Luận văn năng lực công chức thanh tra sở khoa học công nghệ tỉnh hà nam

Thanh tra thuộc Sở Khoa học công nghệ tỉnh Hà Nam được thành lập năm 2003. Từ khi ra đời cho đến nay, Thanh tra Sở đã có những đóng góp tích cực trong công tác thanh tra, giám sát các hoạt động công nghệ trên địa bàn tỉnh.Đội ngũ công chức thanh tra không ngừng được nâng cao về chuyên môn nghề nghiệp và phẩm chất đạo đức. Tuy nhiên, do nguyên nhân khách quan và chủ quan, đội ngũ công chức của Thanh tra Sở Khoa học công nghệ còn nhiều bất cập chưa theo kịp với yêu cầu của ngành cũng như phát triển kinh tế xã hội trong thời kỳ đổi mới. Việc năng cao năng lực của đội ngũ thanh tra mới chú ý đến việc hợp thức hóa, bằng cấp, quy hoạch chưa cụ thể, chưa đánh giá sát với thực tế hiệu quả thực thi công vụ của đội ngũ này. Đứng trước tình hình đó, việc nghiên cứu lý giải một cách hệ thống công tác quản lý nhà nước về nâng cao năng lực của đội ngũ công chức thanh tra, đánh giá thực trạng, đề xuất giải pháp chủ yếu tăng cường quản lý nhà nước về công tác nâng cao năng lực công chức thanh tra Sở, để trên cơ sở đó xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất, năng lực vững vàng, đủ về số lượng và chất lượng, hoạt động có hiệu quả đáp ứng được yêu cầu đổi mới của bộ máy nhà nước. Điều đó có ý nghĩa lý luận cơ bản, vừa là vấn đề cấp thiết đối với thực tiễn hiện nay. Chính vì vậy, tôi đã lựa chọn đề tài: “Năng lực công chức thanh tra Sở Khoa học công nghệ tỉnh Hà Nam” là chuyên đề luận văn tốt nghiệp của mình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA …………/………… LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH CÔNG MÃ SỐ: 60 34 82 NĂNG LỰC CÔNG CHỨC THANH TRA SỞ KHOA HỌC CÔNG NGHỆ TỈNH HÀ NAM Người thực hiện: Phan Văn Điệp Lớp cao học: CH16B Niên khóa: 2011 - 2014 HÀ NỘI - NĂM 2014 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn (tính cấp thiết đề tài luận văn) Trong trình lãnh đạo cách mạng, Chủ tịch Hồ Chí Minh quan tâm đến công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức Người khẳng định: Cán “gốc” công việc, công việc thành công hay thất bại cán tốt hay Thực tư tưởng Người, thị, Nghị Đảng ta dành quan tâm cho công tác cán Nghị Trung ương khóa VIII Đảng xác định: “Cán nhân tố định thành bại cách mạng, gắn liền với vận mệnh Đảng, đất nước chế độ, khâu then chốt công tác xây dựng Đảng” Qua kỳ Đại hội, Đảng ta ban hành Chỉ thị, Nghị yêu cầu từ Trung ương đến địa phương, ngành, cấp phải có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cán có đủ phẩm chất, lực để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ giai đoạn cách mạng cụ thể Trong giai đoạn đặt yêu cầu cụ thể đội ngũ cán công chức phù hợp với điều kiện lịch sử Song yêu cầu đội ngũ cán công chức phải có phẩm chất đạo đức, có lực thực tế, có kỹ làm việc, có phương pháp làm việc khoa học, hiệu để đủ sức hoàn thành nhiệm vụ giao Dưới lãnh đạo Đảng Chủ tịch Hồ Chí Minh, cách mạng nước ta xây dựng đội ngũ cán công chức “vừa hồng vừa chuyên” có đủ lực phẩm chất đạo đức đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ giai đoạn cách mạng Sự thành công đấu tranh giải phóng dân tộc thống đất nước công gần 30 năm đổi vừa qua có đóng góp không nhỏ đội ngũ cán công chức với lớn mạnh không ngừng bước thực thắng lợi mục tiêu mà Đảng Bác Hồ đề là: “Dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh” Trong thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế sâu rộng nay, đòi hỏi đội ngũ cán công chức cần có phẩm chất, lực như: Có khả giao tiếp, thành thạo ngoại ngữ tin học, linh hoạt, chủ động, sáng tạo, có sức khỏe tốt để đẩy mạnh hoạt động đối ngoại, hội nhập sâu đầy đủ thể chế kinh tế toàn cầu, khu vực tăng cường hợp tác với nhiều quốc gia giới Thanh tra thuộc Sở Khoa học công nghệ tỉnh Hà Nam thành lập năm 2003 Từ đời nay, Thanh tra Sở có đóng góp tích cực công tác tra, giám sát hoạt động công nghệ địa bàn tỉnh.Đội ngũ công chức tra không ngừng nâng cao chuyên môn nghề nghiệp phẩm chất đạo đức Tuy nhiên, nguyên nhân khách quan chủ quan, đội ngũ công chức Thanh tra Sở Khoa học công nghệ nhiều bất cập chưa theo kịp với yêu cầu ngành phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ đổi Việc cao lực đội ngũ tra ý đến việc hợp thức hóa, cấp, quy hoạch chưa cụ thể, chưa đánh giá sát với thực tế hiệu thực thi công vụ đội ngũ Đứng trước tình hình đó, việc nghiên cứu lý giải cách hệ thống công tác quản lý nhà nước nâng cao lực đội ngũ công chức tra, đánh giá thực trạng, đề xuất giải pháp chủ yếu tăng cường quản lý nhà nước công tác nâng cao lực công chức tra Sở, để sở xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất, lực vững vàng, đủ số lượng chất lượng, hoạt động có hiệu đáp ứng yêu cầu đổi máy nhà nước Điều có ý nghĩa lý luận bản, vừa vấn đề cấp thiết thực tiễn Chính vậy, lựa chọn đề tài: “Năng lực công chức tra Sở Khoa học công nghệ tỉnh Hà Nam” chuyên đề luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề cán bộ, công chức, lực thực thi công vụ cán công chức hành nói chung công chức tra nói riêng nhiều người quan tâm nghiên cứu: - Đề án số 03/2013 Bộ Khoa học Công nghệ nâng cao chất lượng thực thi công vụ đội ngũ cán công chức làm khoa học công nghệ giai đoạn - Dự án “Tăng cường lực tổng thể đội ngũ công chức tra khoa học công nghệ giai đoạn 2010 – 2015 Bộ Khoa học Công nghệ - Sở Khoa học Công nghệ Hà Nam có chuyên đề giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Sở KHCN Hà Nam - “Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước GS.TS Nguyễn Phú Trọng PGS.TS Trần Xuân Sầm, Nxb Chính trị quốc gia, 2003 Trên sở quan điểm, lý luận tổng kết thực tiễn, công trình phân tích, lý giải, hệ thống hóa khoa học việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt cấp, từ đưa kiến nghị phương hướng, giải pháp nhằm củng cố, phát triển đội ngũ cề chất lượng, số lượng cấu cho phù hợp với yêu cầu nghiệp đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước - Lương Ban Mai: “ Nâng cao chất lượng công chức hành Việt Nam đáp ứng yêu cầu hội nhập”, luận văn thạc sỹ, Học viện Hành quốc gia; - Nguyễn Phương Thủy: “Nâng cao lực thưc thi công vụ công chức hành nhà nước cấp thành phố Cần Thơ, Luận văn Thạc sỹ, Học viên Hành quốc gia - Nguyên Văn Trường: “Nâng cao lực thực thi công vụ cán công chức cấp Quận địa bàn Quận Hà Đông, Thành phố Hà Nội”, Luận văn Thạc sỹ Quản lý Hành công – Học viện Hành quốc gia, 2011 Và số công trình khoa học khác Qua công trình cho thấy việc nghiên cứu lực thực thi công vụ công chức chia thành hai nhóm: Thứ nhất, công trình nghiên cứu tổng quát qua làm rõ vấn đề chung công vụ, công chức; nâng cao lực thực thi công vụ công chức thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa Thứ hai, công trình nghiên cứu trực tiếp việc nâng cao lực thực thi công vụ cho đối tượng công chức cấp hành chính, đơn vị trực thuộc quan chuyên môn cấp tỉnh Theo hướng nghiên cứu thứ hai chưa có công trình nghiên cứu lực thực thi công vụ công chức tra Sở Khoa học công nghệ Hà Nam Trên sở kế thừa sở lý luận số công trình nghiên cứu thực trạng lực thực thi công vụ công chức tra Sở Khoa học công nghệ Hà Nam, luận văn cố gắng làm rõ điều kiện, đặc điểm công vụ, công chức nghiên cứu tổng quát thực trạng lực thực thi công vụ công chức tra Sở Khoa học Công nghệ Hà Nam, từ đưa số giải pháp nhằm nâng cao lực thực thi công vụ công chức tra Sở Khoa học Công nghệ Hà Nam Mục đích nhiệm vụ luận văn Mục đích Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận lực lực thực thi công vụ qua đánh giá thực trạng nâng cao lực thực thi công vụ công chức tra Sở, luận văn tìm hạn chế, yếu thực thi công vụ công chức tra, từ đề xuất số giải pháp kiến nghị nâng cao lực thực thi công vụ đội ngũ cán bộ, công chức tra Sở nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trình hội nhập 3.2 Nhiệm vụ Để đạt mục tiêu trên, nhiệm vụ luận văn là: - Hệ thống hóa sở lý luận việc nâng cao lực thực thi công vụ đội ngũ công chức tra; - Nghiên cứu kinh nghiệm số địa phương khác việc nâng cao lực thực thi công vụ công chức rút học kinh nghiệm Sở Khoa học công nghệ Hà Nam; - Phân tích đánh giá thực trạng nâng cao lực thực thi công vụ đội ngũ công chức tra Sở, ưu điểm, mặt hạn chế nguyên nhân ưu điểm hạn chế làm tiền đề thực tiễn cho việc đề xuất giải pháp - Đề xuất số phương hướng giải pháp nhằm nâng cao lực thực thi công vụ công chức tra Sở Khoa học công nghệ tỉnh Hà Nam thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn lực thực thi công vụ đội ngũ công chức tra Sở Khoa học công nghệ tỉnh Hà Nam, gồm chức danh: - Chánh Thanh tra - Phó Chánh Thanh tra - Thanh tra viên 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về thời gian: Mốc nghiên cứu thực trạng: Năm 2009 - 2014 Mốc đề xuất giải pháp: đến năm 2020 - Về không gian: Công chức tra thuộc Sở Khoa học công nghệ tỉnh Hà Nam(Chánh Thanh tra, Phó Chánh Thanh tra Thanh tra viên) Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận Dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác – Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh kết hợp với quan điểm Đảng cộng sản Việt Nam công tác cán bộ, công chức để nghiên cứu 5.2 Phương pháp nghiên cứu khoa học - Phương pháp điều tra, khảo sát thực tiễn - Phương pháp thống kê, phương pháp tổng hợp, phương pháp hệ thống khái quát hóa để phân tích số liệu, kết nghiên cứu lý luận thực tiễn QLNN để đạt nhiệm vụ nghiên cứu đặt Những đóng góp luận văn 6.1 Về mặt lý luận: Luận văn góp phần hệ thống hóa vấn đề lý luận chung lực nâng cao lực thực thi công vụ đội ngũ cán bộ, công chức nói chung công chức tra nói riêng * Về mặt thực tiễn: - Luận văn phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động nâng cao lực đội ngũ công chức tra Sở khoa học công nghệ Hà Nam, nguyên nhân thành công mặt hạn chế lực thực thi công vụ công chức tra; - Đề xuất số phương hướng giải pháp nhằm nâng cao lực thực thi công vụ công chức tra Sở Khoa học công nghệ Hà Nam thời gian tới Đồng thời tra Sở ngành tham khảo để nâng cao lực họ - Luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo cho nhà hoạch định sách nhà nghiên cứu, giảng dạy công vụ, công chức Kết cấu Luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm ba chương: Chương 1: Một số vấn đề lý luận nâng cao lực thực thi công vụ công chức tra Chương 2: Thực trạng lực thực thi công vụ công chức tra Sở Khoa học công nghệ Hà Nam Chương 3: Một số phương hướng giải pháp nâng cao lực thực thi công vụ công chức tra Sở Khoa học công nghệ Hà Nam Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC THANH TRA 1.1 CÔNG VỤ, CÔNG CHỨC THANH TRA 1.1.1 Công vụ công chức tra 1.1.1.1 Khái niệm công vụ Công vụ khái niệm rộng phạm vi có ý nghĩa quan trọng hành nhà nước, có nhiều cách hiểu khác công vụ như: - Công vụ hệ thống bao gồm tất người bổ nhiệm dự lực thành tích họ thực thi nhiệm vụ, làm việc quan dân - Công vụ hệ thống bao gồm tất quan dân nhà nước, người làm việc quan hoạt động mà họ tiến hành - Công vụ hệ thống bao gồm tấ quan dân nhà nước, người m việc quan hoạt động mà họ tiến hành - Công vụ hệ thống bao gồm toàn công chức máy quan quản lý nhà nước hoạt động gắn liền với họ Ở Việt Nam, khái niệm công vụ nhìn nhận nhiều khía cạnh khác như: - Từ giác độ xã hội: Công vụ hoạt động quan, tổ chức, nhà nước nhằm thực ý chí nhân dân - Từ giác độ pháp lý: Công vụ toàn quy định, quy chế, nguyên tắc hoạt động quan nhà nước nhằm thực chức quản lý xã hội theo mục tiêu đặt - Từ giác độ trị: Công vụ hoạt động thực đường lối, chủ trương, sách Đảng, biến mục tiêu trị thành sản phẩm cụ thể - Từ giác độ hành chính: Công vụ hoạt động có tính quyền lực công tính pháp lý công chức Trong phạm vi nghiên cứu đề tài này, công vụ hiểu theo nghĩa hẹp góc độ quản lý hành nhà nước theo đó: Công vụ loại lao động đặc thù mang tính quyền lực pháp lý thực thi chủ yếu đội ngũ cán công chức nhằm thực chức nhiệm vụ quản lý nhà nước tất mặt, lĩnh vực đời sống xã hội 1.1.1.2 Đặc điểm hoạt động công vụ Như vậy, công vụ hoạt động phục vụ nhà nước, tức phục vụ công quyền, suy cho phục vụ nhân dân Xét nội dung, tính chất sở pháp lý công vụ loại lao động mang tính đặc thù Theo tác giả Nguyễn Trọng Điều (2007), Về chế độ công vụ, NXB Chính trị quốc gia tính đặc thù hoạt động công vụ thể điểm sau[17]: - Là đại diện cho công quyền nên sử dụng quyền lực Nhà nước để thi hành nhiệm vụ; - Là lao động trí tuệ (trừ phận nhỏ mang tính dịch vụ xã hội hóa) có tính sáng tạo, nhạy bén để hoạch định thực thi chủ trương, đường lối sách pháp luật Nhà nước - Thống cao độ toàn lãnh thổ, tập trung cao độ, đồng thời có phân cấp thỏa đáng để phát huy tính sáng tạo cấp - Hoạt động công vụ mang tính nghề nghiệp nên đòi hỏitrình độ chuyên môn cao đạo đức nghề nghiệp nghiêm túc - Hoạt động công vụ hoạt động liên tục, sau nối tiếp trước, đồng thời mang tính sáng tạo thích ứng với hoàn cảnh điều kiện thời kỳ; - Công vụ chịu điều chỉnh chặt chẽ pháp luật, đòi hỏitính hiệu lực hiệu cao 1.1.1.2 Chức nhiệm vụ công chức tra chuyên ngành Chức nhiệm vụ tra chuyên ngành quy định Nghị định số 07/2012/NĐ-CP quy định nhiệm vu, quyền hạn quan, Thủ trưởng quan giao thực chức tra chuyên ngành; hoạt động tra chuyên ngành Thanh tra bộ, Thanh tra sở, quan giao thực chức tra chuyên ngành trách nhiệm Thủ trưởng quan quản lý nhà nước, quan tra nhà nước, quan giao thực chức tra chuyên ngành hoạt động tra chuyên ngành Hoạt động tra chuyên ngành Đoàn tra chuyên ngành, Thanh tra viên người giao thực nhiệm vụ tra chuyên ngành thực Và phải tiến hành thường xuyên, gắn liền với việc thực nhiệm vụ chuyên môn, kỹ thuật, nghiệp vụ; phát hiện, ngăn chặn, xử lý kịp thời hành vi vi phạm pháp luật Thanh tra chuyên ngành có nhiệm vụ, quyền hạn Theo Nghị định, Tổng cục tương đương, Cục thuộc Bộ; Chi cục thuộc Sở có nhiệm vụ: - Xây dựng kế hoạch tra gửi Thanh tra bộ, Thanh tra sở tổng hợp trình Bộ trưởng, Giám đốc sở phê duyệt tổ chức thực kế hoạch đó; - Thanh tra việc chấp hành pháp luật chuyên ngành, quy định chuyên môn kỹ thuật, quy tắc quản lý ngành, lĩnh vực; - Thanh tra vụ việc có dấu hiệu vi phạm pháp luật Chánh Thanh tra bộ, Chánh Thanh tra sở giao; - Thanh tra vụ việc khác Bộ trưởng, Giám đốc Sở giao; - Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra mình; - Tổng hợp, báo cáo kết tra chuyên ngành với Thanh tra bộ, Thanh tra sở Nhiệm vụ, quyền hạn Cục thuộc Tổng cục tương đương, Chi cục thuộc Cục tương đương giao thực chức tra chuyên ngành; Cục 10 + Về tổ chức hoạt động Thanh tra Sở, cần tăng cường ủy quyền giao trách nhiệm theo đầu việc cho nhóm cán bộ, công chức có lực tương đồng + Về tài chính, cần bước xây dựng thang khen thưởng tài kèm theo thang hệ thống đánh giá tiêu lực hoạt động công chức + Để nâng cao hiệu suất lao động, xóa bỏ tình trạng trì trệ, phát huy tính sáng tạo, dân chủ hoạt động đội ngũ công chức tra công vụ, cán lãnh đạo cần linh hoạt phối hợp nhiều công cụ khen thưởng tinh thần tài 3.2.6.3 Xây dựng môi trường làm việc cho đội ngũ công chức tra Môi trường làm việc công chức bao gồm: Cơ sở vật chất, tinh thần, chế độ sách, mối quan hệ lãnh đạo nhân viên nhân viên với nhân viên Vì vậy, cần tạo môi trường làm việc thuận lợi, thân thiện; sở vật chất phương tiện làm việc công chức yên tâm công tác phục vụ nhân dân Môi trường làm việc có ảnh hưởng trực tiếp đến lực công chức hiệu hoạt động quan Do cần phải xây dựng văn hóa công sở, tác phong làm việc nhanh nhẹn; thủ tục, quy trình, quy tắc làm việc minh bạch; phong cách lãnh đạo, quản lý chuyên nghiệp; tạo môi trường làm việc sáng tạo, lành mạnh có hiệu Người đứng đầu quan phải tạo chế tốt để nhân viên có điều kiện phát triển, môi trường hòa đồng, thân thiện có tính đoàn kết cao Và điều cốt lõi người lãnh đạo cần giải tốt vấn đề quyền lợi thành viên quan cho công bằng, phù hợp với lực làm việc khả cống hiến người 3.2.7 Kiểm tra, giám sát hoạt động thực thi công vụ công chức tra Kiểm tra, giám sát hoạt động thực thi công vụ đội ngũ công chức tra để phát nhân tố tích cực có nhiều thành tích công tác từ kịp thời khen thưởng, tạo động lực làm việc, phát huy khả làm việc công chức để công chức nâng cao hiệu hoạt động chuyên môn 103 Bên cạnh đó, kiểm tra, giám sát biện pháp quan trọng việc ngăn ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật Công tác lãnh đạo, đạo, điều hành, quản lý mà thiếu kiểm tra, tra dẫn đến bệnh quan lieu, tham ô, lãng phí có tăng cường kiểm tra, kiểm soát chống tệ nạn Cùng với việc phát xử lý vi phạm pháp luật, kiểm tra giám sát đóng vai trò biện pháp phòng ngừa hữu hiệu vi phạm pháp luật Kiểm tra, giám sát thân kỷ cương pháp luật; công tác tra, kiểm tra; giám sát dù thực hình thức nào, có tác dụng hạn chế, răn đe hành vi vi phạm pháp luật công chức tra Thứ nhất, công tác kiểm tra, giám sát quan nhà nước công chức lãnh đạo Cơ quan nhà nước công chức lãnh đạo tiến hành kiểm tra, giám sát hoạt động thực thi công vụ đội ngũ công chức tra sở nhiệm vụ, công việc giao, vào quy trình, thời gian giải công việc công chức, vào quy chế làm việc công chức, vào kết làm việc thái độ làm việc để tổ chức kiểm tra, phát ưu điểm công chức phải động viên khen thưởng Nếu phát sai phạm phải xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm nhằm đảm bảo kỷ luật, kỷ cương hành Thứ hai, phát huy vai trò kiểm tra, giám sát nhân dân Công chức cầu nối quan trọng Đảng, Nhà nước quần chúng nhân dân, đội ngũ công chức người trực tiếp giải công việc hàng ngày cho nhân dân Để giải yêu cầu nhân dân tổ chức công chức phải có trình độ lực phẩm chất đạo đức, nhân dân yêu quý, tín nhiệm Do vậy, để nâng cao chất lượng thực thi công vụ đội ngũ công chức tra cần phát huy tốt vai trò nhân dân việc kiểm tra, giám sát hoạt động công chức Thông qua kiểm tra, giám sát, người dân đóng góp ý kiến trực tiếp công chức ghi vào sổ đóng góp ý kiến quan 104 Thứ ba, tỉnh Hà Nam cần phải thiết lập chế kiểm tra, giám sát thường xuyên, độc lập, khách quan nội quan, đơn vị nhân dân hoạt động cán công chức nhằm khắc phục tình trạng khép kín, thiếu công khai, minh bạch dễ phát sinh tiêu cực việc thực thi nhiệm vụ cán bộ, công chức Thứ tư, thực tự phê bình phê bình, nhằm đề cao giá trị đạo đức, hướng thiện người, ngăn ngừa, hạn chế sa sút, suy thoái đạo đức Cần làm rõ cán bộ, công chức tra có hoàn thành nhiệm vụ giao hay không Trên sở đó, xem xét, đánh giá tinh thần trách nhiệm họ có thái độ xử lý thỏa đáng người thiếu tinh thần trách nhiệm nhằm giáo dục răn đe cán bộ, công chức tra, đồng thời củng cố niềm tin nhân dân vào Nhà nước pháp luật Thứ năm, thông qua kiểm tra, giám sát để phát mặt tích cực mặt tiêu cực công chức tra, cần kiên xử lý nghiêm mình, kịp thời công sai phạm cán bộ, công chức tra có hành vi vi phạm, gây nhũng nhiễu, phiền hà thủ tục hành giải công việc công dân, đặc biệt trường hợp tái phạm, có tổ chức, nhằm góp phần to lớn việc giáo dục răn đe cán bộ, công chức tra, đồng thời củng cố niềm tin nhân dân vào Nhà nước vào pháp luật 3.3 CÁC VẤN ĐỀ KIẾN NGHỊ Đội ngũ công chức Sở Khoa học công nghệ Hà Nam nói chung công chức tra Sở nói riêng nằm tổng thể đội ngũ công chức công vụ, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức tra nội dung chương trình cải cách hành tổng thể Việt Nam Công chức tra Sở phải thực văn pháp luật, chế độ, sách liên quan đến công tác quản lý sử dụng công chức Do đó, cần có giải pháp thống từ Trung ương đến địa phương để xây dựng phát triển đội ngũ công chức tương lai, tỉnh Hà Nam 105 cần ủng hộ, giúp đỡ quan Trung ưng nỗ lực cố gắng địa phương Trong phạm vi nghiên cứu luận văn, tác giả xin đưa số kiến nghị sau: 3.3.1 Đối với Trung ương - Xây dựng hoàn thiện hệ thống văn pháp luật quy định công vụ, công chức - Hoàn thiện sách tiền lương đảm bảo cho công chức yên tâm công tác, thay trả lương theo ngạch, bậc nên trả lương theo kết công việc mức độ cống hiến công chức tra trình thực thi công vụ - Xây dựng hoàn thiện khung lực chuẩn theo ngạch, bậc công chức, xây dựng bảng mô tả công việc cho vị trí công việc chung, thống nước - Quy định cụ thể, thống trình độ chuyên môn, kiến thức quản lý nhà nước, kiến thức bổ trợ loại công chức; việc đào tạo kỹ bắt buộc loại công chức đào tạo, bồi dưỡng công chức lãnh đạo trước bổ nhiệm - Quy định thái độ phục vụ nhân dân công chức tra qua tiêu chí cụ thể Cần có quy định quy tắc ứng xử công chức tra Sở - Quy định cụ thể việc khen thưởng công chức tra hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ nhằm tạo động lực làm việc cho cán bộ, công chức Ngoài cần quy định cụ thể xử lý vi phạm công chức trình thực thi công vụ 3.3.2 Đối với tỉnh Hà Nam - Trên sở quy định chung, tỉnh Hà Nam cần có sách thu hút nhân tài vào làm việc Sở, ban ngành tỉnh có Sở Khoa học công nghệ Hà Nam 106 - Xây dựng quy hoạch đội ngũ công chức tra Sở kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng công chức để đội ngũ công chức tra có đủ số lượng chất lượng cao - Có sách tuyển dụng công khai minh bạch - Mở lớp đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ kỹ cần thiết cho đội ngũ công chức tra để nâng cao lực thực thi công vụ - Cần tổng kết đánh giá kết thực nhiệm vụ công chức tổng kết thực tiễn chiến lược phát triển đội ngũ công chức tra từ rút kinh nghiệm để nâng cao lực thực thi công vụ công chức - Có chế độ, sách đãi ngộ hợp lý tạo động lực làm việc cho công chức tra, khuyến khích động viên công chức tra cử đào tạo, có sách thỏa đáng công chức có trình độ chuyên môn cao, có kinh nghiệm kỹ làm việc tốt Tiểu kết chương Trên sở thực trạng lực thực thi công vụ công chức tra Sở Khoa học công nghệ tỉnh Hà Nam Chương này, tác giả đưa phương hướng mục tiêu nhằm nâng cao lực thực thi công vụ công chức tra Sở Khoa học công nghệ tỉnh Hà Nam nâng cao lực thực thi công vụ công chức tra Sở Để nâng cao lực thực thi công vụ công chức tra Sở, nhằm giúp cho hoạt động tra Sở có hiệu lực hiệu giai đoạn cần thực đồng giải pháp như: Hoàn thiện tiêu chuẩn chức danh 107 tra viên theo quy định hành.Tiêu chuẩn chức danh tra viên quy định Thông tư 04/2014 Bộ Nội vụ Thông tư bổ sung số tiêu chí Nghị định số 97/2011/NĐ-CP ngày 21 tháng 10 năm 2011 Chính phủ quy định tra viên cộng tác viên tra Năng cao lực công chức tra thông qua việc đào tạo bồi dưỡng Nâng cao trình độ chuyên môn kiến thức Công chức người làm lĩnh vực chuyên môn nghiệp vụ phục vụ nhân dân – phải có trình độ chuyên môn lĩnh vự công tác Bên cạnh phải có trình độ kiến thức quản lý nhà nước, trình độ lý luận trị kiến thức bổ trợ khác Họ phải hiểu biết mức độ định nhiều ngành, nhiều lĩnh vực khác Họ phải hiểu biết vấn đề trị, pháp luật, xã hội Có đảm bảo cho việc thực thi công vụ cách hiệu trước yêu cầu, đòi hỏi thời kỳ đổi mới.Đồng thời nâng cao kỹ thực thi công vụ công chức tra Mở lớp bồi dưỡng, tập huấn kỹ thực thi công vụ cho công chức tra Đào tạo, bồi dưỡng kỹ cho công chức lãnh đạo cần xuất phát từ nhu cầu yêu cầu công việc, đặc biệt cần đào tạo, bồi dưỡng kỹ như: lập kế hoạch, xây dựng chiến lược, phân tích giải vấn đề, định, thuyết trình, xử lý xung đột, tạo động lực cho nhân viên Đây kỹ cần thiết để công chức lãnh đạo tiến hành quản lý nhà nước đạt hiệu lực hiệu cao.Đào tạo, bồi dưỡng kỹ cho công chức tra chuyên môn: Công chức tra chuyên môn lực lượng đảm nhận công việc tham mưu, trợ giúp cho công chức lãnh đạo lực lượng trực tiếp tiến hành thực thi công vụ, giải yêu cầu nhân dân Hiện nay, kỹ công chức tra chuyên môn nhiều hạn chế, chưa thật thành thạo Vì vậy, cần phải tăng cường đào tạo, bồi dưỡng kỹ như: soạn thảo văn bản, giao tiếp hành chính, tiếp nhận xử lý thông tin, phối hợp công tác, làm việc nhóm, tiếp công dân…; Hoàn thiện thể chế cán công chức trọng tới việc xây dựng hoàn thiện văn pháp luật công chức Hoàn thiện quy định thái độ phục vụ hành vi ứng xử công chức tra Xây dựng quy chế công vụ bảng mô tả 108 công việc.Bên cạnh cần hoàn thiện nâng cao công tác quản lý công chức; tạo động lực làm việc cho công chức; tăng cường kiểm tra giám sát hoạt động thực thi công vụ công chức tra Từ đưa vấn đề kiến nghị Trung ương lãnh đạo tỉnh Hà Nam việc nâng cao lực thực thi công vụ công chức tra KẾT LUẬN Công chức hành nhà nước nói chung có đội ngũ công chức tra nói riêng có vị trí vai trò vô quan trọng xã hội, nhân tố chủ thể định thành công hay thất bại công việc quản lý hành nhà nước, lực lượng đảm bảo cho phát triển hành Để có hành phát triển, vững mạnh phải có đội ngũ công chức có trình độ cao có lực thực thi công vụ Song song với việc hoàn thiện hệ thống quy định pháp luật công chức, thân đội ngũ công chức 109 quan hành nhà nước phải có nhận thức đắn vị trí, vai trò máy nhà nước yêu cầu thực tiễn Tỉnh Hà Nam, cửa ngõ thủ đô, giao lưu kinh tế tỉnh thuộc Đồng Sông Hồng Với mục tiêu xây dựng tỉnh Hà Nam trở thành trung tâm kinh tế thương mại dịch vụ vùng đồng Sông Hồng; có hệ thống kết cấu hạ tầng tương đối đại đồng bộ; có văn hóa lành mạnh đậm đà sắc dân tộc; quốc phòng – an ninh vững mạnh; đời sống vật chất, tinh thần nhân dân không ngừng nâng cao Để đạt mục tiêu đó, đội ngũ công chức hành tỉnh Hà Nam nói chung, công chức tra Sở Khoa học công nghệ Hà Nam nói riêng phải có trình độ chuyên môn lực thực thi công vụ Xuất phát từ yêu cầy trên, đề tài “Nâng cao lực thực thi công vụ công chức tra Sở Khoa học công nghệ Hà Nam” góp phần làm rõ số vấn đề lý luận thực tiễn lực thực thi công vụ công chức tra đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao lực thực thi công vụ công chức tra Sở Khoa học công nghệ Hà Nam, sau: Giải pháp hoàn thiện tiêu chuẩn chức danh tra viên theo quy định hành Tiêu chuẩn chức danh tra viên quy định Thông tư 04/2014 Bộ Nội vụ Thông tư bổ sung số tiêu chí Nghị định số 97/2011/NĐ-CP ngày 21 tháng 10 năm 2011 Chính phủ quy định tra viên cộng tác viên tra, hoàn thiện số vấn đề sau tiêu chuẩn chức danh tra viên Giải pháp hoàn thiện thể chế thực thi công vụ cho đội ngũ công chức tra bao gồm: hoàn thiện hệ thống văn pháp luật liên quan đến quản lý, sử dụng công chức tra; Hoàn thiện thể chế quy định thái độ phục vụ hành vi ứng xử công chức tra Xây dựng quy chế công vụ mô tả công vụ Giải pháp đào tạo, bồi dưỡng công chức tra giai đoạn bao gồm: Đào tạo, bồi dưỡng trình độ, kiến thức như: trình độ chuyên môn, trình độ lý luận trị, trình độ, kiến thức quản lý nhà nước, trình độ ngoại ngữ, trình độ tin 110 học; đào tạo, bồi dưỡng kỹ cần thiết loại công chức; biện pháp để thực đào tạo, bồi dưỡng như: xác định nhu cầu đào tạo; lập kế hoạch đào tạo; sử dụng có hiệu nguồn kinh phí phục vụ cho công tác đào tạo; đào tạo, bồi dưỡng cần phải vào nhu cầu công việc, tiêu chuẩn chức danh; đổi nội dung chương trình đào tạo; đánh giá kết đào tạo; đẩy mạnh hợp tác quốc tế đào tạo, bồi dưỡng công chức Giải pháp thái độ, hành vi công chức thực thi công vụ bao gồm: nâng cao trách nhiệm công vụ; tăng cường giáo dục phẩm chất đạo đức công vụ cho đội ngũ công chức tra nhằm đáp ứng yêu cầu ngày cao hành đại Giải pháp hoàn thiện nâng cao công tác quản lý công chức bao gồm: công tác tuyể dụng công chức tra thực tốt quy chế tuyển dụng công chức hành, công tác tuyển dụng phải đảm bảo nhu cầu công việc, có tiêu hợp lý tiêu chuẩn rõ ràng; xây dựng hoàn thiện bảng mô tả công việc, bảng phân tích công việc yêu cầu công chức tra; thực sách ưu tiên tuyển dụng; đổi việc thi tuyển công chức Công tác sử dụng công chức như: bố trí, xếp công chức vào ngạch, vị trí công việc chuyên môn phù hợp với trình độ đào tạo, lực sở trưởng người; thực việc luân chuyển công chức hợp lý; đánh giá công chức hàng năm Giải pháp tạo động lực cho công chức thực thi công vụ bao gồm: Khen thưởng công chức; thực chế độ, sash ưu đãi công chức Ngoài phải tạo môi trường làm việc thuận lợi, thân thiện phương tiện làm việc đại Giải pháp kiểm tra, giám sát hoạt động thực thi công vụ công chức bao gồm: Công tác kiểm tra, giám sát quan nhà nước công chức lãnh đạo; việc kiểm tra, giám sát quần chúng nhân dân Muốn nâng cao lực thực thi công vụ đội ngũ công chức tra Sở Khoa học công nghệ Hà Nam, đảm bảo công tác quản lý hành nhà nước có 111 hiệu lực hiệu quả, thực thành công mục tiêu đặt phải thực nghiêm túc đồng giải pháp nêu DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ VI, VII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ IX, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ XI, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 112 Ban chấp hành Trung ương Đảng (2004), Nghị số 37 – TW ngày 01/7/2004 đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội bảo đảm quốc phòng, an ninh vùng Đồng Sông Hồng đến năm 2020 Chính phủ (2003), Nghị định 117/2003/NĐ – CP ngày 10 tháng 10 năm 2003 sử dụng quản lý công chức nhà nước 6.Chính Phủ (2009), Nghị định 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 chức danh, số lượng, số chế độ, chính sách cán bộ, công chức xã, phường , thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã, Hà Nội 7.Chính phủ (2010), Nghị định 06/2010/NĐ - CP ngày 25/01/2010 Chính phủ việc quy định người công chức, Hà Nội Luật Thanh tra (2010) Thông tư số 03/2014/TT-BNV quy định tiêu chuẩn nghiệp vụ ngạch công chức ngành Thanh tra Bộ Nội vụ 10.Bộ Nội vụ (2003), Chương trình tổng thể cải cách hành chính giai đoạn 2011 – 2020 văn triển khai, Hà Nội 11 Bộ Nội vụ (2011),Chuyên đề Chế độ Công vụ quản lý cán bộ, công chức - Tài liệu bồi dưỡng thi chuyên viên cao cấp khối Đảng, đoàn thể, Hà Nội 12 Pháp lệnh công chức năm 1998 12 Pháp lệnh cán công chức sửa đổi bổ sung năm 2003, Nxb Thống kê, Hà Nội 13 Luật cán công chức năm 2008 14 Học viện Hành quốc gia (2007), Giáo trình Tổ chức nhân hành chính nhà nước, Nxb Khoa học Kỹ thuật 15 Học viên Hành quốc gia (2006), Giáo trình quản lý Hành chính công, Nxb Khoa học Kỹ thuật 16 Đề án số 03/2013 Bộ Khoa học Công nghệ nâng cao chất lượng thực thi công vụ đội ngũ cán công chức làm khoa học công nghệ giai đoạn 113 17 Dự án “Tăng cường lực tổng thể đội ngũ công chức tra khoa học công nghệ giai đoạn 2010 – 2015 Bộ Khoa học Công nghệ 18.Nguyễn Trọng Điều (2007), Về chế độ công vụ Việt Nam,Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Lương Ban Mai (2007), Nâng cao lực công chức hành chính Việt Nam đáp ứng yêu cầu hội nhập 20 Ngô Thành Can (2012), Chất lượng thực thi công vụ - Vấn đề then chốt cải cách hành chính 21 Nguyễn Phú Trọng Trần Xuân Sầm (2003), Luận khoa học cho việ nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Nxb Chính trị quốc gia 22 Thang Văn Phúc (2004), Hệ thống công vụ xu hướng cải cách số nước giới, Nxb Chính trị quốc gia 23.Tỉnh ủy Hà Nam (2010), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Hà Nam lần thứ XI, nhiệm kỳ (2010 - 2015), Hà Nam 214 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam (2013), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội năm 2013 25 Cục Thống kế Hà Nam (2013), Niên giám thống kê tỉnh Thái Nguyên 2013, Tài liệu lưu hành nội 26 Sở Khoa học công nghệ Hà Nam(2010), Quy định chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức Thanh tra Sở KHCN Hà Nam 27.Trang web Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam, h anam.gov.vn 114 MỤC LỤC Phần Nội dung MỞ ĐẦU Trang 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Mục đích nhiệm vụ luận văn 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 5 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn Những đóng góp luận văn Kết cấu luận văn CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ 1.1 CỦA CÔNG CHỨC THANH TRA Công vụ, công chức tra 115 1.1.1 1.1.2 1.2 1.2.1 1.2.2 1.2.3 1.2.4 1.2.5 1.2.6 1.3 1.3.1 1.3.2 1.3.3 1.3.4 Công vụ công chức tra Công chức công chức tra Năng lực thực thi công vụ công chức tra Khái niệm lực lực thực thi công vụ Các yếu tố hình thành lực thực thi công vụ Tiêu chí đánh giá lực thực thi công vụ công chức Các yếu tố ảnh hưởng đến lực thực thi công vụ công chức 11 14 14 23 28 33 tra Nội dung nâng cao lực thực thi công vụ công chức tra Sự cần thiết phải nâng cao lực thực thi công vụ công chức 38 39 tra Kinh nghiệm nâng cao lực thực thi công vụ số địa phương Kinh nghiệm Hà Nội Kinh nghiệm Nam Định Kinh nghiệm Thái Bình Bài học rút cho Thanh tra Sở khoa học công nghệ Hà Nam 40 40 41 43 44 42 THỰC TRẠNG NÂNG CAO NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CHƯƠNG 2.1 2.1.1 2.1.2 2.1.3 2.1.4 2.2 2.2.1 2.2.2 2.2.3 CHƯƠNG CỦA CÔNG CHỨC THANH TRA SỞ KHOA HỌC HÀ NAM Khái quát chung Sở khoa học công nghệ Hà Nam Vị trí chức Nhiệm vụ quyền hạn Cơ cấu tổ chức Sở khoa học công nghệ Hà Nam Chức nhiệm vụ cấu tổ chức Thanh tra Sở Thực trạng nâng cao lực thực thi công vụ công chức tra Sở khoa học công nghệ Hà Nam Thực trạng lực công chức tra Thực trạng cao lực công chức tra Đánh giá chung thực trạng nâng cao lực thực thi công vụ công 48 48 48 49 50 52 52 62 67 chức tra Sở khoa học công nghệ Hà Nam MỘT SỐ PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC THANH TRA SỞ KHOA HỌC CÔNG NGHỆ HÀ NAM 3.1 3.1.1 3.1.2 Phương hướng mục tiêu nâng cao lực thực thi công vụ công chức tra Sở Khoa học công nghệ Hà Nam Phương hướng nâng cao lực thực thi công vụ công chức tra Sở Khoa học công nghệ Hà Nam Mục tiêu nâng cao lực thực thi công vụ công chức tra 116 82 82 85 3.2 3.2.1 3.2.2 tỉnh Hà Nam Sở Khoa học công nghệ Hà Nam Một số giải pháp nâng cao lực thực thi công vụ công chức tra Sở Khoa học công nghệ Hà Nam Hoàn thiện tiêu chuẩn chức danh tra viên theo quy định hành Nhóm giải pháp đào tạo, bồi dưỡng công chức tra Sở Khoa học 87 87 87 công nghệ Hà Nam Nhóm giải pháp thể chế cao lực công chức tra Giải pháp nâng cao thái độ, hành vi công chức thực thi công vụ 92 95 3.2.5 3.2.6 Hoàn thiện nâng cao công tác quản lý công chức Tạo động lực làm việc cho công chức 97 101 3.2.7 3.3 3.3.1 3.3.2 Kiểm tra, giám sát hoạt động thực thi công vụ công chức tra Các vấn đề kiến nghị Đối với Trung ương Đối với tỉnh Hà Nam KẾT LUẬN 103 105 105 106 109 2.3 3.2.4 117 ... cứu lực thực thi công vụ công chức tra Sở Khoa học công nghệ Hà Nam Trên sở kế thừa sở lý luận số công trình nghiên cứu thực trạng lực thực thi công vụ công chức tra Sở Khoa học công nghệ Hà Nam, ... cán công chức làm khoa học công nghệ giai đoạn - Dự án “Tăng cường lực tổng thể đội ngũ công chức tra khoa học công nghệ giai đoạn 2010 – 2015 Bộ Khoa học Công nghệ - Sở Khoa học Công nghệ Hà Nam. .. vụ công chức tra Sở Khoa học công nghệ Hà Nam Chương 3: Một số phương hướng giải pháp nâng cao lực thực thi công vụ công chức tra Sở Khoa học công nghệ Hà Nam Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ NĂNG