Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư dự án cải tạo, mở rộng nhà máy Phân đạm Hà Bắc trên địa bàn thành phố Bắc Giang - tỉnh Bắc Giang.

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN QUANG CHINH Tên đề tài: “ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ DỰ ÁN CẢI TẠO, MỞ RỘNG NHÀ MÁY PHÂN ĐẠM HÀ BẮC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẮC GIANG, TỈNH BẮC GIANG” KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Quản lý Đất đai Khoa : Quản lý Tài nguyên Khóa học : 2010 – 2014 Giảng viên hướng dẫn : PGS.TS. Lương Văn Hinh Thái Nguyên, năm 2014 LỜI CẢM ƠN Thực tập tốt nghiệp là một giai đoạn cần thiết và hết sức quan trọng đối với mỗi sinh viên, đó là thời gian để sinh viên tiếp cận với thực tế, nhằm củng cố và vận dụng những kiến thức mà mình đã học được trong nhà trường. Được sự nhất trí của Ban Giám hiệu nhà trường, Ban Chủ nhiệm khoa Quản lý Tài nguyên, Trường Đại học Nông lâm Thái nguyên, em đã tiến hành nghiên cứu đề tài:“Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư dự án cải tạo, mở rộng nhà máy Phân đạm Hà Bắc trên địa bàn thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang” . Sau một thời gian nghiên cứu và thực tập bản báo cáo tốt nghiệp của em đã hoàn thành. Em xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới các thầy cô giáo trong khoa Quản lý Tài nguyên, Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên đã giảng dạy và hướng dẫn, tạo điều kiện thuận lợi cho em trong quá trình học tập và rèn luyện tại trường. Em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo – PGS.TS Lương Văn Hinh người đã trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ em trong quá trình hoàn thành khóa luận này. Em xin gửi lời cảm ơn đến ban lãnh đạo Trung tâm Phát triển Quỹ đất và Cụm công nghiệp thành phố Bắc Giang, các cán bộ, chuyên viên, các ban ngành khác đã giúp đỡ em trong quá trình thực tập và hoàn thành khóa luận. Cuối cùng em xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè đã động viên, khuyến khích em trong suốt quá trình học tập và hoàn thành khóa luận. Em xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, tháng 05 năm 2014 Sinh viên thực hiện Nguyễn Quang Chinh DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Ý nghĩa 1 TP Thành phố 2 CP Chính phủ 3 CN-TTCN Công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp 4 CNH-HĐH Công nghiệp hóa - hiện đại hóa 5 QLDA Quản lý dự án 6 GPMB Giải phóng mặt bằng 7 HĐND Hội đồng nhân dân 8 UBND Ủy ban nhân dân 10 NĐ Nghị định 11 QĐ-UBND Quyết định - Ủy ban nhân dân 12 QSDĐ Quyền sử dụng đất 13 BT, HT&TĐC Bồi thường, hỗ trợ và tái định cư 14 NN Nông nghiệp 15 ADB Ngân hàng châu á 16 XD Xây dựng 17 HĐ Hội đồng 18 BĐS Bất động sản 19 QĐ Quyết định 20 TN và MT Tài nguyên và Môi trường DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang 4.1. Tình hình biến động dân số và lao động qua các năm 30 4.2. Tình hình phát triển ngành chăn nuôi 31 4.3. Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp năm 2012 33 4.4. Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp năm 2012 34 4.5. Bảng biến động đất đai giai đoạn 2010 – 2012 35 4.6. Tổng hợp thực trạng sử dụng đất của dự án Cải tạo, mở rộng Nhà máy Phân đạm Hà Bắc năm 2012 41 4.7. So sánh khung giá bồi thường đất nông nghiệp trồng cây hàng năm giữa tỉnh Bắc Giang và tỉnh Bắc Ninh lân cận 43 4.8. Tỷ lệ các hộ bị thu hồi đất nông nghiệp để thực hiện dự án Cải tạo, mở rộng Nhà máy Phân đạm Hà Bắc 44 4.9. Tổng hợp các hộ bị thu hồi đất ở và các hộ được bố trí tái định cư thuộc dự án Cải tạo, mở rộng Nhà máy Phận đạm Hà Bắc 45 4.10. Tổng hợp về giá, kinh phí bồi thường, hỗ trợ thuộc dự án Cải tạo, mở rộng Nhà máy Phân đạm Hà Bắc 48 4.11. Tổng hợp kết quả thực hiện GPMB dự án Cải tạo, mở rộng Nhà máy Phân đạm Hà Bắc 51 4.12. Điều tra ý kiến người dân và cán bộ, chuyên gia về đơn giá bồi thường đất và tài sản 56 4.13. So sánh giá đất bồi thường và giá đất chuyển nhượng thực tế 56 MỤC LỤC Trang PHẦN 1. MỞ ĐẦU 1 1.1. Tính cấp thiết của đề tài 1 1.2. Mục đích, yêu cầu 2 1.2.1. Mục đích 2 1.2.2. Yêu cầu 2 1.3. Ý nghĩa của đề tài: 3 PHẦN 2 TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU TÀI LIỆU 4 2.1. Tổng quan về công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất 4 2.1.1. Một số khái niệm liên quan đến công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư 4 2.1.2. Đặc điểm của công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB 4 2.2. Cơ sở khoa học và cơ sở pháp lý 5 2.2.1. Cơ sở khoa học 5 2.2.2. Cơ sở pháp lý 6 2.2.3. Những yếu tố ảnh hưởng đến giải phóng mặt bằng 8 2.3. Chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của ADB, WB và một số nước trên thế giới 9 2.3.1. Trung Quốc 9 2.3.2. Thái Lan 10 2.3.3. Chính sách bồi thường hỗ trợ và tái định cư của WB và ADB 11 2.4. Công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB và tái định cư ở Việt Nam 12 2.5. Quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất của tỉnh Bắc Giang 14 2.5.1. Chính sách bồi thường [17], [19] 14 2.5.2. Chính sách hỗ trợ [17], [19] 15 2.5.3. Chính sách tái định cư 18 2.5.4. Thẩm quyền phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư 19 2.5.5. Những tồn tại vướng mắc và nguyên nhân 19 PHẦN 3 NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 23 3.1. Đối tượng nghiên cứu 23 3.2. Phạm vi nghiên cứu 23 3.3. Nội dung nghiên cứu: 23 3.4. Phương pháp nghiên cứu 24 3.4.1. Phương pháp tiếp cận hệ thống 24 3.4.2. Phương pháp thu thập, điều tra, phỏng vấn 24 3.4.3. Phương pháp so sánh 24 3.4.4. Phương pháp thống kê, tổng hợp, phân tích và xử lý số liệu 24 PHẦN 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 25 4.1. Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội ảnh hưởng đến công tác giải phóng mặt bằng 25 4.1.1. Điều kiện tự nhiên 25 4.1.2. Thực trạng phát triển kinh tế xã hội 27 4.1.3. Đánh giá những thuận lợi, khó khăn của điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội ảnh hưởng đến công tác giải phóng mặt bằngError! Bookmark not defined. 4.2. Hiện trạng sử dụng đất và chuyển dịch cơ cấu sử dụng đất của Phường Thọ Xương 30 4.2.1. Hiện trạng sử dụng đất và biến động đất đai của Phường năm 2012 30 4.2.2. Công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn phường năm 2012 . 34 4.3. Thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư dự án trên địa bàn phường Thọ Xương 35 4.3.1. Các văn bản pháp lý có liên quan 35 4.3.2. Về áp dụng chế độ, chính sách 36 4.3.3. Về tổ chức thực hiện 36 4.3.4. Kết quả đạt được 36 4.3.5. Những khó khăn vướng mắc 36 4.4. Đánh giá thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại dự án Cải tạo, mở rộng nhà máy Phân đạm Hà Bắc trên địa bàn thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang 37 4.4.1. Một số thông tin chủ yếu về dự án. 37 4.4.2. Đánh giá công tác bồi thường đất nông nghiệp ( 13,5ha, 180 hộ) 38 4.4.3. Đánh giá công tác bồi thường đất ở ( 5,51ha, 185 hộ) 41 4.4.4. Phương án bồi thường, hỗ trợ của dự án 43 4.4.5. Phương án bố trí tái định cư 45 4.4.6. Kết quả thực hiện 46 4.5. Đề xuất giải pháp hoàn thiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất. 55 4.5.1. Quan điểm về thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư . 55 4.5.2. Một số giải pháp 55 PHẦN 5. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 59 5.1. Kết luận 59 5.2. Kiến nghị 60 TÀI LIỆU THAM KHẢO 61 1 PHẦN 1 MỞ ĐẦU 1.1. Tính cấp thiết của đề tài Đất đai là tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố dân cư, xây dựng các thành phần kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh và quốc phòng. Trong chương II, điều 16, 17 và 18 Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 quy định: ”Đất đai thuộc sở hữu toàn dân, do Nhà nước thống nhất quản lý theo quy hoạch và pháp luật, bảo đảm sử dụng đúng mục đích và có hiệu quả”. Trong điều kiện quỹ đất có hạn và nền kinh tế thị trường ngày càng phát triển thì lợi ích kinh tế của các tổ chức, cá nhân khi Nhà nước giao đất và thu hồi được cơ quan nhà nước quan tâm hơn. Quá trình thực hiện công cuộc Công nghiệp hoá - Hiện đại hoá đất nước, nhiều dự án đầu tư phát triển như: Khu di tích, khu thương mại, khu công nghiệp, các khu kinh tế mở, xây dựng đô thị, các dự án đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng như: Giao thông, thuỷ lợi, văn hoá, thể thao đã và đang được triển khai đưa vào hoạt động trên hàng vạn héc ta đất. Việc thu hồi đất của đối tượng đang sử dụng là cần thiết để thực hiện các dự án đầu tư này. Do có tầm quan trọng như vậy nên thời gian qua Đảng và Nhà nước ta luôn quan tâm đến vấn đề đất đai và đề ra nhiều chủ trương, chính sách bằng các văn bản pháp luật cụ thể chỉ đạo việc tổ chức thực hiện. Sau khi có Luật Đất đai năm 1993, ngày 17/8/1994 Chính phủ ban hành Nghị định 90/NĐ-CP quy định: ”Đền bù thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng”. Sau hơn 3 năm thực hiện có nhiều biến động, ngày 24/4/1998 Chính phủ ban hành Nghị định số 22/CP thay thế Nghị định số 90/NĐ-CP. Tiếp theo đó ngày 29/10/1994 Chính phủ ban hành Nghị định 181/2004/NĐ-CP về hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 2003 và Nghị định số 197/2004/NĐ-CP: “Về việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất”. Về cơ bản các điều trong Nghị định đã được áp dụng có hiệu quả, phù hợp với nguyện vọng của 2 đa số nhân dân, khắc phục được nhiều tồn tại, vướng mắc mà trước đây các văn bản khác chưa được đề cập. Gần đây nhất là ngày 13/8/2009 Chính Phủ ban hành Nghị định số 69/2009/NĐ-CP quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư. Trên tổng thể, nghị định bổ sung nhiều điểm mới, tích cực, theo hướng tăng quyền lợi cho người bị thu hồi đất - đối tượng lâu nay được đánh giá là chịu nhiều thiệt thòi, như được bồi thường theo giá đất thực tế, tăng mức hỗ trợ… Tuy nhiên, còn nhiều nội dung cần phân tích, đánh giá có cơ sở khoa học thông qua việc khảo sát thực tế, điều tra xã hội học để bổ sung, sửa đổi hoàn thiện chính sách này đảm bảo lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất, người bị thu hồi đất, duy trì trật tự kỷ cương pháp luật, hạn chế tối đa những tranh chấp, khiếu kiện về đất đai của nhân dân trong bồi thường, giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất. Được sự đồng ý của Ban giám hiệu Nhà trường, Ban chủ nhiệm Khoa Quản lý Tài Nguyên Trường Đại học Nông Lâm, Đại học Thái Nguyên, dưới sự hướng dẫn trực tiếp của PGS.TS. Lương Văn Hinh em tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư dự án cải tạo, mở rộng nhà máy Phân đạm Hà Bắc trên địa bàn thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang”. 1.2. Mục đích, yêu cầu 1.2.1. Mục đích - Điều tra đánh giá những vướng mắc, tồn tại trong việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ GPMB và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất dự án cải tạo nhà máy phân đạm Hà Bắc trên địa bàn thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang. - Đề xuất các giải pháp góp phần đẩy nhanh tiến độ bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất phù hợp với điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội. 1.2.2. Yêu cầu - Nắm vững chính sách về bồi thường và giải phóng mặt bằng cũng như các văn bản đã liên quan đã ban hành. 3 - Nguồn tài liệu, số liệu điều tra đều phản ánh trung thực khách quan về các chính sách bồi thường GPMB đã và đang thực hiện trên địa bàn nghiên cứu với độ tin cậy và chính xác. - Đề xuất các giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ và thực hiện các chính sách liên quan về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất. 1.3. Ý nghĩa của đề tài: - Ý nghĩa trong học tập và nghiên cứu: Bổ sung những kiến thức đã học trên lớp, học hỏi, tiếp nhận những kiến thức, kinh nghiệm thực tế và hiểu rõ hơn về công tác quản lý Nhà nước về đất đai, cụ thể là công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư sau khi GPMB. - Ý nghĩa trong thực tiễn: Từ quá trình nghiên cứu đề tài giúp tìm ra được những thuận lợi, khó khăn của công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư sau khi GPMB để từ đó rút ra những giải pháp khắc phục, giúp phần đẩy nhanh công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư sau khi GPMB. [...]... với giá thực tế [13] 23 PHẦN 3 NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.1 Đối tượng nghiên cứu Các hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất trên địa bàn, thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ GPMB và tái định cư để Cải tạo, mở rộng Nhà máy phân đạm Hà Bắc từ 2007 – 2011 3.2 Phạm vi nghiên cứu Dự án: Cải tạo, mở rộng Nhà máy Phân đạm Hà Bắc - Được Tổng công ty Hoá chất Việt Nam phê duyệt dự án và đầu tư xây dựng... dựng công trình: Cải tạo, mở rộng Nhà máy Phân đạm Hà Bắc, tại Quyết định số 212/QĐ-HCVN ngày 19/3/2008 ; Diện tích: 20,86 ha; - Vị trí tại phường Thọ Xương, thành phố Bắc Giang - Thời gian thực hiện từ năm 2007 đến năm 2011 - Chủ đầu tư: Công ty TNHH một thành viên Phân đạm và Hoá chất Hà Bắc - Hình thức đầu tư: Nâng cấp, mở rộng Nhà máy Phân đạm Hà Bắc - Hình thức quản lý thực hiện dự án: Theo hình... tiếp quản lý thực hiện dự án - Tổ chức được giao thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB: Trung tâm Phát triển quỹ đất và Cụm công nghiệp thành phố Bắc Giang 3.3 Nội dung nghiên cứu: - Đánh giá về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến công tác GPMB - Đánh giá thực trạng tổ chức thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất - Phân tích đánh giá ưu, nhược... cá nhân trên địa bàn tỉnh Bắc Giang Quyết định số 131/QĐ-UBND ngày 05/10/2010 của UBND tỉnh về việc Phê duyệt giá đất ở trung bình để tính hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất thực hiện một số dự án trên địa bàn thành phố Bắc Giang Quyết định số 240/QĐ-UBND ngày 23/12/2010 của UBND tỉnh về việc ban hành Bảng mức giá các loại đất năm 2011 áp dụng trên địa bàn tỉnh Bắc Giang Quyết định số 36/2011/QĐ-UBND ngày... tích đánh giá ưu, nhược điểm trong công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của dự án: Cải tạo, mở rộng Nhà máy Phân đạm Hà Bắc - Đề xuất các giải pháp và kiến nghị góp phần hoàn thiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất phù hợp với điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội nhằm nâng cao hiệu quả của công tác bồi thường GPMB của địa phương trong thời gian tới 24 3.4 Phương... quỹ nhà tái định cư, thiết kế, diện tích từng lô đất, căn hộ, giá đất, giá nhà tái định cư + Dự kiến bố trí các hộ vào tái định cư 19 - Ưu tiên tái định cư tại chỗ cho người bị thu hồi đất tại nơi có dự án tái định cư, ưu tiên vị trí thuận lợi cho các hộ sớm thực hiện GPMB, hộ có vị trí thuận lợi tại nơi ở cũ, hộ gia đình chính sách - Tạo điều kiện cho các hộ vào khu tái định cư được xem cụ thể khu tái. .. đơn giá bồi thường cây hàng năm và vật nuôi trên đất có mặt nước + Bảng đơn giá bồi thường cây trồng lâu năm + Bảng đơn giá bồi thường nhà cửa, vật kiến trúc 2.5.2 Chính sách hỗ trợ [17], [19] 2.5.2.1 Hỗ trợ khi thu hồi đất công ích - Diện tích tính hỗ trợ: Là diện tích được đo đạc thực tế - Giá đất tính hỗ trợ bằng 100% mức giá đất tính bồi thường 2.5.2.2 Hỗ trợ di chuyển, hỗ trợ tiền thuê nhà - Hỗ trợ. .. Sau Nghị định số 69/2009/NĐ-CP [19] - UBND tỉnh phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đối với trường hợp thu hồi đất liên quan đến địa giới hành chính từ hai huyện, thành phố trở lên - UBND huyện, thành phố phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đối với trường hợp còn lại 2.5.5 Những tồn tại vướng mắc và nguyên nhân a Tồn tại: - Cơ chế chính sách bồi thường GPMB còn nhiều... trong công tác bồi thường GPMB hiện nay 2.5 Quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất của tỉnh Bắc Giang 2.5.1 Chính sách bồi thường [17], [19] 2.5.1.1 Bồi thường đất * Nguyên tắc, điều kiện bồi thường đất: Thực hiện theo quy định của Nghị định 197/2004/NĐ-CP; Nghị định 84/2007/NĐ-CP của Chính phủ * Giá đất tính bồi thường - Giá đất để tính bồi thường là giá đất theo mục... tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất 2.1.1 Một số khái niệm liên quan đến công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư - Thu hồi đất: Là việc Nhà nước ra quyết định hành chính để thu lại quyền sử dụng đất hoặc thu lại đất đã giao cho tổ chức, Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn quản lý theo quy định của Luật này - Bồi thường khi nhà nước thu hồi đất: Là việc Nhà nước trả lại giá . tiến hành nghiên cứu đề tài: Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư dự án cải tạo, mở rộng nhà máy Phân đạm Hà Bắc trên địa bàn thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang Tên đề tài: “ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ DỰ ÁN CẢI TẠO, MỞ RỘNG NHÀ MÁY PHÂN ĐẠM HÀ BẮC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẮC GIANG, TỈNH BẮC GIANG KHÓA. thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư dự án cải tạo, mở rộng nhà máy Phân đạm Hà Bắc trên địa bàn thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang . Sau một thời gian nghiên cứu và thực