Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ lãnh đão, quản lý các cấp của thành phố móng cái

BỘ GIÁO DỤC ĐẠO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ ĐỊA CHẤT ĐỖ VĂN TUẤN MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ CÁC CẤP CỦA THÀNH PHỐ MÓNG CÁI LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI - 2013 BỘ GIÁO DỤC ĐẠO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ ĐỊA CHẤT ĐỖ VĂN TUẤN MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ CÁC CẤP CỦA THÀNH PHỐ MÓNG CÁI Ngành : Quản lý kinh tế Mã số : 60 340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẤN KHOA HỌC: PGS TS Hoàng Văn Hoan HÀ NỘI - 2013 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng cá nhân Các số liệu có nguồn gốc rõ ràng, kết nghiên cứu nêu luận văn hoàn toàn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình nghiên cứu khoa học khác Hà Nội, ngày 05 tháng 10 năm 2013 Tác giả Đỗ Văn Tuấn LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, tác giả xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, Khoa Kinh tế - Quản trị kinh doanh, Khoa Đào tạo sau Đại học thầy, cô giáo trường Đại học Mỏ - Địa chất tận tình giúp đỡ, tạo điều kiện trình học tập thực đề tài Đặc biệt, xin chân thành cảm ơn Phó Giáo sư - Tiến sỹ Hồng Văn Hoan, Phó Giám đốc Học viện Chính trị - Hành Khu vực I trực tiếp hướng dẫn, bảo tận tình đóng góp nhiều ý kiến quý báu, giúp đỡ tác giả hoàn thành luận văn tốt nghiệp Xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Thành ủy, HĐND - UBND Thành phố Móng Cái; cảm ơn đồng chí lãnh đạo, chuyên viên Ban Tổ chức Thành ủy nhiệt tình giúp đỡ, cung cấp thơng tin tư liệu, đóng góp ý kiến cho việc nghiên cứu hoàn thành luận văn Tác giả MỤC LỤC Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng biểu Danh mục hình vẽ MỞ ĐẦU Chương 1: TỔNG QUAN LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA VIỆC NÂNG CAOCHẤT LƯỢNG CÁN BỘ LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Một số vấn đề lý luận nâng cao chất lượng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý 1.1.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng cán lãnh đạo, quản lý 25 1.2 Cơ sở thực tiễn 29 1.2.1 Kinh nghiệm số nước học kinh nghiệm 29 1.2.2 Kinh nghiệm số địa phương nâng cao chất lượng đội ngũ CB 39 1.2.3 Một số học kinh nghiệm vận dụng việc nâng cao chất lượng đội ngũ CB cho thành phố Móng Cái 43 Chương 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ CÁC CẤP CỦA THÀNH PHỐ MÓNG CÁI 47 2.1 Thực trạng chất lượng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý thành phố Móng Cái 47 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Móng Cái có ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý 47 2.1.2 Đặc điểm cấu tổ chức hành Thành phố 50 2.1.3 Thực trạng chất lượng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý cấp Thành phố Móng Cái 51 2.1.4 Thực trạng chất lượng đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt xã, phường 69 2.1.5 Nhận xét chung chất lượng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý cấp TP Móng Cái 71 2.2 Thực trạng cơng tác nâng cao chất lượng cán lãnh đạo, quản lý thành phố Móng Cái 75 2.2.1 Công tác quy hoạch đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý 75 2.2.2 Công tác đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý 76 2.2.3 Công tác bố trí, sử dụng đề bạt, bổ nhiệm cán lãnh đạo, quản lý 78 2.2.4 Công tác điều động, luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý 79 2.2.5 Công tác nhận xét, đánh giá cán 81 2.2.6 Công tác xây dựng tiêu chuẩn cán lãnh đạo, quản lý 83 2.2.7 Thực chế độ, sách với cán 84 2.2.8 Công tác kiểm tra, giám sát việc thực quy định cán 85 2.2.9 Công tác tổ chức máy quản lý cán việc phân cấp quản lý cán 85 2.3 Đánh giá chung nâng cao chất lượng đội ngũ CB lãnh đạo, quản lý 87 2.3.1 Ưu điểm nguyên nhân 87 2.3.2 Về hạn chế nguyên nhân 88 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ LÃNH ĐẠO QUẢN LÝ CÁC CẤP CỦA THÀNH PHỐ MÓNG CÁI 92 3.1 Phương hướng, mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý thành phố Móng Cái 92 3.1.1 Dự báo tình hình tác động tới việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thành phố Móng Cái từ đến năm 2020 92 3.1.2 Quan điểm 94 3.1.3 Phương hướng 97 3.1.4 Mục tiêu 98 3.2 Một số giải pháp chủ yếu nâng cao chất lượng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý cấp thành phố Móng Cái 100 3.2.1 Nhóm giải pháp đổi chất lượng tuyển dụng, lựa chọn, sử dụng đội ngũ CB 100 3.2.2 Nhóm giải pháp cơng tác quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng 102 3.2.3 Nhóm giải pháp đổi phương thức sử dụng cán 111 3.2.4 Nhóm giải pháp tạo môi trường công tác đổi chế sách 116 3.2.5 Nhóm giải pháp nâng cao hiệu quản lý, sử dụng biên chế, đổi tổ chức máy nâng cao chất lượng đội ngũ CB làm công tác tổ chức cán bộ118 3.3 Một số đề xuất, kiến nghị 122 3.3.1 Với tỉnh Quảng Ninh 122 3.3.2 Đối với Thành phố: 123 KẾT LUẬN 125 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ CB,CC : cán bộ, công chức CB : cán CC : công chức ĐTBD : đào tạo, bồi dưỡng HĐND : Hội đồng nhân dân UBND : Ủy ban nhân dân LLCT : lý luận trị CNH - HĐH : Cơng nghiệp hóa - đại hóa QLNN : quản lý nhà nước XHCN : xã hội chủ nghĩa HCNN : hành nhà nước BCH : Ban Chấp hành BTV : Ban Thường vụ DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Số lượng, cấu Ban Chấp hành, Ban Thường vụ Thành ủy Khố XXI (nhiệm kỳ 2005-2010), Khóa XXII (nhiệm kỳ 2010 -2015) 53 Bảg 2.2: Cơ cấu cán nữ ủy viên BCH, BTV Thành ủy 56 Bảng 2.3: Cơ cấu độ tuổi BCH, BTV Thành ủy 56 Bảng 2.4: Trình độ chun mơn, lý luận trị BCH, BTV Thành ủy 57 Bảng 2.5 Trình độ tin học, ngoại ngữ, quản lý nhà nước BCH, BTV 60 Bảng 2.6: Số lượng, chất lượng đội ngũ cán chủ chốt Thành phố Móng Cái 63 Bảng 2.7: Số lượng, cấu cán lãnh đạo phòng, ban thành phố Móng Cái 64 Bảng 2.8: Cơ cấu độ tuổi cán lãnh đạo phòng, ban 65 Bảng 2.9: Cơ cấu cán nữ tổng số cán lãnh đạo phịng, ban thành phố Móng Cái 66 Bảng 2.10: Trình độ cán lãnh đạo phịng, ban thành phố Móng Cái 68 Bảng 2.11: Số lượng, cấu, độ tuổi cán lãnh đạo chủ chốt xã, phường 70 Bảng 2.12 Chất lượng CB lãnh đạo chủ chốt xã, phường năm 2010 năm 2013 71 Bảng 2.13: Kết công tác luân chuyển cán từ 2010-2013 80 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Hình 2.1: Cơ cấu BCH nhiệm kỳ 2005-2010 54 Hình 2.2: Cơ cấu Ban Chấp hành nhiệm kỳ 2010-2015 54 Hình 2.3: Cơ cấu BTV Thành uỷ nhiệm kỳ 2005-2010 55 Hình 2.4: Cơ cấu BTV Thành uỷ nhiệm kỳ 2010-2015 55 Hình 2.5: Biểu đồ so sánh trình độ chuyên môn BCH, BTV nhiệm kỳ 20052010 nhiệm kỳ 2010-2015 58 Hình 2.6: Biểu đồ so sánh trình độ lý luận trị BCH, BTV nhiệm kỳ 2005-2010 nhiệm kỳ 2010-2015 59 115 đứng đầu vào chức vụ lãnh đạo, quản lý lĩnh vực tổ chức CB, quản lý tài chính, tài sản, dự án, đất đai, tra, kiểm tra… địa phương, đơn vị 3.2.3.4 Tăng cường công tác luân chuyển cán Trong tình hình nay, cơng tác ln chuyển CB lãnh đạo, quản lý vừa có ý nghĩa đặc biệt quan trọng vừa khâu đột phá công tác CB Công tác luân chuyển CB muốn phát huy tác dụng tạo đột phá phải có gắn kết chặt chẽ, đồng với nội dung khác công tác (từ khâu: đánh giá, quy hoạch đến ĐTBD, bố trí, sử dụng CB) phải có mối quan hệ biện chứng, làm tiền đề thúc đẩy cho phát triển Luân chuyển tạo hội đào tạo CB hay nói cách khác làm lại CB tạo động lực phát triển cho nhiều phía Vì vậy, phải có nhận thức đắn đầy đủ luân chuyển Luân chuyển CB không đơn dịch chuyển, thay đổi vị trí mà cần làm thay đổi cách nghĩ CB từ “bị” sang “được” luân chuyển để xóa tâm lý tư tưởng “nhiệm kỳ - niên hạn”, “cục địa phương - khép kín” Do đó, cơng tác ln chuyển cần thực cách đồng bộ, bản, đầy đủ từ khâu quy hoạch dài hơi, xây dựng đề án tới biện pháp công tác tư tưởng, đào tạo, theo dõi, giúp đỡ CB sau luân chuyển với giải pháp sau: - Đánh giá nắm vững thực trạng công tác luân chuyển thành phố cách thường xuyên để có phân tích, đánh giá xác mặt chưa được, đồng thời rút học kinh nghiệm việc tổ chức thực chủ trương ln chuyển - Rà sốt tình hình đội ngũ CB làm sở cho việc xây dựng kế hoạch, quy hoạch đội ngũ CB Trên sở quy hoạch, kế hoạch sử dụng CB có tiến hành xây dựng kế hoạch ĐTBD luân chuyển CB lãnh đạo, quản lý - Trong kế hoạch luân chuyển CB cần thực nghiêm túc quy định Trung ương, không cứng nhắc, mà vận dụng sáng tạo vào điều kiện cụ thể; việc luân chuyển phải bổ sung mặt yếu, thiếu hoạt động thực tiễn CB định luân chuyển - Các cấp ủy đạo tập trung, tích cực thực tốt phương châm: vừa đẩy mạnh việc luân chuyển, vừa thận trọng, giải tốt quan hệ luân chuyển với 116 ổn định xây dựng đội ngũ CB có chun mơn sâu; vừa coi trọng đáp ứng yêu cầu trước mắt, vừa coi trọng mục đích bồi dưỡng, rèn luyện, chuẩn bị đội ngũ kế cận Q trình thực cơng tác ln chuyển cần có bước thích hợp, nêu rõ mục đích, yêu cầu luân chuyển nơi đi, nơi đến CB luân chuyển, đồng thời theo dõi, giúp đỡ, tạo điều kiện cho CB luân chuyển hoàn thành nhiệm vụ - Trong điều kiện Móng Cái, chức danh lãnh đạo, quản lý quan, phòng, ban thành phố trang bị kiến thức đầy đủ Tuy nhiên nhiều CB, CB lãnh đạo trẻ, từ trước đến công tác chun ngành cần bố trí ln chuyển làm CB chủ chốt xã, phường để nâng cao lực thực tiễn lãnh đạo, tư đổi toàn diện, sâu sát sở Đối với CB lãnh đạo có lực, trình độ giỏi, động cần ln chuyển đơn vị có phạm vi quản lý rộng, đa dạng, phức tạp Đặc biệt vấn đề cần đào tạo tính tồn diện CB lãnh đạo, quản lý sau đảm nhiệm chức vụ cao Nên thời gian tới cần đẩy mạnh công tác luân chuyển quan quyền với quan đảng ngược lại Thực công tác luân chuyển nhằm nâng cao lực quản lý chung, phong cách lãnh đạo tồn diện Trong q trình thực luân chuyển CB, yếu tố định tạo nên thành cơng cơng tác phải thường xuyên quan tâm, theo dõi, giúp đỡ, động viên họ tạo niềm tin, động lực công tác sách CB thuộc diện luân chuyển nhằm tạo điều kiện tốt phương tiện làm việc, sinh hoạt, chế độ ưu đãi khác 3.2.4 Nhóm giải pháp tạo môi trường công tác đổi chế sách 3.2.4.1 Tạo mơi trường cơng tác hiệu Môi trường làm việc yếu tố bên ngồi có tác động lớn đến tâm lý, động cơ, hành vi người lao động nói chung CB nói riêng Mơi trường tốt giúp cho họ có tâm lý tốt từ làm việc có hiệu Tạo môi trường làm việc tốt có nghĩa người CB trang bị phương tiện làm việc tốt nhất, khơng khí 117 làm việc cởi mở, dân chủ, tôn trọng mực, bố trí phù hợp với trình độ, khả CB Chọn CB tốt mà không ý đến xây dựng sách để trì phát triển đội ngũ CB chắn chất lượng đội ngũ ngày xuống Có CB giỏi, cần giao cho họ trách nhiệm quyền lợi phù hợp Giao việc tin dùng họ, tạo môi trường tin cậy tạo CB giỏi: khơng tin giao việc cho họ dù người có phẩm chất cá nhân, lực tốt đến đâu khó có hiệu công việc phải chờ xin ý kiến đạo cấp Và mảnh đất tốt tạo CB động, sáng tạo, giỏi trông chờ ỷ lại, trốn tránh trách nhiệm, không tỏ lanh lợi, sắc xảo mà cố tỏ nhu mì, biết nghe lời, ngoan ngỗn Trong năm qua, thành phố Móng Cái có nhiều cố gắng việc đổi nề lối làm việc, chăm lo đến môi trường, điều kiện làm việc cho CB, có đủ phương tiện làm việc làm việc có trách nhiệm Tuy nhiên để đáp ứng yêu cầu phát triển tiếp tục cải thiện mơi trường làm việc cho CB tồn thành phố, cần thực số nội dung: trọng, quan tâm đến điều kiện làm việc, cải thiện mức sống cho CB yên tâm, tập trung làm tốt nhiệm vụ tham mưu, phục vụ nhân dân Quy định rõ chế độ thưởng cho CB chế độ thưởng có ảnh hưởng lớn đến tinh thần, thái độ làm việc CB Đối với CB có lực, cần quan tâm đánh giá, nhìn nhận, động viên đúng, tạo hội bổ nhiệm, đề bạt, ghi nhận, sử dụng tương xứng với lực họ Tạo môi trường cơng tác tốt cịn việc thực đồng khâu công tác CB đảm bảo dân chủ, khách quan, xác để tạo niềm tin cho CB, tránh xảy tiêu cực; CB tôn trọng bố trí cơng việc phù hợp với lực, sở trường họ 3.2.4.2 Đổi chế độ sách với CB, thu hút người có lực Hồn thiện hệ thống chế, sách CB phải tiến hành tồn diện mục tiêu xây dựng phát triển kinh tế, trọng tâm giải tốt sách đãi ngộ sách phát hiện, ĐTBD thu hút nhân tài Đổi sách phải gắn liền với sách phát hiện, lựa chọn, đào tạo thu hút nhân tài Muốn thu hút khuyến khích tài phải quan tâm đến lợi ích đáng 118 CB Vì cần có chế độ đãi ngộ, khen thưởng thỏa đáng hoạt động sáng tạo tùy theo cơng trình giá trị thực tế để thu hút, khuyến khích nhân tài, cần có nhiều hình thức sử dụng đề bạt, bổ nhiệm phù hợp với xu kinh tế tri thức, như: tổ chức thi vào chức vụ, cộng tác, xã hội hóa cơng việc, phần cơng việc Để có sở trả lương cho CB, cần nghiên cứu, đẩy mạnh chuyển dần sang hành dịch vụ cơng, nhằm giảm bớt quỹ tiền lương CB từ ngân sách Tiến hành việc khốn biên chế khốn chi hành năm để khuyến khích địa phương, đơn vị giảm biên chế tiết kiệm chi thường xuyên Đồng thời, thực chế độ thuê, khoán hợp đồng số công việc quan nhà nước, thay cho việc tuyển người vào biên chế, từ có điều kiện trả lương tương xứng với giá trị sức lao động Từ việc khoán biên chế, quỹ lương, cần phải rà sốt xác định rõ vị trí việc làm cụ thể, hạn mức biên chế quan, đơn vị; xếp lại đội ngũ CB cho phù hợp với thực tế yêu cầu nhiệm vụ đặt Việc tinh giản biên chế máy quan nhà nước phải coi khâu đột phá quan trọng, nhiên việc làm khó khăn, phức tạp Tinh giản biên chế số lượng phải đồng thời trọng đến việc nâng cao chất lượng đội ngũ CB Tiếp tục nghiên cứu hồn thiện chế độ, sách CB ln chuyển, chuyên gia đầu ngành; chế độ đãi ngộ, khen thưởng CB có nhiều sáng kiến, sáng tạo, mang lại hiệu quả, giá trị kinh tế cao; sách thu hút, trọng dụng người có lực 3.2.5 Nhóm giải pháp nâng cao hiệu quản lý, sử dụng biên chế, đổi tổ chức máy nâng cao chất lượng đội ngũ CB làm cơng tác tổ chức cán 3.2.5.1 Rà sốt, xếp tổ chức, máy; hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị Tổ chức, máy quan, đơn vị nơi quản lý đội ngũ CB; nơi CB giao nhiệm vụ thực thi nhiệm vụ Tổ chức máy xây dựng sở 119 khoa học, tinh gọn, ổn định, đảm bảo rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, có chế vận hành làm việc khoa học, pháp luật nơi tạo điều kiện cho đội ngũ CB có điều kiện nâng cao trình độ lực yên tâm công tác Đối với thành phố Móng Cái, năm qua, thực Nghị Trung ương (Khóa X) “Về đổi mới, kiện tồn tổ chức máy quan đảng, định hướng đổi tổ chức máy Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội” Nghị định Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND Tuy nhiên, việc xếp tổ chức máy theo yêu cầu thực tiễn nhiệm vụ chưa thực phù hợp: số chức năng, nhiệm vụ chồng chéo, thiếu gắn kết khâu quản lý; thẩm quyền, trách nhiệm chưa rõ; số lĩnh vực cịn cồng kềnh, quy mơ lớn, quản lý q nhiều lĩnh vực, khả bao quát quản lý, điều hành gặp khó khăn; việc phân định chức quản lý nhà nước hoạt động nghiệp số quan, đơn vị chưa rõ Nhằm làm cho quan, đơn vị thành phố hạn chế chồng chéo chức năng, nhiệm vụ, khơng bỏ sót nhiệm vụ, nhiều nhiệm vụ “không giẫm chân lên nhau” cần thực số giải pháp: - Khảo sát, đánh giá tồn diện mơ hình tổ chức, máy, chức năng, nhiệm vụ tổ chức biên chế hệ thống quan, đơn vị để vừa bảo đảm phù hợp với quy định Trung ương, vừa đáp ứng yêu cầu thực tiễn địa phương, theo hướng lĩnh vực có quan đảm nhiệm, khơng có địa bàn, lĩnh vực trống, không chồng chéo, trùng lặp chức năng, nhiệm vụ, xác định rõ trách nhiệm quan chủ trì phối hợp thực nhiệm vụ có liên quan với phương trâm: việc giao cho quan chủ trì chịu trách nhiệm - Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành theo chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 Chính phủ; tăng cường phân cấp, xác định rõ thẩm quyền, trách nhiệm quản lý CB theo hướng hiệu quả; tập trung xây dựng đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ theo hướng chuyên nghiệp, đại - Nâng cao hiệu quản lý, sử dụng biên chế, rà soát, xếp tổ chức máy, đội ngũ CB, xác định biên chế cần thiết theo vị trí việc làm quan, 120 đơn vị; thực tinh giản biên chế Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc quản lý, sử dụng biên chế quan, đơn vị tra công vụ 3.2.5.2 Nâng cao chất lượng đội ngũ CB quan làm công tác tổ chức cán Nhân tố định trực tiếp đến chất lượng CB công tác CB, mà chất lượng công tác CB lại phụ thuộc vào máy người làm công tác CB Vì kiện tồn, nâng cao chất lượng máy người làm công tác tổ chức CB đòi hỏi khách quan việc nâng cao chất lượng đội ngũ CB CBlãnh đạo, quản lý Đổi nâng cao chất lượng máy làm công tác tổ chức (gồm tổ chức Đảng tổ chức quyền), trước hết phải xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, mối quan hệ quan tổ chức CB với ban, ngành, đoàn thể thành phố, chế phối hợp hai quan tổ chức CB để tránh chồng chéo, phân công rành mạch, phối kết hợp không ăn khớp, xây dựng máy làm công tác tổ chức CB phải tin gọn, chuyên sâu thực khoa học; ban tham mưu Đảng công tác CB cần ý chức nghiên cứu, đề xuất chủ trương, sách cán bộ, xây dựng kế hoạch đào tạo bồi dưỡng hoạt động kiểm tra, giám sát, bảo vệ CB; thực công tác đảng vụ, chuẩn bị nhân đại hội, quản lý đội ngũ CB chủ chốt; giảm bớt công việc vụ Xây dựng đội ngũ CB quan làm cơng tác tổ chức CB có đủ lực, rõ mục tiêu, chuyên nghiệp phương pháp đưa lại tác động tích cực cho tồn địa phương, đơn vị Chính vậy, xây dựng quan làm công tác tổ chức CB mạnh, thực thi hiệu sách chiến lược cơng tác CB yêu cầu đặt cho Thành phố giai đoạn Việc chăm lo xây dựng đội ngũ CB làm công tác tham mưu công tác tổ chức CB bảo đảm số lượng; có lực, trình độ, kinh nghiệm, có lĩnh, tính trung thực, khách quan, cơng tâm, có sức chiến đấu, dám chịu trách nhiệm trước cấp lãnh đạo tiền đề quan trọng để nâng cao chất lượng công tác tổ chức Xây dựng đội ngũ CB quan làm công tác tổ chức CB thực công tâm, khách quan cần 121 phải quan tâm thường xuyên Vì quan tổ chức đội ngũ CB phận có ảnh hưởng lớn đến hoạt động quan, đơn vị, chí thành phố Đặc biệt, điều kiện có nhiều tác động mặt trái chế thị trường nhiệm vụ xây dựng, phát triển, nâng cao chất lượng đội ngũ CB quan tổ chức trở nên cấp thiết Vì thời gian tới cần thực tốt giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ CB quan làm công tác tổ chức: - Nâng cao nhận thức trách nhiệm cấp ủy, quan, đơn vị người đứng đầu chức năng, nhiệm vụ, vai trò quan tổ chức cán đội ngũ CB làm công tác tổ chức - Kiện toàn tổ chức máy tinh gọn, chuyên sâu, chất lượng; xây dựng quy chế, lề lối, phong cách làm việc khoa học Đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ CB trung thực, khách quan, công tâm, nắm vững ngun tắc, có quan điểm, kiến rõ ràng, có kinh nghiệm, lực thực tiễn cơng tác tổ chức CB; xác định rõ tiêu chuẩn CB quan tổ chức CB; khâu tuyển chọn, quy hoạch, ĐTBD, bố trí, sử dụng CB quan tổ chức cần làm cẩn trọng xác Lựa chọn, ĐTBD cán làm cơng tác tổ chức đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ; cần có sách thoả đáng để thu hút CB thực trung thực, cơng tâm, khách quan, có kiến khả tiếp cận đối tượng CB trình thực nhiệm vụ, CB đào tạo bản, có kinh nghiệm, tín nhiệm, đánh giá tốt qua thực tiễn Kịp thời thay CB yếu phẩm chất, lực, khơng hồn thành nhiệm vụ, uy tín giảm sút - Khuyến khích, tạo điều kiện để CB nâng cao trình độ chun mơn, quan tâm ĐTBD trình độ LLCT, kỹ nghiệp vụ, xử lý tình để nâng cao chất lượng công việc Người CB phải nêu cao tinh thần tự học, tự rèn luyện, trau dồi kiến thức Bên cạnh cần trang bị cho họ kiến thức tâm lý học tất khâu, phận công tác cần phải tính đến yếu tố tâm lý cá nhân tâm lý xã hội, phải vận dụng tất tri thức phương pháp tâm lý học cần thiết vào tất khâu công tác CB 122 Quan tâm đầu tư, đẩy mạnh thực tin học hoá hoạt động chủ yếu quan tổ chức, khâu công tác CB; tạo chuyển biến tích cực, hiệu rõ nét cải cách hành chính, bước đổi phương thức cơng tác, nâng cao tính chun nghiệp, chất lượng, hiệu hoạt động quan chuyên trách cơng tác tổ chức cấp uỷ, quyền thành phố 3.3 Một số đề xuất, kiến nghị 3.3.1 Đối với tỉnh Quảng Ninh Một là, rà soát, sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện hệ thống văn quản lý tổ chức cán bộ, tuyển dụng, lựa chọn (cả thi tuyển lãnh đạo), bổ nhiệm, luân chuyển, đánh giá CB; quy định chức năng, nhiệm vụ tổ chức máy quan chuyên mơn, giúp việc cấp ủy, quyền tổ chức trị - xã hội; tạo bước đột phá mơ hình tổ chức máy cơng tác cán bộ, thí điểm thực số mơ hình thể hóa quan chun mơn có chức năng, nhiệm vụ Hai là, nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CB cấp xã, phường tỉnh cần đổi công tác tuyển dụng đội ngũ việc tuyển sinh viên tốt nghiệp đại học cho đào tạo trường trị tỉnh năm trị - hành chính, kỹ năng, nghiệp vụ sau điều động cấp xã Tiếp tục đẩy mạnh việc thực bí thư cấp ủy đồng thời chủ tịch UBND cấp xã, cách lựa chọn cán diện nguồn quy hoạch vào chức danh trưởng, phó phịng cấp huyện; bí thư đảng ủy, chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp xã đưa ĐTBD tập trung từ - tháng kỹ lãnh đạo, xử lý tình huống, chức nhiệm vụ bí thư, chủ tịch UBND cấp xã sau bước bố trí vào chức danh Ba là, tiếp tục thực hình thức thi tuyển cán lãnh đạo, quản lý, nhiên cần hoàn thiện, đổi theo hướng: cụ thể hóa tiêu chuẩn, mở rộng cho nhiều ứng viên tham gia; cần mời chuyên gia công tác tổ chức cán bộ; mời chuyên gia tuyển dụng, chuyên gia tâm lý công cụ trắc nghiệm tâm lý để xác định lực lãnh đạo ứng viên 123 Bốn là, nhằm tạo nguồn nhân lực có chất lượng cho tỉnh, xúc tiến thành lập Trường đại học Quảng Ninh, sở xếp lại hệ thống trường cao đẳng, trung học chuyên nghiệp tỉnh; bên cạnh thu hút đầu tư nước ngồi để mở sở đào tạo hệ đại học, cấp học đạt tiêu chuẩn quốc tế Năm là, đẩy mạnh tin học hóa cơng tác tổ chức cán bộ, nghiên cứu ứng dụng phần mềm công tác tổ chức cán Trước mắt tỉnh bố trí ngân sách để đặt đơn vị có lực viết phần mềm quản lý tổ chức, máy, biên chế, công tác cán bộ, đảng viên sử dụng chung kho liệu sở đồng với phần mềm quản lý sở liệu Trung ương trang bị, đảm bảo tính bảo mật theo đạo Trung ương 3.3.2 Đối với thành phố Móng Cái Một là, quan tâm lãnh đạo xây dựng quy hoạch cán đảm bảo chất lượng Trên sở phương án quy hoạch cán dự nguồn Ban Thường vụ Thành uỷ phê duyệt, cần đạo cấp uỷ chủ động xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán phù hợp với tình hình thực tế quan, đơn vị, địa phương Hai là, việc xếp, bố trí cán phải phù hợp với chuyên môn đào tạo, số học sinh Thành phố cử đào tạo (cử tuyển) trường đại học, cao đẳng sau tốt nghiệp địa phương ưu tiên xếp công việc; ưu tiên tiếp nhận cán địa phương khác có trình độ lực chuyên môn; sinh viên đại học (hệ quy) tốt nghiệp loại giỏi có nguyện vọng Thành phố cơng tác; xây dựng chế khuyến khích, động viên cán cơng tác vùng khó khăn Ba là, thực nghiêm túc, dân chủ, khách quan việc nhận xét, đánh giá cán bộ; thực công tác bổ nhiệm, bổ nhiệm lại cán lãnh đạo, quản lý theo quy định, thực hiệu công tác luân chuyển cán bộ, coi trọng luân chuyển sở nhằm trang bị cho cán có kiến thức tổng hợp lãnh đạo quản lý Chỉ bổ nhiệm bổ nhiệm lại cán lãnh đạo quản lý có đủ điều kiện, tiêu chuẩn theo quy định 124 Bố là, hàng năm Thành phố tiếp tục dành khoản ngân sách hợp lý để thực việc tiếp nhận sinh viên tốt nghiệp trường Đại học hệ quy cơng tác xã, phường để tạo nguồn cán kế cận Năm là, triển khai thực thí điểm việc thi tuyển số chức danh lãnh đạo phịng, ban chun mơn Thành phố thực thí điểm việc tập cán lãnh đạo, quản lý Tóm lại, từ đến 2020 đánh giá giai đoạn có nhiều bước ngoặt quan trọng trình phát triển kinh tế - xã hội thành phố Móng Cái Nhiều dự án, cơng trình lớn đầu tư xây dựng, số mô hình tổ chức, máy hành hình thành thực thí điểm Móng Cái trở thành Khu kinh tế cửa Bên cạnh đó, dự báo đến năm 2010, đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý cấp thành phố có thay đổi đáng kể, số CB lãnh đạo cao tuổi, có nhiều kinh nghiệm giảm, thay vào số CB lãnh đạo trẻ, có trình độ chun mơn, đào tạo chưa có nhiều kinh nghiệm thực tiễn công tác; nhiều khuyết điểm, hạn chế công tác CB Thành phố chậm khắc phục; việc đổi cơng tác CB chưa tồn diện chậm so với tốc độ phát triển kinh tế - xã hội; sách, mơi trường làm việc CB chưa tạo động lực để khuyến khích, thu hút, phát huy lực, cống hiến CB, chất lượng đội ngũ CB mặt yếu; cấu đội ngũ CB cân đối, thiếu đồng bộ, chưa hợp lý; thiếu cán lãnh đạo, quản lý giỏi, CB đầu ngành, CB có trình độ cao, có khả dự báo, xử lý tốt vấn đề phức tạp nảy sinh… Do đó, để xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ CB lãnh đạo, quản lý, địi hỏi cấp ủy đảng, quyền từ thành phố đến sở phải thấm nhuần quan điểm đạo Đảng công tác CB tập trung triển khai thực đồng bộ, hiệu giải pháp, có số nhóm giải pháp nêu trên, coi nhiệm vụ trọng tâm để xây dựng đội ngũ CB thành phố ngày vững mạnh, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình 125 KẾT LUẬN Nâng cao chất lượng đội ngũ CB chung CB lãnh đạo, quản lý nói nói riêng cơng việc quan trọng đòi hỏi phải làm thường xun, tình hình Móng Cái đường phát triển hội nhập; đất nước tiến hành CNH, HĐH theo định hướng XHCN, bối cảnh quốc tế nước vô phức tạp, có thuận lợi khó khăn, có thời vận hội thách thức đan xen Đảng ta khẳng định: “Xây dựng đội ngũ cán ngang tầm nhiệm vụ, có lĩnh trị, có phẩm chất cách mạng, có lực trí tuệ tổ chức thực tiễn việc làm vừa bản, vừa cấp bách công tác thường xuyên lâu dài” Nhận thức ý nghĩa tầm quan trọng đó, Luận văn lựa chọn nghiên cứu giới hạn địa bàn Thành phố từ kết khảo sát phân tích đội ngũ CBlãnh đạo, quản lý Thành phố, xin rút kết luận: Một là, Thành phố Móng Cái đứng trước thời thuận lợi cho phát triển, với mục tiêu “Xây dựng Móng Cái trở thành Thành phố cửa quốc tế đại, đô thị xanh, thân thiện với môi trường; trung tâm tài chính, thương mại, du lịch dịch vụ lớn tỉnh Quảng Ninh nước” Đó hội to lớn đồng thời thách thức đòi hỏi phải giải cách có hiệu Trách nhiệm đặt vai đội ngũ cán công chức mà trung tâm đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý Thành phố Hai là, việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý có đủ tiêu chuẩn phẩm chất lực đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt xác định cơng việc khó khăn, lâu dài, thường xun phải hoàn thành giai đoạn Từ tham khảo kinh nghiệm xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý địa phương khác từ thực trạng đội ngũ Thành phố, Luận văn rút số kinh nghiệm tham khảo, đồng thời rút ưu điểm, hạn chế nguyên nhân 126 Ba là, đề xuất nhóm giải pháp, nhóm có giải pháp cụ thể ngắn hạn dài hạn có khoa học, thực tiễn có tính khả thi nhằm xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý Thành phố giai đoạn tới Các giải Pháp cần có phối hợp đồng cấp uỷ đảng, quyền, quan trực tiếp làm cơng tác cán Thành phố Với nội dung phạm vi Đề tài nâng cao chất lượng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý Thành phố Móng Cái giai đoạn nay, có nhiều vấn đề cần nghiên cứu, xem xét Kính mong thầy cô giáo, nhà khoa học, người làm công tác tổ chức cán tham gia ý kiến đóng góp để luận văn hồn thiện TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Trung ương (khóa X) (2007), Nghị Hội nghị lần thứ chiến lược biển Việt Nam đến năm 2020 Ban Chấp hành Trung ương (khoá X) (2009) Kết luận số 37-KL/TW ngày 02/2/2009 Hội nghị lần thứ 9, tiếp tục đẩy mạnh thực chiến lược CB từ đến năm 2020 Ban chấp hành Trung ương (khóa XI) (2011), Quy định số 45-QĐ/TW ngày 01/11/2011, quy định thi hành Điều lệ Đảng Ban chấp hành Trung ương Đảng (khóa VIII), Nghị Hội nghị lần thứ ba Chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Ban chấp hành Trung ương Đảng (khóa XI), Nghị Hội nghị Trung ương “một số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng nay” Ban Thường vụ Thành ủy Móng Cái (2011), Báo cáo số 25-BC/TU ngày 15/7/2011 tổng kết hai nghị Bộ Chính trị (khóa IX) cơng tác quy hoạch cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước cơng tác ln chuyển cán lãnh đạo, quản lý Ban Thường vụ Thành ủy Móng Cái(2008), Báo cáo số 199 - BC/TU, ngày 07/7/2008 tổng kết 10 năm thực Nghị Trung ương khoá XIII chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố đại hố đất nước Ban Tổ chức Trung ương (2004), Nghiệp vụ công tác tổ chức Ban Tổ chức Trung ương (2012) Hướng dẫn số 15-HD/BTCTW ngày 05/11/2012 công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý theo tinh thần nghị số 42-NQ/TW ngày 30/11/2004 trị (Khóa IX) kết luận số 24-KL/TW ngày 05/6/2012 Bộ Chính trị (Khóa XI) 10 Bộ Chính trị (khóa IX) (2002), Nghị số 11-NQ/TW ngày 25/01/2002 ln chuyển cán 11 Bộ Chính trị (Khóa IX) (2004) Nghị số 42-NQ/TW ngày 30/11/2004 công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước 12 Bộ Chính trị (khóa X) (2009) Kết luận số 47-KL/TW ngày 06/5/2009 kết năm thực Nghị Đại hơị Đảng tồn quốc lần thứ X, Nghị Đại hội Đảng tỉnh Quảng Ninh lần thứ XII chủ trương, giải pháp phát triển tỉnh Quảng Ninh đến năm 2010, định hướng đến năm 2010 13 Bộ Chính trị (Khóa XI) (2012), Kết luận số 24-KL/TW ngày 05/6/2012 đẩy mạnh công tác quy hoạch luân chuyển cán lãnh đạo quản lý đến năm 2020 năm 14 Bộ trị (khóa XI) (2012), Thơng báo số 108-TB/TW ngày 11/10/2012 Đề án “Phát triển kinh tế - xã hội nhanh, bền vững; đảm bảo vững quốc phòng, an ninh thí điểm xây dựng hai đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Vân Đồn, Móng Cái” 15 BTV Thị uỷ (2007), Quy chế quản lý tổ chức cán ban hành kèm theo Quyết định số 268 - QĐ/TU ngày 14/8/2007 16 Đảng Thành phố Móng Cái (2013), Báo cáo số 211-BC/TU ngày 12/6/2013 kết hai năm rưỡi thực Nghị Đại hội khóa XXII (nhiệm kỳ 2010-2015) 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (1986), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb ST, Hà Nội 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Tô Tử Hạ (1998), Công chức vấn đề xây dựng đội ngũ CBCC, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Lênin (1977), Tồn tập, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, tập 32 21 Hồ Chí Minh - Tồn tập - Tập - NXB Chính trị quốc gia 2002 22 Hồ Chí Minh (1974), Bàn vấn đề cán bộ, Nxb Sự thật, Hà Nội 23 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 7, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Hồ Chí Minh tồn tập NXB Chính trị Quốc gia - 2002 - tập 25 Nghị Đại hội đại biểu Đảng toàn quốc lần thứ XI 26 Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương (khóa XI) 27 Pháp lệnh cán bộ, cơng chức 2003 28 Hồng Phê (chủ biên 2000), Từ điển tiếng Việt, Viện ngôn ngữ học, Nxb Đà Nẵng 29 Thủ tướng Chính phủ (2009) Quyết định số 99/2009/QĐ - TTg phê duyệt phát triển Đề án phát triển Thành phố cửa quốc tế Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020 30 Nguyễn Phú Trọng (2012), Bài phát biểu Tổng bí thư hội nghị cán tồn quốc năm 2012 - Tạp chí xây dựng Đảng tháng 9/2012 31 UBND tỉnh Quảng Ninh (2012), Quyết định số 2239/2012/QĐ-UB ngày 04/9/2012 việc ban hành quy định sách khuyến khích đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức thu hút nhân tài tỉnh Quảng Ninh 32 Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng Thành phố Móng Cái lần thứ XXII 33 Văn kiện đại hội Đảng IX, Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội, 2001 34 Văn kiện Đại hội Đảng X, Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội, 2.006 ... 1.1.1.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý Nâng cao chất lượng đội ngũ CB lãnh đạo, quản lý vấn đề quan trọng giai đoạn Việc nâng cao chất lượng đội ngũ CB lãnh đạo, quản lý xuất... Một số học kinh nghiệm vận dụng việc nâng cao chất lượng đội ngũ CB cho thành phố Móng Cái 43 Chương 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ CÁC CẤP CỦA THÀNH PHỐ MÓNG...BỘ GIÁO DỤC ĐẠO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ ĐỊA CHẤT ĐỖ VĂN TUẤN MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ CÁC CẤP CỦA THÀNH PHỐ MÓNG CÁI Ngành : Quản lý kinh tế Mã số