Đói nghèo là một hiện tượng xã hội, một phạm trù lịch sử, thu hút sự quan tâm của cả cộng đồng quốc tế. Trong thế giới đương đại, nhiều quốc gia trên thế giới đã nỗ lực xóa đói nghèo và đạt được những thành tựu nhất định. Tuy nhiên, thực tế cho thấy hàng tỷ người ở nhiều quốc gia vẫn còn nghèo khổ; cuộc chiến chống đói nghèo gặp nhiều khó khăn, thách thức không thể giải quyết triệt để một sớm một chiều. Vì vậy, đây là vấn đề các chính phủ, các nhà lãnh đạo, các tổ chức quốc tế quan tâm để tìm ra giải pháp hạn chế và tiến tới xoá bỏ cuộc sống nghèo khổ trên phạm vi toàn cầu... Bước vào thế kỷ XXI, đói nghèo vẫn là một trong những thách thức lớn của nhân loại. XĐGN được coi là một trong những nhiệm vụ quan trọng ưu tiên hàng đầu trong các mục tiêu phát triển của thế giới hiện đại.
MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG Ở TỈNH HÀ NAM HIỆN NAY 10 10 1.1 1.2 Một số vấn đề lý luận giảm nghèo bền vững tỉnh Hà Nam Sự cần thiết nhân tố tác động đến giảm nghèo bền 1.3 vững tỉnh Hà Nam 20 Kinh nghiệm giảm nghèo bền vững số địa phương nước học tỉnh Hà Nam 26 Chương THỰC TRẠNG GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG Ở TỈNH 2.1 HÀ NAM THỜI GIAN QUA 33 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội ảnh hưởng đến giảm nghèo bền vững tỉnh Hà Nam 2.2 33 Thành tựu, hạn chế, nguyên nhân vấn đề đặt giảm nghèo bền vững tỉnh Hà Nam 38 Chương QUAN ĐIỂM CƠ BẢN VÀ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU ĐẨY MẠNH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG Ở TỈNH HÀ NAM 3.1 TRONG THỜI GIAN TỚI 53 Quan điểm đẩy mạnh giảm nghèo bền vững tỉnh Hà 3.2 Nam thời gian tới 53 Giải pháp chủ yếu đẩy mạnh giảm nghèo bền vững tỉnh Hà Nam thời gian tới 62 KẾT LUẬN 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 PHỤ LỤC 88 MỞ ĐẦU Lí chọn đề tài Đói nghèo tượng xã hội, phạm trù lịch sử, thu hút quan tâm cộng đồng quốc tế Trong giới đương đại, nhiều quốc gia giới nỗ lực xóa đói nghèo đạt thành tựu định Tuy nhiên, thực tế cho thấy hàng tỷ người nhiều quốc gia nghèo khổ; chiến chống đói nghèo gặp nhiều khó khăn, thách thức giải triệt để sớm chiều Vì vậy, vấn đề phủ, nhà lãnh đạo, tổ chức quốc tế quan tâm để tìm giải pháp hạn chế tiến tới xố bỏ sống nghèo khổ phạm vi tồn cầu Bước vào kỷ XXI, đói nghèo thách thức lớn nhân loại XĐGN coi nhiệm vụ quan trọng ưu tiên hàng đầu mục tiêu phát triển giới đại Ở Việt Nam nay, vấn đề XĐGN Đảng, Nhà nước toàn xã hội quan tâm thực suốt trình xây dựng bảo vệ Tổ quốc XHCN, đồng thời xem nhiệm vụ quan trọng để phát triển nhanh bền vững Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng khẳng định: “Tập trung triển khai có hiệu chương trình xóa đói, giảm nghèo vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn Đa dạng hóa nguồn lực phương thức xóa đói, giảm nghèo gắn với phát triển nông nghiệp, nông thôn, phát triển giáo dục, dạy nghề giải việc làm để xóa đói, giảm nghèo bền vững” [18, tr.229] Chính phủ Việt Nam coi vấn đề giảm nghèo GNBV mục tiêu xuyên suốt trình phát triển KT - XH đất nước Hà Nam tỉnh nằm vùng đồng sơng Hồng, cửa ngõ phía Nam Thủ đô Hà Nội, 80% dân số sống khu vực nông thôn Những năm đầu tái lập tỉnh, sở hạ tầng KT - XH thấp kém, hệ thống giao thông, hạ tầng đô thị lạc hậu Nền kinh tế nông nhỏ lẻ, manh mún, tỷ trọng kinh tế nông nghiệp chiếm gần 50% Thu nhập bình quân đầu người thấp mức bình quân nước, đời sống cán bộ, công chức phần lớn dân cư gặp khó khăn, tỷ lệ hộ đói nghèo cao Trước tình hình đó, năm qua, Tỉnh ủy, UBND tỉnh Hà Nam có nhiều chủ trương,biện pháp tích cực, đồng thực cơng tác GNBV Do đó, đời sống nhân dân nâng cao, sách an sinh xã hội thực có hiệu Nhưng nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan khác nhau, công tác GNBV Hà Nam nhiều vấn đề bất cập chủ trương, sách cơng tác tổ chức thực Hiện nay, địa bàn tỉnh, số hộ nghèo, người nghèo, tỷ lệ tái nghèo cịn cao Nếu khơng giải triệt để tình trạng này, khơng GNBV phân hóa giàu - nghèo gia tăng, kìm hãm phát triển bền vững tỉnh Đây vấn đề lớn phức tạp, từ trước đến chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu có hệ thống, đề xuất chủ trương giải pháp đồng bộ, tồn diện, có tính khả thi GNBV địa bàn tỉnh Hà Nam Vì vậy, tác giả lựa chọn vấn đề “Giảm nghèo bền vững tỉnh Hà Nam nay” làm đề tài luận văn thạc sĩ, chuyên ngành Kinh tế trị Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài * Các công trình viết người nước ngồi Trên bình diện lý luận thực tiễn, vấn đề nghèo giải tình trạng nghèo nhiều người quan tâm nghiên cứu góc độ khác Các nhà kinh điển chủ nghĩa Mác - Lênin C.Mác Ph.Ăngghen đề cập vấn đề nghèo góc độ kinh tế trị nhiều tác phẩm như: “Bản thảo kinh tế - triết học”, “Tình cảnh giai cấp cơng nhân Anh”, “Lao động làm thuê tư bản”, đặc biệt “Tư bản” tiếng Hai ơng phân tích sâu sắc chất bóc lột giới chủ tư sản, đối lập giàu - nghèo, thảm cảnh người lao động làm thuê, lao động bị tha hóa xã hội tư nguyên nhân thực trạng Đồng thời, ơng cịn vạch rõ đường, biện pháp giải triệt để bất công, bất bình đẳng nghèo đói xã hội tư Trong số tác phẩm mình, V.I Lênin đề cập đến thực trạng nguyên nhân đói nghèo giai cấp công nhân giai cấp nông dân nước Nga Tiêu biểu tác phẩm: “Gửi nông dân nghèo”, “Sự phát triển chủ nghĩa tư Nga”, “Những biến đổi kinh tế đời sống nông dân” Đặc biệt, Lênin khởi xướng lãnh đạo thành công việc thực Chính sách kinh tế (NEP), khắc phục khủng hoảng trầm trọng KT - XH, giải nạn đói nghèo nhân dân năm đầu quyền Xơ viết non trẻ thành lập Trong nghiệp cách mạng mình, Hồ Chí Minh quan tâm đến tình trạng đói nghèo nhân dân nước người dân nước thuộc địa Hồ Chí Minh rõ nguyên nhân thực trạng đường giải phóng dân tộc bị áp bức, bóc lột, đem lại độc lập, tự do, ấm no, hạnh phúc cho dân tộc thuộc địa nhân dân lao động Người xác định “đói” loại giặc phải kiên “Diệt giặc đói, giặc dốt giặc ngoại xâm” Trong cách mạng XHCN, Người đề xuất chủ trương: “Làm cho người nghèo đủ ăn, người đủ ăn giàu, người giàu giàu thêm”, “Tăng gia sản xuất, thực hành tiết kiệm” Trong “Việt Nam cải cách kinh tế theo hướng rồng bay” [Nguồn: Viện phát triển quốc tế Harvard, nxb Chính trị quốc gia, Hà nội 1994], tác giả cho nghèo đói Việt Nam khơng đồng vùng nguyên nhân khác Trong “Việt Nam đánh giá nghèo đói chiến lược phát triển” Ngân hàng giới (WB) nêu thực trạng nghèo đói, đưa chiến lược giảm nghèo, là: trì đảm bảo tốc độ tăng trưởng kinh tế cao, cung cấp đầy đủ dịch vụ xã hội hệ thống bảo trợ xã hội Nhóm tác giả “Quan hệ tài cấp xóa đói giảm nghèo Việt Nam” nêu lên mối quan hệ phân cấp tài quyền trung ương với quyền địa phương XĐGN qua hệ thống phân phối ngân sách Trong “Vấn đề nghèo Việt Nam” công ty ADUKI, nhóm tác giả đánh giá tác động cơng đổi nghèo, nêu số vấn đề cần xem xét để nâng cao hiệu giảm đói nghèo Việt Nam Trong chủ nghĩa tư đại, nghèo vấn đề đề cập nhiều tác phẩm nhiều tác giả khác Trong tác phẩm “Kinh tế học” Samuelson, David Begg tác phẩm “Kinh tế học công cộng” Joseph E Stiglitz nghèo đề cập góc độ kinh tế học phúc lợi Cịn tác phẩm “Chủ nghĩa tư chống chủ nghĩa tư bản” Michel Albert tác phẩm “Một giới chấp nhận được” Rơnê Đuymông, thừa nhận nghèo khổ tồn gia tăng nước tư phát triển cho dù giới lãnh đạo cố tình che đậy cách hay cách khác Sự phồn hoa vẻ hào nhoáng chủ nghĩa tư đại khơng xóa nhịa, khỏa lấp hố ngăn cách giàu - nghèo giới chủ người lao động Các tác giả xem vấn đề nghèo khổ xã hội tư nhiều khuyết tật điều chấp nhận Trong “Hai mươi kiến nghị xóa đói giảm nghèo thời kỳ chuyển đổi kinh tế Trung Quốc”, tác giả nhấn mạnh, để cơng tác XĐGN có kết phải đẩy mạnh việc trì tốc độ tăng trưởng kinh tế điều hòa quan hệ phân phối khu vực thành thị nông thôn Đây gợi ý thiết thực hoạch định sách, giải pháp XĐGN nước ta * Các cơng trình viết tác giả nước Từ trước nay, có nhiều sách, nhiều viết tác giả xuất đề cập đến đói nghèo cơng tác XĐGN Việt Nam nói chung, khu vực địa phương nói riêng Đáng ý cơng trình nghiên cứu “Đói nghèo Việt Nam” Bộ LĐ-TB&XH Trong cơng trình này, tác giả đưa quan niệm, tiêu chuẩn đánh giá nghèo đói, cung cấp tranh sinh động, sát thực đói nghèo, thành tựu hạn chế cơng tác xóa đói giảm XĐGN Trong “Nghèo đói xố đói giảm nghèo Việt Nam” Lê Xn Bá Chu Tiến Quang (đồng chủ biên), xuất năm 2001, tác giả tập trung làm sáng tỏ vấn đề nghèo đói với số liệu, tư liệu sống động, nguyên nhân dẫn đến thực trạng này, đồng thời đưa biện pháp để XĐGN Việt Nam Nhóm tác giả “Ảnh hưởng tự hóa giá cải cách thị trường tình trạng nghèo đói nơng thôn Việt Nam”, tập trung bàn vấn đề nghèo đói nơng thơn Việt Nam tác động giá cả, thị trường đến nghèo đói Trên sở đưa khuyến nghị nhằm khắc phục vấn đề Nhiều cơng trình, viết hướng vào giới thiệu mơ hình, kinh nghiệm XĐGN Tiêu biểu “Những mơ hình, kinh nghiệm giảm nghèo Việt Nam” Bộ LĐ-TB &XH, xuất năm 2007; viết “Làm theo lời Bác, lực lượng vũ trang Qn khu thực tốt mơ hình “xóa hộ đói, giảm hộ nghèo” Trần Quang Phương, Tạp chí Quốc phịng tồn dân, số 12, 2013 Vấn đề bàn đến cơng trình, viết bổ ích, giới thiệu, cập nhật số mơ hình, kinh nghiệm giảm nghèo có hiệu quả, giúp cho việc tiếp cận, nghiên cứu áp dụng phù hợp với điều kiện thực tế địa phương Hướng nghiên cứu số tác giả khác lại tập trung bàn giải pháp XĐGN , như: “Các giải pháp xóa đói giảm nghèo” Bùi Ngọc Thanh; Luận án Tiến sĩ “Các giải pháp tín dụng người nghèo Việt Nam nay” Đào Văn Hùng, Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội, 2001; Luận án Tiến sĩ Kinh tế “Nâng cao hiệu sử dụng lao động để góp phần xố đói giảm nghèo nơng thơn Việt Nam” Vũ Thị Hiểu Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội, 1996; Luận văn Thạc sĩ “Một số giải pháp chủ yếu nhằm xóa đói giảm nghèo vùng Tây Bắc giai đoạn 2006 - 2010” Ngô Xuân Quyết, Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội, 2006; Luận văn Thạc sĩ “Giảm nghèo huyện ngoại thành Hà Nội q trình thị hóa” Nguyễn Công Bằng, Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội, 2009; Luận văn Thạc sĩ “Giảm nghèo q trình thị hóa Hà Nội nay” Nguyễn Quang Quý, Học viện Chính trị, 2013 Các đề tài nêu dựa vào kết nghiên cứu, khảo sát để đề xuất giải pháp giảm nghèo theo hướng bền vững Việt Nam khu vực, vùng, địa phương cụ thể trình CNH, HĐH đất nước Những tư liệu, số liệu, đánh giá, phân tích giải pháp mà tác giả đưa đáng trân trọng, giúp cho tác giả luận văn tiếp cận nhiều thơng tin bổ ích, nhiều lập luận khoa học số giải pháp XĐGN Việt Nam số địa phương Tuy nhiên, cịn nhiều vấn đề đặt bình diện quốc gia, vùng địa phương GNBV đáp ứng với yêu cầu nghiệp CNH, HĐH, hội nhập quốc tế, xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam XHCN tình hình chưa làm sáng tỏ Đặc biệt trước tác động đa chiều đến KT - XH đất nước, trình tái cấu trúc kinh tế, nhiều vấn đề đặt cho q trình GNBV địi hỏi phải có nhận thức đầy đủ sâu sắc Theo hiểu biết tác giả, chưa có cơng trình nghiên cứu có hệ thống vấn đề GNBV tỉnh Hà Nam góc độ kinh tế trị Có thể khẳng định, đề tài tác giả lựa chọn không trùng với cơng trình nghiên cứu khác Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài * Mục đích nghiên cứu Làm rõ sở lý luận thực tiễn vấn đề GNBV tỉnh Hà Nam; từ đề xuất quan điểm bản, giải pháp chủ yếu đẩy mạnh GNBV tỉnh Hà Nam thời gian tới * Nhiệm vụ nghiên cứu - Luận giải làm rõ sở lý luận kinh nghiệm GNBV tỉnh Hà Nam - Đánh giá thực trạng GNBV tỉnh Hà Nam thời gian qua - Đề xuất quan điểm giải pháp chủ yếu thực GNBV tỉnh Hà Nam thời gian tới Đối tượng, phạm vi nghiên cứu đề tài * Đối tượng nghiên cứu Giảm nghèo bền vững giai đoạn * Phạm vi nghiên cứu Về không gian: Luận văn tập trung nghiên cứu GNBV địa bàn tỉnh Hà Nam Về thời gian: Luận văn tập trung khảo sát, nghiên cứu, phân tích số liệu từ năm 2005 đến Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu đề tài * Phương pháp luận Luận văn dựa vào sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin để làm rõ sở lý luận thực tiễn vấn đề giảm nghèo bền vững tỉnh Hà Nam Đề tài tiếp thu có chọn lọc kết nghiên cứu GNBV tác giả nước, vận dụng vào điều kiện, hoàn cảnh cụ thể tỉnh Hà Nam Đồng thời, dựa vào báo cáo tổng kết, số liệu thống kê UBND, Cục Thống kê, Sở LĐ-TB&XH tỉnh Hà Nam công bố từ năm 2005 đến * Phương pháp nghiên cứu Trên sở phương pháp vật biện chứng, đề tài sử dụng phương pháp trừu tượng hóa khoa học kết hợp với phương pháp sử dụng rộng rãi khoa học kinh tế trị như: Thống kê, so sánh, phân tích, tổng hợp, khảo sát thực tiễn chuyên gia nhằm giải nhiệm vụ đặt Ý nghĩa đề tài Luận văn góp phần làm sáng tỏ thêm số vấn đề lý luận thực tiễn GNBV số địa phương, cụ thể tỉnh Hà Nam Kết nghiên cứu luận văn làm tài liệu tham khảo cho công tác nghiên cứu giảng dạy mơn học Kinh tế trị Mác - Lênin học viện, nhà trường; đồng thời cung cấp liệu khoa học có ý nghĩa tham khảo khuyến nghị địa phương tỉnh Hà Nam xây dựng chủ trương, biện pháp GNBV Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, luận văn kết cấu thành chương (7 tiết) Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG Ở TỈNH HÀ NAM HIỆN NAY 1.1 Một số vấn đề lý luận giảm nghèo bền vững tỉnh Hà Nam 1.1.1 Quan niệm, tiêu chí nghèo giảm nghèo bền vững * Quan niệm nghèo Đói, nghèo tượng lịch sử, sinh ra, tồn tại, phát triển người, gia đình, quốc gia hay chế độ xã hội Vấn đề đói, nghèo thu hút nhiều nhà khoa học, nhiều học giả, nhiều trường phái lịch sử quan tâm nghiên cứu Tuy nhiên, thời đại khác nhau, ý thức hệ cách tiếp cận khác dẫn đến lý giải khác chất, nguyên nhân cách giải đói, nghèo Các nhà triết học tâm dựa vào lực lượng siêu nhiên Chúa trời, thánh thần để giải thích tượng đói, nghèo, từ họ khuyên người nên an phận, thủ thường, chấp nhận với sống Khổng Tử, nhà triết học Trung Quốc cổ đại, người sáng lập học thuyết Nho giáo đề cập đến đói, nghèo quan điểm “thiên mệnh” Theo ơng, mệnh trời ý trời, trời cho người ta sống sống, bắt chết phải chết, cho giàu giàu, bắt nghèo phải nghèo Đây quan niệm hồn tồn sai lầm, khơng có sở khoa học bị Mặc Tử, nhà triết học vật sau phê phán Trong quan điểm “phi thiên mệnh”, Mặc Tử cho rằng: Giàu, nghèo, thọ, yểu định mệnh trời mà người, người ta nỗ lực làm việc, tiết kiệm tiền giàu có, tránh nghèo đói Thomas Robert Malthus (1766 - 1884), học giả kinh tế học tư sản cho rằng: Đói, nghèo tình trạng dân số tăng theo cấp số nhân, cải tăng theo cấp số cộng, nên lượng lương thực, thực phẩm tư liệu sinh hoạt cần thiết khác cho sống người tụt xuống mức cần thiết Vì vậy, phận dân cư phải sống điều kiện đói, nghèo lẽ đương nhiên Sai lầm Thomas Robert Malthus so sánh gia tăng dân số học Mỹ với tăng tư liệu tiêu dùng Pháp để đưa mệnh đề Mặt khác, ơng khơng tính đến 10 phát triển tiến khoa học đặc điểm phát triển nhân học C Mác Ph Ăngghen đề cập đến đói, nghèo xã hội tư Trong nhiều tác phẩm mình, ông phác họa “bức tranh” chân thực tình trạng nghèo khổ người vơ sản phải bán sức lao động nhà máy, hầm mỏ chủ tư để kiếm sống, nông dân bị tước đoạt hết ruộng đất phải chạy thành phố bổ sung vào đội quân thất nghiệp, phụ nữ trẻ em bị vắt kiệt sức xưởng thợ Họ trở thành nạn nhân bóc lột giá trị thặng dư tuyệt đối tương đối chủ tư Các ơng cịn rõ hệ tình trạng bóc lột tích lũy giàu có phía giai cấp tư sản nghèo khổ phía giai cấp vơ sản; nghèo khổ giai cấp vô sản thể bần hoá tương đối bần hoá tuyệt đối Bần hố tương đối giai cấp vơ sản tỷ lệ thu nhập họ thu nhập quốc dân ngày giảm, tỷ lệ thu nhập giai cấp tư sản ngày tăng Bần hố tuyệt đối giai cấp vơ sản mức sống họ bị giảm sút so với nhu cầu sống họ Sự giảm sút mức sống xảy không trường hợp tiêu dùng cá nhân tụt xuống cách tuyệt đối, mà tiêu dùng cá nhân tăng lên mức tăng chậm mức tăng nhu cầu sống phát triển KT - XH đem lại Theo C Mác Ph Ăngghen, nguyên nhân trực tiếp dẫn tới tình trạng đói, nghèo xã hội tư phân phối bất cơng, bất bình đẳng cải làm xã hội, nguồn gốc sâu xa tình trạng chế độ chiếm hữu tư nhân tư chủ nghĩa tư liệu sản xuất Do đó, xố bỏ chế độ tư nhân chiếm hữu tư liệu sản xuất, xoá bỏ chế độ áp bóc lột tư chủ nghĩa, xây dựng chế độ cộng sản chủ nghĩa giải phóng giai cấp vơ sản quần chúng lao động khỏi cảnh đói nghèo, lầm than Hiện nay, giới có nhiều quan niệm khác nghèo, tiêu biểu như: Uỷ ban Kinh tế Xã hội Liên hợp quốc châu Á - Thái Bình Dương (ESCAP) đưa định nghĩa vấn đề nghèo, là: “Nghèo tình trạng phận dân cư không hưởng thỏa mãn nhu cầu 11 XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Hà Nam lực kỷ XXI, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội - 2005 20 Nguyễn Trung Hải (2006), Hồn thiện sách xố đói giảm nghèo tỉnh miền núi, Luận văn Thạc sĩ, Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội 21 Vũ Thị Hiểu (1996), Nâng cao hiệu sử dụng lao động để góp phần xố đói giảm nghèo nơng thơn Việt Nam, Luận án Tiến sĩ, Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội 22 Đông Thị Hồng (2014), “Công tác xóa đói giảm nghèo thành phố Hà Nội – số kết giải pháp”, Tạp chí Giáo dục lý luận, số 207, tr.69 - 73 23 Đào Văn Hùng (2001), Các giải pháp tín dụng người nghèo Việt Nam nay, Luận án Tiến sĩ, Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội 24 Trần Thị Xuân Lan (2014), “Hoạt động số tổ chức xã hội xóa đói giảm nghèo Tây Bắc nước ta”, Tạp chí Giáo dục lý luận, số 214, tr.32 – 36 25 Liên Hợp quốc Việt Nam (2006), Chiến đấu chống đói nghèo yếu tố quan trọng để thúc đẩy quyền người, Hà Nội 26 Lê Chi Mai (2013), “Khủng hoảng kinh tế giới thách thức việc giảm nghèo Việt Nam”, Tạp chí Lý luận Chính trị, số 01, tr.60 27 Nguyễn Đình Minh, Đơ thị thị hóa Phát triển thị hóa tỉnh Hà Nam, Kỷ yếu hội thảo quốc tế Việt Nam học lần thứ ba, Việt Nam 28 Nguyễn Thị Kim Ngân (2011), “Bước ngoặt nỗ lực xóa đói, giảm nghèo”, Tạp chí Cộng sản, số 821, tr.3 - 29 Lê Thị Nghệ (1995), Những giải pháp nhằm nâng cao thu nhập hộ nông dân nghèo vùng đồng Sông Hồng, Luận án Tiến sĩ, Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội 30 Trần Quang Phương (2013), “Làm theo lời Bác, lực lượng vũ trang Qn khu 83 thực tốt mơ hình “xóa hộ đói, giảm hộ nghèo”, Tạp chí Quốc phịng tồn dân, số 12, tr.32 - 34 31 Nguyễn Quang Q (2013), Giảm nghèo q trình thị hóa Hà Nội nay, Luận văn Thạc sĩ, Học viện Chính trị, Hà Nội 32 Ngơ Xn Quyết (2006), Một số giải pháp chủ yếu nhằm xóa đói giảm nghèo vùng Tây Bắc giai đoạn 2006-2010, Luận văn Thạc sĩ, Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 33 Lê Văn Thái (2014), “Phát huy vai trò tổ chức xã hội giải lao động việc làm, tăng thu nhập cho người nghèo vùng Tây Bắc Việt Nam”, Tạp chí Giáo dục lý luận, số 214, tr.37 - 42 34 Lê Văn Tích (2009), “Tích cực xóa đói, giảm nghèo, thực Di chúc Chủ tịch Hồ Chí Minh”, Tạp chí Lý luận Chính trị, số 6, tr.16 - 21 35 Tỉnh uỷ Hà Nam (2010), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Hà Nam, Hà Nam 36 Từ điển tiếng Việt, Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội, 2013 37 Nguyễn Thị Phương Thảo (2009), Xóa đói, giảm nghèo Vĩnh Phúc, Luận văn Thạc sỹ, Đại học Quốc gia Hà Nội 38 Hồng Thu Thủy (2013), “Cơng tác xóa đói giảm nghèo vùng miền núi Đơng Bắc Việt Nam giai đoạn 2001 - 2010”, Tạp chí Giáo dục lý luận, số 206, tr.60 - 63 39 UBND tỉnh Hà Nam (2010), Tài liệu phục vụ điều tra xác định hộ nghèo, hộ cận nghèo giai đoạn 2011 - 2015, Hà Nam 40 UBND tỉnh Hà Nam (2011), Kế hoạch thực mục tiêu giảm nghèo giai đoạn 2011 – 2015, Hà Nam 41 UBND tỉnh Hà Nam, Sở Lao động - Thương binh Xã hội (2011), Một số sách giảm nghèo hành, Hà Nam 42 UBND tỉnh Hà Nam, Sở Lao động - Thương binh Xã hội (2012), Một số 84 sách giảm nghèo hành, Hà Nam 43 UBND tỉnh Hà Nam (2012), Báo cáo tình hình thực Kế hoạch năm 2012, dự kiến Kế hoạch năm 2013 (trình kỳ họp thứ HĐND tỉnh khóa XVII, ngày 6/12/2012) 44 UBND tỉnh Hà Nam (2013), Báo cáo sơ kết năm thực Chương trình mục tiêu giảm nghèo tỉnh Hà Nam (2011 – 2013), Hà Nam 45 UBND tỉnh Hà Nam, Kế hoạch số 1682 ngày 18/9/2013 Điều tra, rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo năm 2013, Hà Nam 46 UBND tỉnh Hà Nam (2014), Báo cáo việc thực sách, pháp luật giảm nghèo địa bàn tỉnh Hà Nam giai đoạn 2005 – 2012, Hà Nam 47 Tỉnh ủy Hà Nam, Báo cáo trị cuả Ban Chấp hành Đảng tỉnh khóa XVIII Đại hội Đại biểu Đảng tỉnh lần thứ XIX, Hà Nam 48 Vi.m.wikipedia.org/Hà_Nam 85 PHỤ LỤC BẢN ĐỒ HÀNH CHÍNH TỈNH HÀ NAM 88 Phụ lục Chuẩn hộ nghèo, cận nghèo THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Số: 09/2011/QĐ-TTg Độc lập - Tự – Hạnh phúc Hà Nội, ngày 30 tháng 01 năm 2011 QUYẾT ĐỊNH Về việc ban hành chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo áp dụng cho giai đoạn 2011 – 2015 THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ Căn Luật Tổ chức Chính phủ ngày 25 tháng 12 năm 2001; Căn Nghị số 03/NQ-CP ngày 15 tháng 01 năm 2010 Chính phủ giải pháp chủ yếu đạo, điều hành thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dự toán ngân sách nhà nước năm 2010; Xét đề nghị Bộ trưởng Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, QUYẾT ĐỊNH Điều Ban hành chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo áp dụng cho giai đoạn 2011 – 2015 sau: Hộ nghèo nông thôn hộ có mức thu nhập bình qn từ 400.000 đồng/người/tháng (từ 4.800.000/người/năm) trở xuống Hộ nghèo thành thị hộ có mức thu nhập bình qn từ 401.000 đồng đến 520.000 đồng/người/tháng Hộ cận nghèo nơng thơn hộ có mức thu nhập bình qn từ bình quân từ 401.000 đồng đến 520.000 đồng/người/tháng Hộ cận nghèo thành thị hộ có mức thu nhập bình quân từ 501.000 đồng đến 650.000 đồng/người/tháng Điều Mức chuẩn nghèo quy định Điều Quyết định để thực sách an sinh xã hội sách kinh tế, xã hội khác Điều Quyết định có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01 tháng 01 năm 2011 Điều Các trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Thủ trưởng 87 quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này./ Nơi nhận: THỦ TƯỚNG Đã ký Nguyễn Tấn Dũng Nguồn: Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, cổng thông tin điện tử 88 Phụ lục Thực trạng hộ nghèo theo chuẩn nghèo giai đoạn 2011 - 2015 Số xã có tỷ lệ hộ STT Đơn vị Số hộ nghèo cao địa bàn bình qn chung tồn tỉnh Số hộ nghèo Số hộ nghèo thành thị thành thị (12,81%) Tổng số hộ số hộ tỷ lệ Tổng số hộ tỷ lệ Tổng nghèo (%) số hộ nghèo (%) số hộ nghèo 5=4/3 299 8=7/6 số hộ tỷ lệ (%) 10 11=10/9 12 13 2,82 11736 1224 10587 2 Thành phố Phủ Lý 22323 1523 Huyện Kim Bảng 38060 5233 13,75 3166 372 11,75 34894 4861 3166 11 Huyện Thanh Liêm 40236 4645 11,54 2.96 332 11,23 37279 4313 2957 Huyện Duy Tiên 39360 4420 1123 2963 240 8,09 36397 4180 2963 Huyện Lý Nhân 52797 8260 15,64 1525 132 9,64 51272 8128 1525 19 13 Huyện Bình Lục 42886 6124 14,29 1477 30 2,03 41409 6094 1477 16 235.66 30.21 12,81 22.68 1405 6,19 212.99 28800 13,52 Chung toàn tỉnh 6,82 10587 toàn tỉnh 60 Nguồn: Báo cáo số 173/BC-BCĐ, ngày 11/11/2013 Ban Chỉ đạo Giảm nghèo tỉnh Hà Nam 97 89 Phụ lục Tỷ lệ hộ nghèo Hà Nam qua năm Năm Tỷ lệ (%) Năm Tỷ lệ (%) 2001 16,70 2009 7,45 2002 15,00 2010 12,81 2003 13,00 2011 10,68 2004 10,00 2012 8,83 2005 14,24 2013 6,28 2006 12,24 2014 … 2007 10,64 2008 8,89 Nguồn: Niên giám thống kê tỉnh Hà Nam 97 90 Phụ lục Tổng hợp đặc điểm hộ nghèo giai đoạn 2011 – 2015 Đơn vị tính Tổng số nhân nghèo Hộ chưa có Hộ nhà có (đang nhà nhờ) Trong Nam Nữ Số dân Số Số Số Số tộc người đối người người có cơng tượng cao học 67 tuổi TP Phủ Lý 3441 1329 2112 28 329 1100 H Thanh Liêm 10.68 4840 5841 87 709 1924 1776 493 H Lý Nhân 20533 8326 12207 149 1746 5332 4173 2233 H Duy Tiên 10149 4314 5835 61 683 H.Kim Bảng 13179 5383 7697 67 H.Bình Lục 13086 5218 7867 Tổng cộng: 71071 29410 41561 32 28 565 508 Hộ Nguyện vọng sử Nguyên nhân hộ dụng nước Thiếu tư Thiếu Không Hỗ trợ Học liệu sản lao biết làm tư liệu nghề, xuất: động, ăn, ốm sản xuất; việc vốn đất, đông đau, tệ vốn vay, làm, phương người nạn XH cấp đất XKLĐ tiện sản ăn theo, hoặc hướng xuất không chây lười phương dẫn có việc tiện sản cách làm xuất làm ăn 953 379 255 1154 440 290 879 1649 1099 1406 1334 387 643 3798 1503 1964 4793 2149 673 2584 2054 1528 387 1538 735 1108 2512 1206 336 1023 3109 3366 1010 125 3195 1465 1145 2623 1584 961 209 951 3661 2419 2020 261 1913 1101 1453 3783 1352 490 601 5441 17710 14353 7792 1423 12276 6832 7024 15911 8065 3101 Nguồn: Báo cáo số:173/BC-BCĐ, ngày 11/11/2013 Ban Chỉ đạo Giảm nghèo tỉnh Hà Nam 97 91 Phụ lục Thu nhập bình quân đầu người tháng theo giá hành phân theo thành thị, nơng thơn, nguồn thu phân theo nhóm thu nhập Monthly average income per capita at current pricesby residence, income source and by income quintiles ĐVT: Nghìn đồng – Unit: Thous dongs TỔNG SỐ - TOTAL 2008 2009 740,4 920,3 2010 2011 1150,2 1525,0 2012 2013 1804,1 1946 2014 Phân theo thành thị, nông thôn - By residence Thành thị - Urban 1166,0 1320,3 1645 1975 2650,4 2919,6 Nông thôn - Rural 690,0 830,2 1084 1467 1705,1 1809,6 202,0 305,1 470 690 699,5 754,5 239,4 250,8 264,4 338,1 360,3 387,7 Non-agriculture, forestry &fishing 153,1 200,5 247,7 308,6 475,7 513,7 Thu từ nguồn khác – Others 145,9 152,7 168,2 178,7 268,6 290,1 Phân theo nguồn thu - By income source Tiền lương, tiền công – Salary &wage Nông, lâm nghiệp thủy sản Agriculture, forestry &fishing Phi nông, lâm nghiệp thủy sản Phân theo nhóm thu nhập By income quintile 97 92 Nhóm – Quintile 283,9 350,3 418,4 500,2 583,9 613,1 Nhóm – Quintile 432,2 512,4 691,4 953,3 1093,2 1132,2 Nhóm – Quintile 575,6 720,6 937,6 1323,0 1546,8 1606,4 Nhóm – Quintile 769,9 918,7 1243,0 1784,7 2076,1 2294,9 Nhóm – Quintile 1639,8 2057,3 2456,0 3046,2 3705,1 3977,3 5,8 5,9 5,9 6,1 6,3 6,49 Thành thị - Urban 5,06 6,2 6,40 3,92 5,74 5,88 Nông thôn - Rural 5,35 5,50 5,53 6,20 5,85 6,11 Chênh lệch nhóm thu nhập cao với nhóm thu nhập thấp (lần) The highest incom quintile compared with the lowest income quintile (Time) Nguồn: Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Hà Nam 97 93 Phụ lục Thống kê tình hình cho vay vốn liên quan đến giảm nghèo Ngân hàng Chính sách xã hội Đơn vị: Triệu đồng TT Nội dung Tổng số vốn cho vay Năm 2005 Giai đoạn 2006 - 2010 Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 200 1.226 321 355 472 200 1.070 285 302 365 156 36 53 107 16.415 159.742 19.086 33.504 27.053 16.415 126.542 18.112 32.916 26.415 33.200 974 588 638 200 1.226 321 355 472 * Số hộ 16.415 126.542 18.112 32.916 26.415 * Số tiền 200 1.070 285 302.000.000 365.000.000 Trong Hộ nghèo Hộ cận nghèo Tổng số hộ/người vay Trong Hộ nghèo Hộ cận nghèo Vay vốn ưu đãi Trong - Hộ nghèo 97 94 - Hộ cận nghèo * Số hộ 33.200 974 588 638 * Số tiền 156 36 53.000.000 107.000.000 200 1.226 321 355 472 48 122 72 35 37 1,29 17,61 1,95 0,93 1,07 4.530 1.740 16.383 4.656 370 123 131 148 Cho vay hỗ trợ sản xuất Cho vay xuất lao động Số người Số tiền Cho vay học sinh, sinh viên Số người Số tiền Nguồn: Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Hà Nam 97 95 Phụ lục Một số kết đạt thực sách giảm nghèo Đơn vị: triệu đồng Giai đoạn 2006 TT Nội dung Năm 2005 2010 Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Số lượt hộ vay vốn 16.415 159.742 19.086 35.504 27.053 Tổng số tiền cho vay 86.194 1.225.548 320.942 355.208 471.611 Mức vay trung bình/hộ 5,251 7,672 16,815 10,602 17,435 200.000 876.902 876.902 1.041.604 1.217.283 1.449 159 238 239 - Tổng số hộ đáp ứng đủ tiêu chí để hưởng hỗ trợ 3.384 2.610 1.602 - Số hộ hỗ trợ 3.068 1008 1.602 195.755 34.299 61.994 Số lượng hộ vay vốn: Tổng số dư nợ Số lượt người nghèo đào tạo nghề Về hỗ trợ nhà (theo Quyết định 167/2008/QĐTTg, Quyết định 67/2010/QĐ-TTg) Về bảo hiểm y tế - Tổng số người nghèo đáp ứng đủ tiêu chí để 31.946 48.728 97 96 hưởng hỗ trợ - Số lượt người hỗ trợ 31.946 195.755 34.299 61.994 48.728 3.565,173 35.865,126 13.026,760 26.669,818 25.699,147 4.051 21.513 4.756 18.526 15.529 - Số đợt trợ giúp pháp lý lưu động 29 99 30 24 28 - Số đợt tập huấn 1 - Số tiền Hỗ trợ miễn giảm học phí - Số học sinh hỗ trợ Trợ giúp pháp lý Nguồn: Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Hà Nam 97 97 ... TIỄN VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG Ở TỈNH HÀ NAM HIỆN NAY 1.1 Một số vấn đề lý luận giảm nghèo bền vững tỉnh Hà Nam 1.1.1 Quan niệm, tiêu chí nghèo giảm nghèo bền vững * Quan niệm nghèo Đói, nghèo tượng... đến giảm nghèo bền vững tỉnh Hà Nam 1.2.1 Sự cần thiết giảm nghèo bền vững tỉnh Hà Nam Giảm nghèo bền vững không vấn đề kinh tế đơn thuần, mà cịn vấn đề kinh tế - xã hội quan trọng, giảm nghèo bền. .. thực tế thiếu hiệu quả, thiết thực 2.2 Thành tựu, hạn chế, nguyên nhân vấn đề đặt giảm nghèo bền vững tỉnh Hà Nam 2.2.1 Thành tựu nguyên nhân thành tựu giảm nghèo bền vững tỉnh Hà Nam * Thành