án Cải tạo, mở rộng nhà máy Phân đạm Hà Bắc trên địa bàn thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang
4.4.1. Một số thông tin chủ yếu về dự án.
Được Tổng công ty Hoá chất Việt Nam phê duyệt dự án và đầu tư xây dựng công trình: Cải tạo, mở rộng Nhà máy Phân đạm Hà Bắc, tại Quyết định số 212/QĐ-HCVN ngày 19/3/2008.
Vị trí hiện trạng và diện tích mở rộng của nhà máy thuộc phường Thọ Xương, thành phố Bắc Giang.
Quy mô diện tích cũ của nhà máy: 65,5ha.
Diện tích thu hồi đất để mở rộng nhà máy: 20,86ha. Trong đó bao gồm: Đất ở 5,51ha, đất trồng lúa 13,5ha, đất giao thông 1,21ha và đất thuỷ lợi 0,64ha; Diện tích thu hồi khá lớn ảnh hưởng đến 365 hộ (có 185 hộ đất ở và 180 hộ đất nông nghiệp), việc thực hiện dự án có tác động mạnh đến đời sống của gần 200 hộ có đất ở phải di dời tái định cư đến nơi ở mới. Thực trạng sử dụng đất của dự án Cải tạo, mở rộng Nhà máy Phân đạm Hà Bắc, thể tại bảng 4.6.
Thời gian thực hiện theo kế hoạch từ năm 2007 đến năm 2010.
Chủ đầu tư: Công ty TNHH một thành viên Phân đạm và Hoá chất Hà Bắc. Hình thức đầu tư: Nâng cấp, mở rộng Nhà máy Phân đạm Hà Bắc. Hình thức quản lý thực hiện dự án: Theo hình thức chủ đầu tư trực tiếp quản lý thực hiện dự án.
Tổ chức được giao thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB: Trung tâm Phát triển quỹ đất và Cụm công nghiệp thành phố Bắc Giang.
Mục tiêu, ý nghĩa của dự án: Là dự án lớn trọng điểm của tỉnh được triển khai để mở rộng, cải tạo Nhà máy Phân đạm Hà Bắc góp phần đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế.
Bảng 4.6. Tổng hợp thực trạng sử dụng đất của Dự án cải tạo, mở rộng Nhà máy Phân đạm Hà Bắc TT Chỉ tiêu Loại đất thu hồi: ha Tổng Đất ở Đất lúa Đất trồng cây hàng năm Đất giao thông Đất thủy lợi Tổng diện tích của dự án 20,86 5,51 12,73 0,77 1,21 0,64 1 Tổ dân phố số 1
Diện tích bị thu hồi (ha) 4,89 5,47 0,22 0,56 0,4 Tỷ lệ (%) 23,44 26,22 1,05 2,68 1,92 Số hộ bị thu hồi (hộ) 220 164 54 2
2 Tổ dân phố Hoà Yên
Diện tích bị thu hồi 0,62 1,76 0,04 0,02 0,01 Tỷ lệ (%) 2,97 8,44 0,19 0,10 0,05 Số hộ bị thu hồi 25 21 3 1
3 Tổ dân phố Hậu
Diện tích bị thu hồi 5,5 0,51 0,63 0,23 Tỷ lệ (%) 26,37 2,44 3,02 1,10 Số hộ bị thu hồi 120 112 8
(Nguồn số liệu: Trung tâm PT Quỹđất và Cụm công nghiệp TP. Bắc Giang)
4.4.2. Đánh giá công tác bồi thường đất nông nghiệp ( 13,5ha, 180 hộ)
Khi tiến hành thực hiện công tác GPMB khu vực đất nông nghiệp, UBND thành phố đã chỉ đạo các cơ quan chuyên môn của thành phố, phường Thọ Xương, các Tổ dân phố thành lập các tổ công tác để tổ chức thực hiện kê khai, kiểm đếm tài sản trên đất của 180 hộ gia đình, cá nhân để lập phương án bồi thường GPMB trình UBND thành phố phê duyệt. Trong quá trình kiểm đếm tài sản trên đất nông nghiệp để thực hiện xây dựng phương án bồi thường GPMB dự án, một số hộ dân có đất trong dự án đã tự ý trồng cắm một số cây, trồng nhiều lớp cây có đơn giá bồi thường cao trên một diện tích, xây dựng các công trình lều, lán tạm, hàng rào sắt, giếng khoan giả, mộ giả... với mục đích để được bồi thường, hỗ trợ nhiều tiền trên một đơn vị diện tích thu hồi.
Ngoài ra, trong quá trình kê khai, kiểm đếm tài sản, xây dựng phương án bồi thường GPMB còn gặp một số khó khăn kiến nghị của người dân bị thu hồi đất nông nghiệp liên quan đến Điều 48 của Nghị định số 84/2007/NĐ-
CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ về bồi thường bằng đất ở khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp. Ngày 05/10/2010, UBND tỉnh Bắc Giang đã ban hành Quyết định số 131/QĐ-UBND về việc Phê duyệt giá đất ở trung bình để tính hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất thực hiện một số dự án trên địa bàn thành phố Bắc Giang, trong đó nêu: Hỗ trợ đất nông nghiệp trong địa giới hành chính phường, mức hỗ trợ = 30% giá đất ở trung bình khu vực thu hồi đất (dự án Nhà máy đạm Hà Bắc là 330.000đ/m2) nhân với diện tích đất nông nghiệp; Chủ đầu tư cam kết các hộ nhận tiền bồi thường, hỗ trợ theo đơn giá quy định, bàn giao mặt bằng đúng tiến độ được thưởng tiền và được ưu tiên trước nhận lao động vào làm việc tại nhà máy.
Với khó khăn thực tại, giá bồi thường đất nông nghiệp và một số khoản hỗ trợ tại tỉnh Bắc Giang thấp hơn tỉnh Bắc Ninh lân cận, gây tác động đến người dân có đất bị thu hồi không đồng thuận, hợp tác trong công tác GPMB.
Trên thực tế từ năm 2008 đến năm 2012 khung giá đất bồi thường đất trồng cây hàng năm của tỉnh Bắc Giang tăng rất chậm: năm 2008 là: 44.000 đồng/m2
, đến năm 2012 là: 50.000 đồng/m2 .
Do yêu cầu cấp thiết của dự án, dưới sự chỉ đạo trực tiếp quyết liệt và đồng bộ của tỉnh Bắc Giang và thành phố Bắc Giang. Vì vậy, việc chống đối không thực hiện dự án của người dân đã được hạn chế rất nhiều, người dân đã nhận tiền và bàn giao mặt bằng cho đơn vị thi công, thời gian GPMB đất nông nghiệp đã đúng kế hoạch đề ra và đã bàn giao được mặt bằng sạch giai đoạn 1 cho đơn vị thi công.
Bảng 4.7. So sánh khung giá bồi thường đất nông nghiệp trồng cây hàng năm giữa tỉnh Bắc Giang và tỉnh Bắc Ninh lân cận.
Đơn vị tính: đồng TT Tên địa phương Năm 2008 Năm 2009 Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 1 Tỉnh Bắc Giang 44.000 44.000 50.000 50.000 50.000 2 Tỉnh Bắc Ninh 50.000 50.000 50.000 50.000 70.000
Tổng số hộ đất nông nghiệp bị thu hồi để thực hiện dự án là 180 hộ gia đình, cá nhân, với diện tích là 13,5 ha, thuộc 2 tổ là: Tổ dân phố số 1 và Tổ dân phố Hoà Yên, phường Thọ Xương. (bảng 4.8)
Căn cứ các Quyết định thu hồi đất, Quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ GPMB, dự toán kinh phí bồi thường, hỗ trợ GPMB, Hội đồng bồi thường, hỗ trợ GPMB của thành phố đã niêm yết công khai và chỉ đạo Trung tâm Phát triển quỹ đất và Cụm công nghiệp thành phố phối hợp với UBND phường Thọ Xương, Chủ đầu tư phối hợp chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ GPMB cho các hộ có đất bị thu hồi. Tuy nhiên, có 04/180 hộ tại Tổ dân phố số 1 không đến nhận tiền bồi thường, hỗ trợ và bàn giao mặt bằng cho đơn vị thi công, Hội đồng bồi thường, hỗ trợ GPMB của thành phố đã chỉ đạo Trung tâm Phát triển quỹ đất và Cụm công nghiệp thành phố gửi tiền bồi thường, hỗ trợ GPMB vào tài khoản của Trung tâm Phát triển quỹ đất và Cụm công nghiệp thành phố tại Ngân hàng theo quy định tại khoản 3 Điều 58 Nghị định số 84/2007/NĐ-CP và UBND thành phố ban hành Quyết định cưỡng chế thu hồi đất theo Điều 32 Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009, sau khi có Quyết định cưỡng chế thu hồi đất của UBND thành phố, đại diện của Trung tâm Phát triển quỹ đất và Cụm công nghiệp thành phố, Ủy ban nhân dân và Ủy ban Mặt trận Tổ quốc phường Thọ Xương tiếp tục vận động thuyết phục 04 hộ dân đã nhận tiền và bàn giao mặt bằng cho đơn vị thi công, không phải tổ chức cưỡng chế (Bảng 4.8).
Bảng 4.8. Tỷ lệ các hộ bị thu hồi đất nông nghiệp để thực hiện dự án Cải tạo, mở rộng Nhà máy Phân đạm Hà Bắc
TT Chỉ tiêu Số hộ Diện tích Số hộ trong dự án Tỷ lệ (%) Tổng (ha) Tỷ lệ (%) Tổng diện tích của dự án 180 13,50 100 1 Tổ dân phố số 1 56 31,11 5,69 42,15 Số hộ bị thu hồi nhỏ hơn 30% diện tích 33 18,33 1,85 13,70 (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Số hộ bị thu hồi từ trên 30% đến dưới
70% diện tích 14 7,78 2,30 17,04 Số hộ bị thu hồi trên 70 % diện tích 9 5,00 1,49 11,04
2 Tổ dân phố Hoà Yên 4 2,22 1,80 13,33
Số hộ bị thu hồi trên 70% diện tích 4 2,22 1,80 13,28
3 Tổ dân phố Hậu 120 66,67 6,01 44,52
Số hộ bị thu hồi nhỏ hơn 30% diện tích 60 33,33 3,10 22,96
Số hộ bị thu hồi từ trên 30% đến dưới
70% diện tích 35 19,44 1,95 14,44 Số hộ bị thu hồi trên 70% diện tích 25 13,89 1,06 7,85
(Nguồn số liệu: Trung tâm PT Quỹđất và Cụm công nghiệp TP. Bắc Giang)
4.4.3. Đánh giá công tác bồi thường đất ở ( 5,51ha, 185 hộ)
Bảng 4.9. Tổng hợp các hộ bị thu hồi đất ở và các hộ được bố trí tái định cư thuộc dự án Cải tạo, mở rộng Nhà máy Phận đạm Hà Bắc
TT Số hộ Hộ Diện tích đất ở thu hồi: m2 Số lô đất tái định cư: lô 1 Tổng số hộ có đất ở bị thu hồi 185 33.977,5 362 2 Số hộđược tái định cư 182 33.617,0 359 3 Số hộđược mua đất tái định cư 03 360,5 03 (Nguồn số liệu: Trung tâm PT Quỹđất và Cụm công nghiệp TP. Bắc Giang)
Là dự án lớn trọng điểm, số hộ đất ở phải GPMB lớn, Hội đồng bồi thường GPMB của thành phố chỉ đạo đơn vị thực hiện bồi thường GPMB là Trung tâm Phát triển quỹ đất và Cụm công nghiệp thành phố, Chủ đầu tư, UBND phường Thọ Xương, chia làm 02 đợt để lập phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư: đợt 1 cho 130/185 hộ đã được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và đợt 2 cho 55/185 hộ đất có nhà ở chưa được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
- Đợt 1 cho 130/185 hộ đã được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: Trong quá trình tiến hành niêm yết công khai dự thảo phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư. Đa số các hộ đều nhất trí với giá bồi thường đất, giá đất tái định cư; tuy nhiên, một tỷ lệ không nhỏ các hộ không nhất trí với giá bồi thường thiệt hại về tài sản trên đất, số lô đất được tái định cư thấp (diện tích đất tái định cư nhỏ hơn nhiều diện tích đất ở bị thu hồi). UBND thành phố Bắc Giang đã tiến hành đối thoại với các hộ dân có đất ở bị thu hồi để giải đáp về chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư hiện hành và tiếp thu các ý kiến của nhân dân và có Công văn kiến nghị trình UBND tỉnh Bắc Giang về việc giao thêm lô đất tái định đối với các hộ gia đình, cá nhân có diện tích đất ở bị thu hồi lớn trên địa thành phố Bắc Giang. Ngày 04/8/2011, UBND tỉnh Bắc Giang ban hành Văn bản số 1751/UBND-TN để giải quyết cho các hộ có diện tích thu hồi đất ở lớn nhưng lại được bố trí số lô đất tái định cư thấp theo số cặp vợ chồng, số hộ trên thửa đất bị thu hồi.
- Đợt 2 cho 55/185 hộ đất có nhà ở chưa được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: Đối với UBND phường Thọ Xương gặp rất nhiều khó khăn vướng mắc trong việc xác nhận nguồn gốc, loại đất, diện tích để bồi thường cho các hộ, phải tổ chức rất nhiều cuộc họp mở rộng để xin ý kiến các phòng ngành thành phố, xin ý kiến của địa phương để xác nhận diện tích đất, loại đất bồi thường cho các hộ. Sau khi xin ý kiến hội nghị mở rộng, tiến hành niêm yết công khai dự thảo phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư. Đa số các hộ có thửa đất bị thu hồi lớn hơn 100m2 (thửa đất không có giấy tờ về nguồn gốc sử dụng đất) đề nghị bồi thường toàn bộ thửa đất bị thu hồi hồi là đất ở, không nhất trí bồi thường 100m2
đất ở theo hạn mức, diện tích còn lại của thửa đất bồi thường là đất nông nghiệp; đề nghị bố trí số lô đất tái định cư theo số hộ, số cặp vợ chồng hiện đang sinh sống trên thửa đất bị thu hồi. UBND thành phố Bắc Giang đã tiến hành đối thoại với các hộ dân có đất ở bị thu hồi để giải đáp về chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư hiện hành và tiếp thu các ý kiến của nhân dân và yêu cầu đơn vị lập phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, UBND phường Thọ Xương thực hiện theo đúng
Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004, Nghị định số 84//2007/NĐ- CP ngày 02/5/2007, Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 của Chính phủ và Quyết định số 36/2011/QĐ-UBND ngày 27/01/2011 của UBND tỉnh Bắc Giang; đề nghị các hộ dân chấp thuận theo chính sách hiện hành về công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của Nhà nước.
Các Quyết định về phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, dự toán kinh phí về phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, Hội đồng bồi thường GPMB của thành phố đã chỉ đạo đơn vị lập phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, phối hợp UBND phường Thọ Xương, Chủ đầu tư tiến hành chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ GPMB cho 185 hộ đất ở thì có 173/185 hộ dân nhận tiền và bàn giao mặt bằng cho đơn vị thi công.