LUẬN văn THẠC sĩ KINH tế CHÍNH TRỊ GIẢM NGHÈO ở THÀNH PHỐ hà nội HIỆN NAY

Nghèo là một hiện tượng kinh tế xã hội mang tính chất toàn cầu. Nó không chỉ tồn tại ở các quốc gia có nền kinh tế kém phát triển, mà nó còn tồn tại ngay tại các quốc gia có nền kinh tế phát triển. Cuộc sống nghèo và nghèo khổ của một bộ phận dân cư đang là một thách thức đối với sự phát triển của toàn thế giới kể cả với các nước công nghiệp phát triển, thực hiện giảm nghèo nâng mức sống của dân cư là một trong những mục tiêu phát triển của xã hội. Vì vậy, đây là vấn đề các chính phủ, các nhà lãnh đạo, các tổ chức quốc tế quan tâm để tìm ra giải pháp hạn chế và tiến tới xoá bỏ cuộc sống nghèo khổ trên phạm vi toàn cầu.

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

Chữ viết đầy đủ Chữ viết tắt

Công nghiệp hóa, hiện đại hóa CNH, HĐH

Lao động - Thương binh và Xã hội LĐ-TB&XH

MỤC LỤC

Trang

MỞ ĐẦU

3

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ GIẢM NGHÈO 10

1.1 Giảm nghèo và sự cần thiết giảm nghèo

101.2 Quan niệm, nội dung và những nhân tố ảnh hướng đến giảm

Chương 2 THỰC TRẠNG GIẢM NGHÈO Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI

2.1 Tổng quan về tình hình nghèo ở thành phố Hà Nội thời gian qua

362.2

Thành tựu, hạn chế, nguyên nhân và những vấn đề đặt ra trong công tác giảm nghèo ở thành phố Hà Nội

46

Chương 3 QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP THỰC HIỆN GIẢM

NGHÈO Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI THỜI GIAN TỚI 65

3.1

Quan điểm cơ bản thực hiện giảm nghèo ở thành phố Hà Nội thời gian tới

653.2 Giải pháp chủ yếu thực hiện giảm nghèo ở thành phố Hà

Nội thời gian tới

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Nghèo là một hiện tượng kinh tế xã hội mang tính chất toàn cầu Nó không chỉ tồn tại ở các quốc gia có nền kinh tế kém phát triển, mà nó còn tồn tại ngay tại các quốc gia có nền kinh tế phát triển Cuộc sống nghèo và nghèo khổ của một bộ phận dân cư đang là một thách thức đối với sự phát triển của toàn thế giới kể cả với các nước công nghiệp phát triển, thực hiện giảm nghèo nâng mức sống của dân cư là một trong những mục tiêu phát triển của xã hội

Vì vậy, đây là vấn đề các chính phủ, các nhà lãnh đạo, các tổ chức quốc tế quan tâm để tìm ra giải pháp hạn chế và tiến tới xoá bỏ cuộc sống nghèo khổ trên phạm vi toàn cầu Hội nghị thượng đỉnh thế giới về phát triển xã hội tại Copenhaghen (Đan Mạch) tháng 3 năm 1995 đã xác định: “XĐGN là một trong ba vấn đề trọng tâm được các nước cam kết thực hiện, coi đây là đòi hỏi bắt buộc về mặt đạo đức, xã hội, chính trị và kinh tế của cả nhân loại” Bước vào thế kỉ XXI, đói nghèo vẫn là một trong những thách thức lớn của nhân loại XĐGN được coi là một trong những nhiệm vụ quan trọng ưu tiên hàng đầu trong các mục tiêu phát triển của thế giới hiện đại

Đối với Việt Nam, sau gần 30 năm đổi mới, phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đã đưa đất nước thoát khỏi tình trạng nghèo nàn, lạc hậu Đời sống nhân dân được cải thiện và từng bước được nâng cao, theo báo cáo của Bộ LĐ -TB&XH thì hiện nay cơ bản chúng ta đã xóa xong hộ đói Tuy nhiên, vẫn còn một bộ phận dân cư vẫn đang sống cuộc sống nghèo và nghèo khổ, vì vậy, vấn đề giảm nghèo ngày càng trở nên quan trọng và là nhiệm

vụ trọng tâm của toàn Đảng toàn dân ta trong thời kỳ mới Chính phủ Việt Nam luôn coi vấn đề giảm nghèo là mục tiêu xuyên suốt trong quá trình phát triển kinh tế xã hội của đất nước

Hà Nội là trung tâm kinh tế - chính trị của đất nước, trong những năm qua, bám sát và thực hiện đúng mục tiêu, yêu cầu trong các Nghị quyết của

Đảng đề ra, việc thực hiện công tác giảm nghèo đã có sự chuẩn bị chu đáo, phần nào đã tạo được yếu tố chủ động tích cực và có nhiều chuyển biến, đời sống nhân dân được nâng cao, các chính sách ASXH được thực hiện một cách

có hiệu quả Nhưng do nhiều nguyên nhân khách quan và chủ quan khác nhau, công tác giảm nghèo trên địa bàn thành phố Hà Nội còn nhiều vấn đề bất cập cả

về chủ trương, chính sách cũng như công tác tổ chức thực hiện Đặc biệt là sau khi mở rộng địa giới hành chính, kinh tế, chính trị, xã hội đã có sự thay đổi lớn

cả về quy mô và cơ cấu Để kinh tế - xã hội ổn định phát triển đi lên và từng bước cải thiện đời sống vật chất và tinh thần cho người dân Thủ đô là một thách thức khá lớn vì hiện nay tỉ lệ hộ nghèo, người nghèo còn khá cao Giảm nghèo, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần là nhiệm vụ ưu tiên hàng đầu của Thủ đô trong giai đoạn hiện nay

Vì vậy, yêu cầu đặt ra là tiếp tục làm sáng tỏ lý luận và thực tiễn về công tác giảm nghèo, từ đó đề xuất những quan điểm và giải pháp thực hiện giảm

nghèo trên địa bàn Với lý do đó, tác giả chọn vấn đề “Giảm nghèo ở thành phố Hà Nội hiện nay” làm đề tài luận văn thạc sĩ chuyên nghành kinh tế chính

trị

2 Tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài

Nghèo đói không phải là một vấn đề gì mới mẻ với mọi quốc gia Nghèo đói gây cản trở quá trình phát triển kinh tế - xã hội, và kìm hãm nguồn lực của quốc gia khi sức sản xuất không có đủ điều kiện để phát triển, và các quỹ phúc lợi của xã hội phải chia sẻ để hỗ trợ cho những khu vực có mức thu nhập thuộc loại nghèo Giảm nghèo trở thành vấn đề xuyên suốt trong các chương trình hành động của Chính phủ, các Bộ, Ngành và chính quyền các cấp Giảm nghèo luôn là sự quan tâm đặc biệt của Đảng, Nhà nước và của toàn xã hội Cho nên, vấn đề này đã được rất nhiều người quan tâm nghiên cứu ở nhiều khía cạnh khác nhau

Cho đến nay ở Việt Nam đã có nhiều công trình nghiên cứu, nhiều luận văn tốt nghiệp đã đề cập đến vấn đề giảm nghèo, trong đó có các công trình như:

* Nhóm công trình nghiên cứu được viết dưới dạng sách chuyên khảo và tham khảo có:

Ngô Quang Minh (1999), Tác động kinh tế của nhà nước góp phần xoá đói giảm nghèo trong quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá ở Việt Nam,

Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Cuốn sách đã làm rõ những nội cơ bản về thực trạng đói nghèo ở Việt Nam Mối quan hệ biện chứng giữa phát triển kinh tế với quá trình xóa đói giảm nghèo Tác động của những chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước đến vấn đề xóa đói, giảm nghèo trong quá trình thực hiện CNH, HĐH ở nước ta

Vũ Thị Ngọc Phùng (1999), Tăng trưởng kinh tế, công bằng xã hội và vấn đề xoá đói giảm nghèo ở Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.

Các công trình do Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội làm chủ biên có:

- Đói nghèo ở Việt Nam (Hà Nội, 1993);

- Nhận diện đói nghèo ở nước ta (Hà Nội, 1993);

- Xoá đói giảm nghèo (Hà Nội, 1996);

- Xoá đói giảm nghèo với tăng trưởng kinh tế (Nxb Lao động, 1997)

Lê Du Phong - Hoàng Văn Hoa (1999), Kinh tế thị trường và sự phân hoá giàu nghèo ở vùng dân tộc và miền núi phía Bắc nước ta hiện nay, Nxb

Chính trị quốc gia, Hà Nội Tác giả luận giải mối quan hệ giữa phát triển kinh

tế thị trường và tác động của nó đến sự phân hóa giàu nghèo trong xã hội, đánh giá thực trạng mặt trái của cơ chế thị trường Đưa ra những giải pháp cơ bản nhằm khắc phục mặt trái của sự tác động trong cơ chế thị trường đến phân hóa giàu nghèo ở các vùng dân tộc và miền núi phía Bắc nước ta

* Nhóm công trình nghiên cứu dưới dạng luận văn, luận án có:

Vũ Thị Hiểu (1996), Nâng cao hiệu quả sử dụng lao động để góp phần xóa đói giảm nghèo ở nông thôn Việt Nam, Luận án PTSKH Kinh tế, Đại học

kinh tế quốc dân, Hà Nội Tác giả đã phân tích tình hình sử dụng lao động và thực trạng đói nghèo ở Việt Nam, khẳng định sự cần thiết phải nâng cao hiệu quả sử dụng lao động để góp phần xóa đói giảm nghèo từ đó đề xuất các giải pháp giải quyết để nâng cao hiệu quả sử dụng lao động.

Đỗ Thế Hạnh (1998), Thực trạng và những giải pháp kinh tế chủ yếu nhằm xoá đói giảm nghèo ở vùng định canh định cư tỉnh Thanh Hoá, Luận

văn thạc sĩ kinh tế, Học viện chính trị quốc gia Hồ Chí Minh

Nguyễn Thị Hằng (1999) Vấn đề xoá đói giảm nghèo ở nông thôn nước ta hiện nay, Luận án Tiến sĩ kinh tế Tác giả đã làm rõ một số vấn đề lí

luận và thực tiễn của vấn đề xóa đói giảm nghèo, khảo sát đánh giá thực trạng vấn đề nghèo đói ở nông thôn nước ta Tác giả đã phân tích và làm rõ những nguyên nhân nghèo đói, đặc biệt là những nguyên nhân chủ quan từ đó đề ra một số giải pháp

Nguyễn Thị Mai Hồng (2000), Phân hóa giàu nghèo trong quá trình chuyển sang nền kinh tế thị trường ở nước ta, thực trang, xu hướng và giải pháp, Luận án tiến sĩ Kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Tác

giả đã đi sâu nghiên cứu mối quan hệ giữa phân hóa giàu nghèo và kinh tế thị trường Thực trạng phân hóa giàu nghèo khi nước ta chuyển đổi sang nền kinh

tế thị trường, dự báo những xu hướng biến động trong qúa trình phát triển kinh tế thị trường và hội nhập kinh tế thế giới, trên cơ sở đó đưa ra một số quan điểm và giải pháp nhằm giảm thiểu sự phân hóa giàu nghèo trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở nước ta

Bùi Thị Lý (2000), Vấn đề xoá đói giảm nghèo ở tỉnh Phú Thọ hiện nay, Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Tác

giả đã luận giải những vấn đề lí luận và thực tiễn của vấn đề xóa đói giảm nghèo Thực trạng xóa đói giảm nghèo ở tỉnh Phú Thọ và đưa ra phương hướng và những giải pháp cơ bản nhằm phát huy những thành tựu trong công tác xóa đói giảm nghèo ở tỉnh Phú Thọ

Trần Đình Đàn của (2001), Những giải pháp kinh tế - xã hội chủ yếu nhằm xóa đói, giảm nghèo ở Hà Tĩnh, Luận án tiến sĩ Kinh tế, Học viện

Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Tác giả đã luận giải cơ sở lí luận và thực tiễn về nghèo đói và xóa đói giảm nghèo ở Hà Tĩnh, trên cơ sở đó xây dựng chiến lược và giải pháp kinh tế - xã hội chủ yếu nhằm xóa đói giảm nghèo cho dân cư nông thôn ở Hà Tĩnh

Trần Thị Hằng (2001), Vấn đề giảm nghèo trong nền kinh tế thị trường

ở Việt Nam hiện nay Luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ

Chí Minh Tác giả đã nghiên cứu lí luận về nghèo và giảm nghèo dưới góc độ kinh tế chính trị, so sánh sự nghèo của Việt Nam trước và sau khi đổi mới Luận giải cơ sở của việc giải quyết vần đề giảm nghèo hiện nay trong nền kinh tế thị trường và đưa ra một số giải pháp nhằm giải quyết vần đề xóa đói giảm nghèo trong nền kinh tế thị trường hiện nay

Ngô Tiến Ngọc (2008) Xoá đói giảm nghèo ở miền núi tỉnh Thanh Hoá,

Luận văn thạc sĩ Kinh tế, Học viện Chính trị - Hành chính Quốc gia Hồ Chí Minh

Bùi Thị Hoàn (2012), Vấn đề phân hóa giàu – nghèo trong nền kinh tế thị trường ở Việt Nam hiện nay, Luận án tiến sĩ Triết học, Viện khoa học xã

hội Tác giả đã nghiên cứu một số vấn đề lí luận cơ bản về sự phân hóa giàu nghèo, đánh giá thực trạng, nguyên nhân, xu hướng vận động và những vấn

đề đặt ra từ sự phân hóa giàu, nghèo trong nền kinh tế thị trường hiện nay Trên cớ sở đó đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm hạn chế sự phân hóa giàu, nghèo trong nền kinh tế thị trường hiện nay

Nguyễn Thị Nhung (2013), Giải pháp xóa đói giảm nghèo nhằm phát triển kinh tế - xã hội ở các tỉnh Tây Bắc Việt Nam, Luận án tiến sĩ Kinh tế ,

Trường đại học Kinh tế quốc dân Luận án đã tập trung phân tích thực tiễn xóa đói giảm nghèo ở Việt Nam, điều tra, khảo sát để đánh giá tình hình nghèo đói

ở các tỉnh Tây Bắc về: đặc điểm nghèo đói, khó khăn hạn chế, nguyên nhân hạn chế trong việc nâng cao vai trò của xóa đói giảm nghèo đối với phát triển

kinh tế xã hội Từ đó, đưa ra quan điểm, phương hướng và một số giải pháp cơ bản để thực hiện xóa đói giảm nghèo nhằm phát triển kinh tế - xã hội.

* Nhóm tài liệu nghiên cứu dưới dạng các bài viết, bài báo khoa học có:

Vũ Tuấn Anh (1997), "Những tiêu chuẩn đánh giá mức nghèo ở nông thôn", Tạp chí Nghiên cứu kinh tế, (227).

Thanh Hùng (2006), "Xoá đói giảm nghèo ở vùng Bắc Trung Bộ", Tạp

chí Cộng sản, (5)

GS, TS Hoàng Chí Bảo (2014), “An sinh xã hội với ổn định và phát

triển bền vững ở Việt Nam”, Tạp chí Cộng sản

Nhìn chung các công trình nghiên cứu trên đã đề cập đến vấn đề đói nghèo dưới các góc độ khác nhau cả về lý luận và thực tiễn cũng như các phương hướng, giải pháp Tuy nhiên, cho đến nay chưa có công trình khoa học nào dưới góc độ kinh tế chính trị nghiên cứu về giảm nghèo ở thành phố

Hà Nội hiện nay Đề tài mà tác giả lựa chọn nghiên cứu không trùng lặp với những công trình khoa học đã nghiên cứu

3 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu

* Mục đích nghiên cứu

Luận giải những vấn đề về công tác giảm nghèo, phân tích thực trạng giảm nghèo ở thành phố Hà Nội hiện nay, từ đó đề xuất các quan điểm, giải pháp nhằm thực hiện giảm nghèo ở thành phố Hà Nội thời gian tới

* Nhiệm vụ nghiên cứu

- Luận giải những vấn đề về công tác giảm nghèo

- Đánh giá thực trạng giảm nghèo ở thành phố Hà Nội thời gian qua

- Đề xuất các quan điểm và giải pháp chủ yếu thực hiện giảm nghèo ở thành phố Hà Nội trong thời gian tới

4 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu

* Đối tượng nghiên cứu

Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề giảm nghèo

* Phạm vi nghiên cứu

Luận văn nghiên cứu vấn đề giảm nghèo ở thành phố Hà Nội, khảo sát

số liệu từ năm 2008 đến nay

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

* Phương pháp luận

Đề tài dựa trên phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, dựa vào đường lối, quan điểm của Đảng cộng sản Việt Nam, Thành ủy, HĐND, UBND thành phố Hà Nội về giảm nghèo

* Phương pháp nghiên cứu

Trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và duy vật lịch sử, đề tài sử dụng phương pháp đặc thù của kinh tế chính trị Mác - Lênin (trừu tượng hoá khoa học) và các phương pháp liên ngành khác như: kết hợp lôgíc

và lịch sử, phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh và phương pháp chuyên gia

6 Ý nghĩa của luận văn

Góp phần cung cấp những luận cứ khoa học cho Đảng bộ, chính quyền thành phố Hà Nội trong việc hoạch định chính sách và chỉ đạo công tác giảm nghèo trên địa bàn thành phố Luận văn có thể làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu và giảng dạy về vấn đề giảm nghèo

7 Kết cấu của luận văn

Bao gồm: phần mở đầu, nội dung: 3 chương (6 tiết), kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ GIẢM NGHÈO 1.1 Giảm nghèo và sự cần thiết giảm nghèo

1.1.1 Quan niệm về nghèo, giảm nghèo và tiêu chí xác định chuẩn nghèo

* Quan niệm nghèo

Nghèo là một hiện tượng kinh tế - xã hội, tồn tại khách quan trong lịch

sử phát triển của mỗi quốc gia Trong các xã hội cộng sản nguyên thuỷ, chiếm hữu nô lệ, phong kiến nghèo có nguyên nhân chủ yếu và trước hết là do trình

độ lực lượng sản xuất còn thấp kém, sản phẩm thặng dư trong xã hội không nhiều, thêm vào đó là tình trạng áp bức giai cấp nặng nề trong các xã hội có giai cấp nên quyền phân phối sản phẩm lao động làm ra thuộc về một ít người -

về giai cấp thống trị Dưới chủ nghĩa tư bản với nền sản xuất lớn đại công nghiệp, đã tạo ra một năng suất lao động cao hơn hẳn các xã hội trước và với một lực lượng sản xuất phát triển, đã mở ra khả năng to lớn để con người có thể đáp ứng được các nhu cầu phát triển của mình Tuy nhiên, trong xã hội này nghèo vẫn tồn tại song hành cùng với sự phát triển kinh tế - xã hội Tình trạng nghèo dưới chủ nghĩa tư bản đã làm cho đối kháng giai cấp ngày càng gay gắt và sự phân cực xã hội sâu sắc

Chính vì vậy, vấn đề nghèo đã được nhiều nhà khoa học, nhiều học giả, nhiều trường phái trong lịch sử cũng như hiện tại quan tâm nghiên cứu Tuy nhiên, mỗi thời đại khác nhau người ta có nhiều cách lí giải khác nhau về vấn

đề nghèo, nguyên nhân và cách giải quyết vấn đề này

Các nhà triết học duy tâm giải thích hiện tượng nghèo là do chúa trời, thần linh, thượng đế sinh ra, từ đó họ khuyên con người nên an phận, thủ thường chấp nhận với cuộc sống hiện tại

Các học giả tư sản mà tiêu biểu là Thomas Robert Malthus (1766-1844) thì cho rằng: nghèo là do tình trạng dân số tăng theo cấp số nhân, của cải tăng theo cấp số cộng nên lượng lương thực, thực phẩm và các tự liệu sinh hoạt cần thiết khác cho cuộc sống con người sẽ tụt xuống dưới mức cần thiết Vì vậy, một bộ phận dân cư sống trong điều kiện nghèo cũng là lẽ đương nhiên

Đây là quan điểm sai lầm vì Thomas Robert Malthus đã không tính đến sự phát triển của tiến bộ khoa học và đặc điểm phát triển của nhân khẩu học.

Phê phán các quan niệm sai lầm của chủ nghĩa duy tâm và quan điểm của giai cấp tư sản C.Mác và Ăngghen đã mô tả cặn kẽ, xác thực tình trạng nghèo khổ của những người vô sản phải bán sức lao động trong các nhà máy, hầm mỏ của các chủ tư bản để kiếm sống, nông dân bị tước đoạt ruộng đất phải bỏ chạy ra thành phố gia nhập đội quân thất nghiệp Các ông đã vạch rõ

sự tích lũy tư bản là nguyên nhân của sự giàu có cho giai cấp tư sản và đẩy sự nghèo khổ về giai cấp vô sản Sự nghèo khổ của gia cấp vô sản thể hiện ở sự bần cùng hóa tương đối và bần cùng hóa tuyệt đối Bần cùng hóa tương đối biểu hiện ở tỉ lệ thu nhập của gia cấp vô sản ngày càng giảm, còn tỉ lệ thu nhập của giai cấp tư sản ngày càng tăng Bần cùng hóa tuyệt đối được biểu hiện ở mức sống của họ bị giảm sút so với nhu cầu sống của họ Như vậy, nguyên nhân của nghèo đói trong xã hội tư bản theo C Mác và Ăngghen là do

sự phân phối bất bình đẳng của cải làm ra trong xã hội mà nguồn gốc sâu xa

là chế độ chiếm hữu tư nhân về tư liệu sản xuất

Trong các nước xã hội chủ nghĩa trước đây với quan niệm cho rằng nghèo khổ là hậu quả của sự bóc lột trong tăng trưởng kinh tế Để giải quyết nghèo đói, chỉ cần xác lập quyền sở hữu xã hội về tư liệu sản xuất, quyền làm chủ xã hội của nhân dân lao động thì nghèo đói sẽ tự động biến mất, xã hội sẽ ngay lập tức đạt tới sự phồn thịnh, mọi người ai cũng giàu có Song thực tế lại không phải như vậy, mặc dù trong chủ nghĩa xã hội, không còn đối kháng giai cấp, nhưng những sự khác biệt của người lao động vẫn luôn tồn tại Sự khác biệt về phẩm chất, năng lực, trí tuệ, thể lực, cơ hội của những người lao động

đã dẫn đến sự khác nhau về kết quả lao động có ích mà họ cống hiến cho xã hội, và do đó khác nhau về thu nhập do kết quả lao động đó mang lại

Hiện nay, trên thế giới, các học giả thường chủ yếu đề cập đến nghèo

và nghèo khổ mà ít đế cập đến khái niệm đói Ở mỗi quốc gia đều sử dụng một khái niệm để xác định mức độ nghèo và đưa ra các chỉ số nghèo để xác định giới hạn nghèo khổ Giới hạn nghèo khổ của các quốc gia được xác định bằng mức thu nhập tối thiểu để người dân có thể tồn tại được, đó là mức thu

nhập mà một hộ gia đình có thể mua sắm được những vật dụng cơ bản phục

vụ cho việc ăn, mặc, ở và các nhu cầu thiết yếu khác theo mức giá hiện hành

Theo quan điểm của Chương trình Phát triển của Liên Hợp quốc (UNDP): Người nghèo là những người có thu nhập dưới đường ranh giới nghèo, được xác định bằng số tiền cho nhu cầu thiết yếu về ăn, mặc, ở Trước mắt là lương thực, thực phẩm để duy trì sự sống với mức tiêu dùng nhiệt lượng 2.100 - 2.300 Calo/người/ngày [47]

Đây là định nghĩa chung nhất về nghèo, tuy nhiên, những tiêu chí về nghèo chưa được đề cập cụ thể vì ở đây còn phải tính đến yếu tố lịch sử, đến trình độ phát triển kinh tế, phong tục tập quán của mỗi địa phương Song có thể nói, định nghĩa đã đề cập được đến nội dung cơ bản của vấn đề nghèo là nhu cầu cơ bản của con người Nhu cầu cơ bản ở đây chính là cái thiết yếu, cái tối thiểu để duy trì sự tồn tại về mặt sinh học của con người

Khi xác định quan điểm về nghèo thông thường các học giả hiện nay phân thành hai khái niệm, nghèo tương đối và nghèo tuyệt đối

Nghèo tương đối, là một phạm trù chỉ mức sống của một cộng đồng hay một nhóm dân cư này là thấp so với mức sống của cộng đồng hay nhóm dân cư khác.

Tại hội nghị bàn về giảm nghèo trong khu vực Châu Á- Thái Bình Dương do ESCAP tổ chức tại Băng Cốc- Thái Lan tháng 9/1993 đã đưa ra định nghĩa nghèo tuyệt đối như sau:

Nghèo tuyệt đối là tình trạng một bộ phận dân cư không được hưởng và thoả mãn những nhu cầu cơ bản của con người đã được xã hội thừa nhận tuỳ theo trình độ phát triển kinh tế - xã hội và phong tục tập quán của các địa phương

[2, tr.70] Đây là định nghĩa về nghèo tuyệt đối được hầu hết các nước thừa nhận

Theo đó sự thiếu thốn “của cải” trong mối quan hệ với nhu cầu thiết yếu của con người được xem xét là nghèo tuyệt đối Còn khi xem xét thực trạng mức sống và vị trí (về kinh tế và xã hội) các nhóm hoặc các cá nhân khác ở phương diện mức độ tiêu thụ và thu nhập của họ (quan hệ so sánh bằng phương pháp phân tích so sánh) ta sẽ hình dung được nghèo tương đối Từ cách hiểu chung này cần thấy sự khác biệt về mức độ nghèo có tính chất địa phương và khu vực

(trong vùng trong một quốc gia, giữa quốc gia này với quốc gia khác, giữa các quốc gia trong khu vực này với quốc gia thuộc khu vực khác…).

Tuy nhiên, quan niệm về nghèo tương đối và nghèo tuyệt đối như trên chỉ mới nhìn thấy nghèo như là hệ quả tất yếu của nhân tố kinh tế, tức là sự thấp kém của lực lượng sản xuất mà chưa thấy nghèo còn là hệ quả của chế

độ kinh tế - xã hội (bao gồm cả lực lượng sản xuất và quan hệ sản xuất) Chính vì vậy, trong tất cả các giải pháp giảm nghèo của các nước hiện nay còn thiếu tính triệt để chủ yếu thiên về viện trợ, cứu tế và thực hiện các công tác từ thiện, không thể giúp người nghèo vươn lên thoát nghèo

Đối với Việt Nam, khi xem xét và giải quyết vấn đề nghèo phải đứng vững trên lập trường giai cấp công nhân, quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và đường lối quan điểm của Đảng Đó là xem xét và giải quyết đói nghèo phải từ bản chất chế độ kinh tế - xã hội, đồng thời phải có quan điểm toàn diện, lịch sử cụ thể Phải có cách nhìn một cách tổng thể trong tính thống nhất cả kinh tế và xã hội

Trên cơ sở tham khảo các khái niệm về nghèo trên thế giới và căn cứ vào thực tiễn Việt Nam, nghèo ở Việt Nam cũng bao gồm nghèo tương đối và nghèo tuyệt đối

Nghèo tương đối, là một bộ phận dân cư có mức sống dưới mức trung bình của cộng đồng tại thời điểm xét.

Nghèo tuyệt đối là một bộ phận dân cư có thu nhập không đủ thỏa mãn các nhu cầu tối thiểu (ăn, mặc, ở, các nhu cầu văn hóa, y tế, giáo dục) để duy trì cuộc sống.

Nhu cầu tối thiểu bao hàm tất cả những chi phí để tái sản xuất sức lao động như năng lượng cần thiết cho cơ thể, giáo dục, vui chơi giải trí và các hoạt động văn hóa khác Nhu cầu tối thiểu, mức cụ thể của nhu cầu tối thiểu phụ thuộc vào điều kiện phát triển kinh tế của từng vùng, theo từng thời kỳ

Cùng với sự phát triển của kinh tế - xã hội, cách tiếp cận nghèo về thu nhập đã để xác định chuẩn nghèo đã bộc lộ những hạn chế Thực tế, có những nhu cầu tối thiểu không thể đáp ứng được bằng tiền, có những người tuy không nghèo về thu nhập nhưng lại không tiếp cận được một số nhu cầu cơ

bản về y tế, giáo dục, thông tin theo đó, nếu chỉ dùng thước đo duy nhất dựa vào thu nhập sẽ dẫn đến tình trạng bỏ sót đối tượng.

Vì vậy, đã có nhiều chuyên gia đề xuất đưa ra chuẩn nghèo đa chiều

để đo lường được mức độ thiếu hụt các nhu cầu về: Giáo dục, y tế, điều kiện sống… của từng hộ gia đình, từng địa phương Từ những kết quả đó, các địa phương sẽ có những phương án phân bổ ngân sách cho công tác giảm nghèo hiệu quả hơn Nghèo đa chiều cần xem xét dựa trên 5 chiều gồm: Y tế, giáo dục, điều kiện sống, tiếp cận thông tin, bảo hiểm và trợ giúp xã hội Kết quả

đo lường nghèo đa chiều này sẽ cho thấy sự thiếu hụt các chiều của từng cộng đồng, khu vực để các nhà hoạch định chính sách có thể thiết lập thứ tự

ưu tiên trong việc đầu tư cơ sở hạ tầng, y tế, giáo dục, thông tin và các hoạt động trợ giúp xã hội

* Tiêu chí xác định chuẩn nghèo

Theo từ điển tiếng Việt thì tiêu chí và chuẩn có các nghĩa sau đây

Tiêu chí có nghĩa là: Tính chất, dấu hiệu làm căn cứ để nhận biết, xếp loại một sự vật, một khái niệm [35, tr.990] Như vậy, tiêu chí mang tính định tính

Chuẩn có nghĩa là: cái được chọn làm căn cứ để đối chiếu, để hướng theo đó mà làm cho đúng, vật được chọn làm mẫu để thể hiện một đơn vị đo lường, cái được công nhận là đúng theo quy định hoặc đúng theo thói quen trong xã hội [35, tr.181] Như vậy, chuẩn mang tính định lượng Từ đó ta có thể hiểu chuẩn nghèo nghĩa là mốc giới hạn do nhà nước hay tổ chức quốc tế quy định về mức thu nhập mà nếu ai có thu nhập thấp hơn mức này gọi là nghèo, còn ai vượt qua giới hạn đó thì họ không phải là người nghèo Chuẩn

là công cụ để phân biệt giữa người nghèo và người không nghèo Giữa chuẩn nghèo và tỉ lệ hộ nghèo có quan hệ tỷ lệ thuận với nhau, nếu chuẩn nghèo cao thì tỷ lệ hộ nghèo cao và ngược lại

Tiêu chí xác định chuẩn nghèo của các tổ chức thế giới:

Ngân hàng Thế giới (WB) đưa ra các tiêu chí đánh giá mức độ giàu nghèo của các quốc gia căn cứ vào bình quân thu nhập đầu người theo hai cách tính: Phương pháp ATLAS tức là tỷ giá hối đoái và tính theo USD;

phương pháp PPP (Purchasing Power Parity) là phương pháp sức mua tương đương tính theo USD.

Theo phương pháp ATLAS, ở cấp quốc gia, căn cứ mức thu nhập bình quân đầu người năm 1990, WB phân loại giàu nghèo trên thế giới thành 6 mức như sau:

+ Nước cực giàu: trên 25.000 USD/người/năm

+ Nước giàu: từ trên 20.000 USD đến 25.000 USD/người/năm

+ Nước khá giàu: từ trên 10.000 USD đến 20.000 USD/người/năm+ Nước trung bình: từ trên 2.500 USD đến 10.000 USD/người/năm+ Nước nghèo: từ trên 500 USD đến 2.500 USD /người/năm

+ Nước cực nghèo: dưới 500 USD/người/năm

Với mục tiêu hàng đầu là đấu tranh chống nạn nghèo khổ ở các nước đang phát triển, WB đã đưa ra chuẩn nghèo đói tính theo số Calo tối thiểu cần thiết cho một người để sống là 2100 Calo/người/ngày, những hộ gia đình không đảm bảo được mức này là những hộ nghèo khổ Tiêu chuẩn này được tính chung cho các nước trên thế giới, do đó nghèo khổ theo tiêu chuẩn này chính là nghèo tuyệt đối Theo mức đánh giá chung của thế giới, để đảm bảo mức 2100 Calo/người/ngày thì cần ít nhất là 1USD/người/ngày Theo tiêu chuẩn này, thế giới có khoảng 1,3 tỷ người đói nghèo, các khu vực có người nghèo nhất thế giới hiện nay là Châu Phi và Châu Á

WB còn đưa ra khuyến nghị thang đói nghèo như sau:

Các cá nhân bị coi là nghèo đói khi mà có thu nhập dưới:

+ Đối với nước nghèo là 0,5 USD/người/ngày

+ Đối với nước đang phát triển là 1 USD/người/ngày

+ Đối với các nước thuộc khu vực Mỹ La tinh và Caribe là 2 USD/người/ngày

+ Các nước Đông Âu là 4 USD/người/ngày

+ Các nước công nghiệp phát triển là 14,4 USD/người/ngày

Tuy nhiên, để phù hợp với điều kiện đặc thù của từng nước, các quốc gia đều tự đưa ra chuẩn riêng của mình Thông thường, chuẩn quốc gia thấp hơn thang nghèo đói mà WB đưa ra Ví dụ, Mỹ đưa ra là thu nhập dưới 16.000 USD đối một gia đình chuẩn (gia đình 4 người) trong một năm, tương đương với 11,1USD/người/ngày, Trung Quốc đưa ra chuẩn nghèo là 960 Nhân dân tệ/người/năm tương đương với 0,33 USD/người/ngày.

Trong quá trình nghiên cứu đói nghèo và thực hiện chương trình xoá đói giảm nghèo ở Việt Nam, WB cũng đã đưa ra hai mức chuẩn nghèo đối với Việt Nam:

Thứ nhất, số tiền cần thiết để mua một số lương thực, thực phẩm đáp ứng nhu cầu dinh dưỡng với lượng 2100 Calo/người/ngày, gọi là chuẩn nghèo về lương thực thực phẩm.

Thứ hai, số tiền cần thiết bao gồm cả chi tiêu cho lương thực, thực phẩm và chi tiêu cho nhu cầu phi lương thực thiết yếu khác, gọi là chuẩn nghèo chung Theo quan niệm của WB, ngoài chỉ tiêu tối thiểu về lương thực,

thực phẩm để đảm bảo đủ lượng 2.100 Calo/người/ngày (tương đương 70% chi tiêu) còn có những khoản chi tiêu tối thiểu phi lương thực, thực phẩm (tương đương 30% chi tiêu)

Ở Việt Nam, ngoài gợi ý về cách xác định chuẩn đói nghèo theo mức hưởng thụ calo do bữa ăn mang lại hàng ngày qui đổi ra thu nhập của WB đã nêu trên, các nhà nghiên cứu và các cơ quan quản lý nhà nước có liên quan đã nêu ra các mức xác định chuẩn mực đói nghèo khác nhau, điển hình là cách xác định của TCTK và của BLĐ-TB&XH

Theo quan niệm của TCTK, tiêu chuẩn nghèo được xác định thông qua tiêu thụ lương thực, thực phẩm, chưa tính đến việc tiêu thụ hàng hóa phi lương thực, thực phẩm Những hộ có mức thu nhập bình quân đầu người dưới chuẩn này thuộc vào diện hộ nghèo Tiêu chuẩn nghèo được tính riêng cho 2 khu vực: thành thị và nông thôn Trên cơ sở định mức chuẩn dinh dưỡng 2100 Calo/người/ngày, TCTK đã xác định chuẩn nghèo của Việt Nam qua các năm như sau:

Năm 1997-1998, TCTK không tiến hành điều tra đa mục tiêu như các năm trước, mà phối hợp với Ngân hàng thế giới (WB) tiến hành điều tra mức sống hộ gia đình Việt Nam, trong đó tình trạng nghèo được nghiên cứu theo phương pháp đo lường mức sống của WB Theo TCTK, tiêu chuẩn nghèo của TCTK và WB tương đương nhau, tỷ lệ nghèo do hai cơ quan này đưa ra cũng rất gần nhau và đều dựa trên số liệu về thu nhập hoặc chi tiêu được điều tra một cách khách quan.

Bộ LĐ-TB&XH đồng tình với quan điểm về đói nghèo của hội nghị chống đói nghèo khu vực Châu Á- Thái Bình Dương do ESCAP tổ chức tại Băng Cốc (Thái Lan) tháng 9/1993 Chuẩn nghèo được dùng để đánh giá mức

độ đói nghèo ở Việt Nam là tính theo thu nhập nhân khẩu một tháng hoặc một năm và được đo bằng giá trị hoặc hiện vật qui đổi Vì chuẩn nghèo là một khái niệm động, nó biến động theo không gian và thời gian Về không gian, ở Việt Nam, chuẩn nghèo biến động theo 3 vùng sinh thái khác nhau, đó là: vùng thành thị, vùng nông thôn đồng bằng và vùng nông thôn miền núi Về thời gian, Bộ LĐ-TB&XH đã đưa ra chuẩn đói nghèo chủ yếu dựa vào các số liệu về thu nhập của hộ gia đình tùy theo thời kỳ phát triển của đất nước

Theo phương pháp trên và căn cứ vào mức sống thực tế của các địa phương, Bộ LĐ-TB&XH đã 5 lần công bố chuẩn nghèo tính theo thu nhập bình quân đầu người cho các giai đoạn cụ thể khác nhau: giai đoạn 1993-

1995, giai đoạn 1996- 2000, giai đoạn 2001- 2005, giai đoạn 2006 - 2010 và gia đoạn 2011 - 2015

Năm 2001, theo quyết định số 1143/2000/QĐ - LĐ-TB&XH ngày 01/11/2000 của Bộ LĐ-TB&XH, hộ đói nghèo ở nước ta giai đoạn 2001 -

2005 được điều chỉnh theo mức chuẩn mới với mức thu nhập bình quân 1 đầu người trong hộ cho từng vùng như sau:

+ Vùng nông thôn miền núi, hải đảo : 80.000 đồng/người/tháng

+ Vùng nông thôn đồng bằng : 100.000 đồng/người/tháng

+ Vùng thành thị : 150.000 đồng/người/thángQuyết định số 170/2005/QĐ - TTg, ngày 08/7/2005 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành chuẩn nghèo áp dụng cho giai đoạn 2006 - 2010 như sau:

+ Khu vực nông thôn: những hộ có mức thu nhập bình quân từ 200.000 đồng/người/tháng (2.400.000 đồng/người/năm) trở xuống là hộ nghèo;

+ Khu vực thành thị: những hộ có mức thu nhập bình quân từ 260.000 đồng /người/tháng (3.120.000 đồng/người/năm) trở xuống là hộ nghèo

Tại Quyết định số 09/2011/QĐ-TTG ngày 30 tháng 01 năm 2011 của Thủ tướng Chính phủ ban hành chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo áp dụng cho gia đoạn 2011 - 2015

Hộ nghèo ở nông thôn là hộ có mức thu nhập bình quân từ 400.000 đồng/người/tháng (từ 4.800.000 đồng/người/năm) trở xuống

Hộ nghèo ở thành thị là hộ có mức thu nhập bình quân từ 500.000 đồng/người/tháng (từ 6.000.000 đồng/người/năm) trở xuống

Hộ cận nghèo ở nông thôn là hộ có mức thu nhập bình quân từ 401.000 đồng đến 520.000 đồng/người/tháng

Hộ cận nghèo ở thành thị là hộ có mức thu nhập bình quân từ 501.000 đồng đến 650.000 đồng/người/tháng

Nhìn chung, chuẩn nghèo của nước ta giai đoạn sau cao hơn giai đoạn trước Các chính sách về xóa đói giảm nghèo đã phát huy tác dụng, tỷ lệ hộ nghèo giảm nhanh qua các năm, bình quân 2%/năm, các huyện miền núi khó khăn thì khoảng 4%/năm Cơ sở hạ tầng thiết yếu ở các huyện nghèo, xã nghèo, vùng đồng bào dân tộc thiểu số được tăng cường, đời sống người dân không ngừng được cải thiện

Tiêu chí xác định chuẩn nghèo của thành phố Hà Nội

UBND thành phố Hà Nội đã ban hành chuẩn nghèo, cận nghèo áp dụng cho giai đoạn 2011 - 2015, bắt đầu có hiệu lực từ ngày 20/1/2011 Theo đó,

hộ nghèo là hộ có mức thu nhập bình quân 750.000 đồng/người/tháng trở xuống đối với khu vực thành thị, từ 550.000 đồng/người/tháng trở xuống đối với khu vực nông thôn

Hộ cận nghèo là những hộ có mức thu nhập bình quân từ 751.000 đồng/người/tháng đến 1.000.000 đồng/người/tháng đối với khu vực thành thị

và thu nhập từ 551.000 đồng/người/tháng đến 750.000 đồng/người/tháng đối với khu vực nông thôn [44]

Sở LĐ-TB&XH Hà Nội được giao nhiệm vụ chủ trì việc chỉ đạo tổ chức lập danh sách hộ nghèo, cận nghèo chính thức trên địa bàn Thành phố Đồng thời, xây dựng và tổ chức triển khai kế hoạch thực hiện mục tiêu giảm nghèo thành phố Hà Nội giai đoạn 2011 - 2015 sau khi UBND thành phố phê duyệt

Theo tiêu chuẩn mới nêu trên, Hà Nội sẽ có khoảng 148.000 hộ nghèo, chiếm 9,6% (trước đây là 117.000 hộ nghèo); khoảng 61.000 hộ cận nghèo, chiếm 3,98%

Thời gian qua, thành phố đã tiến hành điều tra, rà soát toàn bộ các gia đình đang sinh sống tại 577 xã, phường, thị trấn của Hà Nội để xây dựng chuẩn nghèo, cận nghèo giai đoạn 2011 - 2015 và xác định nguyên nhân nghèo, nguyện vọng của hộ để thống nhất chính sách, giải pháp hỗ trợ

* Quan niệm về giảm nghèo

Giảm nghèo là một phạm trù cũng mang tính lịch sử, do đó chỉ có thể từng bước giảm nghèo, chứ chưa thể xoá sạch được nghèo Chỉ khi nào xã hội loài người đạt tới trình độ xã hội cộng sản như chủ nghĩa Mác - Lênin dự đoán thì hiện tượng nghèo sẽ không còn nữa và giảm nghèo cũng không cần

Do cách đánh giá và nhìn nhận nguồn gốc khác nhau nên cũng có nhiều quan niệm về giảm nghèo khác nhau:

Nếu hiểu nghèo là do đình đốn của phương thức sản xuất đã bị lạc hậu song vẫn còn tồn tại thì giảm nghèo chính là quá trình chuyển đổi sang phương thức sản xuất mới tiến bộ hơn

Nếu hiểu nghèo là do phân phối thặng dư trong xã hội một cách bất công đối với người lao động, do chế độ sở hữu tư bản chủ nghĩa thì giảm nghèo chính là quá trình xoá bỏ chế độ sở hữu và chế độ phân phối này

Nếu hiểu đói nghèo là hậu quả của tình trạng chủ nghĩa thực dân đế quốc kìm hãm sự phát triển ở các nước thuộc địa, phụ thuộc thì xóa đói giảm nghèo là quá trình các nước thuộc địa, phụ thuộc giành lấy độc lập dân tộc để trên cơ sở đó phát triển kinh tế - xã hội.

Nếu hiểu nghèo là do sự bùng nổ gia tăng dân số vượt quá tốc độ phát triển kinh tế thì phải tìm mọi cách để giảm gia tăng dân số, tất nhiên không phải bằng cách của Malthus đã làm

Còn nếu hiểu nghèo là do tình trạng thất nghiệp gia tăng hoặc rơi vào tình trạng khủng hoảng kinh tế thì giảm nghèo chính là tạo việc làm, tạo xã hội ổn định và phát triển

Ở nước ta hiện nay nghèo không phải là bóc lột của giai cấp tư sản và địa chủ đối với lao động như trước đây mà do nền kinh tế nước ta đang trong quá trình chuyển đổi từ nền kinh tế nông nghiệp lạc hậu kém phát triển sang nền kinh tế phát triển hiện đại Trong nền kinh tế này tồn tại và đan xen nhiều trình độ sản xuất khác nhau Có trình độ sản xuất cũ, lạc hậu vẫn còn trong khi

đó trình độ sản xuất mới, tiên tiến lại chưa đóng vai trò chủ đạo, thay thế các trình độ sản xuất cũ Do đó, dẫn đến có sự khác nhau trong các tầng lớp dân cư

Như vậy, giảm nghèo ở nước ta chính là từng bước thực hiện quá trình chuyển đổi các trình độ sản xuất cũ, lạc hậu còn tồn đọng trong xã hội sang trình độ sản xuất mới cao hơn

Ở góc độ người nghèo, giảm nghèo là quá trình tạo điều kiện giúp đỡ người nghèo có khả năng tiếp cận các nguồn lực của sự phát triển một cách nhanh nhất, trên cơ sở đó họ có nhiều khả năng lựa chọn tốt hơn giúp họ từng bước thoát khỏi tình trạng nghèo

Từ những phân tích trên theo tác giả giảm nghèo là một quá trình chuyển một bộ phận dân cư nghèo lên một mức sống cao hơn, từng bước thoát khỏi tình trạng đói nghèo.

1.1.2 Nguyên nhân nghèo và sự cần thiết giảm nghèo

* Nguyên nhân của nghèo

Nghèo là vấn đề mang tính toàn cầu và tồn tại khách quan trong quá trình phát triển của mọi quốc gia, ngay cả các nước có nền kinh tế phát triển cao và càng phổ biến ở các nước đang phát triển Chủ nghĩa Mác - Lênin đã chỉ ra nguyên nhân nghèo dưới chủ nghĩa tư bản có nguyên nhân là quá trình bóc lột giá trị thặng dư Sự bóc lột tàn bạo đó đã dẫn đến sự phân hoá xã hội thành hai cực đối lập: tích luỹ sự giàu có đến tột độ về phía giai cấp tư sản và tích luỹ sự nghèo khổ về phía giai cấp công nhân Ở các nước đang phát triển và chậm phát triển có nguyên nhân sâu xa là trình độ phát triển thấp kém của lực lượng sản xuất, sự khác biệt về năng lực lao động của mỗi thành viên trong xã hội.

Hiện nay, dưới tác động của cách mạng khoa học kĩ thuật, xu thế toàn cầu hóa Ngoài nguyên nhân chủ yếu mà chủ nghĩa Mác - lênin đã chỉ ra còn nhiều nguyên nhân gây ra tình trạng nghèo, không chỉ là nguyên nhân thuần tuý về mặt kinh tế hoặc do thiên tai dịch hoạ mà có sự đan xen, thâm nhập vào nhau của cái tất yếu lẫn cái ngẫu nhiên, cái cơ bản và cái tức thời, cả nguyên nhân sâu xa lẫn nguyên nhân trực tiếp, tự nhiên lẫn kinh tế - xã hội

Ở Việt Nam mặc dù còn nhiều ý kiến khác nhau về nguyên nhân nghèo, nhưng các ý kiến đều thống nhất ở chỗ xác định đói, nghèo là sự tác động tổng hợp của nhiều nguyên nhân tựu trung lại có các nhóm nguyên nhân sau:

Nhóm nguyên nhân chung.

Đây là nhóm nguyên nhân gây nên nghèo trên diện rộng, bao gồm các nguyên nhân thuộc về lực lượng sản xuất, quan hệ sản xuất và môi trường tự nhiên, kinh tế, xã hội

Nghèo ở nước ta trước hết là do trình độ phát triển thấp kém của lực lượng sản xuất Mặc dù đã thoát khỏi những nước kém phát triển nhưng nước ta

vẫn còn là nước kinh tế kém phát triển, mức sống nhân dân còn thấp, chất lượng sản phẩm chưa tốt, giá thành cao; tỷ lệ thất nghiệp ở thành thị và thiếu việc làm

ở nông thôn còn ở mức cao, đang là một trong những vấn đề nổi cộm của xã hội Biểu hiện rõ nhất là thu nhập bình quân GDP trên đầu người còn thấp Tỉ trọng nông nghiệp trong cơ cấu GDP còn cao, trong nền kinh tế còn tồn tại một bộ

phận không nhỏ sản xuất tự nhiên, tự cấp, tự túc, du canh, du cư ở đồng bào dân tộc ít người Chất lượng nguồn nhân lực còn thấp, cơ cấu lại không hợp lý, lao động chưa qua đào tạo còn chiếm phần lớn lực lượng lao động.

Thực hiện đường lối đổi mới, Đảng ta chủ trương phát triển nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, thừa nhận nhiều hình thức sở hữu khác nhau về tư liệu sản xuất trong thời kỳ quá độ Theo đó, cũng có nghĩa là chúng ta thừa nhận ở một chừng mực nào đó còn tồn tại trong xã hội sự bất bình đẳng về tài sản, về điều kiện sản xuất của các thành viên trong xã hội do lịch sử để lại Trong nền kinh tế nước ta hiện nay, đối tượng sở hữu là rất đa dạng, phong phú: sở hữu tư liệu sản xuất, sở hữu vốn, sở hữu lao động, sở hữu trí tuệ vì vậy, quan hệ phân phối cũng đa dạng nên thu nhập của các thành viên trong

xã hội cũng khác nhau Sự chênh lệch về thu nhập, dẫn đến sự phân hoá giàu, nghèo còn tồn tại giữa các tầng lớp dân cư là một điều khó tránh trong nền kinh tế thị trường

Nghèo ở nước ta còn do môi trường tự nhiên, môi trường kinh tế - xã hội không thuận lợi

Môi trường tự nhiên không thuận lợi bao gồm: Đất đai ít màu mỡ, cằn cỗi,

độ dốc lớn, bị ảnh hưởng của bom mìn, của chất Dioxin Đây là những nguyên nhân làm cho năng suất cây trồng, vật nuôi thấp, thu nhập của người lao động không đủ ăn, không có điều kiện tái sản xuất mở rộng

Vị trí địa lý không thuận lợi, xa các trung tâm kinh tế, văn hoá, giao thông cách trở, đi lại khó khăn cũng là một trong những nguyên nhân dẫn đến đói, nghèo Bởi vì, dân cư sống ở những vùng này dễ rơi vào thế bị cô lập với bên ngoài, khó tiếp cận với thị trường, khoa học kỹ thuật, tín dụng Do đó, phát triển giao thông, đặc biệt là ở miền núi có một ý nghĩa đặc biệt quan trọng đối với việc giảm nghèo hiện nay

Khí hậu thời tiết khắc nghiệt, hạn hán, bão lũ, lốc xoáy, lở đất, mưa đá cũng là một trong những nguyên nhân gây nên tình trạng đói, nghèo tình thế trên diện rộng

Môi trường kinh tế không thuận lợi bao gồm: Thiếu thốn về kết cấu hạ

tầng kĩ thuật như giao thông không thuận lợi, điện, nước… những yếu tố bảo đảm cho sự phát triển kinh tế - xã hội không thuận lợi đã và đang kìm hãm sản xuất, gây ra tình trạng đói nghèo cho cả một vùng, khu vực

Nghèo ở nước ta hiện nay còn do sự tác động của mặt trái kinh tế thị trường; hậu quả nặng nề của chiến tranh, của cơ chế tập trung quan liêu bao cấp trước đây để lại.

Nhóm nguyên nhân trực tiếp

Đây là nhóm nguyên nhân trực tiếp dẫn tới nghèo của cá nhân, hộ và cộng đồng, nhóm này gồm các nguyên nhân do chính người nghèo, hoặc chính quyền các cấp gây nên

Nguyên nhân của chính người nghèo Đây là những nguyên nhân thuộc

bản thân người lao động, phổ biến là: Thiếu kiến thức làm ăn, thiếu vốn, đông con, thiếu lao động, không có việc làm, mắc các tệ nạn xã hội, lười lao động,

ốm đau, rủi ro

Nguyên nhân thuộc về cơ chế chính sách: Thiếu hoặc không đồng bộ

về chính sách đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng cho các khu vực khó khăn, chính sách khuyến khích sản xuất, vốn tín dụng, hướng dẫn cách làm ăn, khuyến nông, lâm, ngư, chính sách trong giáo dục đào tạo, y tế, giải quyết đất đai, định canh định cư, kinh tế mới và nguồn lực đầu tư còn hạn chế

Kết quả điều tra về xã hội học cho thấy:

- Thiếu vốn: 70 - 90% tổng số hộ được điều tra

- Đông con: 50 - 60% tổng số hộ được điều tra

- Rủi ro, ốm đau: 10 - 15% tổng số hộ được điều tra

- Thiếu kinh nghiệm làm ăn: 40 - 50% tổng số hộ được điều tra

- Neo đơn, thiếu lao động: 6 - 15% tổng số hộ được điều tra

- Lười lao động, ăn chơi hoang phí: 5 - 6% tổng số hộ được điều tra

- Mắc tệ nạn xã hội: 2 - 3% tổng số hộ được điều tra

Mỗi đối tượng nghèo có nguyên nhân riêng, có thể có một hoặc nhiều nguyên nhân, việc phân loại chúng chỉ là tương đối, thông thường các nguyên nhân đan xen, tác động lẫn nhau Do đó, để giảm nghèo có hiệu quả phải tìm hiểu xác định đúng nguyên nhân, đặc biệt là nguyên nhân cơ bản đối với từng đối tượng cụ thể từ đó mà có giải pháp phù hợp.

* Sự cần thiết giảm nghèo

Giảm nghèo không chỉ là vấn đề kinh tế đơn thuần, mà nó còn là vấn đề kinh tế - xã hội quan trọng, do đó giảm nghèo góp phần thực hiện thắng lợi mục tiêu “Dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng và văn minh” mà Đảng

ta đã xác định

Giảm nghèo là mục tiêu xuyên suốt trong quá trình phát triển kinh tế -

xã hội của đất nước Xuất phát từ điều kiện thực tế nước ta hiện nay, giảm nghèo về kinh tế là điều kiện tiên quyết để giảm nghèo về văn hoá, xã hội

Giảm nghèo nhằm nâng cao trình độ dân trí, chăm sóc tốt sức khoẻ nhân dân, giúp họ có thể tự mình vươn lên trong cuộc sống, sớm hoà nhập vào cuộc sống cộng đồng, xây dựng được các mối quan hệ xã hội lành mạnh, giảm được khoảng trống ngăn cách giữa người giàu với người nghèo, ổn định tinh thần, có niềm tin vào bản thân, từ đó có lòng tin vào đường lối và chủ trương của đảng và Nhà nước Đồng thời hạn chế và xoá bỏ được các tệ nạn

xã hội khác, bảo vệ môi trường sinh thái

Ngoài ra còn có thể nói rằng không giải quyết thành công các nhiệm vụ

và yêu cầu giảm nghèo thì sẽ không chủ động giải quyết được xu hướng gia tăng phân hoá giàu nghèo, có nguy cơ đẩy tới phân hoá giai cấp với hậu quả

là sự bần cùng hoá và do vậy sẽ đe doạ tình hình ổn định chính trị và xã hội làm chệch hướng XHCN của sự phát triển kinh tế - xã hội Không giải quyết thành công các chương trình giảm nghèo sẽ không thể thực hiện được công bằng xã hội và sự lành mạnh xã hội nói chung Như thế mục tiêu phát triển và phát triển bền vững sẽ không thể thực hiện được Không tập trung nỗ lực, khả

năng và điều kiện để giảm nghèo sẽ không thể tạo được tiền đề để khai thác

và phát triển nguồn lực con người phục vụ cho sự nghiệp CNH, HĐH đất nước nhằm đưa nước ta đạt tới trình độ phát triển tương đương với quốc tế và khu vực, thoát khỏi nguy cơ lạc hậu và tụt hậu

Giảm nghèo mở rộng cơ hội lựa chọn cho cá nhân, nhất là nhóm người nghèo, nâng cao năng lực cá nhân để thực hiện có hiệu quả sự lựa chọn của mình trong tạo công ăn việc làm, tăng thu nhập và nâng cao chất lượng cuộc sống

Tạo cơ hội cho sự phát triển đồng đều giữa các vùng, giảm khoảng cách

và sự chênh lệch quá đáng về mức sống giữa nông thôn và thành thị, các nhóm dân cư Giảm nghèo tham gia vào điều chỉnh cơ cấu đầu tư hợp lý hơn, từng bước thực hiện sự phân phối công bằng cả trong khâu phân phối tư liệu sản xuất lẫn ở khâu phân phối kết quả sản xuất cho mỗi người, nhất là nhóm người nghèo Hỗ trợ tạo cơ hội cho người nghèo tiếp cận dịch vụ xã hội, nhất

là dịch vụ xã hội cơ bản

1.2 Quan niệm, nội dung và những nhân tố ảnh hướng đến giảm nghèo ở thành phố Hà Nội

1.2.1 Quan niệm về giảm nghèo ở thành phố Hà Nội

Trên cơ sở quan niệm về giảm nghèo nói chung, giảm nghèo ở thành

phố Hà Nội là tổng thể các hoạt động của Thành ủy, HĐND, UBND, các Sở, Ban, Ngành và Nhân dân thành phố Hà Nội nhằm chuyển một phần dân cư nghèo trên địa bàn Thành phố lên một mức sống cao hơn, từng bước thoát khỏi tình trạng nghèo.

Như vậy, giảm nghèo ở thành phố Hà Nội là trách nhiệm của cấp ủy Đảng, chính quyền, các tổ chức đoàn thể và nhân dân trên địa bàn Thành phố Để thực hiện giảm nghèo có hiệu quả cần thực hiện tổng thể và đồng bộ các hoạt động như:

Tập trung sự lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp uỷ Đảng, chính quyền và nâng cao năng lực, nhận thức của các cấp, các ngành, các tổ chức, người dân

về chương trình giảm nghèo Huy động sức mạnh của cả hệ thống chính trị, các tổ chức xã hội, doanh nghiệp và nhân dân cùng tham gia vào chương trình giảm nghèo Đẩy mạnh cuộc vận động xây dựng Quỹ “Vì người nghèo” và các hoạt động xã hội hoá công tác giảm nghèo Nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ làm công tác giảm nghèo.

Xây dựng kế hoạch và tổ chức tuyên truyền chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước, Thành phố về giảm nghèo, giúp đỡ các hộ tự phấn đấu vươn lên thoát nghèo Tổ chức các hoạt động tuyên truyền, phổ biến kiến thức, giáo dục pháp luật, kế hoạch hóa gia đình, kinh nghiệm sản xuất kinh doanh thoát nghèo, làm giàu với nhiều hình thức đa dạng, phù hợp với hộ nghèo

Lồng ghép chương trình, chính sách giảm nghèo với chính sách an sinh

xã hội, chương trình xây dựng nông thôn mới và các chương trình mục tiêu khác để huy động, sử dụng có hiệu quả nguồn lực cho phát triển kinh tế - xã hội và giảm nghèo

Phát triển kinh tế, chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng dịch vụ - công nghiệp - nông nghiệp và đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu trong lĩnh vực nông nghiệp Phát triển sản xuất nông nghiệp theo hướng kết hợp với du lịch sinh thái, phát triển các cây, con có giá trị kinh tế - thương mại cao Hỗ trợ xây dựng phát triển cơ sở hạ tầng thiết yếu phục vụ sản xuất và dân sinh (công trình thuỷ lợi, đường liên thôn, liên xã, trường, trạm y tế, điện, nước sạch, chợ…) đặc biệt ưu tiên các xã nghèo, xã có đông hộ nghèo, xã miền núi

Tăng cường hoạt động giám sát, đánh giá, xây dựng hệ thống chỉ tiêu theo dõi giám sát chương trình mục tiêu giảm nghèo cấp Thành phố, huyện,

xã Tổ chức kiểm tra, giám sát, đánh giá tình hình thực hiện các chính sách trợ giúp người nghèo, đối tượng bảo trợ xã hội tại địa phương

Tổ chức phối hợp chặt chẽ giữa các Sở, Ban, Ngành, các hội, đoàn thể của Thành phố trong việc triển khai, hướng dẫn, kiểm tra thực hiện các chỉ tiêu, chính sách, giải pháp giảm nghèo Vận động, thuyết phục, hướng dẫn cách làm ăn, chi tiêu, vận động kế hoạch hoá gia đình

Bản thân người nghèo phải tích cực, chủ động vươn lên thoát nghèo bằng các hoạt động tham gia vào chính sách giảm nghèo Cung cấp thông tin về kết quả của các chính sách, thông tin về tác động của công cụ chính sách giảm nghèo Để làm được như vậy, hơn hết chính bản thân mỗi hộ nghèo, người nghèo cần phải đổi mới tư duy, cách làm của mình, tự vận động, quyết tâm và có

sự bứt phá vươn lên từ trong suy nghĩ về việc làm kinh tế Bản thân người nghèo

có thể tự tổ chức các nhóm, tập thể hỗ trợ nhau thoát nghèo, các mô hình thoát nghèo nhằm tạo sự hỗ trợ, tương tác giữa các chính sách giảm nghèo của Nhà nước và người nghèo cùng nhau hành động để thực hiện giảm nghèo, xóa bỏ tư tưởng trông chời ỷ lại Nhà nước các tổ chức chính trị - xã hội

1.2.2 Nội dung giảm nghèo

Nội dung của chương trình giảm nghèo xét trên giác độ các vấn đề can thiệp bao gồm nhiều biện pháp được sử dụng như: hỗ trợ tín dụng, hỗ trợ đất đai sản xuất và nhà ở, xây dựng cơ sở hạ tầng, hỗ trợ y tế và giáo dục các biện pháp này có thể chia thành ba nhóm chính: Nhóm các chính sách hỗ trợ cho người nghèo phát triển sản xuất tăng thu nhập; nhóm các chính sách tạo

cơ hội cho người nghèo tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản và nhóm các chính sách tuyên truyền nâng cao nhận thức cho người nghèo

Thứ nhất, tăng thu nhập cho người nghèo, vùng nghèo

Khi đánh giá vấn đề nghèo đói, các tổ chức quốc tế cũng như các nước khác nhau lựa chọn phương pháp và chỉ tiêu đánh giá cơ bản giống nhau Song cách xác định và mức độ cụ thể có những khía cạnh khác nhau

Để làm căn cứ tính toán mức nghèo đói người ta đều thống nhất dựa vào hai loại chỉ tiêu sau:

- Chỉ tiêu chính: Thu nhập bình quân người/tháng hoặc năm và được đo bằng chỉ tiêu giá trị hoặc hiện vật quy đổi

- Chỉ tiêu phụ: Dinh dưỡng bữa ăn, nhà ở, mặc, y tế, giáo dục và các điều kiện đi lại

Như vậy, tăng thu nhập cho đối tượng nghèo là nội dung cần được quan tâm nhất đối với công tác giảm nghèo.

Phần lớn người nghèo ở các nước đang phát triển phụ thuộc vào thu nhập từ sức lao động, công việc trên địa bàn họ cư trú, tiền lương hay từ những hình thức lao động khác Tình trạng thiếu việc làm và năng suất lao động thấp dẫn đến thu nhập của người lao động thấp là khá phổ biến đối với người nghèo Vì vậy, để tăng thu nhập cho người nghèo phải có giải pháp chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu sản xuất để hỗ trợ tăng năng suất lao động và tạo việc làm cho người nghèo là cơ bản nhất

Thứ hai, tăng khả năng tiếp cận các nguồn lực phát triển đối với người nghèo, vùng nghèo.

Phần lớn người nghèo tập trung chủ yếu ở vùng nông thôn, nhất là vùng miền núi, vùng sâu, vùng xa Những nơi này thường xa các trung tâm kinh tế và dịch vụ xã hội Hệ thống cơ sở hạ tầng thiếu và yếu hơn so với những vùng khác Phổ biến là tình trạng thiếu điện, thiếu nước tưới, nước sinh hoạt, thiếu thông tin, thiếu chợ đầu mối, giao thông đi lại khó khăn Do đó, năng suất lao động thấp, trong khi đó giá cả của sản phẩm do người sản xuất bán lại rẻ do vận chuyển khó khăn Cơ hội tự vươn lên của người nghèo ở những vùng này lại càng khó khăn hơn Điều đó cho thấy rằng: Nhà nước phải tích cực đầu tư cơ sở hạ tầng cho vùng nghèo, tạo điều kiện cho người nghèo được tiếp cận hệ thống cơ sở hạ tầng tốt hơn là một nội dung quan trọng trong công tác giảm nghèo, nhất là ở nước ta hiện nay

Nghèo thường gắn liền với dân trí thấp, do nghèo mà không có điều kiện đầu tư cho con cái học hành Dân trí thấp thì không có khả năng để tiếp thu tiến bộ của khoa học kỹ thuật áp dụng vào sản xuất và không có khả năng tiếp cận với những tiến bộ văn minh của nhân loại nên dẫn đến nghèo về mọi mặt (kinh tế và tinh thần, chính trị) Vì vậy, để giảm nghèo cần phải nâng cao trình độ dân trí, nâng cao sự hiểu biết cho người nghèo là giải pháp có tính chiến lược lâu dài

Một nội dung quan trọng nữa của công tác giảm nghèo là phải tạo điều kiện để giúp người nghèo tiếp cận có hiệu quả với các dịch vụ y tế, dịch vụ tài chính, tín dụng và tiến bộ của khoa học, kỹ thuật, công nghệ.

Hỗ trợ người nghèo về y tế để họ có điều kiện chăm sóc sức khoẻ tốt hơn, hạn chế được bệnh tật, từ đó có điều kiện tái sản xuất sức lao động, đây

là yếu tố quan trọng để tăng trưởng về phát triển

Người nghèo là những người có thu nhập thấp nên những lao động nghèo thường thiếu vốn để kinh doanh, thiếu kinh nghiệm sản xuất, thiếu thông tin thị trường và thiếu kiến thức về khoa học công nghệ Do vậy, hoạt động giảm nghèo phải hỗ trợ cho người nghèo có được sự tiếp cận tốt hơn những yếu tố trên

Thứ ba, giảm nghèo là một quá trình liên tục, mang tính bền vững

Trong thực tiễn công tác giảm nghèo có tình trạng khá phổ biến là có rất nhiều hộ gia đình sau khi thoát nghèo một thời gian do nhiều nguyên nhân khác nhau như: gặp rủi ro trong kinh doanh, ốm đau, do tác động của phân hoá giàu - nghèo của quá trình phát triển lại trở thành những hộ nghèo

Vì vậy, nhiệm vụ của công tác giảm nghèo không chỉ hỗ trợ để người nghèo sinh tồn và vượt qua ngưỡng nghèo một cách thụ động mà phải có giải pháp tích cực để bản thân người nghèo chủ động tự vươn lên thoát nghèo vững chắc tiến tới trở thành hộ khá, hộ giàu

Thứ tư, giảm nghèo trước hết phải ưu tiên các đối tượng chính sách, vùng cách mạng, gắn giải quyết vấn đề kinh tế với chính trị - xã hội.

Ở nước ta, trong những năm đổi mới nền kinh tế đã có bước phát triển vượt bậc, đời sống của đa số dân cư được cải thiện, công tác giảm nghèo đã thu được những thành tựu đáng kể Tuy vậy, mức sống của người dân vẫn còn thấp, phân hoá thu nhập có xu hướng tăng lên, một bộ phận khá lớn dân cư vẫn còn sống nghèo khổ Trong đó có vùng cách mạng, vùng dân tộc ít người

và nhiều hộ gia đình có nhiều đóng góp cho cách mạng vẫn chịu nhiều thiệt thòi trong hoà nhập cộng đồng và không đủ sức tiếp nhận những thành quả do

công cuộc đổi mới mang lại Những giải pháp giảm nghèo tập trung cho đối tượng này vừa là yêu cầu cấp thiết đối với mục tiêu phát triển bền vững, vừa mang tính nhân văn sâu sắc.

1.2.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến giảm nghèo ở thành phố Hà Nội

Nghèo ở đô thị là một vấn đề xã hội phức tạp và nhạy cảm Nó là một vấn đề đa chiều, nhiều mặt, với những nguyên nhân và yếu tốc tác động khác nhau tùy thuộc vào mỗi thành phố, quốc gia hay khu vực Nghèo khổ ở thành phố thường ít được quan tâm hơn khu vực nông thôn trong các chương trình nghiên cứu và phát triển của quốc tế cũng như các Chính phủ của các quốc gia, đặc biệt là các quốc gia đang phát triển Sở dĩ như vậy là do phần lớn người nghèo thường tập trung ở các khu vực nông thôn, vùng sâu, vùng xa và các dân tộc thiểu số Là trung tâm kinh tế - chính trị của đất nước, thành phố

Hà Nội thường được biết đến với cơ sở hạ tầng hiện đại, đời sống phồn vinh của đại đa số người dân đang sinh sống và làm việc Tuy nhiên, căn cứ vào khái niệm nghèo và chuẩn nghèo mà thành phố Hà Nội ban hành cho giai đoạn 2011 - 2015 cũng như kết quả khảo sát thực hiện chương trình giảm nghèo thì hiện nay, trên địa bàn thành phố Hà Nội vẫn còn nhiều hộ gia đình nằm trong diện nghèo và cận nghèo Để đánh giá được tình trạng nghèo ở thành phố Hà Nội, trước tiên cần phải tìm hiểu các nhân tố ảnh hưởng đến vấn đề giảm nghèo và mối quan hệ giữa chúng Có rất nhiều nhân tố ảnh hưởng đến giảm nghèo, nó không chỉ đơn thuần là nhân tố về kinh tế hoặc thiên tai, địch hoạ gây ra Mà có sự đan xen của cái tất yếu lẫn cái ngẫu nhiên, của cả nguyên nhân sâu xa lẫn nguyên nhân trực tiếp, cả khách quan lẫn chủ quan, cả tự nhiên lẫn kinh tế - xã hội

* Nhóm nhân tố thuộc điều kiện tự nhiên

Vị trí địa lý không thuận lợi ở những nơi xa xôi hẻo lánh, địa hình phức tạp, hạn chế về giao thông, khó khăn trong việc tiếp cận được các nguồn lực của phát triển, như tín dụng, khoa học kỹ thuật và công nghệ, thị trường Đất canh tác ít, đất cằn cỗi, ít mầu mỡ, canh tác khó, năng suất cây trồng vật nuôi đều thấp làm cho cuộc sống của họ lạc hậu, khó phát triển, kinh tế chủ yếu

là tự cấp, tự túc là những nhân tố khách quan tác động mạnh mẽ đến vấn đề giảm nghèo Đối với thành phố Hà Nội, đó là những huyện, xã cách xa trung tâm thành phố Hà Nội sau khi mở rộng địa giới hành chính.

* Nhóm nhân tố thuộc về kinh tế

Ảnh hưởng không thuận lợi của những nhân tố thuộc về kinh tế đối với giảm nghèo nói chung của một quốc gia bao gồm: Quy mô của nền kinh tế nhỏ

bé, cơ cấu kinh tế lạc hậu, tốc độ tăng trưởng chậm, thu nhập của dân cư thấp, khả năng huy động nguồn lực vật chất cho giảm nghèo khó khăn, thị trường bị

bó hẹp , ưu tiên đầu tư nhiều vào vùng động lực phát triển kinh tế sẽ làm giảm nguồn lực cho đầu tư các vùng nghèo, hỗ trợ người nghèo Đối với thành phố Hà Nội, trong phạm vi của một đơn vị hành chính trực thuộc Trung ương, nhân tốc kinh tế tác động đến giảm nghèo đó là những nhân tố thuộc cá nhân, hộ gia đình

và những nhân tố thuộc về chính sách của chính quyền Thành phố

Những nhân tố thuộc cá nhân và hộ gia đình là những nhân tố dễ nhận thấy như: thu nhập thấp, không ổn định, nhu cầu tiêu dùng, khả năng về tài sản và nghèo về vốn con người, vốn xã hội

Đối với người nghèo, thu nhập thấp là yếu tố quyết định tình trạng nghèo khổ của họ Có hai nguyên nhân chính dẫn đến thu nhập thấp và không

ổn định: thứ nhất là không có khả năng tham gia vào thị trường lao động do bị tàn tật hay sức khỏe yếu, hoặc có tham gia vào thị trường lao động nhưng tiền công quá thấp so với mức sống ở thành thị và không ổn định vì thiếu trình độ chuyên môn và các kĩ năng cần thiết; thứ hai là do hoàn cảnh gia đình nhiều nhân khẩu nhưng lại thiếu các thành viên có thể tạo ra thu nhập Thực tế cho thấy, đối với những người tàn tật hoặc có sức khỏe yếu, rất khó có thể tìm được một việc làm trong thị trường lao động ở thành phố Hà Nội với sức cạnh tranh gay gắt Những người có trình độ học vấn thấp, hoặc tay nghề và kĩ năng của họ không đáp ứng được yêu cầu lao động kĩ thuật cao thì cũng khó

có thể tìm được một việc làm ổn định với thu nhập cao Vì vậy, họ phải tham gia vào thị trường lao động với các công việc giản đơn, thường là những công

việc nặng nhọc và không ổn định với tiền công thấp Những hộ gia đình có đông con chưa đến tuổi lao động, người già yếu, bệnh tật cũng là nguy cơ lớn rơi vào các hộ nghèo.

Ngoài ra, nhu cầu tiêu dùng và khả năng về tài sản cũng là yếu tố khiến cho thu nhập của các hộ gia đình bị hạn chế Cuộc sống ở các thành phố nói chung và thành phố Hà Nội nói riêng luôn phụ thuộc vào thu nhập bằng tiền mặt để mua các hàng hóa và dịch vụ thiết yếu đảm bảo cho nhu cầu thiết yếu của các hộ gia đình nên thu nhập của hộ gia đình luôn chịu sự tác động của những biến động giá cả thị trường Những hộ nghèo ở thành phố Hà Nội thường là những người không có nhà ở phải đi thuê, hoặc là những căn nhà tạm, chật chội và cách biệt với hệ thống dịch vụ công cộng không có nhiều giá trị, cũng như thuận lợi cho kinh doanh để họ có thể chuyển thành thu nhập tăng thêm vượt qua khó khăn, hay trang trải các chi phí khi có rủi ro như bệnh tật, tai nạn, giá cả thị trường tăng

Nghèo về vốn con người, hai yếu tố quan trọng nhất của vốn con người

sức khỏe và trình độ học vấn được xem như là điều kiện quyết định để một người có thể tham gia vào thị trường lao động, nó càng quan trong trong thị trường lao động ở thành phố lớn Ngoài ra, quyền con người và quyền lợi công dân cũng là những yếu tố đóng góp quan trọng của vốn con người, chúng tạo cơ hội cho mọi cá nhân có thể tiếp cận đến các nguồn lực tự nhiên và

xã hội một cách hợp pháp Vốn con người một mặt có mối quan hệ tương tác với thu nhập, mặt khác lại có mối quan hệ nhân quả với tình trạng nghèo khổ Điều này được thể hiện ở chỗ một cá nhân nghèo vốn con người , chẳng hạn học vấn thấp hay sức khỏe yếu không thể tìm được một việc làm ổn định với thu nhập cao trong thị trường lao động ở thành phố Mặt khác vì nghèo khổ nên họ không

có cơ hội hay khả năng để đạt được một trình độ học vấn cao cho chính mình và cho các thành viên trong gia đình Con cái của họ thường phải nghỉ học sớm để tham gia vào lao động, bổ sung thêm nguồn thu nhập cho gia đình Đây chính là nguyên nhân nghèo truyền kiếp từ thế hệ này sang thế hệ khác, đồng thời dẫn đến tình trạng lao động trẻ em và trẻ em lang thang đường phố - một vấn đề xã

hội nổi cộm hiện nay ở các thành phố nói chung và ở thành phố Hà Nội nói riêng không dễ dàng giải quyết được nếu không có sự can thiệp tích cực của nhà nước

và các tổ chức xã hội để giúp họ thoát nghèo

Mối quan hệ xã hội của cá nhân hay hộ gia đình là mối quan hệ gia đình, họ hàng, cộng đồng và xã hội Là những nhân tố tích cực có thể giúp các

cá nhân, hộ gia đình vượt qua các cơn sốc mà có thể dẫn đến tình trạng nghèo khổ, ví dụ như khi cá nhân hay hộ gia đình gặp các rủi ro bất ngờ mà cá nhân

họ không thể chống chọi lại được như thiên tai, bệnh tật, việc làm Do vậy, đối với người nghèo các mối quan hệ xã hội là chỗ dựa đặc biệt quan trọng để giúp họ giảm hoặc thoát nghèo

Như vậy, vốn con người và vốn xã hội là tài sản quý giá nhất của mỗi

cá nhân và hộ gia đình, nó còn quý hơn cả tài sản vật chất, vì nếu một người

có tài sản vật chất mà không biết biến nó thành thu nhập ổn định thì cũng sẽ rơi vào tình trạng nghèo khổ Trong mối quan hệ tương tác vốn con người và vốn xã hội vừa là nguyên nhân vừa là hậu quả của sự nghèo khổ Chính vì vậy, để thực hiện giảm nghèo phải có biện pháp nâng cao vốn con người và vốn xã hội của cá nhân và hộ gia đình

* Nhóm nhân tố thuộc về xã hội

Những nhân tố xã hội tác động đến nghèo và hoạt động giảm nghèo bao gồm: dân số và lao động, trình độ dân trí, đầu tư cho giáo dục, chăm sóc sức khỏe, phong tục, tập quán, vấn đề cán bộ và tổ chức bộ máy quản lý, điều hành

Tình trạng nghèo liên quan chặt chẽ với sự gia tăng dân số và cơ cấu dân cư Nếu cơ cấu dân cư có tỷ lệ lao động thấp, một lao động chính phải nuôi nhiều người ăn theo thì khả năng tăng trưởng kinh tế thấp, giảm nghèo sẽ khó khăn Hoặc nếu cơ cấu lao động phân bổ chủ yếu trong nông nghiệp, tỷ lệ lao động trong công nghiệp và dịch vụ thấp, thì đó là một bất lợi lớn cho việc tăng nhanh mức thu nhập bình quân đầu người, tỷ lệ tích lũy sẽ thấp cũng như tăng trưởng kinh tế và giảm nghèo sẽ khó khăn

Về giáo dục

Chất lượng lao động gắn với việc nâng cao trình độ dân trí và chiến lược phát triển giáo dục Hầu hết những người nghèo, vùng nghèo là ở những nơi có trình độ dân trí thấp Cùng với tác động của thu nhập thấp nên việc đầu

tư chăm lo cho con cái học hành của các hộ gia đình nghèo và vùng nghèo ít được quan tâm hơn Do học vấn thấp, ít được đào tạo nghề nên con cái người nghèo ít có cơ hội tìm kiếm việc làm có thu nhập cao Kết quả là tỷ lệ đi học trong độ tuổi ở các vùng này sẽ thấp và như vậy, nguy cơ nghèo về tri thức dẫn đến nghèo về mọi mặt sẽ gia tăng

Người nghèo thường có trình độ học vấn tương đối thấp, thiếu kỹ năng làm việc và thông tin, thiếu kinh nghiệm sản xuất, không có kinh nghiệm làm

ăn, cho nên không có được các giải pháp để tự thoát nghèo Trình độ dân trí chưa cao, chưa năng động, khả năng lao động hạn chế, rủi ro bệnh tật đây là nguyên nhân làm cho nhiều hộ rơi vào cảnh đói nghèo triền miên, đặc biệt là các hộ vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc miền núi, ít người

Về chính sách và công tác quản lí điều hành

Sự thay đổi về chính sách đặc biệt là chính sách cải cách kinh tế vĩ mô

có tác động rất lớn đến tình trạng nghèo khổ theo hai mặt, tích cực và tiêu cực Một mặt, nó kích thích kinh tế phát triển, dẫn đến làm giảm tỉ lệ nghèo, mặt khác nó tác động đến việc làm và số lượng lao động trong các thành phần kinh tế, xóa bỏ trợ cấp về nhà ở và các dịch vụ dẫn đến tình trạng xuất hiện những cá nhân và hộ nghèo mới Sự thay đổi về chính sách đất đai và nhà ở làm cho những người có thu nhập thấp và người nghèo không thể có cơ hội tiếp cận đến thị trường đất đai và nhà ở trên địa bàn thành phố Do đó, họ phải sống trong các khu vực mà điều kiện sinh hoạt không bảo đảm

Bên cạnh những tác động bất lợi về việc thay đổi chính sách, thì năng lực quản lí độ thị yếu kém cũng tác động mạnh đến người nghèo như: quản lí người nhập cư vào thành phố không chặt chẽ, dẫn đến tình trạng nhập cư tự

do không kiểm soát được dẫn đến tình trạng sức ép về dân số của thành phố

Hà Nội đã đông đúc lại càng đông đúc thêm Những người nhập cư vào thành phố Hà Nội hiện nay chủ yếu từ các vùng nông thôn, muốn tìm kiếm cơ hội

có thu nhập cao trong điều kiện đô thị hóa nông thôn ngày càng mạnh Mật độ dân số tăng cùng với sự quản lí cơ sở hạ tầng kĩ thuật đô thị không tốt như bảo đảm nhà ở và các dịch vụ như y tế, giáo dục dẫn đến giá cả các dịch vụ tăng cao mà người nghèo và những người có thu nhập thấp không có khả năng chi trả khiến tình trạng nghèo càng trầm trọng hơn

Mặt khác, những người nhập cư vào thành phố Hà Nội hiện nay chủ yếu là những người không đủ điều kiện để chính quyền thành phố và các tổ chức xã hội bảo trợ và hưởng các chính sách xã hội cũng như các quyền lợi

từ sự đóng góp của họ trong quá trình phát triển kinh tế của thành phố

*

* *

Việt Nam đang trong thời kì quá độ đi lên chủ nghĩa xã hội, trình độ lực lượng sản xuất còn hạn chế Để xây dựng cơ sở vật chất cho chủ nghĩa xã hội Đảng ta chủ trương đẩy mạnh sự nghiệp CNH, HĐH đất nước, thực hiện phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa với nhiều hình thức sở hữu, nhiều thành phần kinh tế với nhiều hình thức phân phối Bên cạnh những thành tựu to lớn của sự nghiệp đổi mới, thì mặt trái của cơ chế thị trường cũng đã làm cho sự phân hóa giàu nghèo cũng sâu sắc hơn, sự tồn tại người nghèo, vùng nghèo là khó tránh khỏi

Thực hiện chủ trương của Đảng về giảm nghèo, những năm qua thành phố Hà Nội đã có nhiều chủ trương, chính sách nhằm hỗ trợ người nghèo, vùng nghèo tạo điều kiện để họ vươn lên trong sản xuất từ đó mà thoát nghèo Tuy nhiên, số hộ nghèo, vùng nghèo vẫn còn cao so với tiềm năng, lợi thế của Thành phố, vì vậy, nghiên cứu những vấn đề chung về giảm nghèo, xác định đúng nội dung giảm nghèo trên cơ sở đó đánh giá đúng thực trạng và nguyên nhân để làm cơ sở đề ra các chủ trương, chính sách thực hiện thắng lợi mục

tiêu giảm nghèo nhằm thực hiện thắng lợi mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội

có ý nghĩa hết sức quan trọng

Chương 2 THỰC TRẠNG GIẢM NGHÈO Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI

THỜI GIAN QUA 2.1 Tổng quan về tình hình nghèo ở thành phố Hà Nội thời gian qua

2.1.1 Điều kiện tự nhiên của thành phố Hà Nội

* Vị trí địa lý

Nằm trong vùng trung tâm của đồng bằng châu thổ sông Hồng, Hà Nội

có vị trí từ 20°53' đến 21°23' vĩ độ Bắc và 105°44' đến 106°02' kinh độ Đông Sau đợt mở rộng địa giới hành chính vào tháng 8 năm 2008, Thành phố có diện tích 3.324,92 km², Ở tọa độ địa lý thuận lợi về nhiều mặt, có vị trí chiến lược quan trọng về kinh tế - xã hội và quốc phòng an ninh của đất nước Cơ cấu đất đai đa dạng - vừa có đất bằng phẳng, cao ráo, nằm trên đồng bằng mầu mỡ, vừa có vùng bán sơn địa, vùng rừng núi, hệ sinh thái động thực vật phong phú, thuận lợi cho phát triển kinh tế Nằm bên con sông lớn, khiến cho giao thông với các địa phương khác dễ dàng, thuận tiện Từ Hà Nội đi các thành phố, thị xã của Bắc Bộ cũng như của cả nước rất dễ dàng bằng cả đường ô tô, đường sắt, đường thủy, đường hàng không Đó là những yếu tố thuận lợi gắn bó chặt chẽ Hà Nội với cả nước và tạo điều kiện để Hà Nội giao lưu, hội nhập quốc tế, khu vực, tham gia vào quá trình phát triển năng động của vùng Đông Nam Á - Thái Bình Dương

* Khí hậu, địa hình

Khí hậu Hà Nội tiêu biểu cho vùng Bắc Bộ, với đặc điểm của khí hậu nhiệt đới gió mùa ẩm, mùa hè nóng, mưa nhiều và mùa đông lạnh, ít mưa, là vùng nhiệt đới, thành phố quanh nǎm tiếp nhận lượng bức xạ Mặt Trời rất dồi dào và có nhiệt độ cao Và do tác động của biển, Hà Nội có độ ẩm và lượng mưa khá lớn, trung bình 114 ngày mưa một năm

Địa hình Hà Nội thấp dần theo hướng từ Bắc xuống Nam và từ Tây sang Đông với độ cao trung bình từ 5 đến 20 mét so với mực nước biển Nhờ phù sa bồi đắp, ba phần tư diện tích tự nhiên của Hà Nội là đồng bằng, nằm ở hữu ngạn sông Đà, hai bên sông Hồng và chi lưu các con sông khác Phần diện tích đồi núi phần lớn thuộc các huyện Sóc Sơn, Ba Vì, Quốc Oai, Mỹ Đức, khu vực nội đô thành phố cũng có một số gò đồi thấp, như gò Đống Đa, núi Nùng.

Địa hình cơ bản là đồng bằng, trừ huyện Ba Vì có địa hình đồi núi, các huyện Sóc Sơn, Thạch Thất, Quốc Oai, Chương Mỹ, Mỹ Đức, thành phố Sơn Tây và một phần huyện Đông Anh có địa hình gò đồi Ở Hà Nội có nhiều điểm trũng, nhiều ao, hồ, đầm là vết tích của con sông Hồng trước đây đã đi qua Ngoài các sông lớn như sông Hồng (đoạn đi qua Hà Nội gọi là Nhĩ Hà), sông Đà, sông Tích, sông Đáy còn có các sông nhỏ như sông Tô Lịch, sông

Lừ, sông Sét, sông Nhuệ, Các sông này bị tình trạng lấn chiếm, đổ phế thải hai bên bờ, cũng như bùn đất theo nước thải chảy xuống làm cho hẹp lại và nông Hiện Hà Nội đang thực hiện các dự án "xanh hóa" các con sông của mình với các biện pháp như kè bờ, nạo vét, xây dựng hệ thống lọc nước thải trước khi đổ xuống sông Có con sông đã mất hẳn, như sông Ngọc Hà từng chảy qua Hoàng thành

2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội

* Tình hình phát triển kinh tế

Với điều kiện tự nhiên phong phú, nguồn lực cho phát triển dồi dào, Hà Nội có nhiều tiềm năng và lợi thế so với các Tỉnh, thành phố khác trong cả nước, đã tạo ra nhiều cơ hội và thách thức lớn cho việc phát triển kinh tế - xã hội của Thủ đô Trong những năm qua kinh tế Hà Nội đã có sự tăng trưởng liên tục, đóng vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế của cả nước Năm

2012, với dân số chiếm 7,84% cả nước, thành phố Hà Nội đã đóng góp 10,06% GDP, 9% kim ngạch xuất khẩu, 13,5% giá trị sản xuất công nghiệp, 23,5% vốn đầu tư phát triển, 19,73% thu ngân sách và 23,5% tổng vốn đầu tư toàn xã hội Giai đoạn 2006 - 2010 mức tăng trưởng bình quân là 10,73%/năm (cả nước là 6,2%) Năm 2011 GDP tăng 10.14 % gấp 1,7 lần so

với mức tăng GDP của cả nước (5,89%); năm 2012 GDP tăng 8,3% gấp 1,6 lần so với mức tăng GDP của cả nước (5,03%) Năm 2013 là năm bản lề của

kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội 5 năm giai đoạn 2011 - 2015, trước những khó khăn của nền kinh tế, Hà Nội đã vượt lên, tiếp tục giữ tốc độ tăng trưởng

và có những bước phát triển, đóng góp 10,1% GDP; 7,5% kim ngạch xuất khẩu; 17,2% thu ngân sách và 21,64% tổng vốn đầu tư của cả nước Tổng sản phẩm trên địa bàn tăng 8,25% đạt kế hoạch đề ra là từ 8,0 - 8,5% và bằng 1,53 lần mức tăng chung của cả nước (5,4%) Theo Sở Kế hoạch Đầu tư, kinh tế Thủ đô năm 2014 tiếp tục duy trì tăng trưởng nhưng còn thấp hơn mức cùng

kỳ năm trước Tổng sản phẩm trên địa bàn (GRDP) tăng 8,8%, vốn đầu tư phát triển trên địa bàn tăng 12,1%; tổng mức bán hàng hóa và doanh thu dịch vụ hàng hóa tiêu dùng xã hội tăng 12,5%; kim ngạch xuất khẩu tăng 11,5% [41]

* Chuyển dịch cơ cấu kinh tế

Trong những năm qua thực hiện chủ trương, đường lối của Đảng và Nhà nước thành phố Hà Nội đã xây dựng và triển khai các nhiệm vụ về phát triển kinh tế xã hội, trong đó chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng hiện đại, hiệu quả, bền vững là một trong những mục tiêu quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế xã hội Thủ đô đến năm 2020, tầm nhìn 2030

Về cơ cấu ngành kinh tế, cùng với tốc độ tăng cao liên tục và khá ổn

định của GDP, cơ cấu ngành kinh tế của Hà Nội đang hình thành một hình thái với chất lượng cao hơn, cơ cấu ngành chuyển biến khá nhanh theo hướng tích cực, giảm nhanh tỷ trọng ngành nông nghiệp, tăng nhanh tỷ trọng ngành công nghiệp và dịch vụ, trong đó dịch vụ đóng vai trò chủ đạo, từ năm 2008 đến nay ngành dịch vụ luôn chiếm trên 50% trong cơ cấu tổng sản phẩm trên địa bàn, tỷ trọng ngành nông nghiệp giảm từ 6,6% năm 2008 xuống còn 5,36% năm 2013 Năm 2014, tổng sản phẩm trên địa bàn tăng 8,8% so với năm 2013, giá trị tăng thêm ngành nông lâm nghiệp thuỷ sản tăng 2%, ngành công nghiệp, xây dựng tăng 8,5%, ngành dịch vụ tăng 9,6%

Về cơ cấu thành phần kinh tế, đóng góp của các thành phần kinh tế vào

tổng sản phẩm quốc nội có xu hướng tăng lên qua các năm trong tất cả các thành phần kinh tế Khu vực Nhà nước vẫn chiếm tỷ trọng lớn nhất trong

GDP thành phố trên 43%, năm 2008 đạt 78.693 tỷ đồng, năm 2012 đạt 141.299 tỷ đồng (tăng 62.606 tỷ) Khu vực kinh tế Nhà nước đóng góp rất quan trọng vào tăng trưởng kinh tế trên địa bàn [12]

Cơ cấu vùng kinh tế, chuyển dịch cơ cấu vùng kinh tế của Hà Nội đã có

những thay đổi theo hướng tích cực, từng bước khai thác và phát huy lợi thế của từng vùng, từng ngành, từng thành phần kinh tế, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế cao qua các thời kỳ và qua các năm Sự biến đổi về địa giới hành chính đã mở rộng thành phố dẫn đến những biến đổi quan trọng như quá trình đô thi hóa tăng nhanh thúc đẩy quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế, chuyển đổi mục đích sử dụng đất… Khu vực kinh tế thành thị gồm có 12 quận nội thành có tốc độ tăng trưởng cao là nơi tập trung của các ngành dịch

vụ, công nghiệp có trình độ, có giá trị lớn Khu vực ngoại thành gồm 17 huyện và 1 thị xã có tốc độ phát triển chậm hơn do vậy sẽ có xu hướng gia tăng khoảng cách với nội thành Hiện ngành nông nghiệp và cơ cấu kinh tế ngoại thành đã có sự chuyển biến bước đầu tích cực, các địa phương đã đẩy mạnh việc phát triển sản xuất hình thành các khu công nghiệp tập trung, các vùng chuyên canh cho sản xuất nông nghiệp, các vùng sản xuất hàng hoá trên

cơ sở điều kiện tự nhiên các làng nghề truyền thống, kinh tế - xã hội của từng vùng Điều này tạo thuận lợi cho phát triển công nghiệp chế biến, góp phần tạo nên xu hướng chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tăng tỷ trọng sản xuất công nghiệp và dịch vụ

* Dân số, lao động

Sau 4 lần điều chỉnh địa giới hành chính, Thủ đô Hà Nội đã trở thành một trong 17 thủ đô có quy mô lớn trên thế giới Khi thủ đô được phóng năm

1954, Hà Nội có 53.000 dân sinh sống và đến năm 2014 thì con số này đã

là 7265,6 nghìn người, trong đó dân số thành thị 3553,9 nghìn người chiếm 48,9% tổng số dân, tăng 17,5%, dân số nông thôn 3711,7 nghìn người, giảm 9,6% dân số, chưa kể gần 1 triệu người không đăng ký hộ khẩu thường trú [12] Mức độ gia tăng dân số quá nhanh, nhất là việc gia tăng dân số cơ

học khiến Thủ đô đang phải chịu áp lực lớn về chỗ ở, giao thông, điều kiện học tập, y tế, việc làm, môi trường.

Trung bình mỗi năm có khoảng 5 vạn người nhập cư vào thành phố Hà Nội Mật độ dân số hiện nay của thành phố Hà Nội khoảng 2.100 người/km2,

so với thủ đô của các nước trong khu vực ASEAN thì con số này rất cao, Bình quân mật độ dân số của các nước vào khoảng 100 - 200 người/km2 Còn nếu

so với mật độ chung của cả nước thì mật độ chung của thành phố Hà Nội cao gấp 8 đến 9 lần so với mật độ trung bình

Theo tính toán của ngành dân số thủ đô thì hiện tại, có sự chênh lệch khá lớn giữa dân số các quận nội thành với các huyện ngoại thành

Theo kết quả sơ bộ của điều tra Lao động việc làm năm 2011, số người từ

15 tuổi trở lên tham gia hoạt động kinh tế là 3626,4 nghìn người chiếm 70% so với tổng số người từ 15 tuổi trở lên, tăng không đáng kể so với năm 2010 (năm 2010: 3626,1 nghìn người); trong đó lực lượng lao động nữ chiếm 51,3% [12]

* Kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội

Thành phố Hà Nội là Thủ đô - trung tâm kinh tế, chính trị lớn của đất nước, nơi tập trung đông các cơ quan Trung ương, các trung tâm văn hóa, thương mại Vì vậy, việc đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng nhằm xây dựng Thủ

đô văn minh, hiện đại luôn được Đảng và Nhà nước quan tâm một cách đặc biệt Những năm qua Thủ đô Hà Nội đã ưu tiên nguồn ngân sách cho việc phát triển các dự án xây dựng cơ sở hạ tầng kĩ thuật như: giao thông đô thị, các trung tâm thương mại, trung tâm văn hóa, phát triển nhà ở, cải tạo kênh mương Mạng lưới giao thông đường bộ phát triển khá mạnh, kể cả Quốc lộ, tỉnh lộ, hệ thống đường vành đai, các tuyến vận tải công cộng lớn như: đường sắt trên cao, tàu điện ngầm, các công trình ngầm, và giao thông nông thôn kết nối trung tâm Thủ đô với các khu đô thị mới, các trục của khu vực phía Tây thành phố, với các trung tâm kinh tế trong vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc Các bến xe Phía Nam, Gia Lâm, Lương Yên, Nước Ngầm, Mỹ Đình là nơi các xe chở khách liên tỉnh tỏa đi khắp quốc gia theo các quốc lộ 1A xuyên Bắc - Nam, quốc lộ 2 đi Vĩnh Phúc, Phú Thọ, Tuyên Quang, Hà Giang,