Pháp luật Việt Nam về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trong hợp đồng gia nhập

Tuy nhiên, người tiêu dùng cũng phải đối mặt với nhiều nguy cơ bị xâm phạm về quyền và lợi ích hợp pháp từ phía nhà sản xuất, kinh doanh hàng hoá, dịch vụ như: vấn đề thực phẩm không an

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Viết Tý

Hà Nội - 2010

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong Luận văn đảm bảo tính chính xác, tin cậy và trung thực Tôi đã hoàn thành tất cả các môn học và đã thanh toán tất cả các nghĩa vụ tài chính theo quy định của Khoa Luật Đại học Quốc gia

Hà Nội

Vậy tôi viết Lời cam đoan này đề nghị Khoa Luật xem xét để tôi có thể bảo vệ Luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn!

NGƯỜI CAM ĐOAN

Lò Thuỳ Linh

MỤC LỤC

Trang Lời cam đoan

Mục lục

NGƯỜI TIÊU DÙNG TRONG HỢP ĐỒNG GIA NHẬP

7

dùng trong hợp đồng gia nhập

16

1.2.2 Tính tất yếu của vấn đề bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng

trong hợp đồng gia nhập

28

NGƯỜI TIÊU DÙNG TRONG HỢP ĐỒNG GIA NHẬP

35

người tiêu dùng

35

2.1.2 Nội dung cơ bản của pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu

dùng

37

tiêu dùng trong hợp đồng gia nhập

41

2.2.4 Quy định về kiểm soát hợp đồng gia nhập 50

nhập

56

đồng gia nhập ở Việt Nam hiện nay

61

2.3.1 Sử dụng thuâ ̣t ngữ chuyên môn khó hiểu trong hơ ̣p đồng

gia nhâ ̣p

62

2.3.2 Sử dụng hình thức hơ ̣p đồng gia nhâ ̣p không thuâ ̣n lơ ̣i cho

người tiêu dùng

64

2.3.3 Sử dụng những điều kiê ̣n , điều khoản hơ ̣p đồng bất lơ ̣i cho

người tiêu dùng

66

trong hơ ̣p đồng gia nhâ ̣p

69

NAM VỀ BẢO VỆ QUYỀN LỢI NGƯỜI TIÊU DÙNG TRONG HỢP ĐỒNG GIA NHẬP

73

gia nhập trong Bộ luật dân sự

73

trong Luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Sự phát triển của nền kinh tế thị trường, nhất là trong thời kỳ hội nhập kinh

tế quốc tế sâu sắc như hiện nay thúc đẩy giao lưu thương mại ngày càng được mở rộng và phát triển mạnh mẽ Trên thị trường, hàng hóa và dịch vụ ngày càng đa dạng về chủng loại và chất lượng đem đến nhiều cơ hội được lựa chọn và sử dụng sản phẩm hơn, đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của người tiêu dùng Tuy nhiên, người tiêu dùng cũng phải đối mặt với nhiều nguy cơ bị xâm phạm về quyền và lợi ích hợp pháp từ phía nhà sản xuất, kinh doanh hàng hoá, dịch vụ như: vấn đề thực phẩm không an toàn, không rõ nguồn gốc, xuất xứ, dịch vụ kém chất lượng, quảng cáo gian dối hoặc gây nhầm lẫn… Bởi vậy, bảo vệ quyền lợi của người tiêu dùng được coi là một trong những yêu cầu tất yếu của một xã hội dân chủ và văn minh, vì sự phát triển và tiến bộ của con người

Mối quan hệ giữa nhà sản xuất, kinh doanh hàng hoá, dịch vụ và người tiêu dùng được thiết lập và duy trì thông qua hợp đồng Về nguyên tắc, hợp đồng là công cụ thiết yếu để ghi nhận các thoả thuận và tạo lập sự cân bằng tương đối lợi ích giữa các bên và do đó các bên trong quan hệ hợp đồng hoàn toàn được tự nguyện thoả thuận trên cơ sở tự do ý chí nhằm thiết lập “luật chơi chung” Tuy nhiên, hầu hết các hợp đồng mà nhà sản xuất, kinh doanh hàng hoá, dịch vụ ký kết với người tiêu dùng lại là những hợp đồng được soạn thảo sẵn với các điều kiện giao dịch được thiết lập từ trước đó, hay còn được gọi là hợp đồng gia nhập Vì vậy, người tiêu dùng thông thường vẫn là một bên yếu thế hơn so với nhà sản xuất, kinh doanh hàng hoá, dịch vụ về khả năng tiếp cận thông tin cũng như khả năng đàm phán các điều khoản của hợp đồng bởi thực chất người tiêu dùng chỉ là bên gia nhập hợp đồng

Tại Việt Nam, vấn đề bảo vệ người tiêu dùng được đặt ra kể từ sau Đại hội toàn quốc lần thứ VI của Đảng năm 1986 - mốc son đánh dấu bước

chuyển mình mạnh mẽ của kinh tế đất nước, từ nền kinh tế vận hành theo cơ chế tập trung quan liêu bao cấp sang nền kinh tế vận hành theo cơ chế thị trường có sự điều tiết của Nhà nước Việc thừa nhận nền kinh tế thị trường, hội nhập kinh tế quốc tế hiện nay cũng đang làm thay đổi căn bản những vấn

đề về nhận thức và phương pháp điều tiết của Nhà nước trong việc bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng ở Việt Nam Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng được coi là một trong những chính sách quan trọng của Đảng và Nhà nước ta nhằm hiện thực hoá mục tiêu “Dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh” Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng cũng đã thực sự trở thành một lĩnh vực pháp luật độc lập, có vị trí đáng kể trong hệ thống pháp luật Việt Nam, nhất là khi Pháp lệnh bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng được ban hành vào năm 1999, dự kiến sẽ được nâng lên thành Luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trong năm 2010

Tuy nhiên, thực tế hiện nay tại Việt Nam cho thấy quyền và lợi ích hợp pháp của người tiêu dùng trong hợp đồng gia nhập với một bên là nhà sản xuất, kinh doanh hàng hoá, dịch vụ vẫn chưa được đảm bảo và hiện người tiêu dùng vẫn phải chấp nhận sự thiệt thòi, bất lợi khi giao kết hợp đồng mà không

có cơ hội được đàm phán cũng như cơ hội lên tiếng để bảo vệ chính mình Pháp luật vẫn chưa đủ mạnh và trở thành công cụ pháp lý hữu hiệu để bảo vệ người tiêu dùng trong quá trình ký kết và thực hiện hợp đồng gia nhập Vì vậy, việc nghiên cứu đầy đủ các khía cạnh pháp lý về vấn đề bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trong hợp đồng gia nhập nói riêng cũng như xây dựng và hoàn thiện hơn các quy định pháp luật về bảo vệ người tiêu dùng nói chung là một yêu cầu cấp thiết ở nước ta hiện nay

Xuất phát từ lý do trên, tác giả đã lựa chọn chủ đề “Pháp luật Việt Nam

về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trong hợp đồng gia nhập” làm đề tài cho luận văn tốt nghiệp thạc sĩ luật học của mình

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Vấn đề bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng mặc dù xuất hiện và được đề cập đến chưa lâu ở Việt Nam nhưng đã được nhiều tác giả nghiên cứu Có thể kể đến cuốn “Tìm hiểu Luật bảo vệ người tiêu dùng các nước và vấn đề bảo vệ người tiêu dùng ở Việt Nam” của Viện Nhà nước và Pháp luật, NXB Lao động, 1999;

“Nghiên cứu người tiêu dùng: Những vấn đề về việc bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng ở Việt Nam” của Đoàn Văn Trường, NXB khoa học và kỹ thuật, 2003; “Tìm hiểu pháp luật bảo vệ người tiêu dùng” của Bá Linh, NXB Tư pháp, 2005; “Sổ tay công tác bảo vệ người tiêu dùng” của Cục quản lý cạnh tranh - Bộ thương mại, NXB Chính trị quốc gia, 2006 Ngoài ra, còn có các bài viết có liên quan khác như: “Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trong pháp luật cạnh tranh” của Ngô Vĩnh Bạch Dương, Tạp chí Nhà nước và pháp luật số 11/2000; “Pháp luật và vấn đề bảo vệ người tiêu dùng” của Đặng Vũ Huân đăng trên Tạp chí dân chủ và pháp luật, số chuyên đề về pháp luật và tiêu dùng tháng 1/2005; “Người tiêu dùng và pháp luật bảo vệ người tiêu dùng” của Ths Nguyễn Ngọc Sơn, Tạp chí nghiên cứu lập pháp số 1/2009; “Điều kiện thương mại chung và nguyên tắc tự do khế ước” của PGS TS Nguyễn Như Phát, Tạp chí Nhà nước và pháp luật số 9/2000;

“Hợp đồng theo mẫu và vấn đề bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng” của Nguyễn Văn Vân, Tạp chí khoa học pháp lý, số 4/2000

Tuy nhiên, nội dung của các công trình nghiên cứu trên đây chủ yếu đề cập đến các vấn đề lý luận về người tiêu dùng và pháp luật bảo vệ người tiêu dùng hoặc chỉ đề cập đến khía cạnh nào đó của hợp đồng gia nhập, chứ chưa

có một nghiên cứu tổng thể và toàn diện về vấn đề bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trong hợp đồng gia nhập dưới góc độ pháp lý Do vậy, vai trò và ý nghĩa của hợp đồng gia nhập trong mối quan hệ giữa người tiêu dùng với nhà kinh doanh, vấn đề bảo vệ người tiêu dùng khi gia nhập hợp đồng cần được tiếp tục nghiên cứu và hoàn thiện

3 Mục đích của đề tài

Mục đích của đề tài là nhằm nghiên cứu lý luận và thực tiễn về vấn đề bảo

vệ quyền lợi người tiêu dùng trong hợp đồng gia nhập dưới góc độ pháp lý, góp phần hoàn thiện các quy định pháp luật về bảo vệ người tiêu dùng Do đó, trong phạm vi một luận văn thạc sĩ, tác giả tập trung làm rõ một số nội dung sau:

- Nghiên cứu những cơ sở lý luận cũng như các vấn đề pháp lý của hợp đồng gia nhập và vấn đề bảo vệ quyền lợi của người tiêu dùng trong hợp đồng gia nhập

- Phân tích các quy định pháp luật Việt Nam về bảo vệ người tiêu dùng trong hợp đồng gia nhập, so sánh với pháp luật bảo vệ người tiêu dùng của một số nước trên thế giới

- Đưa ra nhận xét, đánh giá thực tiễn cũng như xu hướng của vấn đề bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trong hợp đồng gia nhập tại Việt Nam

- Kiến nghị nhằm hoàn thiện khuôn khổ pháp luật về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trong hợp đồng gia nhập cũng như các cơ chế cho việc áp dụng pháp luật cho phù hợp với thực tiễn tại Việt Nam cũng như thông lệ quốc tế

4 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng phép biện chứng duy vật của triết học Mác – Lê nin làm cơ sở phương pháp luận cho việc nghiên cứu Trong quá trình nghiên cứu, tác giả luận văn sử dụng một số phương pháp sau:

- Phương pháp phân tích và tổng hợp: Phân tích các sự kiện, hiện

tượng pháp lý và tổng hợp những kinh nghiệm thực tiễn trong việc bảo vệ người tiêu dùng trong hợp đồng gia nhập

- Phương pháp phân tích quy phạm: Phân tích các quy phạm pháp luật

thực định để làm sáng tỏ những điểm hợp lý, hạn chế cũng như mối quan hệ với các quy định khác trong hệ thống pháp luật Việt Nam về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trong hợp đồng gia nhập

- Phương pháp so sánh pháp luật: so sánh các quy định pháp luật Việt

Nam với một số nước trên thế giới

5 Ý nghĩa lý luận và giá trị thực tiễn của luận văn

Về mặt lý luận, luận văn là một công trình nghiên cứu tương đối hệ thống và toàn diện về pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trong hợp đồng gia nhập ở Việt Nam hiện nay, đưa ra và phân tích những vấn đề có tính

lý luận về hợp đồng gia nhập làm cơ sở cho các luận cứ khoa học của việc bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trong hợp đồng gia nhập bằng pháp luật hiện hành Việc nghiên cứu pháp luật bảo vệ người tiêu dùng sẽ góp phần hoàn thiện hơn pháp luật Việt Nam về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trong hợp đồng gia nhập, nhất là khi quá trình pháp điển hoá Pháp lệnh bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng thành Luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng đang tích cực được hoàn thành

Về mặt giá trị thực tiễn, luận văn phân tích, đánh giá thực trạng của pháp luật Việt Nam về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trong hợp đồng gia nhập, tìm ra nguyên nhân cũng như đưa ra các giải pháp để khắc phục nhằm nâng cao tính khả thi, tính minh bạch của pháp luật về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng; tạo hành lang pháp lý thuận lợi để góp phần đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của người tiêu dùng; nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trong lĩnh vực bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng; hoàn thiện cơ

nhập ở Việt Nam hiện nay

6 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được chia làm ba chương, trong đó:

Chương 1: Khái quát chung về vấn đề bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trong hợp đồng gia nhập

Chương 2: Pháp luật Việt Nam về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trong hợp đồng gia nhập

Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật Việt Nam về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trong hợp đồng gia nhập

*

* *

Tác giả xin bày tỏ lòng cảm ơn chân thành đến TS Nguyễn Viết Tý, cùng các thầy cô giáo và bạn bè, đồng nghiệp đã đóng góp ý kiến, nhiệt tình giúp đỡ để tác giả hoàn thành luận văn này

Cho dù đã rất cố gắng, dành tâm huyết, song vấn đề bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trong hợp đồng gia nhập vẫn còn rất mới mẻ ở Việt Nam và

do thời gian có hạn nên luận văn sẽ không tránh khỏi những thiếu sót nhất định Rất mong nhận được sự đóng góp ý kiến của các thầy cô giáo, các bạn đồng nghiệp và những người quan tâm đến vấn đề này

Chương 1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ VẤN ĐỀ BẢO VỆ QUYỀN LỢI NGƯỜI TIÊU DÙNG TRONG HỢP ĐỒNG GIA NHẬP

1.1.1 Khái niệm người tiêu dùng

Tiêu dùng là quá trình tiêu hao các tư liệu sản xuất và tư liệu sinh hoạt nhằm phục vụ cho các nhu cầu khác nhau trong đời sống con người vì sự phát triển không ngừng của xã hội Bởi vâ ̣y, có thể phân chia tiêu dùng thành hai

loại: tiêu dùng sản xuất và tiêu dùng đời sống , theo đó tiêu dùng sản xuất là sự tiêu hao tư liê ̣u sản xuất trong quá trình sản xuất vâ ̣t chất , còn tiêu dùng sinh hoa ̣t là s ự tiêu hao tư liệu sinh hoạt trong quá trình sinh sống và phát triển của con người Tiêu dùng sản xuất vốn là để phục vụ cho tiêu dùng đời sống bởi không có tiêu dùng đời sống, không có sự tiêu hao tư liệu sinh hoạt trong quá trình sinh sống và phát triển của con người thì sản xuất cũng mất hết ý nghĩa và trở thành sản xuất không có mục đích, biến thành sản xuất dự trữ lãng phí đặc biệt [11]

Do vâ ̣y, hiểu theo nghĩa he ̣p ti êu dùng là việc sử dụng của cải vật chất

để thoả mãn các nhu cầu của đời sống sinh hoạt hàng ngày [24] Nói cách

hoạt động kinh tế của loài người Đây cũng là một khâu quan trọng và có ảnh hưởng quyết định tới sản xuất, bởi sản xuất luôn cần đến tiêu dùng đời sống

để mỗi sản phẩm làm ra thực sự đi vào tiêu dùng, được tiêu dùng, hoàn thành chức năng là sản phẩm

Khái niệm người tiêu dùng

Như trên đã nói, tiêu dùng đời sống được coi là mục đích cuối cùng của quá trình sản xuất Chủ thể thực hiện các hoạt động tiêu dùng đời sống, đồng thời là

đối tượng phục vụ của nhà sản xuất và cung ứng sản phẩm trên thị trường chính là người tiêu dùng Tiếng Anh sử dụng từ “consumer” với nghĩa người tiêu dùng để phân biệt với “customer” - người mua, khách hàng nói chung, theo đó “khách hàng” mang nghĩa rộng hơn, dùng để chỉ người mua hàng hoá, dịch vụ để sử dụng cho bản thân hoặc làm nguyên liệu cho sản xuất, kinh doanh Với cách định nghĩa này, các luật gia tư sản “khi xác định một người nào đó có phải là người tiêu dùng hay không thường dựa trên cơ sở: Người đó có sử dụng mặt hàng đó hoặc dịch vụ nhằm thoả mãn nhu cầu của cá nhân hoặc của gia đình họ hay không Hoặc nói khác đi – theo thuật ngữ của các luật gia Cộng hoà Liên bang Đức – có phải là người tiêu dùng cuối cùng hay không” [27] Còn theo quan điểm chiếm ưu thế trong luật học Pháp, khái niệm “người tiêu dùng” được hiểu là người không phải chủ doanh nghiệp, tức là thể nhân mua các sản phẩm và dùng các dịch vụ không nhằm mục đích hoạt động nghề nghiệp hay tìm kiếm lợi nhuận mà là để phục vụ cho gia đình hoặc cho bản thân “Chính sự đánh đồng người tiêu dùng với người không phải chủ doanh nghiệp là xuất phát điểm của luật pháp và thực tiễn tư pháp của Pháp” [27] Bảo hộ lợi ích người tiêu dùng theo pháp luật bảo vệ người tiêu dùng của Pháp là bảo hộ lợi ích của các cá nhân có hoạt động tiêu dùng đơn thuần

“Người tiêu dùng là người mua hàng hoá hoặc dịch vụ để sử dụng cho cá nhân, gia đình hoặc hộ gia đình mà không có ý định bán lại; là một tự nhiên nhân sử dụng sản phẩm phục vụ mục đích cá nhân, không phải nhằm mục đích kinh doanh” [30], nói cách khác người mua, sử dụng hàng hoá, dịch vụ cho mục đích sản xuất, kinh doanh sẽ không thuộc phạm vi điều chỉnh của pháp luật bảo vệ người tiêu dùng

Luật bảo vệ người tiêu dùng của các nước khác cũng có cách định nghĩa tương tự về người tiêu dùng

Theo Luật bảo vệ người tiêu dùng Malaysia năm 1999, “người tiêu dùng” là người: (a) nhận được hàng hóa hoặc dịch vụ để sử dụng cho mục

đích cá nhân, sử dụng trong hộ gia đình, sử dụng hoặc tiêu dùng, và (b) không

sử dụng hàng hóa hoặc dịch vụ hoặc dùng hàng hóa dịch vụ vào mục đích: (i) cung cấp lại vì mục đích thương mại; (ii) tiêu dùng chúng vào quá trình sản xuất; hoặc (iii) trong trường hợp hàng hóa, dịch vụ sửa chữa hoặc xử lý, các hàng hóa và tài sản gắn liền với đất khác;

Luật bảo vệ người tiêu dùng Ấn Độ năm 1986 định nghĩa người tiêu dùng theo 2 cách, theo hàng hóa và theo dịch vụ:

Người tiêu dùng hàng hóa là người mua bất kỳ loại hàng hóa nào vì một mục đích nhất định, bao gồm cả người sử dụng không có sự cho phép của người mua, được gọi là một người tiêu dùng hàng hóa, nhưng không bao gồm người bán lại hàng hóa hoặc sử dụng hàng hóa vì các mục đích thương mại – sau Luật sửa đổi bổ sung năm 1993, mục đích thương mại không bao gồm những hàng hóa chỉ được sử dụng vì mục đích tự thuê mướn hoặc kiếm sống

Xét trên phương diện dịch vụ, người tiêu dùng có nghĩa là một người thuê bất kỳ dịch vụ nào vì một mục đích nhất định hoặc một người được hưởng lợi của dịch vụ đó, nhưng phải hưởng lợi của dịch vụ đó với sự cho phép của người mà thực sự thuê dịch vụ đó Định nghĩa dịch vụ của Luật bảo vệ người tiêu dùng Ấn Độ khá rộng bởi nó bao trùm cả các dịch vụ như ngân hàng, tài chính do bất cứ cá nhân hay tổ chức nào cung cấp, bao gồm các cam kết trong lĩnh vực công và các cơ quan chính phủ hay những tổ chức tương đương

Pháp lệnh bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng năm 1999 của Việt Nam cũng có sự tương đồng về khái niệm người tiêu dùng như pháp luật của các nước Theo quy định tại Điều 1 của Pháp lệnh bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng năm 1999 và Điều 2 Nghị định 69/2001/NĐ-CP ngày 2/10/2001 quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh nói trên: “Người tiêu dùng là người mua, sử dụng hàng hoá, dịch vụ phục vụ cho mục đích tiêu dùng sinh hoạt của cá

nhân, gia đình và tổ chức”, bao gồm: “(a) Người mua và là người sử dụng hàng hoá, dịch vụ đã mua cho chính bản thân mình; (b) Người mua hàng hoá, dịch vụ cho người khác, cho gia đình hoặc cho tổ chức sử dụng; (c) Cá nhân, gia đình, tổ chức sử dụng hàng hoá, dịch vụ do người khác mua hoặc do được cho, tặng” Cách định nghĩa “người tiêu dùng” ở đây đã có sự phân biệt hai chủ thể tiêu dùng khác nhau: người tiêu dùng là cá nhân và người tiêu dùng là

tổ chức với cùng một mục đích: tiêu dùng sinh hoạt Nhìn chung cách quy định này làm phạm vi chủ thể được bảo vệ là tương đối rộng, song theo cách

lý giải của nhà làm luật, không phải lúc nào tổ chức cũng đủ khả năng để đối mặt được với các vi phạm từ phía nhà sản xuất kinh doanh và hậu quả là nếu pháp luật bảo vệ người tiêu dùng không bảo vệ họ như đối với các cá nhân tiêu dùng khác thì quyền lợi của một nhóm đối tượng khá lớn trong xã hội bị xâm phạm, gây thiệt hại chung cho toàn xã hội Bởi vậy, Dự thảo 5 Luật bảo

vệ quyền lợi người tiêu dùng của Việt Nam vẫn giữ cách quy định như Pháp lệnh năm 1999, chỉ có điểm khác là dự thảo Luật chỉ rõ hơn “Người tiêu dùng

là tổ chức, cá nhân mua, sử dụng hàng hoá, dịch vụ không nhằm mục đích bán lại”[10] để phân biệt người tiêu dùng với nhà sản xuất, kinh doanh luôn lấy lợi nhuận là mục tiêu hàng đầu

các nước , theo đó (i) quy đi ̣nh người tiêu dùng chỉ là thể nhân (hoặc cá nhân) và (ii) quy định rõ người tiêu dùng là thể nhân và pháp nhân Nhà làm luật Việt Nam theo quan điểm thứ hai khi cho rằng có ha i nhóm chủ thể tiêu dùng cần được bảo vê ̣ : người tiêu dùng là cá nhân và người tiêu dùng là tổ chức Nhóm thứ nhất , người tiêu dùng là cá nhân , được hiểu là con người cụ thể thực hiê ̣n hoa ̣t đô ̣ng tiêu dùng hàng hóa , dịch vụ cho đời

nghiê ̣p và các tổ chức khác như trường ho ̣c , bệnh viê ̣n , nhà thờ tiêu dùng hàng hóa , dịch vụ để phục vụ cho các cán bộ , nhân viên của ho ̣ Khác với người tiêu dùng là cá nhân , tổ chức thực hiê ̣n hoa ̣t đô ̣ng mua bán hàng hóa, dịch vụ thường phải thông qua cơ chế đa ̣i diê ̣n và giá trị giao dịch giữa những đối tượng này với nhà kinh doanh là tương đối lớn Tuy nhiên , xét đến cùng , dù hàng hóa, dịch vụ được mua bởi các tổ chức song hoa ̣t đô ̣ng tiêu dùng chúng vẫn do cá nhân (cán bộ , nhân viên ) trong tổ chức đó thực hiê ̣n Trên thi ̣ trường , viê ̣c thỏa mãn nhu cầu tiêu dùng của người tiêu dùng

là cá nhân hay tổ chức trong xã hội đều nhằm mục đích biến các sản phẩm

có được từ sản xuất thật sự có giá trị và giá trị sử dụng cũng như tối đa hoá lợi nhuận là mục tiêu hướng đến của nhà sản xuất và cung ứng sản phẩm Người tiêu dùng vì thế luôn luôn đóng vai trò là “lực lượng quyết định sự thành bại của cả một sự nghiệp sản xuất kinh doanh” [25]

Tóm lại , tất cả những người đang có nhu cầu sử dụng các loại sản phẩm, hàng hoá dịch vụ trên thị trường vì mục đích tiêu dùng đời sống, không phân biệt thể nhân hay pháp nhân đều là người tiêu dùng Mục đích tiêu dùng cho sinh hoạt và đời sống được coi là cơ sở để đưa ra định nghĩa về người tiêu dùng, giới hạn phạm vi điều chỉnh của pháp luật bảo vệ người tiêu dùng của Việt Nam và các nước Ở đây, pháp luật các nước đều không bàn tới tiêu dùng sản xuất bởi trong phạm vi sản xuất và tiêu dùng sản xuất, các nước đã có chế định luật riêng để điều chỉnh

Khái niệm người tiêu dùng hiểu theo nghĩa chung nhất là người mua,

sử dụng hàng hoá, dịch vụ nhằm mục đích phục vụ cho các nhu cầu của chính bản thân, gia đình hoặc tổ chức của mình, không nhằm mục đích lợi nhuận Hàng hoá, dịch vụ được mua cho sử dụng cuối cùng bởi các cá nhân, được coi là “người sử dụng cuối cùng”, “người tiêu dùng cuối cùng” Trong một

nền kinh tế, sức mua của người tiêu dùng chính là đòn bẩy, là động lực thúc

đẩy các hoạt động sản xuất kinh doanh dịch vụ phát triển Bởi vậy, bảo vệ các quyền lợi cơ bản của người tiêu dùng được đặt ra như một yêu cầu tất yếu khách quan, cần có sự kết hợp của nhiều biện pháp, mà trước hết là việc hoàn thiện các quy định của pháp luật bảo vệ người tiêu dùng

1.1.2 Các quyền lợi cơ bản của người tiêu dùng

Quyền lợi người tiêu dùng là thuật ngữ pháp lý chỉ quyền và lợi ích hợp pháp của người tiêu dùng Phong trào bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng được hình thành và phát triển từ những năm 50 – 60 của Thế kỷ XX nhưng những quyền của người tiêu dùng thì chưa được xác định rõ Dấu mốc quan trọng đánh dấu quá trình hình thành và phát triển những quyền của người tiêu dùng

là ngày 15/3/1962 khi Tổng thống Mỹ John Kenedy trong cuộc họp của Thượng viện Mỹ tuyên bố: “…Theo định nghĩa, người tiêu dùng là tất cả chúng ta Họ là nhóm người đông đảo nhất, có tác động và chịu tác động của hầu hết các quyết định về kinh tế, dù là của nhà nước hay tư nhân Thế nhưng

họ lại là nhóm người quan trọng duy nhất mà quan điểm của họ lại thường

Tuyên bố Kenedy lúc đầu chỉ đề cập đến bốn quyền cơ bản của người tiêu dùng, đó là: quyền được an toàn, quyền được thông tin, quyền được lựa chọn và quyền được bày tỏ quan điểm Qua quá trình hoạt động thực tiễn của Quốc tế người tiêu dùng (Consumer International - CI) và các tổ chức người tiêu dùng các nước, bốn quyền của người tiêu dùng đã được bổ sung thêm Đó

là các quyền: quyền được thoả mãn những nhu cầu cơ bản, quyền được bồi thường, quyền được giáo dục và quyền được sống trong một môi trường lành mạnh Ngày 8/4/1985, Đại hội đồng Liên hợp quốc cũng đã phê chuẩn Hướng dẫn của Liên hợp quốc về bảo vệ người tiêu dùng dựa trên nguyên tắc của 8 quyền của người tiêu dùng Liên hợp quốc cũng đã chính thức tuyên bố ngày 15/3 hàng năm là ngày quyền của người tiêu dùng thế giới (World Consumer

Rights Day) nhằm thu hút dư luận chú ý vào các vi phạm về quyền của người tiêu dùng và nâng cao nhận thức của người tiêu dùng về quyền và lợi ích hợp pháp của mình

Ngày nay, trên cơ sở Hướng dẫn của Liên hợp quốc về bảo vệ người tiêu dùng, Chính phủ nhiều nước đã đưa nội dung 8 quyền của người tiêu dùng vào pháp luật bảo vệ người tiêu dùng của nước mình Đó là các quyền:

(i) Quyền được thoả mãn những nhu cầu cơ bản: là quyền được có những

hàng hoá, dịch vụ thiết yếu phục vụ cho cuộc sống như ăn, ở, chăm sóc sức khoẻ, học hành, đi lại…cũng như những nhu cầu thiết yếu về tinh thần với giá

cả hợp lý và có thể chấp nhận được Nhu cầu cơ bản của người tiêu dùng là một khái niệm động bởi nó thay đổi tuỳ theo điều kiện của xã hội, sự phát triển của nền kinh tế mỗi nước, nhưng bao giờ cũng cần đủ để con người không những tồn tại mà còn có thể phát triển cả về thể chất và tinh thần

(ii) Quyền được an toàn: là quyền của người tiêu dùng được bảo vệ chống lại

những loại hàng hoá, dịch vụ, quá trình sản xuất có hại đến sức khoẻ, đời sống và quyền lợi chính đáng của họ Người tiêu dùng cần không bị đe doạ bởi những nguy cơ trong quá trình sản xuất cũng như không bị thiệt thòi trong quá trình sử dụng hàng hoá, dịch vụ được cung cấp

(iii) Quyền được thông tin: Người tiêu dùng có quyền được cung cấp những

thông tin cần thiết về hàng hoá, dịch vụ mà họ sử dụng để có thể tự quyết định việc có sử dụng hay không trên cơ sở có đầy đủ thông tin Việc không cung cấp thông tin hoặc cung cấp không đầy đủ, cung cấp thông tin sai lệch để cố tình làm cho người tiêu dùng nhầm lẫn trong việc lựa chọn hàng hóa, dịch vụ đều là vi phạm quyền được thông tin của người tiêu dùng Nội dung thông tin cho người tiêu dùng có thể được thực hiện thông qua việc ghi nhãn, qua các hướng dẫn sử dụng hay qua các giới thiệu quảng cáo trên các phương tiện thông tin đại chúng

(iv) Quyền được lựa chọn: là quyền của người tiêu dùng trong việc tự do quyết

định dùng hay không dùng hàng hoá, dịch vụ Các hành vi thông tin không trung thực, tạo ra sự khan hiếm giả tạo để gò ép người tiêu dùng, việc lợi dụng vị thế thống lĩnh hay độc quyền để khiến người tiêu dùng bắt buộc phải sử dụng hàng hoá, dịch vụ của mình hoặc việc tham gia vào thoả thuận hạn chế cạnh tranh đều

là hành vi vi phạm quyền được lựa chọn của người tiêu dùng

(v) Quyền được lắng nghe còn được gọi là quyền được đại diện hay quyền

được bày tỏ ý kiến của người tiêu dùng: là quyền của người tiêu dùng được

bày tỏ ý kiến của mình đối với nhà sản xuất, kinh doanh về các loại hàng hóa, dịch vụ do họ cung ứng, kể cả quan hệ thái độ giữa người bán và người mua cũng như bày tỏ ý kiến với Nhà nước, với các cơ quan hoạch định chính sách pháp luật… về những vấn đề có liên quan đến họ Người tiêu dùng có thể trực tiếp góp ý kiến hoặc thông qua đại diện của mình, thông qua các hội người tiêu dùng các cấp, do đó quyền này còn gọi là quyền được đại diện Tôn trọng quyền được lắng nghe của người tiêu dùng vừa là nghĩa vụ vừa là quyền lợi của các nhà sản xuất, kinh doanh vì thông qua ý kiến của người tiêu dùng, họ

có thể cải tiến chất lượng hàng hóa, dịch vụ nhằm giành được lòng tin của người tiêu dùng, là điều kiện mấu chốt để doanh nghiệp phát triển

(vi) Quyền được khiếu nại và bồi thường: Khi gặp những thiệt thòi hoặc

những điều không vừa ý trong quan hệ với các nhà sản xuất, kinh doanh, người tiêu dùng có quyền được khiếu nại Khi những khiếu nại là chính xác

và đúng đắn, người tiêu dùng có quyền được bồi thường Nhà sản xuất kinh doanh phải bồi thường cho người tiêu dùng nếu sản phẩm do họ cung ứng không đúng với nội dung đã giới thiệu, quảng cáo và các cam kết trong hợp đồng Bồi thường thỏa đáng cho những khiếu nại chính đáng của người tiêu dùng sẽ nâng cao uy tín của doanh nghiệp, cải thiện hình ảnh doanh nghiệp trong con mắt người tiêu dùng

(vii) Quyền được giáo dục, đào tạo về tiêu dùng: là điều kiện cần thiết để các

quyền của người tiêu dùng được thực hiện Giáo dục về người tiêu dùng, về những kiến thức và kỹ năng tiêu dùng sẽ giúp cho người tiêu dùng có hiểu biết về vị thế của mình trong xã hội, có khả năng tự bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình Việc giáo dục người tiêu dùng có thể được thực hiện bằng nhiều cách thức khác nhau như cung cấp thông tin, kiến thức thông qua các ấn phẩm, báo chí, các hội thảo, hội nghị, triển lãm… Nhiều nước đã đưa giáo dục về tiêu dùng vào các chương trình giảng dạy của trường học

(viii) Quyền được có môi trường sống lành mạnh và bền vững: Môi trường ở

đây bao gồm cả môi trường vật chất và xã hội Người tiêu dùng có quyền được sống trong một môi trường trong lành, không bị ô nhiễm, tài nguyên và sinh quyển được bảo vệ, bảo đảm bền vững cho thế hệ hôm nay và mai sau Tiêu dùng bền vững bởi vậy cũng là một trong những mục tiêu lớn được đặt

ra trong Hướng dẫn của Liên hợp quốc về bảo vệ người tiêu dùng Bên cạnh

đó, người tiêu dùng còn có quyền có một môi trường xã hội lành mạnh, trong

đó họ được an toàn về vật chất và tinh thần, được sống hòa hợp và thân ái trong cộng đồng, được tôn trọng về nhân phẩm

Trong 8 quyền nói trên , quyền quan trọng nhất là quyền được thông tin

của người tiêu dùng Bởi lẽ (i) thông tin là vấn đề then chốt trong việc bảo vệ người tiêu dùng vì có được đảm bảo quyền được thông tin , người tiêu dùng mới biết đến các quyền của mình để có thể nhâ ̣n thức được quyền nào đã bi ̣ nhà kinh doanh vi pha ̣m trong quá trình sản xuất , cung ứng sản phẩm , từ đó biết cách sử dụng các công cụ pháp lý để bảo vê ̣ quyền lợi của mình ; (ii) có thông tin đầy đủ , chính xác , người tiêu dùng mới có sự lựa cho ̣n tiêu dùng đúng đắn và có điều kiê ̣ n để trở thành “ người tiêu dùng thông thái” trên thi ̣ trường Trên thực tế, quyền được thông tin của người tiêu dùng cũng là quyền

bị vi phạm nhiều nhất do cơ chế thông tin bất cân xứng , theo đó nhà kinh

doanh luôn có lợi thế h ơn so với người tiêu dùng về thông tin trong quá trình giao di ̣ch thông qua hơ ̣p đồng và lợi ích từ việc nắm đươ ̣c thông tin khiến cho nhà kinh doanh sẵn sàng vi phạm quyền lợi chính đáng này của người tiêu dùng Các vi phạm ngh ĩa vụ thông tin trong hợp đồng giao kết qua mạng , hơ ̣p đồng mua bán bất đô ̣ng sản là những ví dụ điển hình Do đó , bảo vệ quyền đươ ̣c cung cấp đầy đủ thông tin là cơ sở rất quan tro ̣ng để hiê ̣n thực hóa các quyền khác của người tiêu dùng

Như vậy, xét đến cùng, các quyền lợi của người tiêu dùng thực chất là sự

cụ thể hoá các quyền cơ bản của con người trong lĩnh vực tiêu dùng Pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng các nước nói chung luôn hướng đến việc bảo

vệ người tiêu dùng trên cơ sở đảm bảo cho người tiêu dùng được thông tin đầy đủ về 8 quyền đã được Quốc tế người tiêu dùng ghi nhận, và vì thế đây được coi

là một ngành luật mang đậm tính đại chúng và tính nhân văn

TIÊU DÙNG TRONG HỢP ĐỒNG GIA NHẬP

1.2.1 Khái niệm và đặc điểm của hợp đồng gia nhập

1.2.1.1 Khái niệm hợp đồng gia nhập

Dưới góc độ pháp lý, các hoạt động cơ bản của con người trong xã hội được tạo lập trên nền tảng hợp đồng, bởi vậy mối quan hệ giữa người tiêu dùng

và nhà sản xuất, cung ứng hàng hóa dịch vụ cũng không nằm ngoài nguyên tắc chung đó Hợp đồng trở thành cầu nối quan trọng giữa nhà kinh doanh và người tiêu dùng, khi hai bên mong muốn cùng nhau hợp tác để đáp ứng cho các nhu cầu của mình: một bên luôn muốn tối đa hóa lợi nhuận bán hàng trong khi bên kia lại muốn đảm bảo ở mức cao nhất khả năng được cung ứng và lựa chọn các sản phẩm khác nhau trên thị trường Rõ ràng, để có được hàng hóa, dịch vụ thỏa mãn nhu cầu sinh hoạt hàng ngày, người tiêu dùng hầu như lúc nào cũng đóng vai trò một bên trong hợp đồng Với lý do đó, việc bảo vệ người tiêu dùng trước hết phải được thể hiện thông qua các điều khoản hợp đồng

Bản chất của hợp đồng là sự thể hiện và thống nhất ý chí giữa các bên nhằm đi đến những thỏa thuận cuối cùng làm phát sinh các quyền và nghĩa vụ nhất định Theo quy định tại điều 1101 Bộ luật dân sự Pháp, "Hợp đồng là sự thoả thuận giữa các bên, theo đó một hoặc nhiều người cam kết với một hoặc nhiều người khác về việc chuyển giao một vật, làm hoặc không làm một công việc nào đó" Bộ luật dân sự Việt Nam năm 2005 cũng đưa ra định nghĩa tương tự “Hợp đồng dân sự là sự thỏa thuận giữa các bên về việc xác lập, thay đổi hoặc chấm dứt quyền, nghĩa vụ dân sự” Như vậy, hợp đồng phải là kết quả của sự thoả thuận tự nguyện của các bên làm phát sinh một loại hệ quả pháp lý quan trọng: hợp đồng làm phát sinh nghĩa vụ, do đó nó có tính ràng buộc đối với các bên giao kết hợp đồng Nền tảng của hợp đồng chính là tự do

ý chí, có nghĩa là sự thỏa hiệp ý chí, sự ưng thuận của các bên là yếu tố cơ bản nhất hình thành nên hợp đồng Tự do ý chí hay tự do hợp đồng bởi thế được coi là một trong những nguyên tắc cơ bản đầu tiên của Luật hợp đồng truyền thống, nó thường được giải thích như là tự do tham gia vào các quan

hệ hợp đồng và quyền tự do của các bên trong việc xác định nội dung hợp đồng Tuy nhiên, hợp đồng có sự tham gia của người tiêu dùng có những nét đặc trưng riêng vì trong trường hợp này sự bình đẳng giữa các bên hầu như chỉ mang tính danh nghĩa, nguyên tắc tự do hợp đồng không được đề cao Sự bất bình đẳng , trong đó người tiêu dùng là một bên yếu thế hơn khi tham gia

hơ ̣p đồng còn có nguyên nhân sâu xa từ sự bất cân xứng về thông tin là đặc tính cơ bản trong quan hệ tiêu dùng v à hiện tượng độc quyền trong việc sản xuất hay cung ứng mô ̣t số hàng hóa , dịch vụ trên thi ̣ trường Bởi vâ ̣y, với sức mạnh kinh tế và sự chuyên nghiệp, nhà sản xuất, cung ứng hàng hóa dịch vụ hoàn toàn có thể áp đặt ý muốn của mình cho số đông người tiêu dùng, còn người tiêu dùng chỉ có thể chấp nhận gia nhập hợp đồng nếu muốn sử dụng hàng hóa, dịch vụ đó Loại hợp đồng này được gọi là hợp đồng gia nhập

Thuật ngữ “hợp đồng gia nhập” có nguồn gốc từ luật dân sự Pháp, nhưng không được học thuyết pháp lý của Hoa Kỳ chấp nhận cho tới khi tạp chí luật học của Đại học Harvard công bố vào năm 1919 công trình của Edwin W Patterson, và ngay sau đó được phần lớn các Tòa án Mỹ đã chấp nhận và sử dụng Nói đến hợp đồng gia nhập người ta thường nói đến một loại hợp đồng không có sự thương lượng, có nghĩa là nó được giao kết mà không có sự đàm phán giữa các bên về những điều khoản chuẩn của hợp đồng

[31] Do đó, hợp đồng gia nhập (trong Tiếng Anh là Adhesion contract) đôi lúc còn được gọi là hợp đồng dựng sẵn (Boilerplate contract), hợp đồng mẫu tiêu chuẩn (Standard form contract) hay hợp đồng không có thương lượng

Hợp đồng gia nhập thường được ký kết giữa các đối tác có vị thế không bình đẳng trong thương lượng, như trường hợp hợp đồng giữa một bên là khách hàng cá nhân và bên kia là một công ty đa quốc gia Theo Deluxe Black’s Law Dictionary, hợp đồng gia nhập là một dạng hợp đồng được tiêu chuẩn hóa để đề nghị tới người tiêu dùng hàng hóa và dịch vụ dựa chủ yếu trên cơ

sở “chọn nó hoặc từ bỏ nó”, không cho người tiêu dùng cơ hội thực tế để thỏa thuận và theo những điều kiện rõ ràng rằng người tiêu dùng không thể có được sản phẩm hoặc dịch vụ trừ khi chấp nhận hợp đồng theo mẫu [35]

Học thuyết pháp lý của Pháp coi hợp đồng gia nhập là biểu hiện của sự

“mâu thuẫn giữa các nguyên tắc của luật hợp đồng truyền thống với thực tiễn hợp đồng đầy sinh động” [27] Bởi về nguyên tắc hợp đồng là sự thống nhất ý chí làm phát sinh các hệ quả pháp lý, song ở hợp đồng loại này, hiếm có sự hòa hợp ý chí của các bên vì một bên yếu thế hơn đã bị ràng buộc vào các điều kiện đã được bên mạnh hơn về kinh tế đưa ra và soạn thảo sẵn từ trước Hình thức phổ biến nhất trong thực tiễn hợp đồng gia nhập là: Hợp đồng giữa các nhà kinh doanh và người tiêu dùng các mặt hàng cũng như dịch vụ [27] Tuy nhiên, trên thực tế hợp đồng gia nhập không phải không được sử dụng

trong mối quan hệ giữa các chủ doanh nghiệp Ví dụ như trường hợp các nhà buôn bán nhỏ ký kết hợp đồng với một nhà sản xuất lớn chuyên sản xuất hoặc độc quyền sản xuất các mặt hàng ô tô, xăng dầu, máy tính… Để có quyền được bán các mặt hàng của nhà sản xuất đó, các nhà buôn bán nhỏ có nghĩa

vụ phải tuân thủ những điều kiện cụ thể được đặt ra từ phía công ty đầu ngành Quan hệ giữa công ty đầu ngành này và các tiểu thương tiêu thụ hàng hóa của nó thường được hợp thức hóa bằng các hợp đồng đa ̣i lý hay hợp đồng nhượng quyền thương ma ̣i mà về bản chất chính là hợp đồng gia nhập Như vậy, người ta có thể gặp hợp đồng gia nhập ở rất nhiều lĩnh vực khác nhau, nhất là những hợp đồng được ký kết trong việc cung cấp hàng hóa và dịch vụ thiết yếu hay mang tính đại trà như: điện, nước, dịch vụ viễn thông, dịch vụ Internet, dịch vụ vận chuyển, bảo hiểm và chúng ngày càng có vị trí quan trọng trong đời sống kinh tế

Tại Việt Nam, thuật ngữ hợp đồng gia nhập là một thuật ngữ pháp lý khá mới mẻ và mặc dù chưa được nghiên cứu một cách toàn diện song đã được đề cập trong một số công trình nghiên cứu trước đây Vũ Văn Mẫu căn

cứ vào các điều kiện nội dung của hợp đồng để phân loại hợp đồng thành hai cặp: (i) khế ước hiệp ý và khế ước gia nhập; (ii) các khế ước cá nhân và các khế ước cộng đồng Khi phân tích về khế ước gia nhập, ông cho rằng một bên kết ước đã mất sự tự do thương thuyết và phải nhận các điều kiện của đối phương Danh từ “gia nhập” được dùng để chỉ loại khế ước này vì người phụ trái trong khế ước thường phải thuận nhận tất cả các điều khoản do người trái chủ đặt ra không có quyền bàn cãi [17] TS Nguyễn Như Phát nhận định có

sự trùng nhau giữa hai khái niệm “điều kiện thương mại chung” và “hợp đồng gia nhập” Theo ông, khi nghiên cứu về điều kiện thương mại chung, trong những năm tháng của kinh tế kế hoạch, khoa học pháp lý tìm cách giải quyết chúng trong khuôn khổ của “hợp đồng mẫu” hay “mẫu hợp đồng” Ngày nay,

một số nhà khoa học tìm cách đề cập vấn đề này trong khái niệm “hợp đồng gia nhập” Các điều kiện thương mại chung [18] là “đứa con của cuộc cách mạng công nghiệp thế kỷ 19” khi hàng hoá, dịch vụ được sản xuất và cung cấp với số lượng lớn cho vô số các khách hàng Vấn đề “tiêu chuẩn hoá” các điều khoản của các hợp đồng mua bán được đặt ra như một yêu cầu tất yếu và các doanh nghiệp trước tiên là bảo hiểm, giao thông, tín dụng rồi sau đó là các doanh nghiệp sản xuất, dịch vụ đều thiết lập cho mình những quy tắc bán hàng thống nhất, và về nguyên tắc những quy tắc này không phải là đối tượng của đàm phán Như vậy, điều kiện thương mại chung được hiểu là tất cả những điều kiện hợp đồng, quy tắc bán hàng được soạn trước bởi một bên trong quan hệ hợp đồng và được sử dụng khi ký kết hợp đồng với nhiều người [21] Những nhận định trên đây cho thấy về bản chất hợp đồng gia nhập chính

là các điều khoản chung, mang tính tiêu chuẩn của hợp đồng Hợp đồng gia nhập, theo đó là hợp đồng không có thương lượng bởi các nội dung của hợp đồng đã được một bên soạn thảo từ trước và bên kia không được thương thuyết, thảo luận về các nội dung đó khi giao kết hợp đồng

Nhận thấy vai trò quan trọng và tính phổ biến của hợp đồng gia nhập trong giao lưu thương mại, pháp luật các nước đã có các quy định điều chỉnh

về hợp đồng gia nhập, mà trước hết là đưa ra định nghĩa pháp lý về hợp đồng gia nhập Đạo luật quy định về hợp đồng gia nhập của Hàn Quốc định nghĩa

“Thuật ngữ hợp đồng gia nhập có nghĩa là các điều kiện và điều khoản chung của hợp đồng, không kể đến tên, loại hay phạm vi của chúng, được chuẩn bị trước bởi một bên trong một hình thức nhất định nhằm mục đích giao kết hợp đồng với nhiều người” Bộ luật dân sự Liên bang Nga có cách quy định cụ thể

và rõ ràng hơn tại điều 428, khoản 1, theo đó “Hợp đồng gia nhập phải được nhận ra là hợp đồng mà các điều kiện của nó đã được xác định bởi một bên của các bên trong danh sách chính thức hoặc trong dạng tiêu chuẩn và có thể

đã được chấp nhận bởi bên khác chỉ bằng cách tham gia vào toàn bộ hợp đồng

đã đề nghị” Hợp đồng gia nhập vì vậy xét về phương diện nào đó là hợp đồng “một phía” bởi loại hợp đồng này thường chỉ do một bên đưa ra điều khoản và điều kiện để cho bên kia chấp nhận và tham gia hợp đồng

So với các quy định trên, có thể thấy dường như Bộ luật dân sự Việt Nam năm 2005 đã không có định nghĩa đầy đủ về hợp đồng gia nhập Theo quy định tại Điều 407 khoản 1 về hợp đồng theo mẫu: “Hợp đồng theo mẫu là hợp đồng gồm những điều khoản do một bên đưa ra theo mẫu để bên kia trả lời trong một thời gian hợp lý; nếu bên được đề nghị trả lời chấp nhận thì coi như chấp nhận toàn bộ nội dung hợp đồng theo mẫu mà bên đề nghị đã đưa ra” Xét về nội dung điều khoản, nhà làm luật cũng đã đưa ra được một khía cạnh nào đó của hợp đồng gia nhập song việc nhấn mạnh tới việc đề nghị và chấp nhận đề nghị giao kết hợp đồng đã không nói lên được tính chất “gia nhập” của bên không soạn thảo hợp đồng, có nghĩa là không nêu được tính chất “đại chúng” của các điều kiện mẫu, tính "tiêu chuẩn hóa" của các điều khoản hợp đồng đã được đưa ra từ trước Mặt khác, có thể thấy khái niệm hợp đồng theo mẫu trong điều khoản này có nội hàm hẹp hơn khái niệm hợp đồng gia nhập bởi trên thế giới hợp đồng gia nhập còn được gọi là hợp đồng mẫu tiêu chuẩn, được định nghĩa là loại hợp đồng trình bày theo mẫu chuẩn trên cơ

sở “chọn nó hoặc từ bỏ nó” do một bên đưa ra để ký kết với một bên không có khả năng đàm phán thương lượng (vì vị trí bất bình đẳng của họ) TS Ngô Huy Cương khi nhâ ̣n xét về Điều 407 khoản 1 cũng cho rằng “Định nghĩa hợp đồng này có lẽ chỉ đề cập tới loại hợp đồng mà trong đó bên đề nghị giao kết hợp đồng gửi đề nghị giao kết hợp đồng tới bên được đề nghị giao kết hợp đồng với thời hạn trả lời chấp nhận được xác định bởi tính hợp lý, và nếu bên được đề nghị giao kết hợp đồng chấp nhận toàn bộ các điều kiện trong khoảng thời gian hợp lý đó, thì hợp đồng mới được coi là giao kết” [7] Như vậy, xét

về kỹ thuật pháp lý, có thể nhà làm luật cần có cách quy định hợp lý và rõ ràng hơn trong việc đưa ra khái niệm về hợp đồng gia nhập trong điều khoản này của Bộ luật dân sự năm 2005

Với những phân tích trên đây, có thể định nghĩa hợp đồng gia nhập như

sau: Hợp đồng gia nhập là hợp đồng mà các điều kiện và điều khoản của nó

do một bên thiết lập, được đưa ra nhằm mục đích giao kết hợp đồng với nhiều người trên cơ sở các điều kiện và điều khoản đó Bên chấp nhận tham gia hợp đồng với các điều kiện và điều khoản đó được gọi là bên gia nhập

Về bản chất, hợp đồng gia nhập chính là các điều kiện bán hàng, các điều khoản chuẩn của hợp đồng được nhà kinh doanh chuyên nghiệp đưa ra

để áp dụng cho các khách hàng của mình trong nhiều lần giao dịch và một khi

đã ký kết hợp đồng, khách hàng sẽ bị ràng buộc vào hợp đồng mẫu tiêu chuẩn

đã soạn thảo sẵn từ trước Hợp đồng giữa người tiêu dùng và nhà kinh doanh chuyên nghiệp là hợp đồng gia nhập có một số đặc trưng khác biệt so với hợp đồng thông thường và do đó, về mặt pháp lý nó cần được điều chỉnh bằng những quy định pháp luật đặc thù

1.2.1.2 Đặc điểm của hợp đồng gia nhập

Hợp đồng như đã định nghĩa là sự thỏa thuận giữa các chủ thể nhằm xác lập, thay đổi hoặc chấm dứt quyền và nghĩa vụ trong những quan hệ xã hội cụ thể Hợp đồng gia nhập trước hết là một loại hợp đồng, vì thế nó vẫn mang đầy đủ các đặc điểm của hợp đồng nói chung

Hợp đồng gia nhập dù các điều khoản của nó được soạn sẵn bởi một bên song về nguyên tắc sự ưng thuận vẫn được coi là yếu tố cơ bản để hình thành nên hợp đồng Tuy hợp đồng gia nhập là hợp đồng không có sự thương lượng, song ý chí của bên gia nhập vẫn giữ một vai trò quan trọng, điều đó thể hiện ở việc bên gia nhập lựa chọn tham gia hoặc không tham gia hợp đồng bằng cách chấp nhận hay không chấp nhận toàn bộ nội dung hợp

đồng Mặt khác, nói đến hợp đồng gia nhập người ta cho rằng quyền bảo lưu được coi là quyền đặc trưng nhất của bên gia nhập, bởi mặc dù hợp đồng gia nhập là các điều khoản chuẩn của hợp đồng song đó vẫn là những “quy phạm” mang tính tuỳ nghi, về bản chất là những thoả thuận dân sự và bên gia nhập hoàn toàn có thể thoả thuận lại hoặc bảo lưu những điều khoản khi cho rằng nó không phù hợp Hơn thế nữa, hợp đồng gia nhập là một loại hợp đồng dân sự, nói cách khác nó được xem như là luật giữa các cá nhân Do

đó, các thỏa thuận trong hợp đồng gia nhập về nguyên tắc phải là những thỏa thuận phù hợp với ý chí của các bên, tức là có sự ưng thuận đích thực giữa các bên Hợp đồng gia nhập phải là giao dịch hợp pháp và sự ưng thuận ở đây phải là sự ưng thuận không trái với pháp luật hay vi phạm trật tự chung của xã hội Theo thuyết tự do ý chí, một người chỉ bị ràng buộc bởi chính ý chí của chính mình, bởi vậy, rõ ràng các thỏa thuận không thể hiện ý chí đích thực của các bên, tức là thoả thuận có “tì vết” như lừa dối, đe dọa, cưỡng bức, mua chuộc sẽ không được coi là hợp đồng, không phát sinh các quyền và nghĩa vụ pháp lý của các bên Mặt khác, trong hợp đồng nói chung

và hợp đồng gia nhập nói riêng, sự thoả thuận của các bên phải nhằm vào một đối tượng cụ thể Đối tượng của hợp đồng phải được xác định rõ rệt và không bị cấm đưa vào các giao dịch dân sự - kinh tế Ví dụ hàng hoá là đối tượng của hợp đồng mua bán là hàng hoá không nằm trong danh mục cấm theo quy định của pháp luật vì trong trường hợp đối tượng của hợp đồng là bất hợp pháp thì hợp đồng có thể bị tuyên vô hiệu bởi Toà án Một khi hợp đồng được hình thành một cách hợp pháp thì nó có hiệu lực như pháp luật đối với các bên giao kết, nói cách khác nó trở thành luật của các bên Sau khi hợp đồng được xác lập, các bên giao kết phải thực hiện các cam kết trong hợp đồng, mọi sự vi phạm sẽ dẫn đến trách nhiệm tài sản mà bên vi phạm sẽ phải gánh chịu Khi giải quyết tranh chấp hợp đồng, xử lý vi phạm

hợp đồng, tòa án hoặc trọng tài trước hết phải căn cứ vào các điều khoản mà các bên đã thỏa thuận trong hợp đồng để ra bản án hoặc quyết định công bằng, đúng đắn Luật hợp đồng bởi thế còn được coi là một luật hỗ trợ [8]

Tuy nhiên, hợp đồng gia nhập là một loại hợp đồng đặc thù, do đó nó

có những đặc điểm khác biệt so với hợp đồng nói chung

Thứ nhất, tính “gia nhập” là đặc điểm quan trọng nhất của hợp đồng gia

nhập: Hợp đồng gia nhập gồm hai bên chủ thể, bên soạn thảo và bên gia nhập hợp đồng Gọi là bên soạn thảo hợp đồng bởi đây là chủ thể thực hiện việc soạn thảo và đưa ra nội dung hợp đồng, thiết lập nên những quy tắc để duy trì mối quan hệ hợp đồng (mà phần lớn những quy tắc này thường có lợi hơn cho bên soạn thảo) Bên chấp nhận tham gia hợp đồng với các nội dung đã được dựng sẵn là bên gia nhập hợp đồng Trong quan hệ hợp đồng giữa nhà kinh doanh chuyên nghiệp và người tiêu dùng hàng hoá, dịch vụ, nhà kinh doanh là bên soạn thảo; người tiêu dùng đóng vai trò là bên gia nhập hợp đồng Nói cụ thể hơn , bên gia nhâ ̣p hơ ̣p đồng là người mua hàng hóa , dịch vụ trực tiếp tham gia giao di ̣ch với nhà kinh doanh , ví dụ như trong hợp đồng bảo hiểm , bên gia nhâ ̣p hơ ̣p đồng là người mua bảo hiểm

Để thấy rõ hơn tính “gia nhâ ̣p” của hợp đồng gia nhập, người ta thường

so sánh nó với hợp đồng thương lượng, loại hợp đồng được đặc trưng bởi sự thỏa thuận và về cơ bản nguyên tắc tự do ý chí được tôn trọng và thực hiện một cách đầy đủ Bởi có tính đối lập tương đối về mặt nội dung giữa hai loại hợp đồng nên khi dựa trên căn cứ nội dung hợp đồng, người ta có thể chia hợp đồng thành một cặp: hợp đồng do hai bên cùng soạn và hợp đồng có điều khoản theo mẫu hoặc hợp đồng thương lượng và hợp đồng không có thương lượng, nói khác đi là hợp đồng gia nhập

Đã nói đến thương lượng, người ta thường hình dung đến vị trí bình đẳng, độc lập giữa các bên trong quá trình giao kết hợp đồng Dường như để

thiết lập được luật chơi chung, thể hiện mong muốn hợp tác “đôi bên cùng có lợi” cũng như kiềm chế không xâm phạm vào các lợi ích của nhau và của xã hội, các bên trong hợp đồng cần đến một quá trình bàn bạc, thảo luận để đưa

ra các quyết định cuối cùng Hợp đồng thương lượng bởi thế là nơi gặp gỡ của ý chí khi các bên tìm được tiếng nói chung hoặc ít nhất là thỏa mãn được phần nào đó nhu cầu của mình Còn trong hợp đồng gia nhập, sự tự do thương lượng bị thủ tiêu [7], bởi vậy tính “gia nhập” trở thành yếu tố đặc trưng nhất của loại hợp đồng này Nếu thương lượng về nguyên tắc dựa trên ý chí của hai bên, thì trong hợp đồng gia nhập dường như ý chí của một bên bị khuyết

đi, nói cách khác là tự do ý chí không được đề cao bởi các điều khoản của hợp đồng đã được dự liệu sẵn và kết quả là hợp đồng được đưa ra chỉ là để bên gia nhập “đặt bút” ký kết hợp đồng như là sự thể hiện ý chí của mình về sự đồng

ý hoàn toàn về nội dung hợp đồng; sự không đồng ý, nếu có, thông thường không được bên đưa ra hợp đồng chấp nhận Đó là do vị thế không bình đẳng giữa các bên trong hợp đồng Bên soạn thảo hợp đồng bằng sức mạnh kinh tế

và sự chuyên nghiệp khi thiết lập “luật chơi” để phân chia rủi ro pháp lý luôn

ưu tiên bảo vệ quyền lợi của mình Họ tìm cách hạn chế tính tuỳ nghi của các điều khoản được đưa ra, vi phạm nguyên tắc tự do hợp đồng hoặc dùng các thủ thuật pháp lý để phân chia rủi ro và lợi ích không công bằng, gây bất lợi cho bên gia nhập Trên thực tế người tiêu dùng khi tham gia ký kết hợp đồng thường bị tước bỏ khả năng thảo luận các điều khoản của hợp đồng đã được nhà kinh doanh hàng hoá, dịch vụ dự thảo sẵn, thậm chí còn không thể từ chối

ký kết các hợp đồng, như trường hợp người tiêu dùng không có khả năng lựa chọn nào khác khi chỉ có một nhà cung cấp duy nhất (đô ̣c quyền trong sản xuất, cung ứng hàng hóa , dịch vụ) Sự can thiệp của công quyền vào khu vực quyền lợi tư bởi vậy là cần thiết Những quy phạm dùng để điều chỉnh quan

hệ hợp đồng giữa các nhà kinh doanh chuyên nghiệp và người tiêu dùng hàng

hoá và dịch vụ của họ phải được tách ra khỏi luật hợp đồng chung để bảo vệ

có hiệu quả hơn quyền và lợi ích chính đáng của người tiêu dùng

Thứ hai, hình thức của hợp đồng gia nhâ ̣p : hợp đồng gia nhập còn có

tên gọi khác là hợp đồng mẫu tiêu chuẩn bởi như đã phân tích, nó là sự tiêu chuẩn hoá các điều kiện chung của hợp đồng Do vậy, với hợp đồng gia nhập,

có lẽ hình thức thích hợp nhất cho sự ghi nhận các điều khoản hợp đồng là văn bản Văn bản ở đây được hiểu là bất kỳ hình thức nào, bao gồm cả điện tín và telex cũng như các cách thức truyền thông khác dưới dạng văn bản có thể lưu giữ được thông tin và có khả năng được sao chép lại dưới dạng hữu hình [28] Tuy nhiên, thực tiễn cho thấy các nước trên thế giới khi đưa ra các quy định pháp luật về hợp đồng gia nhập đều không coi trọng vấn đề hình thức của hợp đồng gia nhập bởi bất kể chúng có hình thức ra sao, nội dung của các điều khoản hợp đồng mới liên quan trực tiếp đến quyền và lợi ích của các bên trong quan hệ hợp đồng Vì vậy, thông thường các nước chỉ có quy định liên quan đến việc kiểm tra nội dung các điều khoản của hợp đồng hay việc áp dụng các điều khoản này trên thực tế

Thứ ba, Hợp đồng gia nhâ ̣p thường được sử dụng trong quan hê ̣ giữa

người tiêu dùng và nhà kinh doanh chuyên nghiệp Ngay từ đầu, khi thiết lập nên hợp đồng gia nhập, đối tượng nhà kinh doanh h ướng tới là ngườ i tiêu dùng nhỏ lẻ , không chuyên nghiệp chứ không phải các đối tượng khác như

tương đối cân bằng trong đàm phán hợp đồng Việc sử dụng hợp đồng gia nhập cũng đặt ra khi số lượng người tiêu dùng quá lớn khi ến cho việc sử dụng các hình thức giao kết hợp đồng truyền thống trên cơ sở nguyên tắc tự do , tự nguyê ̣n thỏa thuâ ̣n trở nên bất hợp lý, trong khi hợp đồng gia nhập có nhiều

ưu điểm hơn, phù hợp với các phương thức bán hàng hiện đại của nhà kinh doanh Bởi thế, rõ ràng trong quan hệ tiêu dùng, hợp đồng gia nhập trở thành

công cụ hữu ích để đảm bảo các điều kiê ̣n giao dịch thuâ ̣n lơ ̣i cho nhà kinh

họ mua và sử dụng sản phẩm của cùng một nhà sản xuất , phân phối hàng hóa , dịch vụ trên thị trường

Thứ tư, hợp đồng gia nhập là hợp đồng có những điều khoản được

chuẩn bị từ trước cho việc sử dụng nhiều lần nhằm giao kết với nhiều người Xuất phát từ tính lặp đi lặp lại của các giao dịch cùng loại, hợp đồng gia nhập

ra đời như một đòi hỏi tất yếu của một nền kinh tế phát triển nhằm tiêu chuẩn hoá và thống nhất các điều khoản chung của hợp đồng trong các giao dịch, tăng khả năng cạnh tranh của các nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ, đóng vai trò quan trọng trong việc điều chỉnh quan hệ giữa nhà kinh doanh chuyên nghiệp và người tiêu dùng Với hợp đồng gia nhập, các bên tiết kiệm thời gian

và công sức cho việc đàm phán hợp đồng, giảm chi phí giao dịch, phân chia rủi ro pháp lý và giới hạn trách nhiệm của cả bên soạn thảo và bên gia nhập hợp đồng Một ví dụ đã được TS Nguyễn Như Phát nhắc đến trong công trình nghiên cứu về “Điều kiện thương mại chung và nguyên tắc tự do khế ước” là

có cần thiết hay không việc yêu cầu bưu điện Hà Nội phải đàm phán trực tiếp

và thoả thuận riêng rẽ với từng hộ thuê bao điện thoại khi bưu điện chủ trương ký lại các hợp đồng thuê bao điện thoại [21] Câu trả lời ở đây là với hợp đồng gia nhập, nhờ các điều kiện đã được tiêu chuẩn hoá, bưu điện và khách hàng có thể không phải thoả thuận lại nội dung của hợp đồng trong khi việc cung cấp dịch vụ viễn thông vẫn được thuận lợi, quyền lợi khách hàng được đảm bảo Như vậy, hợp đồng gia nhập tỏ ra rất hữu ích trong việc cung cấp hàng hoá, dịch vụ đến người tiêu dùng với giá cả phù hợp bởi nó là công

cụ giảm khâu trung gian, tiết kiệm được chi phí giao dịch cho nhà cung cấp, giúp người tiêu dùng dễ dàng có được hàng hoá, dịch vụ theo nhu cầu và họ được phục vụ công bằng trong cùng một điều kiện mà nhà cung cấp đã thiết

lập từ trước đó Hơn thế nữa, các hợp đồng gia nhập còn có khả năng ngăn ngừa những rủi ro nhận thức của các bên trong việc giải thích hợp đồng, nhất

là những hợp đồng mang tính chuyên nghiệp, đòi hỏi trình độ chuyên môn cao như hợp đồng bảo hiểm, hợp đồng vận chuyển thường lệ bằng đường hàng không… khi đối tượng khách hàng là người tiêu dùng vốn rất khác nhau

về trình độ, hiểu biết và văn hóa

Tóm lại , viê ̣c áp dụng hợp đồng gia nhâ ̣p là nhu cầu thực tiễn để “hợp

lý hóa bán hàng” trong nền kinh tế thị trường Vấn đề pháp lý được đă ̣t ra là

cơ chế kiểm soát hợp đồng gia nhâ ̣p nhằm bảo vê ̣ có hiê ̣u quả quyền lợi của người tiêu dùng khi gia nhâ ̣p hợp đồng

1.2.2 Tính tất yếu của vấn đề bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trong hợp đồng gia nhập

Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trong hợp đồng gia nhập là một yêu cầu khách quan và mang tính tất yếu bởi những lý do sau:

Trong hợp đồng gia nhập, giữa bên soạn thảo và bên gia nhập rõ ràng

có vị thế không bình đẳng với nhau Bất cân xứng về thông tin là nguyên nhân

cơ bản nhất tạo nên sự bất bình đẳng giữa các bên trong hợp đồng Trên thị trường, thông tin luôn đóng vai trò quan trọng, bởi nhờ có các thông tin được cung cấp, các bên có thể đánh giá, dự đoán rủi ro, lợi ích và sự công bằng khi tham gia giao dịch với đối tác của mình Là người sản xuất , đồng thời cũng là kênh phân phối sản phẩm đến tay người tiêu dùng , cùng với sự chuyên nghiệp

và năng lực tài chính, nhà kinh doanh là bên có nhiều thông tin nhất về hàng hóa, dịch vụ do mình cung cấp , đồng thời cũng là bên có khả năng vận dụng thông tin có lợi nhất trong việc kiểm soát ý chí của người tiêu dùng Hiện tượng dòng thông tin không cân bằng vì vậy đã làm “cán cân” lợi ích và thế mạnh nghiêng về nhà kinh doanh, đẩy người tiêu dùng vào vị thế bất lợi hơn Trong khi đó, theo nguyên tắc tự do ý chí, hợp đồng là nơi gặp gỡ của ý chí

và ý chí đích thực là yếu tố cơ bản và không thể thiếu để hình thành nên hợp đồng; bởi thế dù các bên có vị thế không bình đẳng với nhau về khả năng đàm phán, thương lượng hợp đồng, thậm chí không có sự thương lượng giữa các bên trong hợp đồng gia nhập, song đây vẫn được coi là sự thoả thuận của các bên trong quan hệ hợp đồng Khi đóng vai trò là bên gia nhập hợp đồng, người tiêu dùng phải chấp nhận toàn bộ các điều kiện và điều khoản do nhà kinh doanh chuyên nghiệp đưa ra, tức là hợp đồng gia nhập vẫn là nội dung của ý chí của người tiêu dùng kể cả khi họ không còn sự lựa chọn nào khác Người tiêu dùng bị ràng buộc bởi những gì mình đã “thoả thuận”, bởi vậy vô hình chung ý chí của nhà kinh doanh trở thành luật chơi chung trong các giao dịch, nguyên tắc tự do hợp đồng trở thành tự do độc quyền áp đặt ý chí

Sự xuất hiện của hợp đồng gia nhập không chỉ thay đổi hình thức truyền thống mà còn mang đến thách thức cho nguyên tắc tự do hợp đồng, vì trong nền kinh tế thị trường, khi sản xuất xã hội và tiêu dùng đều ở quy mô lớn, bên cạnh các doanh nghiệp có thực lực hùng hậu như các tập đoàn đa quốc gia là quảng đại người tiêu dùng ngày càng đông hơn, cho dù họ thành lập hợp đồng về mặt hình thức là bình đẳng với nhau thì thực chất năng lực đàm phán không bình đẳng Sự phổ biến của hợp đồng gia nhập trong đời sống kinh tế còn được nhiều học giả ví như “xu hướng rời bỏ hợp đồng để quay lại với quy chế” hay là một biểu hiện của “quá trình xã hội hoá luật dân sự”, quá trình thu hẹp phạm vi hợp đồng cá nhân bằng cách thay thế vào đó hợp đồng mang tính tập thể [27] Nói cách khác sự xuất hiện của hợp đồng gia nhập cho thấy một hạn chế của nguyên tắc tự do ý chí Tự do ý chí là tự

do có giới hạn vì nếu để các bên tự do vô hạn thì hợp đồng sẽ trở thành phương tiện để kẻ giàu bóc lột người nghèo và sẽ là nguy cơ đối với lợi ích chung của xã hội [26] Điều này được minh chứng rất rõ trong hợp đồng gia nhập hầu như không có sự hoà hợp ý chí của các bên bởi trước một bên có

sức mạnh kinh tế, người tiêu dùng là bên yếu thế, thiếu tính chuyên nghiệp và

ít khả năng lựa chọn hơn, tự do ý chí chỉ còn mang ý nghĩa là sự áp đặt ý chí của một bên đối với bên kia, ngăn cản việc hình thành ý chí đích thực trong giao kết hợp đồng Trong mối quan hệ giữa một bên yếu và một bên mạnh, ý chí sẽ tạo ra sự lệ thuộc còn pháp luật là phương tiện để giải phóng họ [5], bởi vậy để tăng cường sự an toàn cho các giao dịch và duy trì sự công bằng của Luật hợp đồng, đảm bảo quyền lợi người tiêu dùng, xu thế phát triển quan trọng của Luật hợp đồng là tăng cường quản lý tự do hợp đồng Đây là tiền đề đầu tiên và quan trọng nhất để Nhà nước can thiệp vào quan hệ hợp đồng giữa người tiêu dùng và nhà kinh doanh chuyên nghiệp nhằm đảm bảo thực thi nguyên tắc tự do ý chí đã được ghi nhận trong Bộ luật dân sự và xa hơn là đảm bảo tính công bằng và đúng đắn của pháp luật của một nền pháp chế văn minh

Hợp đồng gia nhập đang có xu hướng ngày càng được sử dụng phổ biến trong đời sống kinh tế bởi những ưu điểm như sự đơn giản, thuận tiện cho các bên khi ký kết hợp đồng, làm giảm đáng kể chi phí giao dịch Việc điều chỉnh hợp đồng gia nhập bằng các quy định pháp luật đặc thù có thể không được đặt ra nếu như các điều khoản của nó đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của cả hai bên trong quan hệ hợp đồng Tuy nhiên, thực tế là nhà kinh doanh với sức mạnh kinh tế và tính chuyên nghiệp luôn nắm ưu thế trong việc thuyết phục người tiêu dùng sử dụng hàng hoá, dịch vụ theo những điều kiện mà họ đặt ra cũng như nắm ưu thế trong việc đàm phán, thương lượng các điều khoản hợp đồng Là bên soạn thảo hợp đồng, rõ ràng nhà kinh doanh hoàn toàn có thể “lợi dụng” nguyên tắc tự do ý chí để có được những lợi thế khi ký kết hợp đồng, đặt người tiêu dùng ở vị thế yếu hơn Hợp đồng gia nhập bởi vậy có nhiều bất lợi cho người tiêu dùng và cần đến sự can thiệp của công quyền nhằm chống lại nguy cơ hình thành và áp dụng các điều khoản hợp đồng không công bằng hoặc không thiện chí

Trên thực tế, văn bản hợp đồng gia nhập rất ít được người ta đọc bởi nhiều lý do khác nhau Một là, các điều khoản dựng sẵn thường dài dòng, in chữ nhỏ và được viết bằng ngôn ngữ pháp lý phức tạp, thậm chí là khó hiểu, cần nhiều thời gian để đọc và nghiên cứu Hơn thế nữa, người tiêu dùng hầu như không có khả năng tìm kiếm được những thông tin hữu ích trong các điều khoản hợp đồng như vậy, và nếu có vấn đề gì cần mặc cả thì người tiêu dùng cũng không có cơ hội bởi chúng được dựng lên trên cơ sở “chọn nó hoặc từ

bỏ nó” (take it or leave it) Ví dụ như các điều khoản vận chuyển thường lệ bằng đường hàng không được in với cỡ chữ rất nhỏ trên vé máy bay hay danh mục các điều khoản sử dụng dịch vụ của một website trên mạng Hai là, việc đọc các điều khoản mẫu tiêu chuẩn đôi khi cũng trở nên khó khăn khi các tài liệu được đem ra ký kết thông thường không phải là một bản hợp đồng đầy đủ bởi các điều khoản có thể nằm rải rác trong nhiều văn bản khác nhau hoặc chỉ công khai sau khi người tiêu dùng đã ký kết hợp đồng (ví dụ như thoả thuận cấp phép phần mềm) Ngày nay, mặc dù pháp luật đã quy định rõ là toàn bộ các điều khoản có liên quan trong hợp đồng gia nhập phải được công khai hoá thì hợp đồng mới có hiệu lực sau khi ký kết, nhưng khả năng đó hoàn toàn có thể xảy ra trên thực tế Một lý do nữa khiến cho người tiêu dùng ít có cơ hội được đọc hay đàm phán các điều khoản trước khi tham gia quan hệ hợp đồng

đó là khi người tiêu dùng bị đặt trong tình trạng buộc phải nhanh chóng ký kết hợp đồng mà không có khả năng lựa chọn nào khác Thông thường hợp đồng gia nhập sẽ được ký kết tại thời điểm hai bên đã thoả thuận được những điều khoản chính và được coi là quan trọng nhất của hợp đồng như giá cả và chất lượng hàng hoá, dịch vụ Nhà kinh doanh có thể cho rằng sẽ là không hợp lý nếu khách hàng muốn thoả thuận các điều khoản còn lại hoặc lãng phí thời gian để đọc chúng Ví dụ như việc dừng lại để đọc các điều khoản hợp đồng mẫu tiêu chuẩn được in trong một tấm vé gửi xe được phân phát cho những

người lái đang xếp hàng vào nhà xe sẽ tốn nhiều thời gian, trong khi có rất nhiều người xung quanh đang chờ đợi đến lượt mình Sự nhượng bộ của nhà kinh doanh khi ký kết hợp đồng, nếu có, được xem như sự thiện chí mà mà khách hàng buộc phải “trả lời” bằng cách hợp tác và kết thúc giao dịch [36]

Việc độc quyền sản xuất hoặc cung cấp hàng hoá, dịch vụ cũng là một trong những nguyên nhân hàng đầu tước bỏ cơ hội được đàm phán các điều khoản của hợp đồng của người tiêu dùng, bởi với những loại hàng hoá, dịch

vụ mang tính thiết yếu như điện, nước… người tiêu dùng hoàn toàn không thể có lựa chọn nào khác và hầu như chấp nhận mọi điều khoản được nhà kinh doanh chuyên nghiệp đưa ra Tuy nhiên, cũng có một thực tế là các điều khoản dựng sẵn cũng không có ý nghĩa nhiều với người tiêu dùng bởi như trên đã nói, điều khoản hợp đồng được coi là quan trọng nhất là giá cả và chất lượng hàng hoá, dịch vụ lại thường được thoả thuận trước khi hợp đồng gia nhập được ký kết Những điều khoản khác có liên quan như quy định về sự kiện bất khả kháng hay đề cập đến các quy chế cụ thể, các nguyên tắc pháp lý mang tính khuôn mẫu dường như không quan trọng đối với người tiêu dùng Đây cũng là lý do khiến cho các điều khoản này ngày càng ít được đọc hoặc

có thể bị bỏ qua ngay cả khi họ có đọc chúng và cũng là lý do để nhà kinh doanh không đưa ra các điều khoản hợp đồng có lợi nhất và công bằng cho người tiêu dùng, kể cả trong thị trường có sự cạnh tranh Hợp đồng mẫu tiêu chuẩn đôi khi không được khách hàng quan tâm bằng uy tín, danh tiếng của nhà kinh doanh chuyên nghiệp trong việc sản xuất, cung ứng các sản phẩm trên thị trường tiêu dùng Thêm vào đó, nhà kinh doanh khi soạn thảo hợp đồng gia nhập cho rằng lợi ích từ việc soạn thảo các điều khoản hợp đồng không nhất thiết phải đảm bảo tính cạnh tranh về nội dung các điều khoản mà chủ yếu là để giới hạn trách nhiệm của nhà kinh doanh Đôi khi hợp đồng gia nhập còn được soạn thảo bởi một hiệp hội nghề nghiệp và được cung cấp cho

các thành viên trong hiệp hội để tăng tính thống nhất của hợp đồng, làm giảm khả năng lựa chọn, đàm phán hợp đồng của người tiêu dùng

Như vậy, bởi có vị thế yếu hơn trên nhiều phương diện, người tiêu dùng hầu như không có cơ hội thương lượng các điều khoản của hợp đồng gia nhập Bảo vệ quyền lợi của người tiêu dùng trong quan hệ hợp đồng với nhà kinh doanh chuyên nghiệp chính là bảo vệ quyền được bình đẳng khi ký kết hợp đồng và quyền giao dịch trung thực của người tiêu dùng Vấn đề này được đặt ra cũng xuất phát từ thực tiễn của công tác bảo vệ người tiêu dùng nói chung, theo đó người tiêu dùng thường gặp bốn vấn đề (hay bốn yếu thế)

cơ bản sau:

- Yếu thế trong việc tiếp cận, xử lý và hiểu các thông tin về hàng hoá, dịch vụ trong quan hệ mua bán, trao đổi (vấn đề thông tin bất cân xứng) PGS.TS Phạm Duy Nghĩa nhận xét “….thông tin bất cân xứng ngày càng trở thành một lĩnh vực cần được quan tâm, đặc biệt trong những hợp đồng giữa thương nhân và người tiêu dùng” [20] Người tiêu dùng do không trực tiếp tham gia vào quá trình sản xuất hàng hoá, dịch vụ, cũng như do những hạn chế trong hiểu biết về chuyên môn, kỹ thuật nên thường không hiểu được đầy

đủ tính năng, công dụng, chất lượng, các rủi ro liên quan tới quá trình tiêu thụ hàng hóa, dịch vụ như nhà kinh doanh chuyên nghiệp Trong giao dịch với nhà kinh doanh chuyên nghiệp, người tiêu dùng còn có thể gặp các bất lợi khác như không nắm bắt được thông tin về giá cả của các loại hàng hoá, dịch

vụ tương tự, các thông tin về chất lượng dịch vụ, hậu mãi…

- Yếu thế trong việc đàm phán, thiết lập hợp đồng, giao dịch khi quan

hệ với nhà kinh doanh chuyên nghiệp trên thị trường

- Yếu thế về khả năng chi phối giá cả, các điều kiện kinh doanh, giao dịch trên thị trường, nhất là trong các thị trường mà chỉ có một số ít doanh nghiệp chi phối, chiếm lĩnh

- Yếu thế về khả năng chịu rủi ro trong quá trình tiêu dùng sản phẩm:

Do tiềm lực tài chính có hạn, khi xảy ra các rủi ro phát sinh trong quá trình tiêu dùng hàng hoá, dịch vụ, người tiêu dùng sẽ rất khó khăn khi phải tự mình trang trải các chi phí khắc phục những rủi ro Trong khi đó, nếu gánh nặng chi phí ngăn ngừa, gánh chịu rủi ro ấy được chuyển sang cho nhà kinh doanh chuyên nghiệp thì khả năng trang trải các chi phí này thường là tốt hơn

Khi có quan hệ với nhà kinh doanh, rõ ràng người tiêu dùng ở vị thế tương đối yếu, phân tán, sức tập hợp kém, phần lớn không có khả năng, tiềm lực về kinh tế để có thể tự bảo vệ quyền lợi của mình Các quy định pháp luật

về bảo vệ người tiêu dùng bởi vậy phải tính đến việc khắc phục bốn yếu thế nói trên của người tiêu dùng Trong đó, vấn đề bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người tiêu dùng khi họ không có cơ hội được đàm phán, thương lượng nội dung của hợp đồng cần được điều chỉnh bằng một chế định đặc biệt nhằm đảm bảo sự công bằng cho người tiêu dùng trong quan hệ hợp đồng với một bên là nhà kinh doanh chuyên nghiệp, đảm bảo tự do hợp đồng trong khuôn khổ của pháp luật, khắc phục khiếm khuyết của tự do ý chí trong Luật hợp đồng truyền thống

Chương 2 PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ BẢO VỆ QUYỀN LỢI

NGƯỜI TIÊU DÙNG TRONG HỢP ĐỒNG GIA NHẬP

2.1 KHÁI NIỆM, NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA PHÁP LUẬT BẢO VỆ QUYỀN

LỢI NGƯỜI TIÊU DÙNG

2.1.1 Khái niệm pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng

Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng là nhu cầu khách quan của kinh tế thị trường, bởi xung đột về lợi ích giữa nhà kinh doanh và người tiêu dùng luôn xuất hiện cùng với sự phát triển không ngừng của nền kinh tế thị trường Đây đồng thời cũng là nguyện vọng của người tiêu dùng, lực lượng đông đảo nhất đóng vai trò là động lực phát triển của sản xuất, kinh doanh cũng như của cả nền kinh tế và xã hội Dưới góc độ pháp lý, bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng được hiểu là tổng thể các biện pháp pháp luật, kinh tế, văn hoá, xã hội được Nhà nước quy định và áp dụng trên thực tế để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người tiêu dùng, bảo đảm cho các quyền của người tiêu dùng được tôn trọng và thực thi có hiệu quả Trong đó pháp luật được coi là phương tiện chủ yếu bảo vệ quyền lợi của người tiêu dùng bởi đó là công cụ hữu hiệu nhất đươ ̣c đảm bảo bằng sức ma ̣nh cưỡng chế của Nhà nước

Pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng là một công trình hệ thống,

đề cập đến việc lập pháp nhiều mặt như quan hệ xã hội, dân sự, hành chính, kinh tế, hình sự, trình tự tố tụng có liên quan đến đời sống tiêu dùng cá nhân

Vì thế, theo nghĩa rộng, pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng là hệ thống các quy phạm pháp luật do Nhà nước ban hành hoặc thừa nhận nhằm điều chỉnh quan hệ tiêu dùng phát sinh trong đời sống xã hô ̣i Bản chất của quan hê ̣ tiêu dùng là mô ̣t loa ̣i quan hê ̣ dân sự, được thực hiê ̣n dựa trên cơ sở

hơ ̣p đồng mua bán hàng hóa , dịch vụ giữa người tiêu dùng và nhà kinh doanh