Thực trang thu hút và sử dụng vốn ODA ở tỉnh Nghệ An

Học viện Tài chính Khóa luận tốt nghiệp Nguyễn Thị Thương 1 Lớp: CQ 46/08.02 LỜI MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Việt Nam gia nhập tổ chức kinh tế thế giới (WTO) năm 2007, sự kiện này đã giúp Việt Nam có một bước nhảy dài trên trường quốc tế về kinh tế, đã thu hẹp khoảng cách giữa Việt Nam và các quốc gia khác trong quan hệ kinh tế. Cũng từ sự kiện này, Việt Nam đã dễ dàng hơn khi thu hút được những khoản viện trợ và khoản vay ưu đãi để thúc đẩy kinh tế, ổn định chính trị, nâng cao đời sống nhân dân. Hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) là một nguồn vốn bao gồm các khoản viện trợ và vay ưu đãi, vì vậy mà ODA mang nhiều tính ưu đãi hơn các khoản vay thông thường. Tại Việt Nam, nguồn vốn ODA được đánh giá là góp phần quan trọng thúc đẩy đầu tư, thúc đẩy kinh tế Việt Nam phát triển mạnh mẽ. Chính vì thế, Việt Nam cần có những chính sách, chiến lược và giải pháp để tăng cường thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA một cách hiệu quả nhất. Nghệ An là một tỉnh có diện tích lớn, dân số đông, có vị trí địa lý thuận lợi nhưng còn rất nhiều khó khăn trong việc phát triển kinh tế, mức sống của người dân còn thấp. Vì vậy hiện nay Nghệ An vẫn luôn tích cực đẩy mạnh thu hút nguồn vốn ODA để có nền tảng về vốn, phục vụ cho sự phát triển của kinh tế và xã hội tỉnh nhà. Thời gian qua, tỉnh đã có những thành tựu đáng kể về phát triển kinh tế - xã hội, đó là nhờ sự đóng góp không nhỏ của nguồn vốn ODA. Tuy nhiên trong thực tế, công tác thu hút và quản lý sử dụng nguồn vốn ODA còn gặp nhiều vướng mắc và hạn chế, gây cản trở đến hiệu quả của công tác này. Xuất phát từ lý do trên mà em chọn đề tài: “Tăng cường thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA ở tỉnh Nghệ An”. 2. Mục đích nghiên cứu - Nghiên cứu nội dung cơ bản của thu hút và sử dụng ODA ở tỉnh Nghệ An. - Phân tích, đánh giá thực trạng thu hút và sử dụng ODA ở tỉnh Nghệ An trong thời gian qua. Học viện Tài chính Khóa luận tốt nghiệp Nguyễn Thị Thương 2 Lớp: CQ 46/08.02 - Đưa ra giải pháp để tăng cường thu hút và sử dụng ODA ở tỉnh đến năm 2015. 3. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Là vấn đề về lý luận và thực tiễn về thu hút và sử dụng ODA ở tỉnh Nghệ An đến năm 2015. Phạm vi nghiên cứu: Tập trung nghiên cứu về thực trạng và giải pháp thu hút và sử dụng ODA ở tỉnh Nghệ An đến năm 2015. 4. Phƣơng pháp nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu của đề tài dựa trên phương pháp duy vật biện chứng với kết hợp các phương pháp nghiên cứu cụ thể như phương pháp phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh… Các phương pháp này được sử dụng kết hợp hoặc riêng rẽ trong quá trình nghiên cứu. 5. Kết cấu đề tài: Gồm 3 chƣơng: Chương 1: Cơ sở lý luận về thu hút và sử dụng vốn nguồn vốn ODA Chương 2: Thực trang thu hút và sử dụng vốn ODA ở tỉnh Nghệ An Chương 3: Giải pháp tăng cường thu hút và sử dụng vốn ODA ở Nghệ An giai đoạn 2011 - 2015 Do thời gian thực tập và nghiên cứu còn hạn chế nên em không thể tránh khỏi những sai sót. Em rất mong có được sự đóng góp ý kiển của các thầy cô giáo và bạn đọc để bài khoá luận tốt nghiệp của em được hoàn thiện hơn. Em xin chân thành cảm ơn PGS.TS. Đinh Trọng Thịnh, trưởng bộ môn Tài chính quốc tế - Học viện tài chính đã tận tình hướng dẫn và giúp đỡ em trong quá trình hình thành, xây dựng và hoàn thành đề tài. Em xin chân thành cảm ơn các anh chị tại Phòng Kinh tế đối ngoại – Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Nghệ An đã hướng dẫn nhiệt tình tron gquas trình thu thập số liệu, cũng như những ý kiến góp ý chân thành của các anh chị để em hoàn thành khoá luận tốt nghiệp. Em xin chân thành cảm ơn! Học viện Tài chính Khóa luận tốt nghiệp Nguyễn Thị Thương 3 Lớp: CQ 46/08.02 CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THU HÚT VÀ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA 1.1. Lý luận chung về Nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức ( ODA) 1.1.1. Khái niệm ODA 1.1.1.1. Khái niệm ODA Trong giai đoạn hiện nay, ở các nước đang phát triển nói chung và Việt Nam nói riêng, việc nhận được những sự giúp đỡ của những tổ chức chính phủ, phi chính phủ để phát triển kinh tế, ổn định xã hội là điều vô cùng quý giá. Một trong những nguồn vốn có vai trò vô cùng quan trọng trong cơ cấu vốn đầu tư toàn xã hội, giúp tăng trưởng kinh tế, xoá đói giảm nghèo, đó là nguồn vốn ODA. Trong quá trình phát triển của nền kinh tế thế giới, tùy theo từng cách tiếp cận, có nhiều cách hiểu khác nhau về ODA, cụ thể như sau: Theo tổ chức hợp tác kinh tế và phát triển (OECD) thì “Nguồn hỗ trợ phát triển chính thức là những nguồn tài chính do các Chính phủ hoặc các Tổ chức liên chính phủ hoặc liên quốc gia viện trợ cho một quốc gia nhằm thúc đẩy sự phát triển kinh tế và phúc lợi cho quốc gia đó”. Theo Ngân hàng thế giới thì “Nguồn hỗ trợ phát triển chính thức là một bộ phận của tài chính phát triển chính thức, trong đó các khoản vay cần đạt ít nhất 25% yếu tố cho không”. Theo chương trình phát triển liên hiệp quốc (UNDP) : “Vốn ODA hay vốn hỗ trợ phát triển chính thức bao gồm cả các khảon cho không và các khoản vay đối với các nước đang phát triển, đó là nguồn vốn do các bộ phận chính thức cam kết nhằm mục đích cơ bản là phát triển kinh tế và phúc lợi xã hội và được cung cấp bằng các điều khoản tài chính ưu đãi , nếu là khoản vay thì các yếu tố cho không không ít hơn 25%” Theo Nghị định số 131/2006/NĐ-CP ngày 09/11/2006 của Chính phủ Việt Nam thì “Hỗ trợ phát triển chính thức được hiểu là hoạt động hợp tác phát triển giữa Nhà nước hoặc Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Học viện Tài chính Khóa luận tốt nghiệp Nguyễn Thị Thương 4 Lớp: CQ 46/08.02 Việt Nam với nhà tài trợ là chính phủ nước ngoài, các tổ chức tài trợ song phương và các tổ chức liên quốc gia hoặc liên chính phủ”. Như vậy, ODA được hiểu là các khoản viện trợ không hoàn lại hoặc cho vay ưu đãi của các tổ chức tài chính quốc tế (WB,ADB ), các tổ chức của hệ thống Liên hiệp quốc, các tổ chức phi chính phủ (NGO), Chính phủ các nước (thường là các nước phát triển) dành cho Chính phủ một nước (thường là nước đang và chậm phát triển) nhằm giúp chính phủ nước đó phát triển kinh tế xã hội. 1.1.1.2. Đặc điểm của nguồn vốn ODA Như đã nêu trong khái niệm, ODA là các khoản viện trợ không hoàn lại hoặc các cho vay ưu đãi. Do vậy, ODA có những đặc điểm chủ yếu sau: a) ODA là nguồn vốn có nhiều ưu đãi Với mục tiêu hỗ trợ cho các quốc gia đang phát triển hoặc kém phát triển, ODA mang tính ưu đãi hơn bất kỳ hình thức tài trợ nào khác. Tính chất ưu đãi của nguồn vốn này được thể hiện qua những ưu điểm sau: Lãi suất thấp: Các khoản vay ODA thường có mức lãi suất rất thấp, ví dụ như lãi suất các khoản vay ODA của Nhật Bản dao động từ 0,75 - 2,3% năm, của Ngân hàng Thế giới (WB) là 0%/năm nhưng phải trả phí dịch vụ là 0,75%/năm, mức lãi suất của Ngân hàng Phát triển Châu Á thường từ 1-1,5%/năm… Thời hạn vay dài: Gắn với mức lãi suất tín dụng thấp, ODA có thời gian vay dài, như các khoản vay của Nhật Bản thường có thời hạn là 30 năm, Ngân hàng Thế giới (WB ) là 40 năm, Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB) là 32 năm. Thời gian ân hạn: Đối với ODA vay: thời gian từ khi vay đến khi phải trả vốn gốc đầu tiên tương đối dài, 10 năm đối với các khoản vay từ Nhật Bản và Ngân hàng Thế giới, 8 năm đối với Ngân hàng Phát triển Châu Á. Học viện Tài chính Khóa luận tốt nghiệp Nguyễn Thị Thương 5 Lớp: CQ 46/08.02 Ngoài ra nguồn vốn ODA còn có một số ưu đãi khác như: có thể giãn nợ, giảm nợ và đặc biệt khác với các khoản vay tín dụng khác là nguồn vốn ODA không cần phải thực hiện các khoản thế chấp… b) Nguồn vốn ODA thường mang đi kèm với các điều kiện ràng buộc Nhìn chung, các nước nhận viện trợ ODA đều có chính sách riêng và những quy định ràng buộc khác nhau đối với nước tiếp nhận. Họ vừa muốn đạt được ảnh hưởng về chính trị, vừa muốn đem lại một số lợi nhuận thông qua việc yêu cầu nước nhận viện trợ phải mua máy móc, thiết bị, hàng hóa hay dịch vụ của họ, thuê các chuyên gia tư vấn thiết kế từ họ. ODA luôn bị ràng buộc trực tiếp hay gián tiếp. Do đó, đi kèm theo với ODA bao giờ cũng có những ràng buộc nhất định về chính trị, kinh tế hoặc khu vực địa lý. c) ODA có khả năng gây nợ Cần nhận thức rằng ODA có mức ưu đãi nhưng không phải vì vậy mà nó không để lại gánh nặng nợ nần. Sự ưu đãi của ODA chỉ khiến cho mức nợ nần giảm xuống và thời gian trả nợ dài ra. Thế nhưng gánh nặng nợ của ODA thường xuất hiện sau một thời gian dài. Vấn đề khó khăn là ở chỗ ODA không được đầu tư trực tiếp cho sản xuất mà là phát triển hạ tầng kinh tế xã hội, phát triển y tế, văn hoá, giáo dục, là những lĩnh vực phi sản xuất vật chất nên hiệu quả nó mang lại là gián tiếp, có tính chất hỗ trợ cho các ngành sản xuất trong nước. Trong khi đó số nợ của ODA thì lại tồn tại và trực tiếp thêm vào gánh nặng nợ của nước tiếp nhận. Vì vậy việc phối hợp sử dụng ODA với các nguồn vốn khác là cực kỳ quan trọng nhằm tăng cường khả năng trả nợ, đồng thời vẫn đảm bảo phát triển kinh tế, xã hội. 1.1.1.3. Phân loại nguồn vốn ODA a) Theo tính chất tài trợ - ODA không hoàn lại: Là hình thức cung cấp ODA mà bên nhận tài trợ không phải hoàn trả cho bên tài trợ. Học viện Tài chính Khóa luận tốt nghiệp Nguyễn Thị Thương 6 Lớp: CQ 46/08.02 - Tài trợ có hoàn lại: Là một khoản cho vay ưu đãi với các điều kiện ưu đãi về lãi suất (thấp hơn lãi suất thị trường), thời gian ân hạn và thời gian trả nợ, hoặc không chịu lãi vay mà chỉ chịu chi phí dịch vụ, đảm bảo yếu tố không hoàn lại (còn gọi là thành tố hỗ trợ) đạt ít nhất 35% đối với các khoản vay có ràng buộc và 25% đối với các khoản vay không ràng buộc. - Tài trợ hỗn hợp: Là các khoản viện trợ không hoàn lại hoặc các khoản vay ưu đãi được cung cấp đồng thời với các khoản tín dụng thương mại, nhưng tính chung lại có yếu tố không hoàn lại đạt ít nhất 35% đối với các khoản vay có ràng buộc và 25% đối với các khoản vay không ràng buộc. b) Theo nguồn cung cấp - ODA song phương: Là các khoản tài trợ phát triển chính thức từ nước này cho nước kia (nước phát triển cho nước đang hoặc kém phát triển) thông qua Hiệp định được ký kết giữa hai Chính phủ. - ODA đa phương: Là các khoản tài trợ phát triển chính thức của một số tổ chức tài chính quốc tế (IMF, WB ) và khu vực (ADB, EU ) hoặc các tổ chức phát triển của Liên hợp quốc như: Chương trình phát triển của Liên Hợp quốc (UNDP), Quỹ nhi đồng Liên hợp quốc (UNICEF), Tổ chức nông lương thế giới (FAO) cho các nước đang hoặc kém phát triển. c) Theo mục đích sử dụng - Hỗ trợ theo chương trình: Là hỗ trợ theo khuôn khổ đạt được bằng hiệp định với các nhà tài trợ nhằm cung cấp một khối lượng ODA trong một khoảng thời gian mà không phải xác định trước một cách chính xác nó sẽ sử dụng như thế nào. Đây là loại hình ODA trong đó các bên lồng ghép một hay nhiều mục tiêu với tập hợp nhiều dự án, hay nhiều hợp phần. - Hỗ trợ theo dự án: Là khoản hỗ trợ, trong đó nước nhận hỗ trợ phải chuẩn bị chi tiết dự án. Loại hình hỗ trợ này chiếm tỷ trọng lớn nhất trong nguồn ODA và chủ yếu tập trung vào lĩnh vực cơ sở hạ tầng, kinh tế - xã hội. Trị giá vốn của các dự án đầu tư thường lớn hơn và thời gian thực hiện dài hơn các loại dự án khác. Học viện Tài chính Khóa luận tốt nghiệp Nguyễn Thị Thương 7 Lớp: CQ 46/08.02 - Hỗ trợ kỹ thuật: Là loại hình thường tập trung chủ yếu vào chuyển giao kiến thức hoặc tăng cường cơ sở, lập kế hoạch, tư vấn, nghiên cứu tình hình thực tiễn, nghiên cứu tiền khả thi…Vốn của dự án hỗ trợ kỹ thuật dành chủ yếu cho thuê tư vấn quốc tế, tư vấn trong nước, tổ chức đào tạo, nghiên cứu khảo sát và mua sắm thiết bị văn phòng. Trị giá vốn của các dự án hỗ trợ kỹ thuật thường không lớn. 1.2. Các yếu tố ảnh hƣởng đến việc thu hút và triển khai dự án ODA 1.2.1. Các nhân tố ảnh hƣởng tới thu hút vốn ODA Nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) giữ một vai trò rất quan trọng đối với sự phát triển kinh tế - xã hội của các nước đang và kém phát triển. Tuy nhiên, để thu hút và sử dụng ODA có hiệu quả phụ thuộc vào nhiều nhân tố, trong đó có 5 nhân tố chủ yếu sau: 1.2.1.1. Nguồn cung cấp ODA Hiện nay, trên thế giới có 2 nguồn cung cấp ODA chủ yếu là: các nhà tài trợ song phương (các nước thành viên của Ủy ban Hỗ trợ Phát triển - DAC, Trung - Đông Âu, một số nước Ả Rập và một số nước công nghiệp mới), các tổ chức tài trợ đa phương (chủ yếu WB, ADB, FDB, IMF), ngoài ra còn có các khoản tài trợ từ các tổ chức phi chính phủ (NGO). Nhìn chung, trong những năm gần đây, viện trợ nước ngoài giảm mạnh. Song tại Hội nghị cao cấp các nước G8 (2005) đã cam kết sẽ tăng gấp đôi giá trị các khoản viện trợ cho các nước nghèo và các nước đang phát triển từ nay đến năm 2020. Nếu cam kết này được tuân thủ, các nước thế giới thứ ba sẽ nhận được một khoản viện trợ khoảng 70 tỷ USD hàng năm, trong đó 50% sẽ được viện trợ cho các nước ở châu Phi. 1.2.1.2. Mục tiêu cung cấp ODA của các nhà tài trợ a) Mục tiêu về kinh tế: Nhằm thực hiện mục tiêu kinh tế, ODA được sử dụng như là một trong những cầu nối để đưa ảnh hưởng của nước cung cấp tới các nước đang phát Học viện Tài chính Khóa luận tốt nghiệp Nguyễn Thị Thương 8 Lớp: CQ 46/08.02 triển. ODA được dùng để thiết lập các mối quan hệ ngoại giao, kinh tế với các nước tiếp nhận. Mặt khác, trên một giác độ nhất định, các nước cung còn sử dụng ODA để xuất khẩu tư bản, từ việc tạo ra các món nợ lớn dần cho đến việc các nước tiếp nhận ODA phải sử dụng chuyên gia của họ, mua vật tư, thiết bị của họ với giá đắt, thậm chí cả các điều kiện đấu thầu, giải ngân được đưa ra cũng là để làm sao với lãi suất thấp, có ưu đãi nhưng mà họ vẫn đạt được các mục đích khác nhau một cách hiệu quả nhất. Trên thực tế, vốn ODA còn là phương tiện để giúp các nước cung cấp viện trợ thâm nhập thị trường các nước đang phát triển một cách dễ dàng hơn và hàng hóa của nước ngoài có thể vào thị trường trong nước thông qua việc nước tiếp nhận ODA có những thay đổi trong chính sách nhập khẩu. Như vậy, khả năng cạnh tranh và xâm chiếm thị trường của hàng hóa các nước cung cấp ODA so với hàng hóa trong nước tăng lên. Mặt khác, ODA được cung cấp không hoàn toàn bằng tiền mà bao gồm cả hàng hóa, thiết bị, máy móc do nước cung cấp sản xuất ra được quy đổi thành tiền; nghĩa là, ODA bao hàm cả việc tạo ra môi trường cho các thị trường xuất khẩu. ODA còn tạo ra sự ổn định về nguồn cung cấp nguyên, nhiên vật liệu cho các nước cung cấp ODA. Thực tế cho thấy, các nước cung cấp ODA phụ thuộc vào các nước LCD về năng lượng (dầu lửa, than, chất đốt), các nguyên liệu, khoáng sản và ODA trở thành phương tiện để các nước này giải quyết được sự thiếu hụt các nguồn lực trên. Có thể nói, mục tiêu kinh tế của các nước cung cấp ODA là khá rõ ràng, mục tiêu này trong mỗi giai đoạn có thể khác nhau nên tiêu chí cung cấp ODA khác nhau. Tuy nhiên, những nước thiếu vốn, lạc hậu về công nghệ và kinh nghiệm quản lý để tạo lập các tiền đề phát triển, các nước đang và chậm phát triển vẫn cần nhận được sự hỗ trợ của các nước phát triển thông qua ODA, nhưng vấn đề mà các nước tiếp nhận ODA cần quan tâm là biết sàng lọc để có được các nguồn vốn này và sử dụng có hiệu quả kinh tế cao nhất. b) Mục tiêu chính trị Học viện Tài chính Khóa luận tốt nghiệp Nguyễn Thị Thương 9 Lớp: CQ 46/08.02 ODA không phải là sự giúp đỡ “hào hiệp, vô tư”, giúp xóa đói giảm nghèo, bảo vệ môi trường và đáp ứng các yêu cầu cơ bản nhất của con người ở các nước nhận viện trợ mà ODA được sử dụng như là công cụ chính trị của các nước phát triển. Ví như Mỹ viện trợ cho nước ngoài được coi là “những công cụ quan trọng thúc đẩy các mục tiêu trong chính sách đối ngoại của Mỹ” và “viện trợ là một bộ phận quan trọng của vai trò lãnh đạo thế giới của Mỹ”. Điều này lý giải tại sao ngày nay cơ quan viện trợ phát triển quốc tế của Mỹ (USAID) đang giảm sự tập trung trước đây vào vấn đề tăng trưởng kinh tế và đang xúc tiến cải tổ cơ cấu. Như vậy, ngoài tính chất trục lợi thì những toan tính chính trị cũng là tiêu chí cung cấp ODA của các nhà tài trợ. Bởi vậy, việc tiếp nhận và sử dụng có hiệu quả ODA là cả một vấn đề phức tạp, đã và đang làm đau đầu các nhà lãnh đạo của các nước tiếp nhận ODA, tỏng đó có Việt Nam. c) Mục tiêu nhân đạo Trong các mục tiêu cung cấp ODA của các nhà tài trợ, mục tiêu vì các chương trình, dự án xóa đói, giảm nghèo, y tế, giáo dục, bảo đảm bền vững về môi trường là một phần quan trọng của viện trợ. Mục tiêu này được thể hiện khá đậm nét trong các chương trình viện trợ của Thụy Điển - một quốc gia được đánh giá là có nguồn viện trợ mang ý tưởng nhân đạo tiến bộ đã góp phần không nhỏ vào các chương trình phát triển kinh tế - xã hội ở các nước thế giới thứ ba. Bằng các chương trình hợp tác và phát triển, viện trợ của Thụy Điển đã giúp Chính phủ các nước tiếp nhận viện trợ lựa chọn những ưu tiên cần thiết trong việc thiết lập các thể chế tại chỗ và phát huy năng lực tại chỗ của các quốc gia này. Đồng thời, viện trợ Thụy Điển cũng ủng hộ các cuộc cải cách thị trường và phát huy năng lực nhà nước sở tại. Với ý nghĩa đó, các chương trình ODA của Thụy Điển thường được hướng vào giải quyết các vấn đề như: giảm nghèo, giới, môi trường và phát triển bền vững, dân chủ và nhân quyền; trong đó hướng tới 4 mục tiêu là tăng Học viện Tài chính Khóa luận tốt nghiệp Nguyễn Thị Thương 10 Lớp: CQ 46/08.02 trưởng các nguồn lực, công bằng về kinh tế - xã hội, độc lập về kinh tế và chính trị, phát triển dân chủ. Có thể nói, mặc dù các mục tiêu đưa ra mới thực hiện được một phần nhưng đã thể hiện được tinh thần nhân đạo và trách nhiệm của các nước phát triển đối với các nước đang và kém phát triển. 1.2.1.3. Thay đổi trong chương trình nghị sự và những cải cách trong chính sách cung cấp ODA của các nhà tài trợ. Hơn 65 năm qua, viện trợ nước ngoài đã có nhiều đóng góp cho sự phát triển chung của nhân loại nhất là đối với các nước đang và kém phát triển. Tuy nhiên, cùng với những biến đổi về môi trường kinh tế, chính trị toàn cầu, dòng vốn ODA cũng đang có những biến đổi với nhiều sắc thái mới. Trong đó có nhiều vấn đề thực tế phải đặt ra những câu hỏi khác nhau liên quan tới viện trợ, rằng có cần thiết tồn tại viện trợ hay không khi mà chiến tranh lạnh đã kết thúc và dòng vốn tư nhân đổ vào các nước đang phát triển tăng mạnh; chất lượng phát triển phụ thuộc vào chất lượng chính sách, thể chế và dịch vụ công hơn là thiếu vốn và thực tế đã chỉ ra thế nào là viện trợ có hiệu quả và không hiệu quả. Với những thay đổi trong chương trình nghị sự, chính sách cung cấp ODA của các nhà tài trợ cũng đã được cải cách, theo đó việc cung cấp ODA sẽ được tiến hành dựa trên các tiêu thức: Một là, viện trợ tài chính sẽ được chú trọng một cách rõ rệt hơn tới những nước có thu nhập thấp mà có cơ chế quản lý kinh tế tốt. Hai là, viện trợ được dành cho những nước có chiến lược cải cách cụ thể và có tính thuyết phục. Ba là, hoạt động viện trợ sẽ được thiết kế trên cơ sở các điều kiện của các quốc gia và ngành. Bốn là, các dự án được tập trung vào việc tạo ra và chuyển giao kiến thức và năng lực. [...]... trợ lớn nhất của Nghệ An Tỉnh Nghệ An cần phải có chiến lược, chính sách rõ ràng khi thu hút, sử dụng giải ngân các nguồn vốn nước ngoài này để các dự án đạt hiệu quả tốt nhất, tránh tình trạng ứ đọng vốn 2.2 Thực trạng thu hút, sử dụng và quản lý ODA ở Nghệ An 2.2.1 Tổng quan thu hút, sử dụng và quản lý ODA Việt Nam a) Giai đoạn 2001 - 2005 Trong giai đoạn 2001 - 2005 công tác vận động ODA tiếp tục được... cạnh đó, ODA còn nhằm các mục tiêu nhân đạo khác như giúp xóa đói giảm nghèo đối với các người dân vùng nông thôn, phát triển toàn diện các lĩnh vực y tế, giáo dục, môi trường, cải thiện chất lượng đời sống nhân dân 2.2.2 Thu hút, sử dụng nguồn vốn ODA ở Nghệ An 2.2.2.1 Thu hút nguồn vốn ODA ở Nghệ An a) Thu hút ODA ở Nghệ An theo ngành và lĩnh vực Giai đoạn 2001 - 2005 Ở giai đoạn này, Nghệ An đã tiếp... sách và môi trường tiếp nhận nguồn vốn ODA Sự khác nhau về thủ tục giữa Việt Nam và các nhà tài trợ Công tác quản lý Nguồn vốn ODA ở các cấp 1.2.2.3 Các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả sử dụng vốn ODA Để sử dụng có hiệu quả nguồn vốn ODA các nhà quản lý cũng như các cơ quan liên quan cần nắm vững những tác nhân có thể ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng vốn, từ đó kịp thời có những biện pháp để quản lý và sử dụng. .. vốn không thể thiếu trong công cuộc phát triển kinh tế- xã hội của tỉnh nhà Nguyễn Thị Thương 17 Lớp: CQ 46/08.02 Học viện Tài chính Khóa luận tốt nghiệp CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG THU HÚT VÀ SỬ DỤNG ODA Ở TỈNH NGHỆ AN 2.1 Tổng quan về tình hình kinh tế xã hội tỉnh Nghệ An 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội ở Nghệ An Tỉnh Nghệ An nằm ở trung tâm khu vực Bắc Trung Bộ, đất rộng, người đông Với diện tích... thoát nước và đô thị: Đây là lĩnh vực mà thu hút được nguồn ODA chiếm tỷ trọng lớn nhất trong thu hút ODA về tỉnh, chiếm 29 % vốn ODA của tỉnh trong các năm ở thời kỳ này, với tổng vốn ODA cam kết lên đến 343,043 tỷ đồng Nhờ vậy, cùng với vốn ngân sách của tỉnh, 1 số trục đường giao thông liên huyện, liên tỉnh được nâng cấp nối Nghệ An và các tỉnh lân cận, tạo môi trường thu n lợi để gọi vốn đầu tư... liệu và biểu đồ trên, ta có thể thấy trong những năm này, tỉnh Nghệ An đã thu hút được khá nhiều lượng vốn ODA, tạo động lực thúc đẩy kinh tế tỉnh nhà phát triển Với cơ cấu phân bổ vốn ODA theo ngành và lĩnh vực như trên, tổng vốn ODA là 1.187,102 tỷ đồng trong đó lĩnh vực giao thông, cấp thoát nước và đô thị chiếm tỷ trọng cao nhất Với việc chú trọng đầu tư vào lĩnh vực này, cơ sở vật chất và cơ sở hạ... chính thức (ODA) của các quốc gia và các tổ chức quốc tế là 12 dự án, cụ thể tổng vốn đầu tư và phân bổ vốn ODA theo lĩnh vực đầu tư như sau: Tổng vốn đầu tư: 1655,782 tỷ đồng Trong đó: - Vốn ODA : 1.187,102 tỷ đồng - Vốn trong nước: 468,680 tỷ đồng Bảng 2.3: Mức vốn ODA theo lĩnh vực trên địa bàn tỉnh giai đoan 2001 - 2005: Đơn vị: Tỷ đồng Vốn ODA thu Ngành, lĩnh vực hút Tỷ lệ (%) Nông nghiệp và PTNT... đầu tiếp nhận nguồn vốn ODA cho đến nay, tỉnh Nghệ An tiếp nhận hơn gần 40 dự án từ hơn 24 nhà tài trợ Số vốn ODA rót vào tỉnh không ngừng tăng lên mỗi năm và bao gồm cả các dự án có vốn vay và vốn viện trợ không hoàn lại từ các nhà tài trợ song phương và đa phương Bảng 2.6: Cơ cấu thu hút ODA của Nghệ An theo nhà tài trợ, giai đoạn 2006 - 2011 Nhà tài trợ TT Vốn ODA A Song phương 872,368 Tỷ trọng 22%... Đảng và Nhà nước: “Việt Nam sẵn sàng là đối tác tin cậy của các nước trong cộng đồng quốc tế, phấn đấu vì hòa bình, độc lập và phát triển” Kết quả của công tác thu hút nguồn vốn ODA của Việt Nam giai đoạn này là 14.597 triệu USD ODA đầu tư vào Việt Nam, với mức cam kết ODA hàng năm đều tăng, năm sau cao hơn năm trước Việc thu hút và sử dụng ODA trong thời gian qua góp phần quan trọng trong việc thực. .. - ODA góp phần thu hút đầu tư ngoại tỉnh và FDI: Dựa vào những lĩnh vực ưu tiên ODA như các lĩnh vực giao thông, điện, cấp thoát nước, y tế, thì cơ sở hạ tầng của tỉnh Nghệ An đang dần được cải thiện rất nhiều, giảm chi phí sản xuất, khả năng sinh lợi cao hơn Đây chính là là nền tảng của đầu tư ngoại tỉnh và FDI vì các nguồn vốn này chỉ nhằm mục tiêu sinh lợi - Ngoài ra, nhờ có nguồn vốn ODA mà Nghệ . cường thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA ở tỉnh Nghệ An . 2. Mục đích nghiên cứu - Nghiên cứu nội dung cơ bản của thu hút và sử dụng ODA ở tỉnh Nghệ An. - Phân tích, đánh giá thực trạng thu hút. Thực trang thu hút và sử dụng vốn ODA ở tỉnh Nghệ An Chương 3: Giải pháp tăng cường thu hút và sử dụng vốn ODA ở Nghệ An giai đoạn 2011 - 2015 Do thời gian thực tập và nghiên cứu còn hạn chế. THỰC TRẠNG THU HÚT VÀ SỬ DỤNG ODA Ở TỈNH NGHỆ AN 2.1. Tổng quan về tình hình kinh tế xã hội tỉnh Nghệ An 2.1.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội ở Nghệ An Tỉnh Nghệ An nằm ở trung tâm khu