4.1.4.1 đánh giá chung về ựội ngũ công chức cấp tỉnh và việc sử dụng công chức trong thời gian qua chức trong thời gian qua
* Ưu ựiểm
đội ngũ công chức cấp tỉnh trong những năm qua ựã ựược tập trung xây dựng ựồng bộ cả về cơ cấu, số lượng và chất lượng, nhất là nâng cao trình ựộ chuyên môn, lý luận chắnh trị. Hầu hết công chức cấp tỉnh ựã ựược rèn luyện, thử thách qua thực tiễn và trưởng thành về nhiều mặt, có bản lĩnh chắnh trị vững vàng, kiên ựịnh, tin tưởng vào ựường lối lãnh ựạo của đảng; có tinh thần trách nhiệm, có ý thức tổ chức kỷ luật, có phẩm chất ựạo ựức, lối sống lành mạnh, có năng lực hoàn thành nhiệm vụ ựược giao; nhiều ựồng chắ có sự ựổi mới về tư duy, năng ựộng, dám nghĩ, dám làm và quyết ựoán trong công việc ựược phân công; có kinh nghiệm chỉ ựạo, ựiều hành, vận ựộng quần chúng nhân dân và ựược nhân dân tắn nhiệm, sáng tạo trong vận dụng, cụ thể hóa chủ trương, nghị quyết của đảng, chắnh sách, pháp luật của nhà nước vào thực tiễn của ựịa phương, cơ quan, ựơn vị, góp phần vào sự phát triển kinh tế, xã hội của tỉnh, cơ
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 53 bản ựáp ứng ựược với yêu cầu của thời kỳ ựẩy mạnh công nghiệp hóa - hiện ựại hóa và hội nhập kinh tế, quốc tế. Cụ thể:
- Một là, về phẩm chất chắnh trị và phẩm chất ựạo ựức: đa số công chức Uỷ ban nhân dâp cấp tỉnh có phẩm chất ựạo ựức tốt, trung thành với lý tưởng, tin tưởng vào sự nghiệp ựổi mới của đảng, chấp hành nghiêm chỉnh ựường lối, chủ trương của đảng và chắnh sách, pháp luật của nhà nước; kiên ựịnh với mục tiêu và con ựường xã hội chủ nghĩa; có lòng yêu nước; có khả năng hiểu biết và thực thi pháp luật của nhà nước. Có tinh thần trách nhiệm, có ý thức cầu tiến, ham học hỏi ựể nâng cao trình ựộ chuyên môn nghiệp vụ, có ý thức tu dưỡng, rèn luyện, phục vụ nhân dân, tâm huyết với nghề; có ý thức tổ chức kỷ luật, chấp hành tốt nội quy, quy chế của cơ quan. đặc biệt công chức lãnh ựạo Ủy ban nhân dân tỉnh là những người ưu tú, chấp hành tốt chủ trương của đảng, pháp luật của nhà nước, có tinh thần trách nhiệm cao trong công tác; 100% công chức lãnh ựạo là ựảng viên đảng cộng sản Việt Nam, phần lớn họ là những người ựã trải qua hoạt ựộng thực tiễn công tác ựảng, chắnh quyền các cấp. Do vậy, họ có khả năng chỉ ựạo, tổ chức thực hiện tốt nhiệm vụ ựược giao.
- Hai là, về trình ựộ chuyên môn: Kết quả khảo sát cho thấy 100% cán bộ, công chức lãnh ựạo, quản lý có trình ựộ ựại học trở lên, có trình ựộ cao cấp và cử nhân chắnh trị; có chứng chỉ ngoại ngữ, tin học văn phòng và ựều ựã qua các khóa bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước, kiến thức quốc phòng - an ninh. Có thể nói, công chức lãnh ựạo Thường trực Ủy ban nhân dân tỉnh và lãnh ựạo 18 cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh (gồm 5 ựồng chắ trong tập thể Thường trực Ủy ban nhân dân tỉnh: Chủ tịch, 3 Phó chủ tịch; 18 Giám ựốc sở và tương ựương, 45 ựồng chắ Phó giám ựốc sở và tương ựương) ựều có trình ựộ cao về mọi mặt, chức vụ càng cao thì tương ứng với trình ựộ cao. Số công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh có trình ựộ ựại học trở lên chiếm 85,54% (so với năm 2007 tỷ lệ công chức có bằng ựại học và trên ựại học tăng 18,71%, mỗi năm tăng khoảng 3,75%). Mỗi năm số
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 54 công chức có trình ựộ ựào tạo ựại học và sau ựại học ngày càng tăng, ựồng thời số công chức có trình ựộ trung cấp, sơ cấp không qua ựào tạo ngày càng giảm. Một số cơ quan, như Sở Xây dựng, Sở Tư pháp, Sở Giao thông vận tải ... không có công chức có trình ựộ trung cấp trở xuống; nhiều cơ quan chỉ còn từ 3% - 5% công chức có trình ựộ trung cấp, chủ yếu ở chủ yếu là nhóm nhân viên thừa hành như: văn thư lưu trữ, thủ quỹ.
Số lượt công chức UBND ựược bồi dưỡng về lý luận chắnh trị, quản lý nhà nước tương ựối cao chiếm tỷ lệ 66,46%, có 100% công chức lãnh ựạo quản lý có trình ựộ lý luận từ trung cấp trở lên, tỷ lệ có trình ựộ cao cấp và cử nhân chắnh trị ựạt 15,27% và ựa phần có trình ựộ quản lý nhà nước từ chuyên viên trở lên. Số công chức ngạch chuyên viên và tương ựương trở lên chiếm tỷ lệ cao (84,89%); trong ựó, 100% công chức ngạch chuyên viên cao cấp, chuyên viên chắnh là lãnh ựạo Thường trực Ủy ban nhân dân tỉnh và lãnh ựạo các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh. Tỷ lệ công chức là ựảng viên cao, ựạt 68,5%. Thực tế cho thấy có sự chuyển biến tắch cực trong công tác cán bộ, nếu trước ựây lựa chọn công chức chú trọng nhiều ựến mối quan hệ quen biết, ắt có ựiều kiện tuyển chọn những người ựã ựược ựào tạo ựầy ựủ; thậm chắ nhận người, sắp xếp công việc rồi ựưa ựi ựào tạo thì những năm gần ựây, công tác tuyển dụng ựã thay ựổi theo hướng toàn diện hơn, chú trọng lựa chọn những người có trình ựộ ựạt chuẩn (chủ yếu là ựại học), phù hợp với vị trắ, việc làm, cơ cấu công chức; chú trọng tìm nguồn và ựào tạo nguồn cho việc quy hoạch công chức lãnh ựạo, từng bước thực hiện tiêu chuẩn hóa công chức, tiến tới xây dựng và hoàn thiện luật công chức.
Sự gia tăng chất lượng ựào tạo của công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh chủ yếu thông qua hai con ựường sau:
- Số lượng công chức có trình ựộ chuyên môn và bằng cấp thấp nhưng còn trẻ tuổi ựược tiếp tục ựào tạo lên bằng cấp chuyên môn cao hơn thông qua việc ựào tạo tại chức, công chức trẻ có trình ựộ ựại học thì tiếp tục nghiên cứu và học thạc sỹ.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 55
Ba là, về ựộ tuổi: Công chức Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có tuổi ựời tương ựối trẻ. đặc biệt trong những năm gần ựây, Tỉnh ủy, UBND tỉnh Bắc Giang quan tâm, chú trọng ựến ựội ngũ cán bộ trẻ; hiện tại có khoảng 79,04% công chức ở ựộ tuổi từ 30 ựến 50 tuổi; 17% công chức trong ựộ tuổi dưới 30; số công chức từ 51 ựến 60 tuổi chỉ chiếm 21%. Nhờ có ựội ngũ công chức trẻ, năng ựộng nên bộ máy quản lý nhà nước cấp tỉnh của Bắc Giang trong thời gian qua hoạt ựộng có hiệu lực, hiệu quả, nhiều chắnh sách ựã ựi vào cuộc sống và ựược cán bộ, công chức, viên chức và nhân dân ựồng tình ủng hộ.
Bốn là, về kỹ năng công tác: Do tắnh chất công việc là thực hiện chức năng quản lý nhà nước nên ựa số công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh ựã có kỹ năng thiết lập các mục tiêu, tổ chức thực hiện công việc cá nhân. Công chức lãnh ựạo có khả năng xây dựng chiến lược, kế hoạch thực hiện nhằm cụ thể hóa các mục tiêu của đảng, Nhà nước và tỉnh ựề ra. Có khả năng dự kiến ựược khó khăn, trở ngại, những vấn ựề có thể xảy ra và phương án giải quyết. Nhiều công chức có sự hiểu biết, tôn trọng lẫn nhau, có kỹ năng giao tiếp tốt nên ựã sớm xử lý các mâu thuẫn nội bộ; thương lượng khi giải quyết công việc, tiếp xúc với nhân dân, xử lý các tình huống khi thực thi công vụẦ.
Bên cạnh ựó, hầu hết ựội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh có trình ựộ về ngoại ngữ, tin học; có trên 80% có trình ựộ và sử dụng tin học thành thạo; ựa phần công chức UBND cấp tỉnh biết vận dụng kiến thức chuyên môn ựược ựào tạo, biết vận dụng các văn bản, quy ựịnh của nhà nước ựể xử lý công việc và biết ứng dụng công nghệ thông tin vào công việc thực tiễn.
Năm là, về kết quả công tác: để có cơ sở ựánh giá phân loại công chức trên ựịa bàn tỉnh ựược ựảm bảo khách quan, trung thực, Sở Nội vụ ựã tham mưu, trình Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Quy chế ựánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức của các cơ quan, ựơn vị (Qđ 213/2010/Qđ-UBND); thông qua việc thực hiện Quy chế, các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 56 nhân dân tỉnh ựã thực hiện nghiêm túc, sát với thực tế, bảo ựảm khách quan, công bằng, dân chủ, thực chất hơn so với những năm trước. Theo kết quả ựánh giá công chức năm 2011: Xếp loại hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ ựạt tỷ lệ 43,6%, hoàn thành tốt nhiệm vụ chiếm tỷ lệ 54%, hoàn thành nhiệm vụ nhưng còn hạn chế chiếm tỷ lệ 2%, không hoàn thành nhiệm vụ 0,4% (BC số 03/BC-SNV ngày 16/01/2012 của Sở Nội vụ về tình hình, kết quả thực hiện ựánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức năm 2011).
Bảng 4.8: đánh giá kết quả công tác của công chức từ năm 2007 Ờ 2011
đơn vị tắnh: người Xuất sắc Khá Trung bình Kém Năm Xếp loại Số lượng công chức của tỉnh SL Tỷ lệ (%) SL Tỷ lệ (%) SL Tỷ lệ (%) SL Tỷ lệ (%) 2007 1095 570 52 395 36 124 11,3 6 0,5 2008 1107 638 57,6 310 28 145 13,1 14 1,3 2009 1155 689 59,7 382 33 69 6 15 1,3 Theo Qđ 213/ 2010/Qđ- UB Hoàn thành xuất sắc Hoàn thành tốt HT nhiệm vụ nhưng còn hạn chế Không hoàn thành nhiệm vụ 2010 1203 494 41,1 652 54,2 52 4,3 5 0,4 2011 1231 529 43 643 52,3 53 4,3 6 0,4
Nguồn: Báo cáo kết quả thực hiện ựánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức từ năm 2007 Ờ 2011 của Sở Nội vụ
Sáu là, về công tác quy hoạch: Thực hiện Nghị quyết Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII về chiến lược cán bộ thời kỳ ựẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện ựại hóa ựất nước ựã chỉ rõ ỘQuy hoạch cán bộ là
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 57
một nội dung trọng yếu của công tác cán bộ, bảo ựảm cho công tác cán bộ ựi vào nền nếp, chủ ựộng, có tầm nhìn xa, ựáp ứng cả nhiệm vụ trước mắt và lâu dàiỢ; Nghị quyết số 42-NQ/TW ngày 30/11/2004 của Bộ Chắnh trị về công tác quy hoạch cán bộ lãnh ựạo, quản lý thời kỳ ựẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện ựại hoá ựất nước... Có thể thấy mục tiêu của công tác quy hoạch cán bộ chắnh là tạo thế chủ ựộng trong công tác cán bộ, xây dựng ựội ngũ cán bộ vững mạnh ựáp ứng yêu cầu sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện ựại hóa. Công tác quy hoạch cán bộ còn làm cơ sở cho công tác ựào tạo, bồi dưỡng và luân chuyển cán bộ, sắp xếp bố trắ cán bộ tiếp cận các chức danh lãnh ựạo, quản lý.
Tiêu chuẩn cán bộ lãnh ựạo quản lý của các cấp ựã ựược xây dựng cụ thể ựối với từng loại chức danh. Trong ựó, ngoài yêu cầu chung là phải có phẩm chất chắnh trị, ựạo ựức lối sống, có kinh nghiệm công tác, sức khoẻ, tắn nhiệm với quần chúngẦ, còn quy ựịnh cụ thể như: Cán bộ lãnh ựạo cấp tỉnh, huyện có trình ựộ chuyên môn ựại học với chuyên ngành phù hợp (chú trọng ựại học chắnh quy), lý luận chắnh trị cử nhân, cao cấp; cán bộ cơ sở có trình ựộ chuyên môn và lý luận chắnh trị từ trung cấp trở lên. độ tuổi bổ nhiệm lần ựầu nói chung phải ựủ tuổi công tác trọn một nhiệm kỳ 5 năm (60 tháng). Việc xây dựng tiêu chuẩn cán bộ ựã góp phần thiết thực nâng cao chất lượng ựội ngũ cán bộ của tỉnh, nhất là ựối với ựội ngũ cán bộ lãnh ựạo, quản lý. Trên cơ sở tiêu chuẩn cán bộ, công tác tuyển chọn, ựánh giá, quy hoạch, ựào tạo, bồi dưỡng, bố trắ sử dụng cán bộ ựược thực hiện nghiêm túc, ựạt chất lượng và hiệu quả hơn. Kết quả, toàn tỉnh ựã có có 1010 người ựủ tiêu chuẩn ựưa vào danh sách quy hoạch (trong ựó: Nữ 225 người (bằng 22,3%); dân tộc 30 người (bằng 2,97%); dưới 40 tuổi 468 người (bằng 46,3%); từ 41-50 tuổi 435 người (bằng 43%); từ 51-55 tuổi 107 người (bằng 10,7%); trình ựộ chuyên môn, nghiệp vụ: Trên ựại học 105 người (bằng 9%), ựại học 905 người (bằng 91%); trình ựộ chắnh trị: Cử nhân, Cao cấp: 205 người (bằng 20.3%), Trung cấp: 508 người (bằng 50.3%), Sơ cấp: 297 (bằng 29.4%) (Báo cáo số 66- BC/TU ngày 07/10/2011 về tổng kết việc triển khai, thực hiện hai nghị quyết
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 58
của Bộ Chắnh trị (khóa IX) về công tác quy hoạch cán bộ thời kỳ ựẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện ựại hóa ựất nước và công tác luân chuyển cán bộ lãnh ựạo, quản lý).
Bảy là, Về bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, từ chức, miễn nhiệm, luân chuyển cán bộ, công chức lãnh ựạo ựược quy ựịnh như sau:
- Thời hạn mỗi nhiệm kỳ bổ nhiệm chức vụ là 5 năm (60 tháng) ựối với cán bộ giữ chức vụ lãnh ựạo, quản lý cấp trưởng, cấp phó ở các cơ quan, ựơn vị.
- Tiêu chuẩn bổ nhiệm: Bảo ựảm tiêu chuẩn chung là có phẩm chất chắnh trị, năng lực lãnh ựạo, quản lý; có kiến thức và năng lực chuyên môn, ựạo ựức cá nhân tốt, có uy tắn ựối với quần chúng; có hồ sơ, lý lịch cá nhân rõ ràng, có chứng nhận hoặc chứng chỉ bồi dưỡng kiến thức quốc phòng - an ninh. Cán bộ, công chức, viên chức bị kỷ luật bằng một trong các hình thức từ khiển trách trở lên thì không ựược bổ nhiệm vào các chức vụ cao hơn trong thời gian ắt nhất một năm, kể từ khi có quyết ựịnh kỷ luật.
- Tuổi bổ nhiệm: Tuổi bổ nhiệm là tuổi ựời của người cán bộ, tắnh ựến thời ựiểm ựược bổ nhiệm giữ chức vụ lãnh ựạo, quản lý. Nói chung cán bộ dự kiến bổ nhiệm cần ựủ tuổi ựể công tác trọn một nhiệm kỳ 5 năm (55 năm tuổi ựối với nam, 50 tuổi ựối với nữ).
- Về trình tự, thủ tục bổ nhiệm (ựối với nguồn nhân sự tại chỗ) ựược thực hiện theo trình tự sau: Cơ quan, ựơn vị có nhu cầu bổ nhiệm cán bộ trình cấp có thẩm quyền quản lý cán bộ (bằng văn bản) xin chủ trương, nói rõ yêu cầu, số lượng và dự kiến phân công công tác ựối với cán bộ sẽ ựược bổ nhiệm. Khi ựược cấp có thẩm quyền ựồng ý về chủ trương, thì chủ ựộng thực hiện tiếp các bước sau: Người ựứng ựầu hoặc thành viên lãnh ựạo của cơ quan, ựơn vị trao ựổi trực tiếp với một số cán bộ chủ chốt, cấp ủy viên có nhiều quan hệ công tác với cán bộ dự kiến bổ nhiệm; tổ chức hội nghị lấy ý kiến về nhân sự dự kiến bổ nhiệm; báo cáo kết quả lấy ý kiến về nhân sự dự kiến bổ nhiệm; nhận xét, ựánh giá cán bộ dự kiến bổ nhiệm; tập thể lãnh ựạo cơ quan, ựơn vị
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 59 thảo luận, ựề nghị hoặc quyết ựịnh bổ nhiệm cán bộ; lập hồ sơ ựề nghị bổ nhiệm cán bộ (Hướng dẫn số 01/HD-BTCTU-SNV ngày 05/5/2009 về bổ nhiệm cán bộ và giới thiệu cán bộ ứng cử). Với cách làm như trên, trong những năm qua những người ựược bổ nhiệm công chức lãnh ựạo là Giám ựốc, Phó Giám ựốc sở và tương ựương ựều là những người có năng lực, ựủ ựiều kiện tiêu chuẩn theo quy ựịnh. Phần lớn công chức lãnh ựạo ựều hoàn thành tốt nhiệm vụ của mình.
- Về luân chuyển, chuyển ựổi vị trắ: Trong công tác cán bộ hiện nay,