thế giới
* Kinh nghiệm của nước Anh
- Về vấn ựề tuyển dụng: Luật pháp nước Anh quy ựịnh việc tuyển dụng công chức ựược tiến hành bởi một Ủy ban ựộc lập với cơ quan hành chắnh nhà nước, dưới sự lãnh ựạo cao nhất của Ủy ban Dân vụ dân sự. để ựược tuyển dụng công chức, những người dự tuyển phải trải qua thi tuyển cạnh tranh. Nội dung thi bao gồm thi viết và ựàm thoại miệng theo chương trình của các trường ựại học nổi tiếng. Những người trúng tuyển qua các kỳ thi sẽ trở thành công chức suốt ựời, ựược ựảm bảo về việc làm.
- Về nghĩa vụ công chức: Khi gia nhập chế ựộ công vụ Anh, người công chức bị hạn chế một số quyền, như: Các công chức nhóm cao cấp bị cấm tham gia vào hoạt ựộng chắnh trị chung quốc gia, việc tham gia vào trong hoạt ựộng chắnh trị ựịa phương cũng chỉ có thể ựược thực hiện với sự cho phép của
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 27 lãnh ựạo bộ tương ứng. đối với công chức dân sự của các nhóm thấp hơn muốn tham gia vào hoạt ựộng chắnh trị cũng ựòi hỏi sự cho phép tương tự. Tuy nhiên, cán bộ của các xắ nghiệp thương mại - công nghiệp công cộng ựược tham gia hoạt ựộng chắnh trị mà không bị cản trở. Cùng với việc hạn chế về việc tham gia các hoạt ựộng chắnh trị, công chức còn bị hạn chế về việc tham gia các hoạt ựộng tài chắnh, như: Họ không thể tham gia vào những hợp ựồng mua bán cổ phiếu, các khu ựất và các tài sản khác vì những hợp ựồng ựó có thể mâu thuẫn giữa lợi ắch cá nhân và lợi ắch công vụ. Khi hết thời hạn phục vụ thì họ có thể tham gia một số hoạt ựộng nhưng chỉ ựược thực hiện khi có sự cho phép ựặc biệt.
- Việc quản lý, sử dụng công chức có ựặc ựiểm là: Không ựặt vấn ựề giảm biên chế; chuyển sang ựánh giá công chức theo kết quả ựầu ra. Thực hiện phân loại, ựánh giá công chức và kết quả ựánh giá công chức hàng năm là căn cứ ựể Hội ựồng lương quyết ựịnh việc nâng lương của công chức, do ựó tạo ra ựộng lực thực sự cho công chức làm việc và phấn ựấu, xóa bỏ ựược cơ chế ựến hẹn lại lên.
- Tập trung xây dựng và phát triển ựội ngũ công chức cao cấp, nhất là ở Văn phòng Nội các ựể ựủ sức tham mưu cho Thủ tướng trong hoạch ựịnh chắnh sách, chiến lược, pháp luật.
- Nâng cao chất lượng ựào tạo, bồi dưỡng công chức. Quy ựịnh công chức lãnh ựạo phải có nghĩa vị tham dự các khóa bồi dưỡng tại Trường Hành chắnh công. đưa ra các cơ chế cạnh tranh và ựào tạo, bồi dưỡng công chức; nếu các trường ựại học, các trường tư có khả năng ựưa ra khóa ựào tạo tốt thì các Bộ có quyền lựa chọn cử công chức ựến học ở các trường này.
- Công chức cấp cao ựược hưởng ựặc quyền. Ở Anh, Thư ký Nội các là công chức cao nhất của nội các, lương hàng năm cao hơn Thủ tướng 50%, Thủ trưởng thường trực lương cao hơn Bộ trưởng.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 28 - Công chức ở Singapo không có chế ựộ biên chế suốt ựời, tuổi nghỉ hưu của công chức nam cũng như nữ, ựều là 62. Tuy nhiên, Singapo rất khuyến khắch với nhiều ưu ựãi ựối với công chức tuổi từ 45 trở lên, thôi giữ cương vị quản lý nhà nước, ra làm việc ở khu vực tư nhân nhằm tạo ựiều kiện thu hút vào bộ máy công quyền những công chức trẻ tài năng, nhạy bén với cái mới, ựáp ứng yêu cầu ựổi mới và cân bằng lượng người có khả năng làm việc tốt ở cả hai khu vực công và tư.
- Về tuyển dụng: Tuyển dụng công chức khách quan, minh bạch, công khai, căn cứ vào tài năng, tiêu chuẩn, không thân quen, không phân biệt thành phần xuất thân, dân tộc, cơ cấu. Không tổ chức thi tuyển và xét tuyết, có phỏng vấn kiểm tra khả năng tư duy, phân tắch, xử lý tình huống. Người nước ngoài có thể làm việc trong bộ máy công quyền của Singapo với ựiều kiện nhập quốc tịch Singapo và có ựủ tiêu chuẩn tuyển dụng.
- Bổ nhiệm cán bộ, công chức: Việc thăng chức, ựề bạt công chức dựa vào hai tiêu chuẩn: Chất lượng công chức và năng lực, khả năng phát triển. Quan chức lãnh ựạo cao cấp khi ựào tạo ựược người kế nhiệm sẵn sàng xin từ chức sớm ựể giới thiệu người kế nhiệm lên thay; các quan chức này thôi công việc quản lý nhưng vẫn ựược giữ nguyên lương.
- đánh giá công chức: Việc ựánh giá công chức dựa trên 2 tiêu chắ: Kết quả làm việc hiện tại và tầm nhìn, khả năng phát triển trong tương lai. Hàng năm, công chức ựược cấp trên ựánh giá, xếp loại A, B, C, D; loại C là kém, ựược lãnh ựạo cảnh báo. Sau 6 tháng, tùy theo mức ựộ tiến bộ sẽ bị trừ lương hoặc buộc thôi việc. Kết quả ựánh giá công chức ựược lãnh ựạo thông báo trực tiếp ựến người ựược ựánh giá, nhưng không công khai, thể hiện sự tôn trọng công chức.
- đào tạo, bồi dưỡng công chức: Ở Singapo xác ựịnh mỗi người ựều có tài năng riêng và cần ựược phát triển. đây là yếu tố thành công, tạo thói quen học tập suốt ựời, liên tục tự học hỏi ựể làm việc tốt trong cả cuộc ựời; giúp công chức có ựủ kiến thức ựể ựạt tới chất lượng phục vụ hoàn hảo; tạo nền
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 29 công vụ chất lượng cao ựáp ứng yêu cầu ựưa Singapo luôn là nước phát triển tiên tiến; có chiến lược xây dựng ựội ngũ công chức thể hiện bằng kế hoạch ngắn hạn, dài hạn, ựào tạo kế nhiệm bài bản từ xa. Hàng năm, ngân sách nhà nước dành cho ựào tạo là 4%; thời gian ựào tạo tối thiểu bắt buộc là 100 giờ trong một năm ựối với công chức (tương ựương với 12,5 ngày); 60% nội dung ựào tạo về chuyên môn, 40% nội dung ựào tạo liên quan ựến phát triển.
* Kinh nghiệm của Nhật Bản
Ở Nhật Bản, ựạo ựức công chức là một nội dung ựược xem là rất quan trọng trong chất lượng của công chức. đạo ựức ở ựây là sự chắ công vô tư, thanh liêm và tinh thần trách nhiệm cao; ựây chắnh là những ựức tắnh cần thiết của một công chức Nhật Bản.
- Về tuyển dụng: Chế ựộ thi tuyển công khai, công bằng và chỉ những người ưu tú mới ựược tuyển dụng vào làm công chức nhà nước nên họ ựược xã hội tôn trọng, tin tưởng, từ ựó công chức có niềm tự hào với trọng trách do xã hội giao phó.
đời sống của công chức nhà nước Nhật Bản ựược ựảm bảo suốt ựời qua các chế ựộ như: Nhà ở, lương, hưu trắ ... dù trong trường hợp không thăng tiến ựược nữa hay phải từ chức trước tuổi về hưu, các quan chức Nhật Bản vẫn ựược nhà nước có chắnh sách ựãi ngộ thỏa ựáng, ựảm bảo cuộc sống. Số lượng công chức ở Nhật Bản tương ựối ắt, nên quyền hạn của mỗi công chức tương ựối lớn. Như vậy, lợi ắch của công chức Nhật Bản là lợi ắch trường kỳ vừa bao gồm cả vật chất, uy tắn, danh dự ... vừa là những thứ không thể mua ựược bằng tiền. Chắnh ựiều này ựã ngăn cản mọi ựộng cơ tham nhũng của công chức Nhật Bản, vì không có hành vi tham nhũng nào có thể ựem lại nhiều lợi ắch như lợi ắch do chắnh sách nhà nước ựãi ngộ cho họ.
- Sự giám sát và phê phán của xã hội ựối với công chức nhà nước Nhật Bản rất chặt chẽ, nghiêm khắc làm cho công chức nhà nước phải hết sức giữ gìn, thận trọng.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 30 - Nhiệm kỳ của các cán bộ lãnh ựạo trong bộ trường rất ngắn, chỉ hai năm cho nên cơ cấu công chức nhà nước ở Nhật Bản luôn luôn ựược trẻ hóa và dễ tránh ựược những tiêu cực về ựặc quyền, ựặc lợi.
* Kinh nghiệm của Hàn Quốc
Hệ thống công vụ của Hàn Quốc dựa trên quan niệm về "công quyền" và gắn chặt vào nguyên tắc "công trạng" (nhiệm vụ hoàn thành), tức là tạo lập cho công chức các quyền hạn ựể thực thi nhiệm vụ và ựược ựánh giá, ựãi ngộ qua "công trạng", loại bỏ dần chế ựộ bổng lộc, thực thi chế ựộ nghiêm ngặt, theo dõi và ghi lại quá trình công tác của công chức trong từng giai ựoạn, coi ựó là một chứng chỉ nghề nghiệp.
Mặt khác, Hàn Quốc rất coi trọng công tác ựào tạo công chức. Mục tiêu ựào tạo công chức là nâng cao kiến thức và kỹ năng ựể thực hiện tốt nhiệm vụ, nâng cao tắnh tắch cực nhằm ựạt hiệu quả tối ưu trong công việc, ựộng viên công chức yên tâm công tác. Việc ựào tạo công chức không chỉ nhằm nâng cao kiến thức chuyên môn, kỹ năng quản lý mà còn ựặc biệt ựề cao việc bồi dưỡng nhân cách; nâng cao tinh thần trách nhiệm trong công vụ. Tất cả công chức Hàn Quốc ựều ựược ựộng viên tham gia một hình thức ựào tạo nhân cách và tắnh tắch cực ựể phát triển toàn diện, nhằm ựề cao trách nhiệm và nhiệm vụ của họ với tư cách là một thành viên công vụ.
Bài học rút ra từ kinh nghiệm của các nước trên
Qua nghiên cứu kinh nghiệm bảo ựảm, nâng cao chất lượng công chức của một số nước phát triển trên thế giới, có thể rút ra một số bài học kinh nghiệm sau:
Một là, coi công chức là một nghề, do ựó phải ựược ựào tạo cơ bản trong nhà trường và trong quá trình công tác phải thường xuyên ựược bồi dưỡng nghiệp vụ.
Hai là, xây dựng cơ cấu công chức, tiêu chuẩn chức danh cụ thể cho từng vị trắ việc làm trong các cơ quan, làm cơ sở cho việc tuyển dụng, sử
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 31 dụng, ựào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch, ựánh giá công việc của công chức và là chuẩn mực ựể công chức phấn ựấu rèn luyện.
Ba là, việc tuyển dụng công chức ựược tiến hành bảo ựảm nguyên tắc công bằng, công khai, minh bạch, khách quan.
Bốn là, có chế ựộ chắnh sách ựãi ngộ hợp lý ựể công chức yên tâm công tác và phát huy ựược hết khả năng của mình.
Năm là, thực hiện chế ựộ khen thưởng và kỷ luật kịp thời.
Mỗi một quốc gia ựều có những ựặc ựiểm về lịch sử, chắnh trị, kinh tế, văn hóa - xã hội khác nhau, vì vậy bài học kinh nghiệm có thể áp dụng thành công với quốc gia này, nhưng chưa chắc ựã thành công với quốc gia khác. Tuy nhiên, việc nghiên cứu kinh nghiệm của các quốc gia khác nhau về việc bảo ựảm chất lượng ựội ngũ công chức là hết sức cần thiết. điều nàu sẽ giúp cho chúng ta tìm kiếm giải pháp bảo ựảm chất lượng công chức một cách tối ưu, phù hợp với ựặc ựiểm của Việt Nam.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 32
PHẦN III. đẶC đIỂM đỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.1 đặc ựiểm ựịa bàn nghiên cứu
3.1.1. điều kiện tự nhiên.
Bắc Giang là một vùng ựất có bề dày lịch sử. Kể từ khi Thục Phán sáng lập nước Âu Lạc, kế tục nước Văn Lang của các vua Hùng, Bắc Giang ựã xuất hiện trên bản ựồ ựất nước. Trải qua các biến cố và thăng trầm lịch sử, con người trên mảnh ựất này ựều thể hiện phẩm chất tài hoa, thông minh mà vẫn khiêm nhường, lịch lãm.
Bắc Giang là một tỉnh miền núi phắa Bắc có nguồn tài nguyên thiên nhiên phong phú, với diện tắch 3.823,3 km2, nằm cách thủ ựô Hà Nội 50 km về phắa Bắc, cách cửa khẩu quốc tế Hữu nghị 110 km về phắa Nam, cách cảng Hải Phòng hơn 100 km về phắa đông, cách sân bay quốc tế Nội Bài 60 km; cách cảng biển nước sâu Cái Lân- Quảng Ninh 130 km. Tỉnh Bắc Giang tiếp giáp với thành phố Hà Nội và các tỉnh Quảng Ninh, Lạng Sơn, Hải Dương, Bắc Ninh, Thái Nguyên.
Tỉnh Bắc Giang có 9 huyện và 1 thành phố. Trong ựó có 6 huyện miền núi và 1 huyện vùng cao (Sơn động) với 229 xã, phường và thị trấn.
Bắc Giang có nguồn tài nguyên thiên nhiên phong phú phù hợp cho việc xây dựng các khu công nghiệp lớn và các vùng sản xuất nông nghiệp hàng hoá, nuôi trồng thuỷ sản. Với cơ cấu dân số trẻ 1,6 triệu người trong ựó lực lượng dân số trong ựộ tuổi lao ựộng chiếm 63%, ựồng thời tỉnh có hệ thống giáo dục phát triển tạo tiền ựề cho việc sử dụng nguồn nhân lực ựịa phương vào những ngành công nghiệp cần nhiều lao ựộng.
Bắc Giang nằm trong vùng khắ hậu nhiệt ựới gió mùa vùng đông bắc. Một năm có bốn mùa rõ rệt. Mùa ựông lạnh, mùa hè nóng ẩm, mùa xuân, thu khắ hậu ôn hòa. Nhiệt ựộ trung bình 22 - 23oC, ựộ ẩm dao ựộng lớn, từ 73 - 87%. Lượng mưa hàng năm ựủ ựáp ứng nhu cầu nước cho sản xuất và ựời sống.
Bắc Giang có kết cấu hạ tầng tương ựối ựồng bộ và thuận lợi cho việc phát triển kinh tế. Hệ thống giao thông khá ựa dạng với 3 loại: ựường bộ, ựường sông và ựường sắt ựược phân bố hợp lý trên các huyện và thành phố. Hệ thống cung
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 33 cấp ựiện, nước, thông tin tương ựối ựầy ựủ và không ngừng phát triển ựáp ứng ựược nhu cầu sử dụng phục vụ cho sản xuất kinh doanh và tiêu dùng. Hệ thống thương mại, dịch vụ, y tế ựược phân bố ựều khắp các huyện và ựến các xã, góp phần ựẩy mạnh lưu thông hàng hoá, dịch vụ. ựồng thời Bắc Giang là một tỉnh có ựiều kiện chắnh trị xã hội ổn ựịnh, con người giàu truyền thống văn hoá, cần cù lao ựộng; một chắnh quyền cởi mở, thân thiện với những chắnh sách minh bạch, nhất quán, sẵn sàng tạo cơ hội cho các nhà ựầu tư, ựối tác ựến giao lưu và thông thương hàng hoá.
Theo thống kê số liệu năm 2010, dân số khu vực thành thị là 151,2 nghìn người (chiếm 9,6%), dân số khu vực nông thôn 1416,3 nghìn người (chiếm 90,4%). Số lao ựộng trong ựộ tuổi ở khu vực thành thị có 105,2 nghìn người chiếm 10,3 %, lao ựộng trong ựộ tuổi khu vực nông thôn có 914,2 nghìn người, chiếm 89,7%. Có trên 20 dân tộc, trong ựó: Dân tộc kinh chiếm 88%, còn lại các dân tộc thiểu số khác chiếm 12%, gồm: Nùng (4,96%), Tày (2,57%), Sán dìu (1,77%), Hoa (1,2%), Sán cháy (1,67%)... Có 2 tôn giáo chắnh là Phật giáo và Thiên chúa giáo, trong ựó Phật giáo có 161.420 người, chiếm 10,11% và Thiên chúa giáo có 24.863 người, chiếm 1,56%. Với chắnh sách ưu tiên và an sinh xã hội của đảng và Nhà nước, ựời sống của ựồng bào dân tộc thiểu số ngày càng ựược nâng cao, người dân tộc tắch cực tham gia vào lao ựộng sản xuất, góp phần xoá ựói giảm nghèo, phát triển kinh tế- xã hội.
3.1.2. đặc ựiểm kinh tế
Bắc Giang là một tỉnh nghèo, xuất phát ựiểm về kinh tế thấp, là tỉnh thuần nông, dân số ựông, số hộ nghèo và cận nghèo lớn, thu ngân sách còn hạn hẹp nên mặc dù ựã có nhiều cố gắng, song ựến nay Bắc Giang vẫn còn là một trong những tỉnh nghèo, GDP bình quân/người mới ựạt trên một nửa mức trung bình của cả nước, lao ựộng trình ựộ thấp giá nhân công rẻ, nhiều tiềm năng và lợi thế so sánh của tỉnh chưa ựược phát huy, khai thác và sử dụng có hiệu quả.
Tốc ựộ tăng trưởng GDP bình quân 9%/năm; trong ựó: Công nghiệp - xây dựng tăng 17,7%; nông nghiệp tăng 2,6%; dịch vụ tăng 9,9%. Tỷ trọng công
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 34