Nghèo là một hiện tượng kinh tế xã hội mang tính chất toàn cầu. Nó không chỉ tồn tại ở các quốc gia có nền kinh tế kém phát triển, mà nó còn tồn tại ngay tại các quốc gia có nền kinh tế phát triển. Cuộc sống nghèo và nghèo khổ của một bộ phận dân cư đang là một thách thức đối với sự phát triển của toàn thế giới kể cả với các nước công nghiệp phát triển, thực hiện giảm nghèo nâng mức sống của dân cư là một trong những mục tiêu phát triển của xã hội. Vì vậy, đây là vấn đề các chính phủ, các nhà lãnh đạo, các tổ chức quốc tế quan tâm để tìm ra giải pháp hạn chế và tiến tới xoá bỏ cuộc sống nghèo khổ trên phạm vi toàn cầu.
DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết đầy đủ An sinh xã hội Bảo hiểm y tế Công nghiệp hóa, đại hóa Hội đồng Nhân dân Khoa học công nghệ Kế hoạch hóa gia đình Lao động - Thương binh Xã hội Mặt trận Tổ quốc Mục tiêu Quốc gia Ngân sách nhà nước Tổng cục thống kê Ủy ban Nhân dân Xóa đói giảm nghèo Chữ viết tắt ASXH BHYT CNH, HĐH HĐND KHCN KHHGĐ LĐ-TB&XH MTTQ MTQG NSNN TCTK UBND XĐGN MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chương NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ GIẢM NGHÈO 1.1 Giảm nghèo cần thiết giảm nghèo 1.2 Quan niệm, nội dung nhân tố ảnh hướng đến giảm nghèo thành phố Hà Nội 10 10 25 Chương THỰC TRẠNG GIẢM NGHÈO Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 2.2 THỜI GIAN QUA 36 Tổng quan tình hình nghèo thành phố Hà Nội thời gian qua 36 Thành tựu, hạn chế, nguyên nhân vấn đề đặt công tác giảm nghèo thành phố Hà Nội 46 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP THỰC HIỆN GIẢM NGHÈO Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI THỜI GIAN TỚI 3.1 Quan điểm thực giảm nghèo thành phố Hà Nội thời gian tới 3.2 65 65 Giải pháp chủ yếu thực giảm nghèo thành phố Hà Nội thời gian tới 73 KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC 95 96 99 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Nghèo tượng kinh tế xã hội mang tính chất toàn cầu Nó không tồn quốc gia có kinh tế phát triển, mà tồn tại quốc gia có kinh tế phát triển Cuộc sống nghèo nghèo khổ phận dân cư thách thức phát triển toàn giới kể với nước công nghiệp phát triển, thực giảm nghèo nâng mức sống dân cư mục tiêu phát triển xã hội Vì vậy, vấn đề phủ, nhà lãnh đạo, tổ chức quốc tế quan tâm để tìm giải pháp hạn chế tiến tới xoá bỏ sống nghèo khổ phạm vi toàn cầu Hội nghị thượng đỉnh giới phát triển xã hội Copenhaghen (Đan Mạch) tháng năm 1995 xác định: “XĐGN ba vấn đề trọng tâm nước cam kết thực hiện, coi đòi hỏi bắt buộc mặt đạo đức, xã hội, trị kinh tế nhân loại” Bước vào kỉ XXI, đói nghèo thách thức lớn nhân loại XĐGN coi nhiệm vụ quan trọng ưu tiên hàng đầu mục tiêu phát triển giới đại Đối với Việt Nam, sau gần 30 năm đổi mới, phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đưa đất nước thoát khỏi tình trạng nghèo nàn, lạc hậu Đời sống nhân dân cải thiện bước nâng cao, theo báo cáo Bộ LĐ -TB&XH xóa xong hộ đói Tuy nhiên, phận dân cư sống sống nghèo nghèo khổ, vậy, vấn đề giảm nghèo ngày trở nên quan trọng nhiệm vụ trọng tâm toàn Đảng toàn dân ta thời kỳ Chính phủ Việt Nam coi vấn đề giảm nghèo mục tiêu xuyên suốt trình phát triển kinh tế xã hội đất nước Hà Nội trung tâm kinh tế - trị đất nước, năm qua, bám sát thực mục tiêu, yêu cầu Nghị Đảng đề ra, việc thực công tác giảm nghèo có chuẩn bị chu đáo, phần tạo yếu tố chủ động tích cực có nhiều chuyển biến, đời sống nhân dân nâng cao, sách ASXH thực cách có hiệu Nhưng nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan khác nhau, công tác giảm nghèo địa bàn thành phố Hà Nội nhiều vấn đề bất cập chủ trương, sách công tác tổ chức thực Đặc biệt sau mở rộng địa giới hành chính, kinh tế, trị, xã hội có thay đổi lớn quy mô cấu Để kinh tế - xã hội ổn định phát triển lên bước cải thiện đời sống vật chất tinh thần cho người dân Thủ đô thách thức lớn tỉ lệ hộ nghèo, người nghèo cao Giảm nghèo, nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhiệm vụ ưu tiên hàng đầu Thủ đô giai đoạn Vì vậy, yêu cầu đặt tiếp tục làm sáng tỏ lý luận thực tiễn công tác giảm nghèo, từ đề xuất quan điểm giải pháp thực giảm nghèo địa bàn Với lý đó, tác giả chọn vấn đề “Giảm nghèo thành phố Hà Nội nay” làm đề tài luận văn thạc sĩ chuyên nghành kinh tế trị Tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài Nghèo đói vấn đề mẻ với quốc gia Nghèo đói gây cản trở trình phát triển kinh tế - xã hội, kìm hãm nguồn lực quốc gia sức sản xuất đủ điều kiện để phát triển, quỹ phúc lợi xã hội phải chia sẻ để hỗ trợ cho khu vực có mức thu nhập thuộc loại nghèo Giảm nghèo trở thành vấn đề xuyên suốt chương trình hành động Chính phủ, Bộ, Ngành quyền cấp Giảm nghèo quan tâm đặc biệt Đảng, Nhà nước toàn xã hội Cho nên, vấn đề nhiều người quan tâm nghiên cứu nhiều khía cạnh khác Cho đến Việt Nam có nhiều công trình nghiên cứu, nhiều luận văn tốt nghiệp đề cập đến vấn đề giảm nghèo, có công trình như: * Nhóm công trình nghiên cứu viết dạng sách chuyên khảo tham khảo có: Ngô Quang Minh (1999), Tác động kinh tế nhà nước góp phần xoá đói giảm nghèo trình công nghiệp hoá, đại hoá Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Cuốn sách làm rõ nội thực trạng đói nghèo Việt Nam Mối quan hệ biện chứng phát triển kinh tế với trình xóa đói giảm nghèo Tác động chủ trương, sách Đảng Nhà nước đến vấn đề xóa đói, giảm nghèo trình thực CNH, HĐH nước ta Vũ Thị Ngọc Phùng (1999), Tăng trưởng kinh tế, công xã hội vấn đề xoá đói giảm nghèo Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Các công trình Bộ Lao động - Thương binh Xã hội làm chủ biên có: - Đói nghèo Việt Nam (Hà Nội, 1993); - Nhận diện đói nghèo nước ta (Hà Nội, 1993); - Xoá đói giảm nghèo (Hà Nội, 1996); - Xoá đói giảm nghèo với tăng trưởng kinh tế (Nxb Lao động, 1997) Lê Du Phong - Hoàng Văn Hoa (1999), Kinh tế thị trường phân hoá giàu nghèo vùng dân tộc miền núi phía Bắc nước ta nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Tác giả luận giải mối quan hệ phát triển kinh tế thị trường tác động đến phân hóa giàu nghèo xã hội, đánh giá thực trạng mặt trái chế thị trường Đưa giải pháp nhằm khắc phục mặt trái tác động chế thị trường đến phân hóa giàu nghèo vùng dân tộc miền núi phía Bắc nước ta * Nhóm công trình nghiên cứu dạng luận văn, luận án có: Vũ Thị Hiểu (1996), Nâng cao hiệu sử dụng lao động để góp phần xóa đói giảm nghèo nông thôn Việt Nam, Luận án PTSKH Kinh tế, Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội Tác giả phân tích tình hình sử dụng lao động thực trạng đói nghèo Việt Nam, khẳng định cần thiết phải nâng cao hiệu sử dụng lao động để góp phần xóa đói giảm nghèo từ đề xuất giải pháp giải để nâng cao hiệu sử dụng lao động Đỗ Thế Hạnh (1998), Thực trạng giải pháp kinh tế chủ yếu nhằm xoá đói giảm nghèo vùng định canh định cư tỉnh Thanh Hoá, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh Nguyễn Thị Hằng (1999) Vấn đề xoá đói giảm nghèo nông thôn nước ta nay, Luận án Tiến sĩ kinh tế Tác giả làm rõ số vấn đề lí luận thực tiễn vấn đề xóa đói giảm nghèo, khảo sát đánh giá thực trạng vấn đề nghèo đói nông thôn nước ta Tác giả phân tích làm rõ nguyên nhân nghèo đói, đặc biệt nguyên nhân chủ quan từ đề số giải pháp Nguyễn Thị Mai Hồng (2000), Phân hóa giàu nghèo trình chuyển sang kinh tế thị trường nước ta, thực trang, xu hướng giải pháp, Luận án tiến sĩ Kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Tác giả sâu nghiên cứu mối quan hệ phân hóa giàu nghèo kinh tế thị trường Thực trạng phân hóa giàu nghèo nước ta chuyển đổi sang kinh tế thị trường, dự báo xu hướng biến động qúa trình phát triển kinh tế thị trường hội nhập kinh tế giới, sở đưa số quan điểm giải pháp nhằm giảm thiểu phân hóa giàu nghèo kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta Bùi Thị Lý (2000), Vấn đề xoá đói giảm nghèo tỉnh Phú Thọ nay, Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Tác giả luận giải vấn đề lí luận thực tiễn vấn đề xóa đói giảm nghèo Thực trạng xóa đói giảm nghèo tỉnh Phú Thọ đưa phương hướng giải pháp nhằm phát huy thành tựu công tác xóa đói giảm nghèo tỉnh Phú Thọ Trần Đình Đàn (2001), Những giải pháp kinh tế - xã hội chủ yếu nhằm xóa đói, giảm nghèo Hà Tĩnh, Luận án tiến sĩ Kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Tác giả luận giải sở lí luận thực tiễn nghèo đói xóa đói giảm nghèo Hà Tĩnh, sở xây dựng chiến lược giải pháp kinh tế - xã hội chủ yếu nhằm xóa đói giảm nghèo cho dân cư nông thôn Hà Tĩnh Trần Thị Hằng (2001), Vấn đề giảm nghèo kinh tế thị trường Việt Nam Luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Tác giả nghiên cứu lí luận nghèo giảm nghèo góc độ kinh tế trị, so sánh nghèo Việt Nam trước sau đổi Luận giải sở việc giải vần đề giảm nghèo kinh tế thị trường đưa số giải pháp nhằm giải vần đề xóa đói giảm nghèo kinh tế thị trường Ngô Tiến Ngọc (2008) Xoá đói giảm nghèo miền núi tỉnh Thanh Hoá, Luận văn thạc sĩ Kinh tế, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh Bùi Thị Hoàn (2012), Vấn đề phân hóa giàu – nghèo kinh tế thị trường Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ Triết học, Viện khoa học xã hội Tác giả nghiên cứu số vấn đề lí luận phân hóa giàu nghèo, đánh giá thực trạng, nguyên nhân, xu hướng vận động vấn đề đặt từ phân hóa giàu, nghèo kinh tế thị trường Trên cớ sở đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm hạn chế phân hóa giàu, nghèo kinh tế thị trường Nguyễn Thị Nhung (2013), Giải pháp xóa đói giảm nghèo nhằm phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Tây Bắc Việt Nam, Luận án tiến sĩ Kinh tế , Trường đại học Kinh tế quốc dân Luận án tập trung phân tích thực tiễn xóa đói giảm nghèo Việt Nam, điều tra, khảo sát để đánh giá tình hình nghèo đói tỉnh Tây Bắc về: đặc điểm nghèo đói, khó khăn hạn chế, nguyên nhân hạn chế việc nâng cao vai trò xóa đói giảm nghèo phát triển kinh tế xã hội Từ đó, đưa quan điểm, phương hướng số giải pháp để thực xóa đói giảm nghèo nhằm phát triển kinh tế - xã hội * Nhóm tài liệu nghiên cứu dạng viết, báo khoa học có: Vũ Tuấn Anh (1997), "Những tiêu chuẩn đánh giá mức nghèo nông thôn", Tạp chí Nghiên cứu kinh tế, (227) Thanh Hùng (2006), "Xoá đói giảm nghèo vùng Bắc Trung Bộ", Tạp chí Cộng sản, (5) GS, TS Hoàng Chí Bảo (2014), “An sinh xã hội với ổn định phát triển bền vững Việt Nam”, Tạp chí Cộng sản Nhìn chung công trình nghiên cứu đề cập đến vấn đề đói nghèo góc độ khác lý luận thực tiễn phương hướng, giải pháp Tuy nhiên, chưa có công trình khoa học góc độ kinh tế trị nghiên cứu giảm nghèo thành phố Hà Nội Đề tài mà tác giả lựa chọn nghiên cứu không trùng lặp với công trình khoa học nghiên cứu Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu * Mục đích nghiên cứu Luận giải vấn đề công tác giảm nghèo, phân tích thực trạng giảm nghèo thành phố Hà Nội nay, từ đề xuất quan điểm, giải pháp nhằm thực giảm nghèo thành phố Hà Nội thời gian tới * Nhiệm vụ nghiên cứu - Luận giải vấn đề công tác giảm nghèo - Đánh giá thực trạng giảm nghèo thành phố Hà Nội thời gian qua - Đề xuất quan điểm giải pháp chủ yếu thực giảm nghèo thành phố Hà Nội thời gian tới Đối tượng, phạm vi nghiên cứu * Đối tượng nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề giảm nghèo * Phạm vi nghiên cứu Luận văn nghiên cứu vấn đề giảm nghèo thành phố Hà Nội, khảo sát số liệu từ năm 2008 đến Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu * Phương pháp luận Đề tài dựa phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, dựa vào đường lối, quan điểm Đảng cộng sản Việt Nam, Thành ủy, HĐND, UBND thành phố Hà Nội giảm nghèo * Phương pháp nghiên cứu Trên sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử, đề tài sử dụng phương pháp đặc thù kinh tế trị Mác - Lênin (trừu tượng hoá khoa học) phương pháp liên ngành khác như: kết hợp lôgíc lịch sử, phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh phương pháp chuyên gia Ý nghĩa luận văn Góp phần cung cấp luận khoa học cho Đảng bộ, quyền thành phố Hà Nội việc hoạch định sách đạo công tác giảm nghèo địa bàn thành phố Luận văn làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu giảng dạy vấn đề giảm nghèo Kết cấu luận văn Bao gồm: phần mở đầu, nội dung: chương (6 tiết), kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục Chương NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ GIẢM NGHÈO 1.1 Giảm nghèo cần thiết giảm nghèo 1.1.1 Quan niệm nghèo, giảm nghèo tiêu chí xác định chuẩn nghèo * Quan niệm nghèo Nghèo tượng kinh tế - xã hội, tồn khách quan lịch sử phát triển quốc gia Trong xã hội cộng sản nguyên thuỷ, chiếm hữu nô lệ, phong kiến nghèo có nguyên nhân chủ yếu trước hết trình độ lực lượng sản xuất thấp kém, sản phẩm thặng dư xã hội không nhiều, thêm vào tình trạng áp giai cấp nặng nề xã hội có giai cấp nên quyền phân phối sản phẩm lao động làm thuộc người giai cấp thống trị Dưới chủ nghĩa tư với sản xuất lớn đại công nghiệp, tạo suất lao động cao hẳn xã hội trước với lực lượng sản xuất phát triển, mở khả to lớn để người đáp ứng nhu cầu phát triển Tuy nhiên, xã hội nghèo tồn song hành với phát triển kinh tế - xã hội Tình trạng nghèo chủ nghĩa tư làm cho đối kháng giai cấp ngày gay gắt phân cực xã hội sâu sắc Chính vậy, vấn đề nghèo nhiều nhà khoa học, nhiều học giả, nhiều trường phái lịch sử quan tâm nghiên cứu Tuy nhiên, thời đại khác người ta có nhiều cách lí giải khác vấn đề nghèo, nguyên nhân cách giải vấn đề Các nhà triết học tâm giải thích tượng nghèo chúa trời, thần linh, thượng đế sinh ra, từ họ khuyên người nên an phận, thủ thường chấp nhận với sống Các học giả tư sản mà tiêu biểu Thomas Robert Malthus (1766-1844) cho rằng: nghèo tình trạng dân số tăng theo cấp số nhân, cải tăng theo cấp số cộng nên lượng lương thực, thực phẩm tự liệu sinh hoạt cần thiết khác cho sống người tụt xuống mức cần thiết Vì vậy, phận dân cư sống điều kiện nghèo lẽ đương nhiên 10 3.2.4 Đẩy mạnh hoạt động hỗ trợ nhằm tạo việc làm, tăng thu nhập cho người nghèo, vùng nghèo Có nhiều phương thức hỗ trợ người nghèo, vùng nghèo vươn lên thoát nghèo hỗ trợ sản xuất, kinh doanh, hỗ trợ cải thiện điều kiện sống, hỗ trợ nâng cao lực, hỗ trợ kho khăn đột xuất Trong đó, hỗ trợ sản xuất, kinh doanh, tạo điều kiện để người nghèo có điều kiện tiếp cận dịch vụ vươn lên thoàt nghèo có ý nghĩa quan trọng hàng đầu Trước hết, Thành phố nên coi việc cung cấp vốn để trợ cấp cho người nghèo sản xuất kinh doanh nội dung quan trọng chương trình giảm nghèo, mở rộng đa dạng hoá hình thức huy động nguồn vốn tín dụng cho người nghèo khuyến khích quỹ hỗ trợ nhau, kêu gọi nguồn tài trợ, tổ chức hình thức bảo lãnh Đối với hộ nghèo thuộc khu vực nông thôn, miền núi cần tập trung hỗ trợ kinh phí cho rà soát, xây dựng quy hoạch sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp chuyển đổi cấu trồng, vật nuôi phù hợp với điều kiện cụ thể huyện, xã, nơi có điều kiện khó khăn kết cấu hạ tầng kỹ thuật, hỗ trợ kinh phí đào tạo nghề, tư vấn giới thiệu việc làm, hỗ trợ nhà điều kiện bảo đảm sống cho người nghèo Ngoài ra, cần gắn kết hoạt động cấp vốn tín dụng Ngân hàng sách - xã hội với kênh tín dụng nguồn quĩ khác Quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm, Quỹ giảm nghèo Thành phố tổ chức đoàn thể, tổ chức phi phủ, để đảm bảo số hộ nghèo có sức lao động, có nhu cầu vay vốn làm ăn trợ vốn, vay vốn tín dụng ưu đãi Chú trọng cấp tín dụng cho phụ nữ, đồng bào miền núi hộ có người tàn tật, đồng thời phải giám sát đối tượng vay vốn, thiết lập chế để người vay tham gia tiết kiệm vốn làm ăn có hiệu Ngân hàng Chính sách xã hội tăng thêm dư nợ tín dụng người nghèo so với tiêu 10% nay, để tăng mức hỗ trợ mở rộng đối tượng hộ nghèo hỗ trợ tín dụng sách; đảm bảo mục tiêu thoát nghèo bền vững 89 Thứ hai, thực đa dạng hoá phương thức hỗ trợ, cho vay vốn gắn với giải pháp khác khuyến công, khuyến nông, lâm, ngư; gắn kết tín dụng với hoạt động nâng cao lực, chuyển giao tiến kỹ thuật cho người nghèo; hỗ trợ vốn cho hộ nghèo có nhu cầu vốn để chủ động làm ăn sinh sống đôi với việc tổ chức hướng dẫn cách làm ăn sinh lợi thông qua hướng dẫn người nghèo nuôi gì, trồng Tạo điều kiện vốn cho sở sản xuất, tổ chức kinh tế hợp tác, doanh nghiệp, chủ trang trại làm ăn có hiệu địa bàn huyện, thị có đông đồng bào nghèo để họ mở rộng quy mô sử dụng lao động hỗ trợ giải việc làm, tăng thu nhập cho hộ nghèo Tạo điều kiện cho tổ chức đoàn thể nâng cao vai trò với quyền cấp tổ chức xã hội địa bàn Thành phố vận động ủng hộ quỹ giảm nghèo mạnh dạn bảo lãnh tín chấp cho dự án sản xuất kinh doanh cho người nghèo Quan tâm hỗ trợ doanh nghiệp mạnh nữa, đưa doanh nghiệp hoạt động khu vực nông thôn, vùng sâu, vùng xa, qua góp phần giải công ăn việc làm, tăng thu nhập cho người nghèo, chuyển dịch cấu lao động Thứ ba, Tổ chức tổng kết nhân rộng mô hình xã hội hoá giảm nghèo có hiệu quả, tăng cường lồng ghép chương trình dự án phát triển với mục tiêu giảm nghèo, nâng cao mức sống nhân dân vùng nghèo, xã nghèo miền núi Cụ thể, đẩy mạnh chương trình tín dụng ưu đãi, đó, tập trung cho vay vốn nhóm hộ cận nghèo, hộ thoát nghèo, vay xuất lao động từ Ngân hàng Chính sách xã hội Thành phố để phát triển sản xuất, kinh doanh Tăng cường chương trình, dự án khuyến nông, khuyến công Tập huấn, phổ biến kiến thức sản xuất, xây dựng mô hình sản xuất, nuôi trồng thủy sản, chuyển đổi cấu kinh tế nông nghiệp, áp dụng tiến kỹ thuật vào sản xuất, chuyển giao khoa học công nghệ, cho hộ nghèo Xây dựng nhân rộng mô hình giảm nghèo hiệu quả, phù hợp với 90 địa phương, hỗ trợ phát triển ngành nghề, nơi chưa có làng nghề, tập trung nghề truyền thống, quy mô nhỏ, nhóm hộ gia đình…Tiếp tục triển khai thực hiệu Đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn, ưu tiên người nghèo, cận nghèo; gắn đào tạo với giải việc làm Tổ chức sàn giao dịch việc làm phiên giao dịch việc làm lưu động quận, huyện, thị xã để tạo điều kiện cho người nghèo tìm việc làm, tăng thu nhập Tăng cường vận động doanh nghiệp, quan, đơn vị địa bàn tiếp nhận lao động nghèo vào làm việc Tăng cường truyền thông, vận động hộ nghèo chủ động, nỗ lực, không trông chờ, ỷ lại vào hỗ trợ từ bên ngoài, có ý chí vươn lên thoát nghèo Xây dựng phóng truyền hình mô hình giảm nghèo hiệu quả, gương người nghèo vươn lên thoát nghèo bền vững địa bàn Thành phố địa phương khác để người nghèo học tập làm theo Đi đôi với thực nội dung trên, thực đầy đủ sách xã hội giáo dục, y tế, trợ cấp, hỗ trợ, sách xã hội đặc thù; hỗ trợ xã có tỷ lệ hộ nghèo cao, xã miền núi, xã sông, xã thôn đặc biệt khó khăn; hỗ trợ hộ nghèo tiếp cận thụ hưởng dịch vụ xã hội; huy động nguồn lực tổng hợp tham gia vào chương trình giảm nghèo; truyền thông, nâng cao lực cho thành viên Ban Chỉ đạo trợ giúp người nghèo cán làm công tác giảm nghèo cấp 3.2.5 Đa dạng hóa việc huy động sử dụng có hiệu nguồn lực cho công tác giảm nghèo thành phố Hà Nội Thực mục tiêu giảm nghèo thành phố Hà Nội, năm qua, bên cạnh thành tựu đạt công tác giảm nghèo bộc lộ số hạn chế có nguồn vốn bảo đảm cho thực mục tiêu hạn chế, công tác quản lí, phân phối sử dụng nguồn vốn cho công tác giảm nghèo chưa đạt hiệu cao, điều gây ảnh hưởng đến mục tiêu giảm nghèo làm lãng phí nguồn lực Nhà nước nói chung, thành phố Hà Nội nói riêng Vì vậy, 91 để nâng cao hiệu huy động sử dụng có hiệu nguồn lực cho công tác giảm nghèo, Thành phố cần tập trung vào số biện pháp sau: Thứ nhất, đa dạng hóa việc huy động nguồn lực cho công tác giảm nghèo thành phố Hà Nội Công tác giảm nghèo thành phố Hà Nội không trách nhiệm, quan tâm giúp đỡ Đảng, Nhà nước, cố gắng thân người nghèo, hộ nghèo mà đòi hỏi giúp đỡ cộng đồng xã hội vật chất tinh thần Thực tốt tinh thần “tương thân, tương ái”, “lá lành đùm rách” động lực mạnh mẽ để công tác giảm nghèo đạt hiệu tích cực Cần phát huy sức mạnh tổng hợp cấp, ngành, doanh nghiệp người dân cho công giảm nghèo Thành phố Công tác giảm nghèo nhiệm vụ khó khăn lâu dài, đòi hỏi nguồn lực vật chất tình tinh thần to lớn, trước hết nguồn lực vật chất như: tài nguyên, đất đai, vốn, kĩ thuật, công nghệ Mặc dù nguồn vốn nguồn vốn Thành phố đầu tư cho giảm nghèo giữ vai trò quan trọng, song thụ động trông chờ vào ngân sách Thành phố có hạn phải đầu tư cho nhiều lĩnh vực phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng Vì vậy, thời gian tới Thành phố cần có sách huy động vốn cách hợp lí, việc đẩy mạnh biện pháp tạo nguồn vốn khả đầu tư vốn phục vụ cho chương trình giảm nghèo theo hướng sau: Hàng năm Thành phố dành tỷ lệ ngân sách định để đầu tư cho chương trình giảm nghèo Thành phố; tổ chức vận động phong trào toàn xã hội ủng hộ Quỹ giảm nghèo cấp biện pháp như: tổ chức vận động hộ nhân dân doanh nghiệp (trong nước, liên doanh nước ngoài) địa bàn Thành phố đóng góp ủng hộ “Quỹ người nghèo” đầu tư vào sản xuất, kinh doanh, khai thác chế biến phát triển ngành nghề phù hợp với người lao động vùng nghèo, khu vực nghèo, góp phần tham gia thực mục tiêu giảm nghèo Mở rộng quy mô vốn tín dụng Ngân hàng sách - xã hội phục vụ cho vay vốn hộ nghèo, sinh viên có hoàn cảnh khó khăn, đối tượng sách lao động có thời hạn nước ngoài, làm việc Thành phố Song song đó, Thành phố tiếp tục khuyến khích hộ nghèo kết hợp sử dụng nguồn vốn tự có, tự 92 vận động tổ chức đoàn thể (Hội Phụ nữ, Hội Nông dân, Liên đoàn Lao động, Đoàn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh Hội Cựu chiến binh…) với vốn vay để kinh doanh hiệu Ngoài nguồn quỹ nói phục vụ cho chương trình giảm nghèo địa bàn Thành phố, cần huy động nhiều nguồn vốn chương trình, dự án phát triển kinh tế - xã hội khác Thành phố cần lồng ghép mục tiêu giảm nghèo chương trình hợp tác với tổ chức quốc tế, tổ chức phi phủ… Chương trình giảm nghèo Thành phố cần kết hợp tốt việc lồng ghép, phối hợp nguồn vốn từ chương trình, dự án phát triển kinh tế - xã hội Thành phố với vốn giảm nghèo Bên cạnh việc huy động nguồn vốn thông qua kênh như: Quỹ giảm nghèo, quỹ hỗ trợ việc làm, Ngân hàng sách - xã hội, quỹ tín dụng đoàn thể mà vốn nhân lực, trí lực, từ nguồn vốn lực lượng xã hội nhà kinh tế, nhà khoa học cần huy động liên kết lại để hỗ trợ kinh nghiệm sản xuất, kinh doanh, chuyển giao công nghệ Thứ hai, quản lí sử dụng có hiệu nguồn lực cho chương trình giảm nghèo Thành phố Mọi nguồn vốn cho công tác giảm nghèo thành phố Hà Nội quản lí chặt chẽ sử dụng có hiệu tập trung thống sử dụng cách khoa học sát với mục tiêu, dự án giảm nghèo cụ thể Do đó, để quản lí sử dụng có hiệu nguồn vốn cho chương trình giảm nghèo thời gian tới, Thành phố cần tập trung nguồn vốn liên quan đến giảm nghèo, kể nguồn việc trợ nước vào ngân hàng sách xã hội Thành phố, không để phân tán vốn Nếu quản lí tập trung nâng cao tính thống điều tiết nguồn vốn, thực việc cho người nghèo vay vốn theo chương trình giảm nghèo mà Thành phố đề Mọi nguồn vốn cho giảm nghèo phải sử dụng để phục vụ cho công tác giảm nghèo cách phát triển sản xuất, áp dụng khoa học kĩ thuật, công nghệ, đào tạo nghề nâng cao hiệu sản xuất tạo việc làm nâng cao 93 thu nhập cho người nghèo trợ cấp, bao cấp tiêu dùng cho người nghèo Gắn cho vay vốn với hướng dẫn người nghèo làm ăn, đào tạo nghề, góp phần chuyển đổi cấu ngành nghề, cấu lao động Các nguồn vốn thực giảm nghèo phải lồng ghép vào chương trình, dự án phát triển kinh tế xã hội như: đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kĩ thuật Các nguồn vốn phải xác định cụ thể, có kiểm tra, đạo phối hợp thực chặt chẽ theo hợp đồng trách nhiệm phải thống ký kết ngành chức tổ chức đơn vị chủ quản đầu tư trực tiếp chương trình, dự án với Ban đạo chương trình giảm nghèo nhằm đảm bảo cho nguồn vốn sử dụng mục tiêu, đối tượng không mâu thuẫn với chương trình, dự án chung * * * Đẩy mạnh giảm nghèo, hạn chế phân hoá giàu nghèo nhiệm vụ trọng điểm trình phát triển kinh tế - xã hội đất nước nói chung thành phố Hà Nội nói riêng Nhiệm vụ đòi hỏi phải tăng cường lãnh đạo Thành ủy, quản lý điều hành UBND Thành phố, vào đoàn thể trị, xã hội, nỗ lực nhân dân thành phố Hà Nội, nhằm tăng giàu, bớt nghèo, hạn chế phân hoá giàu nghèo, góp phần thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội mà Đảng thành phố đề ra, xứng tầm với Thủ đô nước Vì vậy, Đảng bộ, quyền nhân dân thành phố Hà Nội cần quán triệt thực đồng quan điểm giải pháp đề xuất Các quan điểm giải pháp giảm nghèo thành phố Hà Nội thể thống nhất, có mối quan hệ gắn bó hữu với nhau, cần nỗ lực cao chủ thể thực mục tiêu giảm nghèo, phối hợp chặt chẽ triển khai có hiệu giải pháp giảm nghèo thành phố Hà Nội 94 KẾT LUẬN Nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân mục tiêu hàng đầu thời kì cách mạng Đảng Nhà nước ta Thực đường lối đổi đất nước với nội dung cốt lõi tìm tòi, xác lập đường phát triển phồn vinh, xóa bỏ nghèo nàn, lạc hậu Cùng với trình phát triển kinh tế xã hội Đảng ta xác định xóa đói, giảm nghèo chương trình, mục tiêu quốc gia quan trọng hàng đầu Đây nhiệm vụ chiến lược quan trọng vừa trước mắt, vừa lâu dài nhằm thực mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh” Trong năm qua, thực chủ trương sách Đảng Nhà nước công tác giảm nghèo, Thành ủy, HĐND, UBND thành phố Hà Nội kịp thời đề nhiều chủ trương, sách thực công tác giảm nghèo đạt nhiều kết quan trọng Đời sống vật chất tinh thần nhân dân Thành phố nói chung người nghèo nói riêng ngày nâng lên, tỉ lệ hộ nghèo hàng năm giảm cách đáng kể Kết nhờ quan tâm lãnh đạo, đạo Thành ủy, HĐND, HĐND phối hợp chặt chẽ quan, ban ngành với nỗ lực thân người nghèo toàn Thành phố Tuy nhiên, nhiều nguyên nhân, khách quan chủ quan mà giảm nghèo thành phố Hà Nội thời gian qua hạn chế định Những hạn chế với yêu cầu nhiệm vụ giảm nghèo thời gian tới đặt đòi hỏi mới, thách thức Do đó, tìm giải pháp để nâng cao hiệu công tác giảm nghèo, nâng cao đời sống nhân dân người nghèo, vùng nghèo vấn đề thiết thành phố Hà Nội 95 Để thực có hiệu mục tiêu chương trình giảm nghèo mà Thành phố đề ra, đòi hỏi phải tiến hành đồng bộ, toàn diện hệ thống giải pháp cấp ngành từ Thành phố đến địa phương Các nhóm giải pháp trình bày luận văn hệ thống toàn diện Mỗi giải pháp nhằm mục đích nâng cao hiệu công tác giảm nghèo Thành phố thời gian tới Với giải pháp đạo trên, tâm cấp, ngành; nỗ lực cố gắng người nghèo; chung tay, chung sức toàn xã hội; tin tưởng công tác giảm nghèo thành phố Hà Nội tiếp tục đạt thành tựu năm DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Vũ Tuấn Anh (1997), "Những tiêu chuẩn đánh giá mức nghèo nông thôn", Tạp chí Nghiên cứu kinh tế, (227) Lê Xuân Bá, Chu Tiến Quang, Nguyễn Hữu Tiến, Lê Xuân Đình (2001), Nghèo đói xoá đói giảm nghèo Việt Nam, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội Vũ Đình Bách (1998), Các giải pháp thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Ban Tư tưởng Văn hoá Trung ương (1998), Tài liệu học tập nghị TW4 khoá VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu tư (2000), Báo cáo thực mục tiêu thiên niên kỷ Việt Nam Bộ Kế hoạch Đầu tư (2007), Tăng trưởng xoá đói giảm nghèo Việt Nam, thành tựu, thách thức giải pháp Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (1996), Xoá đói giảm nghèo với tăng trưởng kinh tế, Nxb Lao động, Hà Nội Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (1998), Triển khai Nghị Trung ương khoá VIII Tích cực giải việc làm xoá đói giảm nghèo Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2001), Chương trình mục tiêu quốc gia Xoá đói giảm nghèo giai đoạn 2001 - 2010 10 Bộ Lao động - Thương binh xã hội (2004), Tài liệu tập huấn cán xoá đói giảm nghèo cấp xã, Nxb Lao động, Hà Nội 11 Chính phủ Nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Báo cáo chiến lược toàn diện tăng trưởng xoá đói giảm nghèo 96 12 Cục thống kế Hà Nội (2014), Niên giám thống kê 2013, Nxb thống kê, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại Hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII Đảng, Nxb Sự thật, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Đảng cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Đảng cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Đảng thành phố Hà Nội (2010), Văn kiện đại hội đại biểu Đảng thành phố Hà Nội khoá XVII, Nxb Hà Nội 18 Nguyễn Thị Hằng (1997), Vấn đề xoá đói giảm nghèo nông thôn nước ta nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Thanh Hùng (2006), “Xoá đói giảm nghèo vùng Bắc Trung Bộ”, Tạp chí Cộng sản, (5) 20 C.Mác - Ph.Ăngghen, Toàn tập, tập 2, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1995 21 C.Mác - Ph.Ăngghen, Toàn tập, tập 23, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1993 22 Hồ Chí Minh, Toàn tập, tập 4, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1995 23 Ngô Quang Minh (1999), Tác động kinh tế nhà nước góp phần xoá đói giảm nghèo trình công nghiệp hoá, đại hoá Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Lê Du Phong - Hoàng Văn Hoa (1999), “Kinh tế thị trường phân hoá giàu nghèo vùng dân tộc miền núi phía Bắc nước ta nay”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Vũ Thị Ngọc Phùng (1999), “Tăng trưởng kinh tế, công xã hội vấn đề xoá đói giảm nghèo Việt Nam”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 Sở LĐ - TB&XH thành phố Hà Nội (2007), Báo cáo công tác lao động, thương binh xã hội Hà Nội năm 2007 nhiệm vụ trọng tâm năm 2008, Hà Nội 97 27 Sở LĐ - TB&XH thành phố Hà Nội (2008), Báo cáo công tác lao động, thương binh xã hội Hà Nội năm 2008 nhiệm vụ trọng tâm năm 2009, Hà Nội 28 Sở LĐ - TB&XH thành phố Hà Nội (2009), Báo cáo công tác lao động, thương binh xã hội Hà Nội năm 2009 nhiệm vụ trọng tâm năm 2010, Hà Nội 29 Sở LĐ - TB&XH thành phố Hà Nội (2010), Báo cáo công tác lao động, thương binh xã hội Hà Nội năm 2010 nhiệm vụ trọng tâm năm 2011, Hà Nội 30 Sở LĐ-TB&XH thành phố Hà Nội (2011), Báo cáo công tác lao động, thương binh xã hội Hà Nội năm 2011 nhiệm vụ trọng tâm năm 2012, Hà Nội 31 Sở LĐ - TB&XH thành phố Hà Nội (2012), Báo cáo công tác lao động, thương binh xã hội Hà Nội năm 2012 nhiệm vụ trọng tâm năm 2013, Hà Nội 32 Sở LĐ - TB&XH thành phố Hà Nội (2013), Báo cáo công tác lao động, thương binh xã hội Hà Nội năm 2013 nhiệm vụ trọng tâm năm 2014, Hà Nội 33 Sở LĐ - TB&XH thành phố Hà Nội (2014), Báo cáo công tác lao động, thương binh xã hội Hà Nội năm 2014 nhiệm vụ trọng tâm năm 2015, Hà Nội 34 Bùi Ngọc Thanh - Nguyễn Hữu Dũng - Phạm Đỗ Nhật Tân (1996), “Nghiên cứu sách xã hội nông thôn Việt Nam”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 35 Trung tâm từ điển Việt Nam (1993), Từ điển tiếng Việt phổ thông, tập II, Nxb Giáo dục, Hà Nội 36 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2009), Báo cáo tình hình kinh tế xã hội năm 2009 phương hướng nhiệm vụ năm 2010, Hà Nội 37 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2010), Báo cáo tình hình kinh tế xã hội năm 2010 phương hướng nhiệm vụ năm 2011, Hà Nội 38 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2011), Báo cáo tình hình kinh tế xã hội năm 2011 phương hướng nhiệm vụ năm 2012, Hà Nội 98 39 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2012), Báo cáo tình hình kinh tế xã hội năm 2012 phương hướng nhiệm vụ năm 2013, Hà Nội 40 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2013), Báo cáo tình hình kinh tế xã hội năm 2013 phương hướng nhiệm vụ năm 2014, Hà Nội 41 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2014), Báo cáo tình hình kinh tế xã hội năm 2014 phương hướng nhiệm vụ năm 2015, Hà Nội 42 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2005), Chương trình mục tiêu giảm nghèo thành phố Hà Nội giai đoạn 2005 – 2010, Hà Nội 43 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2011), Chương trình mục tiêu giảm nghèo thành phố Hà Nội giai đoạn 2011 – 2015, Hà Nội 44 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2011), Kế hoạch thực mục tiêu giảm nghèo thành phố Hà Nội giai đoạn 2011 – 2015, Hà Nội 45 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2011), Quyết định số 01/2011/QĐUBND ngày 10/01/2011 UBND Thành phố việc ban hành Chuẩn nghèo, cận nghèo Thành phố Hà Nội giai đoạn 2011 – 2015, Hà Nội 46 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2015), Chương trình giảm nghèo thành phố Hà Nội năm 2015, Hà Nội 47 UNDP (1990), Tăng trưởng kinh tế vấn đề nghèo đói giới, (Báo cáo thường niên năm 1990) PHỤ LỤC Phụ lục Kết giải việc làm Thành phố Hà Nội (Đơn vị tính: người) Năm Kế hoạch Kết giải Tỉ ệ (%) năm 2009 126.000 128.564 102,8 2010 135.000 135.800 102,6 2011 137.000 138.800 101,3 2012 (6 Tháng) 140.000 72.580 51,8 2013 140.000 96.600 69 2014 140.000 140.450 100,3 Nguồn: Sở Lao động Thương binh & xã hội thành phố Hà Nội 99 Phụ lục Cho vay hỗ trợ việc làm từ Quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm Năm 2007 2009 2010 2011 2012 (6 Tháng) 2013 2014 Số dự án Số vốn cho vay Tạo việc làm xét duyệt (tỉ đồng) (người) 761 2.690 1.700 1.700 650 2.320 2.500 77,861 275 204 187,93 66,8 300 531 15.101 25.700 17.000 17.000 5.300 20.150 30.000 Đạt kế hoạch năm (%) 102,4 100 100 92,13 51,8 69 100 Nguồn: Sở Lao động Thương binh & xã hội thành phố Hà Nội Phụ lục Tình hình hộ nghèo thành phố Hà Nội giai đoạn 2007 - 2014 Năm 2007 2009 Tổng số hộ nghèo 21.084 117.825 Số nhân 73.231 406.232 Tỉ lệ (%) 3,07 6,09 2010 2011 2012 2013 2014 67.624 116.037 59.365 45.732 34.409 308.618 605.167 189.418 147.589 147.589 4,48 7,52% 3,6 2,66 1,91 Nguồn: Sở Lao động Thương binh & xã hội thành phố Hà Nội Phụ lục Kết giảm nghèo thành phố Hà Nội gia đoạn 2009 - 2014 Năm Kế hoạch Kết Tỉ lệ Tỉ lệ hộ nghèo (hộ) (hộ) (%) thành phố 100 2009 2010 2011 2012 (6 Tháng) 2013 2014 20.130 22.500 24.200 23.000 16.500 14.500 22.262 22.500 24.200 10.688 12.038 16.494 110 100 100 46,5 72,96 113,3 (%) 6,09 4,48 7,52 3,6 2,66 1,91 Nguồn: Sở lao động Thương binh & xã hội Thành phố Hà Nội 101 Phụ lục Một số tiêu tăng trưởng Kinh tế - xã hội thành phố Hà Nội giai đoạn 2009 - 2013 STT Chỉ tiêu Tổng sản phẩm địa bàn theo giá cố định 1994 Tổng sản phẩm địa bàn theo giá hành Đơn vị 2009 2010 2011 2012 2013 Tỷ đồng 66,2 73,5 81,2 87,7 94,8 Tỷ đồng 206,5 243,3 291,7 326,5 373,0 128,8 152,7 171,7 197,98 121,7 136,4 155 18,4 19,9 - Dịch vụ 108 - Công nghiệp xây dựng 85,7 102,7 - Nông, lâm nghiệp, thủy sản 12,8 Tăng tổng sản phẩm địa bàn % 7,4 11,04 10,13 8,1 - Dịch vụ 7,1 11,11 10,80 9,3 9,4 - Công nghiệp xây dựng 8,9 11,72 10,21 7,7 7,6 - Nông, lâm nghiệp, thủy sản 0,1 6,44 4,29 0,4 2,5 GDP/người Tr.đồng 31,92 36,79 43,0 46,9 52,3 Thu NSNN địa bàn Tỷ đồng 85,4 108,3 121,9 131,4 117,5 14,3 17,3 Nguồn: Cục thống kê thành phố Hà Nội 102 103