn hiện nay

Nêu những quan điểm và giải pháp nhằm nâng cao chất lượng quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý chủ chốt Thành phố Hà Tĩnh quản lý giai đoạn hiện nay và những năm tới

6 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kiến nghị, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, nội dung của luận văn gồm 3 chương, 6 tiết

Chương 1 MỘT SÔ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUY HOẠCH CÁN BỘ VÀ CHẤT LƯỢNG QUY HOẠCH CÁN BỘ LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ CHỦ CHỐT

1.1 Cán bộ lãnh đạo, quản lý chủ chốt và quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý chủ chốt

1.1.1 Khái niệm cán bộ và cán bộ lãnh đạo, quản lý chủ chốt; quy hoạch cán bộ và quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý chủ chốt

Theo Từ điển tiếng Việt do Nhà xuất bản Đà Nẵng - Trung tâm Từ điển học xuất bản năm 1998, cán bộ có hai nghĩa “1- Người làm công tác có nghiệp vụ, chuyên môn trong cơ quan nhà nước; 2- Người làm công tác có chức vụ trong một cơ quan, một tổ chức, phân biệt với người thường không

có chức vụ” [34, tr 105] Theo Điều 1 của Pháp lệnh Công chức do Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành ngày 9/3/1998 thì: “Cán bộ, công chức là công

dân Việt Nam, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách” Từ những quan

niệm trên có thể hiểu “cán bộ” là khái niệm dùng để chỉ những người ở trong

cơ cấu của một tổ chức nhất định, có trọng trách hoàn thành nhiệm vụ theo chức năng được tổ chức đó phân công

Có nhiều quan niệm về cán bộ, nhưng tựu trung lại, có hai cách hiểu cơ

bản: Một là, cán bộ bao gồm những người trong biên chế nhà nước, làm việc

trong các cơ quan Đảng, Nhà nước, đoàn thể chính trị xã hội, các doanh nghiệp nhà nước và các lực lượng vũ trang nhân dân từ Trung ương đến địa

phương và cơ sở Hai là, cán bộ là những người giữ chức vụ trong một cơ

quan hay một tổ chức để phân biệt với người không có chức vụ

Từ những khái niệm về cán bộ nêu trên cho thấy, người cán bộ có bốn đặc trưng cơ bản: - Cán bộ được sự ủy nhiệm của Đảng, Nhà nước và các tổ chức khác trong HTCT, v.v lấy danh nghĩa của các tổ chức đó để hoạt động - Cán bộ giữ một chức vụ, một trọng trách nào đó trong một tổ chức của

HTCT - Cán bộ phải thông qua tuyển chọn hay phân công công tác sau khi hoàn thành chương trình đào tạo tại các trường đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp, dạy nghề; cán bộ được bổ nhiệm, đề bạt hoặc bầu cử - Cán bộ được hưởng lương và chính sách đãi ngộ căn cứ vào nội dung, chất lượng hoạt động và thời gian công tác của họ

Như vậy, hiểu theo nghĩa chung nhất, cán bộ là người lãnh đạo, quản lý hoặc người làm chuyên môn, nhà khoa học hay công chức, viên chức làm việc, hưởng lương từ ngân sách nhà nước hoặc từ các nguồn khác Họ được hình thành từ tuyển dụng, phân công công tác sau khi tốt nghiệp ra trường, từ

bổ nhiệm, đề bạt hoặc bầu cử

Hồ Chí Minh đã đưa ra định nghĩa về cán bộ hết sức khái quát, giản dị và

dễ hiểu Theo Người: "Cán bộ là người đem chính sách của Đảng, của Chính phủ giải thích cho dân chúng hiểu rõ và thi hành Đồng thời đem tình hình của dân chúng báo cáo cho Đảng, cho Chính phủ hiểu rõ, để đặt chính sách cho đúng" [30]

Luật cán bộ, công chức năm 2008, có hiệu lực từ ngày 01/01/2010 đã quy định phân biệt rõ nét hơn ai là cán bộ, và ai là công chức, thể hiện ở Điều

4 như sau:

1 Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước

2 Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị Công an nhân

dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị

sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật

3 Cán bộ xã, phường, thị trấn là công dân Việt Nam, được bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong Thường trực HĐND, UBND, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức chính trị - xã hội; công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc UBND cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước.”

- Cán bộ lãnh đạo, quản lý chủ chốt: là những người có chức vụ, có vai

trò nòng cốt trong hệ thống chính trị, có tác động, ảnh hưởng lớn đến hoạt động của hệ thống chính trị, góp phần quyết định vào sự nghiệp xây dựng và phát triển trên tất cả các lĩnh vực của đời sống kinh tế, văn hoá, xã hội, quốc phòng, an ninh, xây dựng Đảng… ở địa phương

Quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý chủ chốt là việc lập dự án xây dựng đội ngũ cán bộ, dự kiến bố trí, sắp xếp tổng thể đội ngũ cán bộ theo một ý đồ nhất định, làm cơ sở lập kế hoạch xây dựng đội ngũ cán bộ đó đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ của thành phố giai đoạn hiện nay

Cán bộ lãnh đạo, quản lý chủ chốt Thành phố Hà Tĩnh quản lý là những

đồng chí: Ủy viên Ban Chấp hành Đảng bộ Thành phố, Ủy viên Ban Thường

vụ Thành ủy; Chủ tịch, Phó chủ tịch HĐND, UBND Thành phố; trưởng, phó các ban Đảng và tương đương; Chủ tịch, Phó chủ tịch UBMTTQVN Thành

phố; cấp trưởng, cấp phó các đoàn thể chính trị - xã hội cấp Thành phố; Bí

thư, Phó bí thư của các xã, phường; Chủ tịch, Phó chủ tịch HĐND, UBND các xã, phường

1.1.2 Nguyên tắc, phương châm và quy trình quy hoạch cán bộ và quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý chủ chốt

1.1.2.1 Nguyên tắc quy hoạch cán bộ và quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý chủ chốt

Xuất phát từ những quan điểm cơ bản về công tác cán bộ của Đảng ta hiện nay, việc xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý nhằm phục vụ tốt nhiệm vụ chính trị và tổ chức trong thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước Công tác cán bộ phải dựa trên quan điểm giai cấp công nhân; giữ vững nguyên tắc Đảng thống nhất lãnh đạo công tác cán bộ và đội ngũ cán bộ; nguyên tắc tập trung dân chủ; tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách; tôn trọng pháp luật và điều lệ của các tổ chức; phát huy trách nhiệm của các tổ chức thành viên trong hệ thống chính trị Nghị quyết số 42 - NQ/TW của Bộ Chính trị về công tác quy hoạch cán bộ thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước đã nêu rõ các nguyên tắc trong công tác quy hoạch cán bộ

Vận dụng các nguyên tắc vào công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo, chủ chốt Thành phố Hà Tĩnh quản lý, phải đảm bảo các vấn đề chủ yếu sau:

Công tác quy hoạch cán bộ phải đặt dưới sự lãnh đạo tập trung, thống nhất của Thành ủy, đồng thời phát huy vai trò của chính quyền và các đoàn thể, trên cơ sở mở rộng dân chủ, công khai:

Giữ vững nguyên tắc Đảng thống nhất lãnh đạo và quản lý toàn diện công tác cán bộ là yếu tố quan trọng trong công tác quy hoạch cán bộ Công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý chủ chốt ở Thành phố Hà Tĩnh phải do Thành ủy trực tiếp lãnh đạo, chỉ đạo và tổ chức thực hiện, đồng thời phát huy vai trò, quyền hạn của các tổ chức trong hệ thống chính trị; trách nhiệm, quyền hạn của người đứng đầu, của cơ quan tham mưu về công tác cán bộ; phát huy dân chủ của cán bộ, công chức, quần chúng nhân dân, tính tích cực

cá nhân trong quá trình quy hoạch

Phát huy và kế thừa những kết quả đã đạt được trong công tác quy hoạch cán bộ của Thành phố trong những năm qua Quy hoạch cán bộ phải được tiến hành dân chủ và công khai trong phạm vi rộng để cán bộ, đảng viên, quần chúng giám sát, giúp đỡ cán bộ đã được quy hoạch; cán bộ trong quy hoạch

có điều kiện phấn đấu, rèn luyện tốt hơn Công khai từ khâu tuyển chọn nguồn cán bộ đưa vào quy hoạch đến quá trình đào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện thực tiễn và bố trí, sử dụng cán bộ Dân chủ trong quy hoạch cán bộ là thực hiện từ quy trình thăm dò đề cử cán bộ vào quy hoạch, công khai quy hoạch

và kết quả đánh giá quá trình phấn đấu của từng cán bộ trong quy hoạch để cho toàn thể cán bộ, quần chúng được biết Muốn vậy, Thành ủy phải tăng cường công tác kiểm tra, giám sát thường xuyên cán bộ trong quy hoạch, chú

ý lắng nghe ý kiến đánh giá, nhận xét của quần chúng đối với cán bộ để giúp

họ khắc phục những hạn chế, khuyết điểm và cũng qua đó để đánh giá đúng cán bộ

Cần cụ thể hóa nguyên tắc tập trung dân chủ thành các quy chế, chế độ trong quy hoạch cán bộ Xác định rõ trách nhiệm của cấp ủy, thường vụ, người đứng đầu cơ quan tham mưu về công tác cán bộ Xác định rõ mối quan

hệ giữa Thành ủy, UBND Thành phố, UBMT Tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã hội Thành phố trong quy trình thực hiện quy hoạch đối với từng loại cán bộ Đây là vấn đề khó, cần có sự sáng tạo trong quá trình xây dựng quy hoạch và sự nghiên cứu, tổng kết kinh nghiệm

Công khai trong công tác quy hoạch cán bộ bao gồm: công khai kết quả đánh giá cán bộ để đưa vào dự nguồn, công khai quy trình tuyển chọn cán bộ

và công khai quy hoạch Việc công khai các khâu trên có lợi là tạo điều kiện cho mọi người đều có thể biết và tham gia vào công tác nhận xét, đánh giá, kiểm tra, giám sát cán bộ Để từ đó nâng cao chất lượng cán bộ đưa vào quy hoạch và đây cũng là cơ hội tốt để cán bộ nhìn lại mình mà có hướng phấn đấu, phát huy những ưu điểm, sửa chữa những khuyết điểm

Quy hoạch cán bộ phải xuất phát từ tình hình thực tiễn và dự báo được yêu cầu phát triển của Thành phố, nắm chắc đội ngũ cán bộ hiện có:

Nắm chắc tình hình của Thành phố và dự báo nhu cầu phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội của đất nước, của Tỉnh, của Thành phố có ý nghĩa quan trọng trong việc tạo nguồn cán bộ, đáp ứng yêu cầu trước mắt và lâu dài Dự báo trước được về nhu cầu cán bộ, qua đó Thành ủy chủ động tìm nguồn cán bộ,

dự kiến kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng để trong một thời gian nhất định, Thành phố xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý ngang tầm với yêu cầu của sự nghiệp đổi mới Dự báo sai nhu cầu phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội sẽ dẫn tới việc tìm nguồn và đào tạo ra được những cán bộ không đáp ứng được yêu cầu Điều đó, không chỉ gây lãng phí lớn mà còn gây ra những tác hại nghiệm trọng, làm trầm trọng hơn tình trạng hẫng hụt cán bộ Để làm tốt công tác này, Thành ủy, Ban Thường vụ Thành ủy, người đứng đầu các ban, ngành về công tác tổ chức và cán bộ phải luôn được nâng cao trình độ để có được tầm nhìn chiến lược trong công tác cán bộ

Quy hoạch cán bộ phải đảm bảo tính khoa học và tính thực tiễn:

Quy hoạch cán bộ là công tác về con người, do đó, nó chỉ đạt được hiệu quả cao nhất nếu biết kết hợp tốt giữa tính khoa học và tính thực tiễn Tính khoa học trong công tác quy hoạch thể hiện ở các quy trình đánh giá, lựa chọn, giới thiệu, quyết định nguồn cán bộ đưa vào quy hoạch Quy trình này gồm các bước được thực hiện chặt chẽ và gắn kết với nhau Vì thế, trong quá trình thực hiện không được bỏ qua một bước nào thì công việc mới đạt hiệu quả Tuy vậy, thực tế cuộc sống cho thấy, có nhiều yếu tố thực tiễn sẽ tác động, chi phối, ảnh hưởng đến công tác xây dựng và quyết định quy hoạch Công tác quy hoạch cán bộ được thực hiện theo quy trình, nhưng thực tế cho thấy, có nhiều cán bộ được đánh giá là tốt khi đưa vào quy hoạch, nhưng đã không phát huy được tác dụng và sau một thời gian phải đưa ra khỏi quy

hoạch Có những cán bộ có năng lực công tác và sức khoẻ tốt, nhưng vì tuổi cao nên đã không được xét duyệt đưa vào quy hoạch, gây ra những nỗi bức xúc trong cán bộ, chưa phù hợp với tình hình cụ thể Vì thế, công tác quy hoạch không nên quá cứng nhắc, máy móc mà phải linh hoạt, tuỳ thuộc vào hoàn cảnh cụ thể Muốn vậy, yếu tố quyết định là phải nắm chắc, hiểu rõ cán

bộ và đội ngũ cán bộ để không đưa nhầm người không xứng đáng vào quy hoạch hoặc bỏ sót người xứng đáng

1.1.2.2 Phương châm quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý chủ chốt ở Thành phố Hà Tĩnh

Theo Nghị quyết 42 - NQ - TW của Bộ Chính trị, quy hoạch cán bộ phải thực sự gắn kết với các khâu khác trong công tác cán bộ như: nhận xét, đánh giá cán bộ; đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; luân chuyển, sắp xếp, bố trí, sử dụng cán

bộ Đánh giá đúng cán bộ là khâu quan trọng nhất, là tiền đề cho việc bố trí cán

bộ và cho quy hoạch cán bộ; đồng thời quy hoạch cán bộ là cơ sở để thực hiện luân chuyển, đào tạo cán bộ cho nhu cầu trước mắt và lâu dài Theo đó:

- Thực hiện quy hoạch “động” và “mở”: một chức danh có thể quy hoạch nhiều người và một người có thể quy hoạch nhiều chức danh; quy hoạch phải luôn được xem xét, đánh giá để bổ sung, điều chỉnh hằng năm, đưa ra khỏi quy hoạch những người không còn đủ tiêu chuẩn và điều kiện, bổ sung vào quy hoạch những nhân tố mới có triển vọng

- Quy hoạch cán bộ phải đồng bộ từ trên xuống dưới; cấp trên chỉ đạo, hướng dẫn cấp dưới quy hoạch cán bộ, lấy quy hoạch cán bộ cấp dưới làm

cơ sở cho quy hoạch cán bộ cấp trên; quy hoạch cấp trên thúc đẩy quy hoạch cấp dưới

- Quy hoạch cán bộ phải mang tính khoa học và thực tiễn, vừa tạo nguồn cho việc đào tạo đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý, vừa tạo động lực thúc đẩy, phát huy nhân tố chủ quan, phấn đấu vươn lên của cán bộ, bảo đảm sự đoàn

kết trong sự phát triển của toàn đội ngũ cán bộ, đề phòng tư tưởng cơ hội, chạy theo quy hoạch; không cứng nhắc, máy móc trong xây dựng và thực hiện quy hoạch

- Thực hiện công khai trong công tác quy hoạch cán bộ; cơ quan có thẩm quyền quyết định quy hoạch thì quyết định phạm vi, đối tượng, thời điểm,

mức độ và cách thức công khai quy hoạch

1.1.2.3 Quy trình trong công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý chủ chốt ở Thành phố Hà Tĩnh

Thực hiện Nghị quyết số 42 - NQ/Tv ngày 30/11/2004 của Bộ Chính trị về công tác Quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước; Căn cứ Hướng dẫn số 15 - HD/TCTW, ngày 05/11/2012, đặc biệt là theo Kết luận số 24 - KL/TW ngày 05/6/2012, Công văn số 3648 - CV/BTCTW ngàơy 03/4/2008 của Ban Tổ chức Trung ương về việc thực hiện Nghị quyết số 42 - NQ/TW của Bộ Chính trị, Kế hoạch số 22 - KH/TU ngày 28/2/2003, Hướng dẫn số 01 - HD/TU ngày 28/2/2003, Kế hoạch số 41 - KH/TU ngày 2/1/2007, Hướng dẫn số 06 - HD/TC ngày 01/2/2007 của Ban Tổ chức Tỉnh ủy về “Hướng dẫn công tác quy hoạch cán bộ”, Công văn số 1766 CV/BTCTU, ngày 14/1/2014, công văn

1271 - CV/TU ngày 03/7/2014 về thực hiện công tác quy hoạch cán bộ, Công văn số 2179 - CV/BTC TU ngày 27/8/2014 về việc soát xét, bổ sung quy hoạch cán bộ từ kinh nghiệm thực tiễn tiến hành công tác quy hoạch cán bộ của Thành ủy Hà Tĩnh, có thể khái quát quy trình xây dựng quy hoạch cán bộ thuộc diện Ban Thường vụ Thành ủy Hà Tĩnh quản lý gồm các bước và nội dung sau:

Bước 1, chuẩn bị kế hoạch xây dựng quy hoạch:

Ban Thường vụ Thành ủy thảo luận, thống nhất việc rà soát, đánh giá đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý hiện tại và đội ngũ cán bộ trong quy hoạch,

mặt mạnh, yếu của cán bộ, về số lượng, sự phân bố, cơ cấu (nhất là về trình

độ, độ tuổi, cán bộ xuất thân từ các thành phần, dân tộc, cán bộ nữ, v.v.) Phân loại những cán bộ nào có triển vọng phát triển, cán bộ nào không có đủ điều kiện tiếp tục tham gia trên cương vị cũ khóa tới; các trường hợp đến và sắp đến tuổi nghỉ hưu do sức khỏe, năng lực; do hoàn cảnh, điều kiện cần sắp xếp lại, v.v

Xác định mục tiêu, yêu cầu, đối tượng của quy hoạch và dự báo nguồn cán bộ Ban Thường vụ Thành ủy xác định mục tiêu, yêu cầu nhiệm

vụ chính trị, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của Thành phố là cơ sở để xây dựng kế hoạch quy hoạch cán bộ diện Ban Thường vụ Thành ủy quản

lý Khẳng định rõ các tiêu chuẩn chức danh cán bộ theo các quan điểm, nguyên tắc của Nghị quyết số 42-NQ/TW ngày 30/11/2004 của Bộ Chính trị

về công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước

Căn cứ nhiệm vụ chính trị, kinh tế, xã hội, quốc phòng, an ninh, yêu cầu về bộ máy tổ chức, Ban Thường vụ Thành ủy dự kiến yêu cầu cán bộ cho từng thời kỳ 5 năm, 10 năm Xác định số lượng, các chức danh quản lý, các yêu cầu về tiêu chuẩn, cơ cấu cán bộ quy hoạch; định hướng nguồn cán bộ cho các chức danh được phân cấp quản lý và các chức danh chủ chốt

Ban Thường vụ Thành ủy ra nghị quyết về kế hoạch xây dựng quy hoạch cán bộ thuộc diện Ban Thường vụ Thành ủy quản lý

Bước 2, rà soát, đánh giá hiện trạng đội ngũ cán bộ:

Trên cơ sở tiêu chuẩn cán bộ, căn cứ kết quả công tác cụ thể của từng cán bộ và đội ngũ cán bộ để phân loại cán bộ theo yêu cầu quy hoạch:

- Cán bộ đương chức trong quy hoạch có triển vọng phát triển, nhưng cần được đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, kiến thức, năng lực quản lý, tổ chức thực tiễn

- Cán bộ hoàn thành nhiệm vụ, ổn định công tác

- Cán bộ cần phân công, bố trí lại (có thể đưa vào quy hoạch hoặc không đưa vào quy hoạch)

- Cán bộ trong quy hoạch, nhưng không có chuyển biến tích cực hoặc

có hạn chế, cần đưa ra khỏi quy hoạch

Bước 3, tổ chức lấy ý kiến giới thiệu cán bộ dự nguồn:

- Ban Thường vụ Thành ủy thảo luận, phân tích và thông qua các phương án tổ chức lấy ý kiến giới thiệu cán bộ dự nguồn

- Các Ban tham mưu về công tác cán bộ hướng dẫn các ban, ngành, đoàn thể, các phường, xã tổ chức giới thiệu cán bộ đưa vào quy hoạch Trong quá trình này cần hướng dẫn kỹ về các tiêu chuẩn, điều kiện, khả năng, uy tín, sức khỏe của cán bộ và quy trình mà Ban Thường vụ Thành ủy đã xác định

- Tổ chức giới thiệu nguồn quy hoạch từ các ban, ngành, đoàn thể cấp Thành phố chủ yếu là giới thiệu nhân sự lãnh đạo chủ chốt của cơ quan, địa phương mình

Đối với trưởng, phó các ban, ngành, đoàn thể cấp Thành phố phải lấy

ý kiến giới thiệu của cán bộ, công chức từ các đơn vị cơ sở qua hội nghị cán

bộ, công chức, viên chức đơn vị cơ sở Tùy đặc điểm đơn vị mà thành phần tham gia hội nghị có thể khác nhau Người được giới thiệu không nhất thiết làm việc ở đơn vị đó, nhưng phải đáp ứng được yêu cầu về tiêu chuẩn và có khả năng đảm nhiệm được chức danh quy hoạch

- Tổ chức hội nghị cán bộ chủ chốt của Thành phố lấy giới thiệu nhân

sự quy hoạch Ban Chấp hành Đảng bộ Thành phố, Ban Thường vụ, Bí thư, Phó bí thư Thành ủy Ban Tổ chức Thành ủy chủ động phối hợp với các Ban, phòng tổng hợp, xử lý thông tin, đề xuất, thẩm định nhân sự

- Tổ chức hội nghị Ban Chấp hành Đảng bộ Thành phố nghiên cứu các phương án do Ban Thường vụ Thành ủy chuẩn bị; trên cơ sở đó, bỏ phiếu kín giới thiệu quy hoạch Ban Chấp hành, Ban Thường vụ, các chức danh khác

Bước 4, hội nghị Ban Thường vụ Thành ủy thảo luận, phân tích và thông qua các phương án cán bộ quy hoạch:

Các Ban tham mưu về công tác cán bộ tổng hợp và thẩm định tất cả các cán bộ được giới thiệu để trình với Ban Thường vụ Thành ủy xem xét, lựa chọn, lập danh sách cán bộ để biểu quyết đưa vào Những đồng chí có trên 50% phiếu tín nhiệm mới đưa vào diện quy hoạch và báo cáo Ban Tổ chức Tỉnh ủy

Việc lập quy hoạch cán bộ đòi hỏi sự chuẩn bị thận trọng, công phu,

có quan điểm, lập trường giai cấp rõ ràng, bảo đảm về số lượng, chất lượng,

có cơ cấu phù hợp đảm bảo cho nhiệm kỳ trước mắt và lâu dài trong các nhiệm kỳ tiếp theo Tập thể Ban Thường vụ Thành ủy quyết định theo nguyên tắc tập trung dân chủ và chịu trách nhiệm về danh sách cán bộ được đưa vào quy hoạch

Bên cạnh đó việc soát xét, bổ sung quy hoạch gắn với công tác nhân

sự đại hội đảng các cấp nhiệm kỳ 2015 – 2020 và các nhiệm kỳ tiếp theo Hải bám sát quy định về tiêu chuẩn chung và tiêu chuẩn vụ thể từng chức danh cán bộ để lựa chọn đưa vào quy hoạch những đồng chí đảm bảo điều kiện, tiêu chuẩn, có khả năng phát triển, quan tâm quy hoạch cán bộ trẻ, cán bộ nữ Chủ quy hoạch cán bộ lên chức cao hơn, không quy hoạch tái cử, tái bổ nhiệm chức vụ đang đảm nhiệm Đồng thời đưa ra khỏi quy hoạch những đồng chí không đủ điều kiện, tiêu chuẩn hoặc tín nhiệm thấp

Công tác quy hoạch cán bộ thuộc diện Ban Thường vụ Thành ủy Hà Tĩnh quản lý phải được điều chỉnh, bổ sung hằng năm, sau mỗi kỳ kiểm điểm, đánh giá cán bộ Ban Thường vụ Thành ủy xem xét, bổ sung những nhân tố mới, đồng thời đưa ra khỏi quy hoạch những cán bộ không còn đủ tiêu chuẩn, điều kiện

1.2 Chất lượng quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý, chủ chốt và đánh giá chất lượng quy hoạch cán bộ lãnh đạo, chủ chốt

1.2.1 Khái niệm chất lượng quy hoạch cán bộ lãnh đạo, chủ chốt

Chất lượng là một phạm trù phức tạp và có nhiều quan niệm khác nhau Chất lượng là sự phù hợp với nhu cầu; Chất lượng là sự phù hợp với các yêu cầu hay đặc tính nhất định; Chất lượng là sự sự thoả mãn nhu cầu thị trường với chi phí thấp nhất, v.v Trong mỗi lĩnh vực khác nhau, với mục đích khác nhau nên có nhiều quan điểm về chất lượng khác nhau Có một định nghĩa về

chất lượng được thừa nhận ở phạm vi quốc tế là: Chất lượng là mức độ đáp

chuẩn ISO 9000:2005, Tổ chức Tiêu chuẩn hoá Quốc tế) Theo đó, có thể hiểu

lý các ngành, các cấp, các lĩnh vực của hệ thống chính trị nhằm đạt những mục tiêu nhất định

Cụ thể hơn, chất lượng quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý chủ chốt là

mức độ đáp ứng các yêu cầu của của công việc bố trí, sắp xếp đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý các ngành, các cấp, các lĩnh vực của hệ thống chính trị kế hoạch dài hạn (trong một giai đoạn cách mạng hoặc trong một nhiệm kỳ Đại hội Đảng, HĐND, v.v.) sao cho mỗi cán bộ đều phát huy cao nhất năng lực, phẩm chất của mình, nhằm hoàn thành có hiệu quả nhiệm vụ đảm nhận và chuẩn bị những điều kiện tốt nhất cho giai đoạn tiếp theo Quy hoạch cán bộ

là một hoạt động có ý thức, mang tính tích cực, chủ động của cơ quan có thẩm quyền quản lý cán bộ nhằm xây dựng một cách có kế hoạch đội ngũ cán bộ đồng đều về số lượng, ngày càng nâng cao về chất lượng, phù hợp về cơ cấu, phát triển một cách bền vững, đáp ứng được các yêu cầu cho cả trước mắt và lâu dài

Quy hoạch cán bộ hiện nay theo Nghị quyết 42 của Bộ Chính trị là một hoạt động tổng thể ở cả tầm vĩ mô và vi mô, bao hàm nhiều loại quy hoạch cán bộ khác nhau Vì vậy, tính hệ thống, đồng bộ, cơ bản, liên thông, toàn diện phải có ở trong tất cả các loại quy hoạch cán bộ Theo ý nghĩa đó, quy hoạch cán bộ là nền tảng cho công tác cán bộ của Đảng Bản chất của quy hoạch cán bộ là chú trọng tới việc phát hiện, bồi dưỡng, đào tạo, sử dụng nhân tài cho địa phương, đất nước và được thực hiện ở tất cả các lĩnh vực chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội, v.v

Quy hoạch cán bộ là việc tạo nguồn cán bộ cho cả hiện tại và tương lai, cho nên đây là công việc thường xuyên của các cấp ủy đảng Nếu biết chủ động tạo ra một cơ cấu nguồn cán bộ hợp lý sẽ kéo theo sự hình thành một cơ cấu kinh tế phù hợp Nếu không làm tốt công tác quy hoạch cán bộ sẽ dẫn đến khủng hoảng về đội ngũ cán bộ

Khác với các loại quy hoạch khác như quy hoạch đô thị, quy hoạch hệ thống giao thông, thủy lợi là những quy hoạch ở trạng thái tĩnh, quy hoạch cán bộ là quy hoạch về nhân sự, về con người, nên nó luôn luôn tồn tại ở trạng thái “động”, luôn được điều chỉnh, bổ sung, nâng cao cho phù hợp với

sự phát triển của xã hội

Quy hoạch cán bộ liên quan đến nhiều khâu, nhiều quá trình gắn kết hữu

cơ với nhau, từ phát hiện, đào tạo, bồi dưỡng đến sắp xếp, bố trí, đánh giá và luân chuyển cán bộ Đối với những cán bộ ở một số lĩnh vực thì việc sắp xếp,

bố trí vào các cương vị được thực hiện trong bộ máy theo thẩm quyền quản lý của Đảng, nhưng đối với những cán bộ do bầu cử thì việc sắp xếp còn tuỳ thuộc vào quyết định bầu cử của cử tri và các đại biểu

Công tác quy hoạch khác với công tác làm nhân sự Công tác quy hoạch

nhằm mục đính chính là tạo nguồn cán bộ trẻ có triển vọng để có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện, thử thách và dự kiến bố trí họ vào các vị trí lãnh đạo, quản lý trong nhiệm kỳ tới hoặc những nhiệm kỳ sau Còn công tác

nhân sự chủ yếu thực hiện việc lựa chọn, bố trí, sắp xếp, bổ nhiệm cán bộ đã

đủ tiêu chuẩn, được đào tạo, bồi dưỡng vào các vị trí lãnh đạo, quản lý trong thời điểm hiện tại để cán bộ thực hiện được ngay các chức trách, nhiệm vụ được giao

Nghị quyết Hội nghị lần thứ ba, Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khoá VIII) về Chiến lược cán bộ thời kỳ đẩy mạnh cộng nghiệp hoá, hiện đại hoá

đã chỉ rõ: Quy hoạch cán bộ là một nội dung trọng yếu của công tác cán bộ, đảm bảo cho công tác cán bộ đi vào nền nếp, chủ động, có tầm nhìn xa, đáp ứng cả nhiệm vụ trước mắt và lâu dài Trong điều kiện đảng cầm quyền, lãnh đạo đất nước và toàn bộ hệ thống chính trị, Đảng phải lo cán bộ cho toàn xã hội trên tất cả các lĩnh vực Bước vào thời kỳ mới, yêu cầu đặt ra với Đảng là phải chủ động xây dựng, kiện toàn đội ngũ cán bộ vững mạnh thì mới có đủ khả năng lãnh đạo, tổ chức toàn dân thực hiện thắng lợi mục tiêu, nhiệm vụ đặt ra

Như vậy, có thể hiểu thế nào là một quy hoạch đúng và thế nào là một

quy hoạch tốt? Quy hoạch đúng là quy hoạch thể hiện được mục đích, yêu

cầu, các quan điểm, nguyên tắc, phương châm, nội dung, phương pháp quy hoạch trên cơ sở đánh giá đúng cán bộ và phù hợp với thực tế địa phương,

đơn vị mình Quy hoạch tốt (xét về chất lượng và hiệu quả): phải thỏa mãn

các tiêu chí như, có cơ cấu hợp lý về độ tuổi, học vấn, thành phần, giới, dân tộc; có nguồn dồi dào, đáp ứng được nhiều phương án, kế hoạch nhân sự khác nhau; bảo đảm tính kế thừa, tính phát triển, tính sàng lọc và ý chí phấn đấu cao; có tính thiết thực, tính khả thi; vừa là kế quả, vừa là nguyên nhân của các khâu khác trong công tác cán bộ

Giữa quy hoạch đúng và quy hoạch tốt có mối quan hệ chặt chẽ với nhau, quy hoạch đúng tạo tiền đề, điều kiện cho một quy hoạch tốt Nó cho thấy vai trò rất quan trọng của việc tuân thủ các quy trình ở mỗi giai đoạn, trong các bước tiến hành có liên quan như thế nào, bước nào là quan trọng

nhất và trong mỗi bước có tính đến những nhân tố khách quan, chủ quan nào tác động dễ gây ra những lệch lạc, phá vỡ tính quy hoạch và sự cần thiết phải

có cơ chế như thế nào để làm cho nguyên tắc công khai, khách quan, dân chủ thấm sâu và điều chỉnh tới toàn bộ công tác quy hoạch cán bộ

Quy hoạch cán bộ thuộc diện Ban Thường vụ Thành ủy Hà Tĩnh quản lý

là việc lập dự án xây dựng đội ngũ cán bộ, dự kiến bố trí, sắp xếp tổng thể đội ngũ cán bộ theo một ý đồ nhất định, làm cơ sở lập kế hoạch xây dựng đội ngũ cán bộ đó đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ của Thành phố giai đoạn hiện nay

Quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý chủ chốt ở Thành phố Hà Tĩnh thể hiện chủ yếu ở các vấn đề cơ bản sau:

Một là, mục tiêu của công tác quy hoạch là làm rõ cơ sở cho việc lập kế

hoạch xây dựng đội ngũ cán bộ thuộc diện Ban Thường vụ Thành ủy Hà Tĩnh quản lý, đáp ứng yêu cầu CNH, HĐH của Thành phố

Hai là, chủ thể tiến hành công tác quy hoạch cán bộ nói trên bao gồm:

Ban Thường vụ Thành ủy Hà Tĩnh là chủ thể trực tiếp và chủ yếu nhất, tiếp theo là Ban Chấp hành Đảng bộ Thành phố Bản thân cán bộ thuộc diện Ban Thường vụ Thành ủy quản lý cả đương chức và cán bộ dự nguồn cũng là chủ thể tham gia công tác quy hoạch Họ vừa là chủ thể, vừa là đối tượng trong công việc này

Ba là, các cơ quan, lực lượng tham gia trong công tác quy hoạch gồm

các ban của Thành ủy, các đơn vị liên quan theo chức năng, nhiệm vụ của mình tham mưu giúp Ban Thường vụ Thành ủy hướng dẫn, theo dõi, kiểm tra, thẩm định, đề xuất ý kiến trong công tác cán bộ nhằm quy hoạch cán bộ có chất lượng Các tổ chức chính trị ở mỗi cấp và nhân dân, nhất là cấp thành phố và cấp xã, phường có trách nhiệm tham gia quy hoạch cán bộ nói trên từ việc theo dõi, phát hiện, giúp đỡ, giới thiệu đến việc tạo điều kiện thuận lợi để đội ngũ cán bộ hoàn thành tốt nhiệm vụ và phát triển tốt

Bốn là, đối tượng nhắm tới để đưa vào quy hoạch cán bộ thuộc diện Ban

Thường vụ Thành ủy Hà Tĩnh quản lý bao gồm: các đồng chí Thành ủy viên, thường trực HĐND, Lãnh đạo UBND Thành phố; trưởng, phó các ban đảng

và tương đương; Chủ tịch, Phó chủ tịch UBMTTQVN Thành phố; cấp trưởng,

cấp phó các đoàn thể chính trị - xã hội cấp Thành phố; Bí thư, Phó bí thư của

các xã, phường; Chủ tịch, Phó chủ tịch HĐND, UBND các xã, phường và tương đương và cán bộ dự nguồn các chức danh nói trên

1.2.2 Những tiêu chí đánh giá chất lượng quy hoạch cán bộ và quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý chủ chốt

1.2.2.1 Thực hiện đúng quan điểm về công tác quy hoạch cán bộ thuộc diện Ban Thường vụ Thành ủy Hà Tĩnh quản lý.

- Tiến hành công tác quy hoạch cán bộ thuộc diện Ban Thường vụ Thành ủy Hà Tĩnh quản lý phải trên cơ sở quán triệt đầy đủ, chấp hành nghiêm túc và vận dụng sáng tạo các quan điểm, nguyên tắc xây dựng đội ngũ cán bộ của Đảng do NQTW3 (khoá VIII), Kết luận HNTW6 (khoá IX) đã nêu

và Nghị quyết 42 của Bộ Chính trị, Hướng dẫn 15 của Ban Tổ chức Trung ương về Công tác quy hoạch cán bộ; Kế hoạch số 22 của Ban thường vụ Tỉnh ủy; Hướng dẫn số 06 của Ban Tổ chức Tỉnh ủy về xây dựng quy hoạch cán

bộ, Hướng dẫn số 40 và số 11 của Ban Thường vụ Thành ủy về xây dựng quy hoạch cán bộ và các văn bản chỉ đạo của Ban Tổ chức Tỉnh ủy về việc thực hiện công tác quy hoạch cán bộ

- Lấy việc phục vụ nhiệm vụ chính trị trong từng thời kỳ cách mạng làm căn cứ để xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý Phải thông qua thực tiễn của sự nghiệp đổi mới, phong trào thi đua yêu nước của quần chúng nhân dân

để phát hiện những người có phẩm chất và năng lực, nhất là năng lực chỉ đạo thực tiễn tốt, làm việc năng động, sáng tạo, có hiệu quả cũng như các nhân tố mới có nhiều triển vọng phát triển để đưa vào quy hoạch

- Có quan điểm giai cấp công nhân trong công tác quy hoạch cán bộ, chú

ý phát hiện, bồi dưỡng cán bộ trưởng thành từ thực tế CNH, HĐH; chủ động

và sớm phát hiện cán bộ có triển vọng, các tài năng trẻ nhằm đưa vào quy hoạch dự nguồn để có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nhân tài cho đất nước; quan tâm tạo nguồn để tăng tỷ lệ cán bộ trẻ, xuất thân từ công nhân, nông dân, con em các gia đình có công với cách mạng, cán bộ nữ, không phân biệt đảng viên hay quần chúng ngoài Đảng Đoàn kết tập hợp rộng rãi các loại cán bộ, trọng dụng nhân tài theo lời dạy của Chủ tịch Hồ Chí Minh “dụng nhân như dụng mộc”, không phân biệt người trong hay ngoài Đảng

- Trọng dụng những cán bộ có tâm, có đức, có triển vọng và tài năng; thu hút, tập hợp được đội ngũ trí thức, nhà khoa học giỏi trên các lĩnh vực để bổ sung họ vào đội ngũ cán bộ Đặc biệt chú ý quan tâm cán bộ nữ gắn với việc trẻ hóa đội ngũ cán bộ Kết hợp giữa các độ tuổi, đảm bảo tính liên tục, tính

kế thừa và phát triển

1.2.2.2 Bảo đảm đúng nguyên tắc quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý chủ chốt ở Thành phố Hà Tĩnh

Tiến hành công tác quy hoạch cán bộ thuộc diện Ban Thường vụ Thành

ủy Hà Tĩnh quản lý phải trên cơ sở quán triệt đầy đủ, chấp hành nghiêm túc

và vận dụng sáng tạo các quan điểm, nguyên tắc xây dựng đội ngũ cán bộ của Đảng do NQTW3 (khoá VIII), Kết luận HNTW6 (khoá IX) đã nêu và Nghị quyết 42 của Bộ chính trị, Hướng dẫn 15 của Ban Tổ chức Trung ương về công tác quy hoạch cán bộ

- Quy hoạch cán bộ phải trên cơ sở đổi mới đồng bộ công tác cán bộ.Công tác cán bộ là nhiệm vụ hệ trọng, bao gồm nhiều khâu, mỗi khâu có

nội dung, tính chất đặc thù khác nhau Chất lượng, hiệu quả của mỗi khâu chịu sự quy định chặt chẽ của các khâu khác và đến lượt nó, quá trình đổi mới

ở từng khâu có tác dụng, ảnh hưởng trực tiếp đến các khâu còn lại Để làm tốt

công tác quy hoạch cán bộ phải đánh giá đúng cán bộ, hay nói cách khác, đánh giá cán bộ là tiền đề của quy hoạch cán bộ Quy hoạch cán bộ phải gắn với đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển cán bộ Đánh giá, quy hoạch, đào tạo, luân chuyển gắn bó chặt chẽ với việc bố trí, sắp xếp, sử dụng, quản lý cán bộ Đổi mới, nâng cao chất lượng quy hoạch cán bộ không phải được nhìn nhận như những nội dung tách rời với các khâu còn lại của công tác cán bộ Thực chất, đây là quá trình phải giải quyết đồng bộ tất cả các khâu, các nội dung của công tác cán bộ trong mối liên hệ tổng thể với toàn bộ nhiệm vụ của công tác tổ chức và nhiệm vụ xây dựng chỉnh đốn Đảng Đổi mới cần phải được hiểu và được đặt ở các khâu của công tác cán bộ: đánh giá, quy hoạch, đào tạo - bồi dưỡng, luân chuyển, bố trí - sắp xếp và quản lý cán bộ Các khâu

đó có mối quan hệ chặt chẽ, khăng khít với nhau, làm tiền đề cho nhau và thúc đẩy nhau cùng phát triển Cần phải thực hiện đồng bộ cả năm khâu này, trên cơ sở đó, nhận thức rõ hơn vị trí của từng khâu, xác định được khâu nào

là tiền đề, khâu nào là đột phá trong công tác cán bộ Từ thực tế những thành tựu và hạn chế của công tác cán bộ trong những năm qua và trước yêu cầu mới, cần xác định đánh giá cán bộ là khâu tiền đề, quy hoạch cán bộ là nền tảng, luân chuyển cán bộ là đột phá, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ là yêu cầu vừa cấp bách vừa lâu dài và bố trí, sắp xếp, sử dụng cán bộ là nhiệm vụ thường xuyên, quyết định hiệu quả chất lượng sự phát triển của đội ngũ cán bộ

Công tác cán bộ là nhiệm vụ then chốt trong công tác xây dựng Đảng Đổi mới công tác quy hoạch cán bộ phải trên cơ sở đồng bộ, toàn diện, triệt để công tác cán bộ, gắn với xây dựng, chỉnh đốn Đảng sẽ góp phần tạo xung lực mạnh mẽ cho quá trình đổi mới công tác tổ chức của Đảng, đóng vai trò trực tiếp cho việc nâng cao bản lĩnh, sức chiến đấu của Đảng trong tình hình mới

- Quy hoạch cán bộ phải gắn với công tác xây dựng đội ngũ cán bộ của Đảng, lựa chọn từ những cán bộ, đảng viên ưu tú để bồi dưỡng, đào tạo trở

thành những cán bộ có đức, có tài, hết lòng phục vụ Đảng, phụng sự Tổ quốc, phụng sự nhân dân Chỉ khi công tác quy hoạch cán bộ lựa chọn đúng những cán bộ, đảng viên ưu tú của Đảng thì những mục tiêu mà Đảng đặt ra đối với dân tộc, với đất nước mới có thể đạt được Ngược lại, nếu sai lầm trong công tác quy hoạch cán bộ có thể dẫn đến những tổn thất to lớn, thậm chí đe doạ sự tồn vong của Đảng, Nhà nước và chế độ

- Quy hoạch cán bộ phải phát huy được truyền thống tốt đẹp của các thế

hệ cán bộ qua các giai đoạn cách mạng Truyền thống tốt đẹp của các thế hệ

cán bộ lãnh đạo, quản lý của Đảng, Nhà nước ta như đánh giá trong Nghị quyết Trung ương 3, khoá VIII là: đã thể hiện bản lĩnh chính trị vững vàng, có

ý thức tự chủ, tự lực tự cường, năng động và sáng tạo; có kiến thức trình độ

và năng lực hoạt động thực tiễn, trưởng thành trong quản lý kinh tế, quản lý

xã hội, thích nghi dần với cơ chế mới Số đông vẫn giữ được lối sống lành mạnh, chăm lo sự nghiệp chung Như vậy, việc lựa chọn cán bộ để đưa vào quy hoạch phải làm sao có được những cán bộ có phẩm chất, năng lực để có thể phát huy được truyền thống tốt đẹp của các thế hệ cán bộ đi trước là vấn

- Quy hoạch cán bộ phải giữ vững được vai trò lãnh đạo của Đảng đối với công tác cán bộ Vai trò lãnh đạo của Đảng đối với công tác quy hoạch

cán bộ thể hiện ở chỗ Đảng hướng dẫn thực hiện công tác quy hoạch cán bộ

để phục vụ cho việc bố trí, sắp xếp cá bộ lãnh đạo, quản lý trong cả hệ thống chính trị Cấp ủy đảng chị trách nhiệm chính trong công tác quy hoạch cán bộ bằng những việc làm cụ thể như rà soát, đánh giá đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý; xác định các tiêu chuẩn quy hoạch cán bộ; xét duyệt quy hoạch phê duyệt, bổ sung quy hoạch; xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển cán bộ, đánh giá cán bộ

Trong xây dựng và thực hiện công tác quy hoạch cán bộ, cần quán triệt sâu sắc các quan điểm chỉ đạo mà Nghị quyết 42-NQ/TW của Bộ Chính trị về công tác quy hoạch cán bộ thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước đã xác định, trong đó đặc biệt lưu ý:

Quá trình xây dựng quy hoạch cán bộ phải xuất phát từ những quan điểm

cơ bản của Đảng ta về công tác cán bộ: Phải lấy việc phục vụ nhiệm vụ chính trị của Đảng, của tỉnh trong từng thời kỳ làm cơ sở Đặc biệt là phải quán triệt quan điểm giai cấp công nhân và phát huy truyền thống yêu nước, đại đoàn kết dân tộc trong tiến hành quy hoạch Chú ý phát hiện, bồi dưỡng cán

bộ trưởng thành từ thực tế CNH, HĐH, xuất thân từ công nhân, nông dân, con

em các gia đình có công với cách mạng, cán bộ dân tộc thiểu số, cán bộ nữ, không phân biệt đảng viên hay quần chúng ngoài Đảng

Quy hoạch cán bộ phải từng bước được nâng cao, đổi mới về chất lượng, thực chất và khách quan Quy hoạch cán bộ không làm một cách hình

thức, chủ quan Quy hoạch cán bộ để chọn người có đủ đức đủ tài giữ cương

vị lãnh đạo, quản lý phục vụ đất nước, phục vụ địa phương chứ không để chia

sẻ quyền lực Cho nên về nhận thức và hành động cần hiểu đúng bản chất

công tác này, tránh cục bộ, bè phái trong quy hoạch cán bộ

1.2.2.3 Các tiêu chí đánh giá chất lượng quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý chủ chốt

Quán triệt Nghị quyết 42 của Bộ chính trị và thực tiễn công tác quy hoạch cán bộ của tỉnh thời gian qua, có thể nêu một số căn cứ đánh giá chất lượng quy hoạch cán bộ thuộc diện Ban Thường vụ Thành ủy Hà Tĩnh quản

Chất lượng của quy hoạch cấp ủy thể hiện qua trình độ chính trị, trình độ chuyên môn, cơ cấu (tỷ lệ) cán bộ phân theo giới, độ tuổi, dân tộc ; Cán bộ được quy hoạch có yên tâm, phấn khởi công tác hay không, quy hoạch có tạo

ra động cơ cho cán bộ phấn đấu, rèn luyện, trưởng thành hay không?

* Chất lượng của chủ thể quy hoạch

Thể hiện phẩm chất, năng lực và mức độ công tâm, khách quan của Ban Thường vụ cấp ủy, trách nhiệm và thẩm quyền làm quy hoạch được đánh giá qua các biểu hiện cụ thể: Trong công tác quy hoạch có phát hiện, đánh giá đúng để đưa vào danh sách quy hoạch những cán bộ có đủ đức, đủ tài, xứng đáng với chức danh quy hoạch hay không? Có hiện tượng lạm dụng chức

quyền để tìm cách đưa người nhà, người cùng phe cánh với mình vào diện quy hoạch hay không Thái độ và cách xử lý các hình vi tiêu cực, tham nhũng trong thời gian làm quy hoạch

Mức độ phát huy dân chủ trong công tác quy hoạch thể hiện ở việc mở rộng, tăng cường giới thiệu, tiến cử người tài đức vào nguồn quy hoạch; thể hiện ở việc công khai, dân chủ trong việc đánh giá cán bộ trước khi xét duyệt quy hoạch; thể hiện ở sự công khai kết quả quy hoạch cán bộ theo đúng nguyên tắc của Nghị quyết 42 của Bộ Chính trị

* Quy hoạch phục vụ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ

Trên cơ sở lấy chất lượng và hiệu quả làm mục tiêu, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ nhằm trang bị những kiến thức cơ bản về thế giới quan và phương pháp luận của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, bổ sung và nâng cao kiến thức, kỹ năng, chuyên môn, nghiệp vụ, theo tiêu chuẩn chức danh đã được xác định Cán bộ trẻ có triển vọng, trong quy hoạch phải được đào tạo tập trung tại Học viện Chính trị - Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh, Học viện Chính trị - Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh Khu vực I, tại Trường Chính trị Trần Phú, Trung tâm bồi dưỡng chính trị thành phố; ở các lớp đào tạo, bồi dưỡng do Trung ương mở

Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ lãnh đạo, quản lý được tiến hành theo các phương thức chủ yếu như: đào tạo, bồi dưỡng tập trung tại các cơ sơ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; đào tạo, bồi dưỡng tại chức; đào tạo, bồi dưỡng qua thực tế công tác của cán bộ; bồi dưỡng của các cấp ủy quản lý cán bộ Nói đến quy hoạch cán bộ lãnh đạo là nói đến việc chuẩn bị cả một đội ngũ chứ không phải là những cá nhân cụ thể Bởi vậy, để có một đội ngũ cán

bộ thì cần có một quá trình đào tạo cơ bản Phải lựa chọn ra những người có tài năng để đào tạo một cách có hệ thống nhằm đáp ứng các yêu cầu của từng thời kỳ cách mạng Những cán bộ trong quy hoạch phải không ngừng được nâng cao trình độ lý luận và thực tiễn

Sau khi quy hoạch, nhiều cơ quan, đơn vị đã xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ nguồn Tuy vậy, kế hoạch còn chưa được cụ thể cho từng người, từng nhóm đối tượng, còn lẫn trong việc đào tạo cán bộ chung ở diện rộng của địa phương, đơn vị hằng năm Vì thế chưa xác định rõ yêu cầu, phương thức đào tạo nguồn là phải đảm bảo chất lượng cao và sát với yêu cầu của từng cán bộ theo quy hoạch Đào tạo gắn liền với quy hoạch có lợi thế đầu tư chiều sâu, chuẩn bị dài hơi, chất lượng cao, sát nhu cầu nhiệm vụ chính trị đặt ra, đồng thời phù hợp với khả năng, sở trường của cán bộ Giải quyết được vấn đề này chính là từng bước khắc phục tình trạng chắp vá, bị động, đào tạo tràn lan, chung chung lãng phí mà hiệu quả, chất lượng thấp Cần phải tôn trọng thực học, thực tài, đánh giá đúng chất lượng học tập, sớm khắc phục căn bệnh chạy theo bằng cấp, hình thức

Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ đạt kết quả tốt tạo điều kiện thuận lợi để bố trí, sử dụng cán bộ, đề bạt, bổ nhiệm cán bộ vào các cương vị công tác thích hợp Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ chịu sự chi phối của công tác quy hoạch cán bộ; đào tạo, bồi dưỡng cán bộ phải trên cơ sở quy hoạch cán bộ, góp phần đảm bảo cho công tác cán bộ đi vào nền nếp Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ cũng chính là thực hiện quy hoạch cán bộ

* Quy hoạch phục vụ luân chuyển cán bộ

Luân chuyển cán bộ là một chủ trương quan trọng trong công tác cán bộ của Đảng ta hiện nay Tại Hội nghị lần thứ 3, Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá VIII về chiến lược cán bộ thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước, Đảng ta đề ra nhiệm vụ: Luân chuyển cán bộ lãnh đạo, quản lý giữa các vùng, các ngành, các cấp Đến Đại hội đại biểu Đảng toàn quốc lần thứ IX, Đảng ta tiếp tục khẳng định: Thực hiện chủ trương luân chuyển cán bộ lãnh đạo và quản lý theo quy hoạch ở các ngành và các địa phương Trên cơ sở hai văn kiện trên, Nghị quyết 11 - NQ/TW ngày 25/01/2002 của Bộ Chính trị đã chỉ

rõ: Luân chuyển cán bộ là tạo nên một trong những bước đột phá, góp phần đổi mới sâu sắc công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ lãnh đạo, quản lý, nhằm rèn luyện, bồi dưỡng, thử thách, nhất là cán bộ trẻ, có triển vọng, giúp cán bộ trưởng thành nhanh hơn, toàn diện, vững vàng hơn

Quy hoạch cán bộ tạo ra định hướng, mục tiêu cơ bản và nguồn cán bộ

để thực hiện luân chuyển cán bộ Nguyên tắc chung là chỉ luân chuyển những cán bộ nằm trong quy hoạch và luân chuyển nhằm mục đích rèn luyện trong thực tiễn cho cán bộ có triển vọng phát triển Chất lượng quy hoạch cán bộ thể hiện ở kết quả luân chuyển Quy hoạch đúng thì luân chuyển có hiệu quả, nếu quy hoạch không đúng thì cán bộ luân chuyển sẽ không phát huy được và nhiều khi còn làm ảnh hưởng tới chủ trương luân chuyển cán bộ của Đảng Quá trình luân chuyển cũng là quá trình sàng lọc tự nhiên và khách quan Những cán bộ nào phát huy tác dụng tại nơi luân chuyển, được đánh giá tốt thì sẽ được xem xét, quyết định theo quy hoạch hoặc có thể sẽ đề bạt vào vị trí cao hơn so với dự định trước khi luân chuyển Ngược lại, khi luân chuyển về

cơ sở, với những cương vị và công tác mới, cán bộ không phát huy được thì phải xem xét để điều chỉnh quy hoạch hoặc đưa ra khỏi quy hoạch

* Quy hoạch phục vụ đề bạt cán bộ

Chất lượng quy hoạch cán bộ thể hiện rõ nhất ở kết quả bầu cử cấp ủy, bầu cử HĐND, kế quả đề bạt, bổ nhiệm cán bộ sau khi được quy hoạch Tỷ lệ cán bộ trong quy hoạch trúng cử hoặc được đề bạt, bổ nhiệm là một chỉ báo quan trọng về chất lượng của quy hoạch cán bộ trước đó Khi được đề bạt có đúng vị trí, chức danh đã được quy hoạch hay không? Năng lực và hiệu quả công tác của cán bộ trong quy hoạch sau khi được được đề bạt, bổ nhiệm thể hiện qua thực tiễn như thế nào; đánh giá của cấp quản lý đó và sự tín nhiệm của nhân dân

Chương 2 QUY HOẠCH CÁN BỘ VÀ CHẤT LƯỢNG QUY HOẠCH CÁN BỘ LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ CHỦ CHỐT Ở THÀNH PHỐ

HÀ TĨNH HIỆN NAY

2.1 Khái quát về Thành phố Hà Tĩnh, đội ngũ cán bộ, lãnh đạo, quản lý chủ chốt ở Thành phố Hà Tĩnh và công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý chủ chốt ở Thành phố Hà Tĩnh hiện nay

2.1.1 Khái quát về Thành phố Hà Tĩnh

a) Về tự nhiên - xã hội:

Thành phố Hà Tĩnh là Trung tâm kinh tế - chính trị, văn hóa - xã hội của cả Tỉnh Hà Tĩnh, nằm ở toạ độ 180 24’ vĩ độ Bắc, 1050 56’ kinh độ Đông Cách Hà Nội 360 km và Vinh (Nghệ An) 50 km về phía Nam Phía bắc giáp thị trấn Cày, Thạch Hà thuộc huyện Thạch Hà; phía nam giáp huyện Cẩm Xuyên; phía đông giáp xã Thạch Khê, Tượng Sơn huyện Thạch Hà; phía tây giáp các xã: Thạch Vịnh, Thạch Tân, Thạch Đài thuộc huyện Thạch Hà Diện tích đất tự nhiên của Thành phố là 5632,64 ha, trong đó đất phi nông nghiệp 2.064,69 ha (đất ở đô thị 298,70ha, đất ở nông thôn 145,88ha, đất chuyên dùng 1 620,11 ha); đất nông nghiệp 3.167,16 ha; đất khác 400,79ha Dân số trên 92.000 người, trong đó giáo dân chiếm 12%; có 10 phường 6 xã với 144 thôn, tổ dân phố Là địa bàn trung tâm, có vị trí đặc biệt quan trọng đối với sự phát triển chung của Tỉnh

Thành phố Hà Tĩnh là một mảnh đất giàu truyền thống cách mạng Trong hai cuộc kháng chiến chống thực dân Pháp và đế quốc Mỹ xâm lược, Thành phố Hà Tĩnh là một mảnh đất vô cùng ác liệt, nhưng rất anh dũng, kiên cường trong đấu tranh cách mạng, Đảng bộ và nhân dân Thành phố Hà Tĩnh

đã góp phần xứng đáng vào sự nghiệp cách mạng giải phóng dân tộc, thống nhất đất nước

Thương mại - dịch vụ chiếm 44,9%, phát triển mạnh và thu hút nhiều thành phần kinh tế tham gia, giá trị tăng 3,4 lần, tổng mức bán lẻ hàng hoá tăng 4,5 lần so với nhiệm kỳ trước Hệ thống bán buôn, bán lẻ phát triển đa dạng Kinh tế ngoài quốc doanh phát triển khá, số doanh nghiệp trên địa bàn tăng 14,2%, đến nay trên địa bàn Thành phố có 1.522 doanh nghiệp, 8.736 cơ

sở sản xuất kinh doanh, dịch vụ Thu nhập bình quân đầu người đến năm

2014 đạt 31,35 triệu đồng, tăng gấp 2 lần so với năm 2010

Lĩnh vực tài chính, tín dụng ngân hàng đạt kết quả khá Thu ngân sách hằng năm tăng trên 20%, tổng thu ngân sách theo phân cấp năm 2014 đạt trên

320 tỷ đồng, tăng gấp 3 lần so với năm 2010 Chi ngân sách đáp ứng nhu cầu thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế, xây dựng kết cấu hạ tầng, hỗ trợ và

giải quyết các vấn đề xã hội

Thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn, đến nay xã Thạch Hạ đạt 19/19 tiêu chí, Thạch Môn đạt 14/19 tiêu chí, Thạch Trung đạt 13/19 tiêu chí, Thạch Bình đạt 11/19 tiêu chí, Thạch Hưng đạt 7/19 tiêu chí, Thạch Đồng đạt 7/19 tiêu chí Phấn đấu hết năm 2014, các xã đều đạt tối thiểu từ 10 tiêu chí trở lên

c) Về văn hoá - xã hội:

Hoạt động văn hoá, thể dục - thể thao phát triển đa dạng và đi vào chiều sâu, góp phần nâng cao đời sống văn hoá, tinh thần và thể chất của nhân dân, làm tăng hiệu quả công tác giáo dục chính trị, tư tưởng, phổ biến pháp luật, bảo tồn và phát huy bản sắc văn hoá dân tộc trong đời sống xã hội Cơ sở hạ tầng công nghệ thông tin và dịch vụ viễn thông được tăng cường, đến nay, đa

số các hộ gia đình có máy điện thoại cố định, 89% hộ có máy vi tính, 100%

hộ có phương tiện nghe nhìn Tỷ lệ gia đình văn hóa đạt 85%; thêm nhiều di tích được xếp hạng và đầu tư tôn tạo Hoàn thành đề án đặt tên, gắn biển đường phố, số nhà

Đề án Nâng cao chất lượng nếp sống văn hoá, văn minh đô thị tiếp tục

được triển khai mang lại hiệu quả thiết thực Thành lập Thư viện Thành phố với gần 3 vạn đầu sách từ nguồn huy động đóng góp của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài tỉnh Tỷ lệ gia đình văn hóa đạt 85% (năm 2010 là 79,3%), thôn, tổ dân phố văn hoá đạt 84% (năm 2010 là 52,2%); 100% thôn, tổ dân phố có hương ước, quy ước

d) Giáo dục - đào tạo, khoa học - công nghệ:

Giáo dục - đào tạo, khoa học - công nghệ tiếp tục phát triển khá cả về mạng lưới, quy mô, chất lượng Cơ sở vật chất được tăng cường, phương pháp dạy học ngày càng được đổi mới Đã hoàn thành việc chuẩn hoá đội ngũ giáo viên và cán bộ quản lý các cấp học phổ thông; hoàn thành việc phổ cập trung học cơ sở và phổ cập tiểu học đúng độ tuổi Chất lượng giáo dục mũi nhọn và tỷ lệ học sinh thi đậu vào các trường đại học, cao đẳng ngày càng cao; tỷ lệ học sinh đậu tốt nghiệp Trung học phổ thông bình quân hằng năm đạt trên 97% Tiếp tục thực hiện hiệu quả Đề án “Nâng cao chất lượng dạy và học tin học - ngoại ngữ giai đoạn 2008 - 2013” và triển khai tiếp giai đoạn

2014- 2020 Đến nay, toàn Thành phố có 39/45 trường đạt chuẩn quốc gia; 100% trường Tiểu học, THCS, THPT có phòng máy vi tính; khoa học công nghệ có những đóng góp tích cực cho sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Công tác nghiên cứu và ứng dụng tiến bộ khoa học công nghệ được phát huy trong các ngành và lĩnh vực

Công tác bảo vệ và chăm sóc sức khoẻ nhân dân được tập trung chỉ đạo;

thực hiện tốt các chính sách xã hội và người có công, xoá đói giảm nghèo, giải quyết việc làm Hằng năm, có trên 3.000 lao động được đào tạo nghề và giải quyết việc làm Tỷ lệ hộ nghèo đến hết năm 2013 còn 3,44% Đến nay, tỷ

lệ hộ dân dùng nước máy ở phường đạt 95%, xã đạt 76% Tập trung thực hiện chính sách hỗ trợ xây dựng nhà ở cho hộ nghèo, hộ chính sách theo Quyết định 167/QĐ-TTg, QĐ số 67/TTg Hoàn thành cấp thẻ BHYT 100% đối tượng thuộc diện hộ nghèo và cận nghèo Tập trung chỉ đạo thực hiện có hiệu quả cao Đề án “Một số giải pháp giảm nghèo, góp phần đảm bảo an sinh xã hội” của Thành phố

e) Về quốc phòng - an ninh:

Đảng bộ Thành phố đã tập trung lãnh đạo thực hiện tốt nhiệm vụ quốc phòng - an ninh và chiến lược bảo vệ Tổ quốc trong tình hình mới, xây dựng xây dựng khu vực phòng thủ, gắn thế trận quốc phòng toàn dân với thế trận an ninh nhân dân Làm tốt công tác huấn luyện, bồi dưỡng kiến thức quốc phòng; diễn tập khu vực phòng thủ, phòng chống cháy nổ, bão lụt Phát huy sức mạnh của hệ thống chính trị trong phòng ngừa, đấu tranh với âm mưu của các thế lực thù địch; bảo vệ an toàn tuyệt đối các sự kiện chính trị, kinh tế và hoạt động quan trọng diễn ra trên địa bàn Tích cực đấu tranh phòng chống tội phạm và tệ nạn xã hội Trật tự an toàn giao thông, đô thị có nhiều chuyển biến Phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc có bước phát triển mới