Phân tích tình hình tuyển dụng và sử dụng đội ngũ công chức tại các sở, ban, ngành trực thuộc UBND tỉnh bắc giang

B GIÁO D C VÀ ðÀO T O TRƯ NG ð I H C NÔNG NGHI P HÀ N I NG Y TH MAI PHÂN TÍCH TÌNH HÌNH TUY N D NG VÀ S D NG ð I NGŨ CÔNG CH C T I CÁC S , BAN, NGÀNH TR C THU C UBND T NH B C GIANG LU N VĂN TH C S KINH T Chuyên ngành: KINH T NÔNG NGHI P Mã s : 60.620.115 Ngư i hư ng d n khoa h c: PGS.TS NGUY N TU N SƠN Hà N i, 2012 L I CAM ðOAN Tơi xin cam đoan r ng, n i dung, s li u k t qu nghiên c u lu n văn trung th c chưa ñư c s d ng ñ b o v m t h c v Tác gi lu n văn Ng y Th Mai Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… i L I C M ƠN ð th c hi n hoàn thành lu n văn này, s n l c c a b n thân, tơi nh n ñư c s quan tâm, giúp ñ t n tình, s đóng góp q báu c a nhi u cá nhân t p th Trư c tiên, xin trân tr ng g i l i c m ơn t i th y cô giáo Khoa Kinh t & Phát tri n nông thôn B mơn Phân tích đ nh lư ng, Vi n ðào t o Sau ñ i h c, Trư ng ð i h c Nơng nghi p Hà N i t o m i ñi u ki n thu n l i cho h c t p, nghiên c u hoàn thành lu n văn ð c bi t, xin bày t s bi t ơn sâu s c ñ n PGS.TS Nguy n Tu n Sơn ngư i Th y t n tình hư ng d n, ch b o giúp đ tơi su t th i gian th c hi n lu n văn Tôi xin trân tr ng c m ơn Lãnh đ o cơng ch c S Nông nghi p Phát tri n nông thôn, S tài chính, S Tài ngun Mơi trư ng t nh B c Giang ñã t o ñi u ki n giúp ñ , cung c p s li u, tư li u khách quan giúp tơi hồn thành lu n văn Cu i cùng, xin chân thành c m ơn b n bè, ñ ng nghi p ngư i thân ñã ñ ng viên, t o u ki n giúp đ tơi q trình th c hi n đ tài nghiên c u M t l n n a xin trân tr ng c m ơn! Tác gi lu n văn Ng y Th Mai Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… ii M CL C L I CAM ðOAN I M C L C III M C L C B NG VI L I C M ƠN II PH N 1: M ð U 1.1 Tính c p thi t c a đ tài 1.2 M c tiêu nghiên c u 1.2.1 M c tiêu chung 1.2.2 M c tiêu c th 1.3 ð i tư ng ph m vi nghiên c u 1.4 Câu h i nghiên c u 1.5 Gi thi t nghiên c u PH N II: CƠ S LÝ LU N VÀ TH C TI N C A ð TÀI NGHIÊN C U 2.1 Cơ s lý lu n chung v công ch c 2.1.1 Khái ni m v công ch c 2.1.2 Khái ni m công ch c c a y ban nhân dân c p t nh 2.1.3 Phân lo i công ch c 11 2.2 Cơ s lý lu n v n d ng công ch c 13 2.2.1 Khái ni m v n d ng 13 2.2.2 Căn c n d ng công ch c 14 2.2.3 ði u ki n ñăng ký d n công ch c 14 2.2.4 Phương th c n d ng công ch c 15 2.2.5 Nguyên t c n d ng công ch c 15 2.2.6 N i dung, hình th c thi, ưu tiên xác ñ nh ngư i trúng n 16 2.3 Cơ s lý lu n v s d ng công ch c 22 2.3.1 Khái ni m 22 2.3.2 Quy ñ nh v s d ng công ch c 23 2.3.3 Nguyên t c s d ng công ch c 23 2.3.4 M c đích s d ng công ch c 23 2.4 ð án c u công ch c 24 2.4.1 Khái ni m: 24 Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… iii 2.4.2 Yêu c u 24 2.4.3 M c đích 24 2.5 Cơ s th c ti n 25 2.5.1 Các sách liên quan ñ n n d ng s d ng công ch c c p t nh 25 2.5.2 Kinh nghi m n d ng s d ng công ch c c a m t s nư c th gi i 26 PH N III ð C ðI M ð A BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN C U 32 3.1 ð c ñi m ñ a bàn nghiên c u 32 3.1.1 ði u ki n t nhiên 32 3.1.2 ð c ñi m kinh t 33 3.1.3 Các quan chuyên môn c p t nh tr c thu c UBND t nh 35 3.2 Phương pháp nghiên c u 36 3.2.1 Khung phân tích c a ñ tài 36 3.2.2 Phương pháp thu th p thông tin 37 3.2.3 Phương pháp x lý phân tích thơng tin 37 PH N IV K T QU NGHIÊN C U VÀ TH O LU N 39 4.1 Th c tr ng ñ i ngũ công ch c s , ban, ngành tr c thu c UBND t nh B c Giang giai ño n 2007-2011 39 4.1.1 Th c tr ng v s lư ng đ i ngũ cơng ch c c p t nh 39 4.1.2 Ch t lư ng đ i ngũ cơng ch c theo trình đ đào t o c u ng ch 42 4.1.3 Tình hình n d ng cơng ch c c p t nh giai đo n 2007-2011 49 4.1.4 B trí s d ng ñ i ngũ công ch c c p t nh giai ño n 2007-2011 51 4.1.4.1 ðánh giá chung v ñ i ngũ công ch c c p t nh vi c s d ng công ch c th i gian qua 52 4.2 Phân tích tình hình n d ng s d ng đ i ngũ cơng ch c t i ñơn v nghiên c u 77 4.2.1 Cơ c u t ch c biên ch công ch c c a s 77 4.2.1.1 S Nông nghi p Phát tri n nông thôn 77 4.2.1.2 S Tài 84 4.2.1.3 S Tài nguyên Môi trư ng 89 4.3 Các nhân t nh hư ng ñ n công tác n d ng s d ng công ch c s , ban, ngành tr c thu c UBND t nh B c Giang 95 Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… iv 4.3.1 Tuy n d ng v i vi c th c hi n nhi m v chuyên môn c a quan 95 4.3.2 Tuy n d ng v i v n ñ ñào t o, b i dư ng 96 4.3.3 Tuy n d ng v i v n đ đánh giá cơng ch c 97 4.3.4 Tuy n d ng ñ i v i m i quan h khác 99 4.4 Các gi i pháp n d ng s d ng h p lý đ i ngũ cơng ch c s , ban, ngành tr c thu c UBND t nh B c Giang 100 4.4.1 ð i v i công tác n d ng 100 4.4.1.1 Xây d ng c u công ch c phù h p, mô t công vi c yêu c u c a t ng v trí c n n 100 4.4.1.2 C i ti n phương pháp, hình th c n d ng công ch c 100 4.4.2 ð i v i công tác s d ng công ch c 101 PH N V K T LU N VÀ KI N NGH 104 5.1 K t lu n 104 5.2 Ki n ngh 107 5.2.1 ð i v i Trung ương 107 5.2.2 ð i v i UBND t nh B c Giang 108 5.2.3 ð i v i quan s d ng công ch c 108 5.2.3 ð i v i b n thân công ch c nhà nư c 109 DANH M C TÀI LI U THAM KH O 121 Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… v M C L C B NG Sơ ñ 3.1 Khung phân tích c a đ tài 36 B ng 4.1: S lư ng công ch c quan chuyên môn thu c UBND t nh 41 B ng 4.2: Trình đ đào t o c a cơng ch c c p t nh, t năm 2007 – 2011 44 B ng 4.3: Cơ c u ng ch công ch c c p t nh c a B c Giang (2007 – 2011) 46 B ng 4.4: Trình đ lý lu n tr cơng ch c c p t nh c a B c Giang 47 B ng 4.5: S cơng ch c đư c b i dư ng ki n th c qu n lý nhà nư c c a t nh B c Giang 47 B ng 4.6: Trình đ ngo i ng công ch c c p t nh c a B c Giang 48 B ng 4.7: Trình ñ tin h c công ch c c p t nh c a B c Giang 49 B ng 4.8: ðánh giá k t qu công tác c a công ch c t năm 2007 – 2011 56 B ng 4.9: K t qu x p lo i th c hi n nhi m v c a ngư i ñ ng ñ u quan61 B ng 4.10: Trình đ đào t o c a cơng ch c S NN&PTNT 78 B ng 4.11: Cơ c u ng ch công ch c S NN&PTNT 81 B ng 4.12: Trình đ lý lu n tr cơng ch c S NN&PTNT 82 B ng 4.13: Trình đ ngo i ng c a công ch c S NN&PTNT 82 B ng 4.14: Trình đ Tin h c c a công ch c S NN&PTNT 83 B ng 4.15: ðánh giá k t qu công tác c a công ch c S NN&PTNT 84 B ng 4.16: Trình đ đào t o c a cơng ch c s Tài 85 B ng 4.17: Cơ c u ng ch cơng ch c c a S Tài 87 B ng 4.18: Trình đ lý lu n tr cơng ch c c a S Tài 87 B ng 4.19: Trình đ ngo i ng c a cơng ch c S Tài 88 B ng 4.20: Trình đ Tin h c c a cơng ch c S Tài 88 B ng 4.21: ðánh giá k t qu công tác c a công ch c c a S Tài 89 B ng 4.22: Trình đ đào t o c a cơng ch c c a S TNMT 90 B ng 4.23: Cơ c u ng ch công ch c S TNMT 92 B ng 4.24: Trình đ lý lu n tr công ch c S TNMT 93 B ng 4.25: Trình đ ngo i ng c a công ch c S 93 Tài nguyên Môi trư ng 93 B ng 4.26: Trình ñ Tin h c c a công ch c S Tài nguyên Môi trư ng 94 B ng 4.27: ðánh giá k t qu công tác c a công ch c S TNMT 95 Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… vi PH N 1: M ð U 1.1 Tính c p thi t c a đ tài Cán b g c c a m i v n đ N u khơng có đ i ngũ cán b , công ch c gi i v nghi p v , v ng vàng v tư tư ng, s ch v ñ o ñ c l i s ng khơng th xây d ng thành công CNXH nư c ta Th c ti n cho th y vi c n d ng, b trí s d ng công ch c nư c ta th i gian qua cịn nhi u v n đ c n ph i bàn, ch tính quan hành hi n tình tr ng v a th a, v a thi u di n thư ng xun nói nhi u chưa kh c ph c ñư c, thi u cán b chuyên gia, chuyên nghi p nh ng ngư i tâm huy t v i ngh … Ch t lư ng ngu n nhân l c nói chung ch t lư ng đ i ngũ cơng ch c nói riêng m t u ki n vơ quan tr ng th i kỳ h i nh p kinh t qu c t nh m ñáp ng yêu c u phát tri n kinh t - xã h i c a đ t nư c Vì v y, n d ng, b trí s d ng công ch c quan nh m phát huy t i ña kh làm vi c c a cơng ch c đơn v m t v n ñ c p bách c a quan s d ng lao ñ ng Nh n th c v y, t ch c th c hi n vơ khó khăn ð có đư c đ i ngũ cơng ch c “bi t vi c” c n ph i có m t q trình cơng phu, kiên trì t s n l c ph n ñ u c a b n thân m i cơng ch c đ n ch sách ñãi ng s làm vi c m n cán công tâm c a cán b làm công tác n d ng công ch c Th c ti n cho th y đ hồn thành t t nhi m v c a m t t ch c ph thu c vào nhi u y u t , nhi u ñi u ki n ch y u nh t v n ph thu c vào ngư i hay ngu n nhân l c c a quan, đơn v ð có ngu n nhân l c có ch t lư ng t t không cách khác ph i làm t t khâu t n d ng ñ n b trí, b i dư ng s d ng cơng ch c sau ñã n d ng Tuy n d ng ti n ñ cho ho t ñ ng khác c a vi c qu n tr ngu n nhân l c, n d ng s d ng m t bi n pháp nâng cao ch t lư ng ng n nhân l c Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… Trong nh ng năm qua vi c n d ng ñ i ngũ công ch c c a t nh B c Giang ñã ñ t ñư c nh ng k t qu t t ch t lư ng n d ng ngày ñư c nâng lên, c th : Năm 2008 n đư c 146 cơng ch c, có 131 ngư i có trình ñ ñ i h c tr lên (chi m 87,8%) Năm 2010 n đư c 141 cơng ch c, có 135 ngư i có trình đ đ i h c tr lên (chi m 95,8%) Vi c b trí s d ng đ i ngũ cơng ch c c a t nh có nhi u thay ñ i, UBND t nh ban hành Quy t ñ nh s 114/2008/Qð-UBND v luân chuy n cán b lãnh đ o c p phịng tương đương, chuy n đ i v trí cơng tác đ i v i công ch c chuyên môn quan; Quy t ñ nh s 81/Qð-UB ngày 30/7/2010 phê t ð án th c hi n n ch n Trư ng phịng, Phó Trư ng phịng tương đương Tuy nhiên, bên c nh nh ng ưu ñi m b n vi c n d ng b trí s d ng đ i ngũ cơng ch c t i s ban ngành tr c thu c y ban nhân dân t nh b c l nhi u b t c p, y u c n ph i gi i quy t Xu t phát t th c t v y xin nghiên c u đ tài “Phân tích tình hình n d ng s d ng ñ i ngũ công ch c t i s , ban, ngành tr c thu c UBND t nh B c Giang” 1.2 M c tiêu nghiên c u 1.2.1 M c tiêu chung Trên s ñánh giá th c tr ng n d ng b trí s d ng đ i ngũ cơng ch c t i s , ban, ngành tr c thu c UBND t nh B c Giang th i gian qua ñ xu t gi i pháp nh m n d ng b trí s d ng h p lý đ i ngũ cơng ch c t i s , ban, ngành c a t nh th i gian t i 1.2.2 M c tiêu c th - Góp ph n h th ng hố s lý lu n th c ti n v n d ng s d ng đ i ngũ cơng ch c quan hành c p t nh; - ðánh giá th c tr ng c a vi c n d ng, b trí s d ng đ i ngũ cơng ch c s , ban, ngành c a t nh B c Giang th i gian Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… - Phân tích ngun nhân nh hư ng đ n vi c n d ng s d ng đ i ngũ cơng ch c s , ban, ngành c a t nh B c Giang th i gian qua; - ð xu t ñ nh hư ng gi i pháp ch y u nh m n d ng b trí s d ng có hi u qu đ i ngũ công ch c s , ban, ngành c a t nh ñáp ng nhu c u phát tri n kinh t xã h i c a ñ a phương th i gian t i 1.3 ð i tư ng ph m vi nghiên c u - ð i tư ng nghiên c u: Các v n ñ liên quan ñ n n d ng, b trí s d ng cơng ch c t i quan qu n lý Nhà nư c c p t nh (các s , ban ngành c p t nh) ð i ngũ công ch c s , ban, ngành tr c thu c UBND t nh B c Giang - Ph m vi v không gian nghiên c u: Nghiên c u t p trung t i s Nơng nghi p PTNT, s Tài chính, s Tài nguyên Môi trư ng t nh B c Giang - Ph m vi v th i gian: S li u thu th p ñ nghiên c u năm t 2007-2011 Th i gian nghiên c u: Tháng năm 2011 ñ n tháng năm 2012 1.4 Câu h i nghiên c u Nghiên c u t p trung tr l i câu h i sau ñây liên quan ñ n vi c n d ng s d ng ñ i ngũ công ch c s , ban, ngành tr c thu c UBND t nh B c Giang: 1) Vi c n d ng, b trí s d ng đ i ngũ cơng ch c s , ban, ngành tr c thu c UBND t nh B c Giang th i gian qua ñã ñúng h p lý hay chưa? Có theo ñúng theo “ð án c u cơng ch c” ñư c UBND t nh phê t không? 2) Nh ng b t c p vi c th c hi n “ð án c u công ch c” UBND t nh phê t? 3) Nh ng thu n l i khó khăn b trí, s p x p l i đ i ngũ công ch c s , ban, ngành cho phù h p v i trình đ , b ng c p, ngành h c ñã ñư c ñào t o? Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… Câu ð ngh đ ng chí cho bi t nh n xét v ch t lư ng công ch c m i n d ng vào quan năm g n ñây: M cñ T t Khá N i dung - T n tu công vi c - Năng l c làm vi c - Tính trung th c - Quan h v i nhân dân - Quan h v i ñ ng nghi p - Ý th c t ch c k lu t - Tinh th n ph n đ u nâng cao trình đ Trung bình Y u Khó tr l i Câu ð ngh ñ ng chí cho bi t vi c b trí s d ng cơng ch c hành đơn v ñã phù h p chưa theo n i dung sau: M cñ N i dung - Ngành ngh ñào t o - Năng l c, s trư ng - Cân ñ i ñ i ngũ - Nguy n v ng cá nhân - Theo kinh nghi m - Chính sách Phù h p Tương đ i phù h p Không phù h p Câu ð ngh đ ng chí cho ý ki n v cơng tác b nhi m cán b , công ch c gi ch c v lãnh ñ o M cñ N i dung - Theo quy ho ch - Theo nhu c u th c t - Theo ñi u ñ ng, luân chuy n - Th t c b nhi m - Th i h n b nhi m (5 năm) - Tu i b nhi m l n ñ u (theo quy ñ nh): - Theo nhi m kỳ: + nhi m kỳ + nhi m kỳ Phù h p Chưa phù h p C n s a ñ i, b sung Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… 112 Câu ð ngh đ ng chí cho bi t v cơng tác đào t o, b i dư ng cơng ch c hành đơn v đư c th c hi n th - V quy ho ch: Có quy ho ch Chưa có quy ho ch - V n i dung b i dư ng (n u có đánh d u “x” vào ô): Chuyên môn nghi p v Ngo i ng Chính sách pháp lu t Tin h c Lý lu n tr K Ki n th c hành Khác - V th i gian t ch c l p b i dư ng ki n th c c a ñơn v thư ng là: tu n tu n tu n tu n - Quy ñ nh v ch ñ b i dư ng ki n th c: Quy ñ nh theo th i gian hàng năm Quy ñ nh theo n i dung nghi p v - Hi u qu c a l p b i dư ng ki n th c: T t Khá ð t yêu c u Kém hi u qu Câu 10 Xin đ ng chí cho ý ki n v cơng tác đánh giá, nh n xét đ i ngũ cơng ch c hành ñơn v a ðánh giá hàng năm: - V n i dung: Phù h p Chưa phù h p - V hình th c: Phù h p - V cách phân lo i: C n b sung C n ph i thay ñ i lo i (Khá, Trung bình, Kém) lo i (Gi i, Khá Trung bình, Kém) - V cách cho ñi m: Phù h p C n thay ñ i N u c n thay đ i nên thay đ i tiêu chí nào: Các tiêu chí v chun mơn Các tiêu chí v đ o đ c cơng v Các tiêu chí v trách nhi m, k lu t Các tiêu chí v phương th c làm vi c Các tiêu chí v h p tác, đồn k t n i b b ðánh giá b nhi m, ñ b t: - V tiêu chu n đánh giá: Có quy đ nh Chưa có quy đ nh - Phương pháp đánh giá: Phù h p Ph i thay ñ i - Th m quy n ñánh giá: Phù h p Ph i thay ñ i - Phương pháp l y phi u: Phù h p Ph i thay ñ i Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… 113 - ð i tư ng l y phi u: ch Phù h p Error! Not a valid link R ng H n - S k t h p gi a c p u th trư ng ñánh giá: T t Chưa t t c ðánh giá k t thúc, thay ñ i công vi c: - V m t th th c: Có quy đ nh - V n i dung: Phù h p - Th m quy n ñánh giá: Phù h p - Th t c theo quy ñ nh: ð y đ Khơng có quy đ nh Chưa phù h p Chưa phù h p C n b sung d M c đích s d ng k t qu ñánh giá: ð thư ng, ph t ð b nhi m ð quy ho ch ñào t o ð ñi u ñ ng, luân chuy n ð b i dư ng phát tri n ð theo dõi qu n lý Câu 12 ð ng chí có nh ng đ ngh c th đ nâng cao ch t lư ng công tác n d ng s d ng đ i ngũ cơng ch c hành chính? Xin vi t ng n g n vào nh ng dòng cu i t phi u , ngày tháng năm 200 NGƯ I PH NG V N (Ký, ghi rõ h tên đơn v cơng tác) NGƯ I ðƯ C PH NG V N (Ký tên) Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… 114 PHI U H I Ý KI N ðÁNH GIÁ ð I NGŨ CÁN B , CƠNG CH C HÀNH CHÍNH (ð i v i lãnh ñ o qu n lý) I ð ngh ñ ng chí vui lịng cho bi t m t s thông tin v cá nhân: H tên: Năm sinh: Gi i tính: Nam N Ch c v , đơn v cơng tác hi n nay: Th i gian tham gia công tác: Dư i 10 năm 11-15 16-20 Trên 20 năm Thâm niên gi ch c v lãnh ñ o: Dư i năm 6-10 11-15 16-20 Trên 20 năm Trình đ chun mơn: Ti n s Th c s ð ih c Cao ñ ng Khác II ð ngh đ ng chí nghiên c u câu h i cho bi t ý ki n ñánh giá: A- ðÁNH GIÁ ð I NGŨ CÔNG CH C HÀNH CHÍNH Câu S lư ng cơng ch c hành đơn v đ ng chí hi n là: ð Th a Thi u 1.1 N u th a, th a nh ng lĩnh v c nào? - Theo c u ng ch: CV cao c p CV Chuyên viên Cán s , nhân viên - Theo trình đ đào t o: Sơ c p Trung c p Cao ñ ng ð i h c Trên ð i h c - Theo v trí cơng tác: Cơng ch c lãnh đ o, ch huy Cơng ch c chuyên môn, nghi p v 1.2 N u thi u, thi u nh ng lĩnh v c nào? - Theo c u ng ch: CV cao c p CV Chuyên viên Cán s , nhân viên - Theo trình đ đào t o: Sơ c p Trung c p Cao ñ ng ð ih c Trên ð i h c - Theo v trí cơng tác: Cơng ch c lãnh đ o, ch huy Cơng ch c chuyên môn, nghi p v Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… 115 Câu ð ngh đ ng chí ñánh giá v trình ñ hi u bi t ki n th c c a đ i ngũ cơng ch c hành so v i yêu c u c a v trí cơng tác đơn v : T l ñ t yêu c u N i dung Dư i 50% 50% 60% 61%80% 81% 100% - Chuyên mơn nghi p v - Lý lu n tr - Hành - Ngo i ng - Tin h c - An ninh, qu c phòng - Ki n th c xã h i Câu ð ngh ñ ng chí cho bi t v kh t ch c tri n khai công vi c c a đ i ngũ cơng ch c hành t i ñơn v T l Dư i 50% N i dung 50% 60% 61%80% 81% 100% - Kh thu th p thơng tin - Kh phân tích, đ xu t - Kh xây d ng k ho ch - Kh t ch c tri n khai - Kh ki m tra, ñánh giá Câu ð ngh đ ng chí đánh giá v k hành c a đ i ngũ cơng ch c hành đơn v T l N i dung Dư i 50% 50% 60% 61%80% 81% 100% - K so n th o văn b n - K t ch c ñi u hành h i ngh , h i th o, h p báo, tr l i ph ng v n - K ti p xúc,gi i thích gi i quy t cơng vi c - K t ch c qu n lý quan văn phòng làm vi c Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… 116 B- CÔNG TÁC XÂY D NG, S CH C HÀNH CHÍNH D NG, QU N LÝ ð I NGŨ CƠNG Câu ð ngh đ ng chí cho bi t hi n tr ng văn b n quy ph m pháp lu t v xây d ng qu n lý đ i ngũ cơng ch c hành hi n N i dung c th Lo i Áp d ng phù h p Áp d ng khó Khơng kh thi C n s a đ i, b sung - Thi n - Xét n -T ps - Ch đ cơng ch c d b - Quy ho ch - B nhi m - ði u ñ ng - Luân chuy n - Bi t phái - ðánh giá - Nâng b c - Nâng ng ch - Ch ñ ti n lương - Ch đ sách - Khen thư ng - K lu t - ðào t o, b i dư ng - Phân c p qu n lý - Các lo i hình khác: Câu ð ngh ñ ng chí cho bi t nh n xét v ch t lư ng công ch c m i n d ng vào quan năm g n ñây: M cñ N i dung T t Khá Trung bình Y u Khó tr l i - T n tu công vi c - Năng l c làm vi c Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… 117 - Tính trung th c - Quan h v i nhân dân - Quan h v i ñ ng nghi p - Ý th c t ch c k lu t - Tinh th n ph n đ u nâng cao trình đ Câu ð ngh đ ng chí cho bi t vi c b trí s d ng cơng ch c hành quan đ ng chí phù h p chưa theo n i dung sau: M cñ N i dung Phù h p Tương ñ i phù h p Không phù h p - Ngành ngh ñào t o - Năng l c s trư ng - Cân ñ i ñ i ngũ - Nguy n v ng cá nhân - Theo kinh nghi m - Chính sách - Cơ c u ng ch, b c Câu ð ngh đ ng chí cho ý ki n v công tác b nhi m cán b , cơng ch c gi ch c v lãnh đ o M cñ N i dung Phù h p Chưa phù h p C n s a ñ i, b sung - Theo quy ho ch - Theo nhu c u th c t - Theo ñi u ñ ng, luân chuy n - Th t c b nhi m - Th i h n b nhi m (5 năm) - Tu i b nhi m l n ñ u (theo quy ñ nh) - Theo nhi m kỳ: + nhi m kỳ + nhi m kỳ Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… 118 Câu ð ngh ñ ng chí cho bi t v cơng tác đào t o, b i dư ng cơng ch c hành quan đ ng chí đư c th c hi n th - V quy ho ch: Có quy ho ch Chưa có quy ho ch - V n i dung (n u có đánh d u “x” vào ô): Chuyên môn nghi p v Ngo i ng Chính sách pháp lu t Tin h c Lý lu n tr K Ki n th c hành Khác - Hi u qu t vi c ñào t o, b i dư ng: T t Khá ð t yêu c u Kém hi u qu Câu 10 Xin đ ng chí cho ý ki n v cơng tác đánh giá, nh n xét cơng ch c hành quan a ðánh giá hàng năm: - V n i dung: Phù h p Chưa phù h p - V hình th c: Phù h p C n ph i thay ñ i - V cách phân lo i: C n b sung lo i (Xu t s c, Khá Trung bình, Kém) - V cách cho ñi m: Phù h p C n thay ñ i N u c n thay ñ i nên thay đ i tiêu chí nào: Các tiêu chí v chun mơn Các tiêu chí v đ o đ c cơng v Các tiêu chí v trách nhi m, k lu t Các tiêu chí v phương th c làm vi c Các tiêu chí v h p tác, đồn k t n i b b ðánh giá b nhi m, ñ b t: - V tiêu chu n đánh giá: Có quy đ nh Chưa có quy đ nh - Phương pháp đánh giá: Phù h p Ph i thay ñ i - Th m quy n ñánh giá: Phù h p Ph i thay ñ i - Phương pháp l y phi u: Phù h p Ph i thay ñ i - ð i tư ng l y phi u: H n ch R ng - S k t h p gi a c p u th trư ng ñánh giá: T t Chưa t t c ðánh giá k t thúc, thay đ i cơng vi c: Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… 119 - V m t th th c: Có quy đ nh Khơng có quy đ nh - V n i dung: Phù h p Chưa phù h p - Th m quy n ñánh giá: Phù h p Chưa phù h p - Th t c theo quy ñ nh: ð yñ C n b sung d M c đích s d ng k t qu ñánh giá: ð thư ng, ph t ð b nhi m ð quy ho ch ñào t o ð ñi u ñ ng, luân chuy n ð b i dư ng phát tri n ð theo dõi qu n lý Câu 11 ð ng chí có nh ng đ ngh c th đ nâng cao ch t lư ng công tác n d ng s d ng đ i ngũ cơng ch c hành chính? Xin vi t ng n g n vào nh ng dòng cu i t phi u , ngày tháng năm 200 NGƯ I PH NG V N (Ký, ghi rõ h tên đơn v cơng tác) NGƯ I ðƯ C PH NG V N (Ký tên) Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… 120 DANH M C TÀI LI U THAM KH O Ban T ch c T nh y - S N i v t nh B c Giang (2009), Hư ng d n s 01/HD-BTCTU-SNV ngày 05/5/2009 v b nhi m cán b gi i thi u cán b ng c Ban T ch c T nh y B c Giang (2011), Hư ng d n s 05-HD/BTCTU ngày 21/6/2011 v quy ho ch cán b lãnh ñ o, qu n lý t ñ n năm 2015 nh ng năm ti p theo Ban T ch c - Cán b Chính ph (1998), Quy t đ nh s 11/1998/QðTCCP-CCVC ngày 05/12/1998 v vi c ban hành Quy ch ñánh giá công ch c hàng năm B N i v (2005), Báo cáo s 3337/BC-BNV ngày 16/11/2005 v k t qu th c hi n chương trình xây d ng nâng cao ch t lư ng ñ i ngũ cán b , cơng ch c giai đo n 2003-2005, Hà N i B N i v (2007), Quy t ñ nh s 03/2007/Qð-BNV ngày 26/2/2007 c a B trư ng B N i v v vi c ban hành quy t c ng x c a cán b , công ch c, viên ch c làm vi c b máy quy n đ a phương Ngô Thành Can (2007), “Ch t lư ng th c hi n công vi c c a công ch c V n ñ gi i pháp”, T p chí Qu n lý nhà nư c, (139), tr.19-23 Chính ph (2003), Ngh đ nh s 71/2003/Nð-CP ngày 19/6/2003 v phân c p qu n lý biên ch hành chính, s nghi p Nhà nư c Chính ph (2003), Ngh ñ nh 117/2003/Nð-CP ngày 10/10/2003 v vi c n d ng, s d ng qu n lý cán b , công ch c quan nhà nư c Chính ph (2003), Ngh đ nh 115/2003/Nð-CP ngày 10/10/2007 v ch đ cơng ch c d b 10 Chính ph (2004), Ngh đ nh 171/2004/Nð-CP ngày 29/9/2004 v quy ñ nh t ch c quan chuyên môn thu c UBND c p t nh 11 Chính ph (2004), Ngh đ nh 204/2004/Nð-CP ngày 14/12/2004 v ch ñ ti n lương ñ i v i cán b , công ch c, viên ch c l c lư ng vũ trang 12 Chính ph (2005), Ngh ñ nh 35/2005/Nð-CP ngày 17/3/2005 v vi c x lý k lu t cán b , công ch c 13 Chính ph (2005), Ngh đ nh s 54/2005/Nð-CP ngày 19/4/2005 quy đ nh v ch đ thơi vi c, ch đ b i thư ng chi phí ñào t o ñ i v i cán b , cơng ch c 14 Chính ph (2007), Ngh đ nh 08/2007/Nð-CP ngày 15/01/2007 s a ñ i, b sung m t s ñi u c a ngh ñ nh s 115/2003/Nð-CP ngày 10/10/2003 c a Chính ph v ch đ công ch c d b Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… 121 15 Chính ph (2007), Ngh đ nh 09/2007/Nð-CP ngày 15/01/2007 S a ñ i, b sung m t s ñi u c a Ngh ñ nh s 117/2003/Nð-CP ngày 10/10/2003 c a Chính ph v vi c n d ng, s d ng qu n lý cán b , công ch c quan nhà nư c 16 Chính ph (2007), Ngh đ nh s 09/Nð-CP ngày 15/1/2007 v s a ñ i, b sung m t s ñi u c a Ngh ñ nh 117/2003/Nð-CP ngày 10/10/2003 c a Chính Ph v vi c n d ng, s d ng qu n lý cán b , công ch c quan nhà nư c 17 Chính ph (2007), Ngh ñ nh s 132/2007/Nð-CP ngày 08/8/2007 v sách tinh gi n biên ch 18 Chính ph (2008), Ngh ñ nh 13/2008/Nð-CP ngày 4/2/2008 v quy ñ nh t ch c quan chuyên môn thu c UBND c p t nh 19 Chính ph (2009), Ngh đ nh s 16/2009/Nð-CP ngày 16/02/2009 v s a ñ i, b sung m t s ñi u c a Ngh ñ nh s 13/2008/Nð-CP ngày 04/02/2008 c a Chính ph 20 Chính ph (2010), Ngh đ nh s 06/2010/Nð-CP ngày 25/01/2010 quy ñ nh nh ng ngư i cơng ch c 21 Chính ph (2010), Ngh đ nh s 18/2010/Nð-CP ngày 05/3/2010 v ñào t o, b i dư ng cơng ch c 22 Chính ph (2010), Ngh ñ nh s 21/2010/Nð-CP ngày 08/3/2010 v qu n lý biên ch cơng ch c 23 Chính ph (2010), Ngh ñ nh s 24/2010/Nð-CP ngày 15/3/2010 v quy ñ nh v n d ng, s d ng qu n lý cơng ch c 24 Chính ph (2010), Ngh ñ nh s 46/2010/Nð-CP ngày 27/4/2010 v vi c th t c ngh hưu ñ i v i cơng ch c 25 Chính ph (2010), Ngh đ nh s 93/2010/Nð-CP ngày 31/8/2010 v S a ñ i m t s ñi u c a Ngh ñ nh s 24/2010/Nð-CP ngày 15 tháng năm 2010 c a Chính ph quy ñ nh v n d ng, s d ng qu n lý công ch c 26 Chính ph (2011), Ngh đ nh s 34/2010/Nð-CP ngày 17/5/2011 quy ñ nh v x lý k lu t ñ i v i cơng ch c 27 Chính ph (2010), Ngh quy t 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 v ban hành chương trình t ng th c i cách hành nhà nư c giai ño n 2011 - 2020 28 Tr n ðình Hoan (ch biên) (2009), ðánh giá, quy ho ch, luân chuy n cán b lãnh ñ o, qu n lý th i kỳ cơng nghi p hóa hi n đ i hóa đ t nư c, Nxb Chính tr qu c gia, Hà N i 29 H i ñ ng B trư ng (1991), Ngh ñ nh s 169-HðBT ngày 25/5/1991 v công ch c Nhà nư c Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… 122 30 Chu Xuân Khánh - ðào Th Thanh Th y - Các tiêu chí ñánh giá ch t lư ng công ch c, T p chí T ch c Nhà nư c, (12/2010), tr.15-16 31 Nguy n Thang Phúc, Nguy n Minh Thu Phương, Nguy n Thu Huy n (2004), H th ng công v xu hư ng c i cách c a m t s nư c th gi i, Nxb Chính tr qu c gia, Hà N i 32 Lê Ng c Qu ng (2007), “ð o đ c cơng v quan hành nhà nư c”, T p chí T ch c nhà nư c, (2), tr.32-33 33 Qu c h i nư c C ng hoà xã h i ch nghĩa Vi t Nam (1992), Hi n pháp nư c c ng hòa xã h i ch nghĩa Vi t Nam 1992 ñã ñư c s a đ i b sung năm 2001, Nxb Chính tr qu c gia, Hà N i 34 Qu c h i nư c C ng hoà xã h i ch nghĩa Vi t Nam (1998), Pháp l nh cán b , cơng ch c 1998 đư c s a ñ i b sung năm 2000, 2003 35 Qu c h i nư c c ng hòa xã h i ch nghĩa Vi t Nam (2003), Lu t T ch c H i ñ ng nhân dân y ban nhân dân s 11/2003/QH11 (khóa XI, kỳ h p th 4) 36 Qu c h i nư c C ng hòa xã h i ch nghĩa Vi t Nam (2008), Lu t cán b công ch c năm 2008, Nxb Chính tr qu c gia, Hà N i 37 S N i v t nh B c Giang (2007-2011), Báo cáo th ng kê s lư ng, ch t lư ng cán b , cơng ch c hành theo ñơn v c a t nh B c Giang năm 2007, 2008, 2009, 2010, 2011 38 S N i v t nh B c Giang (2007 -2011), Báo cáo k t qu th c hi n ñánh giá, phân lo i cán b , công ch c, viên ch c t nh B c Giang năm 2007, 2008, 2009, 2010, 2011 39 S N i v t nh B c Giang (2011), hư ng d n s 103/HD-SNV ngày 18/7/2011 v quy ho ch cán b lãnh ñ o, qu n lý t ñ n năm 2015 nh ng năm ti p theo 40 S N i v t nh B c Giang (2012), báo cáo s 31/BC-SNV ngày 05/4/2012 v tình hình th c hi n b nhi m lãnh ñ o, qu n lý c p phịng tương đương 41 S N i v t nh B c Giang (2012), báo cáo s 37/BC-SNV ngày 27/4/2012 v T ng k t, đánh giá tình hình th c hi n tinh gi n biên ch theo Ngh đ nh 132/2007/Nð-CP ngày 08/8/2007 c a Chính ph 42 Lê Minh Thông - Nguy n Danh Châu (2009), Kinh nghi m công tác nhân s c a m t s nư c, Nxb Chính tr qu c gia, Hà N i 43 Th tư ng Chính ph (2001), Quy t ñ nh s 136/2001/Qð-TTg ngày 17/9/2001 v vi c phê t chương trình t ng th c i cách hành nhà nư c giai đo n 2001-2010 Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… 123 44 Th tư ng Chính ph (2003), Quy t đ nh s 27/2003/Qð-TTg ngày 19/2/2003 v vi c ban hành quy ch b nhi m, b nhi m l i, luân chuy n, t ch c, mi n nhi m cán b , cơng ch c lãnh đ o 45 Th tư ng Chính ph (2006), Quy t đ nh s 94/2006/Qð-TTg ngày 27/4/2006 v vi c phê t K ho ch c i cách hành nhà nư c giai ño n 2006 - 2010 46 Th tư ng Chính ph (2008), Quy t ñ nh s 770/2008/Qð-TTg ngày 23/6/2008 phê t chương trình xây d ng nâng cao ch t lư ng ñ i ngũ cán b , cơng ch c hành nhà nư c giai đo n 2008-2010 47 T nh y B c Giang (2007), K ho ch s 25-KH/TU ngày 04/10/2007 v ñào t o, b i dư ng cán b , công ch c c a t nh giai ño n 2008- 2010 48 T nh y B c Giang (2007), Báo cáo s 85-BC/TU ngày 14/12/2007 v k t qu th c hi n quy ho ch cán b ñ ngh xác nh n quy ho ch Ban Ch p hành, Ban Thư ng v T nh u , ch c danh cán b ch ch t c a t nh khoá XVII, nhi m kỳ 2010-2015 nh ng năm ti p theo (A1); quy ho ch b sung Ban Thư ng v T nh u ch c danh ch ch t t nh ñ n năm 2010 49 T nh y B c Giang (2007), Quy t ñ nh s 345-Qð/TU ngày 04/10/2007 v ban hành quy ñ nh tiêu chu n m t s ch c danh cán b lãnh ñ o, qu n lý c p t nh 50 T nh y B c Giang (2009), K ho ch s 40-KH/TU ngày 30/3/2009 v ti p t c ñ y m nh th c hi n Chi n lư c cán b ñ n năm 2020 51 T nh y B c Giang (2009), Quy t ñ nh s 692-Qð/TU ngày 15/5/2009 v ban hành ð án b trí cán b tr , có tri n v ng th c t p, t p s lãnh ñ o, qu n lý c p huy n 52 Nguy n Phú Tr ng – Tr n Xuân S m (2003), Lu n c khoa h c cho vi c nâng cao ch t lư ng ñ i ngũ cán b th i kỳ đ y m nh cơng nghi p hóa, hi n đ i hóa, Nxb Chính tr qu c gia, Hà N i 53 T ñi n bách khoa Vi t Nam (1995) Trung tâm Biên so n t ñi n bách khoa Vi t Nam - Hà N i 54 U ban nhân dân t nh B c Giang (2006), Quy t ñ nh s 32/2006/QðUBND ngày 27/4/2006 v ban hành Quy ch làm vi c c a UBND t nh B c Giang 55 U ban nhân dân t nh B c Giang (2006), Quy t ñ nh s 66/2006/QðUBND ngày 30/10/2006 v ban hành K ho ch c i cách hành t nh B c Giang giai ño n 2006 - 2010 56 U ban nhân dân t nh B c Giang (2006), Quy t ñ nh s 71/2006/QðUBND ngày 13/11/2006 v ban hành Quy ñ nh v phân c p qu n lý t ch c, biên ch cán b , công ch c, viên ch c t nh B c Giang Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… 124 57 y ban nhân dân t nh B c Giang (2007), Quy t ñ nh s 75/2007/QðUBND ngày 30/8/2007 v vi c ban hành Quy ch văn hóa cơng s t i quan hành nhà nư c 58 U ban nhân dân t nh B c Giang (2007), Quy t ñ nh s 108/2007/QðUBND ngày 31/12/2007 v ban hành quy ñ nh v phân c p qu n lý t ch c b máy, biên ch cán b , công ch c, viên ch c Nhà nư c t nh B c Giang 59 y ban nhân dân t nh B c Giang (2008), Quy t ñ nh s 20/2008/QðUBND ngày 31/3/2008 v vi c t ch c 18 quan chuyên môn thu c UBND t nh 60 y ban nhân dân t nh B c Giang (2008), Quy t ñ nh s 114/2008/QðUBND ngày 31/10/2008 v Quy ñ nh tiêu chu n Trư ng phịng, Phó Trư ng phịng tương đương ln chuy n Trư ng phịng, Phó Trư ng phịng tương đương; chuy n đ i v trí cơng tác đ i v i cơng ch c, viên ch c Nhà nư c cán b gi ch c v lãnh ñ o, qu n lý c p phịng tương đương thu c S , quan, ñơn v tr c thu c UBND t nh, UBND huy n, thành ph t nh B c Giang 61 y ban nhân dân t nh B c Giang (2008) Quy t ñ nh s 126/2008/QðUBND ngày 03/12/2008 Quy ñ nh tiêu chí, cách đánh giá, x p lo i trách nhi m ngư i ñ ng ñ u S , quan, ñơn v tr c thu c UBND t nh Ch t ch UBND huy n, thành ph thi hành công v 62 y ban nhân dân t nh B c Giang (2010), Quy t ñ nh s 81/Qð-UBND ngày 30/7/2010 v vi c phê t ð án th c hi n n ch n trư ng phịng, phó trư ng phịng tương đương; c p trư ng, c p phó đơn v s nghi p nhà nư c tr c thu c c p s , UBND c p huy n; c p trư ng, c p phó đơn v s nghi p tr c thu c phịng chun mơn thu c UBND c p huy n c a t nh B c Giang 63 U ban nhân dân t nh B c Giang (2010), Quy t ñ nh s 1242/Qð-UBND ngày 10/8/2010 v phê t ð án c u cơng ch c quan hành nhà nư c t nh B c Giang 64 U ban nhân dân t nh B c Giang (2010), Quy t ñ nh s 208/2010/QðUBND ngày 30/11/2010 v ban hành Quy ñ nh v phân c p qu n lý t ch c b máy, biên ch cán b , công ch c, viên ch c Nhà nư c t nh B c Giang 65 y ban nhân dân t nh B c Giang (2010), Quy t ñ nh s 213/2010/QðUBND ngày 07/12/2010 v ban hành Quy ch ñánh giá, phân lo i cán b , công ch c, viên ch c hàng năm 66 U ban nhân dân t nh B c Giang (2010), Báo cáo s 60/BC-UBND ngày 27/11/2010 v t ng k t th c hi n Chương trình t ng th c i cách hành nhà nư c giai ño n 2001-2010 xây d ng Chương trình c i cách hành nhà nư c giai ño n 2011-2020 Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… 125 67 y ban nhân dân t nh B c Giang (2009 - 2011), Quy t ñ nh c a Ch t ch y ban nhân dân t nh v x p lo i k t qu th c hi n nhi m v tr ng tâm c a ngư i ñ ng ñ u s , quan, ñơn v Ch t ch UBND huy n, thành ph th c thi công v t năm 2009 - 2011 68 y ban nhân dân t nh B c Giang (2011), Báo cáo s 08/BC-UBND ngày 30/01/2011 v k t qu năm th c hi n Quy t ñ nh s 40/2006/QðTTg c a Th tư ng Chính ph V vi c phê t K ho ch ðào t o, b i dư ng cán b , cơng ch c giai đo n 2006-2010 69 y ban nhân dân t nh B c Giang (2011), Quy t ñ nh s 193/2011/QðUBND ngày 31/05/2011 Quy ñ nh tiêu chí, cách đánh giá, x p lo i trách nhi m ngư i ñ ng ñ u S , quan, ñơn v tr c thu c UBND t nh Ch t ch UBND huy n, thành ph thi hành công v 70 U ban nhân dân t nh B c Giang (2012), Quy t ñ nh s 81/Qð-UBND ngày 03/4/2012 v ban hành k ho ch c i cách hành nhà nư c t nh B c Giang giai ño n 2011 - 2015 Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… 126 ... 3.2 Phương pháp nghiên c u 3.2.1 Khung phân tích c a đ tài ? ?Phân tích tình hình n d ng s d ng đ i ngũ công ch c t i s , ban, ngành tr c thu c UBND t nh B c Giang? ?? N i dung nghiên c u Ch th nghiên... i ngũ cơng ch c s , ban, ngành c a t nh ð xu t ñ nh hư ng gi i pháp ch y u nh m n d ng s d ng có hi u qu đ i ngũ cơng ch c s , ban, ngành c a t nh ð i ngũ công ch c s , ban, ngành tr c thu c UBND. .. vi c n d ng s d ng đ i ngũ cơng ch c s , ban, ngành tr c thu c UBND t nh B c Giang: 1) Vi c n d ng, b trí s d ng đ i ngũ cơng ch c s , ban, ngành tr c thu c UBND t nh B c Giang th i gian qua ñã