Trong thực tế cho thấy không một chính sách nào là hoàn thiện và chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cũng vậy. Những quy định điều chỉnh, bổ sung được ban hành không phải là quá muộn so với các quy định khác nhưng cũng như những bất cập trong công tác quản lý đất đai cũng cần được điều chỉnh, bổ sung thường xuyên cho phù hợp với thực tế. Chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cũng đang trong giai đoạn hoàn thiện đi đến thống nhất, để kịp thời điều chỉnh được những vướng mắc quá lớn so với thực tiễn cần giải quyết.
Những quy định, chính sách chưa kịp thời, đồng bộ thường xuyên có sự thay đổi nhưng vẫn không theo kịp thực tế, không thể hiện được tính thời điểm, đã gây ra nhiều khó khăn, vướng mắc trong công tác GPMB. Trong khi người dân bị thu hồi đất chưa hiểu rõ chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư do công tác tổ chức tuyên truyền, phổ biến về chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của các cấp chính quyền địa phương còn nhiều hạn chế, thiếu tính lâu dài, sâu rộng.
Trình tự, thủ tục thực hiện còn máy móc, trong khi lực lượng tham gia công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư có một số bộ phận chưa được đào tạo cơ bản, đa phần là lực lượng kiêm nhiệm từ các ngành, lĩnh vực khác tham gia nên không thể hiện được hết tính chính xác và khách quan nhiệt thành trong công việc. Từ đó khi thực hiện giải quyết công việc còn bỏ qua nhiều thủ tục, làm tắt dẫn đến triển khai không đúng, đủ theo chính sách đã gây nên bức xúc trong nhân dân. Công tác quản lý đất đai cấp cơ sở nhất là cấp xã còn nhiều hạn chế, tồn tại làm ảnh hưởng nhiều đến tiến độ bồi thường GPMB.
4.5.2. Một số giải pháp
- Từng bước hoàn thiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, đảm bảo giá bồi thường đất, giá bồi thường các loại tài sản trên đất tương đương với giá thực tế trên thị trường trong điều kiện bình thường, tương quan với các tỉnh lân cận và đạt mức trung bình trong khung của Chính phủ.
- Thành lập Quỹ phát triển đất (trích 30%-40% nguồn thu từ tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, tiền đấu giá quyền sử dụng đất hàng năm để thực hiện thu hồi đất theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất) tranh thủ các nguồn lực, tạo quỹ đất sạch thu hút nhà đầu tư.
- Hàng năm chính quyền cần bố trí kinh phí thích đáng để xây dựng Bảng giá đất đảm bảo phù hợp với giá đất thực tế. Tăng cường công tác quản lý giá đất, từng bước hoàn thiện bảng giá các loại đất trên địa bàn tỉnh; kịp thời điều chỉnh bảng giá đất khi có biến động lớn, khắc phục tình trạng giá bồi thường về đất thấp hơn nhiều so với giá đất thực tế trên thị trường trong điều kiện bình thường.
- Đề xuất với UBND tỉnh Bắc Giang các đề án hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất phải đảm bảo hài hoà 3 lợi ích: Nhà nước, nhân dân và chủ đầu tư.
* Giải pháp về tổ chức triển khai thực hiện:
- Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về đất đai, chính sách bồi thường GPMB, nâng cao nhận thức và ý thức trách nhiệm của cán bộ, công chức và nhân dân trong quản lý và sử dụng đất đai.
- Công tác bồi thường GPMB phải xác định là nhiệm vụ chung của toàn bộ hệ thống chính trị từ cấp uỷ, chính quyền đến các đoàn thể nhân dân. Trước khi triển khai thực hiện công tác bồi thường GPMB, cấp uỷ các cấp phải có Nghị quyết cụ thể về công tác bồi thường GPMB trên cơ sở đó để chỉ đạo thực hiện thống nhất trong toàn hệ thống chính trị. UBND các cấp (thành
phố, các phường xã) phải xây dựng kế hoạch cụ thể, chi tiết (thành lập các Ban chỉ đạo hoặc tổ công tác để chỉ đạo thống nhất) trong đó phân định rõ trách nhiệm của từng ban, ngành chuyên môn, các đoàn thể cũng như các cá nhân trên cơ sở đó để chỉ đạo thực hiện thống nhất và tuyên truyền sâu rộng đến nhân dân.
- Yêu cầu các nhà đầu tư khi được giao đất, cho thuê đất phải cam kết có trách nhiệm tiếp nhận lao động, đào tạo nghề và tạo việc làm cho người bị thu hồi đất.
- Tập trung chỉ đạo giải quyết dứt điểm những vướng mắc khó khăn những tồn tại, kiến nghị của nhân dân trong bồi thường GPMB, tăng cường công tác kiểm tra và kiên quyết thu hồi đất đối với các dự án đầu tư đã bồi thường xong nhưng không tiến hành đầu tư.
- Có chính sách hỗ trợ ổn định đời sống (bảo hiểm y tế, trợ cấp xã hội đối với người cao tuổi, trợ cấp thất nghiệp, miễn giảm học phí cho học sinh...) hoặc kinh phí tái tạo đất cho người dân bị thu hồi đất nông nghiệp. Các chủ đầu tư được Nhà nước giao đất, cho thuê đất có trách nhiệm đóng góp để hỗ trợ.
- Tỉnh Bắc Giang cần có chính sách hỗ trợ cơ sở hạ tầng ngoài hàng rào và một số hạng mục công trình chính (đường giao thông, điện, nước...) đối với các khu đất ở dịch vụ để giảm mức đóng góp của người dân. Chỉ đạo UBND thành phố Bắc Giang khẩn trương hoàn thiện cơ sở hạ tầng các khu đất tái định cư, khu đất ở kinh doanh dịch vụ, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người dân. Cần xây dựng cơ chế riêng hoặc áp dụng các biện pháp hỗ trợ khác (bằng tiền hoặc bằng đất) đối với khu đất thu hồi làm đất ở dịch vụ. Về tài chính cần tạo cơ chế tranh thủ các nguồn vốn từ các nhà đầu tư để xây dựng hạ tầng khu đất tái định cư, khu đất ở kinh doanh dịch vụ hoặc trích ngân sách cho chính quyền địa phương vay để thực hiện.
- Trước khi thu hồi đất cần làm tốt một số công việc sau:
+ Tổ chức điều tra, khảo sát đời sống, việc làm của người dân có đất thu hồi, nắm bắt tâm tư, nguyện vọng của nhân dân; tổ chức thực hiện tốt các chính sách an sinh xã hội, có giải pháp hợp lý, hiệu quả để hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, tổ chức đào tạo nghề, tạo việc làm, khuyến khích các doanh nghiệp ưu tiên tuyển dụng lao động là người địa phương có đất thu hồi nhằm ổn định đời sống nhân dân. Trên cơ sở cân đối các nguồn thu của địa phương, ưu tiên sử dụng nguồn thu từ tiền sử dụng đất để đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng các khu tái định cư, các dự án đất ở, kinh doanh dịch vụ, hỗ trợ một số công trình phúc lợi tại các địa phương có đất bị thu hồi
+ Quan tâm thực hiện tốt công tác chuẩn bị thu hồi đất ngay từ ban đầu, bảo đảm thực hiện dân chủ, công khai, minh bạch, có sự tham gia giám sát của nhân dân. Xây dựng kế hoạch triển khai cụ thể, phân công và quy định rõ trách nhiệm các cá nhân có liên quan theo từng nội dung phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn được giao, nhất là trách nhiệm của người đứng đầu. Nâng cao chất lượng công tác đo đạc, khảo sát, kiểm kê tài sản. Thiết lập chặt chẽ hồ sơ, khi phát hiện có sai sót phải khẩn trương sửa chữa và kịp thời công khai kết quả để nhân dân biết và giám sát thực hiện.
+ Xây dựng kế hoạch cụ thể định hướng giải quyết công ăn việc làm, định hướng sử dụng tiền bồi thường cho người dân có đất bị thu hồi.
+ Hỗ trợ chuyển giao khoa học kỹ thuật giúp nâng cao hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp còn lại và năng suất cây trồng để người dân yên tâm sản xuất và đảm bảo an ninh lương thực.
- Thực hiện nghiêm túc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Đối với các dự án phải bố trí tái định cư: Xem xét bố trí kinh phí xây dựng khu tái định cư trước khi thu hồi đất.
- Chỉ đạo đổi mới công tác lãnh đạo chỉ đạo, lề lối làm việc cũng như tăng cường bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ (nhất là cấp phường, xã), từng bước xây dựng đội ngũ cán bộ làm công tác bồi thường hỗ trợ và tái định cư chuyên sâu; tăng thêm cán bộ làm công tác quản lý đất đai cho 03 cấp tỉnh, huyện và xã, giữ ổn định đội ngũ làm công tác này.
PHẦN 5
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1. Kết luận
Qua nghiên cứu đề tài: “Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư dự án cải tạo, mở rộng nhà máy Phân đạm Hà Bắc trên
địa bàn thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang”, em có kết luận như sau:
Nhà máy Phân đạm Hà Bắc nằm trên địa bàn phường Thọ Xương là địa phương quản lý sử dụng đất một cách hợp lý, khai thác triệt để quỹ đất hiện có, nhằm đáp ứng tốt nhất các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.
-Tổng diện tích mở rộng là: 20,86 ha. -Tổng kinh phí GPMB là: 158,42 tỷ đồng.
Việc thực hiện bồi thường GPMB đối với dự án cơ bản thực hiện theo đúng các quy định hiện hành của Chính phủ và của UBND tỉnh Bắc Giang.
Công tác bồi thường giải phóng mặt bằng được thực hiện tốt, bồi thường đầy đủ về tài chính cho người dân, đảm bảo 100% kế hoạch bồi thường được hoàn thành đúng tiến độ. Bên cạnh đó vẫn còn một số vấn đề tồn tại trong việc xác định các đối tượng và điều kiện được bồi thường do trong thời gian trước đây việc mua bán, chuyển nhượng, tặng cho đất đai chưa chặt chẽ gây khó khăn cho việc xác định các đối tượng được bồi thường.
Về giá bồi thường đất: Giá bồi thường đất ở và đất nông nghiệp nhìn chung còn thấp so với giá chuyển nhượng thực tế trên thị trường.
Về giá bồi thường về tài sản: Nhìn chung, giá bồi thường về tài sản của dự án chỉ bằng khoảng 86% giá thực tế tại thời điểm thu hồi đất.
Chính sách hỗ trợ: Các hộ gia đình đang sử dụng đất ở, đất có nhà ở trên đất khi bị thu hồi, được hỗ trợ kinh phí di chuyển chỗ ở, hỗ trợ tiền thuê nhà, hỗ trợ đất vườn ao trong cùng thửa đất ở, hỗ trợ đất nông nghiệp thuộc phường, hỗ trợ ổn định đời sống và ổn định sản xuất hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm... UBND phường đã vận dụng triệt để theo quy định để đảm bảo cho người dân có lợi nhất.
Về tái định cư: Nâng cao chất lượng cuộc sống của khu tái định cư mới đi vào ổn định và từng bước tốt hơn những nơi ở cũ.
Về tổ chức thực hiện: Việc thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và TĐC được giao cho Hội đồng bồi thường GPMB thành phố, Trung tâm Phát triển quỹ đất và Cụm công nghiệp thành phố và UBND phường nơi có đất bị thu hồi thuộc dự án phối hợp cùng các cơ quan chức năng của thành phố và tỉnh Bắc Giang đã tổ chức thực hiện đúng theo quy định về việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất để giao cho chủ đầu tư thực hiện dự án.
5.2. Kiến nghị
- Cần tăng cường công tác phổ biến, tuyên truyền, giáo dục chính sách, pháp Luật Đất đai đến các cấp ủy Đảng, chính quyền và toàn thể người dân.
- Hoàn thiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất theo hướng có lợi cho người dân. Trong đó chú trọng đến công tác hỗ trợ ổn định đời sống, đào tạo nghề và tái định cư.
- Đẩy nhanh công tác lập và quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất các cấp; đặc biệt là quy hoạch sử dụng đất chi tiết cấp cơ sở. Thực hiện công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được xét duyệt theo quy định của pháp Luật Đất đai để các cấp, các ngành cùng toàn thể người dân thống nhất tổ chức thực hiện, cùng kiểm tra, giám sát thực hiện.
- Chú trọng đến toàn bộ máy tổ chức làm nhiệm vụ GPMB; trong đó đặc biệt quan tâm cán bộ tại các phường và tổ dân phố.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bộ Tài chính (2004), Thông tư số 120/TT-BTC ngày 30/12/2004, hướng dẫn sửa đổi một sốđiều của Nghịđịnh 142/2005/ NĐ-CP.
2. Bộ Tài chính (2004), Thông tư số 116/2004/TT-BTC Hướng dẫn thực hiện Nghịđịnh số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ và TĐC khi nhà nước thu hồi đất.
3. Chính phủ (2004), Nghịđịnh 197/2004/NĐ – CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 về việc đền bù thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất.
4. Chính phủ (2004), Nghịđịnh 188/2004/NĐ – CP ngày 16 tháng 11 năm 2004 về phương pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất.
5. Chính phủ (2007), Nghịđịnh 123/2007/NĐ – CP ngày 27 tháng 7 năm 2007 về sửa đổi bổ sung Nghịđịnh 188/2004/NĐ – CP.
6. Chính phủ (2009), Nghịđịnh 69/2009/NĐ – CP ngày 13 tháng 08 năm 2009 của Chính phủ về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư.
7. Nhà xuất bản chính trị quốc gia (2003), Luật Đất đai năm 2003.
8. Chính phủ ( 2004), Nghịđịnh 181/2004/ NĐ – CP ngày 29/4/ 2004 của Chính phủ về thi hành Luật Đất Đai.
9. Chính phủ ( 2004), Nghịđịnh 197/2004/ NĐ – CP ngày 3/12/ 2004 của Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất.
10. Chính phủ ( 2007), Nghịđịnh 84/2007/ NĐ – CP ngày 25/5/ 2007 của Chính phủ quy định bổ sung về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại vềđất.
11. Nguyễn Khắc Thái Sơn (2004), Bài giảng Pháp luật đất đai, trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên.
12. Nguyễn Khắc Thái Sơn (2008), Bài giảng Giao đất, thu hồi đất, trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên.
13. Sở Tài nguyên và Môi trường (2010), Báo cáo tổng kết công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tỉnh Bắc Giang.
14. UBND tỉnh Bắc Giang (2011), Quyết định số 36/2011/QĐ-UBND ban hành bản Quy định một số điểm cụ thể về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất áp dụng trên địa bàn tỉnh Bắc Giang.
15. Nguyễn Uyên Minh (Vụ Pháp luật và cải cách tư pháp- Văn phòng Trung ương Đảng), Khiếu nại vềđất đai - thực trạng, nguyên nhân và giải pháp.
16. Bộ Giao thông Vận Tải, Ngân hàng Thế giới (2004), Khung chính
sách giải phóng mặt bằng và tái định cư dự án phát triển giao thông vận tải vùng đồng bằng Bắc Bộ.
17. UBND tỉnh Bắc Giang (2004), Quyết định số 04/QĐ-UBND hành bản Quy định một sốđiểm cụ thể về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Bắc Giang.
18. UBND tỉnh Bắc Giang (2012), Quyết định số 177/2012/QĐ-UBND ngày 20/06/2012 của UBND tỉnh Ban hành Quy định trình tự, thủ tục khi Nhà nước thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; giao đất, cho thuê đất để thực hiện dự án đầu tư trên địa bàn tỉnh Bắc Giang.
19. UBND tỉnh Bắc Giang (2009), Quyết định số 112/2009/QĐ-UBND ban hành bản Quy định một số điểm cụ thể về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất theo quy định tại Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 của Chính phủ áp dụng trên địa bàn tỉnh.