Nâng cao năng lực công chức thanh tra thuế của cơ quan tổng cục thuế việt nam

Năng lực và hiệu quả các cuộc thanh tra, kiểm tra được nâng cao, các hành vi vi phạm pháp luật của người nộp thuế cũng như của công chức, viên chức thuế đã được phát hiện và xử lý kịp th

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM

VŨ THỊ THU TRANG

NÂNG CAO NĂNG LỰC CÔNG CHỨC THANH TRA THUẾ

CỦA CƠ QUAN TỔNG CỤC THUẾ VIỆT NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ

HÀ NỘI, NĂM 2014

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM

VŨ THỊ THU TRANG

NÂNG CAO NĂNG LỰC CÔNG CHỨC THANH TRA THUẾ

CỦA CƠ QUAN TỔNG CỤC THUẾ VIỆT NAM

CHUYÊN NGÀNH : QUẢN TRỊ KINH DOANH

MÃ SỐ : 60.34.01.02

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

TS CHU THỊ KIM LOAN

HÀ NỘI - 2014

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan số liệu và kết quả nghiên cứu trình bày trong luận văn này là trung thực và chưa được sử dụng để bảo vệ bất kỳ một học vị nào

Tôi xin cam đoan, mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn đều đã được chỉ rõ nguồn gốc

Tác giả

LỜI CẢM ƠN!

Để hoàn thành luận văn này, trước tiên tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành nhất đến các thầy cô giáo và cán bộ Học viện Nông nghiệp Việt Nam đã giúp đỡ tôi trong quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn tốt nghiệp

Đặc biệt tôi xin tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS Chu Thị Kim Loan, người đã tận tình giúp đỡ, hướng dẫn tôi trong suốt thời gian thực hiện đề tài cũng như trong quá trình hoàn chỉnh luận văn tốt nghiệp

Mặc dù đã có nhiều cố gắng hoàn thiện luận văn bằng tất cả sự nhiệt tình và năng lực của mình, tuy nhiên không tránh khỏi những thiếu xót, rất mong nhận được sự đóng góp quý báu của quý thầy cô giáo và các bạn

Xin chân thành cảm ơn Vụ Thanh tra Tổng cục Thuế; Vụ Tổ chức cán bộ, Tổng cục Thuế; gia đình và bạn bè; đồng nghiệp đã nhiệt tình ủng

hộ, giúp đỡ tôi trong quá trình học tập cũng như thực hiện đề tài và hoàn thành luận văn tốt nghiệp

Tác giả

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN! ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC BẢNG vi

DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH vii

PHẦN I: MỞ ĐẦU 1

1.1 Lý do nghiên cứu 1

1.2 Mục tiêu nghiên cứu 3

1.3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

PHẦN II: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO NĂNG LỰC CÔNG CHỨC THANH TRA THUẾ 4

2.1 Một số khái niệm cơ bản 4

2.1.1 Công chức 4

2.1.2 Công chức thanh tra thuế 5

2.1.3 Năng lực công chức 6

2.1.4 Năng lực công chức thanh tra 8

2.1.5 Năng lực công chức thanh tra thuế 13

2.2 Nội dung nâng cao năng lực công chức thanh tra 13

2.2.1 Chức năng, nhiệm vụ của công chức thanh tra thuế 13

2.2.2 Nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ 15

2.2.3 Nâng cao phẩm chất đạo đức, tác phong, ý thức tổ chức kỷ luật lao động 16

2.2.4 Nâng cao khả năng thích ứng công việc 18

2.3 Sự cần thiết phải nâng cao năng lực công chức thanh tra thuế 19

2.4 Các nhân tố tác động đến việc nâng cao năng lực công chức thanh tra 20

2.4.1 Các chính sách, pháp luật của Nhà nước 20

2.4.2 Quan điểm của các cấp lãnh đạo trong tổ chức 21

2.4.3 Công tác tuyển dụng 21

2.4.4 Công tác bố trí, sắp xếp công chức 22

2.4.5 Công tác đào tạo, bồi dưỡng 22

2.4.6 Điều kiện lao động và môi trường làm việc 22

2.4.7 Công tác kiểm tra, đánh giá, khen thưởng và kỷ luật 23

2.4.8 Chính sách, chế độ đãi ngộ đối với công chức 23

2.5 Các tiêu chí đánh giá năng lực công chức thanh tra thuế 24

2.5.1 Nhóm tiêu chí đánh giá năng lực trình độ của công chức thanh tra thuế 24

2.5.2 Nhóm tiêu chí đánh giá mức độ đảm nhận công việc của công chức 26

2.5.3 Nhóm tiêu chí đánh giá về khả năng nhận thức và mức độ sẵn sàng đáp ứng về sự thay đổi công việc của công chức thanh tra 27

2.5.4 Nhóm tiêu chí khác 28

2.6 Khái quát thực trạng năng lực công chức thanh tra Việt Nam 28

2.7 Một số kinh nghiệm của các nước về nâng cao năng lực công chức thanh tra thuế 31

2.7.1 Kinh nghiệm của một số nước trên thế giới 31

2.7.2 Bài học rút ra đối với Thanh tra Tổng cục Thuế 33

PHẦN III: ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 35

3.1 Khái quát về Tổng cục Thuế và thanh tra Tổng cục Thuế 35

3.1.2 Đặc điểm cơ bản của Vụ Thanh tra Tổng cục Thuế 38

3.2 Phương pháp nghiên cứu 43

3.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 43

3.2.2 Phương pháp xử lý số liệu 45

3.2.3 Phương pháp phân tích số liệu 45

3.2.4 Các chỉ tiêu nghiên cứu 46

PHẦN IV KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 47

4.1 Thực trạng năng lực công chức thanh tra thuế của Tổng cục Thuế 47

4.1.1 Giới tính, độ tuổi và kinh nghiệm của công chức thanh tra thuế 47

4.1.2 Trình độ chuyên môn nghiệp vụ, trình độ lý luận chính trị 49

4.1.3 Phẩm chất chính trị, đạo đức, tác phong và ý thức tổ chức kỷ luật 53

4.1.4 Kỹ năng nghề nghiệp 57

4.1.5 Mức độ đảm nhận công việc 61

4.2 Thực trạng nâng cao năng lực công chức thanh tra thuế của Tổng cục Thuế thời gian qua 64

4.2.1 Nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ 64

4.2.2 Nâng cao phẩm chất đạo đức, tác phong, ý thức tổ chức kỷ luật 67

4.2.3 Nâng cao khả năng thích ứng công việc 69

4.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng tới nâng cao năng lực công chức thanh tra thuế thời gian qua 72

4.3 Đánh giá chung về năng lực và nâng cao năng lực công chức thanh tra thuế 75

4.3.1 Ưu điểm 75

4.3.2 Những hạn chế và nguyên nhân 76

4.4 Giải pháp nâng cao năng lực công chức thanh tra thuế của cơ quan Tổng cục Thuế 78

4.4.1 Phương hướng phát triển công chức thanh tra Tổng cục Thuế đến năm 2020 78

4.4.2 Những giải pháp nâng cao năng lực công chức thanh tra thuế 81

4.4.2.5 Tăng cường hợp tác quốc tế về đào tạo nhân lực 89

PHẦN V KẾT LUẬN 90

5.1 Kết luận 90

5.2 Khuyến nghị 91

5.2.1 Đối với Nhà nước 91

5.2.2 Đối với Tổng cục Thuế 91

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 93

Thuế về phẩm chất chính trị, đạo đức và lối sống của công chức

thanh tra thuế 54 Bảng 4.6 Đánh giá của cán bộ thanh tra Bộ Tài chính và lãnh đạo Tổng cục

Thuế về kỹ năng nghề nghiệp của công chức thanh tra thuế 59 Bảng 4.7 Đánh giá của doanh nghiệp về kỹ năng nghề nghiệp của công

chức thanh tra thuế 60 Bảng 4.8 Mức độ hoàn thành công việc của cán bộ thanh tra thuế 62 Bảng 4.9 Kết quả đào tạo, bồi dưỡng công chức thanh tra Tổng cục Thuế

năm 2011 đến 2013 67 Bảng4.10 Mô tả công việc, tiêu chuẩn chức danh và tiêu chuẩn hoàn

thành công việc đối với công chức là thanh tra viên 1 của

thanh tra Tổng cục Thuế 70 Bảng 4.11 Tiền lương của công chức thanh tra thuế Tháng 12 năm 2013 74 Bảng 4.12 Kết quả thanh tra hàng năm của công chức thanh tra thuế, Tổng

cục Thuế (năm 2011 - 2013) 76

DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH

Sơ đồ 3.1 Cơ cấu tổ chức bộ máy ngành thuế theo Quyết định số 115/2009/QĐ-TTg 37

Sơ đồ 3.2 Mô hình cơ cấu chức năng thanh tra, kiểm tra thuế 41

Sơ đồ 3.3 Cơ cấu tổ chức Vụ Thanh tra Tổng cục Thuế 42

Sơ đồ 4.1 Mô tả các bước thực hiện trong công tác thanh tra 84

Sơ đồ 4.2 Mô tả các bước để tiến hành một cuộc thanh tra 88

Hình 4.1 Tỷ lệ công chức thanh tra thuế từ năm 2011-2013 51

Hình 4.2 Tỷ lệ công chức thanh tra thuế theo trình độ chuyên môn năm 2013 52

PHẦN I

MỞ ĐẦU 1.1 Lý do nghiên cứu

Hoạt động quản lý Nhà nước về thuế chính là sự tác động có định hướng của chủ thể quản lý (cơ quan thuế) tới các đối tượng quản lý (Đối tượng nộp thuế) nhằm đạt được mục tiêu động viên một phần thu nhập quốc dân vào ngân sách nhà nước Do vậy kiểm tra, thanh tra thuế chính là một công đoạn và là một yếu tố cấu thành của hoạt động Lãnh đạo quản lý Nhà nước của cơ quan thuế Hoạt động quản lý của cơ quan thuế bao gồm từ việc xây dựng các mục tiêu kế hoạch trong giai đoạn nhất định đến việc tổ chức

để thực hiện các mục tiêu kế hoạch đó và sau cùng là tiến hành kiểm tra, thanh tra thuế, việc thực hiện đó như thế nào để từ đó tác động ngược trở lại

từ khâu xác định chủ trương kế hoạch có hợp lý hay không nhằm đảm bảo cho hoạt động của cơ quan thuế đạt được hiệu quả cao

Kiểm tra, thanh tra thuế là một trong bốn chức năng cơ bản của quản

lý thuế theo mô hình chức năng Bên cạnh việc tôn trọng kết quả tự tính, tự khai tự nộp thuế của người nộp thuế, cơ quan thuế thực hiện các biện pháp giám sát hiệu quả vừa đảm bảo khuyến khích sự tuân thủ tự nguyện, vừa đảm bảo phát hiện ngăn ngừa các trường hợp vi phạm pháp luật thuế Kiểm tra, thanh tra thuế là một biện pháp hữu hiệu nhằm phát hiện ngăn ngừa vi phạm, giúp người nộp thuế nhận thấy có một hệ thống giám sát hiệu quả tồn tại và kịp thời phát hiện các hành vi vi phạm của doanh nghiệp trong hoạt động sản xuất kinh doanh Kiểm tra, thanh tra thuế là hoạt động giám sát của cơ quan thuế đối với các hoạt động, giao dịch liên quan đến phát sinh nghĩa vụ thuế và tình hình thực hiện thủ tục hành chính thuế, chấp hành nghĩa vụ nộp thuế của người nộp thuế, nhằm bảo đảm pháp luật thuế được thực thi nghiêm chỉnh trong đời sống kinh tế - xã hội

Tổ chức bộ máy thanh tra ngành Thuế được hình thành từ khi hệ thống

tổ chức ngành thuế được thống nhất từ những năm 1990 và liên tục kiện toàn

để phù hợp và đáp ứng các yêu cầu nhiệm vụ được giao Sau hơn 10 năm ổn định và kiện toàn tổ chức, công chức làm công tác thanh tra, kiểm tra thuế được tăng cường cả về số lượng và năng lực, trình độ công chức làm công tác thanh tra, kiểm tra đã được nâng lên Năng lực và hiệu quả các cuộc thanh tra, kiểm tra được nâng cao, các hành vi vi phạm pháp luật của người nộp thuế cũng như của công chức, viên chức thuế đã được phát hiện và xử lý kịp thời góp phần vào việc chống thất thu ngân sách nhà nước, nâng cao kỷ cương, kỷ luật và tính tuân thủ của đội ngũ công chức, viên chức thuế; góp phần vào công cuộc cải cách nền hành chính, làm lành mạnh hoá các quan hệ kinh tế,

xã hội, là công cụ đáng tin cậy giúp lãnh đạo ngành thuế ổn định tổ chức, nâng cao hiệu quả hoạt động trong công tác thuế, góp phần vào việc thực hiện thành công nhiệm vụ cải cách và hiện đại hoá ngành Thuế

Hiện nay, số lượng công chức làm công tác thanh tra, kiểm tra chiếm khoảng 21% tổng số công chức ngành thuế Tuy nhiên, để đáp ứng tốt công tác thanh tra kiểm tra, theo thông lệ tỷ lệ này phải đạt 30-35% Với số lượng và năng lực công chức làm công tác thanh tra hiện nay, cơ quan thuế mới chỉ đảm bảo thanh tra thuế 8% - 10% số lượng doanh nghiệp hàng năm Thực tế trong những năm qua, tình trạng nợ thuế diễn ra tương đối phổ biến, ngoài một số đối tượng

nợ thuế thực sự vì các lý do khách quan thì còn một bộ phận không nhỏ đối tượng nộp thuế cố tình trây ỳ, thậm chí chiếm đoạt tiền thuế nhưng cơ quan thuế vẫn chưa đủ lực lượng để kiểm soát và cưỡng chế thu hồi theo quy định của Luật Quản lý thuế…Nhằm tránh thất thu ngân sách nhà nước, mỗi năm ngành thuế phải đảm bảo thanh tra được tối thiểu 20% số lượng đối tượng nộp thuế, như vậy sẽ đảm bảo mỗi một đối tượng nộp thuế 5 năm sẽ được thanh tra một lần

Xuất phát từ các lý do nêu trên, tác giả chọn chủ đề: “Nâng cao năng lực công chức thanh tra thuế của cơ quan Tổng cục Thuế Việt Nam” làm

đề tài nghiên cứu

1.2 Mục tiêu nghiên cứu

1.2.1 Mục tiêu chung

Trên cơ sở phân tích thực trạng năng lực công chức thanh tra thuế ở Cơ quan Tổng cục Thuế Việt Nam, luận văn đề xuất một số giải pháp nâng cao năng lực của công chức thanh tra thuế tại Cơ quan Tổng cục Thuế Việt Nam

1.3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

1.3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của Luận văn này là năng lực của công chức làm công tác thanh tra thuế tại cơ quan Tổng cục Thuế Việt Nam

1.3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi về nội dung: Ngành Thuế gồm 3 cấp từ Trung ương đến cấp huyện, ở Trung ương có cơ quan Tổng cục Thuế; ở địa phương có Cục Thuế tỉnh thành phố trực thuộc Trung ương; Chi cục Thuế trực thuộc Cục Thuế Luận văn này chỉ tập trung nghiên cứu nâng cao năng lực công chức làm công tác thanh tra tại cơ quan Tổng cục Thuế, cụ thể là các công chức tại Vụ Thanh tra của Tổng cục Thuế Việt Nam

- Về phạm vi thời gian: Đề tài phân tích đánh giá năng lực của các công chức làm công tác thanh tra tại cơ quan Tổng cục Thuế trong giai đoạn 2011 - 2013

PHẦN II

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO NĂNG LỰC

CÔNG CHỨC THANH TRA THUẾ 2.1 Một số khái niệm cơ bản

2.1.1 Công chức

Xưa nay trong nhiều tạp chí, sách báo có nhắc đến công chức nhưng thực chất khái niệm về công chức không hoàn toàn đồng nhất giữa các quốc gia Một số quốc gia giới hạn trong phạm vi quản lý nhà nước, thi hành pháp luật Một số quốc gia khác khái niệm công chức bao gồm tất cả những người làm việc trong các đơn vị sự nghiệp, thực hiện dịch vụ công Nhưng nhìn chung thì đa số các nước đều giới hạn nghiên cứu công chức trong phạm vi bộ máy hành chính nhà nước (chính phủ và cấp chính quyền địa phương), những nhà hoạt động chính trị do bầu cử hay trong các cơ quan sự nghiệp và cơ sở kinh doanh của nhà nước không phải là công chức

Theo Điều 4 Luật công chức năm 2008 và Nghị định số

06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2010 của Chính phủ ban hành quy định những người là công chức thì: “Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật

2.1.2 Công chức thanh tra thuế

2.1.2.1 Công chức thanh tra

Thanh tra hiểu theo nghĩa hành động là sự xem xét, đánh giá và xử lý việc thực hiện pháp luật của tổ chức, cá nhân do tổ chức, người có thẩm quyền thực hiện theo trình tự pháp luật, quy định nhằm phục vụ cho hoạt động quản lý nhà nước, bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của chủ thể quyền sở hữu công nghiệp và tổ chức, cá nhân khác Mục đích hoạt động thanh tra nhằm phát hiện sơ hở trong cơ chế quản lý, chính sách, pháp luật để kiến nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục; phòng ngừa, phát hiện và xử lý hành vi vi phạm pháp luật; giúp cơ quan, tổ chức, cá nhân thực hiện đúng quy định của pháp luật; phát huy nhân

tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước; bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức,

cá nhân (Quyết định số 04/2008/QĐ-BNV ngày 17/11/2008 của Bộ Nội vụ về

việc ban hành tiêu chuẩn nghiệp vụ các ngạch công chức ngành thanh tra)

Với cách hiểu trên thì công chức thanh tra được hiểu là toàn bộ những công chức được tổ chức phân công thực hiện nhiệm vụ thanh tra

2.1.2.2 Công chức thanh tra thuế

Hệ thống thanh tra hiện nay được chia ra thành 2 hình thức thanh tra: Thanh tra nhà nước và thanh tra nhân dân:

+ Thanh tra nhà nước là hoạt động xem xét, đánh giá, xử lý theo trình

tự, thủ tục do pháp luật quy định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền đối với việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan,

tổ chức, cá nhân Thanh tra nhà nước bao gồm thanh tra hành chính, thanh tra chuyên ngành:

- Thanh tra hành chính là hoạt động thanh tra của cơ quan nhà nước có thẩm quyền đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân trực thuộc trong việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn được giao

- Thanh tra chuyên ngành là hoạt động thanh tra của cơ quan nhà nước

có thẩm quyền theo ngành, lĩnh vực đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân trong việc chấp hành pháp luật chuyên ngành, quy định về chuyên môn - kỹ thuật, quy tắc quản lý thuộc ngành, lĩnh vực đó

+ Thanh tra nhân dân được tổ chức dưới hình thức Ban thanh tra nhân dân, được thành lập ở xã, phường, thị trấn, cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập, doanh nghiệp nhà nước, có nhiệm vụ giám sát việc thực hiện chính sách, pháp luật, việc giải quyết khiếu nại, tố cáo, việc thực hiện pháp luật về dân chủ ở cơ sở của cơ quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm ở

xã, phường, thị trấn, cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập, doanh nghiệp nhà nước Với cách phân loại trên thì thanh tra thuế là hình thức

thanh tra chuyên ngành (Quyết định số 04/2008/QĐ-BNV ngày 17/11/2008

của Bộ Nội vụ về việc ban hành tiêu chuẩn nghiệp vụ các ngạch công chức ngành thanh tra)

Từ nội dung phân tích nêu trên, công chức thanh tra thuế được hiểu như sau: Công chức thanh tra thuế là công chức được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành

- Theo cuốn “Gốc và nghĩa của từ điển tiếng Việt” thông dụng thì năng

lực được chia thành 2 vế: Năng là làm nổi việc; lực là sức mạnh Năng lực được hiểu là sức mạnh có thể làm nổi việc

- Theo từ điển tiếng Việt thông dụng Nhà xuất bản Giáo dục ấn hành thì năng lực được hiểu là khả năng làm việc tốt

- Theo từ điển của nhà xuất bản văn hoá thông tin, hiểu năng lực theo 2 nghĩa: (1) Năng lực là những điều kiện đủ hoặc vốn có để làm một việc gì, ví

dụ năng lực tư duy của con người; (2) Năng lực là khả năng thực hiện tốt một công việc, ví dụ có năng chuyên môn, năng lực tổ chức

Năng lực thực thi công vụ của mỗi công chức là lĩnh vực khó phân tích Lĩnh vực này liên quan tới cá tính và giá trị, niềm tin của mỗi công chức và những yếu tố này định hướng cách thức xử lý công việc của họ Lĩnh vực cá nhân của năng lực bao gồm khả năng đưa ra sáng kiến có giá trị, dám chịu trách nhiệm, sáng tạo, có khả năng phân biệt cái gì là quan trọng đối với công việc và cái gì thì không quan trọng và có khát vọng đạt được kết quả Năng lực của mỗi công chức, công chức được coi là khả năng của một người để làm được công việc được giao, để xử lý một tình huống (thậm chí cả tình huống không hề dự báo trước) và để thực hiện một nhiệm vụ cụ thể trong một môi trường xác định Như vậy tức là phải biết sử dụng tổng hợp các tài sản của một con người ví dụ nhý kiến thức, kỹ nãng và cá tính để đạt được các mục tiêu và mục đích cụ thể Năng lực gắn với bối cảnh mang tính cá nhân và năng động Ngoài các kiến thức về lý luận chính trị, quản lý nhà nước, chuyên môn nghiệp vụ và kỹ năng thực thi công vụ đã được trang bị, đối với mỗi công chức, công chức, năng lực còn bao hàm khả năng quan hệ giữa công chức, công chức với nhau, quan hệ với lãnh đạo, quản lý, với các tổ chức bên ngoài và nhân dân trên cõ sở những thái độ, kỹ năng giao tiếp cần thiết Năng lực của mỗi công chức, công chức không phải là tổng các kiến thức, kỹ năng, thái độ, mà nó quy tụ đồng thời các nguồn lực, hoạt động và kết quả cần đạt Công chức, công chức phải biết phối hợp các yếu tố trên trong một điều kiện, hoàn cảnh nhất định để hành động một cách có năng lực

Tóm lại, năng lực công chức là khả năng của công chức để thực hiện tốt công việc hay làm việc có hiệu quả cao

2.1.4 Năng lực công chức thanh tra

Từ những khái niệm về năng lực chúng ta có thể định nghĩa: năng lực công chức thanh tra là tập hợp tất cả các thuộc tính của công chức thanh tra, tạo cho công chức thanh tra khả năng đáp ứng yêu cầu tiêu chuẩn đặt ra tại thời điểm nhất định

Cũng như năng lực đội ngũ công chức, năng lực công chức thanh tra được xem xét và đánh giá bới các thuộc tính dưới góc độ: một là, các thuộc tính là nguồn lực của cá nhân công chức thanh tra; hai là, các thuộc tính là nguồn lực của tập hợp các cá nhân công chức thanh tra đặt trong mối quan hệ tác động lẫn nhau để tạo ra khả năng tập thể

Ở góc độ thứ hai các tiêu chí đánh giá mang tính tổng hợp, toàn diện, với phạm vi rộng và phức tạp, vì vậy trong phạm vi luận văn tác giả chỉ đề cập đến khía cạnh thứ nhất, nghĩa là các thuộc tính với tư cách là năng lực của

cá nhân công chức thanh tra đáp ứng yêu cầu, tiêu chuẩn đặt ra trong thời điểm hiện tại và tương lai

Trước hết, Công chức thanh tra là công chức nên đương nhiên phải có

đủ các tố chất, năng lực của công chức thanh tra thuế theo yêu cầu và tiêu chuẩn đặt ra Vậy vấn đề đặt ra là: trong điều kiện hiện nay yêu cầu và tiêu chuẩn đặt ra đối với công chức nói chung và công chức thanh tra là gì?

Theo Điều 36 Luật Công chức quy định về điều kiện đăng ký dự tuyển công chức thì những người có đủ các điều kiện sau đây không phân biệt dân tộc, nam nữ, thành phần xã hội, tín ngưỡng, tôn giáo được đăng ký dự tuyển công chức:

1 Có một quốc tịch là quốc tịch Việt Nam;

2 Đủ 18 tuổi trở lên;

3 Có đơn dự tuyển; có lý lịch rõ ràng;

4 Có văn bằng, chứng chỉ phù hợp;

5 Có phẩm chất chính trị, đạo đức tốt;

6 Đủ sức khoẻ để thực hiện nhiệm vụ;

7 Các điều kiện khác theo yêu cầu của vị trí dự tuyển

Theo điều 56 Luật công chức (2008) thì các tiêu chí đánh giá công chức bao gồm các nội dung sau đây:

1 Chấp hành đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước;

2 Phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, tác phong và lề lối làm việc;

3 Năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ;

4 Tiến độ và kết quả thực hiện nhiệm vụ;

5 Tinh thần trách nhiệm và phối hợp trong thực hiện nhiệm vụ;

6 Thái độ phục vụ nhân dân

Ngoài những quy định nêu trên, công chức lãnh đạo, quản lý còn được đánh giá theo các nội dung sau đây:

1 Kết quả hoạt động của cơ quan, tổ chức, đơn vị được giao lãnh đạo, quản lý;

2 Năng lực lãnh đạo, quản lý;

3 Năng lực tập hợp, đoàn kết công chức

Tiêu chuẩn công chức còn thể hiện thông qua nghĩa vụ của công chức đối với Đảng, Nhà nước và nhân dân được quy định tại Điều 8,9 và 10 Luật công chức, bao gồm:

1 Trung thành với Đảng, Nhà nước; bảo vệ danh dự Tổ quốc và lợi ích quốc gia

2 Tôn trọng nhân dân, tận tụy phục vụ nhân dân

3 Liên hệ chặt chẽ với nhân dân, lắng nghe ý kiến và chịu sự giám sát của nhân dân

4 Chấp hành nghiêm chỉnh đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước

Trong thi hành công vụ phải bảo đảm:

1 Thực hiện đúng, đầy đủ và chịu trách nhiệm về kết quả thực hiện

nhiệm vụ, quyền hạn được giao

2 Có ý thức tổ chức kỷ luật; nghiêm chỉnh chấp hành nội quy, quy chế của cơ quan, tổ chức, đơn vị; báo cáo người có thẩm quyền khi phát hiện hành

vi vi phạm pháp luật trong cơ quan, tổ chức, đơn vị; bảo vệ bí mật nhà nước

3 Chủ động và phối hợp chặt chẽ trong thi hành công vụ; giữ gìn đoàn kết trong cơ quan, tổ chức, đơn vị

4 Bảo vệ, quản lý và sử dụng hiệu quả, tiết kiệm tài sản nhà nước được giao

5 Chấp hành quyết định của cấp trên Khi có căn cứ cho rằng quyết

định đó là trái pháp luật thì phải kịp thời báo cáo bằng văn bản với người ra

quyết định; trường hợp người ra quyết định vẫn quyết định việc thi hành thì phải có văn bản và người thi hành phải chấp hành nhưng không chịu trách nhiệm về hậu quả của việc thi hành, đồng thời báo cáo cấp trên trực tiếp của người ra quyết định Người ra quyết định phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về quyết định của mình

6 Các nghĩa vụ khác theo quy định của pháp luật

Đối với công chức là người đứng đầu ngoài việc thực hiện quy định trên còn phải thực hiện 6 nghĩa vụ sau đây:

1 Chỉ đạo tổ chức thực hiện nhiệm vụ được giao và chịu trách nhiệm

về kết quả hoạt động của cơ quan, tổ chức, đơn vị;

2 Kiểm tra, đôn đốc, hướng dẫn việc thi hành công vụ của công chức;

3 Tổ chức thực hiện các biện pháp phòng, chống quan liêu, tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí và chịu trách nhiệm về việc để xảy

ra quan liêu, tham nhũng, lãng phí trong cơ quan, tổ chức, đơn vị;

4 Tổ chức thực hiện các quy định của pháp luật về dân chủ cơ sở, văn hóa công sở trong cơ quan, tổ chức, đơn vị; xử lý kịp thời, nghiêm minh công chức thuộc quyền quản lý có hành vi vi phạm kỷ luật, pháp luật, có thái độ quan liêu, hách dịch, cửa quyền, gây phiền hà cho công dân;

5 Giải quyết kịp thời, đúng pháp luật, theo thẩm quyền hoặc kiến nghị cơ quan có thẩm quyền giải quyết khiếu nại, tố cáo và kiến nghị của

cá nhân, tổ chức;

6 Các nghĩa vụ khác theo quy định của pháp luật

Từ yêu cầu, tiêu chuẩn trên có thể tổng quát những tố chất mà người công chức bao gồm: phẩm chất chính trị, đạo đức lối sống; năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ và thể lực

Đối với công chức thanh tra hay thanh tra viên tiêu chuẩn được quy định tại Điều 31 của Luật thanh tra ngày 15 tháng 11 năm 2010 như sau:

1 Thanh tra viên là công chức được bổ nhiệm vào ngạch thanh tra để thực hiện nhiệm vụ thanh tra, được cấp trang phục, thẻ thanh tra

2 Thanh tra viên phải tuân thủ pháp luật, chịu trách nhiệm trước Thủ trưởng cơ quan quản lý trực tiếp và trước pháp luật về thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn được giao

Trong đó, tiêu chuẩn chung của Thanh tra viên được quy định tại Điều

32 của Luật thanh tra được quy định như sau:

1 Trung thành với Tổ quốc và Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; có phẩm chất đạo đức tốt, có ý thức trách nhiệm, liêm khiết, trung thực, công minh, khách quan;

2 Tốt nghiệp đại học, có kiến thức quản lý nhà nước và am hiểu pháp luật; đối với Thanh tra viên chuyên ngành còn phải có kiến thức chuyên môn

về chuyên ngành đó;

3 Có văn bằng hoặc chứng chỉ về nghiệp vụ thanh tra;

4 Có ít nhất 02 năm làm công tác thanh tra (không kể thời gian tập sự),

trừ trường hợp là công chức, viên chức, sĩ quan Quân đội nhân dân, sĩ quan Công an nhân dân công tác ở cơ quan, tổ chức, đơn vị khác từ 05 năm trở lên chuyển sang cơ quan thanh tra nhà nước

Căn cứ vào tiêu chuẩn quy định trên, Chính phủ sẽ quy định tiêu chuẩn

cụ thể đối với Thanh tra viên của từng ngạch thanh tra

Như vậy so sánh tiêu chuẩn của công chức và công chức thanh tra thì yêu cầu tiêu chuẩn của công chức thanh tra cao hơn:

- Về phẩm chất: Trung thành với Tổ quốc và Hiến pháp; có phẩm chất đạo đức tốt, có ý thức trách nhiệm, liêm khiết, trung thực, công minh, khách quan;

- Về trình độ học vấn, chuyên môn: Phải tốt nghiệp đại học, có kiến thức quản lý nhà nước và am hiểu pháp luật; đối với Thanh tra viên chuyên ngành còn phải có kiến thức chuyên môn về chuyên ngành đó; có văn bằng hoặc chứng chỉ về nghiệp vụ thanh tra;

- Về kinh nghiệm thực tế: Có ít nhất 02 năm làm công tác thanh tra (không kể thời gian tập sự), trừ trường hợp là công chức, viên chức, sĩ quan Quân đội nhân dân, sĩ quan Công an nhân dân công tác ở cơ quan, tổ chức, đơn vị khác từ 05 năm trở lên chuyển sang cơ quan thanh tra nhà nước

Tóm lại để đánh giá năng lực của công chức nói chung và công chức thanh tra nói riêng là rất phức tạp vừa mang tính định lượng vừa mang tính định tính khác với nhiều tiêu chuẩn theo những khía cạnh đánh giá và yêu cầu đánh giá rất khác nhau Nó bao gồm tất cả đặc tính, thuộc tính của công chức trong điều kiện, hoàn cảnh nhất định, nhưng chung quy có thể khái quát tiêu chuẩn người công chức qua 4 tiêu chí sau:

- Phẩm chất chính trị, đạo đức

- Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ

- Sức khoẻ

- Khả năng thích ứng

2.1.5 Năng lực công chức thanh tra thuế

Như trình bày ở trên, công chức thanh tra thuế là công chức được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành Do vậy, ngoài các điều kiện, tiêu chuẩn về công chức nói chung, theo Điều 12 Nghị định số 07/2012/NĐ-CP ngày 09/02/2012 của Chính phủ quy định về cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành và hoạt động thanh tra chuyên ngành thì tiêu chuẩn của công chức được giao thực hiện nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành được quy định như sau:

Người được giao thực hiện nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành là công chức thuộc biên chế của cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành (sau đây gọi là công chức thanh tra chuyên ngành) có đủ điều kiện, tiêu chuẩn theo quy định của ngạch công chức đang giữ và các tiêu chuẩn cụ thể sau đây:

- Am hiểu pháp luật, có chuyên môn phù hợp với lĩnh vực được giao thực hiện nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành;

- Có nghiệp vụ thanh tra;

- Có ít nhất 1 năm làm công tác chuyên môn trong lĩnh vực được giao thực hiện nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành (không kể thời gian tập sự)

2.2 Nội dung nâng cao năng lực công chức thanh tra

2.2.1 Chức năng, nhiệm vụ của công chức thanh tra thuế

Theo các quy định hiện hành về chức năng nhiệm vụ của Tổng cục Thuế và chức năng nhiệm vụ của Vụ Thanh tra thuộc Tổng cục, chức năng, nhiệm vụ của công chức thanh tra được quy định như sau:

- Hướng dẫn, trả lời các vướng mắc trong quá trình thực hiện chính sách thuế, chính sách quản lý thuế đối với người nộp thuế, các vướng mắc,

khiếu nại về thuế trong quá trình thực hiện thanh tra kiểm tra của các cơ quan thuế cấp dưới, cũng như của các doanh nghiệp

- Tổng hợp các vướng mắc phát sinh trong quá trình thanh tra, kiểm tra về thuế đối với người nộp thuế từ đó nghiên cứu đề xuất, kiến nghị việc xây dựng mới và sửa đổi, bổ sung các văn bản pháp luật về thuế đối với người nộp thuế

- Tham gia ý kiến vào dự thảo các văn bản pháp luật về thuế, văn bản hướng dẫn về chính sách thuế, chính sách quản lý thuế

- Đề xuất, xây dựng chuyên đề thanh tra, kiểm tra việc chấp hành chính sách, pháp luật về thuế; đồng thời tổ chức hướng dẫn chỉ đạo, cơ quan thuế cấp dưới xây dựng kế hoạch thanh tra, kiểm tra nhằm đạt được kết quả cao nhất

- Tham gia xây dựng, sửa đổi bổ sung các ứng dụng công nghệ thông tin quản lý thuế, liên kết thông tin, khai thác cơ sở dữ liệu phù hợp với yêu cầu quản lý thuế đối với người nộp thuế

- Tham gia công tác dự báo dài hạn, trung hạn về tình hình sản xuất kinh doanh, từ đó tham gia xây dựng thanh, kiểm tra đốc thu ngân sách đối với người nộp thuế

- Phối hợp cùng công chức các phòng tổng hợp, xây dựng báo cáo kết quả thanh tra, kiểm tra từ đó nghiên cứu đề xuất các biện pháp nâng cao hiệu quả công tác thanh tra, kiểm tra đối với người nộp thuế

- Tham gia xây dựng quy trình, sổ tay nghiệp vụ, kỹ năng thanh tra thuế đối với người nộp thuế

- Báo cáo tổng hợp, phân tích, đánh giá, dự báo các chỉ tiêu quản lý thuế và xây dựng các tiêu thức đánh giá rủi ro trong quản lý thuế đối với

người nộp thuế

2.2.2 Nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ

Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ là yếu tố quan trọng quyết định năng lực và hiệu quả công việc của công chức Theo yêu cầu tiêu chuẩn của công chức thanh tra tối thiểu phải tối nghiệp đại học, có kiến thức quản lý nhà nước

và am hiểu pháp luật; riêng thanh tra viên chuyên ngành còn phải có kiến thức chuyên môn về chuyên ngành đó; có văn bằng hoặc chứng chỉ về nghiệp vụ thanh tra; Điều đó cho thấy yêu cầu công việc thanh tra là rất phức tạp, khó khăn, nhất thiết phải có nghiệp vụ chuyên sâu, am hiểu về pháp luật, có kiến thức quản lý nhà nước và kiến thức chuyên ngành Để thực sự trở thành thanh tra viên đòi hỏi công chức thanh tra phải không ngừng học hỏi, cập nhật các tri thức, kiến thức chuyên ngành, am tường các chính sách, các quy định pháp

lý, các nguyên tắc chuyên môn và nhiều kiến thức kinh tế, xã hội khác Để nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ ngoài sự nỗ lực phấn đấu của công chức, các cơ quan, đơn vị, tổ chức thanh tra phải có chương trình kế hoạch huấn luyện, bồi dưỡng đào tạo để cung cấp và trang bị cho công chức, nhân viên của mình những kiến thức, kỹ năng nghiệp vụ thanh tra Trong đó có thể kết hợp nhiều hình thức, phương pháp đào tạo khác nhau để nâng cao trình độ

kỹ năng cho công chức thanh tra Tùy theo đối tượng đào tạo và kiến thức trình độ người học có thể lựa chọn hình thức đào tạo như: Đào tạo mới, đào tạo lại, đào tạo nâng cao, đào tạo định hướng hay có thể áp dụng các phương pháp đào tạo trong công việc như: kèm cặp, chỉ dẫn, đào tạo bàn giấy, luân chuyển công việc; hoặc áp dụng phương pháp đào tạo ngoài công việc như:

Mở các lớp tập huấn, tổ chức các buổi tọa đàm, hội thảo trao đổi nghiệp vụ, tổ chức tham quan, tổ chức các cuộc thi, các hội diễn để trao đổi kinh nghiệm vv Phải có biện pháp khuyến khích, động viên học tập, nâng cao nghiệp vụ đối với công chức thông qua các chính sách đãi ngộ, động viên, các

chính sách sử dụng bố trí lao động thông qua việc tiêu chuẩn hóa các vị trí, chức danh công chức, thông qua chính sách tuyển dụng công khai, minh bạch, chính sách trọng dụng, thu hút nhân tài, đề bạt, thăng tiến Mỗi cơ quan tổ chức phải xây dựng chiến lược nhân lực, có các kế hoạch ngắn hạn, trung hạn

và dài hạn về đào tạo phát triển nguồn nhân lực và nâng cao năng lực đội ngũ công chức Phải có quy trình, lộ trình thực hiện quy hoạch công chức bảo đảm phát hiện, tạo điều kiện phát triển và sử dụng nhân tài trong đơn vị Bên cạnh

đó, cần phải có những nội quy quy chế cụ thể, các hình thức kỷ luật nghiêm khắc bãi nhiệm, xa thải đối với cá nhân không tích cực học tập, không đáp ứng yêu cầu công việc Cần phải xác định rõ cho công chức yêu cầu học tập nâng cao trình độ, những đòi hỏi của tổ chức trong tương lai để từ đó có thái

độ, tinh thần học tập đúng đắn đáp ứng yêu cầu đặt ra

2.2.3 Nâng cao ph ẩm chất đạo đức, tác phong, ý thức tổ chức kỷ luật lao động

Phẩm chất đạo đức, tác phong, ý thức tổ chức kỷ luật lao động là yếu tố tối quan trọng tạo nên nhân cách người công chức trong thời đại ngày nay Trước hết, nó đòi hỏi người công chức phải thực hiện “cần, kiệm, liêm, chính, chí, công vô tư” trong hoạt động công vụ Hơn lúc nào hết, đòi hỏi người công chức phải trung thành với Tổ quốc, tận tụy với nhân dân, chấp hành nghiêm chỉnh chủ trương đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước; có phẩm chất đạo đức tốt, có ý thức trách nhiệm với công việc được giao, liêm khiết, trung thực, công minh, khách quan Tất cả điều này là thể hiện cái tâm, cái đức của người công chức, thiếu nó không thể trở thành người công chức tốt được, như Bác hồ đã từng dạy: “Đạo đức là cái gốc của người công chức”, “Có tài mà không có đức thì vô dụng” Bởi vậy việc nâng cao phẩm chất, đạo đức, tác phong, ý thức tổ chức kỷ luật lao động trong lúc này

là hết sức cần thiết, nó bảo đảm định hướng hành vi của người công chức khi

thi hành công vụ Các tổ chức phải thường xuyên quan tâm giáo dục, rèn luyện, bồi dưỡng nâng cao phẩm chất, đạo đức, tác phong, ý thức tổ chức kỷ luật lao động đối với công chức bảo đảm người công chức có lập trường tư tưởng chính trị vững vàng, kiên định với mục tiêu lý tưởng cách mạng, không chao đảo trước những khó khăn, trung thành với quyền lợi của Tổ quốc, của nhân dân, tôn trọng nhân dân, hết lòng hết sức phụng sự nhân dân, có trách nhiệm với công việc được giao, có ý thức tổ chức kỷ luật, nghiêm chỉnh chấp hành nội quy, quy chế của cơ quan, tổ chức, đơn vị; quan hệ đúng mực với đồng nghiệp; chủ động và phối hợp chặt chẽ trong thi hành công vụ; giữ gìn đoàn kết trong cơ quan, tổ chức, đơn vị, biết bảo vệ, quản lý và sử dụng hiệu quả, tiết kiệm tài sản nhà nước được giao Đặc biệt, là rèn luyện cho người công chức các kỹ năng giao tiếp và văn hóa giao tiếp được quy định tại điều

16 và 17 của Luật công chức như:

- Phải có thái độ lịch sự, tôn trọng đồng nghiệp; ngôn ngữ giao tiếp phải chuẩn mực, rõ ràng, mạch lạc

- Phải lắng nghe ý kiến của đồng nghiệp; công bằng, vô tư, khách quan khi nhận xét, đánh giá; thực hiện dân chủ và đoàn kết nội bộ

- Khi thi hành công vụ, công chức phải mang phù hiệu hoặc thẻ công chức; có tác phong lịch sự; giữ gìn uy tín, danh dự cho cơ quan, tổ chức, đơn

phong của công chức Không những thế mọi tổ chức, đơn vị phải giáo dục và quản triệt đến mọi công chức trong đơn vị những quy định mà cấm công chức viên chức được làm có liên quan đến phẩm chất đạo đức công vụ, cụ thể như:

- Trốn tránh trách nhiệm, thoái thác nhiệm vụ được giao; gây bè phái, mất đoàn kết; tự ý bỏ việc hoặc tham gia đình công

- Sử dụng tài sản của Nhà nước và của nhân dân trái pháp luật

- Lợi dụng, lạm dụng nhiệm vụ, quyền hạn; sử dụng thông tin liên quan đến công vụ để vụ lợi

- Phân biệt đối xử dân tộc, nam nữ, thành phần xã hội, tín ngưỡng, tôn giáo dưới mọi hình thức

- Không được tiết lộ thông tin liên quan đến bí mật nhà nước dưới mọi hình thức

Ngoài ra, công chức còn không được làm những việc liên quan đến sản xuất, kinh doanh, công tác nhân sự quy định tại Luật phòng, chống tham nhũng, Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí và những việc khác theo quy định của pháp luật và của cơ quan có thẩm quyền

Bên cạnh những biện pháp tuyên truyền, giáo dục, các cơ quan, tổ chức

có sử dụng công chức phải có những biện pháp kiểm tra, giám sát, đánh giá công chức, uốn nắn kịp thời những sai sót, vi phạm về phẩm chất, đạo đức, tác phong, kỷ luật lao động, đồng thời có biện pháp xử lý nghiêm đối với những người có biểu hiện thoái hóa, biến chất, vụ lợi, tham ô, tham nhũng, gây phương hại đến lợi ích chung…

2.2.4 Nâng cao khả năng thích ứng công việc

Ngành thuế là một ngành nhạy cảm vì nó ảnh hưởng trực tiếp tới quyền lợi của tổ chức và cá nhân đối tượng đóng thuế Đặc biệt, công chức làm công

tác thanh tra cũng cần phải nhạy bén trước tình hình thực tiễn để nắm bắt được điểm yếu của người nộp thuế Muốn làm được điều đó, mỗi công chức phải tự trang bị kiến thức cho mình, không chỉ liên quan đến kế toán, thanh tra thuế cần phải nắm chắc chế độ chính sách, cập nhật thường xuyên các thông tin, kiến thức thuộc nhiều lĩnh vực để thuận lợi cho công việc, đồng thời phải giải thích cho tổ chức khi cần thiết Đây là thước đo trình độ của mỗi công chức thanh tra Thước đo này thể hiện qua kỹ năng thanh tra và tác phong của mỗi công chức Công chức Thanh tra Tổng cục Thuế phải được trang bị tốt cả về tin học để phục vụ công tác tìm hiểu, thu thập, phân tích thông tin của tổ chức Các công chức thuế và thanh tra thuế không những phải

có chuyên môn, nghiệp vụ vững vàng mà còn phải có kỹ năng giao tiếp xã hội, nắm bắt tâm lý đối tượng, phải học hỏi để thích ứng mọi hoàn cảnh, môi trường, đối tượng Trong quá trình thực hiện nhiệm vụ ngoài nguyên tắc nghề nghiệp, phải biết linh hoạt ứng xử cho phù hợp, không cứng nhắc, rập khuôn Công chức thanh tra phải gần gũi với nhân dân; có tác phong, thái độ lịch sự, nghiêm túc, khiêm tốn; ngôn ngữ giao tiếp phải chuẩn mực, rõ ràng, mạch lạc, không được hách dịch, cửa quyền, gây khó khăn, phiền hà cho nhân dân khi thi hành công vụ

2.3 Sự cần thiết phải nâng cao năng lực công chức thanh tra thuế

Thứ nhất, nâng cao năng lực làm việc thực tế của công chức thanh tra

để nhằm tới năng suất, hiệu quả, hiệu lực và nâng cao tính chuyên nghiệp Muốn có một đội ngũ thanh tra giỏi cần được bồi dưỡng nhiều về nghiệp vụ,

cần có thực tế, bởi lẽ “trăm hay không bằng tay quen”

Đồng thời tăng cường đào tạo, bồi dưỡng dựa trên cơ sở phát triển năng lực thực hiện công việc của công chức Hạn chế và đi đến xóa hẳn kiểu đào tạo, bồi dưỡng chung chung, không phát triển kỹ năng, ít bổ ích, chỉ tạo ra

những “sản phẩm” nói nhiều làm ít hoặc biết nói một ít mà không biết làm

Thứ hai, tạo niềm tin, động cơ làm việc đúng đắn cho họ trên cơ sở xác định tương lai, con đường thăng tiến, viễn cảnh được đào tạo, bồi dưỡng và con đường phát triển nghề nghiệp của họ Tương lai không rõ ràng, trước mắt nhiều trái ngang khó thuyết phục được người ta chuyên tâm phục vụ

Ngành thuế đã và đang từng bước nâng cao năng lực đội ngũ công chức, đặc biệt là đội ngũ công chức làm công tác thanh tra Từ khi ngành thuế thực hiện chương trình tổng thể cải cách đến nay, có thể nói, công tác xây dựng, nâng cao năng lực công chức đã có bước tiến bộ Điều đó thể hiện ở chỗ, công tác quản lý công chức tiếp tục được cải cách theo hướng phân công, phân cấp rõ hơn Thẩm quyền và trách nhiệm trong việc bổ nhiệm, sử dụng, khen thưởng, kỷ luật công chức được xác định rõ cho người đứng đầu cơ quan hành chính và thủ trưởng đơn vị sự nghiệp, dịch vụ công

2.4 Các nhân tố tác động đến việc nâng cao năng lực công chức thanh tra

Năng lực và nâng cao năng lực đội ngũ công chức thanh tra phụ thuộc vào nhiều yếu tố: khách quan, chủ quan, từ phía cá nhân cá nhân công chức thanh tra hoặc từ phía tổ chức, người lãnh đạo, có thể khái quát nêu ra một

số nhân tố sau đây:

2.4.1 Các chính sách, pháp luật của Nhà nước

Các chính sách, pháp luật nói chung và chính sách, pháp luật đối với công chức thanh tra có tác động rất lớn đến năng lực cũng như việc nâng cao năng lực công chức thanh tra Nó bao gồm các quy định về tiêu chuẩn đối với công chức thanh tra, các chính sách về tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ cho công chức thanh tra, cũng như các chế độ đãi ngộ, các quy định về đánh giá, kiểm tra, khen thưởng kỷ luật liên quan đến công chức thanh tra

2.4.2 Quan điểm của các cấp lãnh đạo trong tổ chức

Các cấp lãnh đạo trong tổ chức là người trực tiếp điều hành và quản lý công chức thanh tra, người trực tiếp triển khai các chủ trương, chính sách chế

độ đối với công chức trong tổ chức Vì vậy, sự điều hành, lãnh đạo của họ có tác động trực tiếp đến công tác tổ chức công chức nói chung và năng lực hay các biện pháp nâng cao năng lực công chức thanh tra nói riêng Trong một cơ quan, tổ chức nếu các cấp lãnh đạo chú trọng đến năng lực công chức sẽ có sự quan tâm đầu tư tạo điều kiện để nâng cao năng lực nguồn nhân lực từ khâu quy hoạch, tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sắp xếp công chức, cho đến khâu đánh giá, khen thưởng, kỷ luật đãi ngộ, sẽ có các chính sách biện pháp trong quản lý, sử dụng, thu hút trọng dụng nhân tài, cũng như hệ thống các biện pháp để nâng cao năng lực nguồn nhân lực của tổ chức Mấu chốt của vấn đề là xuất phát từ nhận thức về vai trò của nguồn nhân lực, cũng như năng lực nguồn nhân lực trong việc phát triển tổ chức

2.4.3 Công tác tuyển dụng

Năng lực nhân lực của bất kỳ tổ chức nào nói chung phụ thuộc nhiều vào năng lực đầu vào hay công tác tuyển dụng Tuyển dụng tốt sẽ giúp cho tổ chức đó có đội ngũ nhân lực năng lực cao, tạo tiền đề cho việc sắp xếp bố trí công chức được dễ dàng, có điều kiện để phát triển nguồn nhân lực đáp ứng

và phù hợp cho mọi hoạt động công tác hiện tại cũng như trong tương lai Công tác tuyển dụng được xem như “cánh cửa” trông coi về mặt nhân sự Các

tổ chức phải biết cách kiểm tra, đánh giá sàng lọc, tuyển lựa tốt để có được đội ngũ nhân lực phù hợp và đáp ứng yêu cầu đặt ra, cũng như có điều kiện để nâng cao năng lực nguồn nhân lực trong tương lai

2.4.4 Công tác bố trí, sắp xếp công chức

Một công chức có năng lực đến mấy nhưng không được bố trí sắp xếp một cách khoa học cũng khó có thể đưa lại hiệu quả cao trong công việc Vấn

đề là các tổ chức phải căn cứ vào đặc điểm, tính chất yêu cầu của công việc để

bố trí công chức sao cho đúng người, đúng việc, phù hợp với khả năng, năng lực, sở trường, sở thích, hoàn cảnh, điều kiện cá nhân Bảo đảm sự hài hòa cả

về số lượng, năng lực và cơ cấu lao động, từ đó có được mối liên kết, phối hợp hoạt động một cách nhịp nhàng, đồng bộ trong từng khâu, từng bộ phận mang lại sức mạnh tập thể, thống nhất ý chí và hành động để đạt mục tiêu chung của tổ chức

2.4.5 Công tác đào tạo, bồi dưỡng

Để nâng cao năng lực cho công chức thì một nhân tố không thể thiếu

đó là công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ nhận thức, lý luận chính trị, chuyên môn nghiệp vụ, kỹ năng thực hành công việc Đào tạo, bồi dưỡng

sẽ giúp cho công chức cập nhật được những kiến thức, kỹ năng nghề nghiệp

từ đó thực hiện tốt nhiệm vụ công việc mà tổ chức phân công, giúp họ thích ứng được với đòi hỏi, yêu cầu thay đổi của môi trường công việc và sự phát triển của tổ chức Nhờ công tác đào tạo bồi dưỡng mà giúp cho họ có trình

độ lý luận chính trị, nhận thức chính trị vững vàng, kiên định lập trường tư tưởng cách mạng, phát triển toàn diện cả về nhân cách, thể lực, cũng như chuyên môn nghề nghiệp thích ứng với sự thay đổi nhanh chóng của khoa học, công nghệ và quản lý tiên tiến

2.4.6 Điều kiện lao động và môi trường làm việc

Một người dù có năng lực và tài ba thế nào đi nữa nhưng nếu điều kiện lao động không bảo đảm cũng khó có thể hoàn thành tốt được công việc Với trang thiết bị, máy móc, các điều kiện vật chất và môi trường sẽ hộ trợ tích cực cho người lao động làm việc một cách hiệu quả Chính vì vậy, các tổ chức cần quan tâm đầu tư cở sở vật chất, trang thiết bị, máy móc, không gian làm

việc thuận lợi cho đội ngũ công chức, quan tâm tổ chức nơi làm việc phù hợp,

bố trí thời gian làm việc và nghỉ ngơi hợp lý, hạn chế tối đa những tác động tiêu cực trong công việc, giảm thiểu áp lực, căng thẳng trong công việc, tạo ra bầu không khí tập thể, mối quan hệ lao động hài hòa, lành mạnh, thân thiện, không ngừng đổi mới tác phong làm việc, tác phong lãnh đạo, đáp ứng các nhu cầu vật chất và tinh thần cho đội ngũ công chức

2.4.7 Công tác kiểm tra, đánh giá, khen thưởng và kỷ luật

Để nâng cao năng lực công chứcthanh tra các tổ chức cần tăng cường công tác kiểm tra đánh giá công chức, từ đó phát hiện những sai sót khuyết điểm để kịp thời uốn nắn, chấn chỉnh, đồng thời, khuyến khích động viên những người làm tốt công việc, có năng lực thực sự để khen thưởng, đề bạt cất nhắc Các tổ chức ngoài những quy định chung đối với công chức, tùy theo đặc điểm ngành nghề, công việc, đặc thù của tổ chức để thiết kế xây dựng các nội quy, quy chế, kỷ luật lao động một cách rõ ràng để điều chỉnh hành vi của công chức theo yêu cầu nhất định Kỷ luật của tổ chức là công cụ tạo nên sức mạnh của tổ chức cũng như nâng cao tính kỷ luật, năng lực đội ngũ công chức

2.4.8 Chính sách, chế độ đãi ngộ đối với công chức

Các chính sách, chế độ đãi ngộ thỏa đáng luôn là yếu tố kích thích tạo động lực lao động đối với công chức Một mức lương cao và những quyền lợi hấp dẫn luôn thu hút, duy trì và phát triển nhân tài Tiền lương và thu nhập phải bảo đảm tái sản xuất sức lao động và có sức cạnh tranh Mấy năm gần đây một lực lượng không nhỏ công chức bỏ việc nhà nước ra làm việc cho các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài và liên doanh, nguyên nhân một phần

là do chính sách chế độ, đãi ngộ, đặc biệt là tiền lương thấp, chưa tương xứng với công sức đóng góp của công chức Vì vậy, việc xem xét đổi mới chính sách đãi ngộ nói chung và tiền lương nói riêng đối với công chức đang là vấn

đề thời sự cấp thiết hiện nay

2.5 Các tiêu chí đánh giá năng lực công chức thanh tra thuế

Chất lượng công chức thanh tra được thể hiện qua các mặt như: bản lĩnh chính trị, phẩm chất đạo đức, tác phong làm việc, lối sống, trình độ nhận thức, kiến thức chuyên môn được đào tạo, năng lực công tác thực tiễn, tuổi tác, tình trạng sức khoẻ, Dựa vào các yếu tố này, người ta đưa ra được một số tiêu chí đánh giá năng lực công chức thanh tra Xét một cách chung nhất các tiêu chí đánh giá năng lực công chức thanh tra là những quy định, những yêu cầu cụ thể sau:

2.5.1 Nhóm tiêu chí đánh giá năng lực trình độ của công chức thanh tra thuế

Nhóm tiêu chí đánh giá năng lực công chức thanh tra gồm các tiêu chí như trình độ văn hoá, trình độ chuyên môn nghiệp vụ được đào tạo, kỹ năng nghề nghiệp, thâm niên, kinh nghiệm công tác và sức khoẻ công chức thanh tra

- Tiêu chí về trình độ học vấn : Trình độ học vấn là mức độ tri thức của công chức thanh tra đạt được thông qua giao dục Hiện nay trình độ học vấn của công chức thanh tra được phân thành 3 nhóm đối với các mức độ khác nhau từ thấp đến cao: tiểu học, trung học cơ sở, trung học phổ thông Theo trình độ phổ cập giáo dục ở Việt Nam hiện nay và theo yêu cầu nâng cao chất lượng công chức đòi hỏi 100% công chức thanh tra phải có trình độ Đại học trở lên

- Tiêu chí về trình độ chuyên môn: Trình độ chuyên môn nghiệp vụ của công chức thanh tra là trình độ chuyên môn được đào tạo qua các trường lớp với văn bằng chuyên môn phù hợp với yêu cầu công việc Trình độ chuyên môn đào tạo ứng với hệ thống văn bằng hiện nay chia thành các trình độ như :

sơ cấp, trung cấp, đại học và trên đại học Tuy nhiên khi xem xét về trình độ chuyên môn của công chức cần lưu ý về sự phù hợp giữa chuyên môn đào tạo với yêu cầu thực tế của công việc và kết quả làm việc

- Tiêu chí kỹ năng nghề nghiệp: Đây là một trong những tiêu chí quan trọng đánh giá chất lượng công chức thanh tra phản ánh tính chuyên nghiệp của công chức khi thực thi nhiệm vụ Công chức cần có những kỹ năng quản

lý tương xứng để thực hiện vai trò, nhiệm vụ công chức Người ta đã nói đến rất nhiều kỹ năng khác nhau Nếu dựa vào kết quả mà các kỹ năng hướng đến,

Nhóm 3: Kỹ năng tổng hợp tư duy chiến lược - khả năng tổng hoà tất

cả các mối quan hệ các mối quan tâm cũng như các hoạt động của tổ chức Điều này liên quan đến khả năng nhìn nhận tổ chức như một thể thống nhất, hiểu được mối quan hệ phụ thuộc giữa các bộ phận của tổ chức với nhau, dự đoán được những thay đổi trong bộ phận này sẽ ảnh hưởng tới bộ phận khác

ra sao

Tất cả các nhóm kỹ năng này đều cần đến khả năng cá nhân, như khả năng tự nhìn nhận, đánh giá, khả năng quản lý, kiềm chế mọi căng thẳng (mà chủ yếu là khả năng tổ chức công việc một cách có kế hoạch), khả năng giải quyết vấn đề một cách tự tin, tỉnh táo và sáng tạo

- Tiêu chí về kinh nghiệm công tác : Kinh nghiệm công tác là tiêu chí quan trọng đánh giá năng lực công chức Kinh nghiệm là vốn sống thực tế mà công chức thanh tra tích luỹ được trong thực tiễn công tác Chính kinh nghiệm này cũng góp phần vào việc hình thành năng lực thực tiễn của công chức thanh tra và tăng hiệu quả công vụ mà công chức đảm nhiệm Kinh nghiệm phụ thuộc vào thời gian công tác của công chức thanh tra Vì vậy, kinh nghiệm công tác được xem xét đánh giá qua thâm niên công tác của công chức thanh tra Tuy nhiên giữa kinh nghiệm và thâm niên công tác không hoàn toàn quan hệ theo tỷ

lệ thuận Thời gian công tác chỉ lệ điều kiện cần cho việc tích luỹ kinh nghiệm Điều kiện đủ cho việc tích luỹ kinh nghiệm trong công tác của công chức thanh tra phụ thuộc vào chính khả năng nhận thức, phân tích, tổng hợp, tích luỹ và

ghi nhớ của bản thân từng công chức thanh tra

- Tiêu chí về sức khoẻ : Sức khoẻ của công chức được xem xét là tiêu chí quan trọng đánh giá chất lượng công chức thanh tra Sức khoẻ là trạng thái thoải mái về vật chất, tinh thần xã hội chứ không đơn thuần là không có bệnh tật Sức khoẻ là tổng hoà nhiều yếu tố tạo nên giữa bên trong và bên ngoài, giữa thể chất và tinh thần Bộ Y tế Việt Nam quy định 3 trạng thái sức khoẻ là: Loại A: thể lực tốt, không có bệnh tật; Loại B: trung bình; Loại C: yếu, không có khả năng lao động

Tiêu chí sức khoẻ đối với công chức thanh tra là một tiêu chuẩn chung, phổ thông cần thiết cho mọi nhóm công chức còn có những yêu cầu tiêu chuẩn riêng Yêu cầu sức khoẻ không chỉ là một quy định bắt buộc khi tuyển chọn công chức, mà còn phải là yêu cầu được duy trì trong suốt quá trình thực hiện cuộc đời công vụ của công chức thanh tra Công chức thanh tra được đảm bảo về mặt sức khoẻ mới có thể duy trì công việc được liên tục

2.5.2 Nhóm tiêu chí đánh giá mức độ đảm nhận công việc của công chức

Đây là nhóm tiêu chí đánh giá năng lực thực thi nhiệm vụ thực tế của công chức Phản ảnh mức độ hoàn thành nhiệm vụ của công chức và mức độ đảm nhận chức trách chức nhiệm vụ của công chức Để đánh giá công chức theo tiêu chí này cần dựa vào đánh giá thực hiện công việc của công chức

Đánh giá thực hiện công việc là phương pháp, nội dung quản trị nguồn nhân lực trong các tổ chức bao gồm cả tổ chức hành chính nhà nước Đánh giá thực hiện công việc thực chất là xem xét, so sánh giữa thực hiện nhiệm vụ

cụ thể của công chức thanh tra với những tiêu chuẩn đã được xác định trong bản mô tả công việc Kết quả đánh giá thực hiện công việc cho phép phân tích và đánh giá về chất lượng công chức thanh tra trên thực tế Nếu như công chức thanh tra liên tục không hoàn thành nhiệm vụ mà không phải lỗi của các

tổ chức, của những yếu tố khách quan thì có nghĩa là công chức đó không đáp ứng được yêu cầu công việc Trong trường hợp này có thể kết luận là năng lực

công chức công chức thấp, không đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ được giao ngay cả khi công chức thanh tra có trình độ chuyên môn đào tạo cao hơn yêu cầu công việc

Để đánh giá chính xác về thực hiện công việc của công chức thanh tra đòi hỏi trong các cơ quan hành chính nhà nước phải tiến hành phân tích công việc một cách khoa học, xây dựng được bản mô tả công việc, Bản tiêu chuẩn chức danh nghiệp vụ thực thi công việc và Bản tiêu chuẩn hoàn thành công việc Khi phân tích đánh giá về chất lượng công chức trên cơ sở tiêu chí này cần phải phân tích làm rõ các nguyên nhân của việc công chức không hoàn thành nhiệm vụ, bao gồm cả nguyên nhân khách quan và chủ quan

2.5.3 Nhóm tiêu chí đánh giá về khả năng nhận thức và mức độ sẵn sàng đáp ứng về sự thay đổi công việc của công chức thanh tra

Đây là nhóm tiêu chí đánh giá chất lượng công chức trên cơ sở đáp ứng

sự thay đổi của công việc trong tương lai Hầu hết các phân tích đánh giá về năng lực công chức đều đánh giá năng lực công chức thanh tra dựa trên cơ sở trạng thái tĩnh của công chức thanh tra cũng như của công việc và tổ chức Trên thực tế công viêc (và ngay cả bản thân công chức) cũng luôn thay đổi Nhiệm

vụ, nội dung và yêu cầu công việc luôn thay đổi do các nhân tố khách quan như

do áp dụng khoa học trong quản lý, do yêu cầu của quá trình hội nhập kinh tế quốc tế, do yêu cầu và những đòi hỏi của thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiên đại hoá đất nước Nếu như công chức thanh tra không nhận thức được sự thay đổi về công việc của mình theo yêu cầu của sự phát triển thì sẽ không có

sự đầu tư cập nhật kiến thức, nâng cao kỹ năng thay đổi thái độ và hành vi của mình thì không thể đảm nhận được công việc trong tương lai

Có hai tiêu chí quan trọng được xem xét khi đánh giá năng lực công chức thanh tra trong nhóm này là sự nhận thức về sự thay đổi công việc trong tương lai và những hành vi sẵn sàng đáp ứng sự thay đổi đó Khi nhận thức được sự thay đổi của công việc trong tương lai, công chức thanh tra có thể tự

chuẩn bị cho mình những hành trang cần thiết đi trước đón đầu sự thay đổi của công việc, nhưng cũng có những công chức thanh tra chấp nhận bị đào thải trong tương lai do sự thay đổi tạo ra

Để đánh giá được công chức thanh tra theo tiêu chí này đòi hỏi người nghiên cứu phải thực hiện điều tra, thu thập thông tin qua bảng hỏi hay trực tiếp phỏng vấn công chức thanh tra để thấy được nhận thức về sự thay đổi cũng như sẵn sàng cho sự thay đổi cũng có thể được xem xét đánh giá qua đào tạo của từng công chức thanh tra cũng như của tổ chức

cần quan tâm tới các tiêu chí này

2.6 Khái quát thực trạng năng lực công chức thanh tra Việt Nam

Như chúng ta biết công tác xây dựng, phát triển công chức thời gian qua đã đạt được một số kết quả tích cực Tuy nhiên, trước yêu cầu đổi mới, phát triển và hội nhập, công chức còn có những bất cập Điều đó được thể hiện không chỉ về kỹ năng quản lý yếu, thiếu tính nhạy bén thị trường, mà còn thể hiện ở tinh thần trách nhiệm thực thi công vụ chưa cao, một bộ phận công chức còn có những biểu hiện suy thoái phẩm chất, đạo đức Vậy đâu là nguyên nhân? Chúng ta sẽ điểm lại đôi nét từ quy trình hình thành cho tới cách sử dụng công chức trong những năm qua Chính sách tuyển dụng: Trước đây, việc tuyển dụng công chức theo phương thức xét tuyển căn cứ theo chỉ tiêu phân bổ của cấp trên Phương thức này có thể chọn được những người xứng đáng vào các cơ quan Nhà nước, tuy nhiên, chính sự tuyển dụng theo

phương thức này đã tạo kẽ hở nảy sinh những tiêu cực: ai thân, quen thì dễ

được nhận, thậm chí muốn có việc làm phải có thủ tục “đầu tiên” Và hệ quả

là không phải những người được tuyển dụng đều làm việc hiệu quả, có khâu công việc không có người làm nhưng có khâu lại thừa nhân sự Những năm sau này, việc tuyển dụng được đổi mới từ phương thức xét tuyển sang thi tuyển nhằm lấy được người có trình độ Có một số ngành hoặc vùng, miền đặc thù kết hợp cả phương thức thi tuyển và xét tuyển Hình thức này có ưu điểm là sẽ chọn được những người cần thiết cho công việc và nâng cao năng lực công chức ở một mức độ nào đó Tuy nhiên, việc tổ chức thi có nghiêm túc hay không và có thực sự lựa chọn được người cần cho công việc hay không lại là điều cần xem xét

Công tác quản lý: Trước đây, khi công nghệ thông tin chưa được áp dụng rộng rãi trong công tác quản trị văn phòng, các khâu quản lý công chức thường theo lối thủ công, do đó rất luộm thuộm, chậm chạp Sau này một số

Bộ, ngành áp dụng phần mềm quản lý vào công tác quản lý công chức, việc quản lý hồ sơ được khoa học, tiện dụng hơn Tuy nhiên, không phải tất cả các

cơ quan công quyền đều áp dụng công nghệ mới vào công tác quản lý với những lý do rất đơn giản: không có người biết sử dụng hoặc sâu xa hơn là

không muốn sử dụng công nghệ mới bởi sẽ khó có cơ hội “hành” dân

Đào tạo, bồi dưỡng: Nhìn chung, các cơ quan, đơn vị đều có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng về chính trị, chuyên môn, nghiệp vụ bằng các hình thức tổ chức tại cơ quan hoặc cử đi đào tạo Việc này cũng có tác dụng phần nào đối với việc nâng cao năng lực công việc Nhưng những hình thức đào tạo này thường mang tính chất bù đắp vào lỗ hổng về kiến thức, trình độ cũng như nghiệp vụ hơn là nâng cao trình độ cho công chức Hệ quả này sinh ra từ khâu tuyển dụng ta đã nói ở trên Ở nhiều cơ quan, các khoá học nâng cao trình độ như đi học cao học, nghiên cứu sinh hoặc học ngoại ngữ đều là do công chức có nhu cầu và tự đi thi sau khi có kết quả mới báo cáo cơ quan Vì vậy dẫn đến tình trạng, có những vị trí cần người có trình độ cao đảm nhiệm thì tìm không ra, trong khi có những

công việc chưa cần đào tạo nâng cao thì những người ở vị trí đó lại được đưa đi đào tạo

Chế độ đãi ngộ: Từ trước đến nay, chế độ trả lương theo thâm niên công tác vẫn là chủ đạo trong chính sách tiền lương của chúng ta Trước năm

1993, cứ 5 năm công chức lại được lên một bậc lương, dù cho người đó làm việc tốt hay không tốt cũng vậy Cũng có một số năm quy định 5% số người làm việc xuất sắc sẽ được lên lương trước thời hạn, nhưng xác định được

những lao động đó “xuất sắc” ở điểm nào thường khó khăn bởi chẳng có tiêu

chí rõ ràng Tình trạng ưu tiên những người có thâm niên công tác hoặc cứ

thay phiên nhau “xuất sắc” lên lương trước thời hạn là điều mà các cơ quan,

tổ chức thường áp dụng Cũng có những trường hợp ngoại lệ là không ai chịu

nhường chỉ tiêu “xuất sắc” cho người khác, đơn vị khác và dẫn đến mâu

thuẫn nội bộ Cũng không ngoại trừ trường hợp các suất đó chỉ dành cho lãnh đạo Thực chất của chính sách khuyến khích này không đạt được mục tiêu đặt

ra Hiện tại các cơ quan Nhà nước trả lương cho công chức trên cơ sở hệ số lương theo ngạch, bậc, các chế độ khác như tiêu chuẩn xe riêng, người phục

vụ, tiền điện thoại, được trả theo cấp bậc, chức vụ Vì trả lương theo vị trí khiến ai cũng cố gắng níu giữ vị trí của mình và họ không cần làm việc hiệu quả cũng vẫn được hưởng mức lương bằng người làm hiệu quả Một thực tại

là lương công chức chưa đủ sống, vì vậy họ phải bươn chải bằng những hình thức hợp pháp và không hợp pháp

Làm gì để nâng cao năng lực công chức thanh tra ? Đây là câu hỏi mà ngành thuế luôn luôn trăn trở và cố gắng thực hiện tốt Năng lực công chức thanh tra không chỉ phụ thuộc vào trình độ đào tạo, bằng cấp mà người ta có, cái chính là các yếu tố khác như: Năng lực thực hiện công việc thực tế của công chức; Động cơ, động lực làm việc và sự động viên khuyến khích của lãnh đạo; Môi trường tổ chức, cơ chế, chính sách khuôn khổ pháp lý cho hoạt động công chức công vụ

Tổ chức bộ máy thanh tra ngành Thuế được hình thành thống nhất từ

những năm 1990 và liên tục kiện toàn để phù hợp và đáp ứng các yêu cầu nhiệm vụ được giao Cụ thể:

- Tại Tổng cục Thuế thành lập Thanh tra Tổng cục Thuế là tổ chức thanh tra chuyên ngành độc lập;

- Tại Cục Thuế thành lập Phòng Thanh tra thuế, là bộ phận chức năng giúp Cục trưởng thực hiện chức năng thanh tra thuế;

- Tại Chi cục Thuế hiện nay chưa được thành lập Bộ phận thanh tra thuế; việc thanh tra người nộp thuế trên địa bàn quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh đều do thanh tra Cục Thuế đảm nhiệm

Bộ máy tổ chức thanh tra ngành Thuế đã hoạt động và đạt được những kết quả rất khả quan: Đội ngũ công chức làm công tác thanh tra, kiểm tra thuế được tăng cường về số lượng và chất lượng, trình độ công chức làm công tác thanh tra, kiểm tra đã được nâng lên Chất lượng và hiệu quả các cuộc thanh tra, kiểm tra được nâng cao, các hành vi vi phạm pháp luật của người nộp thuế cũng như của công chức, viên chức thuế đã được phát hiện và xử lý kịp thời góp phần vào việc chống thất thu ngân sách nhà nước, nâng cao kỷ cương, kỷ luật và tính tuân thủ của đội ngũ công chức, viên chức thuế Với việc kiện toàn tổ chức và thực hiện các chức năng, nhiệm vụ, Tổ chức thanh tra ngành Thuế đã góp phần vào công cuộc cải cách nền hành chính, làm lành mạnh hoá các quan hệ kinh tế, xã hội, là công cụ đáng tin cậy giúp lãnh đạo ngành Thuế ổn định tổ chức, nâng cao hiệu quả hoạt động trong công tác thuế, góp phần vào việc thực hiện thành công nhiệm vụ cải cách và hiện đại hoá ngành Thuế

2.7 Một số kinh nghiệm của các nước về nâng cao năng lực công chức thanh tra thuế

2.7.1 Kinh nghiệm của một số nước trên thế giới

Kinh nghiệm của các nước trên thế giới (Mỹ, Thuỵ Điển, Anh, Hungari, Malaysia, Trung Quốc ) khi thực hiện cơ chế tự tính thuế tự nộp thuế đều xác định công tác thanh tra, điều tra thuế là công cụ quan trọng nhất