Thực trạng thu hút và sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức cho phát triển nông nghiệp tại tỉnh Sơn La Luận văn ThS. Kinh tế

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o TÕNG PHƢƠNG TRANG THỰC TRẠNG THU HÖT VÀ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC CHO PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP TẠI TỈNH SƠN LA LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ QUỐC TẾ Hà Nội – 2015 LỜI CAM KẾT Tôi xin cam đoan rằng: Luận văn Thạc sĩ “Thực trạng thu hút và sử dụng nguồn vốn Hỗ trợ phát triển chính thức cho phát triển nông nghiệp tại tỉnh Sơn La” là công trình nghiên cứu độc lập, do bản thân tôi viết và hoàn thành. Các số liệu, tài liệu được trích dẫn và sử dụng trong luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng. Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm về lời cam đoan trên. LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập theo chương trình Thạc sĩ chuyên ngành Kinh tế Quốc tế tại trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, tôi đã được các thầy giáo, cô giáo trong Khoa Kinh tế và Kinh doanh Quốc tế tận tình giảng dạy. Đến nay tôi đã hoàn thành chương trình của khóa học và hoàn thiện luận văn tốt nghiệp của mình với đề tài: “Thực trạng thu hút và sử dụng nguồn vốn Hỗ trợ phát triển chính thức cho phát triển nông nghiệp tại tỉnh Sơn La” Tôi xin được gửi lời cảm ơn chân thành nhất tới các thầy giáo, cô giáo của Khoa Kinh tế và Kinh doanh Quốc tế - Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội Đặc biệt, tôi xin gửi lời cám ơn sâu sắc và trân trọng tới PSG.TS Nguyễn Thị Kim Chi vì sự giúp đỡ nhiệt tình của cô trong thời gian qua. Trong suốt quá trình thực hiện luận văn, cô đã luôn tận tình chỉ bảo, hướng dẫn và tạo mọi điều kiện cho tôi về cả góc độ kiến thức và thời gian để tôi có thể hoàn thiện luận văn này. Xin trân trọng cảm ơn! TÓM TẮT LUẬN VĂN ODA là một nguồn vốn viện trợ có tác động tích cực tới sự phát triển của nhiều quốc gia đang phát triển và chậm phát triển trên thế giới, trong đó có Việt Nam. Trong nhiều năm qua, ODA đã giúpViệt Nam đạt được nhiều mục tiêu kinh tế và xã hội, đặc biệt đã góp phần thúc đẩy cho công cuộc xóa đói giảm nghèo, phát triển kinh tế tại các địa phương nghèo và khó khăn trong cả nước như tỉnh Sơn La. Hiện nay, đời sống nhân dân trong tỉnh đặc biệt là đồng bào thiểu số còn gặp nhiều khó khăn và phần lớn vẫn phụ thuộc vào hoạt động sản xuất nông nghiệp. Do đó, nguồn vốn ODA, đặc biệt là ODA cho phát triển nông nghiệp sẽ là động lực thúc đẩy kinh tế và đời sống của nhân dân trong tỉnh. Với mong muốn làm rõ thực trạng thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA riêng với lĩnh vực phát triển nông nghiệp tại tỉnh Sơn La nên tôi lựa chọn đề tài “Thực trạng thu hút và sử dụng nguồn vốn phát triển chính thức cho phát triển nông nghiệp tại tỉnh Sơn La” làm đề tài nghiên cứu của mình. Với đề tài này, luận văn được hoàn thiện với các mục tiêu và nhiệm vụ chủ yếu như sau: Xác định được lý luận cơ bản về ODA; Đi sâu nghiên cứu đánh giá thực trạng thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA cho phát triển nông nghiệp trên địa bàn tỉnh Sơn La, từ đó đề xuất những giải pháp chủ yếu nhằm đẩy mạnh thu hút và sử dụng ODA cho phát triển nông nghiệp của tỉnh Sơn La trong thời gian tới. MỤC LỤC LỜI CAM KẾT ii LỜI CẢM ƠN iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG ii DANH MỤC BIỂU ĐỒ iii PHẦN MỞ ĐẦU 1 1. Tính cấp thiết của đề tài 1 2. Câu hỏi nghiên cứu 2 3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 2 3.1. Mục đích 2 3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu 3 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3 5. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn 3 CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 5 VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ODA 5 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 5 1.2. Những vấn đề chung về ODA 9 1.2.1. Khái niệm 9 1.2.2. Đặc điểm 11 1.2.3. Phân loại ODA 13 1.2.4. Vai trò của ODA 15 1.2.5. Các nhân tố ảnh hưởng đến thu hút và sử dụng ODA 17 1.2.6. Tiêu chí đánh giá thu hút và sử dụng ODA cho phát triển nông nghiệp . 19 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 22 2.1. Phương pháp kế thừa kết quả nghiên cứu 22 2.2. Phương pháp phân tích số liệu 22 2.3. Phương pháp phỏng vấn chuyên gia 23 CHƢƠNG 3: TÌNH HÌNH THU HÖT VÀ SỬ DỤNG ODA CHO PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP TẠI TỈNH SƠN LA 32 3.1. Tổng quan ODA cho tỉnh Sơn La 32 3.1.1. Tình hình thu hút ODA 33 3.1.2. Tình hình sử dụng ODA 40 3.2. Thực trạng thu hút và sử dụng ODA cho phát triển nông nghiệp tại tỉnh Sơn La 44 3.2.1. Thực trạng thu hút ODA cho phát triển nông nghiệp tại tỉnh Sơn La 44 3.2.2. Thực trạng sử dụng vốn ODA cho phát triển nông nghiệp tại tỉnh Sơn La 47 3.3. Đánh giá kết quả thu hút và sử dụng ODA cho phát triển nông nghiệp tại tỉnh Sơn La 57 3.3.1. Kết quả 57 3.3.2. Hạn chế và nguyên nhân 59 CHƢƠNG 4: GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH THU HÖT VÀ SỬ DỤNG ODA CHO PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP TẠI TỈNH SƠN LA 65 4.1. Dự báo khả năng thu hút ODA của tỉnh Sơn La 65 4.1.1. Môi trường quốc tế 65 4.1.2. Môi trường trong nước 66 4.1.3. Quan điểm cơ bản của tỉnh Sơn La trong thu hút và sử dụng ODA 68 4.1.4. Định hướng chung về thu hút và sử dụng ODA từ nay đến 2020 và dự báo khả năng thu hút ODA cho phát triển nông nghiệp của tỉnh Sơn La 70 4.2. Một số giải pháp nâng cao thu hút và sử dụng vốn ODA cho phát triển nông nghiệp tỉnh Sơn La 74 4.2.1. Nhóm các giải pháp chung 74 4.2.2. Nhóm giải pháp đối với tỉnh Sơn La 76 KẾT LUẬN 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 PHỤ LỤC 1 1 PHỤ LỤC 2 5 i DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa tiếng Anh Nguyên nghĩa Tiếng Việt 1 ADB Asian Development Bank Ngân hàng phát triển Châu Á 2 AFD French Development Agency Cơ quan phát triển Pháp 3 BQL Ban quản lý 4 DAC Development Assistance Committee Ủy ban Hỗ trợ phát triển 5 DANIDA Danish International Develop ment Agency Tổ chức hợp tác phát triển Đan Mạch 6 FDI Foreign Direct Investment Đầu tư trực tiếp nước ngoài 7 FSPSII Dự án phát triển thủy sản 8 GDP Gross Domestic Product Tổng sản phẩm quốc nội 9 IMF International Monetary Fund Quỹ tiền tệ quốc tế 10 JBIC Japanese Bank for International Cooperation Ngân hàng Hợp tác quốc tế Nhật Bản 11 KFW German Development Bank Ngân hàng Tái thiết Đức 12 MNPRP2 Dự án Giảm nghèo giai đoạn 2 13 ODA Official Development Assistance Hỗ trợ phát triển chính thức 14 OECD Organization for Economic Co-operation and Development Tổ chức Hợp tác và Phát triển kinh tế 15 UNICEF United Nations Children's Fund Quỹ Nhi đồng thế giới 16 USD United States dollar Đô la Mỹ 17 WB World Bank Ngân hàng thế giới 18 WTO World Trade Organization Tổ chức thương mại thế giới ii DANH MỤC BẢNG STT Bảng Nội dung Trang 1 Bảng 3.1 Cơ cấu tổng nguồn vốn đầu tư tỉnh Sơn La giai đoạn 2008 – 2013 31 2 Bảng 3.2 Số lượng chương trình, dự án và số vốn ODA ký kết 33 3 Bảng 3.3 Danh sách các nhà tài trợ và quy mô tài trợ cho Sơn La đến năm 2013 35 4 Bảng 3.4 Tỷ lệ giải ngân vốn ODA và vốn đối ứng của tỉnh Sơn La giai đoạn 2008 – 2013 38 5 Bảng 3.5 Phân bổ số lượng chương trình, dự án theo ngành, lĩnh vực và quy mô vốn từ 1993 đến 2013 40 6 Bảng 3.6 Số lượng chương trình, dự án và lượng vốn ODA ký kết cho lĩnh vực nông nghiệp nông thôn và xóa đói giảm nghèo giai đoạn 2008 – 2013 41 7 Bảng 3.7 Danh sách các nhà tài trợ cho lĩnh vực phát triển nông nghiệp nông thôn giai đoạn 2008 – 2013 42 8 Bảng 3.8 Cơ cấu phân bổ vốn ODA cho các lĩnh vực nông nghiệp giai đoạn 2008 – 2013 43 9 Bảng 3.9 Tỷ lệ giải ngân vốn ODA các chương trình dự án phát triển nông nghiệp nông thôn và XĐGN giai đoạn 2008 – 2013 45 10 Bảng 3.10 Tỷ lệ giải ngân vốn đối ứng các chương trình dự án phát triển nông nghiệp nông thôn và XĐGN giai đoạn 2008-2013 49 11 Bảng 3.11 Khảo sát về tính phù hợp của các chương trình, dự án ODA cho phát triển nông nghiệp 50 12 Bảng 3.12 Khảo sát về công tác kiểm tra, giám sát của các cấp quản lý dự án ODA cho phát triển nông nghiệp 53 13 Bảng 3.13 Khảo sát về hạn chế trong các chương trình, dự án ODA cho phát triển nông nghiệp 55 iii DANH MỤC BIỂU ĐỒ STT Biểu đồ Nội dung Trang 1 Biểu đồ 3.1 Giải ngân vốn ODA và vốn đối ứng của tỉnh Sơn La giai đoạn 2008-2013 39 2 Biểu đồ 4.1 Cơ cấu thu hút vốn ODA cho các ngành, lĩnh vực khu vực Tây Bắc tính đến năm 2013 64 1 PHẦN MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Trong quá trình đổi mới và phát triển đất nước, Đảng ta đã coi trọng phát huy mọi nguồn lực trong và ngoài nước để phục vụ mục tiêu và nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội. Việc thu hút, sử dụng có hiệu quả nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) cũng như nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (nguồn vốn ODA) trong quá trình phát triển của đất nước đã và đang được sự quan tâm lớn của Đảng và Chính phủ. Theo đánh giá của Bộ Kế hoạch và Đầu tư ở Việt Nam sau 20 năm sử dụng ODA đã khẳng định nguồn vốn ODA thực sự là nguồn vốn bổ sung cho Ngân sách nhà nước để phục vụ phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội, là chất xúc tác quan trọng trong việc hỗ trợ xây dựng, hoàn thiện khung thể chế, đóng vai trò tích cực hỗ trợ phát triển năng lực con người. Hơn thế nữa, trên thế giới đã có nhiều nước thành công trong việc sử dụng vốn ODA để hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội và ổn định chính trị. Trước đây Nhật Bản, Hàn Quốc và gần đây là Thái Lan, Trung Quốc, Indonesia, Philipines,…đã là một minh chứng rõ ràng hơn nữa về vai trò của ODA cho một nước đang phát triển như Việt Nam. Từ năm 2010, Việt Nam đã là nước có mức thu nhập bình quân đầu người ở mức trung bình trên thế giới, điều này chắc chắn sẽ ảnh hưởng đến khả năng thu hút ODA. Chính vì vậy, ngay bây giờ Chính phủ Việt Nam và tất cả các tỉnh thụ hưởng nói riêng phải quan tâm đến việc làm gì, làm thế nào để cải thiện và nâng cao thu hút, sử dụng nguồn vốn này trong thời gian tới. Chính vì vậy, việc tìm hiểu thực trạng thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA trong các lĩnh vực có ý nghĩa rất quan trọng, đặc biệt là đối với các địa phương còn khó khăn như các tỉnh Tây Bắc, trong đó có Sơn La. Sơn La là tỉnh thành thuộc khu vực Tây Bắc, có điều kiện địa hình khó khăn, nền kinh tế được coi là kém phát triển, có cơ sở hạ tầng kém nhất cả nước, đồng bào dân tộc thiểu số chiếm đến trên 70% tổng dân số của tỉnh, đời sống đồng bào còn gặp nhiều khó khăn, đời sống chính trị còn nhiều phức tạp, Nguồn lực để phục vụ cho phát triển kinh tế xã hội của tỉnh hiện nay chủ yếu là nguồn ngân sách nhà nước (NSNN) cấp, nguồn thu [...]... đẩy mạnh thu hút và sử dụng ODA cho phát triển nông nghiệp của tỉnh Sơn La trong thời gian tới 2 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa những vấn đề lý luận liên quan đến nguồn vốn ODA Đánh giá thực trạng trong thu hút và sử dụng ODA của tỉnh Sơn La cho phát triển nông nghiệp hiện nay - Đề xuất giải pháp để đẩy mạnh thu hút và sử dụng ODA cho phát triển nông nghiệp tại tỉnh Sơn La 4 Đối tƣợng và phạm... đẩy kinh tế và đời sống của nhân dân trong tỉnh Xuất phát từ thực tiễn trên, tôi đã lựa chọn đề tài: Thực trạng thu hút và sử dụng nguồn vốn Hỗ trợ phát triển chính thức cho phát triển nông nghiệp tại tỉnh Sơn La làm luận văn tốt nghiệp của mình 2 Câu hỏi nghiên cứu Để giải quyết những vấn đề cơ bản của luận văn, tác giả tập trung vào một số câu hỏi cơ bản sau: - Thực trạng thu hút và sử dụng ODA cho. .. nguồn vốn ODA, * Đóng góp về mặt thực tiễn: - Luận văn đi sâu phân tích về thực trạng thu hút và sử dụng ODA cho phát triển nông nghiệp tại tỉnh Sơn La, từ đó đưa ra đánh giá tổng thể về thành tựu, những hạn chế còn tồn tại trong 2 mảng thu hút và sử dụng ODA cho phát triển nông nghiệp và các giải pháp để giải quyết - Luận văn làm rõ những định hướng phát triển nông nghiệp và thu hút vốn ODA của tỉnh. .. hút và sử dụng ODA cho phát triển nông nghiệp hiện nay của tỉnh Sơn La? Kết quả, hạn chế và tồn tại? - Cần có những giải pháp gì để nâng cao thu hút và sử dụng ODA cho phát triển nông nghiệp tại tỉnh Sơn La? 3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích Luận văn đi sâu nghiên cứu đánh giá thực trạng thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA cho phát triển nông nghiệp trên địa bàn tỉnh Sơn La, từ đó đề xuất những... những hạn chế và rút ra kinh nghiệm cho các dự án vay ODA từ ADB trong Lâm nghiệp sau này - Hà Thị Thu (2014), Thu hút và sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) vào phát triển nông nghiệp, nông thôn Việt Nam: nghiên cứu tại vùng Duyên hải Miền Trung”, luận án Tiến sĩ, Đại học Kinh tế quốc dân Nghiên cứu đã làm rõ cơ sở lý luận của nguồn vốn ODA đối với nông nghiệp và phát triển nông thôn,... sở phạm vi nghiên cứu của luận văn là vấn đề thu hút và sử dụng ODA cho phát triển nông nghiệp tại tỉnh Sơn La, luận văn sẽ đánh giá việc thu hút và sử dụng nguồn ODA trên cơ sở: (i) xem xét tính phù hợp của các mục tiêu của nguồn vốn ODA với các vấn đề thực tế, các nhu cầu và những ưu tiên cho các mục tiêu phát triển của ngành nông nghiệp; (ii) xem xét tác động của dự án đến chính sách, con người, cơ... trình thu hút và sử dụng ODA ; Tiêu chí đánh giá thu hút và sử dụng ODA và các nhân tố khách quan và chủ quan ảnh hưởng đến thu hút và sử dụng ODA Qua đó khẳng định, ODA tiếp tục đóng vai trò quan trọng trong quá trình tái cơ cấu nông nghiệp và phát triển nông thôn trong thời kỳ mới Đồng thời, luận án đã phân tích thực trạng thu hút và sử dụng ODA tại vùng Duyên hải Miền Trung, đã rút ra những kết quả và. .. ODA, thu hút ODA và sử dụng ODA Kế thừa các nhận xét, đánh giá của các chương trình, dự án ODA, các cơ quan quản lý ODA của Việt Nam, của khu vực Tây Bắc và tỉnh Sơn La Kế thừa báo cáo đánh giá về các dự án, chương trình ODA cho phát triển nông nghiệp, bao gồm các dự án hỗ trợ phát triển nông, lâm, thủy sản trên địa bàn tỉnh Sơn La từ Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Sơn La, Sở Nông nghiệp và Phát triển nông. .. vốn ODA của tỉnh Sơn La từ đó xác định được nhu cầu thu hút ODA cho phát triển ngành nông nghiệp 6 Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, các phụ lục và tài liệu tham khảo, luận văn bao gồm 4 chương: Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu và cơ sở lý luận về ODA Chương 2: Phương pháp nghiên cứu 3 Chương 3: Tình hình thu hút và sử dụng ODA cho phát triển nông nghiệp tại tỉnh Sơn La Chương 4: Giải... vào một ngành hoặc lĩnh vực cụ thể Có thể kể tới đề tài: Nguyễn Thị Lan Anh (2010), “Nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) tại tỉnh Sơn La , luận văn thạc sĩ Kinh tế, Trường Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội Đề tài đã đi sâu phân tích thực trạng sử dụng ODA, kết hợp với việc sử dụng các hệ thống chỉ tiêu đánh giá hiệu quả sử dụng để đưa ra các nhận định về hiệu quả sử . trạng thu hút và sử dụng ODA cho phát triển nông nghiệp tại tỉnh Sơn La 44 3.2.1. Thực trạng thu hút ODA cho phát triển nông nghiệp tại tỉnh Sơn La 44 3.2.2. Thực trạng sử dụng vốn ODA cho phát. của khóa học và hoàn thiện luận văn tốt nghiệp của mình với đề tài: Thực trạng thu hút và sử dụng nguồn vốn Hỗ trợ phát triển chính thức cho phát triển nông nghiệp tại tỉnh Sơn La Tôi xin. HỌC KINH TẾ o0o TÕNG PHƢƠNG TRANG THỰC TRẠNG THU HÖT VÀ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC CHO PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP TẠI TỈNH SƠN LA LUẬN