- Thực hiện ựúng qui trình 3 khâu giữa công tác quy hoạch; ựào tạo, bồi dưỡng và sử dụng cán bộ. Làm tốt công tác quy hoạch, từ khâu xây dựng kế hoạch rà soát, bổ sung cụ thể, ựảm bảo thực hiện ựúng quy trình các bước,
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 102 phù hợp với tình hình thực tế trong cơ quan, từng bước nâng cao chất lượng ựội ngũ công chức trong qui hoạch. Cán bộ trong diện qui hoạch phải là những người ựáp ứng cơ bản tiêu chuẩn chức danh cán bộ, nhưng cần ựược tiếp tục hoàn thiện thông qua ựào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện và thử thách trong thực tiễn; chú trọng lựa chọn nguồn cán bộ nữ, cán bộ trẻ, cán bộ khoa học kỹ thuật; mỗi chức danh quy hoạch phải có từ 2 ựến 3 ựồng chắ và một ựồng chắ có thể quy hoạch từ 2 ựến 3 chức danh, theo hướng ỘmởỢ và ỘựộngỢ (không khép kắn, không hạn chế số người ựược ựịnh sẵn một cách chủ quan như vừa qua nhiều nơi ựã làm và ựược rà soát, ựiều chỉnh thường xuyên theo sự phát triển của cán bộ ựể kịp thời bổ sung nhân tố mới). Quan tâm ựào tạo sau ựại học cho cán bộ cả trong và ngoài nước ựối với các ngành khoa học công nghệ, pháp luật, quản lý Nhà nước, quản lý kinh tế theo các ựề án của tỉnh và dự án của Bộ, ngành Trung ương. Sau ựào tạo nhất thiết phải gắn với bồi dưỡng, bố trắ, sử dụng cán bộ, nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quả công tác quy hoạch, ựào tạo cán bộ.
- Tăng cường công tác luân chuyển cán bộ, vừa ựẩy mạnh việc luân chuyển, vừa thận trọng, giải quyết tốt quan hệ giữa luân chuyển với ổn ựịnh và xây dựng ựội ngũ cán bộ có chuyên môn sâu; vừa coi trọng ựáp ứng yêu cầu trước mắt, vừa coi trọng mục ựắch bồi dưỡng, rèn luyện, chuẩn bị ựội ngũ cán bộ kế cận. Quá trình thực hiện công tác luân chuyển cần có bước ựi thắch hợp, làm tốt công tác tư tưởng, nêu rõ mục ựắch, yêu cầu luân chuyển ựối với nơi ựi, nơi ựến và ựối với cán bộ ựược luân chuyển, ựồng thời theo dõi, giúp ựỡ, tạo ựiều kiện cho cán bộ luân chuyển hoàn thành nhiệm vụ.
- Nâng cao năng lực lãnh ựạo, phải tiếp tục ựổi mới phong cách và phương pháp lãnh ựạo theo hướng ngắn, gọn, thiết thực, mang tắnh khả thi cao, xác ựịnh khâu trọng tâm, trọng ựiểm ựể tổ chức thực hiện, giảm bớt sự chỉ ựạo bằng giấy tờ, hội họp.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 103 - Cần tăng cường công tác quản lý cán bộ, có quản lý tốt mới có ựánh giá chắnh xác về cán bộ, là cơ sở ựể phân công, bố trắ hợp lý, giúp cán bộ phát huy năng lực sở trường công tác,
- Cải cách công tác ựánh giá công chức: Trong quá trình ựánh giá cán bộ phải ựảm bảo tắnh khách quan, công khai, trung thực và trách nhiệm của cấp ủy đảng, lãnh ựạo cơ quan, ựơn vị. đồng thời ựề cao tắnh trung thực của cán bộ khi tự ựánh giá về mình và phát huy vai trò trách nhiệm của các tổ chức thành viên trong hệ thống chắnh trị, kịp thời phát hiện nhân tài ựể bồi dưỡng, sử dụng và phát huy hết khả năng của cán bộ. Do ựó, phải kết hợp theo dõi ựánh giá thường xuyên và ựánh giá ựịnh kỳ về cán bộ, công chức nhằm phản ánh liên tục và kịp thời sự phát triển của cán bộ, công chức, kết hợp nhiều nguồn thông tin khác nhau ựể phân tắch, chọn lọc cho khách quan.
- Tạo ra cạnh tranh lành mạnh trong nền hành chắnh: Nhất là trong khâu nâng ngạch, bổ nhiệm công chức giữ các chức vụ lãnh ựạo, quản lý, ựây chắnh là ựộng lực thúc ựẩy tắnh tắch cực, sự phấn ựấu của công chức, nhằm nâng cao năng lực của công chức, khắc phục ựược tình trạng trì trệ của tắnh khép kắn, tuần tự, thâm niên, Ộsống lâu lên lão làngỢ.
- Tạo chuyển biến sâu sắc trong công tác ựào tạo, bồi dưỡng cán bộ theo quy hoạch, tiêu chuẩn chức danh cán bộ; chú trọng bồi dưỡng, cập nhật kiến thức mới cho cán bộ lãnh ựạo quản lý, coi ựây là giải pháp quan trọng hàng ựầu trong thực hiện chiến lược cán bộ trong giai ựoạn mới. Củng cố, nâng cao chất lượng của hệ thống ựào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức. Huy ựộng mọi nguồn lực và tăng cường ựầu tư ngân sách nhà nước cho công tác ựào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức với phương châm: công chức hoạt ựộng trong lĩnh vực nào thì nhất thiết phải có trình ựộ nghiệp vụ sâu về lĩnh vực ựó và phải nắm vững xu hướng phát triển của lĩnh vực mà mình hoạt ựộng; phải có hiểu biết rộng bao quát về chắnh trị-kinh tế- văn hoá-xã hội - lịch sử; có trình ựộ về luật, kinh tế- thương mại- thị trường, và các mối quan hệ quốc tế.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 104
PHẦN V. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận
- Luận văn ựã góp phần tổng kết cơ sở lý luận về công chức cấp tỉnh, việc tuyển dụng và bố trắ sử dụng ựội ngũ công chức cấp tỉnh trong ựiều kiện CNH-HđN nông nghiệp nông thôn nước ta. Luận văn cũng ựã góp phần tổng kết kinh nghiệm thực tiễn công tác tuyển dụng và bố trắ sử dụng ựội ngũ công chức của một số nước trên thế giới và của một số ựịa phương ở nước ta.
- Về ựội ngũ công chức cấp tỉnh của Bắc Giang thời gian qua ựã ựược nâng lên rõ rệt về số lượng và chất lượng. Số công chức có trình ựộ ựại học chiếm tỷ lệ 74,09% so với tổng số công chức cấp tỉnh; cao ựẳng chiếm tỷ lệ 2,6%; trung cấp chiếm 9,9% và sơ cấp, chưa qua ựào tạo chiếm tỷ lệ 1,86%, số này có xu hướng ngày càng giảm. Năm 2011 so với năm 2007, số công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh tăng thêm là 136 chỉ tiêu, tăng 12,42 %, số công chức có trình ựộ trên ựại học năm 2007 chỉ có 82 người chiếm 7.49% tổng số công chức cấp tỉnh; sau 5 năm ựến năm 2011 ựã tăng lên 141 người chiếm 11,45% công chức cấp tỉnh. Tốc ựộ phát triển bình quân trong 5 năm qua là 14,51% . Tỷ lệ cán bộ, công chức, viên chức có tuổi ựời trẻ trong tổng số công chức của tỉnh chiếm tỷ trọng lớn và có xu hướng tăng theo từng năm. Số công chức có trình ựộ ựào tạo trên ựại học không nhiều so với tổng số công chức, nhưng luôn tăng về số lượng; ựây cũng là một trong những ựiều thể hiện sự chủ ựộng, cố gắng trong việc tự học tập ựể nâng cao trình ựộ của công chức cấp tỉnh.
- Về tuyển dụng ựội ngũ công chức: từ 2007 ựến 2011 tuyển ựược 287 người. 146 công chức, Năm 2008 có 87,8% số người ựược tuyển dụng có trình ựộ ựại học trở lên, ựến năm 2010 tỷ lệ này ựã tăng lên chiếm 95,8%. Kết quả tuyển dụng công chức hàng năm cho thấy chất lượng tuyển dụng ngày càng ựược nâng lên. Quy trình tuyển dụng ựược công khai, minh bạch, các kế hoạch tuyển dụng ựược thông báo trên đài phát thanh truyền hình tỉnh, Báo Bắc Giang; nêu rõ số lượng, ựối tượng, ựiều kiện, thời gian tuyển dụng. Nhìn
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 105 chung, việc tuyển dụng qua thi tuyển ựảm bảo tắnh công khai, khách quan, dân chủ, công bằng tạo dư luận tốt trong nhân dân. Tuyển dụng mới số công chức trẻ ựược ựào tạo cơ bản và có trình ựộ ựạt chuẩn, 100% công chức khi hết thời gian dự bị ựược tuyển dụng chắnh thức vào biên chế nhà nước.
- Về bố trắ sử dụng ựội ngũ công chức cấp tỉnh: Ngoài việc thực hiện chủ chương, chắnh sách của Chắnh phủ về công tác cán bộ UBND tỉnh ựã có rất nhiều chủ trương, chắnh sách trong quản lý và sử dụng cán bộ, công chức nhằm tạo ựộng lực cho công chức phát huy hết khả năng của mình và cũng là ựộng lực thúc ựẩy sự tiến bộ của công chức trong cơ quan như: Xây dựng ựề án cơ cấu công chức của tỉnh giai ựoạn 2010-2015; Quyết ựịnh số 193/Qđ-UB ngày 31/5/2011 Quy ựịnh về tiêu chắ, phương thức ựánh giá, xếp loại trách nhiệm người ựứng ựầu các Sở, cơ quan, ựơn vị trực thuộc UBND tỉnh và Chủ tịch UBND các huyện, thành phố trong thi hành công vụ; Quyết ựịnh 81/Qđ- UB ngày 30/7/2010 phê duyệt đề án thực hiện tuyển chọn trưởng phòng, phó trưởng phòng và tương ựương; cấp trưởng, cấp phó ựơn vị sự nghiệp nhà nước trực thuộc cấp sở, UBND cấp huyện; cấp trưởng, cấp phó ựơn vị sự nghiệp trực thuộc phòng chuyên môn thuộc UBND cấp huyện của tỉnh Bắc Giang. đây là các chắnh sách ựổi mới, ựi ựầu của tỉnh Bắc Giang trong công tác cán bộ, ựang ựược Bộ Nội vụ và các tỉnh bạn về học tập kinh nghiệm.
- Luận văn ựã phân tắch các nguyên nhân ảnh hưởng ựến việc tuyển dụng, bố trắ sử dụng ựội ngũ công chức cấp tỉnh của Bắc Giang giai ựoạn 2007-2011 như sau:
+ Việc tuyển dụng công chức vẫn còn tình trạng một số cơ quan chuyên môn thường ựăng ký chỉ tiêu tuyển dụng công chức theo chuyên ngành học của những người ựang làm hợp ựồng tại cơ quan hoặc con em của công chức lãnh ựạo Ộvì người mà bố trắ việcỢ chứ không phải theo nhu cầu cán bộ còn thiếu của các cơ quan này Ộvì việc mà tìm ngườiỢ. Quy trình tuyển dụng vẫn còn lỏng lẻo, công tác thanh tra, kiểm tra việc sử dụng công chức còn chưa ựược quan tâm, chú trọng.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 106 + Công tác ựào tạo, bồi dưỡng làm chưa tốt: Hàng năm, tỉnh Bắc Giang ựã chi một khoản kinh phắ không nhỏ ựể ựào tạo, ựào tạo lại và bồi dưỡng nâng cao trình ựộ cho cán bộ, công chức. Song một bộ phận công chức vẫn chưa ý thức ựược vai trò của công tác ựào tạo, bồi dưỡng, vẫn coi việc ựi học là ựể thụ hưởng chế ựộ, chắnh sách, học cốt ựể lấy văn bằng, chứng chỉ, hoàn thiện bộ hồ sơ, ựối phó với tổ chức.
+ Công tác quy hoạch, bố trắ sử dụng công chức chưa ựạt hiệu quả cao như: Công tác tổ chức quán triệt, học tập và triển khai thực hiện các văn bản của Trung ương, của Tỉnh về quy hoạch cán bộ lãnh ựạo, quản lý của một số cơ quan gần như phó mặc cho bộ phận hoặc cán bộ làm công tác tổ chức; công tác xây dựng danh sách cán bộ quy hoạch chắnh thức chức danh cán bộ lãnh ựạo, quản lý cấp phòng, tương ựương gửi cơ quan chức năng không bảo ựảm ựủ về số lượng, chất lượng, cơ cấu theo quy ựịnh; trong ựó vấn ựề ựáng lưu ý ựó là số cán bộ nữ, cán bộ trẻ ựưa vào quy hoạch gặp khó khăn do không có nguồn cán bộ.
- Thực hiện chế ựộ, chắnh sách ựối với cán bộ, công chức ựã có nhiều ựổi mới nhưng vẫn bộc lộ không ắt những hạn chế. Chắnh sách tiền lương, thưởng vẫn chưa thực sự là ựòn bẩy khuyến khắch công chức hoàn thành nhiệm vụ, ựạt hiệu quả công tác cao. Do vậy, một số sở như: Xây dựng, Y tế ... khó thu hút ựược sinh viên, công chức có năng lực cao, như ngành: Kiến trúc sư, bác sỹ.
- Công tác nhận xét, ựánh giá công chức chưa thực sự nghiêm túc, khoa học, thậm chắ bị coi thường. Hiện tượng Ộdĩ hòa, vi quýỢ, bè phái, bao che, dẫn ựến nhận xét công chức sai lệch trong quá trình ựánh giá, phê bình công chức vẫn còn tồn tại, ảnh hưởng ựến tư tưởng và chất lượng công chức. Có cơ quan thực hiện hình thức dân chủ, công khai cả cơ quan cùng bình bầu, nhận xét nhưng lại ngầm ựịnh luật bất thành văn hầu như các danh hiệu cao ựều thuộc về lãnh ựạo. Những công chức trẻ, mới, những công chức là chuyên
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 107 viên lâu năm nhưng không phải là lãnh ựạo, quản lý thường chỉ ựạt những danh hiệu khiêm tốn.
- Luận văn ựã ựề xuất các giải pháp đối với việc thi tuyển công chức:
+ Xây dựng cơ cấu công chức phù hợp, mô tả công việc và yêu cầu của từng vị trắ cần tuyển.
+ Cải tiến phương pháp, ựổi mới quy trình, chế ựộ tuyển dụng công chức, hình thức tuyển dụng công chức nhằm ựảm bảo tuyển dụng ựược công chức có chuyên môn giỏi thực sự.
đối với công tác sử dụng công chức:
- Thực hiện ựúng qui trình 3 khâu giữa công tác quy hoạch; ựào tạo, bồi dưỡng và sử dụng cán bộ. Quy hoạch cán bộ theo hướng ỘmởỢ và ỘựộngỢ, không khép kắn, không hạn chế số người ựược ựịnh sẵn một cách chủ quan.
- Tăng cường công tác luân chuyển cán bộ, vừa ựẩy mạnh việc luân chuyển, vừa thận trọng, giải quyết tốt quan hệ giữa luân chuyển với ổn ựịnh và xây dựng ựội ngũ cán bộ có chuyên môn sâu, giúp ựỡ, tạo ựiều kiện cho cán bộ luân chuyển hoàn thành nhiệm vụ.
- Nâng cao năng lực lãnh ựạo, tăng cường công tác quản lý cán bộ. - Cải cách công tác ựánh giá công chức: Trong quá trình ựánh giá cán bộ phải ựảm bảo tắnh khách quan, công khai, trung thực, phải kết hợp theo dõi ựánh giá thường xuyên và ựánh giá ựịnh kỳ về công chức, kết hợp nhiều nguồn thông tin khác nhau ựể phân tắch, chọn lọc.
- Tạo ra cạnh tranh lành mạnh trong nền hành chắnh.
5.2 Kiến nghị
5.2.1 đối với Trung ương
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 108 nữa (chắnh sách tiền lương và các chế ựộ ựãi ngộ khácẦ) ựể công chức yên tâm công tác và cống hiến tài sức, trắ tuệ cho ựất nước.
- Hoàn thiện các chắnh sách hỗ trợ nhằm khuyến khắch công chức tự học tập, nghiên cứu và mang kết quả ựó áp dụng vào thực tế cuộc sống.
5.2.2. đối với UBND tỉnh Bắc Giang
- Cần có những chắnh sách cụ thể ựể thu hút các cán bộ có bằng cấp chuyên môn phù hợp, ựược học tập và ựào tạo chắnh qui trong các trường công lập.
- Thực hiện tuyển dụng theo chức danh, vị trắ công tác. đối với mỗi chức danh, vị trắ công tác cần ựề ra tiêu chắ tuyển dụng rõ ràng, cụ thể.
- Xây dựng và hoàn thiện chắnh sách phát hiện nhân tài. Thu hút nhân tài vào những lĩnh vực quan trọng; không phân biệt nhân tài là người trong đảng hay ngoài đảng. Nhà nước có chắnh sách ựầu tư ựào tạo nhân tài, kết hợp ựào tạo nhân tài từ trong nước và cả ở nước ngoài; thu hút tài năng người Việt Nam sống ở nước ngoài.
- đổi mới và hoàn thiện chắnh sách ựối với cán bộ ựể cán bộ, công chức, viên chức an tâm công tác, tận tâm với công việc. Chắnh sách cán bộ bao gồm chắnh sách ựào tạo, bồi dưỡng, chắnh sách sử dụng và quản lý, chắnh sách ựảm bảo vật chất và ựộng viên tinh thần, ựó vừa là mục tiêu vừa là ựộng lực ựể xây dựng và phát triển ựội ngũ cán bộ, công chức, viên chức. Có chắnh sách, quy chế tôn vinh những người có ựức, có tài, tâm huyết với công việc; phát huy, sử dụng tốt tiềm năng trắ tuệ của ựội ngũ trắ thức.
5.2.3. đối với cơ quan sử dụng công chức.
- đổi mới công tác thi ựua khen thưởng. Chú trọng khen thưởng kịp thời các cá nhân có thành tắch, nhất là những người trực tiếp lao ựộng, công tác ở